第一篇：《信訪法》學(xué)習(xí)資料

《信訪法》學(xué)習(xí)資料

【摘要】自2005年起，黨和國家對信訪工作做出了一系列重要的決策部署，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界也對信訪制度改革提出了諸多方案。近10年過去了，這些部署和改革方案并未在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)中國信訪制度問題的解決，為了改變這一現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一《信訪法》勢在必行。統(tǒng)一《信訪法》能夠克服現(xiàn)有信訪改革方案之不足，最大限度地凝聚信訪改革共識，將遲滯不前的信訪制度改革推向前進(jìn)；統(tǒng)一《信訪法》的制定能夠從制度設(shè)計(jì)的層面落實(shí)信訪改革的共識，彌補(bǔ)既有信訪制度設(shè)計(jì)之不足，從法律規(guī)范層面化解信訪制度所引發(fā)的問題。【關(guān)鍵詞】信訪條例；信訪制度；改革；信訪法；制度設(shè)計(jì)

一、問題的提出

我國信訪制度源于1951年政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》的創(chuàng)設(shè)，迄今已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)。信訪在性質(zhì)上“是執(zhí)政黨的一種治理術(shù)，一種政治意義上的社會(huì)控制手段，即政權(quán)合法性的手段以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的工具。”[1]總體上看，信訪制度在共和國歷史上的不同時(shí)期扮演著不同作用。在“文革”之前，尤其是建國初期，信訪制度在“密切聯(lián)系群眾”和“監(jiān)督官僚隊(duì)伍”方面，發(fā)揮了積極作用，成為新中國國家政權(quán)設(shè)置的重要組成部分，[2]其中，政治參與和社會(huì)監(jiān)督是其制度功能的主要表現(xiàn)形式；“文革”之后，由于平反“文革”冤、假、錯(cuò)案的需要，信訪一度成為解決糾紛的主導(dǎo)形式，影響至今，其權(quán)利救濟(jì)功能逐漸凸顯，[3]甚至凌駕于常規(guī)的司法救濟(jì)之上，群眾“信訪不信法”，“信訪洪峰”出現(xiàn)。[4]自1992年以來，面對逐年攀升的信訪總量以及信訪所引發(fā)的諸多問題，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界從2002年開始，就信訪制度如何改革進(jìn)行了大討論，[5]由此形成了“取消信訪論”、“強(qiáng)化信訪論”和“整合信訪論”三種主要改革思路。從這一系列研討的基礎(chǔ)上，2005年起，黨和國家從全局和戰(zhàn)略的高度對信訪工作做出了一系列重要的決策部署，[6]其中最為重要的成就是：構(gòu)建了以2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》）為綱領(lǐng)，以2005年《信訪條例》（以下簡稱《條例》）為主體，以地方、部門相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪制度規(guī)范體系，并意圖通過此制度規(guī)范體系化解“信訪洪峰”。

然而，在信訪制度規(guī)范體系的指引下，雖然近10年間中國信訪總量和信訪秩序按照有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)有所好轉(zhuǎn)，[7]但問題仍很突出，全國信訪總量仍高位運(yùn)行，赴京訪、重復(fù)訪和集體訪仍然偏多，信訪矛盾所反映的突出問題仍較集中，社會(huì)不和諧因素大量存在且解決的難度越來越大?！靶旁L洪峰”尚未退去。特別是學(xué)術(shù)界有關(guān)信訪制度改革方向和具體措施的討論也未在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)中國信訪制度問題的解決。面對這些情況，引起我們進(jìn)一步思考的是：是什么原因?qū)е铝宋覀兏鞣N舉措和學(xué)術(shù)界成果并未能實(shí)質(zhì)上解決中國信訪制度所引發(fā)的問題？如果要改變這一現(xiàn)狀，突破口在哪里？破解的具體方式又是什么？對于這些問題的回答，不僅有助于我們厘清當(dāng)下信訪制度改革錯(cuò)綜復(fù)雜的“迷局”，而且也能為破解這一“迷局”，提供富有建設(shè)性的平臺和途徑。

二、既有信訪制度設(shè)計(jì)的缺陷及其所面臨的實(shí)踐困境

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的信訪形勢，黨和國家自2005年以后構(gòu)建了信訪制度規(guī)范體系。當(dāng)前中國信訪制度的設(shè)計(jì)也是依照這一規(guī)范體系展開的?！兑庖姟芬钥偩V領(lǐng)的形式，對新時(shí)期信訪工作的定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、工作機(jī)制、工作重點(diǎn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等若干重大問題提出了明確的要求，并從黨和國家工作全局的高度，規(guī)范了黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、人民團(tuán)體及企事業(yè)單位的信訪工作?！稐l例》以國務(wù)院行政法規(guī)的形式，規(guī)范了行政信訪。各地各部門在貫徹落實(shí)《意見》和《條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況，相繼出臺了一系列配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化和豐富了《意見》和《條例》的規(guī)定，其中，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市通過制定地方性法規(guī)的方式，統(tǒng)合了地方人大、政府、法院和檢察院信訪工作。[8]然而，這看似系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)不僅沒能從根本上解決日益嚴(yán)重的信訪問題，[9]而且在實(shí)踐中引發(fā)了許多新問題的產(chǎn)生，其主要原因在于：

第一，既有的信訪規(guī)范體系法律效力層級低，且相互協(xié)調(diào)性不夠。就效力層級問題而言，目前指導(dǎo)我國信訪活動(dòng)效力最高的法律規(guī)范是2005年修訂的《條例》，而《條例》只是一部行政法規(guī)，并非經(jīng)全國人大通過立法程序制定出來的法律。這種效力層級較低的立法狀況，一方面使部分國家機(jī)關(guān)從事信訪工作之權(quán)力來源無實(shí)證法支持；另一方面也與黨和國家對信訪工作的高度重視極不相符。此外，就相互協(xié)調(diào)性而言，《條例》效力僅及于行政機(jī)關(guān)，地方信訪條例則及于地方人民代表大會(huì)等其他地方性國家機(jī)關(guān)，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利因信訪立法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，而無法實(shí)現(xiàn)的問題。例如，按信訪復(fù)查復(fù)核制度，對信訪人不服省級人民大表大會(huì)所做出的信訪事項(xiàng)決定的，其上一級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)為誰？全國人民代表大會(huì)不是地方各級人民代表大會(huì)的上級機(jī)關(guān)且不受地方信訪條例效力規(guī)范。

第二，現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)制?！稐l例》第6條規(guī)定，信訪工作的執(zhí)行主體是“各級人民政府、縣級以上各級人民政府工作部門”。但在實(shí)踐中，并非只有行政部門才有信訪工作。從中央到地方，各級黨委、人大、檢察院、法院以及企事業(yè)單位，都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。這些門類眾多的信訪部門顯然超出了一部行政法規(guī)所能調(diào)整的范圍。信訪機(jī)構(gòu)的多元化客觀上造成了各類信訪機(jī)構(gòu)之間沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系和進(jìn)行統(tǒng)一管理的歸口機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，政府行政信訪內(nèi)部亦是如此。就政府專職信訪機(jī)構(gòu)而言，任何一級政府的專職信訪機(jī)構(gòu)主要是對同級黨委、政府負(fù)責(zé)，同級政府是其直接的上級機(jī)關(guān)。上級政府專職信訪和機(jī)構(gòu)，并不是下級政府專職信訪機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，二者之間沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，前者只是在業(yè)務(wù)上對后者進(jìn)行指導(dǎo)。就政府部門信訪工作機(jī)構(gòu)而言，在中央，國家信訪局由國務(wù)院辦公廳主管，各部委信訪工作機(jī)構(gòu)由各部委主管，它們主要根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行信訪分工。國家信訪局并不是各部委信訪工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，前者只在業(yè)務(wù)上對后者進(jìn)行指導(dǎo)。同樣，在地方各級政府專職信訪機(jī)構(gòu)并不是同級政府工作部門信訪機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，前者只在業(yè)務(wù)上對后者進(jìn)行指導(dǎo)，二者之間沒有上下級隸屬關(guān)系。[10]這直接導(dǎo)致在實(shí)踐中許多信訪請求受理的主體不明，信訪請求在不同層級、不同機(jī)構(gòu)之間來回轉(zhuǎn)辦的情況時(shí)有發(fā)生。有的信訪者更是為了早日解決問題“多頭信訪”、“越級信訪”，以致不同信訪機(jī)構(gòu)所給出的答復(fù)不盡相同，甚至互相矛盾。

第三，信訪部門職權(quán)有限，但職責(zé)重大、繁雜。從《條例》第6條第2款的規(guī)定看，[11]信訪部門的職權(quán)是十分有限的，其職權(quán)應(yīng)是轉(zhuǎn)送、交辦、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和宣傳等，而不能直接去解決本應(yīng)負(fù)有一定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)辦理的具體事務(wù)。與之相反的是，信訪部門在實(shí)際工作中卻被要求踐行多方面、多層次的職責(zé)，出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。例如，信訪部門不僅要受理公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議以及對其失職行為的揭發(fā)和檢舉，也要受理公民因合法權(quán)益受到侵害而進(jìn)行的控告，甚至還要承擔(dān)一些更高層次的政治要求，如維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。這種“責(zé)重權(quán)輕”的反差使得信訪工作部門承受著巨大的壓力：一方面他們承載著黨和國家以及人民群眾太多的希冀；另一方面囿于自身的職權(quán)范圍，又無法滿足通過信訪窗口接收下來的多方面、多層次的要求。于是，黨和政府的權(quán)威就在這種權(quán)責(zé)倒置的狀態(tài)下，逐漸流失。許多地方甚至為了減少上訪數(shù)量，避免被“一票否決”，實(shí)踐中出現(xiàn)了“截訪”、“黑監(jiān)獄”和“1＋X”看護(hù)模式等有違法治社會(huì)基本精神的做法。

第四，作為補(bǔ)充性救濟(jì)的信訪制度，卻消解了司法權(quán)威。雖然《條例》第15條和第21條規(guī)定信訪部門對屬于司法職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理，但每年仍然有大量涉訴信訪通過權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批復(fù)轉(zhuǎn)向法院。這些指示和批復(fù)在實(shí)踐中往往改變了既定裁判的效力，嚴(yán)重消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。此外，信訪案件的大量涌入還嚴(yán)重干擾了法院正常的司法審判工作。全國各級法院在面臨艱巨的審判任務(wù)的同時(shí)，還必須耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力來做息訪工作，甚至在判決中還不得已為此做出了“讓步”。更有甚者，法院面對維穩(wěn)的高壓，在接到涉訴信訪后，為了達(dá)到息訪罷訴的效果，不得已采取“法外息訴”的方式。由此，許多信訪人通過涉訴信訪享受到不同程度的法外利益，其他訪民得知后，紛紛效仿，嚴(yán)重?fù)p害既有的司法審判秩序。因此，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得信訪制度在群眾的民主權(quán)利和國家的社會(huì)穩(wěn)定之間，存在某種微妙的張力。于是，信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，其在當(dāng)下中國成為了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)?、維權(quán)的主要手段，組織化、政治化、擇機(jī)化、涉外化的信訪傾向已經(jīng)對社會(huì)和政府構(gòu)成極大的威脅。

三、現(xiàn)有信訪制度的改革方案并沒有形成理論上的共識 由信訪制度本身設(shè)計(jì)不足而引發(fā)的問題是顯而易見的，盡管不同學(xué)者對此有不同的表述，[12]但結(jié)論大致相當(dāng)，并無太大異議。因此，當(dāng)前中國信訪制度改革的關(guān)鍵并不在于信訪制度要不要改革，而在于如何進(jìn)行改革。就后者而言，大家的意見并不統(tǒng)一，甚至可以大致類型化為“取消信訪論”、“強(qiáng)化信訪論”和“整合信訪論”三種觀點(diǎn)。[13]雖然這樣的類型化有將問題簡單化、符號化之嫌，但這三種觀點(diǎn)的符號印記還是比較鮮明的，基本可以涵蓋現(xiàn)有中國信訪改革的各種觀點(diǎn)。第一，“取消信訪論”。持該觀點(diǎn)者以西方成熟法治國家為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國信訪制度充滿了人治色彩，與現(xiàn)代法治的諸多精神、原則背道而馳，因而，主張采用“休克療法”，裁撤信訪部門，并單純希望通過傳統(tǒng)的立法救濟(jì)、行政監(jiān)督和司法救濟(jì)途徑化解轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾。[14]然而，筆者對此感到疑惑的是：取消信訪制度會(huì)讓情況好轉(zhuǎn)嗎？ 從現(xiàn)狀及大多數(shù)涉及實(shí)際問題的信訪事由上看，目前引起信訪問題的原因是多方面的：既有轉(zhuǎn)型時(shí)期法律、政策的滯后性問題，也有配套性制度不健全、不銜接問題，還有目前我國司法救濟(jì)內(nèi)容有限以及民眾法律知識淡薄等方面的問題?？梢灶A(yù)見的是，這些引起信訪的問題在很長一段時(shí)間仍然會(huì)存在，這些問題不會(huì)因信訪制度的取消而消失。“當(dāng)政策和法律的缺失使人們無法獲得權(quán)利保障時(shí)，當(dāng)配套性政策和法律闕如導(dǎo)致實(shí)體正義失落時(shí)，當(dāng)用盡司法救濟(jì)仍無法獲得權(quán)利保障時(shí)，當(dāng)行政部門相互推諉拒絕保證私權(quán)時(shí)，我們?nèi)匀槐仨殲槊癖姳Ａ簟拙€救濟(jì)’的權(quán)利”。[15]因此，信訪制度因其解決矛盾的靈活性、廣泛性和即時(shí)性特點(diǎn)，有其存在的必要性和合理性。加之，從監(jiān)督權(quán)力的角度看，信訪制度對于整個(gè)官僚隊(duì)伍的社會(huì)監(jiān)督也是極為必要的。所以，“取消信訪論”忽略了中國現(xiàn)實(shí)國情，其思路和主張因前提得不到滿足，而不具有可操作性。更為嚴(yán)重的是，西方現(xiàn)代法治語境下的“取消信訪論”由于無視中國特殊的國情與社會(huì)性質(zhì)，因此，實(shí)踐中勢必演化成為對于中國信訪制度的一味批判，從而將信訪制度改革問題的討論簡單化、標(biāo)簽化，由此必然加劇與主導(dǎo)、實(shí)踐信訪制度改革的政治家和實(shí)務(wù)工作者之間的隔膜，“自說自話，互不買賬”。

既然“取消信訪論”不能滿足客觀形勢和任務(wù)的需要，那么，面對日益增多的信訪制度問題，強(qiáng)化信訪制度功能，增強(qiáng)信訪部門職權(quán)的觀點(diǎn)就被提了出來。該觀點(diǎn)的大致思路是，為了有效化解矛盾，信訪部門理應(yīng)獲得更多、更大的職權(quán)；并在有效整合信訪資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大信訪格局”。第二，“強(qiáng)化信訪論”。該觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)反映了信訪實(shí)務(wù)部門當(dāng)下處理信訪問題時(shí)的無奈與尷尬。信訪實(shí)務(wù)部門“小馬拉大車”的反差使得其根本無法滿足黨和國家以及人民群眾多方面、多層次的要求。所以，他們不得不從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，試圖通過擴(kuò)張、強(qiáng)化信訪部門職權(quán)，緩解壓力。然而，信訪實(shí)務(wù)部門這種治標(biāo)不治本的做法雖在短時(shí)間內(nèi)和一定程度上緩解了信訪壓力，但問題并未從根本上得到解決；相反，這些臨時(shí)的“修補(bǔ)術(shù)”客觀上又會(huì)衍生出新的信訪問題。一方面，僅僅從技術(shù)的角度講，如果時(shí)下黨委、政府對成千上萬的上訪者都束手無策，那么，“擴(kuò)權(quán)”后的信訪部門又如何能夠解決呢？另一方面，從國家長遠(yuǎn)治理的角度看，擴(kuò)張信訪部門職權(quán)只會(huì)將信訪制度進(jìn)一步推向異化。試想，如果授予信訪部門太大的職權(quán)，群眾對信訪部門的信任和期待就會(huì)越強(qiáng)烈，無論怎樣擴(kuò)大編制，信訪部門都將不堪重負(fù)，其結(jié)果是信訪部門依法行政的可能性就會(huì)越小，進(jìn)而引發(fā)的問題就會(huì)越多。因此，僅僅希望以擴(kuò)大信訪部門職權(quán)來消解群眾信訪困擾的做法，不僅不能從根本上化解矛盾，而且必然會(huì)對現(xiàn)行國家政治體制內(nèi)部各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置格局和既有的法律制度造成破壞，進(jìn)而造成危害國家主體政制的惡果。

可見，單純地取消或強(qiáng)化都不能從根本上解決當(dāng)下中國的信訪問題，那么，一條走漸進(jìn)性整合信訪制度的思路，逐漸受到各方的重視。從筆者目前掌握的材料上看，《條例》出臺以后，[16]“整合信訪論”逐漸成為近些年主導(dǎo)信訪制度改革的普遍觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)主張，把信訪的權(quán)利救濟(jì)功能從信訪職能中剝離出去，以確保司法救濟(jì)的權(quán)威，與此同時(shí)強(qiáng)調(diào)信訪與各級人大的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，試圖更好地發(fā)揮各級人大的作用。[17] 第三，“整合信訪論”。與前兩種觀點(diǎn)不同的是，“整合信訪論”既能從實(shí)際情況出發(fā)，正視信訪制度是中國秉承群眾路線而來的一種直接調(diào)整國家與社會(huì)之間的總體性機(jī)制，又能站在政治現(xiàn)代化的高度，直陳當(dāng)前信訪制度所存在的問題，并從信訪的政治屬性和法律屬性的兩個(gè)面向，提出各種具體的制度設(shè)計(jì)。[18]可見，“整合信訪論”對當(dāng)前中國信訪問題的復(fù)雜性和特殊性是有所關(guān)照的。但是，看似合理、審慎、務(wù)實(shí)的“整合信訪論”在客觀的信訪實(shí)踐中，也未能很好地解決信訪問題，甚至將信訪問題進(jìn)一步推向無解。

盡管“整合信訪論”意識到信訪的權(quán)利救濟(jì)功能在實(shí)踐中消解了司法權(quán)威，進(jìn)而主張廢撤；并認(rèn)為信訪部門應(yīng)該進(jìn)行整合，主張把各級人大作為各級統(tǒng)一的信訪部門。但是，為什么要這樣進(jìn)行改革？這樣的改革一定能破解目前信訪制度所引發(fā)的種種問題嗎？作為補(bǔ)充性救濟(jì)手段的信訪制度不是符合目前中國多元糾紛解決機(jī)制的需要嗎，[19]為什么要將其剝離？如果不是，權(quán)利救濟(jì)是信訪的主要功能嗎？此外，各級人大為什么要作為統(tǒng)一的信訪部門，而不是選擇其他部門？憲法已明確規(guī)定各級人大代表具有聯(lián)系選民，反映民意的職能，為什么要多此一舉？凡此種種的困惑，我們從目前“整合信訪論”的研究中看不到答案。正是因?yàn)閷@些根源性問題研究的不足，使得目前看似合乎情理的“整合信訪論”，其理論基礎(chǔ)并不牢固，許多貌似合理性的建議，實(shí)際卻建立在不同的假設(shè)之上，相互矛盾，缺乏實(shí)際的可操作性。2014年2月25日，黨和國家在《條例》出臺近10周年之際以“中辦”和“國辦”的名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》。該《意見》不僅是近些年中國信訪工作經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)，也是未來信訪改革的綱領(lǐng)性文件。仔細(xì)觀之，《意見》正是秉持“整合信訪論”立場的產(chǎn)物?！兑庖姟芬环矫媸堋叭∠旁L論”影響，充分認(rèn)識到信訪對司法權(quán)威的沖擊，明確提出“訴訪分離”的原則；另一方面在“強(qiáng)化信訪論”的指導(dǎo)下，又認(rèn)為強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)有助于群眾矛盾糾紛的化解，提出“完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式”、“突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪”等諸多強(qiáng)化信訪職能的號召。于是，原先針尖對麥芒的“取消信訪論”和“強(qiáng)化信訪論”一起在“整合信訪論”中找到了共存的平臺，信訪改革的討論似乎又回到2005年以前的狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，“整合信訪論”以一種更為隱蔽的方式，將各種對于信訪制度改革的觀點(diǎn)都吸納其中，人為地將信訪制度改革方案的討論變得復(fù)雜化、模糊化，進(jìn)而直接導(dǎo)致近十年來中國信訪問題仍未解決，信訪制度改革仍停滯不前。

四、憲法框架下信訪制度的位置與功能名實(shí)相符 我們看到，現(xiàn)有信訪制度的改革方案由于自身存在的缺陷，都無法從根本上回應(yīng)或解決中國當(dāng)下的信訪問題，為信訪制度改革提供一條清晰、務(wù)實(shí)、審慎且可供操作性的辦法。因此，跳出之前“取消信訪論”、“強(qiáng)化信訪論”和“整合信訪論”的糾纏與藩籬，尋找新的思考方式和思路，刻不容緩。筆者認(rèn)為，信訪制度改革方案之所以出現(xiàn)上述種種論調(diào)所導(dǎo)致的那種“剪不斷、理還亂”的情形，原因有二：其一，缺乏信訪改革方向的整體性共識，沒有站在中國憲法體制這一具有全局性的體系框架下，尋求各種改革舉措之間的相互邏輯關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)性做法，自說自話，甚至一些社會(huì)學(xué)研究得出了反法治的結(jié)論；其二，各種討論，脫離了中國既有的政治體制結(jié)構(gòu)和法律制度的限制，沒有從實(shí)證法的角度，系統(tǒng)地構(gòu)建可具操作性的信訪法律制度。試想，沒有整體共識的討論，沒有可供批判、完善的制度樣本，“整合信訪論”即便有再多真知灼見、合理的設(shè)計(jì)，都將被淹沒在不同層面、不同語境的爭論之中。對于前一個(gè)原因，我們必須明白對于當(dāng)前信訪制度所引發(fā)的問題，其關(guān)鍵并不在信訪制度本身，而在于信訪制度功能的“曲解”與“誤用”以及其他國家基本制度運(yùn)作的失靈與無效。因而，必須“跳出信訪，看信訪”，站在中國具有全局性的憲法體制框架下，尋找信訪改革的整體方向。[20]有關(guān)這一點(diǎn)，童之偉教授已給出很好的研究。他認(rèn)為，我國由于主體政制未能滿足社會(huì)正義的基本需求，即無法充分、有效地解決糾紛；于是，處于次要政制的信訪制度被經(jīng)常用來部分地取代主體政制，甚至超越主體政制，成為推進(jìn)社會(huì)正義的“慣常體制”。于是，信訪制度在憲法框架所處的位置與功能之間發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位。[21]申言之，本應(yīng)在國家憲法框架體系下與人民代表大會(huì)制度、司法制度等主體政制無縫銜接的信訪制度，在壓力型體制下凌駕于主體政制之上，消解、異化主體政制。這一錯(cuò)位不僅使信訪制度本身各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)問題滋生，而且使信訪制度無法厘清與其他諸多制度之間的正常關(guān)系，進(jìn)而衍生許多新的且彼此之間相互纏繞的信訪問題。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國信訪制度的整體性共識在于：使信訪制度在憲法框架下的位置與功能名實(shí)相符，使其回復(fù)到憲法框架下次要政制的位置，并繼續(xù)發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾”、“反對官僚主義”的政治參與和社會(huì)監(jiān)督功能。與此同時(shí)，努力提升人民代表大會(huì)制度、司法制度等主體政制的功能，使之與其在國家憲法框架體系下的應(yīng)有位置相一致。[22]2005年的《條例》由于歷史和自身的種種原因，在這一關(guān)鍵性問題上沒有或者說無法做到。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，將其落實(shí)在實(shí)處，形成一種信訪制度改革的整體性共識，同時(shí)也為了踐行“法治中國”的基本要求，制定具有普遍效力的統(tǒng)一《信訪法》就成為一種當(dāng)然的選擇。首先，統(tǒng)一《信訪法》的制定不僅可以將上述整體性共識用法律的形式予以宣示和明確，杜絕信訪制度過分政治化的傾向；其次，《信訪法》還可以在整體性共識的基礎(chǔ)上，將上述第二個(gè)問題（系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)在法）予以實(shí)踐，進(jìn)而在一個(gè)制度的層面引導(dǎo)未來信訪改革的討論，最大限度地凝聚共識；再次，既有信訪制度設(shè)計(jì)的缺陷及其所引發(fā)的問題，可以通過統(tǒng)一《信訪法》予以修補(bǔ)、改進(jìn)，并將信訪實(shí)踐中一些好的做法納入其中，完善、提升信訪制度；最后，制定統(tǒng)一《信訪法》還可以消除中央和地方在信訪立法方面的差異，防止中央和各級信訪規(guī)范性文件中的不合理，甚至不合法的規(guī)定，為各級國家機(jī)關(guān)和信訪群眾，表明信訪制度改革的整體性共識，提供明確、權(quán)威的規(guī)范，指引其政策制定和行為選擇。值得一提的是，很多學(xué)者尤其是很多法學(xué)領(lǐng)域的專家大都會(huì)有這樣一個(gè)疑問，信訪是“人治”色彩很濃的一項(xiàng)制度，搞“法治化”是否恰當(dāng)？的確，現(xiàn)行的信訪制度有很多不合程序和既有法律制度相沖突的地方，但我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，信訪制度中有很多好的制度內(nèi)容，例如，信訪是反映社情民意的晴雨表，信訪可以起到權(quán)力監(jiān)督的功能，甚至公民通過信訪在某種程度上可以實(shí)現(xiàn)我國司法救濟(jì)有限性的問題，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民諸多的憲法性權(quán)利。如果我們把中國目前的信訪制度，看作是一個(gè)公共產(chǎn)品的話，它既有“負(fù)的外部性”，也有“正的外部性”，我們制定統(tǒng)一《信訪法》的過程就是將過去信訪制度里，帶有“人治化”因素的“負(fù)的外部性”去除掉，將其所具有的“正的外部性”放大，將信訪制度向法治化的軌道引導(dǎo)。[23]當(dāng)然，信訪立法、信訪法治化也只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，我們必須明確認(rèn)識到信訪制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政治體制改革、司法獨(dú)立、人大制度改革等多方面、多層次內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在目前的情況下，在上述提到的主體性政制沒有做出改變前，或者實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有制度功能之前，我們應(yīng)積極地對現(xiàn)有的信訪制度做出改變，一些配合主體性政制的做法應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)進(jìn)行，最大限度地減少對主體政制地位的損害，而統(tǒng)一《信訪法》的制定是最能貫徹、落實(shí)這一目標(biāo)、方向的舉措。

五、統(tǒng)一《信訪法》凝聚信訪改革的共識并從制度層面破解信訪的制度問題 信訪立法在本質(zhì)上是黨的群眾路線的法治化表達(dá)。作為具體落實(shí)上述信訪制度改革整體性共識的載體，制定統(tǒng)一《信訪法》無疑是最為重要的。但我們必須同時(shí)也認(rèn)識到，制定統(tǒng)一《信訪法》是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，涉及到的具體內(nèi)容很多，囿于本文篇幅和形式的限制，這里筆者將《信訪法》落實(shí)信訪改革共識最為重要的幾個(gè)方面做如下評述。

1．制定統(tǒng)一《信訪法》面臨的第一個(gè)問題是《信訪法》的制定是按照理想的圖景“另起爐灶，大拆大建”，還是應(yīng)照顧現(xiàn)存的立法，對其進(jìn)行“換代升級”。筆者認(rèn)為，應(yīng)以后者為改革思路。這不僅是因?yàn)榧扔械牧⒎?，即《條例》和各省、自治區(qū)、直轄市的信訪條例，是幾十年中國信訪制度和信訪工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其規(guī)范框架已大致定型；而且既有立法關(guān)聯(lián)著已有其他立法和各種機(jī)構(gòu)及其人員的配置，如果改動(dòng)過大，會(huì)制造新的問題，難以施行。因此，統(tǒng)一《信訪法》的制定應(yīng)尊重既有信訪規(guī)范的體系框架和基本制度設(shè)計(jì)，同時(shí)，著力改變原有信訪立法效力層級過低、憲法體制框架下功能定位不明確、信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不協(xié)調(diào)以及信訪請求受理范圍不明確、類型化不夠等實(shí)踐中極易引發(fā)信訪制度問題的方面。另外，針對既有信訪立法所普遍存在的信訪工作程序、信訪聽證、信訪終結(jié)以及信訪責(zé)任規(guī)制等規(guī)定難以操作，缺乏必要制度銜接等問題，統(tǒng)一《信訪法》必須予以足夠關(guān)注，并進(jìn)行修補(bǔ)、完善。例如，信訪聽證本來是一項(xiàng)搭建平等對話平臺，有助于信訪事項(xiàng)妥善解決的良好制度設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中由于缺失具體聽證方式、步驟的法律規(guī)定，最終使這一良好設(shè)計(jì)成為“文字的擺設(shè)”，無法實(shí)踐。再如，現(xiàn)有信訪立法規(guī)定的信訪工作程序基本上都是針對權(quán)益型信訪的，對于政治參與或社會(huì)監(jiān)督類型的信訪，就缺乏與之相應(yīng)的制度規(guī)定?？梢?，盡管我們主張統(tǒng)一《信訪法》不是“另起爐灶，大拆大建”，但它需要做的工作還有很多。從整體上，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一《信訪法》從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)包括總則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員、信訪請求的受理范圍、信訪工作程序（包括信訪請求的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、信訪事項(xiàng)處理意見的復(fù)查與復(fù)核）、信訪督辦、信訪聽證、信訪秩序、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

2．盡管我們在憲法體制框架下找到了信訪改革整體性共識，但落實(shí)到《信訪法》制定上我們不得不面臨一個(gè)如何轉(zhuǎn)化和表述這一整體性共識的問題。具體而言，這一轉(zhuǎn)化又可化約為以下三個(gè)問題：其一，信訪立法的憲法依據(jù)問題。盡管在我國的憲法中沒有“信訪”的字樣，但信訪作為實(shí)踐公民各種憲法性權(quán)利的方式是具備憲法依據(jù)的，[24]因此，可在《信訪法》第1條立法目的和依據(jù)上，直接載明“依據(jù)憲法，制定本法”的字樣。其二，既然是次要政制就必須在立法中明確與主體政制的關(guān)系問題，因而可在《信訪法》總則里的法律適用里直接表明，其與主體政制的關(guān)系和銜接問題。同時(shí)在“信訪請求的受理范圍”這一章里，通過受理范圍的厘定和區(qū)分，進(jìn)一步明確其與人大、司法制度等主體政制的關(guān)系問題。其三，信訪制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于信訪機(jī)制的合理設(shè)置，而其中信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題又成為重中之重。前已述及，信訪制度所引發(fā)的問題很大程度上是由于目前信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)不配套造成的。同時(shí)，提高法律效力層級的《信訪法》必將突破《條例》只規(guī)范行政信訪的局限，將人大信訪、法院信訪和檢察院信訪納入其中。

3．就信訪的制度功能而言，我們一方面要進(jìn)一步明確、提升信訪的政治參與和社會(huì)監(jiān)督功能；另一方面要弱化信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，將其改造為我國多元糾紛解決機(jī)制中的補(bǔ)充性救濟(jì)途徑，[25]在當(dāng)下中國，信訪在某種意義上構(gòu)成了公民維護(hù)人權(quán)及憲法性權(quán)利的重要方式。[26]因此，在《信訪法》信訪的功能定位中可以直接表明其政治參與和社會(huì)監(jiān)督功能，并著重強(qiáng)調(diào)信訪是當(dāng)前中國公民維護(hù)自身合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利的重要救濟(jì)渠道。一方面，從外部結(jié)構(gòu)看，相對于人大信訪、法院信訪和檢察院信訪，行政信訪是我國整個(gè)信訪系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，行政信訪受理的信訪事項(xiàng)、承擔(dān)的實(shí)際功能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他子系統(tǒng)。因而在現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置中，人大信訪、法院信訪和檢察院信訪在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面的問題并不顯著，可以分開設(shè)置，只需在各自信訪請求的受案范圍上加以區(qū)分，防止不同信訪系統(tǒng)之間相互重疊、相互干預(yù)、相互推諉即可。具體而言，人大信訪由各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立統(tǒng)一的信訪工作機(jī)構(gòu)，各級人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。另一方面，對受理信訪請求最多、設(shè)置較為混亂的行政信訪而言，在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，應(yīng)以精簡、統(tǒng)一、效能和便民的原則，只保留原專職信訪機(jī)構(gòu)，即各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送行政信訪事項(xiàng)；垂直管理的政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。原政府工作部門的信訪機(jī)構(gòu)不再是《信訪法》上的信訪工作機(jī)構(gòu)，可轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)政府工作部門與各級專職信訪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通機(jī)構(gòu)。在信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置上，加強(qiáng)了上下級專職信訪機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，并賦予其對同級政府職能部門和下級政府專職信訪機(jī)構(gòu)具有實(shí)質(zhì)約束力的督辦權(quán)，將縱向?qū)Ｂ毿旁L機(jī)構(gòu)與橫向政府職能部門連接成一個(gè)整體。

4．如果說上述功能地位的明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理是對信訪制度改革整體性共識的一種落實(shí)、貫徹的話，那么，信訪請求受理范圍的擬定則決定了這種落實(shí)、貫徹的成敗。因?yàn)闆]有信訪請求受理范圍的具體規(guī)定，信訪的功能地位無從實(shí)現(xiàn)；同樣，沒有信訪請求受理范圍在內(nèi)容上的區(qū)分，機(jī)構(gòu)即便設(shè)置的再合理也不具有實(shí)際的意義。因此，信訪請求受理范圍的科學(xué)規(guī)定不僅是整個(gè)《信訪法》的靈魂，而且也構(gòu)成了信訪制度改革的關(guān)鍵。在具體擬定信訪請求受理范圍之前，我們應(yīng)首先區(qū)分一下信訪請求和信訪事項(xiàng)的區(qū)別。按照《條例》第14條的規(guī)定，信訪人向信訪機(jī)關(guān)提出的意見、建議、投訴請求，或反映情況都被稱之為信訪事項(xiàng)。對于信訪工作而言，信訪事項(xiàng)是核心概念，幾乎所有的信訪工作程序都是圍繞其展開的。然而，是不是所有“情況、意見、建議、投訴請求”都能進(jìn)入信訪工作程序呢？答案應(yīng)是否定的。從實(shí)際情況來看，一些信訪請求涉及的是行政事項(xiàng)或者是依法應(yīng)當(dāng)由司法途徑解決的事項(xiàng)，這些是不宜通過信訪機(jī)構(gòu)的入口，而成為信訪事項(xiàng)的。實(shí)踐中，一些所謂信訪工作干擾了法律程序的說法，恰恰是因?yàn)樾旁L事項(xiàng)的入口設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的。因此，在統(tǒng)一《信訪法》中應(yīng)當(dāng)將所有的“情況、意見、建議、投訴請求”作為信訪請求，但這些信訪請求能否轉(zhuǎn)化為具體的信訪事項(xiàng)，由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)或其工作部門進(jìn)行處理，則需要通過信訪請求的受案范圍界定、篩選與甄別。盡管目前《條例》和各省、自治區(qū)、直轄市的《信訪條例》幾乎都對“信訪事項(xiàng)的范圍”進(jìn)行的規(guī)定，但這些法律規(guī)范無法從國家這個(gè)大的層面上明確信訪事項(xiàng)的具體范圍，[27]也無法理清信訪途徑和一般的法定途徑（包括訴訟、仲裁和行政復(fù)議）之間的關(guān)系。因此，為了統(tǒng)一規(guī)定信訪的范圍，有必要在《信訪法》中專章規(guī)定信訪請求的受理的范圍。如果信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠從橫向上分為人大信訪、行政信訪、法院信訪和檢察院信訪，那么它們之間在信訪請求的受案范圍上理應(yīng)是不同的，必須有所區(qū)分。具體而言，筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置上是權(quán)力機(jī)關(guān)，對同級的一府兩院工作進(jìn)行監(jiān)督，因而其受理信訪請求的范圍應(yīng)該以此展開。鑒于《條例》對各級人民政府信訪受理范圍規(guī)定的十分粗陋，部分內(nèi)容甚至與《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》存在沖突，因此，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪請求的范圍應(yīng)著重解決這一方面問題。此外，為了避免行政信訪對行政部門自身工作的過度干預(yù)，體現(xiàn)信訪制度對于主體政制的補(bǔ)充性、輔助性特征，必須在《信訪法》中明確，行政程序是優(yōu)先于信訪程序的。至于法院信訪和檢察院信訪請求的范圍，本著“訴訪分離”和維護(hù)國家主體政制的原則，必須從制度上區(qū)分普通信訪和司法申訴的范圍，使信訪不能染指、干預(yù)正常的案件審判和檢察活動(dòng)，將法院信訪和檢察院信訪請求的范圍僅局限為法院、檢察院履行審判職能、檢察職能而進(jìn)行的工作以及所屬工作人員工作作風(fēng)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉。

六、結(jié)語

如果翻檢一下10年前有關(guān)信訪制度存廢及改革方向的討論，我們可以發(fā)現(xiàn)：10年過去了，我們今天討論的方案、設(shè)計(jì)的圖景，依然沒有實(shí)質(zhì)性的超越，我們依然在“取消信訪論”、“強(qiáng)化信訪論”和“整合信訪論”這三種論調(diào)中徘徊，爭論不休。更為嚴(yán)重的是，學(xué)術(shù)界討論和研究的“各說各話”狀況，嚴(yán)重影響了實(shí)務(wù)界，受其影響，實(shí)務(wù)界出臺的許多新辦法、新舉措，在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突，使本來就問題重重的信訪制度，變的更加復(fù)雜，信訪制度并未在根本上得到改變。顯然，統(tǒng)一信訪法的制定為我們破解信訪制度改革錯(cuò)綜復(fù)雜的“迷局”提供富有建設(shè)性的平臺和途徑。統(tǒng)一信訪法凝聚、落實(shí)信訪改革的共識，從制度層面破解當(dāng)前信訪的制度問題，將遲滯不前的信訪制度改革推向前進(jìn)。但是，統(tǒng)一信訪法的制定千頭萬緒。需要規(guī)制、完善的內(nèi)容還有很多，如信訪工作原則的重新擬定、信訪時(shí)效制度的科學(xué)規(guī)定、信訪與其他既有法律法規(guī)的合理銜接等等。凡此種種，都需要一部統(tǒng)一《信訪法》予以調(diào)和、解決。現(xiàn)代社會(huì)一切公權(quán)、私權(quán)行為皆應(yīng)納入法治軌道，選擇立法規(guī)范信訪是不二選擇。基于現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性，我們必須加快推進(jìn)統(tǒng)一信訪法的立法，縮短立法周期，盡快取得立法成果。

第二篇：信訪資料

宋莊中心小學(xué)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案

為了加強(qiáng)對學(xué)校信訪工作應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高信訪工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類信訪事件，依據(jù)關(guān)于信訪工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣教育主管部門相關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用于信訪穩(wěn)定工作范圍內(nèi)的各種事件，或因信訪等因素引起的突發(fā)性上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。

二、處置突發(fā)性事件遵循的原則

1、堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

2、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

3、堅(jiān)持依規(guī)管理、分級控制的原則。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，對重大突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則。建立學(xué)校預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對。

5、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 組長：趙蘭英

成員：李麗宏、張延梅、初士群、劉全峰

學(xué)校信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為處置信訪工作突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)。也是突發(fā)事件的具體協(xié)調(diào)部門，具有調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)權(quán)，使各類突發(fā)事件可以得到及時(shí)有效的穩(wěn)控。主要職責(zé)如下：

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；

2、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

3、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為教育局及上級各部門提供信息、通信、預(yù)案、咨詢等；

5、負(fù)責(zé)向上級匯報(bào)事件情況，組織收集有關(guān)資料。

四、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題處置程序

1、學(xué)校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后，從三個(gè)方面開展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施。（2）教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進(jìn)行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：聯(lián)絡(luò)中心校領(lǐng)導(dǎo)做好現(xiàn)場勸導(dǎo)，并動(dòng)員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件消除后，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員才可離開現(xiàn)場。

4、信訪工作辦公室對突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對應(yīng)急行動(dòng)過程的活動(dòng)進(jìn)行綜合評價(jià)，整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料），及時(shí)寫出工作總結(jié)，并進(jìn)行歸檔保存。

五、工作要求

1、加強(qiáng)對師生的教育，提高對做好信訪穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識。

2、做好排查走訪工作，定期分析師生思想動(dòng)態(tài)。要查找信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。

3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不利于信訪的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)職工把主要精力放在謀求學(xué)校的發(fā)展、干好本職工作上來。

4、建立信訪穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信訪穩(wěn)定工作，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5、做實(shí)、做細(xì)師生的思想工作。關(guān)心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問題。對職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好學(xué)校的信訪穩(wěn)定工作。

六、本預(yù)案自即日起施行。

宋莊中心小學(xué)

二零一二年二月

宋莊中心小學(xué)信訪工作制度

為深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想，妥善處理和化解教職工內(nèi)部矛盾和家長意見，為學(xué)校的改革發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，為教育教學(xué)工作能健康發(fā)展服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和憂患意識，根據(jù)瑞安教育局的有關(guān)文件精神，特制定學(xué)校系列信訪工作制度。

一、信訪工作的基本原則：

1、嚴(yán)格按照黨章、黨政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定處理問題；

2、堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)的原則；

3、貫徹黨的民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的原則；

4、維護(hù)信訪人的民主權(quán)利；

5、實(shí)行分部門負(fù)責(zé)，分工歸口處理檢舉，來信和來訪的原則；

6、解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。

二、接訪制度：

1、對來電、來訪者要做到熱情、禮貌、文明接待，耐心聽取來訪者所反映的問題，不得有任何輕視、忽視來訪者的言行；

2、對來訪者所反映的問題要如實(shí)記錄，不得自行取舍；

3、接訪時(shí)要依據(jù)法律法規(guī)和政策解答問題，不許愿，更不得信口開河；

4、對情緒激動(dòng)的來訪者，要做好冷靜的疏通工作，避免不良后果的發(fā)生。

三、回信回訪制度：

1、對真實(shí)姓名的信訪舉報(bào)人，要給予負(fù)責(zé)的答復(fù)，問題不能解決的給予解釋性答復(fù)，合理化建議給予鼓勵(lì)；

2、屬于匿名信可視情況在適當(dāng)范圍公布調(diào)查結(jié)果；

3、嚴(yán)格按有關(guān)政策規(guī)定回信回訪，回信要言簡意明；

4、答復(fù)信訪舉報(bào)人可書面或口頭答復(fù)，答復(fù)情況要記錄在案。

四、保密制度：

1、信訪工作人員要遵守保密紀(jì)律，不宜公開的材料，不能隨意泄露、擴(kuò)散；

2、嚴(yán)格分級負(fù)責(zé)制，屬于部門或班級職權(quán)范圍內(nèi)處理的信訪問題，就應(yīng)部門或班級負(fù)責(zé)解決；

3、不得將檢舉、控告的信訪件轉(zhuǎn)給被檢舉的班級和個(gè)人；

4、不擴(kuò)散來信來訪反映的情況和問題，不把內(nèi)部醞釀?dòng)懻撎幚硇旁L的情況向信訪者或信訪反映人泄露；

5、嚴(yán)格管理信訪材料，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)同志對處理信訪問題的批示，信訪工作文件，信訪登記簿、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料等應(yīng)妥善保存，不得擅自外傳。

五、信訪工作責(zé)任追究制度

1、因不認(rèn)真執(zhí)行黨的政策和國家的法律法規(guī)，或作風(fēng)不正、侵害家長或?qū)W生及周遍單位和其他群眾利益造成上訪的；對上述人員反映問題未按規(guī)定及時(shí)處理而導(dǎo)致上述人員上訪的；對屬于本部門或班級職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，應(yīng)及時(shí)處理或答復(fù)而沒有及時(shí)處理或答復(fù)的；對上級交辦和學(xué)校轉(zhuǎn)發(fā)的信訪問題推拖不辦，或弄虛作假、謊報(bào)處理情況的；以及對信訪人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任人，由學(xué)校予以通報(bào)批評并追究其責(zé)任。

2、對越級上訪多，群眾反映強(qiáng)烈，對學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響的部門或班級責(zé)任人，學(xué)校予以通報(bào)批評。

3、對在信訪工作中不認(rèn)真對待和及時(shí)有效處理的，造成學(xué)校工作目標(biāo)考核降等或降級的取消其評先資格，在年終干部考核中不能評優(yōu)并取消學(xué)校年終獎(jiǎng)勵(lì)。

宋莊中心小學(xué)

2012年2月

宋莊中心小學(xué)2011—2012年下學(xué)期信訪穩(wěn)定工作計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣局的全年工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)教育改革，做好信訪穩(wěn)定工作。依據(jù)縣局2012年信訪工作要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，以提高教育教學(xué)質(zhì)量促穩(wěn)定，以穩(wěn)定為教育形象攀升保駕護(hù)航，努力構(gòu)建教育穩(wěn)定格局，創(chuàng)造良好的信訪穩(wěn)定工作運(yùn)行機(jī)制。作為我們中心小學(xué)來講，就要和上級黨委政府保持高度一致，積極認(rèn)真落實(shí)好信訪穩(wěn)定工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，理清自己的工作思路：一是要認(rèn)真抓好宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)依法治訪和有序上訪；二是明確職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，加大集體上訪或越級上訪的追究力度；三是建立好信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)班子和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做到任務(wù)分解，層層抓落實(shí)，人人有作為，人人有壓力；四是加大對信訪穩(wěn)定信息的搜集力度，尤其是要針對群訪、集訪、越級上訪的信息，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理；五是突出對信訪重點(diǎn)人的防控，感化和控訪力度，確保無集訪和越級上訪。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)實(shí)現(xiàn)近年來我們中心小學(xué)在職教師和退離休教師及辭退民師無一人越級上訪或參與集訪的良好勢頭，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，拿出切實(shí)可行的方法，努力實(shí)現(xiàn)我們宋莊中心小學(xué)2012年無信訪案件發(fā)生，無一人到縣或縣以上單位上訪或參與集訪、群訪，以優(yōu)異的穩(wěn)定工作局面，促進(jìn)我校各項(xiàng)工作的正常開展。

三、具體措施

1、建立信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長：徐會(huì)見 副組長：王秀慶

成員：李麗宏、張延梅、初士群、劉全峰、2、建立健全小教信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)。

3、堅(jiān)持信訪法律法規(guī)宣傳教育。

小教采取定期、不定期組織在職教職工學(xué)習(xí)有關(guān)信訪工作條例和內(nèi)容，組織教師認(rèn)真討論，并采取掛橫幅、貼宣傳標(biāo)語等形式來營造一個(gè)依法治訪和有序上訪的良好氛圍，同時(shí)通過條例的有關(guān)精神，讓他們做到一切能從大局出發(fā)，一切從有利于穩(wěn)定出發(fā)，一切從有利于促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量出發(fā)。

4、堅(jiān)持信訪信息搜集回報(bào)制度

各學(xué)校將明確專人為信訪信息員，每月由他們負(fù)責(zé)從在職教職工和所有離退休教師中搜集有關(guān)信訪信息，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理，對涉及到全縣集訪或群訪的信息，我們將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)縣局信訪室，并堅(jiān)持每月零報(bào)告制度，有信息報(bào)信息，無信息報(bào)平安。堅(jiān)持做到學(xué)校—小教—縣局三級信息網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，堅(jiān)決將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

5、各學(xué)校要開展人民建議征集工作，加強(qiáng)對人民建議征集工作的宣傳，對群眾提出的好建議，我們要公開采納，給予宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，各學(xué)校每月28日之前將學(xué)校的信訪工作小結(jié)和好的建議報(bào)小教，每學(xué)校每月必須上報(bào)一條。

6、加大對重點(diǎn)人頭的教育、感化和防控力度，確保沒有三人以上集訪或一人串訪，必須確保按信訪條例操作，做到“四個(gè)確?！保海?）確保不發(fā)生越級上訪；（2）確保不發(fā)生赴京到省上訪；（3）確保不發(fā)生群體上訪；（4）確保不發(fā)生惡性群體案件。

宋莊中心小學(xué) 2012年2月

宋莊中心小學(xué)2011—2012上學(xué)期信訪工作總結(jié)

信訪工作是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作，是學(xué)校黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性群眾工作；是黨政各級領(lǐng)導(dǎo)體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道；是接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策、民主辦校的重要手段；也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的民主權(quán)利的重要保證。我校基于這樣的理念，把信訪工作作為一項(xiàng)十分重要的思想政治工作和群眾工作來做，努力創(chuàng)建和諧校園，全力維護(hù)學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)，積極推動(dòng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。努力為師生員工排憂解難、釋疑解惑服務(wù)。同時(shí)、我們也相信做好信訪工作，能有力地促進(jìn)學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升社會(huì)效益，對學(xué)校發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)將一年來信訪工作總結(jié)如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。

信訪工作是體現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生、家長、社會(huì)是否具有強(qiáng)烈服務(wù)意識的有效途徑，根據(jù)這一特點(diǎn)，我校十分重視信訪工作和信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立必要的信訪工作制度，使人民群眾的來信來訪及時(shí)、妥善、有效地得到處理。信訪領(lǐng)導(dǎo)小組有校長任組長，實(shí)行一把手工程，及時(shí)處理上級來電來訪，社會(huì)來信來電；行政班子成員任兼職信訪員，負(fù)責(zé)處理校內(nèi)師生反映的問題并作全校信訪記錄；各年級組長任協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)年級組內(nèi)師生反映的情況向兼職信訪員匯報(bào)，處理反饋后進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)工作。對于群眾來信來訪中提出的各類問題，單位各部門都認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究解決，不以任何理由推諉、拖延。工作做到合理分工，職責(zé)分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作

（二）規(guī)范管理，措施到位。

我們結(jié)合依法治校的方略和學(xué)校實(shí)際情況，落實(shí)信訪工作的操作程序和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)處理各類信訪件。我們秉承“堅(jiān)持原則、認(rèn)真核查、及時(shí)處理”的工作態(tài)度對待信訪工作：上級主管部門下達(dá)的信訪件，在2天內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、處理，答復(fù)；家長、師生信訪件經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查和核查，在3天內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，把工作做到細(xì)處、實(shí)處，力爭件件落實(shí)，讓信訪人滿意。我們努力做到為信訪群眾排憂解難，滿足社會(huì)和家長的合理要求；調(diào)解矛盾，維護(hù)學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)和良好的秩序。信訪是一種簡便、直接、迅速的反映群眾意愿的形式，來自來信來訪中的社情民意住處是一種寶貴的社會(huì)資源，通過這條渠道，可以廣泛地了解社情民意，掌握群眾的情緒及群眾對各項(xiàng)政策的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，以利于群眾實(shí)施民主監(jiān)督，以便有的放矢地調(diào)整有關(guān)政策，為科學(xué)決策服務(wù)。群眾來信來訪反映的問題涉及面十分廣泛，現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)。信訪工作的一個(gè)重要任務(wù)就是通過處理來信來訪，聽取群眾的呼聲，了解群眾的意愿，掌握群眾的情緒，汲取群眾的智慧，及時(shí)把有價(jià)值的信息輸送給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對涉及中心工作的有關(guān)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行分類分析，綜合研究，提出決策意向，以便為制定政策、部署和改進(jìn)工作提供參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。

社會(huì)的快速發(fā)展，驅(qū)使我們要不斷地更新觀念，適應(yīng)形勢，適應(yīng)教育工作的需要，因而我們在2012年同樣把學(xué)習(xí)列在首位。信訪領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校信訪工作直接的實(shí)施和操作者，通過行政會(huì)議加強(qiáng)了本項(xiàng)工作的學(xué)習(xí)。我們學(xué)習(xí)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)規(guī)范的操作程序，積極參加信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把學(xué)校內(nèi)部管理和信訪工作結(jié)合起來，在規(guī)范化管理和辦學(xué)法制化上下功夫，做好工作，做好預(yù)防，在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高工作的實(shí)效性和提升工作水平。

我們利用全體教師會(huì)議，組織全體教職員工學(xué)習(xí)，對全員進(jìn)行信訪培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)信訪工作的有關(guān)規(guī)章制度，明確信訪工作的重要性，增強(qiáng)主人翁意識，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多交流、多溝通，多提寶貴的意見和建議，積極參與到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中來。此外，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)覺悟，把為學(xué)生服務(wù)的思想牢固地樹立起來，把為了學(xué)生的一切作為我們事業(yè)的至高點(diǎn)。引導(dǎo)老師們在日常教育教學(xué)工作中，耐心細(xì)致地對待工作，并且逐步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到信訪工作是推動(dòng)我們工作的手段，而不要采取抵觸情緒，積極正確地處理問題，讓學(xué)生受益，使家長滿意。

（四）真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取。

在新的一年里，我們將進(jìn)一步在做好工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)反思，積極向信訪簡報(bào)投稿，達(dá)到信訪工作規(guī)范化，制度化的要求。

宋莊中心小學(xué) 2012年2月

第三篇：行政強(qiáng)制法學(xué)習(xí)資料

行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。目錄

1、概念 行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，又可以稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條第二款之規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。[1]

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條之規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類有以下五條：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。[1]

在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財(cái)物，進(jìn)入住宅、場所3類。

2、類別

行政強(qiáng)制措施是在行政措施的基礎(chǔ)上，用“強(qiáng)制”一詞對行政措施的范圍和屬性加以限定，與行政措施相比，行政強(qiáng)制措施的范圍縮小了，其屬性也有了“強(qiáng)制”的限定，但其內(nèi)涵和實(shí)際所指仍然應(yīng)該是一類具有共同屬性的辦法或手段，只不過是帶有強(qiáng)制性的一類辦法或手段罷了。因此，行政強(qiáng)制措施仍然是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的、甚至差異較大的不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)使用場合和所追求目標(biāo)的不同，并考慮到與行政強(qiáng)制的形式相對應(yīng)，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型或形態(tài)： 一是執(zhí)行性強(qiáng)制措施

執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對人，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施，又可以稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。對這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等要求。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施全過程的綜合概括，其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強(qiáng)制措施。由于采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故在理論上和實(shí)務(wù)中習(xí)慣于將其稱為執(zhí)

行性強(qiáng)制措施，它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說不通的。

二、即時(shí)性強(qiáng)制措施

即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來不及先行作出具體行政行為，而直接對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng)。行政即時(shí)強(qiáng)制的決定與實(shí)施往往同時(shí)作出，二者之間一般沒有時(shí)間間隔，也很難作先后之分。因此，在實(shí)務(wù)中觀察，行政主體采取的是一個(gè)斷然的行動(dòng)，有關(guān)相對人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施。這是人們一般對行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過程相對短暫，其程序也比較簡單、甚至沒有強(qiáng)制性程序，故行政即時(shí)強(qiáng)制措施幾乎可以等同于行政即時(shí)強(qiáng)制。但是在觀念上，我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓磿r(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過程中所采取的行政強(qiáng)制措施，簡稱行政即時(shí)強(qiáng)制措施。

三、一般性強(qiáng)制措施

這類強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者為了預(yù)防、制止、控制違法、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，依職權(quán)對有關(guān)對象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在，采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求目標(biāo)的不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為、危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。與即時(shí)強(qiáng)制措施也不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，不存在作為即時(shí)強(qiáng)制事實(shí)條件的“緊急事態(tài)”，一般也沒有其他特別緊急的情況，它完全是在“不緊急”或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施的手段方法多種多樣，無法進(jìn)行全面的描述，但以強(qiáng)制時(shí)實(shí)力所達(dá)對象不同，可把行政強(qiáng)制措施歸為下列三類：

（一）對人身自由的限制。法律通常應(yīng)在下列情況下授予行政主體對人身自由的立即限制權(quán)：一是在醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下，非管制不能避免對其本人的危險(xiǎn)或?qū)λ说陌踩珮?gòu)成威脅；二是意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命；三是存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)的情形。對人身自由的限制方式在我國的立法中種類繁多，如：保護(hù)性約束，立即拘留、強(qiáng)制扣留，強(qiáng)制搜查，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制治療，現(xiàn)場管制，強(qiáng)行驅(qū)散等。

（二）對財(cái)物的各種處置。行政主體在行政強(qiáng)制措施領(lǐng)域?qū)ω?cái)物的處置表現(xiàn)為對所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能即占有、使用、收益、處分的各項(xiàng)處理。其具體表現(xiàn)為對財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié)，對財(cái)物的使用，對財(cái)物的處分，對財(cái)物使用的某種限制等。

（三）對住宅等場所的進(jìn)入。當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有迫切危害，非進(jìn)入住宅等場所不能救護(hù)或不能制止時(shí)，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。但即時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。目前我國法律尚不完備，尚未制定統(tǒng)一的<<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>>情況下，行政強(qiáng)制措施的具體手段表現(xiàn)為“雜”,“亂”,“濫”,“重”.還需要通過進(jìn)一步的立法進(jìn)行規(guī)范和完善。

3、可訴性

我國《行政訴訟法》第11條第1款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為，其實(shí)，并不是對任何行政強(qiáng)制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，主要取決于該行政強(qiáng)制措施與行政相對人權(quán)益的關(guān)系。具體講，需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施，并分別加以分析。

就行政即時(shí)強(qiáng)制措施而言，由于它是一個(gè)獨(dú)立的、實(shí)實(shí)在在的處置相對人權(quán)益的斷然行動(dòng)，實(shí)施終了的行政即時(shí)強(qiáng)制措施具有獨(dú)立性、完整性和成熟性，顯然也同行政相對人有利害關(guān)系，因此它具有可訴性。

就一般性行政強(qiáng)制措施而言，如前文所述，由于它是在作出具體行政行為之前或過程中采取的，并不以行政相對人負(fù)有特定義務(wù)為前提，故它的采取可能帶來兩種結(jié)果：一種結(jié)果是，行政機(jī)關(guān)采取了行政強(qiáng)制措施，緊隨其后又實(shí)施了行政處罰或其他具體行政行為，在后續(xù)的行政處罰或其他具體行政行為作出以后，行政強(qiáng)制措施應(yīng)理解為已被行政處罰或其他具體行政行為所吸收，而不再具有獨(dú)立的意義。不構(gòu)成獨(dú)立的具體行政行為,因而不具有可訴性。另一種結(jié)果是，行政機(jī)關(guān)采取了行政強(qiáng)制措施以后，或因不存在違法行為，或因雖有違法行為，但不夠?qū)嵤┬姓幜P或其他行政處理的條件，因而沒有必要、也不再實(shí)施后續(xù)的具體行政行為，而是隨著需要強(qiáng)制的情形消失而解除行政強(qiáng)制措施，恢復(fù)相對人被限制的權(quán)利。但該行政強(qiáng)制措施確實(shí)曾經(jīng)存在過了，也確實(shí)給相對人的權(quán)益造成了影響，甚至造成了損害。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施無法依附于其他具體行政行為而存在，也沒有其他具體行政行為可依附，而是一個(gè)直接影響相對人權(quán)益的獨(dú)立、完整的具體行政行為，當(dāng)然這種行政強(qiáng)制措施具有可訴性。

行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是以行政主體預(yù)先為相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在為前提的，在相對人不履行具體行政行為確定的義務(wù)超過自行履行的法定期限，又未產(chǎn)生延緩具體行政行為效力的法定情形時(shí)，有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強(qiáng)制相對人履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取，純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。從與相對人權(quán)益的關(guān)系考察，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果：一種效果是，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對人的權(quán)益，也不增加或減少相對人的義務(wù)，即不對相對人的權(quán)益產(chǎn)生損益后果。因此,這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取，是通過為相對人增加義務(wù)的“制裁性”方式，來實(shí)現(xiàn)對相對人履行義務(wù)的督促，并期待義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，確定原義務(wù)的具體行政行為具有可訴性是毫無疑異的。

這里需要說明，法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行措施，是司法強(qiáng)制措施，自然不在可訴行政強(qiáng)制措施之列。對其可能造成的危害，相對人可以通過請求國家賠償?shù)耐緩綄で缶葷?jì)。其他行政強(qiáng)制執(zhí)行措施因?yàn)閷ο鄬θ说臋?quán)益產(chǎn)生或大或小，或多或少的影響，有時(shí)甚至是重大影響，因此，允許對這種行政強(qiáng)制措施提起訴訟，既是保障相對人合法權(quán)益的需要，也是實(shí)現(xiàn)《行政訴訟法》的宗旨，對行政行為進(jìn)行司法監(jiān)控的必然。

綜上，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和所追求目標(biāo)的不同，在現(xiàn)行法上的名稱和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，取決于它是否為一個(gè)獨(dú)立、完整和已經(jīng)成立的具體行政行為，也取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。

4、一般程序

（一）實(shí)施前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

（三）出示執(zhí)法身份證

（四）通知當(dāng)事人到場

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

（七）制作現(xiàn)場筆錄

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

5、特殊程序

①限制人身自由：其一，當(dāng)場或事后立即通知當(dāng)事人家屬；其二，緊急情況當(dāng)場實(shí)施的返回后立即報(bào)批（不是24小時(shí)）；其三，不得超期。

②查封、扣押：其一，查封、扣押對象的“三個(gè)不得”：與違法行為無關(guān)的不得、生活必需品不得、重復(fù)查封不得。其二，當(dāng)場交付決定書和清單。其三，期限：一般期限≤30天；最長期限≤60天（經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一般期限延長30天）；例外期限，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的適用其規(guī)定；除外期限，檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定不計(jì)算在內(nèi)。其四，保管：行政機(jī)關(guān)或其委托的第三人保管查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

③凍結(jié)：其一，實(shí)施主體需法律明確規(guī)定有凍結(jié)權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織。其二，期限：與查封、扣押期限基本相同，不同之處在于凍結(jié)的例外期限只能由法律例外規(guī)定，行政法規(guī)不可以。

6、區(qū)別1

行政強(qiáng)制執(zhí)行：指行政主體針對負(fù)有履行行政法上的財(cái)產(chǎn)義務(wù)而拒不履行的，依法所采取的強(qiáng)制手段。直接強(qiáng)制執(zhí)行包含：劃撥、收繳、拍賣。間接強(qiáng)制執(zhí)行包含：代履行（他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用）、執(zhí)行罰（收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行，如滯納金）。

行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬于行政強(qiáng)制，兩者也都通過一定的強(qiáng)制性措施表現(xiàn)出來，但二者仍有著明顯的區(qū)別： 1．目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)制相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的則是使相對人的人身與財(cái)產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。2．前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)；行政強(qiáng)制措施不以行政相對人不履行法定義務(wù)為適用條件，而是以危害社會(huì)的行為或事件的發(fā)生為前提。3．動(dòng)因不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的起因只能是義務(wù)人負(fù)有不作為義務(wù)而作為或負(fù)有作為義務(wù)而不作為的行為；而行政強(qiáng)制措施的起因，既可以是危害社會(huì)的行為，也可以是危害社會(huì)的某種事

件的發(fā)生，甚或是某種狀態(tài)的出現(xiàn)。4．實(shí)施主體不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。5．結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果是以義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié)束；行政強(qiáng)制措施在情況調(diào)查清楚后，經(jīng)認(rèn)定不需要繼續(xù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)該解除強(qiáng)制、恢復(fù)原狀，經(jīng)認(rèn)定需要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。（中共中央黨校出版社《基層領(lǐng)導(dǎo)依法行政問題與對策》）

7、區(qū)別2

行政強(qiáng)制措施和行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰，因?yàn)樗菍ο鄬θ素?cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對相對人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍υ撠?cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。

二、行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

三、行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有到達(dá)對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財(cái)物，它表達(dá)了行政主體對該財(cái)物的最終處理。

8、案例

原告：王某

被告：**市公安局公安交通管理局**交通支隊(duì)**大隊(duì)

2012 年 5 月 21 日 12 時(shí) 16 分，被告民警執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某駕駛的機(jī)動(dòng)車沒有懸掛車牌，隨即對其進(jìn)行攔截檢查。王某稱其并非故意未懸掛機(jī)動(dòng)車號牌上路駕駛，因?yàn)槠滠嚺苼G失且急于送女兒去醫(yī)院才駕車上路。民警認(rèn)為其理由不能成立未予采信，依據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)場制作了《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，決定對其處以罰款 200 元，記 6 分的處罰決定。處罰決定書經(jīng)曲某某本人簽字送達(dá)后民警放行了王某的車輛。

2012 年 7 月 25 日，王某將被告訴至法院。王某認(rèn)為：根據(jù)《道路交通安全法》第九十五條之規(guī)定“上道路行使的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車?！比绻窬瘜ζ湟蛭磻覓燔嚺铺柹下沸惺沟男袨檫M(jìn)行處罰，首先應(yīng)該對其車輛進(jìn)行扣留，而執(zhí)勤民警沒有扣留車輛，說明民警執(zhí)法程序違法, 被告作出的處罰決定因程序違法而應(yīng)該予以撤銷。

針對王某以上起訴意見，被告答辯認(rèn)為本案被訴的行為是行政處罰行為而非扣留車輛的強(qiáng)制措施，原告對被告沒有履行扣留車輛的強(qiáng)制措施有異議不屬于本案的審理范圍，可另行提起訴訟。

第四篇：涉法信訪工作匯報(bào)

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。今年以來，根據(jù)市委、市委政法委的統(tǒng)一部署，我縣先后組織實(shí)施了涉法信訪攻堅(jiān)、涉法信訪案件專項(xiàng)治理等一系列排查處理活動(dòng)，工作中，本著有理有利有節(jié)，積極穩(wěn)妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點(diǎn)案件47件，基中到市赴省進(jìn)京12案，縣35案，目前47案已結(jié)40案，結(jié)案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報(bào)。

一、主要做法

層層重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了處理涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手。工作中，我們根據(jù)個(gè)案案情的發(fā)展趨勢，多次召開“三長”辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，各級領(lǐng)導(dǎo)親自出面、約見當(dāng)事人、參予協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實(shí)際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實(shí)事求是，依法糾正，該賠償?shù)慕o予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動(dòng)員各有關(guān)方面力量，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結(jié)案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細(xì)，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實(shí)行公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會(huì)，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進(jìn)行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據(jù)。月日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮(zhèn)董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)以人文關(guān)懷。讓當(dāng)事人在感受法律威嚴(yán)的同時(shí)，還能體會(huì)到“被尊重、被理解、被關(guān)懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當(dāng)事人的信任，達(dá)到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當(dāng)事人往往由于種種原因?qū)π旁L接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時(shí)首先考慮的就是取得當(dāng)事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當(dāng)事人的關(guān)心細(xì)節(jié)，實(shí)行人性化辦案，包括適時(shí)向信訪當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系。從而拉近了我們與當(dāng)事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的～處理奠定了良好的工作基矗家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊(duì)對自己發(fā)生的交通事故所做的責(zé)任認(rèn)定，先后多次越級赴市進(jìn)京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細(xì)致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動(dòng)，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當(dāng)事人，當(dāng)面進(jìn)行解釋說服，又安排紀(jì)檢書記侯小旺驅(qū)車5小時(shí)上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動(dòng)向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強(qiáng)聯(lián)系，爭取多方支持。實(shí)踐證明，加強(qiáng)與各方聯(lián)系，爭取支持，齊心協(xié)力，才能使上訪案件得到有效解決?；谶@一認(rèn)識，在工作中我們注重做好“三聯(lián)”。一是加強(qiáng)對上聯(lián)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，聽取上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示。對上級部門交辦的案件，及時(shí)上報(bào)結(jié)果，防止重復(fù)上訪，形成及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的信息渠道。二是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，以信訪室為龍頭，協(xié)調(diào)涉法上訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強(qiáng)對外聯(lián)系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據(jù)不同涉法上訪當(dāng)事人的案情，通過當(dāng)事人的家庭、所在單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人所在村委會(huì)等部門，做好上訪當(dāng)事人的思想工作，防止發(fā)生意外。

明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對涉訴工作的實(shí)際情況，我們創(chuàng)新思路、完善制度，落實(shí)信訪長效機(jī)制。一是落實(shí)“大信訪”格局的建立。在政法系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信訪“進(jìn)口”是信訪室、“出口”是紀(jì)檢組，使信訪工作與紀(jì)檢監(jiān)察、案件督查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免了久訪不決等問題的發(fā)生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會(huì)關(guān)于錯(cuò)案責(zé)任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)誰解決”的原則，由案件承辦人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)典型的執(zhí)法不公案件，嚴(yán)肅處理有執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人的責(zé)任。各單位以案示教，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。縣公安局法醫(yī)董xx在～年的一起傷害案件損傷檢驗(yàn)中，由于工作不負(fù)責(zé)，粗心大意，錯(cuò)誤引用已經(jīng)廢止的法律條文，引起當(dāng)事人越級上訪，我們對此事進(jìn)行了調(diào)查證實(shí)后，及時(shí)給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個(gè)案責(zé)任的追究，用身邊的人和事，扭轉(zhuǎn)了以往執(zhí)法隨意，粗心麻痹的不良風(fēng)氣，有效預(yù)防和減少了司法～現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，我們依法三是加強(qiáng)案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補(bǔ)、交叉檢查和專項(xiàng)檢查結(jié)合的形式，開展案件評查活動(dòng)做到責(zé)任不脫節(jié)監(jiān)督無死角。在個(gè)案監(jiān)督上，我們針對一定時(shí)期內(nèi)影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當(dāng)前政法部門重實(shí)體、輕程序的不良現(xiàn)象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實(shí)體公正，確保法律文書制作規(guī)范。第三，適時(shí)組織政法各部門在本系統(tǒng)、本單位開展案件交叉互查活動(dòng)，重點(diǎn)解決政法各部門的“面子”問題，即文書質(zhì)量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環(huán)節(jié)處處要

第五篇：涉法信訪工作匯報(bào)

涉法信訪工作匯報(bào)

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。今年以來，根據(jù)市委、市委政法委的統(tǒng)一部署，我縣先后組織實(shí)施了涉法信訪攻堅(jiān)、涉法信訪案件專項(xiàng)治理等一系列排查處理活動(dòng)，工作中，本著有理有利有節(jié)，積極穩(wěn)妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點(diǎn)案件47件，基中到市赴省進(jìn)京12案，縣35案，目前47案已結(jié)40案，結(jié)案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報(bào)。

一、主要做法

層層重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了處理涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手。工作中，我們根據(jù)個(gè)案案情的發(fā)展趨勢，多次召開“三長”辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，各級領(lǐng)導(dǎo)親自出面、約見當(dāng)事人、參予協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實(shí)際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實(shí)事求是，依法糾正，該賠償?shù)慕o予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動(dòng)員各有關(guān)方面力量，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結(jié)案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細(xì)，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實(shí)行公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會(huì)，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進(jìn)行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據(jù)。月 日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮(zhèn)董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)以人文關(guān)懷。讓當(dāng)事人在感受法律威嚴(yán)的同時(shí)，還能體會(huì)到“被尊重、被理解、被關(guān)懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當(dāng)事人的信任，達(dá)到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當(dāng)事人往往由于種種原因?qū)π旁L接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時(shí)首先考慮的就是取得當(dāng)事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當(dāng)事人的關(guān)心細(xì)節(jié)，實(shí)行人性化辦案，包括適時(shí)向信訪當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系。從而拉近了我們與當(dāng)事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的圓滿處理奠定了良好的工作基礎(chǔ)。家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊(duì)對自己發(fā)生的交通事故所做的責(zé)任認(rèn)定，先后多次越級赴市進(jìn)京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細(xì)致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動(dòng)，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當(dāng)事人，當(dāng)面進(jìn)行解釋說服，又安排紀(jì)檢書記侯小旺驅(qū)車5小時(shí)上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動(dòng)向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強(qiáng)聯(lián)系，爭取多方支持。實(shí)踐證明，加強(qiáng)與各方聯(lián)系，爭取支持，齊心協(xié)力，才能使上訪案件得到有效解決?；谶@一認(rèn)識，在工作中我們注重做好“三聯(lián)”。一是加強(qiáng)對上聯(lián)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，聽取上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示。對上級部門交辦的案件，及時(shí)上報(bào)結(jié)果，防止重復(fù)上訪，形成及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的信息渠道。二是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，以信訪室為龍頭，協(xié)調(diào)涉法上訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強(qiáng)對外聯(lián)系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據(jù)不同涉法上訪當(dāng)事人的案情，通過當(dāng)事人的家庭、所在單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人所在村委會(huì)等部門，做好上訪當(dāng)事人的思想工作，防止發(fā)生意外。

明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對涉訴工作的實(shí)際情況，我們創(chuàng)新思路、完善制度，落實(shí)信訪長效機(jī)制。一是落實(shí)“大信訪”格局的建立。在政法系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信訪“進(jìn)口”是信訪室、“出口”是紀(jì)檢組，使信訪工作與紀(jì)檢監(jiān)察、案件督查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免了久訪不決等問題的發(fā)生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會(huì)關(guān)于錯(cuò)案責(zé)任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)誰解決”的原則，由案件承辦人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)典型的執(zhí)法不公案件，嚴(yán)肅處理有執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人的責(zé)任。各單位以案示教，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件?？h公安局法醫(yī)董**在2003 年的一起傷害案件損傷檢驗(yàn)中，由于工作不負(fù)責(zé)，粗心大意，錯(cuò)誤引用已經(jīng)廢止的法律條文，引起當(dāng)事人越級上訪，我們對此事進(jìn)行了調(diào)查證實(shí)后，及時(shí)給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個(gè)案責(zé)任的追究，用身邊的人和事，扭轉(zhuǎn)了以往執(zhí)法隨意，粗心麻痹的不良風(fēng)氣，有效預(yù)防和減少了司法腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，我們依法三是加強(qiáng)案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補(bǔ)、交叉檢查和專項(xiàng)檢查結(jié)合的形式，開展案件評查活動(dòng)做到責(zé)任不脫節(jié)監(jiān)督無死角。在個(gè)案監(jiān)督上，我們針對一定時(shí)期內(nèi)影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當(dāng)前政法部門重實(shí)體、輕程序的不良現(xiàn)象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實(shí)體公正，確保法律文書制作規(guī)范。第三，適時(shí)組織政法各部門在本系統(tǒng)、本單位開展案件交叉互查活動(dòng)，重點(diǎn)解決政法各部門的“面子”問題，即文書質(zhì)量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環(huán)節(jié)處處要小心”的責(zé)任意識，使我縣的案卷文書質(zhì)量顯著提高。自 月 日開始，我們對公檢法三家進(jìn)行了為期一個(gè)月的案件評查，從這次的評查情況來看，二、幾點(diǎn)體會(huì)

一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。經(jīng)過一年來的艱苦努力，我縣在處理涉法上訪案件上取得了階段性的成果，但涉法上訪大量增多的勢頭還沒有真正得到遏止，一批“老大難”案件有待于進(jìn)一步解決，新的涉法上訪案件還在不斷產(chǎn)生，已經(jīng)息訴罷訪的案件有可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，涉法上訪問題仍將處于高發(fā)態(tài)勢，我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服自滿、厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信心，從政治的高度，大局的高度，進(jìn)一步做好集中處理工作。

二是要進(jìn)一步提高政法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。不可否認(rèn)，政法干警執(zhí)法工作中存在的問題，是造成涉法上訪的重要原因。從集中處理涉法上訪工作實(shí)踐看，人民群眾反映強(qiáng)烈的問題主要是執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不細(xì)致、不作為。今后，我們要進(jìn)一步針對這些問題，突出抓好整改工作，要用集中處理涉法上訪工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不公、違法違紀(jì)的典型，對廣大干警進(jìn)行執(zhí)法為民教育，切實(shí)解決對群眾的感情和工作責(zé)任心問題，端正執(zhí)法思想，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，全面健全完善執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制。

三是要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)錯(cuò)案責(zé)任追究，《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法（試行）》雖然出臺了，但還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)并不斷健全和完善。二是落實(shí)重大案件報(bào)告制度。對重大、重點(diǎn)、有影響的案件，政法委要重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)檢查，并及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告，確保每一起案件都得到妥善解決。三是加大執(zhí)法質(zhì)量檢查力度。對每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每個(gè)案件的辦案流程，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密高效的管理，定期對執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)，從源頭上減少涉法上訪。