第一篇：對(duì)江安縣推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住的調(diào)查與思考

對(duì)江安縣推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住的調(diào)查與思考

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)

農(nóng)村居民的分散居住制約了生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了公共財(cái)政的提供和公共服務(wù)安排，不利于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)民生活水平的改善。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型也隨之加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段。逐步推進(jìn)農(nóng)民集中居住是城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)和改造的主要方向，合理規(guī)劃布局農(nóng)村居住點(diǎn)，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，有利于科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)、江安調(diào)查隊(duì)與江安縣水清鎮(zhèn)政府就江安縣推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住情況聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)如何更好推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。

一、目前江安農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)建設(shè)的主要類(lèi)型及效果

（一）主要類(lèi)型。

1、以城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)的商企開(kāi)發(fā)型。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改變傳統(tǒng)觀念習(xí)俗，共享城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及現(xiàn)代城市文明。如江安縣水清鎮(zhèn)宜賓天泰開(kāi)發(fā)公司建設(shè)的天福小區(qū)，當(dāng)?shù)卣诮ㄦ?zhèn)時(shí)就按市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總規(guī)設(shè)計(jì)，在開(kāi)發(fā)商獲得土地所有權(quán)后，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局開(kāi)發(fā)建設(shè)居住小區(qū)，大部分是外出打工賺了錢(qián)又不愿回村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。

2、以拆遷安置為主的自建成片型。這種模式是在城鎮(zhèn)化建設(shè)和大型項(xiàng)目建設(shè)的拆遷安置中產(chǎn)生的農(nóng)民集中居住模式，有利于化解拆遷安置中的矛盾，提高拆遷安置農(nóng)民的居住條件。如江安縣水清場(chǎng)鎮(zhèn)入口處一帶的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，是水清鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)集中征用土地的村組，占了農(nóng)民的地并折遷了房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以基換基”（以原有宅基地等面積置換新宅基地）的方式對(duì)拆遷戶進(jìn)行統(tǒng)一集中劃片安置，逐步形成了農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

3、以異地搬遷為主的集中安置型。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有原來(lái)村莊布局的限制，可以完全按照需要進(jìn)行科學(xué)布局，房屋設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和配套建設(shè)。如江安縣水清鎮(zhèn)土橋村的大山上和柏陽(yáng)山兩個(gè)以移民為主的農(nóng)民集中安置點(diǎn)，該村作為屏山移民的接安村，鎮(zhèn)政府對(duì)移民戶建房圖紙進(jìn)行審核把關(guān)，按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一風(fēng)格的要求，由開(kāi)發(fā)商集中修建。

4、以中心村規(guī)劃為主的逐步發(fā)展型。以建設(shè)中心村為重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，一般適合距離城市規(guī)劃控制區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民重要活動(dòng)的一般農(nóng)村地區(qū)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于保留原村莊的特色和農(nóng)村村莊形態(tài)，避免大拆大建，成本相對(duì)較低，農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣改變較少，生產(chǎn)、生活相對(duì)方便，農(nóng)民比較容易接受。如江安縣水清鎮(zhèn)金山洞村（江安南溪邊界地帶）農(nóng)民集中居住點(diǎn)，作為該鎮(zhèn)中心村試點(diǎn)建設(shè)村，由鎮(zhèn)政府村在省道兩側(cè)統(tǒng)一規(guī)劃，村兩委集中征用土地，根據(jù)村民的要求，通過(guò)“以基換基”的方式，逐步安排修建。

5、以企業(yè)發(fā)展為主的村企共建型。這種模式是依托企業(yè)產(chǎn)生并發(fā)展壯大的。如江安縣水清客運(yùn)站周?chē)霓r(nóng)民集中居住點(diǎn)，解放村集體征用土地興建了村辦企業(yè)客運(yùn)站，按照“依站養(yǎng)站”經(jīng)營(yíng)模式，客運(yùn)站周邊的土地用來(lái)安置職工（村民）或部分商住出讓，環(huán)繞客運(yùn)站而建，逐步形成了農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

6、以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的小區(qū)推動(dòng)型。這種模式主要是因大項(xiàng)目建設(shè)和配套設(shè)施的完善，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)民自發(fā)集中居住。江安陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)石子溪安置點(diǎn)屬于這種類(lèi)型。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民集中居住產(chǎn)生的積極效果。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是對(duì)農(nóng)村居民住宅布局進(jìn)行空間上的重新調(diào)整，生活觀念上的重新改變，變零亂分散為集中有序，變自然形態(tài)為規(guī)劃形態(tài)，變土地零散使用為集約使用，其積極意義在于:

1、節(jié)約土地，有利于集約高效利用土地資源。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村居住用地面積中，住宅約占40%，庭院約占60%，而農(nóng)村的宅基地和畜禽用地面積也非常大。2009年江安縣農(nóng)村居民122694戶，按照平均每戶生活用房120平方米、生產(chǎn)用房（主要是家禽家畜養(yǎng)殖、場(chǎng)壩占地等）100平方米面積計(jì)算，全縣農(nóng)村居民房舍和畜禽占地約2700萬(wàn)平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)畝4.05萬(wàn)畝。如果集中居住，選擇每一個(gè)組的中心位置修建居民點(diǎn)，修建統(tǒng)一過(guò)道單元式兩樓一底或三樓一底樓房，按照戶平占地100平方米計(jì)算，占用土地1226.9萬(wàn)平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)畝1.84萬(wàn)畝，可節(jié)約土地1472.33萬(wàn)平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)畝2.21萬(wàn)畝。通過(guò)重新優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住規(guī)劃有序、集中建造的多層公寓樓或中心村，可以有效控制人均占地面積，增加建筑密度，減少農(nóng)民住宅用地總量，節(jié)省大量的極為寶貴的土地資源。

2、節(jié)省投資，有利于集約配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的居住模式，不僅降低了土地的利用率，也導(dǎo)致大量生活基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)且利用率不高等問(wèn)題。推行農(nóng)民適當(dāng)集中居住，既節(jié)約了道路、供水、供電、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用的效率，也方便了科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，同時(shí)也降低了維護(hù)成本。與此同時(shí)，居住集中化、社區(qū)化也是實(shí)現(xiàn)青年一代農(nóng)民向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

3、便民利民，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是改善了生活環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的集聚地，通過(guò)合理的村莊布點(diǎn)，完善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了公共設(shè)施配套水平，改善了村容村貌和生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是方便子女上學(xué)。據(jù)對(duì)怡樂(lè)鎮(zhèn)涼水村的調(diào)查，該村總?cè)丝?620人，住戶410戶，學(xué)齡兒童210人，幅員面積大，農(nóng)民居住分散，只有一個(gè)村小，五個(gè)班共105個(gè)學(xué)生，最遠(yuǎn)的住戶距離村小有5公里以上，學(xué)校9點(diǎn)上課，每天上學(xué)的孩子要6點(diǎn)多起床走2個(gè)多小時(shí)到學(xué)校，冬天和雨雪天氣極為不便，特別是單家獨(dú)戶父母外出家庭的孩子，走山路沒(méi)有大人護(hù)送，危險(xiǎn)是可想而知的。如果集中居住，每個(gè)點(diǎn)每天家長(zhǎng)輪流護(hù)送孩子，孩子的安全問(wèn)題就可以得到保障了。三是有益于豐富物質(zhì)文化生活，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。集中居住點(diǎn)人多, 可以組織各種不同的宣傳隊(duì)豐富群眾的文化生活。而一部分有文化、素質(zhì)較高的人的素質(zhì)、品德、習(xí)慣會(huì)傳遞，使農(nóng)民的整體素質(zhì)得到不斷的提高。四是有利于農(nóng)民及時(shí)就醫(yī)。集中居住點(diǎn)應(yīng)設(shè)有醫(yī)療點(diǎn)，農(nóng)民有病可以就近得到及時(shí)醫(yī)治，減少了就醫(yī)成本。五是便于外出務(wù)工家庭鄰里間相互照顧。如果單家獨(dú)戶生活，老人和小孩完全靠自己的家人照顧，如果集中居住，有什么事情，便于街坊鄰居及時(shí)協(xié)助解決。

4、保值增值，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值。通過(guò)搬遷安置，改變了原來(lái)環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)落后的狀況，改善了農(nóng)民居住的環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施，從而大大提升了農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值。有的地方農(nóng)民還可以領(lǐng)到國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)證，房屋可以直接上市交易，大大提升和顯現(xiàn)了房屋的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值。人們形象地用“石頭變成了鉆戒”來(lái)形容集中居住后房產(chǎn)價(jià)值的巨大變化。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步形成了布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善的新型社區(qū)和城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，帶動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展。江安縣通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，人口向中心村鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，已超越農(nóng)村社區(qū)微觀層次，在更大的范圍內(nèi)聚集人口和資本，實(shí)現(xiàn)人口、土地與資金三要素的重新優(yōu)化組合，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前農(nóng)村居民居住點(diǎn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民人均宅基地占地面積大，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2009年江安縣農(nóng)村居民122694戶，按照平均每戶生活用房120平方米、生產(chǎn)用房100平方米面積計(jì)算，全縣要占地約2700萬(wàn)平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)畝4.05萬(wàn)畝。從實(shí)施的規(guī)劃點(diǎn)看，新宅地農(nóng)民有的圈而不建，有的占而不用，宅基地閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)民建房隨意化，違規(guī)用地時(shí)有出現(xiàn)。

臨近公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違規(guī)建房的現(xiàn)象較普遍。如江安的牛角壩、麻衣壩等壩區(qū)的凌亂建筑和無(wú)計(jì)劃占地、違規(guī)用地在一些地方還不同程度的存在，造成了耕地的浪費(fèi)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種先建后批，或者建而不批，想建則建，多占擠占用地已時(shí)有發(fā)生。

（三）“一戶雙宅”現(xiàn)象多，加劇土地供需矛盾。

有的村外出經(jīng)商、打工、進(jìn)城置房等外流人口逐漸增多，新宅、舊宅并存，新宅不用，舊宅占用，老村莊變成了“空心村”，土地規(guī)劃置換未做到集約化，供需矛盾加劇。

（四）農(nóng)民集中居住點(diǎn)土地調(diào)換難度較大。

據(jù)調(diào)查了解，目前江安農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)主要是以村組自有土地置換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其難度主要是：一方面，受用地規(guī)劃和用地計(jì)劃制約，致使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃不相銜接，不能將農(nóng)村集中居住點(diǎn)突破基本農(nóng)田這根紅線，而無(wú)法實(shí)施中心村的建設(shè)規(guī)劃；另一方面，受土地流轉(zhuǎn)的制約，因涉及農(nóng)民土地承包而難以調(diào)整。

（五）農(nóng)村集中居住點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。

據(jù)調(diào)查了解，江安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)的建設(shè)資金較為困難，缺少對(duì)集中區(qū)住宅建設(shè)水、電、路、綠化等公共設(shè)施的配套建設(shè)，以致居住環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象較為典型，少數(shù)集中居住點(diǎn)排水系統(tǒng)不完善，生活垃圾等環(huán)境美化還未統(tǒng)一實(shí)施。

三、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中居住的積極性。

首先，要加大對(duì)集中居住建設(shè)的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。站在農(nóng)民切身立場(chǎng)，造福后代，營(yíng)造和諧發(fā)展的局面。其次，要制定一系列切實(shí)可行的可操作方案。符合農(nóng)村百姓實(shí)際需要，方便、實(shí)惠農(nóng)民，多聽(tīng)取基層建議。部門(mén)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出的方案要切實(shí)可行（如：集中居住建房用地如何獲取、集中居住資金的如何籌集、規(guī)劃如何制定等各個(gè)方面），讓群眾對(duì)集中居住建設(shè)放心。最后，要對(duì)失地農(nóng)戶建立合理的補(bǔ)償方式。目前，對(duì)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非并進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)安置就是一種很好的解決后顧之憂的辦法。

（二）科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)民集中居住區(qū)的特色。

必須針對(duì)鎮(zhèn)、村的區(qū)域特點(diǎn)，做好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性。一是在布點(diǎn)上要反映區(qū)域特色。針對(duì)江安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地較為緊張的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民集中居住的集聚性和集約性，重點(diǎn)打造大規(guī)模的集中居住點(diǎn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。二是在配套上要貫穿人性化理念。應(yīng)當(dāng)先從水、電、路等最基本的設(shè)施抓起，再分期提高配套水平，起到“筑巢引鳳”的效果。此外，在 “農(nóng)民新居”戶型設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能滿足不同群體的建房需求。在保持集中居住區(qū)整體風(fēng)貌的前提下，不強(qiáng)求農(nóng)戶建設(shè)一步到位，允許先建平房，以后待條件成熟再建二、三層，逐步完善。三是在功能上要體現(xiàn)人文、生態(tài)內(nèi)涵。集中居住點(diǎn)建設(shè)要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。針對(duì)農(nóng)民“自給自足”的生活特性，提前規(guī)劃好菜地、豬圈、雞舍等場(chǎng)地和設(shè)施，并積極完善其相關(guān)功能，提前考慮除味、飼養(yǎng)、防疫等手段；針對(duì)農(nóng)民“耕田種地”的生產(chǎn)特點(diǎn)，幫助農(nóng)民事先考慮好糧食、農(nóng)具、大型農(nóng)機(jī)等存放的場(chǎng)所，讓農(nóng)民的東西能夠擺放得井井有條；針對(duì)農(nóng)民改善生態(tài)條件和人居環(huán)境的要求，要因地設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)土風(fēng)貌，考慮農(nóng)戶房屋的間距、小區(qū)道路的寬敞、公用設(shè)施的健全；針對(duì)農(nóng)民精神文化生活需要，有條件的居住區(qū)可增加文化、體育、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

（三）循序漸進(jìn)，推進(jìn)實(shí)施做到“四個(gè)切忌”。

在推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)建設(shè)中要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是忌做形象工程。有的地方推行農(nóng)民集中居住就是劃定一定的區(qū)域由政府和農(nóng)民分別投入一部分資金為農(nóng)民修建別墅小院，一戶一院，有院壩、綠化區(qū)、修建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，如果集中居住戶都要求住同樣的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但不能節(jié)約土地，反而造成了土地的大量浪費(fèi)，也增加了政府的投入。二是忌形式主義“一刀切”。農(nóng)民是否適合集中居住，是否愿意集中居住，在很大程度上取決于農(nóng)民的收入就業(yè)形式，取決于當(dāng)?shù)氐乩眢w征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在引導(dǎo)農(nóng)民集中居住過(guò)程中要因地制宜，循序推進(jìn)，不能搞一刀切，要在新村建設(shè)規(guī)劃土地方面的手續(xù)都完備、村民們具有較強(qiáng)的意愿和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，再積極引導(dǎo)和推進(jìn)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。推進(jìn)集中居住應(yīng)該主要在平壩區(qū)，而山區(qū)幅員面積寬，集中居住難度大，應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿適度推進(jìn)。三是忌一蹴而就。推進(jìn)農(nóng)民集中居住應(yīng)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。規(guī)劃原則上應(yīng)以居住區(qū)道路為骨架，以方便群眾、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地為條件設(shè)置集居點(diǎn)。充分考慮因地制宜，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)用性和居民風(fēng)俗習(xí)慣，綜合考慮近、遠(yuǎn)期利益的同時(shí)兼顧社會(huì)公平，盡量發(fā)揮各種設(shè)施、場(chǎng)所在農(nóng)村中的功能運(yùn)用。四是忌占肥田沃土。現(xiàn)在許多地方規(guī)劃農(nóng)民集中居住地都在條件較好的平壩區(qū)，一般都是土地肥沃，自然條件好，用作居住地非?？上А?/p>

（四）配套政策，統(tǒng)籌集中各項(xiàng)政策資源。

要想真正的做到節(jié)約土地，縮小城鄉(xiāng)差距，在對(duì)農(nóng)民集中居住的問(wèn)題上，一是必須出臺(tái)統(tǒng)一的政策。包括配套的規(guī)劃、配套的管理、配套的措施、配套的獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)符合或基本達(dá)到建新村條件的地方，政府配套資金可先行投入。而且政府配套資金主要用于道路、排污、供水供電、燃料、通信等公共配套設(shè)施方面，以減少村民自建房成本和提高村民自建房的積極性。二是各種惠農(nóng)政策統(tǒng)籌安排，打捆使用。特別是各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旱山村解決農(nóng)民的集中用水問(wèn)題；沼氣池解決農(nóng)民糞便排放處理問(wèn)題；連戶路解決農(nóng)民行路難的問(wèn)題等。

（五）加大投入，保障農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。

農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要地方政府資金的投入，但各級(jí)地方政府財(cái)力有限形成制約因素。在目前情況下，應(yīng)該適當(dāng)引入民間資本和私營(yíng)主體，利用市場(chǎng)機(jī)制，籌集資金。如將待開(kāi)發(fā)的土地采用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)的方式，拍賣(mài)給房地產(chǎn)公司，由該公司在集中居住地建設(shè)住宅，地方政府用拍賣(mài)獲取的資金回購(gòu)部分集中居住住宅，再以成本價(jià)出售給集中居住的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)多方贏利。

總之，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過(guò)程中，既要有利于國(guó)家建設(shè)美好新村的要求，又要尊重農(nóng)民的愿望，因地制宜，真正達(dá)到節(jié)約土地、規(guī)范用地，改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活和居住條件的目的。

第二篇：永福村農(nóng)民集中居住情況調(diào)查與研究

永福村農(nóng)民集中居住情況調(diào)查與研究 調(diào)查與研究的目的：

1．了解目前村民集中居住的狀況

2．了解村民對(duì)此的態(tài)度

3．討論集中居住的利與弊

調(diào)查前的準(zhǔn)備：

1.準(zhǔn)備好調(diào)查所要用的素材，如問(wèn)卷等，寫(xiě)明調(diào)查的內(nèi)容：集中居住比例，地區(qū)，人數(shù)等

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府公告等對(duì)該村有個(gè)初步的了解

3.備好記錄紙，筆等

調(diào)查的步驟 1.到居委會(huì)調(diào)查了解

2.到小區(qū)問(wèn)卷調(diào)查

3.到鄉(xiāng)村訪問(wèn)未拆遷戶

4.整理調(diào)查報(bào)告

研究的內(nèi)容

1.集中居住村民的生活狀況

2.集中居住帶來(lái)的改變

3.集中居住存在的問(wèn)題

后期工作

1.整理問(wèn)卷，研究結(jié)果等資料

2.撰寫(xiě)這次調(diào)查研究的書(shū)面文章

第三篇：農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的調(diào)查與思考

農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的調(diào)查與思考

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由產(chǎn)業(yè)聚集而帶動(dòng)的人口聚集，核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以說(shuō)農(nóng)村居民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要參與者和推動(dòng)者。目前，宜賓農(nóng)村居民對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有什么看法？他們是否愿意進(jìn)城居住和有些什么顧慮與擔(dān)憂？近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)以“宜賓農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的看法”為題，采取隨機(jī)抽樣并直接入戶面訪的方式，對(duì)宜賓縣、江安縣68戶農(nóng)村居民進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，形成了這份調(diào)查報(bào)告，供參閱。

一、被調(diào)查對(duì)象的基本情況

這次調(diào)查的68戶的68人分布在宜賓縣和江安縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：男性46人，占67.65%，女性22人，占32.35%；18—34歲的占14.71%，35—60歲占72.06%，60歲以上占13.23%；全家月人均收入在500元以下的占26.47%，500—1000元的占36.76%，1000—2000元的占16.18%，2000元以上的占20.59%；家庭收入主要來(lái)源是務(wù)農(nóng)的占69.12%，是工資收入的占14.71%，是做生意的占

5.88%，是其他途徑的占10.29%。

二、被調(diào)查對(duì)象對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)及進(jìn)城落戶的主要看法

大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)持肯定態(tài)度，且認(rèn)為自己有能力進(jìn)城居住生活，只是目前意愿不太強(qiáng)、時(shí)間不迫切、顧慮比較多，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民的吸引力還不大。

大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)持肯定態(tài)度。57.36%的調(diào)查者認(rèn)為城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)，有利于促進(jìn)城市、農(nóng)村共同發(fā)展； 23.53%認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村更有

利；8.82%認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展更為有利；1.47%認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)目前無(wú)效果。

大多數(shù)農(nóng)村居民認(rèn)為自己有能力進(jìn)城居住生活。調(diào)查顯示，60.29%的人認(rèn)為自己的收入水平能支持其進(jìn)入本縣鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）居住和生活，有17.65%的人認(rèn)為能進(jìn)入本省城市（含成都）居住和生活，有1.47%的人認(rèn)為自己有能力去外省中小城市居住和生活，還有2.94%的調(diào)查者認(rèn)為自己有能力去外省大城市居住和生活。

大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)落戶城鎮(zhèn)意愿不太強(qiáng)，觀望氣氛較濃。在被調(diào)查者中，非常愿意落戶城鎮(zhèn)的有22.06%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的為27.94%，認(rèn)為應(yīng)該看情況而定的占38.24%，認(rèn)為無(wú)所謂的占10.29%，還有1.47%的調(diào)查者未作選擇。

大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)城時(shí)間不迫切。在進(jìn)城預(yù)期時(shí)間選擇中，選擇2年之內(nèi)進(jìn)城的占4.41%，選擇2-5年內(nèi)進(jìn)城的占16.18%，選擇5年以上進(jìn)城的高達(dá)63.23%，還有16.18%的調(diào)查者未作選擇。

多數(shù)農(nóng)村居民關(guān)心進(jìn)城后的養(yǎng)老和就業(yè)問(wèn)題。在被調(diào)查者中，60.29%的農(nóng)村居民最關(guān)切的是進(jìn)城后的養(yǎng)老問(wèn)題，高居第一位；關(guān)注就業(yè)問(wèn)題占54.61%，列第二位；關(guān)注醫(yī)療、教育、物價(jià)問(wèn)題的各占25%，關(guān)注土地問(wèn)題的占19.12%，說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)城后的養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題較為關(guān)切和擔(dān)憂。

三、對(duì)影響宜賓農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的原因分析

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。目前城鎮(zhèn)化建設(shè)偏重于大中城市規(guī)模，而未注意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和人口問(wèn)題。在農(nóng)民人均收入比較低的情況下，建設(shè)小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條比較現(xiàn)實(shí)的途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)60.29%的農(nóng)村居民愿意到本縣鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）入戶就業(yè)，而目前的農(nóng)村小城鎮(zhèn)大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人口聚

集程度較低，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，吸納就業(yè)能力十分有限；且小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，社會(huì)化程度低，與農(nóng)村差別不大，應(yīng)具備的公共設(shè)施非常欠缺。

二是農(nóng)民工勞動(dòng)保障和待遇低。農(nóng)民工待遇成為阻礙他們?cè)诔擎?zhèn)安家置業(yè)的主要因素，多數(shù)調(diào)查者反映他們?cè)诔擎?zhèn)工作中勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)保障低，工資待遇不好，居住條件和生活質(zhì)量不及當(dāng)?shù)鼐用瘢⑶易约何幕潭炔桓?、缺少專業(yè)技能、沒(méi)有城市戶口、孩子入學(xué)難等多種原因限制著農(nóng)村居民向城市發(fā)展的腳步。

三是農(nóng)民對(duì)失地仍有后顧之憂。目前多數(shù)地方實(shí)行的是失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取土地補(bǔ)償金和安置費(fèi)，自謀職業(yè)。一些離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，失地后收入不同程度地有所增長(zhǎng)，主要得益于較多的外出務(wù)工機(jī)會(huì)和住房出租收益。但部分純農(nóng)業(yè)戶擔(dān)心失去土地后，基本沒(méi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，生活水平會(huì)出現(xiàn)下降，擔(dān)心成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的群體。

四是部分農(nóng)民不愿放棄政府對(duì)農(nóng)村的扶助政策。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷重視，農(nóng)村享有的政策優(yōu)惠實(shí)在而且不斷增加，比如“種糧補(bǔ)貼”、“養(yǎng)豬補(bǔ)貼”、“家電下鄉(xiāng)”等。為了不放棄這些好處，部分居民不熱衷于進(jìn)城。而且，部分處于城市拆遷征地范圍的居民，更希望能通過(guò)土地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)等方式獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，在他們看來(lái)進(jìn)城就不顯得那么具有吸引力了。

五是部分農(nóng)民不愿離開(kāi)已經(jīng)習(xí)慣的鄉(xiāng)村生活。調(diào)查中了解到，部分農(nóng)民工“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想比較重，認(rèn)為自己生在農(nóng)村、根在農(nóng)村，進(jìn)城只是為掙錢(qián)養(yǎng)家，最終也會(huì)回到農(nóng)村的，沒(méi)想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認(rèn)為自己家里有承包地，家人也樂(lè)于耕種，不想放棄家里的田土，并且農(nóng)村空氣新鮮，有利于身心健康。

四、對(duì)推進(jìn)宜賓農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的幾點(diǎn)思考

一是擴(kuò)大城區(qū)面積，增大城市容量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場(chǎng)、醫(yī)療、教育等綜合配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以宜賓中心城區(qū)為中心，以縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

二是實(shí)行多種優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)空間。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民工最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，因此，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要配套發(fā)展城鎮(zhèn)商業(yè)，積極發(fā)展信息業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。

三是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。政府要加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和引導(dǎo)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí)。建立開(kāi)放式的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平。

四是完善城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)政策，讓向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民吃下“定心丸”。本著社會(huì)公平原則，改革城鎮(zhèn)用人單位對(duì)城鄉(xiāng)居民的歧視性的使用制度，用人單位應(yīng)在應(yīng)聘機(jī)會(huì)、工資待遇、休假、住房補(bǔ)貼等方面一視同仁，并建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和制度，包括對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇等。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利和保障政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

五是推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門(mén)檻和條件。取消阻礙農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的不合理限制，探索建立起符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型戶籍管理制度。

第四篇：對(duì)我縣推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查與思考

對(duì)我縣推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查與思考

推進(jìn)依法行政，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，是建設(shè)法治政府、落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)人民政府處于管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的第一線，承擔(dān)著實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的繁重任務(wù)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)各種利益關(guān)系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平和管理能力，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，通過(guò)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合安塞縣實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作談一些思路和對(duì)策。

一、依法行政工作取得明顯進(jìn)展

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》

論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。2006年以來(lái)，全縣共制定出臺(tái)規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺(tái)22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出臺(tái)13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過(guò)的4件。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對(duì)文件執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時(shí)修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

（四）行政執(zhí)法體制改革取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法水平不斷提高。以規(guī)范城市管理執(zhí)法為突破，先行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真組織開(kāi)展“三清”工作，嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法主體，明確實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類(lèi)別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確，有效避免了執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。全面推行了行政執(zhí)法程序公開(kāi)和聽(tīng)證制度，建立了操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，建立和完善了行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案制度、案件評(píng)查制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法違法案件和執(zhí)法錯(cuò)案，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)提高了行政執(zhí)法的整體水平。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制

政復(fù)議、行政應(yīng)訴、案件評(píng)查、行政賠償、法制宣傳以及推進(jìn)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究等重要職責(zé)。目前，縣政府法制辦各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。建立了政府法律顧問(wèn)制度，縣政府法制辦公室主任列席政府常務(wù)會(huì)議，有效發(fā)揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問(wèn)的職能作用。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。2008年4月，組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有469名執(zhí)法人員通過(guò)資格考試，持證上崗。

二、推進(jìn)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣、鄉(xiāng)政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，政府法制工作中還存在著許多突出問(wèn)題，主要是：

（一）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督不力，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。重視合法性監(jiān)督，忽視合理性的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)?shù)男姓袨楸O(jiān)督比較嚴(yán)格，但對(duì)自由裁量行為監(jiān)

謀助手和行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。

（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法行政工作重視不夠，行政決策還是“拍腦袋”，個(gè)人說(shuō)了算。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區(qū)”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過(guò)多的問(wèn)題，在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒(méi)有管的問(wèn)題。有些執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄，依法辦事水平不高，執(zhí)法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為引發(fā)一些行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。

三、對(duì)推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作的幾點(diǎn)建議及對(duì)策 建設(shè)法治政府是一項(xiàng)事頭全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程?？h鄉(xiāng)政府特別是縣政府及其行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位臵，抓緊抓好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加大法制培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。深入開(kāi)展法制知識(shí)培訓(xùn)教育，是搞好依法行政工作的前提和

政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是建立完善科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開(kāi)，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。各行政部門(mén)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際，探索高效便民的行政審批方式，提高行政審批效能。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管，堅(jiān)決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的責(zé)任制度，努力建立科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開(kāi)公正的行政審批制度。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。

規(guī)范性文件備案審查，是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，落

不符合程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷(xiāo)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。五是建立規(guī)范性文件清理制度。要按照“誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，對(duì)與上位法不一致的規(guī)范性文件，定期組織開(kāi)展清理清查，該廢止的要廢止，該修改的要修改，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

健全完善行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，提高執(zhí)法的整體水平。要按照減少行政執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，合理劃分同一系統(tǒng)上下級(jí)部門(mén)之間的

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，建立完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，確保行政行為的合法性。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，公平公正做出行政復(fù)議決定，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)接受人民法院依照《行政訴訟法》實(shí)施監(jiān)督。二是全面推行政問(wèn)責(zé)制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法決策、制定發(fā)布違法的規(guī)范性文件、有令不行、有禁不止、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，開(kāi)通行政首長(zhǎng)熱線電話、公開(kāi)電子郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理。四是積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，著力提高政府的公信力。要建立政府信息公開(kāi)制度，抓緊制定和完善政府信息公開(kāi)程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作。

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第五篇：對(duì)我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程情況的調(diào)查與思考

近年來(lái)，**縣委、縣政府堅(jiān)持把工業(yè)化作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)招商引資，強(qiáng)攻企業(yè)改革，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2004年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值17.9億元，比2001年的6.6億元增加11.3億元，同比增長(zhǎng)171.2%，年平均增長(zhǎng)57.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值9.6億元，比2001年的2.8億元增加6.8億元，同比增長(zhǎng)242.9%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)比中由2001年的13.3%提升至2004年的22.4%，提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。

一、主要工作及存在的困難和問(wèn)題

1、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把工業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓?？h委、縣政府堅(jiān)持全縣工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)發(fā)展為中心，引導(dǎo)廣大干部群眾破除“無(wú)所作為”論和“農(nóng)業(yè)唯上”論，樹(shù)立**發(fā)展差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)的觀念，把全縣干部的思想統(tǒng)一到推進(jìn)工業(yè)化上來(lái)，把全縣人民的力量凝聚到工業(yè)富縣上來(lái)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，為切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，先后出臺(tái)了《煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、，小水電業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鎢砂冶煉工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，并對(duì)縣城工業(yè)小區(qū)和龍海等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展作了詳細(xì)規(guī)劃。

2、強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的重中之重來(lái)抓。通過(guò)加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近3年來(lái)，全縣共安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目216個(gè)，已完工198個(gè)，完成投資額7.28億元，其中技改(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)項(xiàng)目52個(gè)，共投入資金1.51億元，初步形成了以水泥、玻璃為主的建材業(yè)，以鎢砂、電解鉛為主的冶煉業(yè)，以天扶菌、豪峰茶和冠軍米為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以復(fù)混肥為主的輕化工業(yè)。同時(shí)，把工業(yè)小區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的主陣地來(lái)抓，突出抓好了以縣城工業(yè)小區(qū)為主的7個(gè)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，工業(yè)小區(qū)的“洼地”效應(yīng)日益凸現(xiàn)?？h城工業(yè)小區(qū)和各集聚區(qū)共集聚鎢砂、冶煉企業(yè)33個(gè)，其它企業(yè)14個(gè)。

3、強(qiáng)勢(shì)招商引資，把招商引資作為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來(lái)抓。一是立足吸引外資，大力實(shí)施“全民招商”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射。2004年，全縣共引進(jìn)縣外資金47693萬(wàn)元投入工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)提供稅收1848.6萬(wàn)元。二是立足盤(pán)活國(guó)資，大力實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)” 工程。按照“改制一個(gè)企業(yè)，壯大一個(gè)實(shí)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的工作思路，把全縣應(yīng)改制的66家國(guó)有企業(yè)，推向民營(yíng)股份制或私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，改制啟動(dòng)面達(dá)100%。通過(guò)改制盤(pán)活存量資產(chǎn)5813萬(wàn)元，吸納社會(huì)資本4597萬(wàn)元，安置職工2908名。目前，已完成改制的企業(yè)職工穩(wěn)定，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，效益攀升。三是立足聚集民資，大力實(shí)施“愛(ài)鄉(xiāng)回流”工程。堅(jiān)持以親情鄉(xiāng)情為紅線，以優(yōu)良環(huán)境為磁石，緊緊盯住經(jīng)濟(jì)能人，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一技之長(zhǎng)的**老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004年，在外的**老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資辦廠106家，吸引縣外資金1.2億元。

近年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但從總體來(lái)看仍處于工業(yè)化的初始階段，是一種低水平、非均衡的發(fā)展，存在諸多制約因素。低水平主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。非均衡主要表現(xiàn)在：全縣新上的工業(yè)項(xiàng)目大多集中在鎢砂、冶煉業(yè)，小水電業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)鮮有特色。諸多制約主要表現(xiàn)在：觀念、資源、資金、基礎(chǔ)、人才等方面。

二、下階段推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的工作打算

1、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照 “既抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更抓現(xiàn)代科技；既抓地下礦業(yè)，更抓地上加工；既抓人無(wú)我有，更抓無(wú)中生有”的理念，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、鎢砂冶煉、建材、輕化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源，加快以農(nóng)副產(chǎn)品為主的工業(yè)原料建設(shè)基地，著力抓好優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、中草藥、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；集聚人力資源，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，著力抓好以水泥、玻璃為主的建材業(yè)，以針織、化肥為主的輕化業(yè)；用足電力資源，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力抓好鎢砂冶煉、金屬鑄造業(yè)；挖掘礦產(chǎn)資源，著力抓好伴生礦、尾礦、廢渣等的綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，重點(diǎn)是發(fā)展符合**實(shí)際的鎢砂冶煉業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，引導(dǎo)和爭(zhēng)取新上若干規(guī)模較大的冶煉項(xiàng)目，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)使冶煉業(yè)發(fā)展到50—60家，把冶煉業(yè)打造成為**的特(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、壯大小區(qū)工業(yè)。大力實(shí)施“工業(yè)興縣，小區(qū)興工”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)小區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集群、資源集約的“洼地”效應(yīng)，發(fā)展小區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成增長(zhǎng)極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，降低開(kāi)發(fā)成本。以省道S212線改造和通鄉(xiāng)通村公路改造為契機(jī)，加強(qiáng)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“小區(qū)辦廠、屬地納稅，誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)引資誰(shuí)收稅”的資源共享模式，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向小區(qū)集中。搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低效益成本。在土地轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)收繳、配套服務(wù)上下功夫，為業(yè)主提供“零收費(fèi)管理、零差距辦事、零障礙發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“誠(chéng)信到人、效率到位、服務(wù)到家”。加強(qiáng)規(guī)劃組織，降低環(huán)境成本。合理工業(yè)布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全縣初步形成以縣城工業(yè)小區(qū)和清溪、安平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展鎢砂加工業(yè)，龍海、平背、靈官、軍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展冶煉業(yè)，關(guān)王、排山、龍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，牌樓鄉(xiāng)主要發(fā)展玻璃制造業(yè)的總體工業(yè)布局，每個(gè)工業(yè)小區(qū)力爭(zhēng)發(fā)展3-5個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

3、扶持骨干企業(yè)。在政策、資金、服務(wù)上予以傾斜，重點(diǎn)扶持一批年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元，稅收過(guò)200萬(wàn)元的骨干工業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)技改提升。進(jìn)一步抓好玻璃、水泥、橡膠、造紙、化肥等傳統(tǒng)加工企業(yè)的技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新工作，突出加快永樂(lè)貴金屬、龍海水泥新線、牌樓日大玻璃、安仁偉業(yè)復(fù)混肥等企業(yè)的新建和擴(kuò)改工作步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)生效。積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合現(xiàn)有工業(yè)資源，加快企業(yè)之間資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)重組，引導(dǎo)資金、資源等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，大力扶持晶鑫冶煉、湘一冶煉、軍山智升、平背新藝、天扶菌業(yè)、湘碩米業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)。加強(qiáng)與縣外、境外知名企業(yè)、集團(tuán)的交流和合作，鼓勵(lì)永樂(lè)化妝、豪峰茶業(yè)、菩提露酒等企業(yè)走出去，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，走規(guī)模擴(kuò)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子。通過(guò)扶持骨干企業(yè)，著力推出天扶菌、豪峰茶、湘碩米、永樂(lè)水泥、日大玻璃、偉業(yè)復(fù)混肥等特色工業(yè)品牌。

4、改制國(guó)有企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)有關(guān)文件精神，因地制宜、因企施策、依法行政，進(jìn)一步完善企業(yè)改制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)改造程序，加大企業(yè)改制力度。認(rèn)真做好縣氮肥廠、縣造紙廠等企業(yè)的改制掃尾工作，妥善處理改制中的遺留問(wèn)題；做好縣燃料公司、縣機(jī)械廠等企業(yè)的破產(chǎn)重組工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到100%的目標(biāo)。大力盤(pán)活改制企業(yè)存量資產(chǎn)、資源，吸引民資和外資參與國(guó)有企業(yè)改革，不斷激發(fā)改制企業(yè)活力。切實(shí)做好改制企業(yè)職工思想工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障政策，保證企業(yè)改制順利實(shí)施，保護(hù)職工合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。