第一篇：如何破解信訪不信法

如何有效化解我鎮(zhèn)群眾 信“訪”不信“法”的問題

“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”對于當(dāng)今很多群眾來說，遇到了難以解決的困難，上訪是他們的希望所在。但上訪之后問題沒有得到及時(shí)解決的情況常常出現(xiàn)，其中一個(gè)重要的原因是上訪群眾不知道自己的問題應(yīng)該由哪個(gè)部門解決，只好一窩蜂往信訪部門擠。信訪部門受理后，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，延長了事情的解決時(shí)間。群眾焦急難耐，必然反復(fù)上訪，越級上訪。甚至出現(xiàn)有理無序違法上訪或無理違法取鬧的現(xiàn)象。

隨著城市化進(jìn)程的加快，各種社會矛盾糾紛凸顯，成為影響社會安定團(tuán)結(jié)的主要矛盾糾紛。特別是征地拆遷補(bǔ)償、相鄰關(guān)系等成為新一輪影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大障礙，對于這些矛盾糾紛解決的好與壞直接影響著黨委政府在群眾中中間的威信。解決好了，群眾自然理解支持政府工作，解決不好了，群眾與政府直接對立，對政府的工作不予配合，甚至予以千方百計(jì)予以阻撓。而不能正確對待處理自己的矛盾，不能正確應(yīng)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，到處上訪，省州市領(lǐng)導(dǎo)寫信留言，訴說自己的問題，甚至不計(jì)代價(jià)進(jìn)京上訪。

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、一些深層次的矛盾日益顯露，一些因新的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾通過信訪這個(gè)社會問

題的“晴雨表”顯現(xiàn)出來。糾其群眾愿意信“訪”，而不愿信“法”的真正原因在于：

一、群眾認(rèn)識存在誤區(qū)。1.由于群眾文化素質(zhì)層次不齊，對于處理問題上存在千奇百怪的辦法，有打官司的，也有給領(lǐng)導(dǎo)寫信的，甚至還有赴京上訪的。對于領(lǐng)導(dǎo)的批示，群眾認(rèn)為有了領(lǐng)導(dǎo)批示，下面的工作人員才嚴(yán)格按規(guī)定辦事，沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示就簡單的認(rèn)為他的問題沒人管，問題也沒有解決無望。很巧的是真有這樣的事。蘭州市榆中縣小康營鄉(xiāng)楊玉明女兒不能上學(xué)的事，楊玉明不知跑了多少回，就是解決不了，而就在榆中縣縣委書記在公開大接訪中，了解道小康營鄉(xiāng)楊玉明女兒不能上學(xué)的情況后，當(dāng)即指示縣教育局，全額免除楊玉明女兒高中階段的所有學(xué)費(fèi)，同時(shí)責(zé)成縣民政局給予楊家一定的困難救助。這就是典型的領(lǐng)導(dǎo)知道了，信訪問題有人管了，問題也得到解決的案例。2.缺乏依法辦事能力。有些群眾抓住了兩道干部的心理弱點(diǎn)，把自己的問題故意鬧大，但我們有些領(lǐng)導(dǎo)害怕上級領(lǐng)導(dǎo)知道，對明顯違背原則和政策的當(dāng)事人，就不計(jì)后果的息事寧人，而這就是一部分調(diào)皮戶、難纏戶從中占到了占便宜。在利益面前，你叫群眾怎么信“法”呢?

二、司法程序周期長，群眾不愿陷入打官司泥潭，認(rèn)為信訪渠道解決問題快。在我們城郊鎮(zhèn)來說，我鎮(zhèn)群眾文化素質(zhì)普遍偏低，群眾有了難心事，自己沒有注意，到處亂告狀、上訪，而群眾很少把自己的矛盾糾紛起訴到法院，我們知道一件普通民事案件法院受理后在6個(gè)月內(nèi)才作出一審判決，當(dāng)事人不服，還要進(jìn)行二審，還要經(jīng)過3個(gè)月才能拿到最終判決，對于老百姓來說，一件簡單的民事案件經(jīng)過6個(gè)月，才能拿到一審判決，對他們來說，時(shí)間太長,力不從心。這也是群眾不愿意交到法院，而愿意進(jìn)行上訪的又一重要原因。

三、信訪不受任何限制，不付費(fèi)用。但打一場官司，少則幾百元，多則上千元。這樣的費(fèi)用，對相當(dāng)一部分還不富裕的農(nóng)民來說，無疑是一筆不小的開支，而且法律手續(xù)對于農(nóng)民來說，又顯得比較繁雜，還難執(zhí)行。而上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“上訪”到一位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)“批示”就解決了問題。這樣，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，因而不少農(nóng)民也就選擇上訪。

四、群眾缺乏對基層干部的信任。我們有些干部作風(fēng)粗暴簡單。工作缺乏公平、公正意識，對群眾的問題缺乏耐心，三言兩語就打發(fā)了。對群眾工作浮、懶、散，遲遲不予解決、不辦事。甚至有些干部拿了群眾好處亂辦事。這又是群眾信“訪”不信“法”的又一重要原因。

穩(wěn)定的局面、安定的環(huán)境，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、精神文明建設(shè)的有序進(jìn)行以及各項(xiàng)社會活動蓬勃開展。但是日漸快速發(fā)展的社會與農(nóng)民群眾落后的文化素質(zhì)極不相適應(yīng)。要想徹底根治群眾信“訪”不信“法”癥結(jié)，需

重點(diǎn)做好：

一、農(nóng)民自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。1.引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。加大普法宣傳力度，徹底消除群眾認(rèn)識上的盲區(qū)，認(rèn)為對簿公堂影響不好，找政府解決是大家在思想上、情感上都能接受的方式。多深入基層體察明清，站在群眾的角度上多進(jìn)行一些換位思考。相信我們的問題會有兩外不同的兩種結(jié)局。2.對農(nóng)民群眾進(jìn)行維權(quán)意識和政策、法律知識的宣傳教育。教育群眾遇事通過正當(dāng)?shù)姆绞?，合理的渠道解決。利益一旦受侵，都要通過正常渠道、途徑解決。不要隨便就上訪。對于解決不了的問題還可以通過司法途徑解決。3.嚴(yán)格按制度辦事。對于少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利德嚴(yán)格按規(guī)定制度辦，堅(jiān)決抵制鬧事者從中獲得任何好處利益。

二、干部依法辦事水平有待提高。一是部分干部思想認(rèn)識不到位。加強(qiáng)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識，擺正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，增強(qiáng)群眾觀念，多為民請命辦事，對信訪工作做足夠的重視和深入的研究，出現(xiàn)問題，不能一推了之。二是干部能力水平欠缺。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事局面，真正遇到難題，能講政策，說道理，拿不出新招，調(diào)解處理起來比較周全，真真把矛盾糾紛化解在基層。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層組織浮、懶、散的問題。在我們基層有些干部服務(wù)群眾能力差，矛盾

糾紛的排查調(diào)處不及時(shí)，甚至還存在拖延、推諉和踢皮球現(xiàn)象。群眾反映不通暢，矛盾久拖不決，產(chǎn)生越級上訪和聚眾上訪等問題。要想改變這種局面，必須有專人負(fù)責(zé)，接待答復(fù)群眾來信來訪。

四、設(shè)立信訪接待日。有些群眾只相信領(lǐng)導(dǎo)，缺乏對一般干部的信任，領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)比較可信，把自己的事非要讓領(lǐng)導(dǎo)知道。要認(rèn)真破解這個(gè)難題，建議鎮(zhèn)上應(yīng)設(shè)立黨委政府一把手接待日，對于一些無法解決的矛盾糾紛由領(lǐng)導(dǎo)親自答復(fù)徹底消除群眾的顧慮，根治群眾沒有希望的事還要抱著希望到處告的局面。

五、法制環(huán)境有待改善。一些群眾的合理訴求，可以選擇訴訟渠道，也可選擇信訪途徑。要讓群眾不去信訪，拿起法律去維護(hù)自己的權(quán)益，除非向信訪不收任何費(fèi)用、并且問題幾天就解決了。因此在對于群眾信訪問題上政府出臺一些訴訟費(fèi)用減免政策。必要時(shí)有些案件可以由信訪部門直接轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查裁決。

信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，更是加強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。具體到國家機(jī)關(guān)來說，信訪工作是我們傾聽人民群眾呼聲、了解人民群眾需求、征求人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督、增進(jìn)人民群眾理解的重要渠道。做好信訪工作，對于我們增強(qiáng)執(zhí)法為民思想，樹立自身良好形象具有重要意義。新形勢下，農(nóng)村信訪工作主要面臨諸多的問題。如何掌握信訪工作的主動權(quán)，把握和

化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

第二篇：中國人為何信訪不信法

周永坤：中國人為何信訪不信法

? ? ? ? 1如果講政治，一個(gè)國家最大的政治就是法律有權(quán)威，法治統(tǒng)一，得到貫徹

2維護(hù)人的尊嚴(yán)是所有法律價(jià)值的基礎(chǔ)，由此推倒出的結(jié)論就是規(guī)則至上

3司法政治化必然使司法成為政治的工具，沒有司法，人便成為權(quán)力的奴隸

4在法治社會，法官的權(quán)威是最高權(quán)威，信訪機(jī)關(guān)成為“超級法院”是可悲的事

周永坤（資料圖）

周永坤：中國人為何信訪不信法？ ——大學(xué)問“法治常識”系列講座之一

編者注：5月9日，蘇州大學(xué)法學(xué)院教授周永坤在“暨南大學(xué)文化素質(zhì)教育講堂”做題為《政治應(yīng)當(dāng)如何介入司法》的演講。他認(rèn)為一個(gè)國家最大的政治就是法律有權(quán)威，法治統(tǒng)一，并且得到貫徹。一旦權(quán)力干預(yù)個(gè)案司法，使權(quán)威的統(tǒng)治退化為個(gè)案化處理而非規(guī)則化處理，最終會形成無規(guī)則的自由，當(dāng)下中國信訪暴力化，老百姓信訪不信法，正是前兆。在法治社會，法官的權(quán)威是最高權(quán)威，信訪機(jī)關(guān)成為“超級法院”是非?？杀氖虑椤?/p>

周永坤，法學(xué)家，蘇州大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任蘇州大學(xué)人權(quán)研究中心主任。著有《法理學(xué)——全球視野》、《規(guī)范權(quán)力——權(quán)力的法理研究》、《憲政與權(quán)力》等。

以下為演講實(shí)錄

尊敬的各位老師，同學(xué)們，晚上好。我是蘇州大學(xué)的一位老師，有機(jī)會來到暨南大學(xué)，深感榮幸，謝謝大家在大雨天冒雨來聽我的演講。今天我演講的題目是《政治應(yīng)當(dāng)如何介入司法》，這是法學(xué)界應(yīng)該重視，而沒有得到足夠重視的問題。

司法與政治應(yīng)該是什么關(guān)系？一個(gè)國家最大的政治就是法律有權(quán)威

我為什么要討論這樣一個(gè)問題，有什么價(jià)值？若干年來，中國人信訪不信法，對司法說什么的都有，連法官都有很多不滿。十八大使中國法學(xué)界再次燃起希望，社會各界和法學(xué)界都在問，十八大后司法反彈，應(yīng)該朝什么方向走？

一個(gè)走向法治的國家，司法有許多東西要做，從人治的司法走向法治的司法，政治和司法的關(guān)系是回避不了的問題。

先從一件冤案講起，周某挪用公款案。案情非常簡單，周某向他的朋友借錢炒期貨，賺錢后買了房子，結(jié)果被控挪用公款。2001年，該案經(jīng)審法院的院長忽然患了絕癥，良心發(fā)現(xiàn)，就找到被冤枉的周某，交給他一份有關(guān)案情的檔案記錄副本，副本上記錄著該案的審判人員并不認(rèn)為周某的行為構(gòu)成犯罪，但考慮到這是相關(guān)部門關(guān)注的案子，最后由院長說就判五年吧，其他人員一致同意。二審的情況也如此。一審判決并不是由哪個(gè)法庭或法官做出的，二審也不是由合議庭組成人員做出判決，而是由上面意見決定。這些法官應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？ 就在前兩天，最高人民法院一位副院長針對冤案問題說，“現(xiàn)在我們看到的一些案件，包括河南趙作海殺人案、浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案，審判法院在當(dāng)時(shí)是立了功的，至少可以說是功大于過的，否則人頭早已落地了。面臨來自各方面的干預(yù)和壓力，法院對這類案件能夠堅(jiān)持作出留有余地的判決，已屬不易?！边@是什么邏輯？

我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步問，既然法院對冤案立了功，誰應(yīng)當(dāng)為制造冤案負(fù)責(zé)？法官作出枉法裁判，理當(dāng)有罪，但是，應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任的是領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)自己沒有調(diào)查，沒有參與審判，沒有參與到過程中來，而他做出怎么判決，這不是有罪嗎？但是，在我們的制度下，領(lǐng)導(dǎo)是躲在幕后的，他不用擔(dān)責(zé)，因此，問題出在我們的司法制度本身，是制度造成的冤案。在法治國家，司法去政治化不僅僅是政治原則、社會習(xí)慣，也是學(xué)界的共識。但是，在走向法治的當(dāng)下中國，恰恰相反，司法政治化不僅是法上之法，且早已成為習(xí)慣，在理論上，司法政治化現(xiàn)在是共識，要服從一個(gè)大局，服從社會效果，這都是司法政治化的口號。一位政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部在某個(gè)法學(xué)研討會上做報(bào)告就講，司法是“小技”，政治是“大道”，司法要服從政治“大道”。

司法與政治的關(guān)系是所有聲稱要走向法治、保障人權(quán)、要把冤案控制在合理范圍內(nèi)的國家和人民無法回避的問題。政治和司法的關(guān)系涉及到中國未來的走向，這個(gè)問題搞不好，中國絕對不可能建成法治國家，人權(quán)問題也絕對不可能解決。

政治與司法兩個(gè)詞本身有很多意義，容易引起歧異，對于他們的含義，應(yīng)當(dāng)放到具體的語境中理解。政治有兩種不同的概念：一種是亞里士多德《政治學(xué)》意義上的政治，講究公共利益，有正義與否的問題，是倫理導(dǎo)向的。

另一種是中國的“政治”，政治化意義上的政治。我生活的年代曾經(jīng)整天突出政治，現(xiàn)在也講政治學(xué)習(xí)，這種政治其實(shí)是政治利益，是功利導(dǎo)向的，這種政治其實(shí)是與法律相對峙的權(quán)力，中國人所講的政治就是這個(gè)意義上的政治。

這可以從目前司法政治化的主要表現(xiàn)得到證明，比如，大局司法、能動司法以及維穩(wěn)的司法等，這種政治是指權(quán)力者所確立的目標(biāo)，比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定等；二是指具體的行政權(quán)力和黨組織的權(quán)力。因?yàn)檫@是法律之外所考量的，無論前者還是后者，都是與司法權(quán)威相抗衡的政治。

司法中出現(xiàn)的政治是和法律不一致的存在，是和司法與法律相抗衡的東西，是和制度化、法律化的正當(dāng)政治背道而馳的。如果講政治，一個(gè)國家最大的政治就是法律有權(quán)威，法治統(tǒng)一，法律應(yīng)該得到貫徹?，F(xiàn)在和這個(gè)最大的政治相對抗的政治，其實(shí)就是個(gè)人利益，統(tǒng)治者利益，甚至于個(gè)人的政見。

事實(shí)上，政治干預(yù)司法的事在任何國家都無法絕對避免，但不能因此而得出司法政治化是正確的結(jié)論，如同天天有人說謊，但不能由此證明說謊是正當(dāng)?shù)?。恰恰相反，正因?yàn)檎螜?quán)力有干預(yù)司法的自然屬性，時(shí)時(shí)刻刻都在干預(yù)或者都在企圖干預(yù)司法，因此才需要討論司法與政治的應(yīng)然關(guān)系（編者注：周永坤將司法與政治的關(guān)系分為應(yīng)然與實(shí)然，實(shí)然關(guān)系屬于科學(xué)討論的范疇，而應(yīng)然關(guān)系屬于規(guī)范學(xué)討論的范疇），才需要研究政治應(yīng)當(dāng)如何介入司法。

司法為什么必須去政治化？維護(hù)人的尊嚴(yán)是所有法律價(jià)值的基礎(chǔ)

政治與司法應(yīng)然關(guān)系的基本假設(shè)是什么？是人的尊嚴(yán)，法律討論的是人際關(guān)系問題，人的尊嚴(yán)就是法學(xué)和法律所必須遵循的。由人的尊嚴(yán)所推導(dǎo)出來的基本價(jià)值有自由、平等，進(jìn)而就可以開展司法與政治關(guān)系論證。

個(gè)案裁判為什么必須去政治化？這是從人的尊嚴(yán)角度得出的一個(gè)結(jié)論。維護(hù)人的尊嚴(yán)是所有法律價(jià)值的基礎(chǔ)。人的尊嚴(yán)實(shí)質(zhì)就是擺脫對同類的依附，大家平等走到法律下，其實(shí)就是人的自由和解放，這不僅是志士仁人所追求的目標(biāo)，也是馬克思、恩格斯終生為之奮斗的目標(biāo)。

如果接受這一前提，由人的尊嚴(yán)推導(dǎo)出一個(gè)結(jié)論就是規(guī)則至上。人不是依附于人而是大家都走到規(guī)則下面，規(guī)則至上，從規(guī)則至上可以進(jìn)一步推導(dǎo)出立法與司法應(yīng)該遵循的原則。對于立法，人的尊嚴(yán)就要求立法者尊重自由、平等的人權(quán)，這是由我國憲法第33條所規(guī)定的，國家尊重和保護(hù)人權(quán)；對司法來講，人的尊嚴(yán)需要司法排除任何社會權(quán)威和政治權(quán)威的干預(yù)，法官有能力進(jìn)行獨(dú)立判斷什么是法律，并且要求司法者唯法律是從。

因此，立法者以人的尊嚴(yán)為最高立法原則和法官唯法律是從的司法原則，是法治社會的最高原則。從該原則出發(fā)，司法趨于去政治化，是派生出來的司法原則，是最基本的司法原則，因此，司法應(yīng)該去政治化。

第一個(gè)理由，司法去政治化是維護(hù)現(xiàn)代司法屬性的需要。如果政治化，司法就不是司法。司法有兩種，一是作為政治權(quán)力控制社會的工具意義上的司法，叫工具司法；一是作為社會公器的司法或叫“本真的司法”，或者說是維護(hù)人的尊嚴(yán)的司法。前者是專政意義上的司法，后者是憲政意義上的司法。

司法應(yīng)然的性質(zhì)是什么？居中裁判，維護(hù)作為公平的正義。正義有許多種，法學(xué)所關(guān)心的是作為公平的正義，維護(hù)人的尊嚴(yán)。如果司法政治化，其必然結(jié)果就是使司法成為政治工具，司法權(quán)就退化為實(shí)際上的政治權(quán)力，不再是司法權(quán)，司法也就徒有其名。沒有司法，人便成為權(quán)力的奴隸。

第二條理由，司法去政治化是為實(shí)現(xiàn)政治上善的需要，政治的善需要多種的因素，其中之一就需要社會對權(quán)力的監(jiān)督，特別是政治權(quán)力對選舉的依賴，權(quán)力來自選舉，而不是來自槍桿子，這是現(xiàn)代社會政治正當(dāng)性的基本假設(shè)。

在追求政治善方面，長期以來中國人又有兩種思路：

一種思路是道德浪漫主義，寄希望于權(quán)力主體的道德自省，自覺為人民服務(wù)，這已經(jīng)被古今中外的歷史證明是不切實(shí)際的幻想，甚至就是統(tǒng)治者設(shè)下的一個(gè)騙局，這一幻想或騙局已經(jīng)麻痹中國人已經(jīng)達(dá)五千年之久。

另一種思路是1949年之后發(fā)展起來的監(jiān)督理論，監(jiān)督理論的邏輯問題是誰來監(jiān)督那個(gè)監(jiān)督者。單從監(jiān)督理論本身來講，邏輯上就不能自圓，沒有人監(jiān)督監(jiān)督者，他肯定會壞掉，必須建立分權(quán)制度，監(jiān)督是沒有效率的。其實(shí)，監(jiān)督理論背后站著的仍然是道德浪漫主義，或者稱之為道德之神，寄希望于監(jiān)督者的道德。監(jiān)督理論形成近百年來的歷史已經(jīng)充分證明它是一個(gè)無用的理論，無論在蘇聯(lián)還是近70年來的中國，都無力解決權(quán)力濫用問題，也無法解決腐敗問題。

監(jiān)督理論的失效告訴我們，要達(dá)到政治的善，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的制衡關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，唯一辦法就是使司法擺脫權(quán)力的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)司法去政治化，以法律和司法權(quán)的合力實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的夢想。沒有獨(dú)立的司法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子只能永遠(yuǎn)是一個(gè)夢，只有把司法權(quán)凸出來，這個(gè)夢才有實(shí)現(xiàn)的那一天。

第三條理由，司法去政治化是實(shí)現(xiàn)法大于權(quán)的需要。如果政治權(quán)力可以指揮司法，則權(quán)力必然在司法裁判之外。在這方面，與我國同為東方文化的日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，戰(zhàn)后日本的司法就是逐漸擺脫政治干預(yù)而走向獨(dú)立的過程，這才轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)前日本軍國主義統(tǒng)治的局面，才有今天的日本。

第四個(gè)理由，司法去政治化是政治權(quán)力依法管理社會有效性的需要。前三個(gè)方面是從倫理的角度來講，最后要從功利角度講，司法政治化會失去有效管理社會的抓手，直至政治管理最終歸于無效，什么意思？政治管理社會需要一個(gè)抓手，不能直接去管，這個(gè)抓手就包括司法，最重要的就是法律以及按照法律所組建起來的一整套國家系統(tǒng)。

非政治化的司法是這個(gè)抓手得以生存的條件，各個(gè)權(quán)力之間各司其職，抓手就有效，如果各個(gè)國家機(jī)關(guān)都服從集中的統(tǒng)治權(quán)，最后這些機(jī)關(guān)都虛化，抓手也就沒了。政治權(quán)力干預(yù)個(gè)案司法，政治權(quán)威的統(tǒng)治最終退化為個(gè)案化處理，不是規(guī)則化處理，問題就非常嚴(yán)重，最后變成一種無規(guī)則的自由。沒有規(guī)則的治理，會消解以穩(wěn)定為特征的法律和制度，如果變成個(gè)案化處理，可以說最后統(tǒng)治者是“撿了芝麻丟了西瓜”，窮于應(yīng)付，一旦到這一天，通常就無力回天，接下來就是周期性的王朝更迭。

當(dāng)下中國信訪暴力化，截訪，老百姓信訪不信法，就是這一悲劇的前兆。信訪開始是動嘴巴，現(xiàn)在是動拳頭，有的地方動刀子。司法退出，暴力盛行，這是任何一個(gè)國家任何地方無法避免的必然規(guī)律。

歷史緯度：司法擺脫政治是中國現(xiàn)代化重要一環(huán)

中國歷史上有過重組政治與司法關(guān)系的努力，這是歷史的緯度?？匆豢粗袊鴼v史上是怎么走過來的，會給現(xiàn)代如何處理司法與政治的關(guān)系提供一個(gè)參照和借鑒。中國現(xiàn)代化過程的重要一環(huán)就是重造司法和政治之間的關(guān)系，使司法擺脫政治的羈絆，實(shí)現(xiàn)司法去政治化。這一過程長達(dá)百年，至今仍然在繼續(xù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，期間經(jīng)歷三次大的變革，或者叫三次司法改革。

第一次是清末司法改革，司法改革是清末變法與一系列運(yùn)動的重要內(nèi)容，開啟中國司法擺脫政治的歷史。光緒33年（1907年）已有一個(gè)立憲的規(guī)劃，用15年的時(shí)間，其中，最重要的就是要建立獨(dú)立的司法。這是中國歷史上劃時(shí)代的司法改革，指明了司法的方向。沈家本、伍廷芳等制定《刑事民事訴訟法》（草案），沈家本是中國現(xiàn)代法律之父，沒有沈家本，中國現(xiàn)代的法律絕對不是這個(gè)樣子。

清末司法改革最重要的成就有四項(xiàng)，第一是建立獨(dú)立的審判衙門；第二是建立法官的考試制度；第三是制定訴訟程序法，內(nèi)容被民國時(shí)期的立法所接受；第四，或許是最重要的，破天荒地建立律師制度。清末司法改革沒有完成，滿清王朝覆滅，中華民國繼承了這番事業(yè)，在司法方面，起碼亞洲沒有國家能夠和中國相比。

第二次司法改革是1952年，這是司法再一次政治化的歷史回潮。1952年6月，一項(xiàng)名為“反對舊法觀點(diǎn)和改革整個(gè)司法機(jī)關(guān)”的司法改革運(yùn)動在全國展開，這是以專政的司法觀為指向的運(yùn)動，其目的是建立政治工具的司法。

這次改革的結(jié)果使司法變成專政的工具。1960年，當(dāng)時(shí)的中央政法小組，就是現(xiàn)在政法委員會的前身，向中央作出一個(gè)報(bào)告，要精簡機(jī)構(gòu)，所謂精簡機(jī)構(gòu)就是公檢法三家合為一家，而后以公安為長，法院、檢察院服從公安的領(lǐng)導(dǎo)。

第三次司法改革是當(dāng)下正在進(jìn)行的，始于1980年代的改革開放，是改革開放的一部分。當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)目標(biāo)有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)上的體制改革，二是政治體制改革，可惜的是政治體制改革始終沒有能夠很好地進(jìn)入軌道。司法改革當(dāng)時(shí)所確立的目標(biāo)就是要建立正常的司法制度，現(xiàn)在目標(biāo)基本達(dá)到，有司法考試，有公安、檢察院、法院組織系統(tǒng)，都建立起來，在文革中，這種系統(tǒng)已經(jīng)被破壞掉。

司法改革大概到90年代末期時(shí)，我認(rèn)為處于一個(gè)高點(diǎn)，進(jìn)入新世紀(jì)以后，本來應(yīng)該更上一層樓，但在維穩(wěn)利益的政治導(dǎo)向下，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2002年左右，文件表達(dá)是《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004－2008）》，綱要突出司法為政治服務(wù)的原則。而原來的第一個(gè)綱要是堅(jiān)持依法獨(dú)立審判的，對這一原則也很強(qiáng)調(diào)，到第二個(gè)改革綱要這一原則就弱化了。《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)化調(diào)解，服務(wù)大局，建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制等內(nèi)容。與之并行，極為嚴(yán)重的一個(gè)傾向就是政法委權(quán)力日益強(qiáng)化。關(guān)于政法委的權(quán)力，十八大過后已經(jīng)明顯在各地弱化，這是一個(gè)進(jìn)步。

當(dāng)務(wù)之急：司法如何去政治化 接下來，我列舉一些當(dāng)下中國政治介入司法的不當(dāng)方式及其理念，哪些理念和實(shí)踐是有問題的？

第一，司法的政治工具主義?，F(xiàn)在法學(xué)院的教材貫徹的都是法律工具主義思想，這是中國的法律意識形態(tài)，是極其有害的。法律的政治工具主義使立法者、司法者，以及其他法律人沒有立足之地，從法律工具主義派生出來的就是司法工具主義。

司法工具主義的實(shí)質(zhì)是追求法律以外的善，司法本身應(yīng)該追求法律的善，但政治工具化以后的司法追求法律以外的善，這個(gè)善就是權(quán)力主體的意志。從司法本身來講，它應(yīng)該是自主的，不被賦予外在目標(biāo)，司法就是司法，法官應(yīng)當(dāng)忠誠于法律。如果司法服務(wù)于外在目標(biāo)，就會喪失司法的本質(zhì)，會墮落為外在目標(biāo)的工具，直接結(jié)果就是法律不再重要，司法公正不再重要。一句話，司法的善就在司法本身，不在司法以外，追求司法外的善，徒有善的外衣而實(shí)際是一種惡。

第二，司法受到潛在的非難。現(xiàn)在的法官受到兩個(gè)方面的壓力，第一是司法系統(tǒng)以外的壓力；第二是司法內(nèi)部的行政壓力，法院高度行政化，法官的行政首長很多，沒辦法獨(dú)立。法官獨(dú)立是人類文明的普世性原則?，F(xiàn)在法院的種種考核使法官不太自由，比如在河南，法官要對因案件引發(fā)的信訪終生負(fù)責(zé)，如果判決都能讓雙方滿意，那就是神，而這樣的規(guī)定明顯就是沒有把法官當(dāng)人看待。另外，上訴方面也要考核法官，上訴本來是當(dāng)事人的權(quán)利，可上訴率高了也不行。

第三，司法的目標(biāo)政治化。司法就是追求公平正義，沒什么話講。大家都知道法國的正義女神象，一個(gè)手是天平，一個(gè)手是寶劍，背后有一句話，為了正義哪怕天崩地裂?，F(xiàn)在不要說天崩地裂，一上訪就會變，法院就說我們商量商量吧，裁判還有什么司法權(quán)威可言？ 第四，司法手段的調(diào)解化。司法就是裁判，但中國變?yōu)檎{(diào)解，調(diào)解帶有強(qiáng)制性，現(xiàn)在許多法院的調(diào)解率，比如江蘇法院達(dá)到95%，當(dāng)事人都是沒有辦法，調(diào)解不了，才到法院，法官有什么特殊本事讓他接受調(diào)解？除了權(quán)力，還有別的辦法嗎？調(diào)解在中國變成這樣子，法學(xué)家是有責(zé)任的，他們誤導(dǎo)當(dāng)權(quán)者，把西方的社會調(diào)解混同于中國的司法調(diào)解。

第五，司法程序被弱化。司法程序弱化的結(jié)果大家都知道，政治權(quán)力就可以進(jìn)來。第六，能動司法。能動司法要求司法主動和政治接軌，主動為政治服務(wù)。

第七，民意司法。民意司法是政治司法的外套，什么是民意？其實(shí)是政治權(quán)力說了算，不是你說了算。民意司法非?？蓯海褪前旬?dāng)事人交給暴民。民意通常是暴民無法一致化的情感，任何民意都不可能是理性的，大家可以去看一看《烏合之眾》。第八，強(qiáng)信訪機(jī)制，它的實(shí)質(zhì)是政治權(quán)威高于司法權(quán)威。信訪權(quán)是中國憲法所包含的權(quán)利，公民有向國家機(jī)關(guān)提出意見、申訴的權(quán)利。公民必須有信訪權(quán)利，但強(qiáng)信訪的權(quán)力是絕對不行的。因?yàn)橹鲗?dǎo)立法的是權(quán)力，強(qiáng)信訪進(jìn)入到現(xiàn)在的信訪條例中，給中國帶來災(zāi)難性影響，導(dǎo)致老百姓信訪不信法。

在法治社會，司法判決在解決糾紛意義上具有終結(jié)性，法官的權(quán)威是最高權(quán)威。在美國哪怕是基層法官的判決，奧巴馬也不敢動。只有我們這樣一個(gè)非理性的司法制度才允許信訪制度存在，而信訪機(jī)關(guān)成為事實(shí)上的“超級法院”，這是非?？杀氖虑?，是一個(gè)自毀長城的愚蠢舉措。

令人欣慰的是十八大以后，政治對司法的非正當(dāng)干預(yù)已經(jīng)有所放緩，正在朝上走，至于回升有多快，無法預(yù)測。比如說能動司法，現(xiàn)在不是再強(qiáng)調(diào)能動司法有多重要，而是強(qiáng)調(diào)能動司法要有限制。信訪率也不排名了，以前信訪對于當(dāng)?shù)匾话咽质恰耙黄狈駴Q”，信訪率如果排在最前面，官位可能就有一點(diǎn)危險(xiǎn)，最后為了降低信訪率，就出現(xiàn)截訪，最終變成一種暴力對抗?，F(xiàn)在信訪率不排名了，是一個(gè)進(jìn)步。

這表明正在悄悄的進(jìn)步，為什么進(jìn)步還要悄悄的？因?yàn)槲覀兊囊庾R形態(tài)沒轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變?nèi)酥蔚囊庾R形態(tài)，使其不具有正當(dāng)性，理直氣壯追求法治的司法，追求保護(hù)人的尊嚴(yán)的司法，那樣中國才有希望，我希望在座的各位老師和同學(xué)們都大張旗鼓的去講這些東西。作為公共利益的政府，不是要求司法政治化，恰恰相反，而是要求政治權(quán)力尊重司法，接受司法的裁判，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政治體制的權(quán)威。司法政治化的實(shí)質(zhì)是司法人治化、司法的非規(guī)則化，最終將導(dǎo)致法律的失效。法治社會的首要特點(diǎn)是法大于權(quán)，法大于權(quán)自然要求司法去政治化，否則司法就是自斷其岸，司法就會變異。

政治應(yīng)當(dāng)如何介入司法？我的回答是，政治應(yīng)當(dāng)以消極的尊重司法的方式介入司法，任何積極介入司法都是對司法原則的侵犯，不但不具有正當(dāng)性，從維護(hù)統(tǒng)治的角度講，也不具有有效性，更不用說司法政治化本身就是對人的尊嚴(yán)的冒犯。

當(dāng)下中國的司法是高度政治化的司法，因此，建設(shè)社會主義法治國家的當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)施憲法以維護(hù)司法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法的去政治化，只有如此，才能借助司法的力量，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力特別是政治權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的美夢。（編輯：周東旭，感謝暨南大學(xué)羅發(fā)龍老師的大力支持）

第三篇：論基層信訪不信法現(xiàn)象

“信訪不信法”是一種不正常現(xiàn)象，在依法治國的進(jìn)程中，“信訪不信法”現(xiàn)象所產(chǎn)生的不良影響不可忽視。當(dāng)“信訪不信法”的現(xiàn)象和意識大行其道之后，通過信訪實(shí)現(xiàn)訴求的情況就會大量出現(xiàn)，更多的公共資源將被占用，規(guī)則遭到破壞，有的訪民甚至濫用權(quán)利，要挾公權(quán)，形成另一種不平等，必然會造成社會不穩(wěn)定的局面。

“信訪不信法”是當(dāng)前社會

生活中的一種客觀現(xiàn)實(shí)存在，我們應(yīng)當(dāng)理性對待這一現(xiàn)象?！靶旁L不信法”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是政府官員、司法官員不作為或亂作為，行政、司法過程本身存在的諸多不足，信訪、領(lǐng)導(dǎo)批示可以迅速解決問題也是群眾“信訪不信法”的重要原因。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前要緩解基層“信訪不信法”現(xiàn)象最根本的出路在于政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，努力建設(shè)法治國家，將各類矛盾糾紛的解決逐步引導(dǎo)到法治軌道上來。

一是要依法行政，增強(qiáng)政府的公信力，從源頭上化解信訪壓力。必須堅(jiān)持強(qiáng)化政府責(zé)任，依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能避免和減少信訪問題的發(fā)生。一個(gè)法治社會，需要具備完善的法治制度，一個(gè)廉潔的法治政府，要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法管理機(jī)制，建立健全行政行為監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。二是要公正司法，提高司法的權(quán)威性，爭取當(dāng)事人由信訪向信法轉(zhuǎn)變。司法權(quán)威的樹立，最關(guān)鍵的是司法裁決的終局性應(yīng)得到肯定和尊重。首先在案件的辦理中必須遵循法律規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，彰顯法律的公平、公正；其次，案件的裁決結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫诫p方當(dāng)事人、有關(guān)部門和人員以及司法機(jī)關(guān)自己的尊重，確保司法裁決的終局性。再者，正確的司法裁決一定要加大執(zhí)行力度，使當(dāng)事人的合法權(quán)益最終受到法律的維護(hù)和保障。唯有公正方可樹立司法權(quán)威，群眾普遍會認(rèn)識到“法”比“訪”更可信，更可依，“信訪不信法”的現(xiàn)象必然會減少。三是要反腐倡廉，確保權(quán)力的廉潔性，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府和司法機(jī)關(guān)都是人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，抓好干部自身作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力保持干部隊(duì)伍純潔，對于增強(qiáng)政府的公信力、提高司法的權(quán)威性，具有十分重要的意義。要自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)廉潔教育，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

變“信訪”為“信法”不是一朝一夕便的事，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，依法行政，公正司法，反腐倡廉，提高國家機(jī)關(guān)的公信力，是消除產(chǎn)生“信訪不信法”意識和現(xiàn)象的根本。只有這樣，才能夠有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，推動國家的法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，人民的安居樂業(yè)。

第四篇：“訴訪分離”終結(jié)信訪不信法

“訴訪分離”終結(jié)信訪不信法

2014-03-20 02:30:50 新京報(bào)

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實(shí)行訴訟與信訪分離制度；強(qiáng)調(diào)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法。

新京報(bào)訊 今后，涉訴涉法信訪事項(xiàng)的上訪群眾不需要到信訪部門上訪了，直接到相關(guān)的政法部門反映問題即可。

中辦國辦近日印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出：實(shí)行訴訟與信訪分離制度；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；對于涉法涉訴信訪中的錯(cuò)案、瑕疵案應(yīng)依法糾正。

解決涉法涉訴信訪問題入法治軌道

去年11月，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決?！兑庖姟氛歉鶕?jù)《決定》的精神細(xì)化了規(guī)定。

此次改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。

在實(shí)行訴訟與信訪分離制度方面，《意見》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

值得關(guān)注的是，在處理涉訴涉法信訪案件的程序上，《意見》強(qiáng)調(diào)：對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對于經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

杜絕違法限制上訪人員人身自由行為

本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

《意見》稱，對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

此外，對于“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，《意見》再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

亮點(diǎn)1

實(shí)行訴訟與信訪分離制度

意見：實(shí)行訴訟與信訪分離制度。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。

【解讀】

訴訪分離倒逼司法公正

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：訴訟與信訪分離的好處是信訪群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林：司法是社會公正的最后一道防線。以往以信訪這個(gè)行政方式來處理涉法涉訴這類司法問題，容易形成民眾“信訪不信法”的思維，對民眾的法律意識、整個(gè)國家的司法權(quán)威會帶來負(fù)面影響。

意見提出將訴訟與信訪分離，實(shí)際上就是要解決這一問題。在以往涉訴涉法信訪事項(xiàng)中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類型，此次信訪制度改革意在讓民眾意識到法治的重要性，讓涉法信訪回歸司法程序，這一方面有助于更為專業(yè)的處理信訪案件，同時(shí)對司法部門提升辦案質(zhì)量也起到推動作用。

亮點(diǎn)2

錯(cuò)案瑕疵案應(yīng)依法糾正

意見：嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

【解讀】

“糾錯(cuò)”能堵住程序漏洞

最高法立案一庭副庭長高莎薇：目前涉法涉訴信訪事項(xiàng)有三種情形，第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件。

第一種和第三種是少數(shù)，第二種情形較多。對于第一種和第二種情形，意見明確了在法律程序內(nèi)的案件法官要在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)時(shí)，這對法官在審判此類案件時(shí)如何運(yùn)用自由裁量權(quán)起到了監(jiān)督作用。對于需要司法救濟(jì)再審的案件，經(jīng)過多部門審核后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和瑕疵案的，意見明確要糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。這對涉法涉訴信訪事項(xiàng)在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現(xiàn)的程序漏洞。

亮點(diǎn)3

窮盡程序的判決為終結(jié)決定

意見：建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

【解讀】

節(jié)約訪民成本減少資源浪費(fèi)

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：以往一些涉訴涉法信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動法律處理程序。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，一方面減少了上訪群眾的負(fù)擔(dān)，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費(fèi)。

吉林市保民律師事務(wù)所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪群眾直接到信訪部門上訪，有的直接到北京的國家信訪局上訪，上訪后信訪部門一般會將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給政法機(jī)關(guān)處理，這期間無論是時(shí)間成本、上訪生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度后，省去了一個(gè)環(huán)節(jié)，對于訪民來說可以有效節(jié)約成本。

亮點(diǎn)4

辦案質(zhì)量將終身負(fù)責(zé)

意見：要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進(jìn)息訴。

【解讀】

信訪問題突出倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：此次涉法涉訴信訪改革一個(gè)重要內(nèi)容是對于涉訴涉法信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)處理的政法機(jī)關(guān)要公正辦案。如何在制度上予以強(qiáng)化？就是要嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

中央政法委要求各級政法機(jī)關(guān)在對信訪事項(xiàng)辦案時(shí)嚴(yán)查案件中存在的司法不公問題，對于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)、有錯(cuò)不糾的，要依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于信訪問題突出的地方，還要倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。同時(shí)，中央和省級政法機(jī)關(guān)將設(shè)立審核程序，對反映問題已經(jīng)得到公正處理的，不再啟動復(fù)查程序，對未得到公正處理的，要倒查追責(zé)。

■ 專家說法

“信訪制度改革提升民眾法律意識”

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認(rèn)為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實(shí)質(zhì)上是涉訴涉法信訪程序和強(qiáng)化糾錯(cuò)方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯(cuò)案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現(xiàn)了信訪部門、政法部門多頭上訪的現(xiàn)象。上訪群眾和辦理信訪事項(xiàng)的政法機(jī)關(guān)都浪費(fèi)了很大的成本。上訪群眾會浪費(fèi)時(shí)間、精力、金錢等成本，政法機(jī)關(guān)會在處理時(shí)增加時(shí)間、政務(wù)成本，信訪事項(xiàng)的辦理也會因此出現(xiàn)效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機(jī)關(guān)，都會減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會提升。

群眾之所以上訪，是因?yàn)樗?jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強(qiáng)化糾錯(cuò)方式尤為重要。此輪改革通過辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、上級政法部門審查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制強(qiáng)化了糾錯(cuò)方式，這對于維護(hù)司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪制度改革實(shí)際上是行政信訪方式逐步退出司法領(lǐng)域，有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升民眾的法律意識。

涉法涉訴信訪終結(jié)

涉法涉訴信訪反映

向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問題。

向有管轄權(quán)的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級訪。

提醒：屬于哪一級管的，到哪一級申訴；屬于哪一個(gè)部門辦的，到哪一個(gè)部門申訴。

審查、甄別

符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。

不符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。

提醒：反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

依法按程序辦理

對已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

依法終結(jié)

已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評查，由中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已得公正處理的，除有法律規(guī)定情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。有關(guān)部門重點(diǎn)做好對信訪人解釋、疏導(dǎo)工作。

涉法涉訴信訪三情形

第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件，占比少

涉法涉訴信訪占比下降

去年，中央政法委在涉法涉訴信訪改革方面分批部署各省市試點(diǎn)，并于去年10月全面推開。經(jīng)過1年時(shí)間的改革試點(diǎn)，涉法涉訴信訪占到整個(gè)信訪的比例下降明顯。

要求一

暢通信訪渠道。堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

要求二

提高基層化解能力。堅(jiān)持分級分類處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題，減少越級上訪。

要求三

防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進(jìn)行。

要求四

嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持教育與處罰并重。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的，依法嚴(yán)肅處理。

各地公安機(jī)關(guān)不得限制正常信訪活動。同時(shí)對少數(shù)人在信訪活動中以信訪活動為名實(shí)施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序和社會秩序。——公安部信訪辦副主任周新 據(jù)新華社

第五篇：破解涉法信訪難題之見

信訪工作是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲，了解民情民意的窗口，作為維護(hù)社會正義和秩序的人民法院，處在調(diào)處各種矛盾和糾紛的前沿，如何減少和避免涉法信訪案件，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活安寧的大事。為此，認(rèn)真研究信訪居高不下的成因及對策是十分必要的，它對于樹立司法權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯，調(diào)整和理順人民內(nèi)部關(guān)系，化消極因素為積極因素，形成一心一意謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)奔小康的良好氛圍具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，利益磨擦增多，社會心理震蕩增強(qiáng)，各種社會矛盾往往通過信訪反映出來。越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪居高不下，給社會穩(wěn)定造成了諸多隱患。一是信訪申訴量大；二是群體信訪、越級非法上訪、纏訪等有逐年增多趨勢；三是信訪當(dāng)事人對立情緒大、過激行為多，有的咆哮公堂，辱罵接待人員、動手打人、張貼標(biāo)語、聚眾鬧事等等。面對如嚴(yán)峻的信訪形勢，一些單位認(rèn)識不到位，工作措施不到位，責(zé)任制落實(shí)不到位，信訪工作缺乏積極性、主動性。