第一篇：在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

一、提高統(tǒng)籌解決人口問題的認(rèn)識(shí)

去年，我市人口計(jì)生工作取得了較好的成效。主要呈現(xiàn)六個(gè)“好”的特點(diǎn)：一是指標(biāo)完成好。全年計(jì)劃生育率%，出生性別比，連續(xù)19年保持在正常范圍，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。繼德清、安吉縣榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣后，長(zhǎng)興縣又榮獲這一稱號(hào)。三縣兩區(qū)均榮獲了省級(jí)以上計(jì)劃生育優(yōu)

質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)稱號(hào)。聯(lián)合國計(jì)劃生育、生殖健康第六周期項(xiàng)目又落戶德清縣。三是重點(diǎn)工作完成好。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶制度，嚴(yán)格按照“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督”四權(quán)分離機(jī)制運(yùn)作，使政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目落到了實(shí)處。四是職能拓展好。人口發(fā)展研究工作開始啟動(dòng)。五是協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好。計(jì)生協(xié)會(huì)緊緊圍繞人口計(jì)生中心工作，充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢(shì)，通過抓組織建設(shè)、少生快富項(xiàng)目和宣傳服務(wù)活動(dòng)，成為協(xié)助黨委、政府做好人口計(jì)生工作不可缺少的一支重要力量。六是部門配合好。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺(tái)政策等方面，給予了大力支持，推進(jìn)人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我市人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。一是人口發(fā)展面臨“四大壓力”。今后十幾年，我市面臨勞動(dòng)就業(yè)人口高峰、人口老齡化高峰、人口素質(zhì)不高、人口流動(dòng)與遷移逐年增加等問題。勞動(dòng)就業(yè)方面，在到2020年間，我市常住勞動(dòng)力人口在192萬到200萬之間，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。人口老齡化方面，我市早于全國、全省步入老齡化社會(huì)，老齡人口將從的40萬增長(zhǎng)到2020年的大約66萬人，增長(zhǎng)50%以上，而社會(huì)保障相對(duì)不足，對(duì)養(yǎng)老保障制度的持久運(yùn)行和養(yǎng)老基金的平穩(wěn)運(yùn)營都帶來了壓力。人口素質(zhì)方面，從居民受教育的情況看，我市人口的平均受教育年限為年，小于全國平均的8年以上的受教育年限。特別是勞動(dòng)力人口的受教育程度低，50%以上勞動(dòng)力是小學(xué)學(xué)歷，高中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力占總數(shù)的90%以上，人口受教育水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人口流動(dòng)與遷移方面，近年來，每年流入我市的外來人口在10萬以上，人口遷移增長(zhǎng)將是我市今后人口總量增長(zhǎng)的主要因素。流動(dòng)人口大量增加給我市經(jīng)濟(jì)帶來活力的同時(shí)，也給社會(huì)

治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等管理與服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)還很艱巨。二是低生育水平還存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾，大量獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，政策內(nèi)生育率逐步回升，受離婚、再婚、非婚生育等因素影響，生育水平反彈的壓力較大。工作還不夠平衡，有的地方是全國、全省領(lǐng)先的水平，而有的地方特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村問題也很突出，基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。三是人口和計(jì)劃生育工作的難度加大。隨著體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，人口流動(dòng)、人戶分離等現(xiàn)象大量增加，原來計(jì)生管理一直沿用的各種前置條件取消，行政措施弱化，人口計(jì)生工作手段和目標(biāo)的矛盾日益突出，城市社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)難、企業(yè)法人計(jì)生責(zé)任制落實(shí)難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、流動(dòng)人口違法生育控制難等問題都還不同程度存在。

二、提升統(tǒng)籌解決人口問題的水平

堅(jiān)持政策推動(dòng)，進(jìn)一步健全利益導(dǎo)向機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作需要廣大群眾的理解、支持和參與。要積極落實(shí)已出臺(tái)的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，規(guī)范運(yùn)作公益金制度，保證所有符合條件的家庭都能享受到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。要制定有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策，加大利益導(dǎo)向的力度和受益人群的覆蓋面，建立健全與計(jì)劃生育密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，形成政府為主，社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要加大對(duì)計(jì)生特困家庭在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的幫扶救助力度，營造良好的政策環(huán)境，真正使計(jì)生家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)低生育水平保持穩(wěn)定。

堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)生殖

健康和優(yōu)生優(yōu)育的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，倡導(dǎo)婚前檢查，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。要深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和推廣聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目管理的先進(jìn)理念和方法，不斷拓展服務(wù)的內(nèi)涵與外延，創(chuàng)建更加人性化的管理服務(wù)模式。要重視加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓、單位負(fù)責(zé)、屬地管理”的流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。

堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步保障群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)依法管理，是提高人口計(jì)生工作法治化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快“法治湖州”建設(shè)的必然要求。要圍繞我市建設(shè)法治湖州目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度，不斷提高計(jì)生干部依法行政的能力和廣大群眾依法維權(quán)的意識(shí)。要不斷深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村民

自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生工作的制度化、規(guī)范化和法治化運(yùn)行。

堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)工作。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在基層。要深入開展計(jì)劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“村民自治示范村”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，構(gòu)建“市指導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的基層計(jì)生工作機(jī)制。在農(nóng)村要大力推進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督等工作，健全完善“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的村民自治運(yùn)行機(jī)制；在城市要繼續(xù)推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育的管理職責(zé)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口發(fā)展研究。加強(qiáng)人口發(fā)展研究，是市人口計(jì)生委的一項(xiàng)重要職能。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展規(guī)律、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等重大問題的研究，為人口計(jì)生工作實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和智力支持。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的保障

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，真正做到對(duì)人口計(jì)生工作思想上重視、工作上支持、條件上創(chuàng)造。要出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《決定》的意見。要不斷改進(jìn)完善并嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，把人口計(jì)生工作成效作為考核各級(jí)、各部門工作實(shí)績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

重視隊(duì)伍建設(shè)。做好人口計(jì)生工作，隊(duì)伍是關(guān)鍵。要穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍力量不足、人員老化問題。要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。切實(shí)加大對(duì)各級(jí)計(jì)生干部的教育

培訓(xùn)，不斷提高廣大計(jì)生干部的能力和素質(zhì)。

強(qiáng)化綜合治理。統(tǒng)籌解決人口問題，要有綜合治理的機(jī)制保障。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)面上工作的督促檢查，各成員單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合。人口計(jì)生部門要勇于擔(dān)當(dāng)主力軍，開展好各項(xiàng)工作，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要進(jìn)一步充分發(fā)揮發(fā)揮工、青、婦和計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織和團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性，形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)的良好氛圍。

加強(qiáng)輿論宣傳。要借助報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，推動(dòng)人口計(jì)劃生育基本國策宣傳教育進(jìn)家庭、進(jìn)社

區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，使人口計(jì)生政策法律家喻戶曉、深入人心，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等載體活動(dòng)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，營造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話[范文]

在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，對(duì)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，具有十分重要的意義。剛才，*同志通報(bào)了去年全市人口計(jì)生工作情況，提出了今年的目標(biāo)任務(wù)；*同志通報(bào)了2011各級(jí)各部門計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果；*和成員單位的負(fù)責(zé)同志也結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)表了自己的意見，大家都談得很好。我表示贊同，希望各單位在下一步工作中切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

今年是新一屆黨委政府的起步之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好人口計(jì)生工作，對(duì)于進(jìn)一步描繪好“*”具有重要的意義。下面，我代表市委再提三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過去的一年，我市計(jì)生工作在大家的共同努力下，圍繞“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題”這一總目標(biāo)，主要指標(biāo)執(zhí)行良好，計(jì)生率達(dá)到96.4%，高于杭州市下達(dá)責(zé)任指標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)政策提標(biāo)擴(kuò)面，首次實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，人口計(jì)生服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提升，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”期間的人口計(jì)生工作開創(chuàng)了一個(gè)良好的局面。在此，我代表市委、市政府向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，向人口計(jì)生戰(zhàn)線全體干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！

人口問題既是發(fā)展問題，也是民生問題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于重要的基礎(chǔ)地位?？傮w上講，我市人口計(jì)生工作水平較

1高，低生育水平連續(xù)多年保持穩(wěn)定，但仍面臨很多新情況、新問題，還存在出生性別比偏高、控制違法生育任務(wù)依然艱巨、基層基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、流動(dòng)人口管理難、利益導(dǎo)向機(jī)制不夠完善等問題。對(duì)此，全市各級(jí)各有關(guān)部門要保持清醒的認(rèn)識(shí)，從全面建成小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建均衡型人口社會(huì)的長(zhǎng)期性和艱巨性，牢固樹立國策意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全面完成人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市人口計(jì)生工作，必須以“科學(xué)發(fā)展、和諧計(jì)生”為主題，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我市人口計(jì)生工作新局面。

1、要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程上有新提升。加快全員人口信息化建設(shè)步伐，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相關(guān)部門之間的人口信息共享機(jī)制，規(guī)范提升統(tǒng)計(jì)信息化水平；制定和完善人口計(jì)生基層群眾自治的相關(guān)制度和指導(dǎo)意見，全面開展誠信計(jì)生和基層群眾自治，進(jìn)一步提高基層群眾自治水平。

2、要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題治理上有新突破。繼續(xù)通過物質(zhì)和精神激勵(lì)引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。全市各級(jí)各有關(guān)部門在制定最低生活保障、新型合作醫(yī)療、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叽胧?，要注意與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系，積極落實(shí)獨(dú)生子女“雙倍”優(yōu)先優(yōu)惠政策。積極探索流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)新模式，健全完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”管理服務(wù)新機(jī)制，強(qiáng)化城市社區(qū)、城郊結(jié)合部等薄弱地區(qū)的流動(dòng)人口管理服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育

公共服務(wù)均等化水平。

3、要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，在技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新發(fā)展。全面推進(jìn)技術(shù)服務(wù)“二次發(fā)展”，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化建設(shè)，加快市計(jì)生指導(dǎo)站遷建項(xiàng)目工程建設(shè)，不斷提高計(jì)生裝備水平和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。以鞏固“國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為抓手，全面落實(shí)優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進(jìn)工作，切實(shí)提高我市的婚檢率、孕檢率。創(chuàng)新宣教載體，推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，以開展第四周期婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，充分利用學(xué)校、現(xiàn)代傳媒和文化廣場(chǎng)等平臺(tái)，普及人口國情、群眾權(quán)益、優(yōu)惠政策等知識(shí)，確保計(jì)劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作提供有力保證

人口計(jì)生工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府高度重視，需要有關(guān)部門密切配合，需要社會(huì)各界大力支持。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，加大投入，推動(dòng)我市人口計(jì)生工作再上新水平、新臺(tái)階。

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，尤其對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，要深入分析問題，落實(shí)對(duì)策措施。嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把人口計(jì)生工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，列入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行法定職責(zé)，建立和完善部門間橫向協(xié)作配套、縱向垂直負(fù)責(zé)的工作體系。特別是人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、法院、工商等部門要加大協(xié)作力度，切實(shí)解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)

調(diào)、管理服務(wù)、人口信息共享等問題，確保人口計(jì)生工作信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)，形成“一盤棋”綜合治理工作格局。

3、要進(jìn)一步加大投入保障力度。建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)工作隊(duì)伍，是做好人口計(jì)生工作的重要組織保障。要按照人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生干部的教育培訓(xùn)和嚴(yán)格管理，不斷提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力。要健全完善人口計(jì)生公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障體系，確保投入到位。

同志們，新時(shí)期的人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要按照中央和省、杭州市的部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)、真抓實(shí)干，不斷提高人口計(jì)生工作綜合水平，為描繪好“*”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家歡樂、萬事如意！

第三篇：在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話要點(diǎn)

ＸＸ市長(zhǎng)在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話要點(diǎn)

一、分析形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

今年全市人口計(jì)生工作，在各級(jí)黨委政府的高度重視、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和人口計(jì)生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進(jìn)取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是指標(biāo)完成好。今年1-11月，計(jì)劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計(jì)誤差率在2%以下，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是服務(wù)大局好。全市人口計(jì)生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，穩(wěn)定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)”、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境下工夫。積極適應(yīng)更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持大人口觀，主動(dòng)將人口發(fā)展與我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，從促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，抓好規(guī)劃編制工作，為我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，提供重要依據(jù)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)理念，實(shí)施德清縣聯(lián)合國項(xiàng)目成效顯著，在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了群眾需求決策機(jī)制，群眾滿意率進(jìn)一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實(shí)施長(zhǎng)興縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金全部及時(shí)、足額到位，好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，受到群眾真心擁護(hù)，得到了省里的充分肯定。四是改革創(chuàng)新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制為目標(biāo)，深化綜合改革，制度進(jìn)一步健全，工作進(jìn)一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益激勵(lì)的工作理念進(jìn)一步確立。五是部門配合好。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺(tái)政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)慣性，以及獨(dú)生子女婚配可以生育兩個(gè)孩子對(duì)象逐漸增多的影響，今后一段時(shí)間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進(jìn)，遷移與流動(dòng)人口大量增加，管理服務(wù)難度增大，綜合治理流動(dòng)人口問題的機(jī)制，尚處于探索階段，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、管理和服務(wù)，與實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動(dòng)、政策的偏差、工作失誤，及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。二是管理和服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著依法行政的推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標(biāo)的矛盾益加突出，流動(dòng)人口管理難、違法生育控制難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，尚未得到有效解決。計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求，現(xiàn)有的管理體制、工作方法還不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新。三是工作發(fā)展還不平衡和隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)等問題，制約全市人口與計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。

因此，做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作，特別是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，維護(hù)人口安全，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國人口和計(jì)劃生育工作，提出了歷次規(guī)劃中最明確、最全面、最具體的目標(biāo)和任務(wù)，指出要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，從“構(gòu)建和諧ＸＸ、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性；充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的基礎(chǔ)工作；充分認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要緊緊圍繞“增強(qiáng)三力、率先崛起”的總戰(zhàn)略和“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康、實(shí)現(xiàn)率先崛起”的總要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，以更高的認(rèn)識(shí)，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，切實(shí)把人口計(jì)生工作抓實(shí)抓好，為我市在長(zhǎng)三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出積極的貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計(jì)生工作水平

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務(wù)，把人口計(jì)生工作同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。重點(diǎn)有六個(gè)方面：

1、推行獎(jiǎng)扶制度。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是一項(xiàng)利國利民，有利于穩(wěn)定低生育水平的大好事、大實(shí)事，它對(duì)逐步解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題十分有利，也有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年我市在長(zhǎng)興縣順利開展了試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，充分說明了這一點(diǎn)。明年我們將在全市全面推行這一制度。在實(shí)施中，要認(rèn)真總結(jié)和推廣好長(zhǎng)興縣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照省里的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格政策界限，規(guī)范運(yùn)行操作，實(shí)行“四權(quán)分離”，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人，扎扎實(shí)實(shí)地把這一民心工程辦實(shí)辦好，讓受扶助的家庭切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。要認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)政策，把建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與對(duì)計(jì)劃生育困難家庭幫扶、救助、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”以及子女教育等工作緊密結(jié)合起來，動(dòng)員各方力量，采取多種方式，幫助解決實(shí)際問題，探索完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的政策措施，讓響應(yīng)國家政策的計(jì)劃生育家庭，優(yōu)先享受發(fā)展成果，使他們真正在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上有地位，生活上有保障。

2、健全長(zhǎng)效機(jī)制。ＸＸ地區(qū)流動(dòng)人口不斷增加是必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征之一，ＸＸ要加快發(fā)展，率先崛起，少不了流動(dòng)人口的參與。流動(dòng)人口為我市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來了就業(yè)、居住、計(jì)劃生育、子女上學(xué)、就醫(yī)看病、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面的新課題。05年，我市在加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)上，積極探索，成效明顯。但從目前現(xiàn)狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，綜合治理還不夠到位，目標(biāo)責(zé)任還不夠完善，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理問題，仍然是一個(gè)難題。因此，我們既要堅(jiān)持行之有效的措施，又要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，研究新思路，探索新辦法，特別要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，建立“流入地和流出地共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制。加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，并納入社區(qū)管理職能之中。完善企業(yè)、單位法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制，加強(qiáng)暫住人口登記、房屋出租登記、查驗(yàn)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、城建等部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，推進(jìn)綜合治理。

3、嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法管理，是提高人口計(jì)生工作水平的根本途徑。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施國家行政許可法、“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，強(qiáng)化基層民主監(jiān)督，完善公開辦事制度，提高群眾民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的能力，保證群眾依法行使民主權(quán)利。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，行使權(quán)利，履行職責(zé)，大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法。加強(qiáng)依法管理，重點(diǎn)要逐步從主要強(qiáng)調(diào)群眾依法履行義務(wù)，轉(zhuǎn)移到同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、部門依法履行職責(zé)、保障群眾權(quán)益上來，提高廣大群眾履行義務(wù)的自覺性。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?！耙环ㄒ粭l例”頒行后，取消了部分強(qiáng)制性措施，增加了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度。針對(duì)這些情況，一方面要認(rèn)真執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，決不允許侵犯群眾的合法權(quán)益，確保全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生。另一方面，要進(jìn)一步加大依法管理力度，積極運(yùn)用和善于使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，真正樹立法律的權(quán)威。要抓好群眾來信來訪工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)“平安ＸＸ”建設(shè)。

4、提升服務(wù)水平。不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管理和服務(wù)措施的落實(shí)，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)上新水平。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”，大力推進(jìn)人口文化進(jìn)校園項(xiàng)目，加強(qiáng)人口文化和生育文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)把意外妊娠率和人流率降下來，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，拓展育齡婦女基本生殖健康檢查，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)生的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)計(jì)衛(wèi)資源共享，提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力和水平。認(rèn)真實(shí)施德清聯(lián)合國第六周期項(xiàng)目，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒和推廣聯(lián)合國項(xiàng)目管理的先進(jìn)方法、模式和國際先進(jìn)理念，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務(wù)模式，使我市的人口計(jì)生工作繼續(xù)走在全省前列。

5、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市人口計(jì)生工作還存在不平衡性，城市社區(qū)和部分村的工作還比較薄弱，影響了整體水平的提高。加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和城市社區(qū)計(jì)劃生育工作非常重要。為此，要以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，通過抓創(chuàng)建、樹示范，建設(shè)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，全面實(shí)施以“常居住地統(tǒng)計(jì)”為主的統(tǒng)計(jì)工作制度，做好委托管理，開展基礎(chǔ)信息大排查，全面掌握育齡群眾信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)基層信息化管理，促進(jìn)基層計(jì)生工作規(guī)范化、制度化。要重視發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)這一非政府組織的作用，將那些政府“不好管、不該管、管不了、管不好”工作，逐步交由計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織去辦。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)把計(jì)生協(xié)會(huì)建成為黨委、政府和人口計(jì)生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。要解決好基層特別是鄉(xiāng)村(社區(qū))兩級(jí)的機(jī)構(gòu)、人員、報(bào)酬問題，確保鄉(xiāng)和村有機(jī)構(gòu)、有專人來從事計(jì)生工作。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的管理，提高計(jì)生隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

6、提高管理水平。目前，市人口計(jì)生委已經(jīng)更名，職能得到了拓展，增加了人口發(fā)展研究的職能，市人口計(jì)生委要更好地適應(yīng)更名后的新形勢(shì)，積極開展人口發(fā)展規(guī)律、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的研究，發(fā)揮好部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)教育研究資源的作用，做好人口發(fā)展趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變化等人口綜合信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為宏觀決策提供依據(jù)，為群眾調(diào)節(jié)生育行為和就學(xué)、就業(yè)提供信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建人口計(jì)生部門與相關(guān)部門之間的人口信息交換平臺(tái)，系統(tǒng)整合和開發(fā)利用人口信息資源，基本建立人口信息綜合資源數(shù)據(jù)庫。鞏固、優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化、完善以育齡婦女信息為核心的重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)人口綜合信息的收集、分析和利用，發(fā)揮好人口信息為領(lǐng)導(dǎo)決策和各項(xiàng)工作服務(wù)的作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，為人口計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠全社會(huì)的力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局，才能實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育的依法綜合管理，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口和計(jì)劃生育工作的重要職責(zé)，各成員單位要高度重視，密切配合，齊心協(xié)力，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系掛鉤基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度的基礎(chǔ)上，明年建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤縣區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度。各級(jí)各部門要按照200６年全市人口計(jì)生工作任務(wù)，把人口計(jì)生工作與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，確保完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的任務(wù)。

加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，需要各部門各司其職，共同努力。人口計(jì)生部門要加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，協(xié)助各級(jí)黨委和政府，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門落實(shí)人口計(jì)生政策，推進(jìn)人口計(jì)生工作。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、計(jì)生部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究建立健全有利于計(jì)劃生育社會(huì)救助和社會(huì)保障制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)市(2002)25號(hào)文件精神的督查落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，確保農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到位，確保三縣兩區(qū)人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到省規(guī)定的要求。組織人事部門要重視加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)干部，做到政策留人、待遇留人，讓從事計(jì)生工作的人員安心崗位工作，保證人口計(jì)生工作的順利開展。計(jì)生、公安、工商等部門要積極探索流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和交換，提高流動(dòng)人口綜合治理水平。計(jì)生、民政、勞動(dòng)、建設(shè)、農(nóng)林、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，要充分挖掘資源，制定有關(guān)的幫扶政策，關(guān)心弱勢(shì)群體，共同維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十二月二十九日

第四篇：在市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話要點(diǎn)

04年我市人口計(jì)生工作，在各級(jí)黨委政府的高度重視、部門主動(dòng)參與支持和計(jì)生部門的共同努力下，取得了新成效，有了新提高。主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是目標(biāo)完成好。從省對(duì)我市考核反饋情況看，較好地完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人口出生進(jìn)一步控制，工作水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。我市繼續(xù)被評(píng)定為達(dá)標(biāo)地區(qū)。二是大局意識(shí)強(qiáng)。全市人口與計(jì)劃生育工作能緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平不放松，推行現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。三是工作理念新。堅(jiān)持以人為本的工作理念，積極推廣德清縣聯(lián)合國項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，全面開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的滿意率大有提高。四是特色亮點(diǎn)多。去年在全市范圍內(nèi)開展了“萬戶新婚家庭生育文化建設(shè)工程”、推行流動(dòng)人口“一證式、一站式”管理試點(diǎn)工作、建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)、全面建立計(jì)劃生育公益金制度等，在許多方面有了新突破和創(chuàng)新。五是協(xié)調(diào)配合強(qiáng)。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，為推動(dòng)全市人口計(jì)生各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺(tái)政策等方面給予了大力支持。

一、分析形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)生工作的緊迫感責(zé)任感

今年1月6日是13億人口日，自70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生了3億多，我省少生了2500萬(相當(dāng)于現(xiàn)在人口的一半)，就我市來說，少生了50多萬(相當(dāng)于南潯區(qū)的人口數(shù))。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，大大緩解了人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力，減少了社會(huì)撫養(yǎng)成本，為人民生活總體上達(dá)到小康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。這充分說明，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是完全正確和非常有效的。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

從全國來看，未來幾十年，人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰相繼到來；人口總體素質(zhì)不高、流動(dòng)人口規(guī)模龐大、出生人口性別比持續(xù)升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其它傳染性疾病滋長(zhǎng)蔓延等五大難點(diǎn)相互疊加；就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對(duì)社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載的壓力，人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力，四大壓力相互作用。人口和計(jì)劃生育工作既面臨穩(wěn)定低生育水平的艱巨任務(wù)，又要統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等方面存在的突出矛盾和問題。我國l3億人口日的到來，再一次敲響了警鐘。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情沒有改變；計(jì)劃生育作為基本國策的地位沒有改變；嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有改變；人口計(jì)劃生育工作作為政府宏觀管理、公益投入和社會(huì)管理、服務(wù)的范疇沒有變。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的要求更高，任務(wù)更艱巨。任何認(rèn)識(shí)的缺位、政策的偏差、工作的失誤和外來因素的不利影響，以及目前普遍存在的盲目樂觀情緒，都可能導(dǎo)致生育率的反彈和人口環(huán)境的惡化。

從我市來看，一是我市低生育水平還有所波動(dòng)。2003年全市首次出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)，而2004年全市出生人口20736 人，比上年增加6651 人，增幅高達(dá)47.22 %，自然增長(zhǎng)率為1.54‰，羊年新婚和出生人數(shù)相對(duì)減少以及羊年過后的反彈，說明人口出生波動(dòng)還很大，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)還很重。二是面臨勞動(dòng)就業(yè)人口高峰和人口老齡化高峰、人口素質(zhì)不高等問題。我市人才占人口的比重為4.76%，每萬人中人才數(shù)低于全省平均數(shù)86個(gè)。人口素質(zhì)的不高，是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一瓶頸。三是人口流動(dòng)與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現(xiàn)。據(jù)計(jì)生委提供數(shù)據(jù)，我市外來流入的育齡人口達(dá)22.6萬。人口的大量流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但給人口控制、計(jì)生工作等帶來了極大的壓力。衛(wèi)生部門掌握的去年全市總出生數(shù)，比計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)的戶籍人口出生數(shù)多4000人，這說明仍然有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口處于政府管理的視線之外。同時(shí)城市建設(shè)加快和戶籍制度改革深化，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。四是現(xiàn)有社會(huì)保障能力，與實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出?！拔迤铡睍r(shí)，全市60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?3.68%，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年將超過24.25%。我市現(xiàn)有的社會(huì)保障能力，還不能完全承擔(dān)起農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育困難家庭的保障問題，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老還是占絕大多數(shù)，由于大部分老人在農(nóng)村，農(nóng)村的養(yǎng)老保障、醫(yī)療問題將更加突出，獨(dú)生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會(huì)保障。五是我市人口計(jì)劃生育工作中存在的部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、工作發(fā)展還不平衡和隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高、與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不很適應(yīng)等問題，制約全市人口計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。

因此，全市各級(jí)各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人口意識(shí)，化大力氣，下大決心，強(qiáng)化措施，把人口與計(jì)生工作抓緊抓好，促進(jìn)我市人口與計(jì)生工作再上新臺(tái)階，為我市加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、創(chuàng)新破難，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

目前，全市上下正在開展“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，全市人口與計(jì)劃生育工作要以此為契機(jī)，抓機(jī)遇、揚(yáng)特色、破難題，大力推進(jìn)綜合改革，力爭(zhēng)今年在全市基本建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，進(jìn)一步提升全市人口計(jì)生工作水平，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的工作：

1.堅(jiān)持政策推動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實(shí)法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，是各級(jí)政府必須履行的職責(zé)問題，我們要從是否真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度上去認(rèn)識(shí)，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是要規(guī)范運(yùn)作公益金制度。要把對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，納入全市城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系中，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策和措施，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭生活上有保障，政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。二是抓好試點(diǎn)工作。國家已在西部和中部地區(qū)試點(diǎn)，以政策性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)姆绞?，通過財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付，變“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，使農(nóng)村廣大實(shí)行計(jì)劃生育的家庭直接得到實(shí)惠。我市已在長(zhǎng)興開展了試點(diǎn)，我們一定要按照省政府的要求，抓緊開展調(diào)查摸底，通過試點(diǎn)出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)把這一利國利民的好政策落實(shí)好，把好事辦好。

2.堅(jiān)持綜合治理，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。去年在加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)上，工作力度比較大，成效也是明顯的。但從目前現(xiàn)狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，流動(dòng)人口計(jì)生管理問題仍然是我市人口計(jì)生工作發(fā)展的一個(gè)難題。因此，各級(jí)各部門要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行以現(xiàn)居住地為主管理原則，積極推動(dòng)屬地管理與服務(wù)，把流動(dòng)人口管理與服務(wù)作為綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容，與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，大力推行“一站式、一證式”管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，完善企業(yè)、單位法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制，加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗(yàn)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的突出問題，逐步建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與的綜合治理機(jī)制，爭(zhēng)取在流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)上有新提高。

3.堅(jiān)持以人為本，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。我們要把深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿人口與計(jì)劃生育工作的始終。一是要進(jìn)一步推進(jìn)德清縣聯(lián)合國項(xiàng)目的實(shí)施，確保今年項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，并積極總結(jié)推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目管理的先進(jìn)方法和理念，改進(jìn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)內(nèi)容和方式，創(chuàng)建更加人性化的管理與服務(wù)模式。二是積極爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市，ＸＸ、南潯兩區(qū)今年要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，通過創(chuàng)建，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管理和服務(wù)措施，提高全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)結(jié)合起來，特別是要把目前在全市范圍內(nèi)開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設(shè)工程”抓實(shí)抓好，深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)把意外妊娠率和人流率降下來，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。四是結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極探索計(jì)衛(wèi)合作、聯(lián)手服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。目前，我市人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展還很不平衡，工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層，為此，一定要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員，聯(lián)系掛鉤基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)制度，重點(diǎn)幫助這些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)拖后腿的地方領(lǐng)導(dǎo)要有所促動(dòng)，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)和政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要結(jié)合全市村級(jí)民主政治建設(shè)的部署和要求，把計(jì)劃生育村居自治管理工作結(jié)合進(jìn)去，南潯區(qū)練市鎮(zhèn)結(jié)合全市“千村整治，百村示范”工作，將計(jì)劃生育村民自治工作，納入整個(gè)村級(jí)民主管理的做法值得推廣，組織、宣傳、民政等部門要大力支持計(jì)劃生育村民自治工作。三是要重視發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)這一非政府組織的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)把計(jì)生協(xié)會(huì)建成為黨委、政府和人口計(jì)生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。四是解決好基層特別是鄉(xiāng)村(居)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)、人員、報(bào)酬問題，確保鄉(xiāng)村(居)要有機(jī)構(gòu)、有專人來從事計(jì)生工作，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的整頓和管理，提高計(jì)生隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變。今年市和縣區(qū)計(jì)生委(局)將要更名。計(jì)生部門要適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展來做好人口和計(jì)劃生育工作。要站在宏觀、全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口問題的戰(zhàn)略研究，提高工作的前瞻性、指導(dǎo)性。把計(jì)生工作重心從以前控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平、關(guān)注人口安全、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深入研究制約人口發(fā)展的突出矛盾和問題，研究分析人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)我市的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、健康、遷移與流動(dòng)等問題的研究。今年，我市將啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃的編制工作，人口和計(jì)劃生育是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，特別是人口發(fā)展戰(zhàn)略研究要成為一項(xiàng)重要工作，要認(rèn)真研究抓好，盡快拿出成果，為市委、市政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，在工作中，要堅(jiān)持依法管理，推進(jìn)依法行政，全面貫徹實(shí)施國家行政許可法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，切實(shí)把人口計(jì)生工作納入法治軌道上來。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年一月二十六日

第五篇：在市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話要點(diǎn)

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好人口與計(jì)生工作的緊迫感與責(zé)任感

我市歷屆市委、市政府都十分重視人口與計(jì)生工作，按照中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持目標(biāo)管理不放松，取得了顯著成效，連續(xù)多年保持低生育水平，得到了國家、省計(jì)生委的肯定，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出了較大的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前人口與計(jì)生工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任重道遠(yuǎn)，解決好人口問題還將是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。

從整個(gè)人口形勢(shì)來看：一是人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾依然尖銳。人口過多仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期面臨的首要問題，全國年增1000萬人左右，全省年凈增30萬人左右，ＸＸ地區(qū)去年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但這與新婚人數(shù)相對(duì)減少和羊年有很大關(guān)聯(lián)，我市人均資源擁有量少，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不高。二是現(xiàn)行的生育政策與人們生育意愿的矛盾將長(zhǎng)期存在。再婚家庭生育問題，“兩頭生”即富的要多生、窮的也要多生問題還是比較突出，據(jù)計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，不符合法定條件生育的家庭中，這兩類對(duì)象占的比例在60％以上。三是現(xiàn)有社會(huì)保障能力，與實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)不高的狀況還是難以改變。盡管我們已出臺(tái)了一系列的政策措施，確保實(shí)行計(jì)劃生育家庭享有一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，但是，現(xiàn)有的社會(huì)保障能力，還不能完全承擔(dān)起農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育困難家庭的保障問題，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老還是占絕大多數(shù)，獨(dú)生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會(huì)保障，而且已出臺(tái)的政策尚未全部落實(shí)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育政策產(chǎn)生了不利影響。四是人口流動(dòng)與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現(xiàn)。流動(dòng)人口逐年增加，不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移已呈趨勢(shì)，人口遷移增長(zhǎng)將取代自然增長(zhǎng)成為ＸＸ未來人口增長(zhǎng)的主要因素，我市外來人口每年遞增，同時(shí)城市建設(shè)加快和戶籍制度改革深化，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。

從目前我市人口與計(jì)生工作現(xiàn)狀來看：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反彈性的認(rèn)識(shí)不足，有盲目樂觀和麻痹松懈情緒；二是隨著改革開放的深入和人口與計(jì)劃生育法、省條例的頒布實(shí)施，對(duì)計(jì)劃生育工作的要求明顯提高，原有的傳統(tǒng)觀念、管理模式和工作方式難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要改革和創(chuàng)新；重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破還缺乏有效的措施和手段，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理、未婚生育、再婚生育、非法收養(yǎng)等特殊人群管理服務(wù)，還缺乏行之有效的工作手段和措施，部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理人口問題還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工作發(fā)展還不夠平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)工作薄弱；計(jì)生干部的思想觀念、知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)等，與新形勢(shì)和群眾的要求還有較大差距，隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不夠高等等。

從地區(qū)間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標(biāo)任務(wù)，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領(lǐng)先于我們，特別是兩區(qū)新建，體制和工作機(jī)制還沒有完全理順。

為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀要求，圍繞市第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，各級(jí)各部門要從充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好人口與計(jì)生工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)人口意識(shí)，化大力氣，下大決心，強(qiáng)化措施，促進(jìn)我市人口與計(jì)生工作再上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

根據(jù)國家、全省人口與計(jì)生工作會(huì)議精神，結(jié)合ＸＸ實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已擬定2004年工作要點(diǎn)(征求意見稿)，提交會(huì)議討論，根據(jù)討論的情況，辦公室再補(bǔ)充完善。今年重點(diǎn)要在綜合改革上有新舉措，在各項(xiàng)政策措施的落實(shí)上有新成效，在流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)問題上要有新突破，努力開創(chuàng)工作新局面。

在工作中，要突出“十二個(gè)要”：一是要求要高，要全面貫徹計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，實(shí)行一票否決制；二是指標(biāo)要控，通過目標(biāo)責(zé)任制的形式，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)下去；三是制度要嚴(yán)，對(duì)制定的各項(xiàng)制度要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格考核；四是網(wǎng)絡(luò)要全，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步建立健全；五是扶持要大，要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生工作的政策扶持力度，并把各項(xiàng)扶持政策切實(shí)落到實(shí)處；六是難點(diǎn)要破，今年要在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計(jì)生工作服務(wù)水平，更要在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、加強(qiáng)文化建設(shè)、提升技術(shù)手段等方面有新的提高；八是基礎(chǔ)要固，人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)是基層，必須狠抓基層基礎(chǔ)，使薄弱地區(qū)工作有新提高；九是服務(wù)要優(yōu)，要努力學(xué)習(xí)借簽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理服務(wù)的內(nèi)容和方式，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；十是資源要合，通過進(jìn)一步整合全市計(jì)生服務(wù)、教育、信息等資源，提高各類資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)、財(cái)政、民政、公安等部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生工作的投入，對(duì)必要的經(jīng)費(fèi)要保障好、落實(shí)好。

重點(diǎn)是抓好以下四個(gè)方面的工作：

1．加快綜合改革，推動(dòng)工作上新臺(tái)階

改革和發(fā)展是我們各項(xiàng)事業(yè)和工作的主旋律，人口與計(jì)劃生育也不例外，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面建立公益金制度。要把對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，納入全市城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系中，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策和措施。三縣在建立公益金制度的基礎(chǔ)上，要抓落實(shí)和完善，兩區(qū)今年都要建立公益金制度，確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭享受國家規(guī)定的優(yōu)待。二是改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法。實(shí)行人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是我們多年來積累的行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，這幾年也在不斷改革完善，今年的考核方案堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，實(shí)施分線、分縣區(qū)考核，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)暗訪和對(duì)重點(diǎn)工作的督查力度，注重訐估結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行考核評(píng)估結(jié)果同地方、部門領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考評(píng)掛鉤。三是加快機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。國家和省機(jī)構(gòu)更名，接下去市計(jì)生委也要更名，更名不是簡(jiǎn)單的換個(gè)名稱，而是要同轉(zhuǎn)變行政職能、工作方式和思維方式緊密結(jié)合起來，要從提高行政效能、加快事業(yè)單位改革進(jìn)程著手，探索改革計(jì)生行政管理模式，推動(dòng)全市依照法定職責(zé)，履行計(jì)生管理職能，逐步增強(qiáng)計(jì)生公共管理、服務(wù)職能，主動(dòng)對(duì)接各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育管

理、服務(wù)體系的改革。

2．堅(jiān)持綜合治理，流動(dòng)人口管理有新突破

人口大流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的特征之一，也是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，外來人口增加對(duì)ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用，然而，對(duì)政府各項(xiàng)行政管理，特別是計(jì)劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰(zhàn)。近年來我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面，做了大量的工作，出臺(tái)了管理辦法，采取了相應(yīng)措施，取得了一定成效。從目前現(xiàn)狀來看，管理機(jī)制還沒有真正形成，綜合治理力度還不大，目標(biāo)責(zé)任不夠完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題，成為困擾我?guī)庞?jì)劃生育工作發(fā)展的一大難題。今年省政府對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)考核實(shí)行了重大改革，在綜合治理上對(duì)ＸＸ重點(diǎn)考核流動(dòng)人口管理，特別是對(duì)公安、勞動(dòng)、上商三部門要求相當(dāng)明確。因此，各級(jí)各部門要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的突出問題，爭(zhēng)取今年在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上有新突破。一是要認(rèn)真履行以現(xiàn)居住地為主管理原則，積極推動(dòng)屬地管理與服務(wù)，把流動(dòng)人口管理與服務(wù)作為綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容。二是要按照國家流動(dòng)人口管理的基本原則，努力開拓，大膽創(chuàng)新，積極探索工作新機(jī)制。三是要加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，并納入社區(qū)管理職能之中。四是完善企業(yè)、單位法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制，加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗(yàn)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。五是積極探索計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的有效途徑和方式，與有關(guān)部門合作探索建立全市人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實(shí)行數(shù)據(jù)互換，資源共享，服務(wù)群眾，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

3．狠抓基層基礎(chǔ)，薄弱地區(qū)工作有新提高

人口與計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，是ＸＸ計(jì)生工作進(jìn)一步發(fā)展的軟肋，而人口大鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的復(fù)雜性，也是工作不平衡的焦點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作非常重要。關(guān)鍵是解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位了，問題就容易解決。市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，聯(lián)系掛鉤基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持完善，重點(diǎn)幫助這些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“一把手”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)拖后腿的地方領(lǐng)導(dǎo)要有所促動(dòng)，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)和政績(jī)的重要內(nèi)容。各地各級(jí)要結(jié)合全市村級(jí)民主政治建設(shè)的部署和要求，把計(jì)劃生育村居自治管理工作結(jié)合進(jìn)去，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，依法規(guī)范管理，推進(jìn)計(jì)劃生育民主自治管理健康發(fā)展，促進(jìn)村、居基層基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)。

4．學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新

德清縣作為中國／聯(lián)合國人口基金第五周期項(xiàng)目點(diǎn)，是ＸＸ人口與計(jì)劃生育工作在全省乃至全國的一個(gè)窗口和亮點(diǎn)，要全力支持，認(rèn)真實(shí)施好，要出經(jīng)驗(yàn)出成效。通過德清項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)和借鑒聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目管理的先進(jìn)方法、模式和國際先進(jìn)理念，改進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)內(nèi)容和方式，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務(wù)模式。通過深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)把意外妊娠率和人流率降下來，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)。市計(jì)生委要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)2004年全市各縣區(qū)都達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，努力形成綜合治理人口問題工作新局面

人口問題是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問題，計(jì)劃生育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策，各級(jí)、各部門必須毫不動(dòng)搖，狠抓工作落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，市人口與計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，按照2004年全市人口與計(jì)生工作任務(wù)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，共同推進(jìn)人口問題的綜合治理。

市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口與計(jì)劃生育工作的重要職責(zé)，各成員單位要高度重視，積極努力，齊心協(xié)力。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、計(jì)生部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究建立健全有利于計(jì)劃生育社會(huì)救助和社會(huì)保障制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)市(2002)25號(hào)文件精神落實(shí)的督查。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)兩區(qū)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要協(xié)調(diào)好、落實(shí)好。組織人事部門要采取積極有效的措施，提高計(jì)生干部的待遇，確保計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定；對(duì)兩區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光予以解決。計(jì)生部門要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀；民政、計(jì)生、公安等部門要在鞏固去年事實(shí)收養(yǎng)集中清理工作成果的基礎(chǔ)上，在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，促使收養(yǎng)納入法制的軌道。

同志們，今年的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)相當(dāng)繁重。在新的一年里，我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新的勇氣，不斷完善工作機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作，共同為我市全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出不懈努力!