第一篇：關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理的調(diào)查與思考

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三個(gè)集中”和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化特征日趨明顯，農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的一些問題，給社會(huì)治安綜合治理提出了一個(gè)全新課題。筆者擬結(jié)合我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理現(xiàn)狀，就如何解決農(nóng)民集中居住區(qū)在建設(shè)和規(guī)范化管理方面存在的問題，進(jìn)一步提升農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理水平，提高農(nóng)民集中居住的生活質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)“平安和諧”之城建設(shè)作一簡(jiǎn)要的探索分析。

一、我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)和管理，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重建設(shè)質(zhì)量，逐步建成了一批布局科學(xué)、套型合理、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民住宅小區(qū)。部分農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃定位高，區(qū)內(nèi)多層公寓樓、別墅等房屋型態(tài)錯(cuò)落有致，套型結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，小區(qū)供水、供電、閉路電視、燃?xì)夤艿?、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)超市、停車場(chǎng)、文化娛樂、健身等配套建設(shè)基本齊全，綠化、美化、亮化工程實(shí)施到位，環(huán)境優(yōu)美，充滿著現(xiàn)代文明氣息，已成為全區(qū)乃至全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)典范例。據(jù)區(qū)委統(tǒng)籌委統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，我區(qū)現(xiàn)已建成征地拆遷安置小區(qū)13個(gè)，占地546.39畝，安置4467戶12994人；建成農(nóng)村新型社區(qū)8個(gè)，占地756畝，安置2925

區(qū)在辦理用水、用電、燃?xì)饨尤氲仁掷m(xù)時(shí)比較困難；部分小區(qū)的生產(chǎn)用房、經(jīng)營(yíng)性用房、小區(qū)圍墻、停車場(chǎng)以及綠化環(huán)衛(wèi)、文體休閑等公用設(shè)施還未完全到位，這些問題給小區(qū)居民的生活帶來了一定影響。同時(shí)，相當(dāng)部分集中居住區(qū)屬于開放性的，尤其是近城、近鎮(zhèn)、近工商業(yè)集中區(qū)的都入住了大量外來務(wù)工經(jīng)商人員，存在嚴(yán)重治安隱患。

（二）房屋權(quán)屬問題比較突出。一是產(chǎn)權(quán)證發(fā)放尚未到位。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地打破了村、組界限，由于受農(nóng)村宅基地使用政策和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放政策的限制及戶口等因素的制約，致使房屋土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證難以及時(shí)發(fā)放到位，對(duì)小區(qū)孩子上學(xué)、升學(xué)帶來一定影響，使被拆遷農(nóng)民產(chǎn)生不安定心理。二是要求辦理兩證的呼聲較高。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，被拆遷農(nóng)民認(rèn)為集中居住區(qū)房屋用地不同于拆遷前各家獨(dú)立使用的宅基地，要求領(lǐng)取國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的呼聲越來越高。

（三）小區(qū)物業(yè)管理還不夠規(guī)范。大部分小區(qū)的物業(yè)管理工作還處于起步階段，60%以上的小區(qū)屬于自治管理，基本從本小區(qū)內(nèi)招聘管理人員和物業(yè)服務(wù)人員，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。由于農(nóng)民集中區(qū)的居住對(duì)象基本上都是被拆遷農(nóng)民，傳統(tǒng)的居住方式、失去土地導(dǎo)致生活困難等因素，小區(qū)居民基本上不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，期望依靠政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼。同時(shí)，部分無物管小區(qū)臟亂差現(xiàn)象較嚴(yán)重，小區(qū)居民意見較大、反映強(qiáng)烈。

（四）大部分小區(qū)社區(qū)組織尚未建立健全。大部分農(nóng)民集中

面對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理存在的問題，市委統(tǒng)籌委和區(qū)委統(tǒng)籌委分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作機(jī)制的意見》，意見明確要切實(shí)改善集中居住區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，就必須建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌編制實(shí)施方案、建設(shè)管理、物業(yè)和社區(qū)管理、就業(yè)促進(jìn)、民主決策民主管理和監(jiān)督檢查七大工作機(jī)制，這同時(shí)也為我區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理指明了努力方向，確立了工作思路。

（一）繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)集中居住區(qū)整改工作的通知》要求，由區(qū)委統(tǒng)籌委牽頭，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門繼續(xù)加大有效投入，從老百姓最急需的實(shí)際問題入手，抓緊完善小區(qū)圍墻等安全配套設(shè)施，逐步完善水、電、路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體等公共配套設(shè)施，妥善處理房屋兩證辦理、維修基金等遺留問題，進(jìn)一步提升集中居住區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

（二）明確管理職能，強(qiáng)化管理措施。根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<成都市***區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》要求，按照農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理以專業(yè)管理與自治管理相結(jié)合的原則，區(qū)房管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在居住區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)管委會(huì)，在充分尊重農(nóng)民集中居住區(qū)居民意愿的情況下，發(fā)揮群眾的主體作用，選擇適合該小區(qū)的管理模式。

1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)管理模式（適用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、社區(qū)）（1）設(shè)立業(yè)主大會(huì)。農(nóng)民集中居住區(qū)入住后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

2、自治管理模式（適用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村、社區(qū)）

都江堰市向峨鄉(xiāng)鹿池村在自治管理中探索出了一套“村干部帶班、村民值班、老年志愿者巡班、青年技術(shù)者指導(dǎo)”的管理辦法，較好的解決了農(nóng)民集中居住區(qū)管理方面的問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村（社區(qū)）開展農(nóng)民集中居住區(qū)管理提供了借鑒模板。

（1）制定管理規(guī)范。小區(qū)居民選擇自治管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分尊重居民意愿，通過村民議事會(huì)，廣泛聽取群眾的意見和建議，共同制定具有約束獎(jiǎng)懲機(jī)制的《管理規(guī)約》，明確環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和設(shè)施維護(hù)等方面內(nèi)容，達(dá)到“小區(qū)的事情自己說了算，小區(qū)的管理自己定了干”的目的。

（2）充分發(fā)動(dòng)群眾。自治管理缺乏物管經(jīng)費(fèi)來源，很大程度上依靠居民的義務(wù)勞動(dòng)，就必須在“發(fā)動(dòng)”兩字上下功夫。首先，村組干部要帶頭履行《管理規(guī)約》，合理安排工作值班計(jì)劃，形成既人人參與，又不使其成為工作負(fù)擔(dān)的可循環(huán)的義務(wù)工作模式。同時(shí)，要建立“樓長(zhǎng)”、“單元長(zhǎng)”、“紅袖標(biāo)”、“義務(wù)維護(hù)隊(duì)”等自治管理隊(duì)伍，形成自我管理、自我約束、自我服務(wù)的良好局面，使工作常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。義務(wù)工作模式難以推行的集中居住區(qū)業(yè)，可從低保失業(yè)人員、“4050”人員中選配一定數(shù)量的專職物業(yè)服務(wù)人員，給予適當(dāng)工作報(bào)酬。

（3）提高居民文明素質(zhì)。農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村工作的主力軍，既是農(nóng)民素質(zhì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是接受教育的對(duì)象，在農(nóng)民素質(zhì)教育工作中具有領(lǐng)頭雁的作用。因此，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)

當(dāng)增加公共用房、營(yíng)業(yè)用房的面積，并按一定比例將使用權(quán)無償移交小區(qū)業(yè)委會(huì)或管委會(huì)，用于增加物業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（青委發(fā)〔2010〕3號(hào)）文件精神，要努力把集體經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，使社區(qū)居民能夠分得紅利，物業(yè)能夠得到補(bǔ)貼，讓群眾實(shí)實(shí)在在地富裕起來，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提升居民的生活品質(zhì)。

（3）政府適當(dāng)補(bǔ)貼。2010年，區(qū)財(cái)政共向9個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、16個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)放物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼31.94萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已成為集中居住區(qū)物管經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是政府補(bǔ)貼年限僅為五年，并不是一項(xiàng)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。在此過渡轉(zhuǎn)型期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)向小區(qū)居民講明現(xiàn)有物管服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成情況，建立健全物管費(fèi)用公開制度，大力轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)居住觀念，避免政府補(bǔ)貼結(jié)束后物管服務(wù)費(fèi)用增加造成繳費(fèi)困難的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)綜合治理，打造平安家園。以**鄉(xiāng)為例，2010年1-9月共立各類刑事案件111起，同比上升158%，其中，杏花、幸福兩個(gè)新型社區(qū)共發(fā)案53起，占發(fā)案總量的48%。其他村（社區(qū)）在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，發(fā)案也普遍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)凸顯得尤為重要。

1、加強(qiáng)集中居住區(qū)綜治組織建設(shè)。全面健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

民集中居住區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。各職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，深入研究社區(qū)建設(shè)規(guī)律、特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)制、保障機(jī)制等問題，建立健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)組織完善相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)管理。

2、抓好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。一是要建好社區(qū)黨支部。明確社區(qū)黨支部的職責(zé)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的影響力和號(hào)召力。二是要建好社區(qū)干部隊(duì)伍。農(nóng)民小區(qū)社區(qū)干部不但需要一定的政策水平和社區(qū)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，還要會(huì)做、善做農(nóng)民群眾的思想工作。要采取選、聘、招、調(diào)等方式，將一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的街道機(jī)關(guān)干部、經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的大中專畢業(yè)生、退伍軍人等充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來。三是要建好社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過富有成效的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)，培育壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，激發(fā)黨團(tuán)員、社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)的熱情。

3、完善社區(qū)服務(wù)功能。要突出“以人為本”，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和同住共建的意識(shí)。要貼緊社區(qū)群眾的工作、生活實(shí)際，幫助居民解決就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、低保等方面的問題。

總之，無論選擇專業(yè)服務(wù)，還是自治管理，小區(qū)居民能夠安居樂業(yè)，充分享受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革成果，是農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理的最終目的。在不遠(yuǎn)的將來，我們相信，真正富裕起來的農(nóng)民新生代，必將追求更高的生活品質(zhì)，選擇比自治管理更具時(shí)代特征和管理優(yōu)勢(shì)的專業(yè)服務(wù)也必將大勢(shì)所趨。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理調(diào)研報(bào)告

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推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理調(diào)研報(bào)告

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三個(gè)集中”和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化特征日趨明顯，農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的一些問題，給社會(huì)治安綜合治理提出了一個(gè)全新課題。筆者擬結(jié)合我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理現(xiàn)狀，就如何解決農(nóng)民集中居住區(qū)在建設(shè)和規(guī)范化管理方面存在的問題，進(jìn)一步提升農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理水平，提高農(nóng)民集中居住的生活質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)“平安和諧”之城建設(shè)作一簡(jiǎn)要的探索分析。

一、我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)和管理，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重建設(shè)質(zhì)量，逐步建成了一批布局科學(xué)、套型合理、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民住宅小區(qū)。部分農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃定位高，區(qū)內(nèi)多層公寓樓、別墅等房屋型態(tài)錯(cuò)落有致，套型結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，小區(qū)供水、供電、閉路電視、燃?xì)夤艿?、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)超市、停車場(chǎng)、文化娛樂、健身等配套建設(shè)基本齊全，綠化、美化、亮化工程實(shí)施到位，環(huán)境優(yōu)美，充滿著現(xiàn)代文明氣息，已成為全區(qū)乃至全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)典范例。據(jù)區(qū)委統(tǒng)籌委統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，我區(qū)現(xiàn)已建成征地拆遷安置小區(qū)13個(gè)，占地546.39畝，安置4467戶12994人；建成農(nóng)村新型社區(qū)8個(gè)，占地756畝，安置2925戶9750人；建成新居工程1個(gè)，占地67.38畝，安置496戶1170人。在建拆遷安置小區(qū)12個(gè)，占地932.83畝，擬安置10656戶26572人；在建農(nóng)村新型社區(qū)4個(gè)，占地583.85畝，擬安置5443戶14981人。擬建拆遷安置小區(qū)7個(gè)，占地721.35畝，安置7388戶18120人；擬建農(nóng)村新型社區(qū)6個(gè)，占地774.4畝，安置8806戶26218人。

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農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)了土地的集約化利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，促進(jìn)了土地和空間資源的有效配置。在一定范圍內(nèi)改變了農(nóng)村民房散、亂現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了自來水管網(wǎng)、有線電視、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，促進(jìn)了城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村的覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村的輻射，從根本上改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，提高了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)了新農(nóng)村的繁榮和文明。然而，農(nóng)民集中居住區(qū)也是一個(gè)全新的事物，在建設(shè)管理過程中還有許多問題值得重視和研究解決。通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)在公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、土地權(quán)屬、勞動(dòng)就業(yè)以及城市管理等諸多方面存在亟待改進(jìn)的地方。如何規(guī)范管理非農(nóng)村又非城鎮(zhèn)、非農(nóng)民又非城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民集中居住區(qū)和居民是值得深思的重大問題。

二、我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理存在的問題

（一）部分小區(qū)公用配套設(shè)施較為滯后。由于土地流轉(zhuǎn)使用及相關(guān)政策的制約等原因，部分小區(qū)建設(shè)手續(xù)無法辦齊，造成小區(qū)在辦理用水、用電、燃?xì)饨尤氲仁掷m(xù)時(shí)比較困難；部分小區(qū)的生產(chǎn)用房、經(jīng)營(yíng)性用房、小區(qū)圍墻、停車場(chǎng)以及綠化環(huán)衛(wèi)、文體休閑等公用設(shè)施還未完全到位，這些問題給小區(qū)居民的生活帶來了一定影響。同時(shí)，相當(dāng)部分集中居住區(qū)屬于開放性的，尤其是近城、近鎮(zhèn)、近工商業(yè)集中區(qū)的都入住了大量外來務(wù)工經(jīng)商人員，存在嚴(yán)重治安隱患。

（二）房屋權(quán)屬問題比較突出。一是產(chǎn)權(quán)證發(fā)放尚未到位。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地打破了村、組界限，由于受農(nóng)村宅基地使用政策和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放政策的限制及戶口等因素的制約，致使房屋土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證難以及時(shí)發(fā)放到位，對(duì)小區(qū)孩子上學(xué)、升學(xué)帶來一定影響，使被拆遷農(nóng)民產(chǎn)生不安定心理。二是要求辦理兩證的呼聲較高。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，被拆遷農(nóng)民認(rèn)為集中居住

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區(qū)房屋用地不同于拆遷前各家獨(dú)立使用的宅基地，要求領(lǐng)取國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的呼聲越來越高。

（三）小區(qū)物業(yè)管理還不夠規(guī)范。大部分小區(qū)的物業(yè)管理工作還處于起步階段，60%以上的小區(qū)屬于自治管理，基本從本小區(qū)內(nèi)招聘管理人員和物業(yè)服務(wù)人員，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。由于農(nóng)民集中區(qū)的居住對(duì)象基本上都是被拆遷農(nóng)民，傳統(tǒng)的居住方式、失去土地導(dǎo)致生活困難等因素，小區(qū)居民基本上不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，期望依靠政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼。同時(shí)，部分無物管小區(qū)臟亂差現(xiàn)象較嚴(yán)重，小區(qū)居民意見較大、反映強(qiáng)烈。

（四）大部分小區(qū)社區(qū)組織尚未建立健全。大部分農(nóng)民集中居住區(qū)尚未建立社區(qū)組織，居民的政治、文化生活、社會(huì)保障管理等問題還未納入正常的管理渠道。

（五）就業(yè)保障問題日益突出。部分小區(qū)居民除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入外，無其他固定收入，入駐小區(qū)后生活成本增加，生活較為困難。同時(shí)，“40.50”人員就業(yè)困難，回鄉(xiāng)民工增多，造成富余勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民持續(xù)增收得不到保障。

（六）居民意識(shí)比較淡薄。農(nóng)民搬進(jìn)集中居住區(qū)后，生活觀念和生活方式并沒有隨環(huán)境的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而一下子跨進(jìn)城市的門檻，一些居民公共意識(shí)淡薄，占用公共空間和公用設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，隨處傾倒垃圾，樓寓單元亂堆亂放等行為一下子難以改變。

（七）部分小區(qū)建設(shè)問題容易引發(fā)矛盾糾紛。公用配套設(shè)施不完善，集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)度以及房屋權(quán)屬、維修基金等問題成為部分小區(qū)居民反映較多的問題，如得不到妥善解決，容易引發(fā)矛盾糾紛，甚至誘發(fā)群體性事件。

（八）小區(qū)長(zhǎng)效工作機(jī)制還未真正建立。有關(guān)部門對(duì)集中居住區(qū)管理措施缺

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乏前瞻性、可持續(xù)性，僅靠政府短期補(bǔ)貼或村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專項(xiàng)資金來維持管理運(yùn)作，尚未真正建立“自收自治”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分集中居住區(qū)在接房時(shí)，采取購(gòu)房款捆綁一年物管費(fèi)用的手段來“強(qiáng)迫”居民消費(fèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，缺乏后續(xù)經(jīng)濟(jì)支撐。

三、我區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

面對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理存在的問題，市委統(tǒng)籌委和區(qū)委統(tǒng)籌委分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作機(jī)制的意見》，意見明確要切實(shí)改善集中居住區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，就必須建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌編制實(shí)施方案、建設(shè)管理、物業(yè)和社區(qū)管理、就業(yè)促進(jìn)、民主決策民主管理和監(jiān)督檢查七大工作機(jī)制，這同時(shí)也為我區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理指明了努力方向，確立了工作思路。

（一）繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)集中居住區(qū)整改工作的通知》要求，由區(qū)委統(tǒng)籌委牽頭，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門繼續(xù)加大有效投入，從老百姓最急需的實(shí)際問題入手，抓緊完善小區(qū)圍墻等安全配套設(shè)施，逐步完善水、電、路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體等公共配套設(shè)施，妥善處理房屋兩證辦理、維修基金等遺留問題，進(jìn)一步提升集中居住區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

（二）明確管理職能，強(qiáng)化管理措施。根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<成都市***區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》要求，按照農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理以專業(yè)管理與自治管理相結(jié)合的原則，區(qū)房管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在居住區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)管委會(huì)，在充分尊重農(nóng)民集中居住區(qū)居民意愿的情況下，發(fā)揮群眾的主體作用，選擇適合該小區(qū)的管理模式。

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1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)管理模式（適用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、社區(qū)）

（1）設(shè)立業(yè)主大會(huì)。農(nóng)民集中居住區(qū)入住后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》及其配套政策規(guī)定，在區(qū)房管局的指導(dǎo)下，組織進(jìn)入集中居住區(qū)的農(nóng)民依法設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。不具備設(shè)立業(yè)主大會(huì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推選成立集中居住區(qū)管委會(huì)，由管委會(huì)履行物業(yè)管理職責(zé)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施前期物業(yè)管理服務(wù)。農(nóng)民集中居住區(qū)入住后實(shí)施物業(yè)管理的，由業(yè)主委員會(huì)、管委會(huì)依法選聘符合相應(yīng)條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并依法與被選聘者按照示范文本簽訂書面的物業(yè)服務(wù)合同。

（3）配備物業(yè)服務(wù)力量。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招聘本居住區(qū)內(nèi)“4050”居民為物業(yè)服務(wù)人員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工服務(wù)技能，保證物業(yè)管理人員具有良好的素質(zhì)，提升物業(yè)管理水平和質(zhì)量。

（4）制定考核機(jī)制。區(qū)房管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定物業(yè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)的物業(yè)管理工作實(shí)行考核，并將考核結(jié)果作為實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同，造成業(yè)主、使用人人身、財(cái)產(chǎn)安全損失的，區(qū)房管部門要督促其依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（5）加強(qiáng)溝通聯(lián)系。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)監(jiān)督，配合公安、消防、市政、教育、衛(wèi)生等部門，共同做好住宅小區(qū)的管理工作，為小區(qū)居民提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。

2、自治管理模式（適用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村、社區(qū)）

都江堰市向峨鄉(xiāng)鹿池村在自治管理中探索出了一套“村干部帶班、村民值班、老年志愿者巡班、青年技術(shù)者指導(dǎo)”的管理辦法，較好的解決了農(nóng)民集中居住區(qū)管理方面的問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村（社區(qū)）開展農(nóng)民集中居住區(qū)管理提供了

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借鑒模板。

（1）制定管理規(guī)范。小區(qū)居民選擇自治管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分尊重居民意愿，通過村民議事會(huì)，廣泛聽取群眾的意見和建議，共同制定具有約束獎(jiǎng)懲機(jī)制的《管理規(guī)約》，明確環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和設(shè)施維護(hù)等方面內(nèi)容，達(dá)到“小區(qū)的事情自己說了算，小區(qū)的管理自己定了干”的目的。

（2）充分發(fā)動(dòng)群眾。自治管理缺乏物管經(jīng)費(fèi)來源，很大程度上依靠居民的義務(wù)勞動(dòng)，就必須在“發(fā)動(dòng)”兩字上下功夫。首先，村組干部要帶頭履行《管理規(guī)約》，合理安排工作值班計(jì)劃，形成既人人參與，又不使其成為工作負(fù)擔(dān)的可循環(huán)的義務(wù)工作模式。同時(shí)，要建立“樓長(zhǎng)”、“單元長(zhǎng)”、“紅袖標(biāo)”、“義務(wù)維護(hù)隊(duì)”等自治管理隊(duì)伍，形成自我管理、自我約束、自我服務(wù)的良好局面，使工作常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。義務(wù)工作模式難以推行的集中居住區(qū)業(yè)，可從低保失業(yè)人員、“4050”人員中選配一定數(shù)量的專職物業(yè)服務(wù)人員，給予適當(dāng)工作報(bào)酬。

（3）提高居民文明素質(zhì)。農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村工作的主力軍，既是農(nóng)民素質(zhì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是接受教育的對(duì)象，在農(nóng)民素質(zhì)教育工作中具有領(lǐng)頭雁的作用。因此，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，必須首先抓好對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，使廣大農(nóng)村黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，堅(jiān)定“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，提高帶頭致富的本領(lǐng)。其次，應(yīng)根據(jù)居民需求的多樣性，堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合的方法，既要通過灌輸、交流等方法進(jìn)行政策法規(guī)、文明道德等內(nèi)容的教育，還要通過課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，手把手幫教等方法進(jìn)行實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)。通過評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)居民參加健康向上的文體活動(dòng)等各種措施和載體，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)居民的文明教育，提高居民素質(zhì)，激發(fā)居民積極參與、共建文明社區(qū)的熱情，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

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3、物管服務(wù)費(fèi)用來源

物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的來源主要為個(gè)人交納、集中居住區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用房和配套設(shè)施收益補(bǔ)助、政府適當(dāng)補(bǔ)貼三條途徑。

（1）個(gè)人交納。通過形式多、密度大的宣傳教育，以及創(chuàng)建優(yōu)良和諧的人居環(huán)境，幫助小區(qū)居民樹立“誰享受、誰消費(fèi)”的居民意識(shí)，培養(yǎng)自覺交納物業(yè)管理費(fèi)用的習(xí)慣。同時(shí)，入住小區(qū)的低保戶、特貧困戶、殘疾人家庭，可減免應(yīng)繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼。

（2）經(jīng)營(yíng)性用房和配套設(shè)施收益補(bǔ)助。自治管理小區(qū)應(yīng)高度重視此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)村民議事會(huì)同意后，可利用村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專項(xiàng)資金建設(shè)超市、農(nóng)資店等經(jīng)營(yíng)性用房，以及文體活動(dòng)廣場(chǎng)等配套設(shè)施，增加小區(qū)造血功能，彌補(bǔ)物管經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)自治管理良性發(fā)展。在集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增加公共用房、營(yíng)業(yè)用房的面積，并按一定比例將使用權(quán)無償移交小區(qū)業(yè)委會(huì)或管委會(huì)，用于增加物業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（青委發(fā)〔2010〕3號(hào)）文件精神，要努力把集體經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，使社區(qū)居民能夠分得紅利，物業(yè)能夠得到補(bǔ)貼，讓群眾實(shí)實(shí)在在地富裕起來，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提升居民的生活品質(zhì)。

（3）政府適當(dāng)補(bǔ)貼。2010年，區(qū)財(cái)政共向9個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、16個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)放物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼31.94萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已成為集中居住區(qū)物管經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是政府補(bǔ)貼年限僅為五年，并不是一項(xiàng)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。在此過渡轉(zhuǎn)型期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)向小區(qū)居民講明現(xiàn)有物管服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成情況，建立健全物管費(fèi)用公開制度，大力轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)居住觀

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念，避免政府補(bǔ)貼結(jié)束后物管服務(wù)費(fèi)用增加造成繳費(fèi)困難的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)綜合治理，打造平安家園。以**鄉(xiāng)為例，2010年1-9月共立各類刑事案件111起，同比上升158%，其中，杏花、幸福兩個(gè)新型社區(qū)共發(fā)案53起，占發(fā)案總量的48%。其他村（社區(qū)）在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，發(fā)案也普遍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)凸顯得尤為重要。

1、加強(qiáng)集中居住區(qū)綜治組織建設(shè)。全面健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為核心，村黨支部、村委會(huì)為支撐，警務(wù)室、調(diào)解室為骨干，巡邏隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村平安建設(shè)“1221”工作體系。尤其把集中居住區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室建設(shè)擺在首要位置，根據(jù)人口數(shù)量、治安狀況合理配置警力和調(diào)解人員，切實(shí)把矛盾糾紛化解在內(nèi)部，把治安隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)集中居住區(qū)群防隊(duì)伍建設(shè)。一是有條件的集中居住區(qū)可利用村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專項(xiàng)資金在集中居住區(qū)成立專職治保會(huì)巡邏隊(duì)，強(qiáng)化日常治安巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性的加大集中居住區(qū)的巡防力量，提高居民的見警率和安全感。二是要建立樓寓單元聯(lián)防制度，廣泛開展鄰里守望活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮防火、防盜作用，密切居民之間的關(guān)系，減少村民矛盾糾紛的發(fā)生。三是組建“紅袖標(biāo)”等義務(wù)巡邏隊(duì)伍。推選德高望重的老黨員、治安積極分子組建“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，通過統(tǒng)一培訓(xùn)后，根據(jù)各自的特點(diǎn)編組值勤。在巡邏守護(hù)的同時(shí)，宣講法律知識(shí)，傳授防范技巧，提高居民自覺遵紀(jì)守法和治安防范的意識(shí)。

3、深入開展平安家園創(chuàng)建活動(dòng)。政法部門要把集中居住區(qū)平安建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力解決影響居住區(qū)穩(wěn)定和群

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眾生產(chǎn)生活安全的突出問題，依法打擊各類危害群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、司法所等基層綜治組織，認(rèn)真做好外出務(wù)工回鄉(xiāng)村民的工作，加大對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工、服刑人員家庭中留守兒童、“空巢”老人的安全保護(hù)力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化“無刑事案件”和“月月創(chuàng)平安”等創(chuàng)建活動(dòng)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，認(rèn)真落實(shí)市綜治委《社區(qū)“三防”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)居民戶、單元門、停車場(chǎng)、治安室相配套的物防、技防、消防建設(shè)，全面增強(qiáng)對(duì)可防性案件的防范能力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增收。農(nóng)民集中居住區(qū)尤其是新型社區(qū)要按照《***區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確定1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，并通過扶持壯大一批龍頭企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織、鼓勵(lì)農(nóng)民家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，大力實(shí)施“農(nóng)勞技能培訓(xùn)工程”，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、商品觀念和就業(yè)能力。要積極探索被征地農(nóng)民的就業(yè)安置辦法，通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位和用地企業(yè)提供大眾化工作崗位，解決農(nóng)民就業(yè)問題，努力幫助失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

（五）健全組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建文明社區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)不再屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村形態(tài)，管理方式總體上應(yīng)向城區(qū)管理靠攏，在原有的村級(jí)組織基礎(chǔ)上或在較大的農(nóng)民集中居住區(qū)建立健全社區(qū)組織，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，把農(nóng)民小區(qū)建成文明社區(qū)具有全新的歷史意義。

1、建立健全社區(qū)組織。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。各職能部門

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要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，深入研究社區(qū)建設(shè)規(guī)律、特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)制、保障機(jī)制等問題，建立健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)組織完善相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)管理。

2、抓好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。一是要建好社區(qū)黨支部。明確社區(qū)黨支部的職責(zé)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的影響力和號(hào)召力。二是要建好社區(qū)干部隊(duì)伍。農(nóng)民小區(qū)社區(qū)干部不但需要一定的政策水平和社區(qū)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，還要會(huì)做、善做農(nóng)民群眾的思想工作。要采取選、聘、招、調(diào)等方式，將一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的街道機(jī)關(guān)干部、經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的大中專畢業(yè)生、退伍軍人等充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來。三是要建好社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過富有成效的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)，培育壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，激發(fā)黨團(tuán)員、社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)的熱情。

3、完善社區(qū)服務(wù)功能。要突出“以人為本”，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和同住共建的意識(shí)。要貼緊社區(qū)群眾的工作、生活實(shí)際，幫助居民解決就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、低保等方面的問題。

總之，無論選擇專業(yè)服務(wù)，還是自治管理，小區(qū)居民能夠安居樂業(yè)，充分享受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革成果，是農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)范化管理的最終目的。在不遠(yuǎn)的將來，我們相信，真正富裕起來的農(nóng)民新生代，必將追求更高的生活品質(zhì)，選擇比自治管理更具時(shí)代特征和管理優(yōu)勢(shì)的專業(yè)服務(wù)也必將大勢(shì)所趨。

第三篇：加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理的調(diào)查與思考 規(guī)范村務(wù)管理既是個(gè)新課題,也是個(gè)老問題，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村工作的重要組成部分。規(guī)范村務(wù)管理既要有所傳承，更要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題，不斷推陳出新。實(shí)際工作中，我們面臨的大部分矛盾和問題，都是由于村務(wù)管理不規(guī)范造成的。村務(wù)管理規(guī)范了，矛盾問題就引發(fā)的少一些，發(fā)展的精力就會(huì)集中一些。下面，就當(dāng)前村務(wù)管理工作存在的問題和對(duì)策談一些初淺的體會(huì)。

一、規(guī)范村務(wù)管理存在的問題、部分鄉(xiāng)村干部在工作作風(fēng)中存在“三

個(gè)不強(qiáng)”的問題。一是中心意識(shí)不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)村干部不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作為中心，不能以村支部、村委的工作為中心，盤算自身的一時(shí)得失，盤算小團(tuán)體的小利益，遇到任務(wù)推推脫脫。二是紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)。集體活動(dòng)不請(qǐng)假，不守時(shí)，貪吃、貪玩、貪杯，遇重大事項(xiàng)不請(qǐng)示，不報(bào)告，不研究，擅作決定。三是進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。不求進(jìn)取，不求上進(jìn)，工作拖拖拉拉，思想松松垮垮，干工作沒有爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流思想，日常工作沒有精益求精的工作作風(fēng)，普通工作干不好，困難工作做不了。、部分鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在的“三個(gè)不”的問題。我縣已于1999年推行了村財(cái)鎮(zhèn)管，但總體特征是事后監(jiān)督，造成了如下突出問題：一是不能及時(shí)結(jié)賬的問題。提款獲得審批后，不及時(shí)報(bào)賬，不及時(shí)結(jié)賬，時(shí)間長(zhǎng)了，有的沒有票據(jù)，有的記不清楚，形成了包袱賬、糊涂賬。二是賬外資金不及時(shí)入賬的問題。部分村有退耕還林、糧食直補(bǔ)、集體土地出租

等收入，這些收入通常由村主要干部或會(huì)計(jì)直接領(lǐng)取，領(lǐng)取后隨意開支。三是不合理開支比較多的問題。提款不及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬時(shí)隨意性強(qiáng)，不合理開支大，造成燃油費(fèi)、招待費(fèi)等無節(jié)制下賬，白條下賬，不合理開支比較明顯。、部分鄉(xiāng)村在村務(wù)管理上的“三個(gè)不規(guī)范”問題。一是在重大村務(wù)事項(xiàng)處置上不規(guī)范。部分村在涉及集體財(cái)產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)時(shí)，不提前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、包村干部協(xié)商，不到農(nóng)經(jīng)中心備案，不通過公開方式制訂合適的價(jià)格，不召開相關(guān)會(huì)議作出決定。二是民主議事不規(guī)范。部分村召開兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)，到會(huì)人數(shù)不達(dá)應(yīng)到人數(shù)，記錄不規(guī)范，弄虛作假；部分村議事規(guī)則不健全，村主要干部各行其事，遇事不溝通，不協(xié)商；三是行政村、自然村管理不規(guī)范。部分村不能兼顧和正確處理行政村和自然村關(guān)系，行政村不管自然村村務(wù)，自然村遇事不通報(bào)行政村，管理脫節(jié)。

二、規(guī)范村務(wù)管理存在問題的原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任主體不明確。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上對(duì)村務(wù)規(guī)范化管理沒有高度重視，得過且過。村務(wù)管理各項(xiàng)制度不能認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行；還有一方面就是村務(wù)管理的責(zé)任主體不明確，縣、鄉(xiāng)、村在村務(wù)管理中承擔(dān)什么角色沒有明確的規(guī)定。

2、人員素質(zhì)不高，追究體系不健全。一是村干部、村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高是造成村務(wù)管理混亂的直接原因。二是對(duì)責(zé)任人缺乏硬性約束和量化考核指標(biāo)，沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法，無法保證規(guī)范村務(wù)管理工作的有序開展。

3、監(jiān)督主體不實(shí)，督促檢查不到位。一是縱向監(jiān)督弱化。對(duì)村務(wù)管理缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，形成一種“上不管，下不知，實(shí)際無人理”的局面。二是橫向監(jiān)督虛化。大部分村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒有起到真正的作用。

三、規(guī)范村務(wù)管理的對(duì)策、用制度管人是規(guī)范村務(wù)管理的關(guān)鍵。以鎮(zhèn)為例，積極開展了三個(gè)整頓。一是整頓思想作風(fēng)。要求鎮(zhèn)村干部思想上必須和鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致，必須樹立全鎮(zhèn)一盤棋思想，必須擺脫小集體利益思想，必須不折不扣完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，必須公道做事，正派做人。二是整頓紀(jì)律作風(fēng)。建立鎮(zhèn)村干部會(huì)議制度、出勤制度、學(xué)習(xí)制度、值班制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，集體活動(dòng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，不得隨意缺席，有事向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，工作期間不得在工作場(chǎng)所，下鄉(xiāng)期間不得在所在村打麻將、打撲克、打電腦游戲，不醉酒，不干與自身工作無關(guān)，有損鎮(zhèn)村干部形象的事情，樹立風(fēng)清氣正、人人爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)出力的工作局面。三是整頓工作作風(fēng)。整合鎮(zhèn)村干部下鄉(xiāng)制度，黨員副科干部全部下派到村任支部副書記，黨員普通鎮(zhèn)村干部全部下派到村任支部委員，出臺(tái)村級(jí)工作千分考核辦法，對(duì)各村干部任職量

化考核，動(dòng)態(tài)管理，在各項(xiàng)重大工作中實(shí)現(xiàn)階段考核，階段總結(jié)，對(duì)大局意識(shí)強(qiáng)，中心意識(shí)強(qiáng)，工作爭(zhēng)先爭(zhēng)上的優(yōu)秀鎮(zhèn)村干部大張旗鼓的選樹，大張旗鼓的表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不積極、不配合、不支持的鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格處罰，末位淘汰，遇國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持時(shí)不予考慮。、用制度管錢是規(guī)范村務(wù)管理的切入。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，必須把推行委托代理制度作為消化矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的突破口，嚴(yán)格控制不良管理費(fèi)用支出，全面整治財(cái)務(wù)亂批、亂報(bào)、亂記行為。一是嚴(yán)格實(shí)行管理費(fèi)用最高限額控制辦法。我鎮(zhèn)規(guī)定村級(jí)招待費(fèi)、燃油費(fèi)、土特產(chǎn)品、小賣鋪賒賬等支出合計(jì)最高上限為本村在冊(cè)人口每人10元的控制標(biāo)準(zhǔn)，代理中心根據(jù)最高限額設(shè)立各村招待費(fèi)、燃油費(fèi)、土特產(chǎn)品、小賣鋪賒賬臺(tái)賬，各村報(bào)賬員提交的所有招待費(fèi)、燃油費(fèi)、土特產(chǎn)品報(bào)銷事項(xiàng)，首先由代理中心審核累計(jì)開支數(shù)額是否達(dá)到上限控制標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到上限控制

標(biāo)準(zhǔn)，將不予受理。這樣有效減少了招待費(fèi)支出，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村招待費(fèi)支出總額元，較招待費(fèi)支出293733元減少開支元，降低了%。二是嚴(yán)格控制村主干隨意墊支事后報(bào)銷。三是嚴(yán)格大額開支集體研究制度。根據(jù)行政村、自然村的不同情況，建立一件事分別在5000元、3000元、元以上“兩議會(huì)”研究審核制度。我鎮(zhèn)在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有部分村因外出黨員代表人數(shù)較多，到會(huì)人數(shù)不達(dá)規(guī)定人數(shù)，甚至部分村提供虛假會(huì)議記錄。為此，開展了“找黨員、找代表”活動(dòng)，對(duì)各村在村能參加兩議會(huì)的黨員和村民代表情況進(jìn)行摸底，剔除了常年在外和長(zhǎng)年臥床不能參會(huì)人員，開會(huì)時(shí)按摸底到會(huì)的人數(shù)開會(huì)，審核下帳時(shí)按能到會(huì)人數(shù)進(jìn)行審核。對(duì)于弄虛作假的問題，對(duì)全鎮(zhèn)7名村官進(jìn)行調(diào)查充實(shí)，現(xiàn)沒有村官的鎮(zhèn)、南高莊、李家溝、東南窊調(diào)配村官兼任，做到村村都有村官，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一回收記錄本，各項(xiàng)會(huì)議均由村官記錄，鎮(zhèn)下派干部必須參加簽字，杜

絕了弄虛作假行為。四是嚴(yán)格控制賬外資金。依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施入賬進(jìn)度管理，對(duì)已經(jīng)開具的內(nèi)部收據(jù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕賬外資金和小金庫(kù)問題。、用制度管事是規(guī)范村務(wù)管理的重點(diǎn)。研究出臺(tái)集體資產(chǎn)、資源處置管理辦法，新建工程管理辦法，村級(jí)合同備案、審管理辦法，自然村財(cái)務(wù)管理辦法，村民代表管理辦法，兩議會(huì)議事規(guī)則等有關(guān)村務(wù)管理的制度。特別是要嚴(yán)格重大事項(xiàng)提前報(bào)告制度。各村在涉及集體財(cái)產(chǎn)處置、新建改造維修工程、集體重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)時(shí)，在未形成決議前必須提前和包村干部協(xié)商，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許不得擅作決定。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)管理的會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”及村務(wù)管理的各項(xiàng)會(huì)議制度，鎮(zhèn)下派干部必須全程參加，必須嚴(yán)格登記核實(shí)在村能參加會(huì)議的村黨員、村民代表情況，確保參會(huì)人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)，各類結(jié)果必須進(jìn)行公開，公開要有照片等檔案資料。

第四篇：三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理

三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與管理

三溪鎮(zhèn)是我縣整鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)充分利用自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌使用涉及農(nóng)民集中居住的各項(xiàng)政策，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，因地制宜在人口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造田園式、開放式農(nóng)民集中居住區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理、產(chǎn)村相融發(fā)展。這種開放式集居區(qū)無需大拆大建大集中，外無圍墻隔斷，也無專門物業(yè)公司管理，與封閉式小區(qū)相比，具有地域互通、環(huán)境相融、資源共享和管理自治等優(yōu)勢(shì)。目前，該鎮(zhèn)已因地制宜建成集中居住區(qū)27個(gè)，涉及鎮(zhèn)內(nèi)11個(gè)村（社區(qū)）4600多戶16000多人，集中率超過30%。主要做法：

一、建設(shè)模式——產(chǎn)資置換，集中居住

（一）政府引導(dǎo)，制定置換方案。為盡可能降低農(nóng)民集居區(qū)居民自籌資金壓力，三溪鎮(zhèn)采用“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”方式讓農(nóng)民盡可能用現(xiàn)有宅基地置換集居區(qū)住宅?！懊餮a(bǔ)”是公開公布宅基地置換新居方案，根據(jù)每戶家庭人口、宅基地面積等實(shí)際情況，公開補(bǔ)助資金，最多可獲得11萬余元，最少1.5萬元?！鞍笛a(bǔ)”是把集居區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施以及光纖、通訊、道路等配套設(shè)施納入市政建設(shè)部分，由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌使用各類政策資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金、扶貧資金以及水利、交通等專項(xiàng)資金來完善。

（二）多種模式，農(nóng)民按需選擇?？紤]到各村的需求情況不

— 1 — 一樣，三溪鎮(zhèn)制定了靈活多樣的建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民按需選擇。一是委托代建方式，通過業(yè)主大會(huì)面向社會(huì)民主選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)小區(qū)的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作，小區(qū)民主選舉的“業(yè)主委員會(huì)”負(fù)責(zé)全程參與公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)定標(biāo)等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住區(qū)。二是統(tǒng)規(guī)自建方式，在以旅游、休閑、體驗(yàn)為主的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)周邊推行統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民集中居住區(qū)，形成以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，典型代表白廟新村。

二、日常管理——住戶自治，開放管理

（一）“1+2”組織機(jī)構(gòu)破解管理難題。為使日常管理更趨人性化，三溪鎮(zhèn)建立了“1+2”組織管理機(jī)構(gòu)（“1”是小區(qū)黨小組，“2”即業(yè)委會(huì)和業(yè)主議事會(huì)），黨小組與業(yè)委會(huì)、業(yè)主議事會(huì)分工協(xié)作、齊抓共管，大到居住區(qū)建設(shè)單位比選，小到小區(qū)衛(wèi)生打掃、園林綠化等管理問題，均自主決策。明月村“荷塘明月”業(yè)委會(huì)制定了每月0.2元/平方米的物管費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)住戶利用房前屋后種菜、種花、種樹、種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；白廟新村“橙香苑”小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)統(tǒng)規(guī)自建住宅制定的0.12元/平方米物管費(fèi)，并要求盡可能種植臍橙、柚子，形成蜿蜒的綠道延伸小區(qū)綠化。長(zhǎng)林村長(zhǎng)鴻小區(qū)業(yè)委會(huì)用“封高限、保底線、低價(jià)成交”的招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式請(qǐng)住戶打掃庭院，費(fèi)用從物管費(fèi)中列支，目前以每月350元成交。

（二）自我服務(wù)為管理添和諧。針對(duì)小區(qū)居民來源分散、一時(shí)難以適應(yīng)集中居住等實(shí)際，三溪鎮(zhèn)突出治安秩序巡邏、矛盾糾— 2 — 紛調(diào)解等重點(diǎn)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的積極性，使小區(qū)成為一個(gè)和諧的“大家庭”。三圣社區(qū)農(nóng)民集居區(qū)組織了由小區(qū)黨小組組長(zhǎng)、議事會(huì)主任、物管會(huì)主任等人員組成的小區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，采取分組巡邏、蹲點(diǎn)“潛伏”等方式，在集居區(qū)穿街走巷，及時(shí)排查治安隱患。長(zhǎng)林村長(zhǎng)鴻小區(qū)居民自愿將自家入戶門外的電燈輪流作公共路燈使用，解決夜間村內(nèi)照明強(qiáng)度不夠的問題，保證了行人夜晚活動(dòng)安全。三圣社區(qū)采取包棟包戶方法，組織小區(qū)業(yè)委會(huì)成員及時(shí)排查和調(diào)處矛盾糾紛，回應(yīng)居民訴求，將可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）志愿服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)農(nóng)村居民文明習(xí)慣。一是組織開展以“新家園、新生活、新風(fēng)尚”為主題的志愿服務(wù)，組織黨員、團(tuán)員和熱心群眾建立各小區(qū)志愿者隊(duì)伍，廣泛開展文化宣傳、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，帶頭開展文娛體育活動(dòng)，幫助小區(qū)居民適應(yīng)集中生活方式；二是開展“新市民教育培訓(xùn)”活動(dòng)，開展公共事業(yè)、幫扶助困、公益慈善等服務(wù)工作，提升小區(qū)居民素質(zhì)。三是開展“文明和諧小區(qū)”“星級(jí)衛(wèi)生集中居住區(qū)”“美好庭院”“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)，勸導(dǎo)不文明行為，引導(dǎo)培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。

三、發(fā)展方式——產(chǎn)村相融，和諧發(fā)展

（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出“發(fā)展性”。三溪鎮(zhèn)注重科學(xué)謀局布點(diǎn)，將農(nóng)民集中居住區(qū)置于紅提、花卉苗木等種植區(qū)和國(guó)際臍橙博覽觀光園等旅游區(qū)及成都工業(yè)戰(zhàn)略前沿區(qū)規(guī)劃的生活服務(wù)區(qū)地帶，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、彰顯特色”的規(guī)劃

— 3 — 要求和“1+13”的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)開放式集居區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。目前已規(guī)劃出金竹小區(qū)等種植業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)24個(gè)、橙香苑等旅游業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)2個(gè)、荷塘明月等工業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民就近就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）以環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出“相融性”。三溪鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)在外觀顏色、造型設(shè)計(jì)等方面注重與周圍的山丘、平壩、河流、堰塘、樹木、花卉等自然環(huán)境相融，與所在地建筑、傳統(tǒng)文化等人文環(huán)境相映，因此其住宅體系與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)形成了較為完整的體系，成為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景觀中的一品。尤其是白廟新村綠水青山橙果、白墻灰瓦飛檐相映，凸顯出濃郁川西風(fēng)貌，先后獲得成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游飛燕獎(jiǎng)之最佳新村建設(shè)獎(jiǎng)等殊榮，2011年被評(píng)為首批“成都市旅游特色村”，成為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。

（三）以群眾需求突出“共享性”。該鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不求高端大氣，以充分滿足住戶的實(shí)際生產(chǎn)生活需求為要。比如設(shè)計(jì)市政道路和觀光綠道時(shí)，通過環(huán)繞、穿越萬畝臍橙園的方式將相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民居住區(qū)串聯(lián)成線。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)都建有休閑灌溉兩用的池塘，標(biāo)準(zhǔn)配套水電氣視訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場(chǎng)、球場(chǎng)、商店等服務(wù)設(shè)施，一方面使居住區(qū)居民的活動(dòng)空間得到延伸，另一方面也讓游客近距離體驗(yàn)鄉(xiāng)村之樂。

三溪鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理，對(duì)于丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)管理具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)與啟示在于：

— 4 — 一是因地制宜、按需推進(jìn)是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個(gè)漸進(jìn)過程，既是城鎮(zhèn)化率提升的進(jìn)程，更是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，因此應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗。三溪鎮(zhèn)在建設(shè)開放式農(nóng)民集居區(qū)時(shí)，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，比如考慮設(shè)計(jì)儲(chǔ)藏室堆放農(nóng)具；盡量把原本一個(gè)行政村的農(nóng)民安排在相鄰區(qū)域居住，方便他們串門；每個(gè)集居區(qū)附近都建有小型廣場(chǎng)，可擺“壩壩筵”，有的還設(shè)有農(nóng)民書屋、棋牌室、衛(wèi)生服務(wù)站等。這些務(wù)實(shí)的公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)既實(shí)現(xiàn)了集約用地，也提升了農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二是群眾參與、住戶自治是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的根本。農(nóng)民祖輩均在鄉(xiāng)村生活，其生活習(xí)慣、價(jià)值觀念難免與集中居住形式不相適應(yīng)。因此，丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，首先是丘區(qū)群眾的城鎮(zhèn)化，必須把調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，形成自我管理、自我服務(wù)的體制機(jī)制放在首位。三溪鎮(zhèn)在管理開放式農(nóng)村社區(qū)時(shí)，非常注重用群眾管理群眾，“住戶自治”管理方式用較低的成本實(shí)現(xiàn)居民自律與他律的結(jié)合，使居住區(qū)“開”而不“放”，“放”而不“亂”。尤其是該鎮(zhèn)用市政配套解決了居住區(qū)的日常生活服務(wù)問題，志愿服務(wù)、自我服務(wù)降低了日常維護(hù)成本，因此開放式農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上只有普通封閉式小區(qū)的一半，得到住戶認(rèn)可。

三是產(chǎn)村相融、特色發(fā)展是丘區(qū)農(nóng)村持續(xù)城鎮(zhèn)化的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)丘區(qū)城鎮(zhèn)化的“催化劑”，有產(chǎn)業(yè)的支撐，新村建設(shè)才能“穩(wěn)得起”。三溪鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)帶新村的建設(shè)方式使每一個(gè)開放式

— 5 — 農(nóng)村社區(qū)都成為一個(gè)“景點(diǎn)”，既提升了居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)，有利于農(nóng)民方便管理田間地頭，也讓農(nóng)民獲得可觀的旅游收入，可謂一舉數(shù)得。而且，該鎮(zhèn)通過整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金分階段集中打造“特色村”的做法，既推動(dòng)了開放式農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展壯大，也更好的吸引了“特色村”周邊農(nóng)民的迅速集中居住。

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第五篇：推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的調(diào)查與思考

近幾年來，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，特別是隨著“兩區(qū)”及各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺失的基本要素被大量占用，部分農(nóng)民失去了土地，并衍生出“失地”、“失業(yè)”、“失房”等現(xiàn)象，造成新的弱勢(shì)群體和不穩(wěn)定因素。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)動(dòng)遷農(nóng)民利益相統(tǒng)一，已成為當(dāng)前我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”過程

中亟需解決的突出問題。去年6月，市政府出臺(tái)相關(guān)政策，啟動(dòng)農(nóng)民公寓房工程，這無疑為解決這個(gè)問題找到了一條十分現(xiàn)實(shí)而有效的途徑，讓動(dòng)遷農(nóng)民看到了安居樂業(yè)的希望。

一、農(nóng)民公寓房建設(shè)基本情況自去年6月起，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》（蘇府[2003]66號(hào)）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下發(fā)了太政發(fā)[2003]79號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇州市宅基地管理辦法〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱79號(hào)文件）和太政發(fā)[2003]99號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)蘇州市宅基地管理暫行辦法的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱99號(hào)文件），對(duì)宅基地管理進(jìn)行了調(diào)整和改革，明確規(guī)定“凡在本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、兩區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設(shè)需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會(huì)公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)戶住宅，一律采取預(yù)拆遷辦法，預(yù)先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，并以公寓式定銷房進(jìn)行安置?！敝?，迅速召開相關(guān)會(huì)議，啟動(dòng)農(nóng)民公寓房工程。至今年5月，全市共規(guī)劃農(nóng)民公寓房小區(qū)18個(gè)（不包括南效新城區(qū)的3個(gè)小區(qū)），規(guī)劃建筑面積501萬平方米，占地5270畝；動(dòng)建面積約92萬平方米，占地1080畝，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右。（詳情見表一）我市的農(nóng)民公寓房建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是啟動(dòng)早。2003年5月19日《蘇州市宅基地管理暫行辦法》出臺(tái)以后，市政府隨即組織開展實(shí)施，2003年7月1日起即在全市啟動(dòng)農(nóng)民公寓房工程。為了及早動(dòng)工，大多數(shù)工程采取邊建邊辦或先建后辦的辦法取得基建手續(xù)。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速組織實(shí)施。至今年5月，在不到10個(gè)月的時(shí)間里，農(nóng)民公寓房動(dòng)建面積已達(dá)92萬平方米。三是機(jī)制新。建設(shè)農(nóng)民公寓房需要大量的資金投入，各地通過政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作等手段來緩解資金困難。99號(hào)文件規(guī)定“允許在小區(qū)內(nèi)預(yù)留10的土地通過公開拍賣方式用于商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)?！比谐聟^(qū)采取代建房外，其他均采取中標(biāo)企業(yè)墊資建造，竣工后各地政府回購(gòu)的辦法建設(shè)。目前，盡管我市農(nóng)民公寓房建設(shè)尚處建設(shè)施工階段，但是，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，政策措施的日臻完善，農(nóng)民公寓房建設(shè)這一重大實(shí)踐必將對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：建設(shè)農(nóng)民公寓房，是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一方面，動(dòng)員農(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召“離土離鄉(xiāng)又離房”，實(shí)施大規(guī)模的動(dòng)遷，從而為大量建設(shè)用地騰出了空間，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，通過建設(shè)農(nóng)民公寓房，實(shí)行“拆一還一”政策，使農(nóng)民的住宅產(chǎn)權(quán)不受侵害。安居才能樂業(yè)，把老百姓安置好了，變“阻力”為“動(dòng)力”，才能凝聚人心，形成合力，這同樣是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)民公寓房，是加快城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。城市化的過程是加快城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村居民減少、城市居民增加，農(nóng)業(yè)用地減少、非農(nóng)建設(shè)用地增加的過程。全市首批規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)農(nóng)民公寓小區(qū)，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右，并且大部分規(guī)劃在市、鎮(zhèn)附近，如果再配套完善社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策，必將激發(fā)廣大農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)的積極性，進(jìn)而加快城市化進(jìn)程。建設(shè)農(nóng)民公寓房，是以人為本，富民優(yōu)先執(zhí)政理念的具體實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，“兩個(gè)率先”的核心任務(wù)是富民。在建設(shè)農(nóng)民公寓房過程中，只要我們自覺把群眾利益放在首位，決不與民爭(zhēng)利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動(dòng)遷農(nóng)民，千方百計(jì)把農(nóng)民公寓房建設(shè)好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動(dòng)遷農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二、農(nóng)民公寓房建設(shè)中存在的問題推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的大方向無疑是正確的，但要讓動(dòng)遷農(nóng)民愿意入住，取得預(yù)期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：受規(guī)劃制約，布局、設(shè)計(jì)不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行79號(hào)文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設(shè)計(jì)單一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動(dòng)遷戶的需求。同時(shí)，農(nóng)民公寓房的選址、設(shè)計(jì)、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少?gòu)V泛征求動(dòng)遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動(dòng)遷農(nóng)民反響較大。受資金制約，工程進(jìn)度進(jìn)展緩慢。據(jù)測(cè)算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補(bǔ)償費(fèi)用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價(jià)1200元計(jì)算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區(qū)采用BT模式運(yùn)