第一篇：對加強公共娛樂場所治安管理的調查與思考

對加強公共娛樂場所治安管理的調查與思考

近年來，隨著時代的進步、社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，各類公共娛樂場所已經成為人民群眾減輕、消除工作上的疲勞和生活上的壓力，充實精神，豐富業(yè)余生活必不可少的去處。然而隨著需求的日益增多，公共娛樂場所突顯出來的治安隱患和治安問題也更加嚴重，甚至于有些公共娛樂服務場所由高雅向庸俗、由服務人民向污染社會、由守法經營向違法盈利的方向發(fā)展。為此，探討如何加強公共娛樂場所的治安管理，就成為一個重要的課題。

一、我區(qū)公共娛樂場所管理基本情況

2016年4月以來，XX區(qū)文體局組織執(zhí)法人員對全區(qū)文化市場經營情況進行了一次全面地調查摸底。截至目前，XX區(qū)區(qū)管文化市場共轄歌舞娛樂場所32家，演出場所1家，電子游藝場所45家，網吧11家，市場總量不大，個體規(guī)模偏低，且市場總體規(guī)模處于萎縮態(tài)勢。總體而言，我區(qū)上述公共娛樂場所經營狀態(tài)良好，近年來未發(fā)生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隱患摸底排查中，全區(qū)各類公共娛樂場所發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患場所6家，限期整改到位3家，依法取締1家，移交相關單位立案處理2家，未發(fā)現(xiàn)存在重大治安管理隱患的經營場所。然而，經過深入調查走訪，在我區(qū)的一些公共娛樂場所中，依然存在治安管理中的一些共性問題，有的偶發(fā)，有的長期潛在，不容忽視。

二、公共娛樂場所治安管理存在的問題 公共娛樂場所作為文化事業(yè)的重要組成部分，它是繁榮社會主義文化的陣地，是豐富廣大人民群眾業(yè)余生活，進行精神享受和娛樂、休閑的場所。但是，由于從業(yè)人員流動性大和環(huán)境復雜等客觀因素，在經營者追求自身利益最大化的“自發(fā)秩序”和監(jiān)管部門根據社會公共利益、秩序傳統(tǒng)和社會規(guī)范的需要建立的“公共管理秩序”之間矛盾沖突的客觀存在，導致公共娛樂場所治安管理存在著一些不容忽視的問題。

1、經營者的不良管理行為導致治安問題多發(fā)。近年來，各類公共娛樂場所，特別是歌舞娛樂場所中的“黃、賭、毒”等非法活動猖獗,一些娛樂場所賣淫、嫖娼活動從隱蔽、半隱蔽向半公開、公開化發(fā)展，一些娛樂服務場所賭徒集聚,賭博形式多樣；一些娛樂場所吸毒問題屢禁不止,并有蔓延之勢。娛樂場所成了藏污納垢、滋生賣淫、嫖娼、淫穢表演、色情陪侍、賭博等違法犯罪活動的主要場所。究其原因：一是經營項目缺乏良性發(fā)展基礎。公共娛樂場所要良性發(fā)展，就要有自己的經營特色、品位特色、服務特色，而我區(qū)各類公共娛樂場所的狀況只是規(guī)模外延上的不同，在內涵、品位上沒有什么新的特點，基本上是面貌趨同、品種單調，與市場經濟和時代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化管理制度及市場運作規(guī)范仍未建立起來。有的經營者在巨額利潤的誘惑下，抱著撈一把的目的鋌而走險，臵法律而不顧，甚至公開經營違法活動和項目。二是經營方式和經營行為發(fā)生了偏差。近年來，伴隨著陪侍小姐和毒品等的普遍出現(xiàn)，有相當一部分消費者的消費行為發(fā)生了價值上的扭曲，文化品位意識淡化，有些公共娛樂場所經營者為了追求利益，無視社會影響和社會主義精神文明建設，為違法活動提供場所，有的直接參加違法犯罪活動，經營者、消費者、服務人員三種人形成一個違法活動的鏈條，導致其經營逐步步入了惡性發(fā)展的怪圈和誤區(qū)，使得行業(yè)整體形象欠佳，形成了一種錯誤的經營導向。三是經營者想方設法欺騙對抗監(jiān)管部門。有的經營者為了追求暴利，采用各種方式欺騙、應付檢查，甚至是對抗監(jiān)管部門。如有的經營者在大門外放臵暗哨監(jiān)視執(zhí)法檢查人員的行動；有的經營者在場所內非法安裝專門對付檢查的報警鈴、報警器；有的經營者把燈開關改為可調的，遇到檢查時，燈光明亮，檢查人員走后，燈光立即恢復黯淡。經營者想盡各種對策頻繁變換包裝和手法，實質內容絲毫不變，欺騙、應付檢查，與監(jiān)管者打“時問差”、“位臵差”、“游擊戰(zhàn)”。

2、監(jiān)管機制執(zhí)行難導致治安管理的困境。當前，公共娛樂場所治安管理困境的主要表現(xiàn)是管理行為短期化，不能形成長效機制。一是各項監(jiān)管機制執(zhí)行乏力。各監(jiān)管部門只重視各種規(guī)章制度、監(jiān)管機制的制定和有關部門責任的落實，而缺乏規(guī)章制度、機制執(zhí)行的管理資源和科學有效的管理行為，尤其是由于缺乏足夠的人力和物力，缺乏必要的技術力量，使審批和監(jiān)管工作往往不能做到無縫對接，日常管理出現(xiàn)真空。二是各類專項整治治標不治本。近年來，在全區(qū)公共娛樂場所的治安監(jiān)督管理工作中，公安、消防、安監(jiān)、文化等具有行政管理職能的部門獨立或聯(lián)合開展的各類專項整治活動每年不少于10次，每次專項整治行動都出動了大量的人力、物力，且都會取得一定程度的實效。然而，專項集中整治行動只能暫時解決治安突出問題，治標不治本，由此形成經營管理秩序“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。三是 日常監(jiān)管機制不科學、不協(xié)調。目前，我區(qū)公共娛樂場所的治安管理尚未形成一整套行之有效的管理機制，管理意識墨守成規(guī)，管理措施和辦法原始陳舊，如何依托科技手段、法律手段、市場經濟手段加強管理則少有問津。加之，各監(jiān)管部門在日常監(jiān)管上往往從本部門的局部利益出發(fā)，各自為政，各唱各調，在總體上難以形成公共娛樂場所治安管理的合力。導致在行政執(zhí)法過程中，罰款、取締等行政處罰手段失靈，往往是以罰代管、罰不勝罰，吊銷證照的寥寥無幾，多是限期整改、停業(yè)整頓，或者象征性地罰款。

3、消防安全隱患源頭多，監(jiān)管任務重。目前，有的公共娛樂場所或偶發(fā)、或長期存在各種消防安全隱患，威脅人民群眾的生命安全。一些娛樂場所在營業(yè)期間封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，一旦火災發(fā)生，勢必會造成不可預料的后果。有的經營者法律觀念淡薄，擅自進行場所的修建、改建或擴建、內部裝修工程而不向相關監(jiān)管機構報告和進行建筑設計的防火審核，完工后，在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下就擅自營業(yè)。有的經營場所消防規(guī)章制度不健全，未建立防火安全組織和層層責任制，有制度也只是應付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實。有的經營者和員工在開業(yè)前未進行任何消防安全知識教育培訓，不懂得消防基礎知識和基本技能。有的經營場所缺乏應急預案，也不開展實地演練。有的經營場所講究豪華氣派，采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料，直接導致火災荷載大幅度增加。有的公共娛樂場所由于用電設備多，連接的電氣線路也多，吊頂等隱蔽工程內電氣線路縱橫交錯，倘若安裝、使用不當，很容易引發(fā)火災。

4、噪音擾民問題不斷增多，監(jiān)管難。近年來，我區(qū)公共娛樂場所噪音擾民問題呈多發(fā)態(tài)勢，公安、文化執(zhí)法、城管、環(huán)保等部門近年收到群眾關于公共娛樂場所噪音擾民的投訴舉報正在逐年增加。娛樂噪音，民不堪其擾，管理部門亦傷透腦筋，盡管三番五次對娛樂場所擾民的問題進行查處，但很快就死灰復燃。娛樂場所噪音擾民，主要就是選址不當、隔音設備不好和缺少專業(yè)技術指導等原因，成因不算復雜，但實際治理遠比想象難。執(zhí)法人員在接到市民舉報投訴趕到現(xiàn)場后，經常屢屢撲空，原因就是這些娛樂場所往往有工作人員專門在門口守候，一有風吹草動就通風報信。各相關監(jiān)管部門的整治行動也只是短期取得一定的效果，但由于缺乏科學、長效的機制，牽頭主管部門長期沒有得到明確，加之取證難，各部門之間沒有真正形成合力，難以根治。

三、加強公共娛樂場所治安管理的對策建議

1、嚴格審批條件，提高準入門檻。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”，要有效解決公共娛樂場所的治安問題，首在嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)規(guī)定的設立資格和條件，不斷提高行業(yè)準入的門檻，將那些潛在會引發(fā)治安管理問題的對象在第一時間拒之門外，防患于未然。具體而言，對于申請設立公共娛樂場所的投資者和從業(yè)人員進行嚴格限制，提高準入門檻，嚴格審批條件。在審批設立娛樂場所的過程中，由文化部門牽頭，組織公安、消防、安監(jiān)、城管、工商等具有不同監(jiān)管職能的部門在 常規(guī)的設立資格條件審查工作結束之后，開展一次聯(lián)合實地檢查，并在檢查合格之后嚴格執(zhí)行聽證制度，接受群眾的監(jiān)督舉報，杜絕一切事前隱患。同時，對申請設立娛樂場所的投資者、經營者、從業(yè)人員和選址進行嚴格審查，禁止國家工作人員、有違法犯罪前科人員以及其他有不良記錄人員開辦娛樂場所。

2、完善管理機制，提升管理效率。一是建立以公安機關等監(jiān)管單位為主導的治安管理社會合作機制。在公共娛樂場所的治安管理過程中，探索形成一個監(jiān)管單位與經營者之間、經營者之間、各種社會力量之間的互動式、網絡化的行動結構。借助我區(qū)社會治理網格化建設的相關工作成果，改變以往主要由公安機關單獨地進行治安管理的方式，利用行政、法律、市場、社區(qū)等多種手段來實現(xiàn)公共娛樂場所治安秩序更優(yōu)化的供給機制，實現(xiàn)政府、市場、社會的功能優(yōu)勢互補。二是鼓勵建立公共娛樂服務行業(yè)的自我管理機制，在政策上鼓勵和支持其實現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治的形式可以多種多樣，如成立行業(yè)管理商會、協(xié)會以及由多方協(xié)作參與的具有一定管理權力和責任的自治組織等。各監(jiān)管單位由文化部門牽頭在行業(yè)自治中主要發(fā)揮治安工作的支持和輔助作用。三是由專項治理模式向預防管理模式轉變。利用現(xiàn)代科技手段，加強公共娛樂服務場所的信息監(jiān)測和情報分析工作。從近幾年來各監(jiān)管部門或分散、或集中的專項治理行動的情況看，公共娛樂服務場所的一些違法犯罪活動往往會隨著各項集中治理行動的開展而短期減少消失，但又長期存在。為此，公安、文化、消防等主要監(jiān)管職能部門必須加強對公共娛樂場所的信息監(jiān) 測和信息通報工作，利用社會治理網格化信息平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)作監(jiān)管。

3、強化業(yè)主責任，規(guī)范經營行為。要進一步強化經營業(yè)主的責任意識教育和自我管理工作，防止不法分子利用娛樂場所從事違法犯罪活動。切實抓好娛樂場所自律建設，教育、監(jiān)督娛樂場所堅持文明經營、誠信經營、廉潔經營、公平競爭，筑牢抵制違法犯罪活動的防線，保障娛樂場所持續(xù)、快速、健康發(fā)展。構建行業(yè)協(xié)會參與娛樂場所治安管理的新模式，以行規(guī)會約來規(guī)范娛樂業(yè)的經營活動。通過培養(yǎng)教育來規(guī)范從業(yè)人員行為，針對從業(yè)人員，定期開展法制宣傳，舉辦各種形式的法律培訓班和治安安全防范知識講座，尤其是要大力宣傳《治安管理處罰法》和《娛樂場所管理條例》等相關法律法規(guī)。監(jiān)管單位要建立監(jiān)督指導行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律工作的機制，督促行業(yè)協(xié)會以及經營者定期開展行業(yè)自查自糾，建立有效的糾錯懲罰機制，督促和幫助業(yè)內經營單位制訂有關安全、經營管理等制度，確保安全設施齊全有效，經營管理制度健全。

4、明確監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。公共娛樂場所治安管理的監(jiān)管事項繁雜、監(jiān)管部門眾多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、衛(wèi)生多個重要部門，這就需要各單位不僅要充分明確自身監(jiān)管職責、做好分內工作，更需要加強溝通、聯(lián)合協(xié)作，才能形成監(jiān)管合力。一是要進一步細化監(jiān)管事項，明確各部門監(jiān)管職責。各監(jiān)管單位對在公共娛樂場所日常治安管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中分析、梳理，形成治安管理事項與問題清單，對照相關法律法規(guī)，明確職責，對于一些職責不明晰的監(jiān)管事項和問題要 及時召集相關單位通過聯(lián)席會議的方式進行明確。尤其是對于消防安全，噪音擾民，“黃、賭、毒”等群眾重點關注的治安問題必須要明確監(jiān)管職責并廣泛宣傳，暢通群眾投訴舉報的渠道。二是要加強日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)、整改各類隱患。在日常的治安檢查工作中，重點檢查各項安全防范制度的落實情況、各種安全設施的完好情況及遵章守法的情況、違法犯罪活動情況。加大摸排力度，明確排查重點，及時掌握經營從業(yè)人員基本信息，匯總分析群眾舉報投訴、來信來訪信息，形成臺賬并及時錄入社會治理網格化信息平臺。三是要完善監(jiān)管部門之間的信息通報制度。文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立相互間的信息通報制度，及時通報監(jiān)督檢查情況和處理結果。對有關部門在對娛樂場所日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)的屬于其他部門管理范圍的問題，及時通報這些相關情況信息,有助于管理部門及時了解娛樂場所的實時情況，有效防范、迅速查處娛樂場所內各類違法違規(guī)行為和治安災害事件、刑事案件。四是探索建立公共娛樂場所治安管理黃牌警告和一次性死亡機制。對出現(xiàn)違法違規(guī)經營問題的場所予以黃牌警告，對于存在組織、容留賣淫，買賣毒品等嚴重違法犯罪行為和發(fā)生嚴重消防安全事故的場所，只要發(fā)現(xiàn)一次就要取消其經營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，通過建立場所經營行為和經營人員檔案和信息庫，并實現(xiàn)聯(lián)網，及時將違法經營活動的經營者有關信息輸入信息庫。同時，明確規(guī)定，凡受到相關監(jiān)管部門處理，被取消經營資格的場所經營者，今后不得再從事此類經營活動，實行一次性死亡法，從而限制違法人員從事娛樂服務行業(yè)經營及從業(yè)資格，防止其再次危害社會，確保公共娛樂行業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：對治安管理處罰法的幾點思考（定稿）

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對《治安管理處罰法》立法的幾點思考

王琪

（南京工程學院人文與社會科學學院，江蘇南京，211167）

摘 要:為適應社會治安形勢發(fā)展與實現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要，對現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》進行調整、規(guī)范和完善顯得尤為重要。并通過與《治安管理處罰條例》的比較,剖析了《治安管理處罰法》的立法新意。論述了新法在增加處罰種類,調整處罰幅度,加大處罰力度,糾正與其它有關法律法規(guī)沖突的基礎上,更加規(guī)范警察的執(zhí)法行為,充分保障公民權利和人格尊嚴,彰顯社會治安綜合治理,構建和諧社會理念,進一步推動我國民主與法制化進程。

關鍵詞：治安管理處罰;保障人權;執(zhí)法監(jiān)督;和諧社會

1986年9月5日,六屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱《條例》),自1987年1月1日起施行。1994年5月12日,八屆全國人大常委會第七次會議對該《條例》進行了修訂,并重新公布施行?！稐l例》是目前我國公安機關處理一般社會治安案件的基本依據,特別是基層公安機關管理社會治安、維護社會秩序時運用最廣泛、最直接的一部法律武器,同基層公安工作的開展關系十分密切。27年來,《條例》在維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民合法權益、預防和減少犯罪等方面,都發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經濟、文化生活的不斷發(fā)展和國家民主法制建設的進步,社會治安出現(xiàn)了許多新情況、新問題,加之現(xiàn)行法律間的碰撞,《條例》已不能適應現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要,亟待國家通過立法予以調整、規(guī)范和完善。

一、現(xiàn)行《條例》修改的必要性

(一)是適應社會治安發(fā)展形勢的需要

快速發(fā)展的經濟,日新月異的社會,價值觀念的多元化,使社會治安涌現(xiàn)出許多新情況、新問題。社會治安形勢的日益復雜多變,治安管理客體的不斷發(fā)展變化,給社會治安管理帶來了挑戰(zhàn)。而現(xiàn)行《條例》明顯滯后,存在許多法律盲點和漏洞,導致公安機關在執(zhí)法實踐中處理起來于法無據,形成執(zhí)法真空。

1.調整范圍過窄。主要表現(xiàn)為以下幾點:

(1)應當受到處罰的治安違法行為太少?！稐l例》規(guī)定了12大類共73種違反治安管理的行為,這在當時的社會形勢下,基本能夠適應維護社會治安秩序、懲處各種違法行為的需要。然而18年來,社會的各個方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化,許多新的違法行為出現(xiàn)并大量增加。由于《條例》未作修改,導致大量不構成犯罪、但明顯具有社會危害性的行為得不到懲處,給一些不法分子以可乘之機;同時,對于一些日常生活中發(fā)生的糾紛,若由于處罰無據得不到及時處理,就有可能演變成刑事案件,給個人、社會帶來更大的危害。

(2)單位違法是《條例》的空白點?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的治安管理處罰僅針對個人,對當前普遍存在的一些單位違反治安管理的實際情況,顯得無能為力。

2.處罰種類、幅度和程序存在缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)處罰種類太少。《條例》只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種處罰種類和沒收、訓誡、具結悔過等相關措施。面對紛繁復雜、形式多樣的違反治安管理行為,這三種處罰方式已無法適應當前及今后治安管理的需要。

(2)處罰幅度偏輕。同《條例》制定時的1986年相比,我國的經濟發(fā)展水平已有了很大提高,城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的增加,相對于提高了的刑事案件立案標準和刑罰中的罰金數額以及5道路交通安全法6等處罰力度的提高,《條例》所規(guī)定的1元至200元的罰款數額明顯偏低,對相當一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用,無法體現(xiàn)法律的權威和威嚴。

(3)處罰程序過于簡單?，F(xiàn)行《條例》僅規(guī)定了簡易程序和普通程序,僅對傳喚、訊問、取證、裁決等程序性內容作了原則規(guī)定,對事前和事后告知、復議、聽證、行政訴訟等必要的程序沒有規(guī)定。

3.沒有形成完整的法律體系。

現(xiàn)行《條例》對案件管轄、證據種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本內容均未涉及。沒有授權公安機關采取相關的強制措施,致使其在現(xiàn)場處置時

束手無策。此外,《條例》授權公安機關在治安處罰時可以裁決當事人之間的民事賠償并可強制執(zhí)行,從行政機關職能角度考慮,明顯越權。因為如何賠償及賠償多少,屬于民事法律調整的范疇,應由當事人通過民事審判程序解決;同時,也不利于公安機關集中主要精力,維護社會治安秩序。

(二)是實現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要

《條例》的諸多規(guī)定,與我國近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關的法律不相協(xié)調,給公安機關的執(zhí)法帶來了一定的困難。比如,新《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《道路交通安全法》等法律的制定,使得該條例中的一些規(guī)定與之相抵觸。在具體的執(zhí)行過程中,也使得執(zhí)法者遭遇了尷尬。修改《條例》,協(xié)調其與這些法律之間的沖突,可以從立法層面把法律規(guī)范本身存在的不一致、不協(xié)調、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統(tǒng)一。

因此,為了嚴厲打擊和懲治危害社會治安的違法行為,在總結實施《條例》經驗的基礎上制定《治安管理處罰法》很有必要,使我國的治安管理處罰制度更加完備,更加具有現(xiàn)實針對性,為加強社會治安管理提供有力的法律武器。修改后的《治安管理處罰法》比原《條例》凸現(xiàn)六大立法新意,充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民、保障人權的原則,對加強社會治安管理、構建和諧社會具有積極的意義。

二、《治安管理處罰法》的意義

（一）條例更名為法律,增加處罰種類,加大處罰力度

由《條例》轉換為法律層面。它的適用范圍,類似英美法等國家的“輕罪”范疇。為何變規(guī)為法?第一,《條例》規(guī)定的罰款標準為1-200元,行人闖紅燈僅罰款5元,過低的罰款數額,對違法行為的糾正無異于隔靴搔癢,法律的威懾力大打折扣。第二,近年來不斷增加的新型違法案件,令執(zhí)法機關時時陷入無法可依的尷尬。在社會治安秩序亟需重新規(guī)范的今天,變規(guī)為法并加以修正完善,無疑使法律更加嚴肅,也使法律體系更加完備。第三,社會對人權保護的呼聲與加強執(zhí)法監(jiān)督的要求愈來愈高。

原《條例》僅有5章45條,規(guī)定了73種違反治安管理的行為,這基本能滿足當時維護社會治安秩序的需要,但現(xiàn)在已經遠遠不夠?！吨伟补芾硖幜P法》共6章119條,將違反治安管理的行為分為擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為、侵犯人身權利和財產權利行為以及妨害社會管理行為,由原來的73種違法行為

增加到238種,新增違法行為主要有:揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的行為;投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為;破壞計算機信息系統(tǒng)的行為;違法舉辦大型活動的行為;強迫他人勞動的行為;發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為;偷窺、偷拍,竊聽、散布他人隱私的行為;猥褻他人的行為;強迫交易的行為;拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為;偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為;違反房屋出租管理規(guī)定的行為;違法承接典當物品的行為;非法收購國家禁止收購的物品的行為;在公共場所拉客招嫖的行為;傳播淫穢信息的行為等等。同時,將單項罰款上限升至5000元,比《條例》上漲了25倍。對行政拘留的適用規(guī)定的更細,更具操作性。

（二）、銜接相關法律,保證立法一致性

《治安管理處罰條例》自上個世紀八十年代實施以來,國家社會生活、經濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是進入二十一世紀以后,我國法制建設進程更快,許多法律相繼頒布或者修訂,這些法律在內容、形式、實體、程序上存在與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不一致的地方,造成立法不統(tǒng)一,行為表述不一致,處罰設定不一致,給公安機關執(zhí)法帶來很大困難。制定《治安管理處罰法》,充分考慮到與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等有關法律的聯(lián)系和銜接,使之不相抵觸。

1.與《刑法》的銜接

原《條例》規(guī)定的違反治安管理的行為只有8類73種,而新《刑法》規(guī)定了400余條罪名,導致大量不構成犯罪,但確需治安管理處罰的行為無據可罰,形成了執(zhí)法真空。例如強買強賣、手機短信騷擾等雖未觸犯刑法,但給公民生活、工作造成影響,公安機關卻沒有懲治的法律依據;公共場所存在安全隱患未造成嚴重的后果,公安機關無法處罰;強迫他人勞動未造成傷害,時間短又不構成非法拘禁,也無法追究其法律責任等。對這些行為《治安管理處罰法》都有明確的處罰規(guī)定,避免了無法可依,填補了法律空白。再如,規(guī)定合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長不超過20天,因為刑法當中規(guī)定拘役可在1個月以上6個月以下量刑,可拘留30天的就可判處拘役1個月。

2.與行政法規(guī)的銜接

《治安管理處罰法》注意到與行政法律的銜接。如關于扣押程序的規(guī)定;關

于作出處罰決定前應當告知當事人作出處罰的事實、理由、依據以及依法享有的權利;關于處罰決定應當載明的事項;關于罰款收繳分離的規(guī)定等,與行政處罰法基本一致。《治安管理處罰法》也援引了行政法規(guī)中的聽證制度,規(guī)定公安機關作出吊銷許可證和兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應當告知當事人有權要求舉行聽證;當事人要求聽證的,公安機關應當及時依法舉行聽證。

（三）、尊重公民權利與人格,張揚憲法人權精神

《治安管理處罰法》第5條規(guī)定了公開、公正的原則,此外,還明確規(guī)定要尊重和保障人權、保護公民的人格尊嚴,其它具體規(guī)定也明確貫徹了上述原則。例如,規(guī)定執(zhí)法機關在實施治安管理處罰過程中,公民享有知情權、隱私權,有申請回避、陳述理由、進行申辯、申請舉行聽證、申請行政復議和行政訴訟等權利。為了保障行政相對人的人身自由,法律對詢問當事人的時間做了限定,即最長不得超過24小時。實施處罰前已采取限制人身自由強制措施的,其羈押時間可折抵行政拘留時間。合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長不得超過20天。

為了保護特殊人群的利益,法律規(guī)定對于違反治安管理的未成年人、盲人、聾啞人,可以從輕、減輕處罰或者不予處罰,特別規(guī)定當事人已滿十四周歲不滿十六周歲的;已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;七十周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不適用行政拘留處罰。

為了更方便當事人行使權利,規(guī)定公安機關在做出處罰決定之前,應當告知當事人處罰的理由和依據,以便當事人陳述和申辯;要求公安機關做出處罰決定時,制作治安管理處罰決定書,并在其中明確告知當事人申述的途徑和期限,以便當事人申請復議或者提起訴訟。這些讓人感到溫暖的人性化設計,充分體現(xiàn)了憲法保護人權的精神。

（六）、處罰單位違法,填補法律空白

《條例》規(guī)定的治安管理處罰相對人只是個人,“單位違法”是空白點?，F(xiàn)實生活中,一些單位違反治安管理的情況時有發(fā)生,因無法律依據無法對其處罰。因此,《治安管理處罰法》中新增了追究單位違法責任的內容。規(guī)定單位違反治安管理的,對單位處以罰款的同時,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依照本法的規(guī)定處罰。這一規(guī)定把單位作為違法主體對待,防止單位違反

治安管理無從處罰,最大限度地避免單位違法現(xiàn)象發(fā)生,保護其他單位和公民的合法權益、維護社會秩序。

通過對《治安管理處罰法》的立法新意的比較分析,我們深刻領悟到新法涵蓋了當今社會的各種主要違反治安管理的行為,堵塞了法律漏洞,細化了處罰限度,加強了執(zhí)法監(jiān)督;真實感受到新法對維護社會秩序,保障公民合法權益,實現(xiàn)社會治安綜合治理,構建和諧社會的積極作用。我們有理由說《治安管理處罰法》的頒布實施切實推動了我國民主與法制建設的進程。

參考文獻：

[1] 廉旭,楊書文.中華人民共和國治安管理處罰法釋義[M].北京:中國法制出版社,2005.[2] 全國人大常委會.公民常用法律法規(guī)手冊[M].北京:中國民主法制出版社,2003.[3] 姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權利保護[M].中國人民公安大學出版社,2003.61-65.[4] 陸晶.依法行政與警察權[J].中國人民公安大學學報,2003,(5):61-63.

第三篇：淺談如何加強對公共娛樂場所的治安管理2009.2.26

畢業(yè)論文

淺談北京市延慶縣文化娛樂場所的治安管理

摘要： 隨著時代的進步，文化娛樂場所已經成為人民群眾緊張的學習工作后所必不可少的娛樂去處。然而隨著需求的日益增多，文化娛樂場所突顯出來的治安隱患和治安問題也更加嚴重，以下為我個人通過對北京市延慶縣的文化娛樂場所存在的治安管理問題進行研究，找出延慶文化娛樂場所的主要的治安問題并提出相應的解決對策，對延慶文化娛樂場所的治安管理提出一些個人的看法和建議。

關鍵詞： 文化娛樂場所 治安管理 北京 延慶

引言 黨的十六大把建設有中國特色社會主義文化的重任擺在了各級黨委政府面前。文化市場作為文化事業(yè)的重要組成部分，如何實現(xiàn)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場的健康發(fā)展”，我們作為文化市場管理及執(zhí)法人員是必須加強研究并做出回答的問題，我們更應該對文化市場的狀態(tài)及發(fā)展有一個清醒的認識，并對其存在問題采取相應的對策與措施。作為北京市的“西北大門”，延慶縣對于娛樂場所的治安管理更是應該從嚴從緊，嚴格把好延慶城縣娛樂場所的治安管理，為我們北京市的良好文化市場把好第一道大門，就是我們作為延慶縣執(zhí)法人員所必須共同努力完成的。下面我就北京市延慶縣的娛樂市場存在的問題并應該采取的相應對策與措施談談自己的看法。

一、北京市延慶縣的公共娛樂場所存在的治安問題：

（一）概述

根據國務院2006年3月1日頒布實施的《娛樂場所管理條例》規(guī)定，娛樂場所是指：以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。既說明了納入公安機關管理的娛樂場所是經過工商部門登記，向公眾開放的營業(yè)性場所[1]。

娛樂場所是反映我國社會主義精神文明和物質文明的“窗口”。它是繁榮社會主義文化的陣地，是豐富廣大人民群眾業(yè)余生活，進行精神享受和娛樂、休閑的場所。但是由于娛樂場所的從業(yè)人員流動性大和環(huán)境復雜等客觀因素，它很容易被各種違法犯罪分子所利用，成為藏污納垢、從事違法犯罪活動的場所。

（二）存在的問題

據統(tǒng)計，北京市延慶縣內現(xiàn)有各類娛樂場所近50家，主營稅金全年近100萬，從業(yè)人員約兩、三千人。由此可見，我縣的各類娛樂行業(yè)已形成相當規(guī)模，娛樂業(yè)已成為城市居民文化生活消費的重要場所，娛樂業(yè)同時成為了文化產業(yè)的重要組成部分和第三產業(yè)的一個新的經濟增長點，在豐富群眾文化生活、增加就業(yè)人數、優(yōu)化投資環(huán)境、促進經濟發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，目前我縣歌舞娛樂場所也存在著一些不容忽視的問題。這些問題固然是多方面的，但歸納起來主要有以下幾個方面：

第一，總量過多，超出了消費市場的需求。出現(xiàn)這一問題的原因是在審批層面上文化行政部門對文化市場的主管地位沒有真正確立，協(xié)管部門過分擴大自己的權力，越位越權，這使得文化行政部門對文化市場難以進行全面有效的宏觀調控。審批程序錯位，審批關口難以把住，沒有一套完整的立項審批制度，往往是經營者投資裝潢完成之后，再辦審批手續(xù)，很容易造成被動局面和無序狀態(tài)，加之經營者的盲目性很強，只知道開歌廳等娛樂場所很賺錢，卻沒有真正了解本地的消費市場，致使歌廳等娛樂場所的發(fā)展基本上是一種數量增長，而不是質量和效益的增長。

第二，經營項目雷同，門類單一，缺少特色。歌舞廳作為一個文化娛樂場所要有自己的經營特色、品位特色、服務特色，而我縣歌舞廳的狀況只是規(guī)模外延上的不同，在內涵、品位上沒有什么新的特點，基本上是面貌趨同、品種單調，與市場經濟和時代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化管理制度及市場運作規(guī)范仍未建立起來。

第三，消費行為發(fā)生扭曲，經營方式和經營行為發(fā)生了偏差。文化娛樂場所應該是健康、高雅、大眾的娛樂場所，人們在這里應該得到輕松、健康、有益的文化娛樂服務和消費。但是，近年來，伴隨著陪侍小姐的普遍出現(xiàn)，有相當一部分消費者的消費行為發(fā)生了價值上的扭曲，興奮點從過去的唱歌、跳舞、欣賞節(jié)目轉移到了陪侍小姐身上。消費者的文化品位意識淡化，形成了“歌廳養(yǎng)小姐，小姐養(yǎng)歌廳”、“沒有小姐就沒有生意”的怪圈和誤區(qū)，有些歌廳甚至在營業(yè)場所門口小姐成排，十分不雅，使得行業(yè)整體形象欠佳，形成了一種錯誤的經營導向，各個歌廳在經營方針、方向、方式上進入了一種誤區(qū)。

（三）治安管理的困境

當前，娛樂服務場所治安管理困境的主要表現(xiàn)是管理行為短期化，不能形成長效機制。

1、只重視各種規(guī)章制度的制定和有關部門責任的落實，而缺乏規(guī)章制度執(zhí)行的管理資源和科學有效的管理行為，尤其是由于缺乏足夠的人力和物力，缺乏必要的技術力量，使審批和監(jiān)管工作往往走過場，規(guī)章制度形同虛設，日常管理出現(xiàn)真空;

2、專項集中整治行動只能暫時解決治安突出問題，治“標”不治“本”，由此形成經營管理秩序“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán);

3、罰款、取締等行政處罰手段失靈，以罰代管，罰不勝罰，甚至由此出現(xiàn)權力尋租，形成權錢交易的潛在市場.滋生行政腐敗。

三、存在這些問題的原因

在管理理念上，長期以來，公安機關都把娛樂場所看作潛在的治安隱患，把經營者看作監(jiān)控的對象而予以防范，一直期望將他們“管起來”、“管住了”。其結果是非但沒有“管住”，反而在公安機關與經營者之間形成了一種消極的對立情緒，使公安機關在娛樂服務場所的治安管理工作失去群眾基礎，變得耳不聰、目不明，陷人孤軍奮戰(zhàn)的境地，給一些違法犯罪分子造成可乘之機，提供了違法犯罪活動的空間。之所以出現(xiàn)這些問題是我們的認識存在誤區(qū)：

首先，從服務屬性看，娛樂場所提供的服務是收費的，應該通過市場機制來經營比較有效;另一方面它的服務又都具有一定的規(guī)模，少則幾十人，多則數百人，是集體消費的服務，這就存在著公共問題，比如治安問題、防火問題等。此外，文化娛樂屬于社會精神文明建設的范疇，必須符合國家的精神文明要求、法律規(guī)范和社會倫理道德標準，所以，其服務應該由國家有關部門進行監(jiān)控和管制，納人政府公共管理的范圍?？梢?，在娛樂服務場所的經營管理中一直存在著兩種秩序: 一是從經營者自身利益最大化出發(fā)形成的“自發(fā)秩序”。二是公共管理部門根據社會公共利益、秩序傳統(tǒng)和社會規(guī)范的需要建立的“公共管理秩序”。

一般而言，“自發(fā)秩序”是推動行業(yè)發(fā)展的動力，“自發(fā)秩序”中經營者追求個體利益最大化的矛盾沖突由價值規(guī)律來進行調整，而“市場秩序”中的個體利益與公共利益的矛盾沖突則通過“公共管理秩序”來解決。只有當這兩種秩序的運作達到和諧統(tǒng)一時，娛樂場所才會健康良性發(fā)展。而在實際的運作中，這兩種秩序的矛盾沖突卻是客觀存在的，而且是永恒的，這也是市場規(guī)則、管理制度等存在的必要性。其目的就是通過各種利益的均衡來協(xié)調兩者之間的沖突，以求得其運行機制相對和諧統(tǒng)一的良性循環(huán)。其次，在具體的管理措施上，公安機關往往過分強調自己的目標要求，對娛樂服務場所采取限制發(fā)展的態(tài)度，有時甚至用公共安全利益抑制經營者的經濟利益，結果是越加強治安管理，秩序沖突越激烈，管理成本越高，經營者遵章守制的壓力越大，最后只能是秩序越加混亂，出現(xiàn)管理失控。

四，解決這些問題的對策。

公共事務治理理論是20世紀90年代在西方政府行政改革實踐中逐步發(fā)展起來的公共事務管理理論。它認為在市場經濟條件下，政府對公共事務的管理應該采取與社會合作互動、共同治理的模式[2]。

顯然對娛樂場所的治安管理屬于公共事務，但一直以來我們都是政府，特別是公安機關“壟斷”了這一事務的管理權，但是在目前我們開放的市場經濟條件下，這種模式越來越顯現(xiàn)其“管不住”的趨勢。

現(xiàn)代公共事務治理理論的核心就是強調政府應該放棄對公共事務的壟斷經營，利用更多的市場化的方法，通過分權和社區(qū)參與，調動各方面的積極性，來實現(xiàn)公益物品更優(yōu)化的供給。以一種互動行為模式從事合作性的治安工作，來解決各種秩序沖突。因此，對于負有治安管理職責的公安機關來說，更重要的是怎樣培養(yǎng)各種群體的治安自治能力并支持他們實行治安自治，可以這樣說，好的治安秩序只能是治安管理部門和有關群體協(xié)作努力的產物。在協(xié)作中，兩個行為者必須相互作用，以產生預期的效果。這種管理機制的轉換需要我們改變現(xiàn)行的娛樂服務場所治安管理的理念、方式與手段。(一)由“限制式管理”向“互動式管理”轉變

“互動式管理”將治安管理的基點定位在疏導，管理者與管理對象之間是合作伙伴關系，充分考慮管理對象的合理利益與要求，強調有關社會群體成員積極參與，與公安機關共同協(xié)作努力維護娛樂服務場所的治安秩序。對此，目前我們應該加強兩方面工作:

1、建立以公安機關為主導的治安管理社會合作機制。在娛樂服務場所的治安管理過程中，形成一個公安機關與經營者之間、經營者之間、各種社會力量之間的互動式、網絡化的行動結構，改變由公安機關單獨、集中統(tǒng)一地提供治安服務的方式，利用行政、法律、市場等多種手段來實現(xiàn)娛樂服務場所治安秩序更優(yōu)化的供給，實現(xiàn)政府、市場、社會的功能優(yōu)勢互補。依此使公安機關與經營者之間由過去管制與服從的關系變?yōu)榉e極配合、互動合作、相互依賴的伙伴關系。

2、提高娛樂服務行業(yè)的自治能力，在政策上鼓勵和支持其實現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治的形式可以多種多樣，如成立行業(yè)管理商會、協(xié)會、企業(yè)集團公司以及由多方協(xié)作參與的具有一定管理權力和責任的自治組織等。公安機關在行業(yè)自治中主要發(fā)揮治安工作的支持和輔助的作用。

(二)由專項治理模式向預防管理模式轉變

1、實行市場準入制度?！秺蕵穲鏊芾項l例》中治安審核條款的廢止，標志著國家對此行業(yè)的經營管理放松了行政規(guī)制，但是，并不是放棄了管理。尤其是在娛樂服務場所行業(yè)自治體系沒有完全建立時，必要的規(guī)制是不可少的。因此，實行市場準入制度是一個可行的選擇。市場準入制度與行政審批制度的主要區(qū)別是，它以市場為中心而不是以行政權力為中心，準入要求必須通過市場機制來運作。這樣一來，可以較好地實現(xiàn)市場的經濟機會均等和實力競爭的原則，既能有效地防止公安機關因行政審批權的自由裁量而出現(xiàn)的權力尋租現(xiàn)象，滋生行政腐敗，又能避免因規(guī)制而破壞娛樂服務行業(yè)的市場秩序。特別是北京市公安局開展“異地執(zhí)法”[3]就是這方面的代表。

2、加強娛樂服務場所的信息監(jiān)測和情報分析工作。從近幾年來專項治理行動的情況看，娛樂服務場所的一些違法犯罪活動往往會隨著公安機關的集中治理行動的開展而發(fā)生轉移，即公安機關在一個地區(qū)進行治安專項治理時，違法犯罪分子就會轉移到其他地區(qū)卷土重來，形成新的治安突出問題，以致于公安機關防不勝防，打不勝打，疲于應戰(zhàn)。為此，各地各級公安機關必須加強信息監(jiān)測和信息通報工作，加強警務協(xié)作。

（三）構建行業(yè)協(xié)會參與娛樂場所治安管理的新模式 1．以行規(guī)會約來規(guī)范娛樂業(yè)的經營活動。行規(guī)會約是行業(yè)協(xié)會與其會員之間達成的一種契約。它經一定組織機構和組織程序通過并由社團體和管理機關核準后正式生效，因此具有一定的約束力，行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)就必須遵守[4]。2．通過培養(yǎng)教育來規(guī)范從業(yè)人員行為。

調查顯示，娛樂場所領域內許多從業(yè)人員的文化素質等普遍較低，而且法律意識淡

薄。行業(yè)協(xié)會要承擔起對從業(yè)人員的培訓和教育，公安機關要在培訓和教育中起到監(jiān)督和管

理的作用。針對從業(yè)人員，定期開展法制宣傳，舉辦各種形式的法律培訓班和治安安全防

范知識講座，尤其是要大力宣傳《治安管理處罰法》、和《娛樂場所管理條例》等相關法律法規(guī)。

3．開展行業(yè)自查自糾，建立有效的糾錯懲罰機制。

首先是要加強制度建設。一是制定并完善“行業(yè)協(xié)會章程”、“行規(guī)行約”、“自查自糾”、“法制培訓”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等制度;二是通過調研，制定“文化行業(yè)自律管理工作制度”、“文化行業(yè)社會治安綜合治理工作制度”及“安全管理”等制度;三是督促和幫助業(yè)內經營單位制訂有關安全、經營管理等制度，確保安全設施齊全有效，經營管理制度健全。同時重視制度的落實工作，要建立一項，落實一項，注重實效，經常督促檢查各項制度的落實情況。結語：

娛樂場所的治安管理存在的問題是在我國經濟轉軌時期暫時性的困境，相信隨著我國社會的發(fā)展，政府管理理念和治理模式的進步，可以取得積極的進展。

同時對于延慶縣內的各種娛樂場所，我相信緊緊跟隨我國社會的發(fā)展，做到與時俱進，不斷的提高加強管理制度，各部門積極配合管理，一定會讓延慶縣內的娛樂場所的治安管理更上一個新的臺階。

參考文獻：

[1]熊一新 李健和主編《治安秩序管理》公安大學出版社 2000年版 [2]秦立強 《娛樂場所治安管理低效癥結分析與對策研究》中國人民公安大學學報 2004年第2期

[3]劉金龍 《娛樂場所治安管理》講座 2006年11月23日 公安大學階八

[4]詹偉 張景淵《行業(yè)協(xié)會參與娛樂場所、特種行業(yè)治安管理探析》公安研究 2005年第6期

第四篇：關于汽車修理業(yè)治安管理的調查思考

近年來，由于市場需求不斷擴大、行業(yè)準入門檻較低，汽車修理業(yè)得到迅猛發(fā)展。其中絕大多數是一些投入少、規(guī)模小的小型汽修廠和個體汽修店，管理不嚴、控制不力，極易被違法犯罪分子所利用，給社會治安帶來很大隱患。筆者結合工作實際，就汽車修理業(yè)治安管理作了一點調查思考。

一、當前汽車修理業(yè)存在的主要問題

一是少數企業(yè)違規(guī)

經營，極易引發(fā)矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為：沒有營業(yè)執(zhí)照非法經營，使用劣質零部件，承接不具備技術條件的高檔汽車維修，維修車輛檔案記錄不全，擅自修改維修記錄等。

二是如實登記流于形式，存在治安安全隱患。《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，機動車修理企業(yè)和個體工商戶承修機動車時，應如實登記送修車輛的號牌、車型、發(fā)動機號碼以及車主名稱或姓名等基本情況。但從檢查情況來看，絕大多數汽車修理企業(yè)只要給錢就行，沒有按要求建立承修登記、查驗制度，存在很大的治安安全隱患。

三是從業(yè)人員比較復雜，違法犯罪活動突出。汽車修理業(yè)從業(yè)人員以外來人員居多，而且流動比較頻繁。少數業(yè)主和從業(yè)人員受利益驅動，從事被盜車輛和交通事故逃逸車輛的拆裝、改裝、轉賣等違法犯罪活動。

二、產生上述問題的原因

一是暴利誘惑。為了躲避公安機關的打擊，犯罪分子在盜竊汽車得手后，往往以極低的價格急于銷贓變現(xiàn)。少數汽車修理從業(yè)人員經不住暴利誘惑，不惜鋌而走險從事有關車輛的拆裝、改裝、轉賣等違法犯罪活動，以獲取高額回報。

二是管理滯后。汽車修理業(yè)特種行業(yè)審批取消后，主要由工商部門負責核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對違規(guī)經營的汽車修理企業(yè)，公安機關雖然根據有關規(guī)定可以處以一定數額的罰款，但是管理辦法不多，處罰力度不夠，起不到應有的效果。

三是打擊困難。一方面，由于如實登記工作流于形式，導致公安機關很難發(fā)現(xiàn)汽車修理企業(yè)的違法犯罪活動，即使發(fā)現(xiàn)了也難以有效開展查證和深挖工作；另一方面，由于從事非法拆裝、改裝、轉賣的多為城郊結合部一帶的小型汽修企業(yè)、個體工商戶和未注冊的非法經營點，其從業(yè)人員多為外來人員，一旦案發(fā)極易逃竄、難以抓捕。

三、加強汽車修理業(yè)治安管理的對策

一要積極爭取支持，形成監(jiān)管合力。要針對汽車修理業(yè)已不再作為特種行業(yè)進行管理，無法通過前置審批加以規(guī)范的實際，主動加強與工商、交通、稅務等部門的溝通聯(lián)系，以城郊結合部的汽車修理企業(yè)和個體工商戶為重點，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定如實登記的，嚴格依照法律予以處罰；對不符合條件、不守承諾、欺騙用戶的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無證無照經營的，堅決予以取締。同時，要重視發(fā)揮汽車行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導其加強行業(yè)自治，以行業(yè)自律促規(guī)范經營。

二要創(chuàng)新方法手段，提高管理實效。要進一步更新管理理念，將直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動態(tài)管理、事前管理與事后監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，寓管理于服務，以服務促管理，推動各項安全措施落實到位。要把預防違法犯罪的發(fā)生放在首要位置，綜合采取崗前治安培訓、法制宣傳教育、日常監(jiān)督檢查等措施，不斷強化從業(yè)人員的法律意識和治安責任，積極引導他們依法誠信經營，自覺抵制各類違法犯罪。

三要堅持信息主導，掌握工作主動權。公安機關要將登記內容及時與公安機關情報信息網相關內容核對，并進一步加大監(jiān)管力度，這樣既可以提高如實登記率，把基礎性源頭信息切實掌握起來，也可以實現(xiàn)信息的大范圍遠程查詢比對，方便偵查破案。同時要大力加強信息員隊伍建設，在汽車修理行業(yè)內廣泛物建信息員，延伸治安工作觸角，提高獲取深層次情報信息的能力，為有效管理、精確打擊提供有力支撐。

四要依法嚴厲打擊，震懾違法犯罪。對明知是盜竊、搶劫所得機動車而予以拆解、改裝、拼裝、倒賣的，要嚴格追究有關直接責任人員和主管人員的刑事責任，尚不構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》予以處罰。對已經發(fā)現(xiàn)和掌握的被盜車輛拆裝、改裝等違法犯罪行為，要組織專人進行深挖細查、一追到底，決不讓其形成氣候。對回收報廢機動車的和非法拼（組）裝汽車、摩托車的，也要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅處理。

五要健全制度機制，推動工作落實。對內，要建立健全考評機制，堅持以防為主的考評導向，進一步細化量化考評指標，并將考評結果與獎懲掛鉤，以考評來促動派出所認真做好汽車修理行業(yè)陣地管控工作。對外，要建立健全治安責任制，通過層層簽訂責任狀等方式，嚴格落實汽車修理企業(yè)法人代表或經營負責人的治安責任，確保問責有人、管理到位。同時，要建立健全情況通報制度，定期召開防范會議、發(fā)放警方提示，向廣大業(yè)主通報治安防范注意事項，指導企業(yè)做好安全防范工作。

第五篇：對村務公開情況的調查與思考

暑期社會實踐報告

對村務公開情況的調查與思考

摘要：通過對農村部分群眾和村領導干部的走訪調查總結了一些農村政務不公開的典型現(xiàn)象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質性建議，希望本村政務可以得到切實改善。

關鍵字：政務公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內做了一些政務公開情況的調查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務公開情況的態(tài)度。又對村級基層領導交談，進行總結記錄。從調查看，近年來，村委會在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規(guī)范。政務、村務公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內容不完整，只公開一些重要的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監(jiān)督，政務機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監(jiān)督組”為主體的內部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設，相關重大事宜沒有在村委會內討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現(xiàn)了忽視農業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付。從客觀上看，有的村委干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領導為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、民主評議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監(jiān)事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關法律、法規(guī)和上級政策為依據，規(guī)范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監(jiān)督、財務公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內的各項規(guī)章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間等工作也應逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務、村務公開由上級多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推脫，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務，提高意識，抓緊培訓，健全政務，更加民主的服務大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日