第一篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)新局面(定稿)doc
立足新定位
勇?lián)率姑?/p>
開(kāi)創(chuàng)新局面
為服務(wù)全區(qū)建設(shè)江漢平原“五化”同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)而努力奮斗！
----在2017年全區(qū)財(cái)政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會(huì)上的講話
同志們：
今天，我們共聚一堂，在這里召開(kāi)2017年全區(qū)財(cái)政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會(huì)。去年底，組織安排我回到財(cái)政局，繼續(xù)和同志們一道工作，這既是區(qū)委區(qū)政府交給我的重?fù)?dān)與責(zé)任，更是同志們對(duì)我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財(cái)政事業(yè)再攀新高。近期，我會(huì)抽出時(shí)間，到各單位轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所、分局。一是看望大家；二是聽(tīng)取同志們的意見(jiàn)；三是與大家共謀財(cái)政工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)，供同志們參考。
一、總結(jié)回顧，2016年全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展成效顯著 2016年是實(shí)施?十三五?規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)在前任?老班長(zhǎng)?XXX的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持發(fā)展新理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和收入下滑雙重考驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，主要體現(xiàn)為五個(gè)?有力有效?。
（一）財(cái)政保障有力有效。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、剛性支出快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們多措
并舉聚財(cái)力，想方設(shè)法抓增收，積極爭(zhēng)取抓融資，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。特別要說(shuō)明的是，這一成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的形勢(shì)下取得的，是在政策性減稅降費(fèi)的大背景下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易、彌足珍貴。
（二）服務(wù)發(fā)展有力有效。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、資金和服務(wù)等手段，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、調(diào)度資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等支持方式，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)守民生底線不動(dòng)搖，不斷完善民生保障機(jī)制，將有限的財(cái)力用在?刀刃?上。全年民生支出達(dá)到8.8億元，教育、醫(yī)療、社保和?三農(nóng)?等民生事業(yè)得到較好保障。
（三）財(cái)政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實(shí)現(xiàn)了?制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃和落地開(kāi)工?的?三突破?。投資3100萬(wàn)元的電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠PPP項(xiàng)目和投資2.6億元的區(qū)文體中心項(xiàng)目順利開(kāi)工。清理盤(pán)活區(qū)本級(jí)存量資金637萬(wàn)元，直接納入2016年財(cái)力統(tǒng)籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統(tǒng)籌資金3.2億元促進(jìn)危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)脫貧措施落地。
（四）資金監(jiān)管有力有效。不斷完善大監(jiān)督格局，先后開(kāi)展了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)違規(guī)問(wèn)題檢查和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和會(huì)計(jì)質(zhì)量信息監(jiān)督，嚴(yán)格賬戶開(kāi)設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審和政府采購(gòu)監(jiān)管，全年完成評(píng)審項(xiàng)目143個(gè)，審減金額3.44億元；完成采購(gòu)金額5.9億元，節(jié)約資金0.18億元；對(duì)整改審計(jì)查明的五個(gè)方面的違規(guī)問(wèn)題，全部整改到位。
（五）履職能力有力有效。局黨組堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍,抓機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層，全體干部職工圍繞?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查、?三抓一促?等活動(dòng)，自覺(jué)踐行?尊崇責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)財(cái)政作為?工作理念，努力增強(qiáng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。在全區(qū)政府系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作集中評(píng)議中獲得第一名。
一年來(lái)，我們?cè)诶Ь持星蟀l(fā)展，在發(fā)展中求突破，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為東寶強(qiáng)區(qū)富民做出了積極貢獻(xiàn)。奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易，這是區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座同志們求真務(wù)實(shí)、辛勤耕耘的結(jié)果，更是廣大基層財(cái)政干部長(zhǎng)期堅(jiān)守、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，比如：適應(yīng)新常態(tài)的財(cái)政工作理念有待加強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾仍然突出，財(cái)政保障能力亟待提高；財(cái)政資金使用效益有待提升，財(cái)政資金安全管理有待強(qiáng)化；債務(wù)規(guī)模逐漸加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待完善；全系統(tǒng)干部隊(duì)伍年齡老化，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等等。
這些問(wèn)題的表象在工作，但工作是靠人來(lái)干的，我認(rèn)為問(wèn)題的根子就出在干部的素質(zhì)、作風(fēng)、精神和意識(shí)上。當(dāng)前我們財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部主要表現(xiàn)為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，在參公管理沒(méi)落實(shí)、工資待遇偏低、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明的大環(huán)境下，感嘆政治上無(wú)奔頭，經(jīng)濟(jì)上無(wú)看頭，長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干
多干少?一個(gè)樣的思想。有的同志工作上缺乏擔(dān)當(dāng)，滿足于守?cái)傋?，不求有功，但求無(wú)過(guò)，被動(dòng)應(yīng)付日常工作。二是業(yè)務(wù)不精。當(dāng)前，全系統(tǒng)干部職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)老化的問(wèn)題。隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，財(cái)政工作面臨很多新政策、新問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期形成的一些生財(cái)理財(cái)用財(cái)管財(cái)理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)鉆研，像新預(yù)算法給組織收入、安排支出、監(jiān)管資金帶來(lái)了根本性的變化，像供給側(cè)改革、稅制改革、PPP、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新領(lǐng)域，這都是已經(jīng)向我們撲面而來(lái)的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔(dān)當(dāng)不夠。有的干部職工在廉潔方面沒(méi)有問(wèn)題、重大政治原則上沒(méi)有問(wèn)題，但存在精神不振、不負(fù)責(zé)，不作為的現(xiàn)象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問(wèn)題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風(fēng)邪氣面前不敢堅(jiān)決制止，只想當(dāng)?好好先生?，嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)精神和大局意識(shí)。四是律己不嚴(yán)。有的同志作風(fēng)散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經(jīng)常遲到早退、無(wú)事請(qǐng)假、不服管理、不愿加班；有的同志年長(zhǎng)一點(diǎn)，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒(méi)有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負(fù)面影響；有的同志年輕一點(diǎn)，安排工作不會(huì)干，還不愿意學(xué)，沒(méi)有青年應(yīng)有的朝氣活力。對(duì)于這些不良現(xiàn)象，請(qǐng)大家捫心自問(wèn)，對(duì)號(hào)入座，有則改之。
二、把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感和使命感 放眼2017年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題。反映到財(cái)政上，則是經(jīng)濟(jì)下行壓力
正進(jìn)一步向財(cái)政深層次傳導(dǎo)。財(cái)政運(yùn)行面臨的難度更大、挑戰(zhàn)更多，財(cái)政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財(cái)稅改革任務(wù)更加艱巨、更加繁重。對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作，我們應(yīng)充分做好利弊形勢(shì)的研判，不利因素表現(xiàn)在：
一是財(cái)政收入放緩的趨勢(shì)更加明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)必放緩：政策層面上，減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)，?營(yíng)改增?等稅制改革對(duì)收入沖擊較大；現(xiàn)實(shí)層面上，我區(qū)傳統(tǒng)的資源型企業(yè)及骨干稅源企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)控的100戶年納稅50萬(wàn)元以上企業(yè)共計(jì)完成稅收74300萬(wàn)元，減收12762萬(wàn)元，下降14.7%。預(yù)計(jì)今年乃至未來(lái)幾年，我區(qū)收入形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢(shì)，平衡收支壓力極大。
二是財(cái)政支出攀升的趨勢(shì)更加明顯。全省財(cái)政工作會(huì)議指出：財(cái)政政策、財(cái)政資金的供給必須精準(zhǔn)有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金主要集中用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點(diǎn)、抓建設(shè)、促發(fā)展。當(dāng)前，在財(cái)政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財(cái)政政策精準(zhǔn)性、提升財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)重要機(jī)遇。要改變過(guò)去大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣，改變過(guò)去財(cái)政資金?撒胡椒面?等傳統(tǒng)做法，在集中財(cái)力辦大事上精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的?乘數(shù)效應(yīng)?。
三是財(cái)政改革提速的趨勢(shì)更加明顯。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當(dāng)前，按照中央、省、市財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表，與新《預(yù)算法》實(shí)施相配套的各項(xiàng)財(cái)
政改革政策將密集出臺(tái)，前年是預(yù)熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩(wěn)步前進(jìn)。今年，我們擬定了區(qū)鄉(xiāng)體制改革、專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革和行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革等三項(xiàng)改革任務(wù)，改革的阻力很大，這對(duì)我們的改革創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。
四是財(cái)政增收空間受壓的趨勢(shì)更加明顯。我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)不牢固，不協(xié)調(diào)、不平衡?；?、水泥和煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以復(fù)蘇；房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷；園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚在培育，尚未發(fā)揮支撐作用，而新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的?掉位?。國(guó)家營(yíng)改增和減稅降費(fèi)政策全面實(shí)施，減稅趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，稅收收入增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降。稅源不足問(wèn)題突出，可用財(cái)力增長(zhǎng)有限。
我區(qū)第八次黨代會(huì)確立了?產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘五化’興區(qū)?的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?的戰(zhàn)略定位，為未來(lái)五年的發(fā)展指明了方向。目前，我們的機(jī)遇和動(dòng)力因素表現(xiàn)在：一是，近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)招商引資經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城格局已經(jīng)拉開(kāi)，山東萬(wàn)華集團(tuán)、浙江傳化集團(tuán)等一批上市企業(yè)投資東寶；電子信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)，物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都為財(cái)稅增長(zhǎng)奠定了稅源支撐。二是，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策逐步完善，轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大；全省財(cái)政工作會(huì)議指出，2017年，將繼續(xù)加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階；國(guó)家繼續(xù)加大擴(kuò)內(nèi)需力度，增加對(duì)?三農(nóng)?和民生的投入等，這些都為我們爭(zhēng)取資金、加快發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。三是，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作高度重視，把財(cái)政
工作列入重要議事日程，積極調(diào)整財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)稅督查考核和獎(jiǎng)勵(lì)，為我們做好財(cái)政工作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、突出重點(diǎn)，全力做好2017年財(cái)政各項(xiàng)工作 根據(jù)全省財(cái)政工作會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和財(cái)政改革要求，2017年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，不斷提升財(cái)源實(shí)力、改革活力、管理效力和隊(duì)伍魅力，全力打造?四力?財(cái)政，為推進(jìn)?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。工作目標(biāo)：全年完成一般公共預(yù)算收入119500萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%。完成對(duì)上爭(zhēng)取資金16億元，增長(zhǎng)10%。完成籌資融資30億元。
（一）不遺余力服務(wù)發(fā)展，提升財(cái)源實(shí)力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)。建立財(cái)源建設(shè)臺(tái)賬和重點(diǎn)稅源清單，動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，將財(cái)政政策重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向有市場(chǎng)、有信用、有稅收的企業(yè)傾斜。二是大力支持?總部經(jīng)濟(jì)?發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。落實(shí)財(cái)政配套政策，力爭(zhēng)2017年全區(qū)新增總部企業(yè)3家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財(cái)源的積極性。三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。完善爭(zhēng)取資金目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加大部門(mén)配合、對(duì)接省、市工作力度，爭(zhēng)取省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政項(xiàng)目資金的支持。力爭(zhēng)全面完成2017年向上爭(zhēng)取資金計(jì)劃。四是充分向內(nèi)挖掘潛力。加大存量資金盤(pán)活力度，統(tǒng)一調(diào)度，保障平衡，解決資金缺口；進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金
整合使用力度，減少專(zhuān)項(xiàng)資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)余資金清零規(guī)定，對(duì)所有預(yù)算單位預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)一清零，收回指標(biāo)，納入下年度財(cái)政預(yù)算。五是發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。圍繞?1234?工程建設(shè)，抓住國(guó)家信貸政策調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，做大做實(shí)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力，加快重資產(chǎn)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；深入推進(jìn)政銀合作，力爭(zhēng)政銀合作基金全年實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模增長(zhǎng)20%以上。
（二）全力以赴推進(jìn)改革，提升發(fā)展活力。一是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。全面推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)常年動(dòng)態(tài)評(píng)審，滾動(dòng)管理。所有項(xiàng)目資金一律先評(píng)審再入庫(kù)，不入庫(kù)項(xiàng)目不安排預(yù)算，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投入的科學(xué)性、合理性。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。建立?預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，形成?花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)?的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，不斷提高財(cái)政支出績(jī)效。三是盤(pán)活行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)。開(kāi)展全區(qū)經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)清查工作，建立全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體和行為主體，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大效益。
（三）多管齊下狠抓監(jiān)管，提升管理效力。一是常態(tài)開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律巡查工作。近年來(lái)，我區(qū)在審計(jì)、監(jiān)督檢查和履職盡責(zé)督促檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)了一些地方、一些部門(mén)違反
財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題較為突出，有的問(wèn)題還十分嚴(yán)重。我們要本著?守土有責(zé)?的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止和遏制違法違規(guī)行為。監(jiān)督局要科學(xué)擬定2017年財(cái)政大監(jiān)督檢查計(jì)劃，將項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、資金績(jī)效、資金臺(tái)賬、支出進(jìn)度等納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，針對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)、糾偏，督促問(wèn)題單位整改到位；要圍繞精準(zhǔn)扶貧、改善民生等目標(biāo)，選擇扶貧、社保、?三農(nóng)?等專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)民生資金的整合和精準(zhǔn)投放，確保中央重大決策部署有效落實(shí)。二是加強(qiáng)土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預(yù)決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預(yù)算，支出一律通過(guò)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項(xiàng)目和預(yù)算科目。同時(shí)，加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促進(jìn)土地出讓金管理的進(jìn)一步規(guī)范。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司融資監(jiān)管，出臺(tái)項(xiàng)目融資管理的意見(jiàn)，加強(qiáng)政府投融資項(xiàng)目監(jiān)督管理；制定出臺(tái)中期財(cái)政管理規(guī)劃，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）砥礪奮進(jìn)培樹(shù)形象，提升隊(duì)伍魅力。新形勢(shì)，新格局下，?高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏?將成為我們每一名財(cái)政干部必須適應(yīng)的新生態(tài)。從今年起，我們將下更大氣力加大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培樹(shù)財(cái)政新形象，展示財(cái)政新作為。一是要有新理念。沒(méi)有新理念，就無(wú)法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來(lái)，首先應(yīng)該從學(xué)習(xí)中來(lái)。人教科要結(jié)合實(shí)際迅速制定2017年財(cái)政理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，在內(nèi)容上要做到務(wù)實(shí)管用，在形式上要靈活多樣，考學(xué)結(jié)合，以考促學(xué)，學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)筆記、考試成績(jī)?nèi)鐚?shí)通報(bào)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)不斷提升干部職工的新的理財(cái)思維和管理理念。二是要有新?lián)?dāng)。黨組成員、中層干部、黨員干部要在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上帶好頭、做表率。當(dāng)前組織收入、財(cái)政保障、改革推進(jìn)、資金籌措等任務(wù)艱巨，在壓力和挑戰(zhàn)面前容不得我們來(lái)相互推諉，每一名財(cái)政干部職工都要勇于擔(dān)當(dāng)，樂(lè)于擔(dān)當(dāng)，獨(dú)擋一面，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)服從一級(jí)。要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對(duì)于局黨組安排的重點(diǎn)事項(xiàng)，局辦公室要建立臺(tái)賬和任務(wù)分解清單，跟蹤督辦通報(bào)。三是要有新作風(fēng)。沒(méi)有好的作風(fēng)干不出好的工作，更樹(shù)立不了好的團(tuán)隊(duì)形象。關(guān)于抓好作風(fēng)：首先要把規(guī)矩立在當(dāng)下，局辦公室和農(nóng)財(cái)局要分別牽頭組織完善2017年機(jī)關(guān)、所（分局）目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格考核結(jié)賬。其次要把紀(jì)律挺在前面，局監(jiān)察科要迅速牽頭拿出工作紀(jì)律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，局工會(huì)要牽頭進(jìn)一步完善黨工團(tuán)婦活動(dòng)計(jì)劃，要精心組織開(kāi)展有意義、提精神、聚合力的活動(dòng)，塑造財(cái)政魅力。
同志們，雄雞司晨，春節(jié)后工作狀態(tài)，是對(duì)我們干部作風(fēng)的檢驗(yàn)。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態(tài)都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財(cái)政春訓(xùn)大會(huì)將正式掀開(kāi)新一年財(cái)政工作的序幕，讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新定位、勇?lián)率姑招?、聚力、加油干，努力打?四力?財(cái)政，再創(chuàng)財(cái)政工作新局面！
第二篇：把握新定位新使命新機(jī)遇
把握新定位新使命新機(jī)遇
構(gòu)筑廣西開(kāi)放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
——在全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議上的講話（2014年10月30日）彭清華
廣西日?qǐng)?bào)
2014-10-31
同志們：
這次全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議，是在國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，動(dòng)員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)努力奮斗。等一會(huì)，陳武主席將著重就實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的重要保證
“雙核驅(qū)動(dòng)”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢(shì)新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實(shí)并主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶這兩大核心增長(zhǎng)極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動(dòng)左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開(kāi)創(chuàng)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”開(kāi)放發(fā)展新局面。
實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動(dòng)力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，培育打造更多的區(qū)域增長(zhǎng)極和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從我區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，2013年對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、柳州的汽車(chē)制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，能夠?yàn)樾鲁B(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供根本動(dòng)力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)盤(pán)活全局、促進(jìn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國(guó)家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，對(duì)新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設(shè)成為我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃之后，國(guó)家還將出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國(guó)家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)參與海上絲綢之路建設(shè)，著力打造面向東盟開(kāi)放發(fā)展的新樞紐新門(mén)戶，把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國(guó)內(nèi)國(guó)際開(kāi)放格局，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)一步提升廣西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）
“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略立足“三沿”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)開(kāi)放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國(guó)的8.9%，居全國(guó)第6位；內(nèi)河航道通航里程達(dá)5634公里，占全國(guó)的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和一系列邊境開(kāi)放合作平臺(tái)，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國(guó)前列。我們要在全國(guó)新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放“?！钡臐摿?，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢(shì)、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動(dòng)包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，進(jìn)一步完善“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局?！半p核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，既是對(duì)我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實(shí)際，必須切實(shí)遵循、有效推進(jìn)。
二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問(wèn)題上取得重大突破，推動(dòng)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略深入實(shí)施
實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動(dòng)，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)，不斷取得突破。
（一）創(chuàng)新建設(shè)開(kāi)放合作核心區(qū)。開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源?！半p核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。必須在擴(kuò)大開(kāi)放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開(kāi)放程度最高、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的開(kāi)放合作核心區(qū)。怎么樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺(tái)、“雙核”聯(lián)動(dòng)。
方向不對(duì)，努力白費(fèi)。無(wú)論北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)自身定位、明確開(kāi)放方向，才能取得最大的發(fā)展效應(yīng)。東盟是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，也是成長(zhǎng)性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額已達(dá)到4436億美元，到2020年，將達(dá)到1萬(wàn)億美元。東盟也是我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是我區(qū)第二大外資來(lái)源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國(guó)中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達(dá)145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，進(jìn)一步深化拓展與東盟的開(kāi)放合作，著力推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版?；浉郯呐_(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的區(qū)域，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是我區(qū)最大的投資來(lái)源地。自2001年起，廣東對(duì)我區(qū)累計(jì)投資到位資金超過(guò)1萬(wàn)億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%；改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)累計(jì)實(shí)際利用港澳臺(tái)資金超過(guò)100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟(jì)帶在同粵港澳臺(tái)地區(qū)的開(kāi)放合作中具有天然優(yōu)勢(shì)。要以深入實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，深化拓展與粵港澳臺(tái)地區(qū)的合作，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶深度融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實(shí)對(duì)接?xùn)|部先進(jìn)生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)為契機(jī)，加快啟動(dòng)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對(duì)接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務(wù)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
開(kāi)放合作需要建立在一定的平臺(tái)和機(jī)制之上，沒(méi)有平臺(tái)機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒(méi)有開(kāi)放合作的長(zhǎng)期效益。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要圍繞打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步完善和提升中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等常辦常新機(jī)制，做深做實(shí)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、南寧內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地等合作平臺(tái)，積極探索建立中國(guó)-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等新平臺(tái)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“黃金十年”邁進(jìn)“鉆石十年”。西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和廣東方面溝通對(duì)接，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和定期會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步打造粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等合作平臺(tái)，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設(shè)憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、百色-文山跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺(tái)，努力提升沿邊開(kāi)放合作水平。
西江經(jīng)濟(jì)帶上承絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)下啟海上絲綢之路，國(guó)家即將出臺(tái)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對(duì)我區(qū)開(kāi)放合作提出了新的更高要求。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺(tái)和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動(dòng)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不斷擴(kuò)大與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放。要加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“雙核”基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場(chǎng)資源共享、政策優(yōu)化組合，切實(shí)解決要素分散、市場(chǎng)分割、物流不暢、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等深層次問(wèn)題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同的全方位開(kāi)放合作新格局。
（二）著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強(qiáng)建機(jī)場(chǎng)。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設(shè)施落后，集疏運(yùn)體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)效率質(zhì)量等方面問(wèn)題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動(dòng)能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬(wàn)平方公里，二級(jí)以上公路密度為636公里/萬(wàn)平方公里，均相當(dāng)于發(fā)達(dá)省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開(kāi)展西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，正是針對(duì)這一階段特征和“雙核驅(qū)動(dòng)”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡(luò)，加快形成通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動(dòng)建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的西向通道，連接貴陽(yáng)、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)黃金水道建設(shè)，加快建成通往珠三角的高等級(jí)水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動(dòng)修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國(guó)際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)以北部灣港為基地的中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)海上互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來(lái)，形成與周邊省份、周邊國(guó)家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。
加強(qiáng)“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標(biāo)，把握國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，持續(xù)掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，強(qiáng)樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補(bǔ)短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進(jìn)南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市高效對(duì)接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”相貫通的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根基?！半p核”驅(qū)動(dòng)力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也不同程度存在。要針對(duì)這些問(wèn)題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上見(jiàn)實(shí)效。
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進(jìn)一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點(diǎn)的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟(jì)帶要突出通道和紐帶作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成以汽車(chē)、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點(diǎn)的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動(dòng)力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，集中力量扶持食品、汽車(chē)、冶金、機(jī)械、建材、造紙等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、科技服務(wù)區(qū)、區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（四）進(jìn)一步做強(qiáng)做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)，其他設(shè)區(qū)市大多在50萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達(dá)省份的城市比規(guī)模、比總量、比實(shí)力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢(shì)的。比如，桂林早已享譽(yù)海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過(guò)去環(huán)境污染比較嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)”而自豪。還比如，我們幾乎每個(gè)城市都有河流穿城而過(guò)，這在全國(guó)其他省區(qū)是不多見(jiàn)的。我區(qū)一些縣城，如陽(yáng)朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽(yù)度也越來(lái)越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢(shì)，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機(jī)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的帶動(dòng)作用，建成集聚功能強(qiáng)、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動(dòng)”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機(jī)聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步帶動(dòng)桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動(dòng)左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)一批旅游文化型、沿邊開(kāi)放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。
（五）切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境?？倳?shū)記和李克強(qiáng)總理十分關(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。對(duì)廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無(wú)窮，今天使不得，明天使不得，永遠(yuǎn)都使不得。我們一定要把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)的發(fā)展。在實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略過(guò)程中，有兩個(gè)重大的環(huán)保任務(wù)必須嚴(yán)防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護(hù)，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓(xùn)，任何時(shí)候都要警鐘常鳴，不允許有半點(diǎn)松懈和僥幸，發(fā)生問(wèn)題要嚴(yán)肅追責(zé)。二是北部灣的海洋生態(tài)保護(hù)，這是目前我國(guó)近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護(hù)不好我們無(wú)法對(duì)歷史、對(duì)人民交待，也會(huì)造成不良的國(guó)際影響。
保護(hù)好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄那種將發(fā)展與保護(hù)截然對(duì)立起來(lái)的片面思維。根據(jù)北京大學(xué)潘文石教授的觀察統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實(shí)現(xiàn)年均3%左右的增長(zhǎng)，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨(dú)特景象。這說(shuō)明，發(fā)展和保護(hù)是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項(xiàng)目對(duì)路。要做好環(huán)?！凹訙p法”。所謂加法，就是要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，持續(xù)深入推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水垃圾設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，強(qiáng)化清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決淘汰“兩高一剩”落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目。
三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略中增長(zhǎng)潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略6年來(lái)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，綜合實(shí)力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提高，2013年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢(shì)下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動(dòng)作用仍然有限，與到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多突出難題和體制機(jī)制障礙。在新的歷史起點(diǎn)上提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會(huì)議之前，自治區(qū)黨委常委會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問(wèn)題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個(gè)配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項(xiàng)研究、抓好落實(shí)，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建開(kāi)放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的新型城市群。
（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬(wàn)群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點(diǎn)之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進(jìn)一步打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)單個(gè)城市規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，增強(qiáng)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)城市群的輻射帶動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務(wù)差異，讓所有經(jīng)濟(jì)區(qū)居民享有均等公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。
（二）創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。港口是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，北部灣港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過(guò)100萬(wàn)標(biāo)箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運(yùn)營(yíng)體制不順、資源配置不優(yōu)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體單
一、現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、集疏運(yùn)體系不完善等問(wèn)題仍比較突出，導(dǎo)致綜合物流成本高、效率低，不僅對(duì)區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。
振興北部灣港，要圍繞打造千萬(wàn)標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，在創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開(kāi)發(fā)利用與監(jiān)管保護(hù)，打破港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)壟斷格局，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)，參與港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)港口資源帶動(dòng)航線發(fā)展，進(jìn)一步提升港口經(jīng)營(yíng)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國(guó)家最便捷的出海門(mén)戶，在服務(wù)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達(dá)7500萬(wàn)噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計(jì)鞏固和拓展這個(gè)重要區(qū)域市場(chǎng)，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時(shí)還要看到，隨著國(guó)家規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西南中南地區(qū)謀劃向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶靠攏，勢(shì)必對(duì)我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動(dòng)而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無(wú)水港”群，在完善通道設(shè)施、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進(jìn)一步提高北部灣港對(duì)西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。
口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，打破管理界限，推行查驗(yàn)部門(mén)間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟(jì)區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實(shí)現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進(jìn)貿(mào)易物流無(wú)障礙通關(guān)、無(wú)縫隙對(duì)接。推動(dòng)與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機(jī)制，與越南等東盟國(guó)家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國(guó)口岸合作機(jī)制。
（三）大力推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標(biāo)志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進(jìn)的重要保障。在不打破經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟(jì)區(qū)激活行政區(qū)，營(yíng)造務(wù)實(shí)精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。
切實(shí)下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇試點(diǎn)城市實(shí)行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進(jìn)一步擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限，強(qiáng)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自治區(qū)一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門(mén)及四市之間的關(guān)系。堅(jiān)決拆除各種非市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，探索形成集約高效的市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。
（四）深化投融資體制改革。大開(kāi)放大建設(shè)需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題突出。要通過(guò)深化投融資體制改革，加快建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。
要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)重大平臺(tái)，大膽先行先試。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，建設(shè)同城化金融市場(chǎng)體系、組織體系。推動(dòng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)探索人民幣回流機(jī)制，推行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點(diǎn)。積極培育多層次資本市場(chǎng)，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運(yùn)營(yíng)北部灣股權(quán)交易中心，擴(kuò)大社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（五）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來(lái)，我區(qū)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)高校、中央企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機(jī)構(gòu)集中引進(jìn)35名金融人才，等等，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅(jiān)決破除人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)施人才柔性管理模式，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍型高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引和聚集人才。暢通人才流動(dòng)渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當(dāng)待遇留人、以良好環(huán)境留人。同志們，“雙核驅(qū)動(dòng)”是事關(guān)廣西開(kāi)放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！半p核”是一個(gè)大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)這三個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級(jí)各部門(mén)都要牢固樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋的思想，清醒認(rèn)識(shí)這個(gè)大局、自覺(jué)融入這個(gè)大局、主動(dòng)服務(wù)這個(gè)大局，不斷匯聚齊推共進(jìn)的強(qiáng)大合力。各市縣要牢牢把握實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛能，努力找準(zhǔn)參與、服務(wù)、融入“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略全局的切入點(diǎn)和突破口，把自身開(kāi)放發(fā)展同“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來(lái)，既為全局戰(zhàn)略實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)，又通過(guò)全局戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車(chē)，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈。
要進(jìn)一步完善實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的工作機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略重大項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，各部門(mén)各市縣要按照《工作方案》進(jìn)一步明確重大項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、施工圖、責(zé)任書(shū)，使戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問(wèn)題，具體問(wèn)題具體解決，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，在攻克一個(gè)個(gè)難題中推進(jìn)戰(zhàn)略全面實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅(jiān)持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)制定專(zhuān)項(xiàng)督查方案并定期進(jìn)行督查，形成科學(xué)合理的考評(píng)督查方式和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
同志們，深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強(qiáng)桂新跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的歷史進(jìn)軍。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰，讓八桂大地風(fēng)生水起、龍騰虎躍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻(xiàn)
第三篇：迎接新挑戰(zhàn) 把握新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新突破
迎接新挑戰(zhàn) 把握新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新突破
科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)和新要求而提出的一系列重要戰(zhàn)略思想；是與馬克思主義一脈相承的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果；是關(guān)于科學(xué)發(fā)展的世界觀、價(jià)值觀和方法論的集中體現(xiàn)；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)方針和根本保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本，目標(biāo)是構(gòu)建和諧，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要樹(shù)立規(guī)律意識(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要不斷解放思想，迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，求取突破，推進(jìn)跨越。興文縣作為四川省宜賓市處于川滇黔結(jié)合部的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，在全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、四川省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、宜賓市構(gòu)建長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中，既面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和條件。在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)面前，興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，關(guān)鍵是看能不能自加壓力、挑戰(zhàn)自我，能不能把握形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，能不能突出優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。
一、解放思想求突破，首先是看能不能自加壓力、挑戰(zhàn)自我發(fā)展從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，總會(huì)面臨這樣那樣的壓力和挑戰(zhàn)。有壓力才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有活力。發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)不斷解放思想求奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難求突破的過(guò)程。興文縣幅員面積1373平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，是四川省最大的苗族聚居縣、古代僰民族消亡縣、革命老區(qū)縣，區(qū)位獨(dú)特，資源富集，由于長(zhǎng)期受地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的制約，一直以來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平極低、財(cái)源支撐嚴(yán)重不足，曾是“國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣”，在“八七扶貧攻堅(jiān)”后仍被確定為“省級(jí)重點(diǎn)貧困縣”。近些年來(lái)，興文縣不斷解放思想，銳意改革，擴(kuò)大開(kāi)放，攻堅(jiān)破難，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。縱向-1-
比，興文縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度確實(shí)很快；從橫向來(lái)看，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)、全省、全市的同類(lèi)縣區(qū)相比，差距不小。差距除表現(xiàn)在交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面外，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全生產(chǎn)壓力大、發(fā)展不平衡，根本還在于干群的思想還不夠解放。面對(duì)持續(xù)蔓延的金融危機(jī)和周邊縣區(qū)競(jìng)相崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，興文發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和極大的壓力。越是困難的時(shí)候越需要增加信心；越是面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候越需要增添勇氣。興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，首先就要敢于自加壓力、挑戰(zhàn)自我，并不斷超越自我。要用全面的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、看待形勢(shì)；要始終堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，把目標(biāo)定得更高一些、步子邁得更大一些；要始終發(fā)揚(yáng)“解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，自強(qiáng)不息，勇?tīng)?zhēng)一流”的興文精神，迎著困難上、頂著壓力干；要始終保持百折不撓的意志和毅力，不斷克服困難，創(chuàng)造新的佳績(jī)。
二、解放思想求突破，主要是看能不能把握形勢(shì)、搶抓機(jī)遇
在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，興文縣目前的發(fā)展機(jī)遇前所未有。國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)宏觀政策的實(shí)施，興文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變得更加寬松；西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深化，興文縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展的前景更加廣闊；隨著成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、西遵鐵路、隆黃鐵路和納黔高速、宜敘高速公路及竹海石海快速通道等一系列重大交通項(xiàng)目的實(shí)施，興文縣發(fā)展的區(qū)位條件將得到極大改善；設(shè)計(jì)年蓄水4030多萬(wàn)立方米的新壩水庫(kù)有望在今年完成立項(xiàng)、明年開(kāi)工建設(shè)，建成后將是宜賓市最大的水庫(kù)，可促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；地奧集團(tuán)投資28.2億元建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸煤制甲醇煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，既可實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，更能有力地推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣。特別是興文縣3月5日和3月18日分別被省委省政府確定為四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”，使興文縣成為“雙料縣”，贏得了歷史罕見(jiàn)的重大機(jī)遇，站在了更高的發(fā)展平臺(tái)。作為“民族
地區(qū)待遇縣”，興文縣在財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面都必然會(huì)獲得長(zhǎng)效的政策優(yōu)惠和更大的資金扶持，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)項(xiàng)目上也必然會(huì)得到優(yōu)先支持；作為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”，興文縣在計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布等八個(gè)方面的行政審批權(quán)限將有所擴(kuò)大，體制機(jī)制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，行政效能將得到不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。機(jī)遇近在咫尺，關(guān)鍵是看能不能抓住。
就目前而言，可以說(shuō)興文正面臨著嶄新的課題和挑戰(zhàn)，上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下至普通群眾正經(jīng)歷一次極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？简?yàn)首先表現(xiàn)在執(zhí)政能力方面：發(fā)展在加快、環(huán)境在變化、競(jìng)爭(zhēng)在加劇、群眾在期待，作為執(zhí)政者能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平及工作作風(fēng)等能否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，非常關(guān)鍵。因此，必須提高執(zhí)政能力和水平，主動(dòng)適應(yīng)變化，不斷加快發(fā)展?？简?yàn)還表現(xiàn)在工作方法和效率方面：機(jī)遇如同白駒過(guò)隙，能不能抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在技巧和方法。特別是興文縣成為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”后，全縣各級(jí)各部門(mén)如何盡快熟悉和掌握省級(jí)相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則、業(yè)務(wù)工作具體要求、辦事程序與方法、向上匯報(bào)溝通的技巧，拓展對(duì)上爭(zhēng)取渠道等還有一個(gè)過(guò)程，這就需要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，提高工作效率，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能勇立潮頭、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷?？简?yàn)更表現(xiàn)在思想解放方面：興文縣的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)和平臺(tái)，層次將更高、空間將更寬。要把握大勢(shì)、謀劃發(fā)展，就必須以全球視野、戰(zhàn)略眼光、前瞻思維去思考興文的發(fā)展和未來(lái)；就必須打破地處邊遠(yuǎn)、封閉狹隘的山區(qū)意識(shí)、盆地意識(shí)，沖破體制機(jī)制等障礙，跳出“興文”看興文，把興文放到全省、全國(guó)乃至更大的范圍中去比較和審視。當(dāng)前，尤其要把握好被確定為四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”的兩個(gè)機(jī)遇，運(yùn)用好這兩個(gè)平臺(tái)，依托這兩個(gè)載體，加大對(duì)上銜接、溝通和爭(zhēng)取力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「嗟捻?xiàng)目、拓展更大的空間、攢足更大的后勁。
三、解放思想求突破，關(guān)鍵是看能不能突出優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)和諧與否以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平高低等，歸根結(jié)底，都要以發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。不發(fā)展是一種落后，發(fā)展慢了也是一種落后。興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，關(guān)鍵是要突出自身比較優(yōu)勢(shì)，提速發(fā)展。
從發(fā)展?jié)摿?，興文縣雖地處邊遠(yuǎn)，但地處川滇黔三省結(jié)合部，正好位于四川省突出南向、通江達(dá)海的重要節(jié)點(diǎn)、開(kāi)放前沿，交通區(qū)位突出，隨著省、市構(gòu)建開(kāi)放的交通大格局戰(zhàn)略的實(shí)施，興文縣必將更快更好地融入西南乃至全國(guó)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；興文縣礦產(chǎn)資源富集而配套、量大而質(zhì)優(yōu)，特別是煤、硫鐵礦、鹽、石灰石資源最為豐富，硫鐵礦儲(chǔ)量占全省硫鐵礦資源的70%以上，煤儲(chǔ)量列宜賓市第三位，是四川省重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，具有發(fā)展高附加值、高回報(bào)率的化工產(chǎn)業(yè)及建設(shè)重化工基地得天獨(dú)厚的條件，現(xiàn)已初步形成煤、硫、建材等產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)為輔助的縣域新型工業(yè)體系；興文縣生物資源豐富而多樣，生態(tài)良好，擁有發(fā)展生態(tài)、綠色、特色效益農(nóng)業(yè)的絕佳條件，現(xiàn)已建成川南最大的縣屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)、川南最大的淀粉加工企業(yè)、四川省烤煙生產(chǎn)基地和蠶桑生產(chǎn)基地等，以金色專(zhuān)用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬和蘑菇、黑色烏骨雞為主的農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”正在壯大；興文縣旅游資源獨(dú)特而聞名，“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”、“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)”——興文石海，集世界級(jí)規(guī)模的大漏斗、全國(guó)最大的地下溶洞群、全國(guó)罕見(jiàn)的地表石海和天下第一石虎為一體，四絕共生、嘆為觀止，今年又獲“中國(guó)最美的十大地質(zhì)公園”殊榮和“中國(guó)綠色名縣”稱號(hào)，加上極具魅力的“僰、苗”
民族文化和“虎、鯢”特色文化以及川滇黔邊區(qū)紅軍游擊縱隊(duì)紅色文化，旅游產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展必將躍上新的臺(tái)階。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，通過(guò)近幾年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)普遍回落的形勢(shì)下逆勢(shì)沖高，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、招商引資到位資金、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均高于全市平均水平，有的位居全市前列，全縣提前兩年完成了“十一·五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為今后經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展環(huán)境看，興文縣極具推動(dòng)發(fā)展的人脈優(yōu)勢(shì)，特別是縣級(jí)幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，干部奮發(fā)有為，群眾熱情高漲，環(huán)境風(fēng)清氣正，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力和動(dòng)力。因此，興文縣只要能將自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打破思維定勢(shì)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，就一定能取得新的突破、實(shí)現(xiàn)新的跨越。
第四篇：立足新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇、再創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
一、立足新起點(diǎn) 把握新機(jī)遇 再創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
市委書(shū)記杜梓在市委二屆九次全委會(huì)上的講話 ——杜梓在市委二屆九次全委會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，部署2010年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，再創(chuàng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作。
一、關(guān)于2009年的工作
2009年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，也是開(kāi)局艱難、結(jié)局精彩的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵(lì)精圖治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持和拓展了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成了市委二屆六次全委會(huì)確定的“雙過(guò)20%、一個(gè)40%”和市委二屆八次全委會(huì)確定的“三個(gè)三”的目標(biāo)任務(wù)，被中財(cái)辦確定為“全國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型地區(qū)”之一總結(jié)宣傳。突出體現(xiàn)在：
——地區(qū)綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，增長(zhǎng)23%，經(jīng)濟(jì)總量有望進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前30位；地方財(cái)政總收入365.8億元，增長(zhǎng)38%，其中上繳中央175.4億元、自治區(qū)28.3億元，一般預(yù)算收入162.1億元，增長(zhǎng)37.1%，財(cái)政收入總量、增速、增幅均居全區(qū)首位，一般預(yù)算收入有望進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前20位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，東勝和準(zhǔn)旗財(cái)政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準(zhǔn)旗、伊旗躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達(dá)旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位。
——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資有力度地投向農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，一產(chǎn)和三產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)達(dá)到260.7%和94.2%，分別是二產(chǎn)的18.4倍和6.6倍；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，在建和已經(jīng)形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產(chǎn)能力過(guò)千萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)延伸有了新的突破，資源深度加工轉(zhuǎn)化能力不斷提高；非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)和物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)支撐力；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，城市中心區(qū)、旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”工程啟動(dòng)，投資120.7億元用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能、品位和輻射帶動(dòng)能力有了新提升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有力拉動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地36.8萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.92萬(wàn)畝、養(yǎng)殖園區(qū)32處，新建精品移民小區(qū)16個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口5萬(wàn)人，城市化率達(dá)到68%。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。全市預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1500億元，增長(zhǎng)40%，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目192項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目78項(xiàng)，建成一批改善發(fā)展環(huán)境的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批普惠民生的重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積聚了跨越發(fā)展的強(qiáng)大后勁。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不
斷增強(qiáng)，煤直接液化、煤間接液化技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用取得重大突破，一批科技含量高、行業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降6.48%。深入落實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，建成1萬(wàn)平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，在大旱之年生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生效益更加顯著。著力構(gòu)建民生財(cái)政，投資124億元用于“五有”，占財(cái)政支出的54%，發(fā)展成果更多地惠及老百姓。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，農(nóng)牧民人均純收入7800元，分別增長(zhǎng)16%和11%。加大社會(huì)事業(yè)投入，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等長(zhǎng)足發(fā)展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，妥善處理各種社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)平安鄂爾多斯建設(shè)，信訪案件和安全生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)雙下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，在突出實(shí)踐特色、解決實(shí)際問(wèn)題上下工夫，全市上下在思想觀念、發(fā)展方式、城市形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾生活品質(zhì)等方面有了新變化，取得了豐碩的實(shí)踐成果。市委常委會(huì)帶頭抓學(xué)習(xí)、帶頭抓運(yùn)用、帶頭抓聯(lián)系點(diǎn)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的思路、保障科學(xué)發(fā)展的制度、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。開(kāi)展了千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、保增長(zhǎng)、惠民生”活動(dòng)，進(jìn)村入戶到社區(qū)，推進(jìn)“六個(gè)一批、六個(gè)全覆蓋”，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一批實(shí)事，解決了一批難題，密切了黨群干群關(guān)系。
——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。制定了《加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)》和《市委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》，推行旗區(qū)黨委書(shū)記向市委全委會(huì)述職述廉制度，打造善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。干部人事制度改革不斷深化，制定了《進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范選人用人的暫行規(guī)定》，重實(shí)績(jī)、重公論、重基層，切實(shí)樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的組織保障。制定了旗區(qū)、市直部門(mén)、市管開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系，放手、放權(quán)、放活，向旗區(qū)下放管理權(quán)限21項(xiàng)，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協(xié)職能作用有效發(fā)揮，民族宗教和群團(tuán)工作取得新進(jìn)步，精神文明建設(shè)和“創(chuàng)城”工作取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，制定了重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用“三重一大”規(guī)定，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中，我們既取得了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”與應(yīng)對(duì)危機(jī)“一攬子”舉措相統(tǒng)一。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委常委會(huì)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解近憂與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，及時(shí)鮮明地提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，引領(lǐng)地區(qū)化“?！睘椤皺C(jī)”，逆勢(shì)發(fā)展。二是堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。我們堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度思考問(wèn)題、謀劃發(fā)展，正確處理好與快、質(zhì)量與速度的關(guān)系，既立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。三是堅(jiān)持黨委政府作為與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相統(tǒng)一。我們抓住保增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動(dòng)作為，扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發(fā)展
市場(chǎng)主體，一批歷經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)雨洗禮的高素質(zhì)企業(yè)，成為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的中流砥柱。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把發(fā)展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓得實(shí)惠上，鞏固和發(fā)展了奮發(fā)向上、和諧穩(wěn)定的良好局面。五是堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定與加強(qiáng)黨的建設(shè)相統(tǒng)一。全市各級(jí)黨組織抓黨建聚人心，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在困難大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重的復(fù)雜局勢(shì)下，我市仍然保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于我們這些年來(lái)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，形成了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機(jī)制和后發(fā)優(yōu)勢(shì)；得益于我們落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，行動(dòng)堅(jiān)決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為新坐標(biāo)，凝聚全市上下全力以赴保增長(zhǎng)，頑強(qiáng)拼搏渡難關(guān)，科學(xué)發(fā)展上水平。這些年來(lái)鄂爾多斯持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型的過(guò)程，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明，結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不斷增強(qiáng)?！皟纱髴?zhàn)略”既是以往結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有機(jī)承接，同時(shí)也是結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征，提升現(xiàn)實(shí)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新構(gòu)筑、新開(kāi)拓。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成功實(shí)踐表明，“兩大戰(zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀在鄂爾多斯的新實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體化。只有深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我們才能牢牢掌握更好更快發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)與2010年的工作
前不久，中央和自治區(qū)先后召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來(lái)，緊密結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實(shí)好，堅(jiān)定信心、再接再厲，力爭(zhēng)今年各項(xiàng)工作取得更大成績(jī)。
——一定要看到新起點(diǎn)。我市這些年固定資產(chǎn)投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的條件，為追趕沿海發(fā)達(dá)城市，率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了較為厚實(shí)的基礎(chǔ)。
——一定要看到新挑戰(zhàn)。地區(qū)發(fā)展還不充分，經(jīng)濟(jì)體量不大，具有極大的成長(zhǎng)性、發(fā)展空間和潛力，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，加快發(fā)展將是我們的長(zhǎng)期任務(wù)，追趕沿海發(fā)達(dá)城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較高，科技、人才、資本等高級(jí)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)艱巨；投資過(guò)多地集中于能源產(chǎn)業(yè)，煤炭“一業(yè)獨(dú)大”的局面沒(méi)有根本改變，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。特別是今年經(jīng)濟(jì)工作中不確定、不穩(wěn)定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)的更充分一些，積極應(yīng)對(duì)，妥善化解，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
——一定要看到新機(jī)遇。我們?nèi)蕴幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略期。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，宏觀經(jīng)濟(jì)走向回升，投資活躍，消費(fèi)趨旺，有利于我們進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，有利于我們加快發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；國(guó)家大力發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)倒逼機(jī)制更為明顯，有利于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，有利于我們擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化地區(qū)要素結(jié)構(gòu)。
——一定要看到新任務(wù)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。這個(gè)總體要求完全符合鄂爾多斯實(shí)際，也是我們做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，我們要認(rèn)真落實(shí)。2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量更大、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性更強(qiáng)、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、老百姓得實(shí)惠更多，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)24%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確定這樣的目標(biāo)，既保持了一個(gè)較快的速度，同時(shí)給結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了較充分的空間，兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧了速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)際工作中各旗區(qū)要力爭(zhēng)完成得更好一些。
——經(jīng)濟(jì)總量更大，就是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓各類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速“四個(gè)過(guò)20%”，經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前20位。
——產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性更強(qiáng)，就是堅(jiān)持在做大總量、加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做到較高水平和長(zhǎng)周期。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到40％，第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到40％以上。
——城市更美，就是全力打造宜居宜業(yè)的百萬(wàn)人口現(xiàn)代化中心城市，城市環(huán)境更加靚麗，城市品位進(jìn)一步提升，城市特色更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、吸納帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。建成國(guó)家衛(wèi)生城市，加快全國(guó)文明城市創(chuàng)建步伐，啟動(dòng)國(guó)家園林城市建設(shè)工作。
——環(huán)境更優(yōu)，就是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，追求綠色GDP，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——老百姓得實(shí)惠更多，就是堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重，更加突出富民，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生效益和老百姓的幸福指數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們有基礎(chǔ)，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來(lái)之不易的又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，倍加珍惜來(lái)之不易的干事創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，始終
保持清醒、靜心、實(shí)干、奮進(jìn)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握機(jī)遇，在復(fù)雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在于比較優(yōu)勢(shì)的不斷放大和有效轉(zhuǎn)化。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地，我們地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力獨(dú)特。我們要把地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進(jìn)，把煤的文章做足，堅(jiān)持煤電化路港一體化發(fā)展，走“大項(xiàng)目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的路子，在大市場(chǎng)格局中形成清潔能源的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)，就是要加快推進(jìn)千萬(wàn)噸級(jí)的煤轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造綠色電源網(wǎng)點(diǎn)，凸顯能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做深，就是要大力推進(jìn)煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。做精，就是循環(huán)發(fā)展，發(fā)展精細(xì)化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)發(fā)展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)難題；大力提升煤炭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開(kāi)采洗選率，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)效益最大化，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，理性控制煤炭項(xiàng)目和生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過(guò)剩的沖擊，同時(shí)有力度地推動(dòng)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)保指標(biāo)過(guò)關(guān)、資源綜合利用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年重點(diǎn)推動(dòng)神華煤制油第二條生產(chǎn)線和伊泰180萬(wàn)噸煤間接液化項(xiàng)目開(kāi)工，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，形成煤制油的規(guī)模效應(yīng)；加快推進(jìn)神華20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；確保中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸、新奧40萬(wàn)噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項(xiàng)目開(kāi)工。認(rèn)真做好地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極抓好煤制油等重大規(guī)劃和項(xiàng)目審批匯報(bào)，抓好外輸管道等配套工程建設(shè)，確保地區(qū)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展，形成新的重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了關(guān)小上大、淘汰落后、建設(shè)億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭基地，為國(guó)家建設(shè)、能源需求和地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但從資源型城市的發(fā)展路徑看，產(chǎn)業(yè)單一會(huì)掉入“資源陷阱”，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地小，而且煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復(fù)生產(chǎn)，今年煤炭市場(chǎng)的不確定因素增多，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，我們必須見(jiàn)盛觀衰，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為源頭抓手，加快培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。一是大力發(fā)展以裝備制造、新能源、生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)，切實(shí)抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，打造規(guī)?；?chē)制造基地。加快城市中心區(qū)的制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)要充分利用“兩個(gè)48%”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能，不斷提高新能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重；生物產(chǎn)業(yè)要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優(yōu)質(zhì)資源，加快天然藥物及保健食品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展螺旋藻和沙棘產(chǎn)業(yè)，打造極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的天然健康食品。二是加快發(fā)展以物流、金融、文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)四大中心物流基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流中心；推動(dòng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多股份制銀
行入駐我市，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，健康有序發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范民間借貸，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系；深化文化體制改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批文化旅游項(xiàng)目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發(fā)展升級(jí)以紡織服裝、食品工業(yè)、建材為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持鄂絨集團(tuán)等紡織企業(yè)建設(shè)絨紡科技城，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的深加工、精加工能力，增強(qiáng)品牌在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端食品大企業(yè)，加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快高端肉羊、肉牛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地和深加工能力建設(shè)，打綠色牌，走名牌路；堅(jiān)持傳統(tǒng)建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，加快發(fā)展PVC、高檔陶瓷等新型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，盡快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們要始終依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不僅要形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐力，更要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爆發(fā)力，走好內(nèi)涵式發(fā)展的道路。
（三）舉全市之力建設(shè)現(xiàn)代化城市中心區(qū)，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進(jìn)城市化，城市框架基本拉開(kāi)，城市功能日益完善，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。同時(shí)也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業(yè)化，城市形象與經(jīng)濟(jì)崛起的要求不相適應(yīng)，特別是城市中心區(qū)的吸納、承載、帶動(dòng)能力亟待增強(qiáng)。東勝-康巴什-阿鎮(zhèn)城市中心區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。從實(shí)踐看，城市中心區(qū)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、激活消費(fèi)的重要載體。不斷完善城市中心區(qū)功能，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)全方位發(fā)展。城市中心區(qū)是展示地區(qū)形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓城市變得更文明、更現(xiàn)代、更美麗，彰顯城市個(gè)性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的吸引力和影響力；城市中心區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。城市是發(fā)展制造業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚地，抓城市也就抓住了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。城市中心區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)內(nèi)外深刻影響的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設(shè)百萬(wàn)人口的城市中心區(qū)作為戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，舉全市之力打造現(xiàn)代化城市中心區(qū)，做強(qiáng)龍頭，帶活全局。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現(xiàn)內(nèi)涵、展示個(gè)性、著眼未來(lái)”的要求搞好規(guī)劃工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，突出地域特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征和現(xiàn)代化水準(zhǔn)，以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來(lái)的文物、永恒的精品”的建設(shè)理念，切實(shí)在厚重文化、品質(zhì)生活、精致空間、人性交通等重要特征及內(nèi)涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業(yè)、具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的城市中心區(qū)。規(guī)劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開(kāi)放胸懷，要舍得在規(guī)劃上花錢(qián)，使之能夠體現(xiàn)時(shí)代特色和一流水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是城市建設(shè)要大力度、大投入。圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美城市中心區(qū)，加大拆舊建新力度，今年城市中心區(qū)要完成投入1000億元，拆遷600萬(wàn)平方米，新建2000萬(wàn)平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問(wèn)題，使中心城市面貌有一個(gè)脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要體現(xiàn)在舒展大氣上，更要體現(xiàn)在綠色生態(tài)上，體現(xiàn)在文化內(nèi)涵上。圍繞營(yíng)造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風(fēng)貌體系，建設(shè)綠色生態(tài)城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺(tái)川、吉?jiǎng)趹c川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區(qū)要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區(qū)和下湖區(qū)，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建草原、濕地、公園、綠地的大生態(tài)格局。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，把生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提升城市品位結(jié)合起來(lái)，突出城市中心區(qū)、旗府所在地、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通要道等重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施城市綠化工程，種大樹(shù)、多種樹(shù)、種好樹(shù)，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)世界上城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批展示地方特色、富有民族風(fēng)格、體現(xiàn)時(shí)代氣息、彰顯人文底蘊(yùn)，具有視覺(jué)沖擊力和心靈震撼力的標(biāo)志性工程和特色區(qū)塊，塑造個(gè)性、體現(xiàn)特色、展示魅力。四是產(chǎn)業(yè)支撐要大擴(kuò)張、大突破。城市是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)是支柱。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)性、根本性的支撐。要改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科教文衛(wèi)體等知識(shí)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納大量人口轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進(jìn)要素?cái)U(kuò)張、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、城市擴(kuò)張，形成二、三產(chǎn)業(yè)與城市化相互支撐、互為推動(dòng)的良性格局。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，以開(kāi)放的辦法搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，管好用好城市資源。全力抓好創(chuàng)城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重點(diǎn)抓好公共場(chǎng)所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強(qiáng)市容市貌管理，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。目前，城市中心區(qū)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)刻，可塑性比較大。我們正在進(jìn)行的城市建設(shè)與改造，具有歷史性意義，也就是說(shuō)，三年、五年、七年的建設(shè)，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風(fēng)貌。城市風(fēng)格一旦定型，影響將彌足久遠(yuǎn)。市、旗兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，我們所肩負(fù)的歷史責(zé)任是沉甸甸的。歷史給了我們機(jī)遇，我們要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，多留遺產(chǎn)，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財(cái)富。
（四）認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，走出一條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)的新路子。要抓住我市被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，落實(shí)好建設(shè)方案，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上層次、上水平、求突破。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，走工業(yè)化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展路子。從我市的實(shí)際看，解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題的關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在工業(yè)化，解決農(nóng)牧民問(wèn)題的關(guān)鍵在市民化。要把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”重大工程進(jìn)展，創(chuàng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提性條件。加快推進(jìn)18個(gè)精品移民小區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“四個(gè)一”配套工程，為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房，找到一份工作，落實(shí)一份社保，發(fā)放一份補(bǔ)貼，解決后顧之憂。尤其要高度關(guān)注進(jìn)城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)社區(qū)工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，走農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展路子。加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)
展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建投入與回報(bào)、產(chǎn)出與效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移的新情況，農(nóng)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極探索和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨(dú)貴特拉、賽烏素、三段地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特色典型，加快推進(jìn)沿黃河百萬(wàn)只肉羊基地和沿?zé)o定河肉牛基地建設(shè)。面對(duì)生態(tài)脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實(shí)際，牧區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)型集約化牧業(yè)，在水草條件較好的草原，推廣限時(shí)放牧等草原保護(hù)和恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的有效辦法，在生態(tài)難以為繼的荒漠干旱草原探索規(guī)?；茖W(xué)飼養(yǎng)方式，加大投入，創(chuàng)造條件，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的新局面，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)。三是推進(jìn)生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展路子。生態(tài)是鄂爾多斯的生命線。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“三區(qū)”規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持宜草則草、宜林則林，推進(jìn)生態(tài)基地和生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好毛烏素沙地100萬(wàn)畝樟子松、丘陵地區(qū)100萬(wàn)畝山杏和100萬(wàn)畝沙棘“三個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)工程，發(fā)展碳匯生態(tài)林業(yè)，鞏固和拓展生態(tài)建設(shè)成果。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所合作，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)建設(shè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益?？偨Y(jié)、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態(tài)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“科學(xué)精神”和“奉獻(xiàn)精神”，掀起新一輪生態(tài)建設(shè)熱潮。四是大力提高農(nóng)牧民收入，走富民優(yōu)先的發(fā)展路子。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)增收潛力的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入；引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，從事力所能及的二三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入；著力解決牧區(qū)收入水平偏低的問(wèn)題，出臺(tái)惠牧政策措施，發(fā)放惠牧補(bǔ)貼，力爭(zhēng)3年內(nèi)全市農(nóng)牧民人均收入過(guò)萬(wàn)元。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共資源配臵，全面提高財(cái)政保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、子女就學(xué)等公共服務(wù)和城市同等待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、等值化。六是加強(qiáng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展路子。圍繞“提升品質(zhì)、完善路網(wǎng)、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開(kāi)新一輪城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好沿黃一級(jí)公路、包西鐵路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貫通、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活保障能力。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。
（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。鄂爾多斯今天的發(fā)展成就，從改革開(kāi)放之初率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到今天的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從當(dāng)年以補(bǔ)償貿(mào)易方式組建羊絨加工企業(yè)到后來(lái)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)不是制度創(chuàng)新結(jié)出的碩果。當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，仍然要靠制度創(chuàng)新來(lái)保證。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，鄂爾多斯要著力解決兩個(gè)問(wèn)題。第一，以制度創(chuàng)新推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放不足、對(duì)外依存度低、要素結(jié)構(gòu)單一仍然是我們發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。必須毫不動(dòng)搖地把改革開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，拓展提升改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維，致力于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、成長(zhǎng)性和可持續(xù)性，以更加積極的姿態(tài)、更加扎實(shí)的工作、更加有力的措施，把對(duì)外開(kāi)放推向更高水平，以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、促發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由“西部意識(shí)”
向沿海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入京津冀，對(duì)接環(huán)渤海，盯住長(zhǎng)三角、珠三角，面向海內(nèi)外，在招商、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通和各類(lèi)要素方面大開(kāi)放、大融入，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。繼續(xù)支持央企和外地有實(shí)力的大企業(yè)在我市做大做強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)由單一的項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和組團(tuán)式招商轉(zhuǎn)變，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，盯住產(chǎn)業(yè)鏈選商選資，選優(yōu)選強(qiáng)，著力引進(jìn)能夠有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、科技含量和附加值高的資源深加工項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。三是招商引資的重點(diǎn)從引進(jìn)項(xiàng)目向更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專(zhuān)門(mén)人才轉(zhuǎn)變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴(kuò)大開(kāi)放與改善要素結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。四是由資源型項(xiàng)目招商向全方位招商轉(zhuǎn)變，在抓好工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目引進(jìn)。五是實(shí)現(xiàn)由注重企業(yè)效益、財(cái)政效益向多元價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，更加重視引進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更加重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、拉動(dòng)就業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)，把擴(kuò)大開(kāi)放與促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)。六是實(shí)現(xiàn)由政策優(yōu)勢(shì)向服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)優(yōu)化軟硬環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，不斷提升服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。第二，以制度創(chuàng)新推進(jìn)本土企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯多年來(lái)關(guān)心、重視、支持本土企業(yè)發(fā)展，一大批本土企業(yè)為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市建設(shè)、促進(jìn)充分就業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，成為我們地區(qū)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量，得到了全社會(huì)的普遍尊重和認(rèn)可。也要看到，我們的本土企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，與頂天立地的國(guó)有大企業(yè)相比，還沒(méi)有形成鋪天蓋地之勢(shì)，企業(yè)發(fā)展中還有一系列矛盾和問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要把本土企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，為本土企業(yè)發(fā)展撐腰和服務(wù)，積極營(yíng)造支持本土企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。支持本土企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種有效形式，與外來(lái)資本、外來(lái)企業(yè)嫁接配套，借力發(fā)展；支持本土企業(yè)聯(lián)手聯(lián)合，在合作中實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組合，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；支持地方煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育替代產(chǎn)業(yè)；支持本土企業(yè)上市融資，做大中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化融資服務(wù)，切實(shí)解決本土企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加快培養(yǎng)本土青年企業(yè)家，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、視野開(kāi)闊、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步清除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制性弊端，完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，釋放創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，在全市形成競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。通過(guò)創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會(huì)成員中的比重。政府要制定扶持本土企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，并抓好落實(shí)。
（六）建設(shè)民生政府，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些年，我們?nèi)ΡＵ虾透纳泼裆罅Πl(fā)展社會(huì)事業(yè)，老百姓生活水平不斷提高。但按照現(xiàn)代化水平衡量，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，改善民生任重道遠(yuǎn)。我們要圍繞“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，把改善民生作為各級(jí)黨委、政府的第一追求，與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財(cái)政支出主要投向“五有”，重點(diǎn)為老百姓辦好“二十件實(shí)事”，建設(shè)民生政府，各地各部門(mén)要切實(shí)抓好落實(shí)。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問(wèn)題，今后要突出解決好“住”的問(wèn)題。要加大保障性住房建設(shè)力度，今年新建200萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房、6萬(wàn)平方米廉租房；有
效控制房?jī)r(jià)非理性上漲，讓普通居民、中低收入者買(mǎi)得起房、住得上房；提高城市居民住房品質(zhì)，人均住房面積達(dá)到38平方米。更加注重促進(jìn)就業(yè)，提高居民收入水平。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，年內(nèi)完成就業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人。尤其要做好牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城和大學(xué)生的就業(yè)工作，做好退伍軍人的培訓(xùn)就業(yè)工作。優(yōu)化城市居民收入結(jié)構(gòu)，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優(yōu)質(zhì)性。全面推行“十二年免費(fèi)教育”，完成中小學(xué)校舍安全改造工程，新建一批中小學(xué)校、幼兒園，控制基礎(chǔ)教育班容量。辦好內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)適用人才。更加注重老百姓的醫(yī)療健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，每個(gè)旗區(qū)都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫(yī)院，方便群眾就醫(yī)。新建嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室100所，完善社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站功能，形成“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”；提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施大眾體育器材進(jìn)社區(qū)工程，提升市民的健康素質(zhì)。更加注重繁榮基層文化。新建20個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、27個(gè)基層綜合文化站、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文化室；建立以圖書(shū)館、博物館、文化藝術(shù)中心等為主體，以社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂(lè)圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。特別關(guān)注平均數(shù)掩蓋下的貧困戶。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，對(duì)城市低保邊緣戶實(shí)施分類(lèi)救助，采取有針對(duì)性措施保障農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增加的長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化食品和飲用水安全檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)食品和飲用水安全監(jiān)管全過(guò)程、全覆蓋。更加注重扶持少數(shù)民族群眾。加大對(duì)少數(shù)民族發(fā)展的支持力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)名少數(shù)民族貧困人口穩(wěn)步脫貧，提高牧民生產(chǎn)、生活的政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)在基層、有效控制局面的工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。把煤礦特別是化工行業(yè)的安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生；抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護(hù)好群眾權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安鄂爾多斯建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提升全國(guó)最安全城市創(chuàng)建水平。年末歲首，要統(tǒng)籌安排好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)和安全運(yùn)輸?shù)雀鞣矫婀ぷ?，特別是要高度關(guān)注并切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，讓各族群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。
（七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展水平。黨的建設(shè)要始終高舉科學(xué)發(fā)展的旗臶，把貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神與地區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以黨建工作的創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破。
一是黨委要總攬全局，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。各級(jí)黨委要按照政治堅(jiān)強(qiáng)、思想先進(jìn)、民主團(tuán)結(jié)、實(shí)踐創(chuàng)新、作風(fēng)純潔的要求，始終站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代前沿，在重大原則問(wèn)題上旗臶鮮明，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、原則性和創(chuàng)造性。要駕馭全局，科學(xué)決策，志在高遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究，善于聚集自然資源、社會(huì)資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新實(shí)踐中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以辯證法分析解決所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和矛盾，做到“七個(gè)統(tǒng)一”。既管方向，學(xué)會(huì)用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢(shì)，吃透政策精神，吃透基層實(shí)際，又創(chuàng)造性地抓落實(shí)，著力破解影響本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，始終把握解放思想、推進(jìn)工作的主動(dòng)權(quán)；既抓
好項(xiàng)目建設(shè)，又堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；既強(qiáng)市，又富民優(yōu)先，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高老百姓生活水平；既抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“硬實(shí)力”，也抓地區(qū)發(fā)展的“軟實(shí)力”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，認(rèn)真實(shí)施好技術(shù)創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)再造工程、產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程和人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，著力提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；既抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，又切實(shí)肩負(fù)起穩(wěn)定第一責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，妥善調(diào)處各類(lèi)矛盾，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；既抓物質(zhì)文明，又抓政治文明，努力營(yíng)造清明健康、積極向上的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，抓好班子，帶好隊(duì)伍，善于做群眾工作，善于做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，善于同新興媒體打交道，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，不斷增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；既抓全民創(chuàng)業(yè)，又抓良好社會(huì)風(fēng)尚的營(yíng)造，崇尚文明、崇尚榮譽(yù)、崇尚創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。二是組織開(kāi)展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)。世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐在深入。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，永不僵化、永不停滯。學(xué)習(xí)是解決世界觀、方法論的問(wèn)題。思想的深度，決定工作的水準(zhǔn)。不學(xué)習(xí)，就不會(huì)有新思維，不會(huì)有新追求，不會(huì)有新動(dòng)力，就難以完成黨所交給的時(shí)代任務(wù)。全市要通過(guò)開(kāi)展“雙學(xué)”這個(gè)新載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷走向科學(xué)化、制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，使各級(jí)黨組織真正成為用科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是厚積薄發(fā)，學(xué)以致用。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)同率先發(fā)展、為民造福的價(jià)值取向和工作激情結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)，建立健全抓學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。市、旗區(qū)兩級(jí)黨委組織部、宣傳部要做出專(zhuān)門(mén)安排和部署，并納入干部考核。
三是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展深化干部人事制度改革。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既是黨委和組織部門(mén)衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長(zhǎng)成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展“說(shuō)話”，公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，堅(jiān)決樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，切實(shí)擴(kuò)大干部工作中的民主，切實(shí)提高選人用人公信度和滿意度。要按照“兩個(gè)堅(jiān)決、兩個(gè)切實(shí)”的要求，激活干部和人才這個(gè)生產(chǎn)力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，人才濟(jì)濟(jì)、人才輩出的生動(dòng)創(chuàng)業(yè)局面。要重實(shí)績(jī)、重基層、重口碑、重能力。重實(shí)績(jī)，就要大力選拔在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部，形成能者上、庸者下和干事創(chuàng)業(yè)者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長(zhǎng)期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負(fù)責(zé)、肯實(shí)干，黨風(fēng)廉政過(guò)硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點(diǎn)工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，把干部隊(duì)伍 的注意力和心思引導(dǎo)到謀發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)實(shí)績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)。要不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)、選拔、管理、考核、任免工作機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)干部的德能勤績(jī)、是非功過(guò)。進(jìn)一步完善公開(kāi)選任的程序及方法，提高選人用人的公開(kāi)性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)突出的干部進(jìn)入組織視野。重視優(yōu)秀少數(shù)民族干部、婦女干部和非黨干部的培養(yǎng)使用。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔年輕干部，為品行端正、熱愛(ài)事業(yè)、扎根本土，有銳氣、有才氣、肯吃苦的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，保證科學(xué)發(fā)展的偉業(yè)代代相傳。四是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要按照十七屆四中全會(huì)的要求，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障黨員民主權(quán)利為根本，探索黨內(nèi)民主實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造活力，凝聚智慧和力量，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化。社區(qū)黨建要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為主題，以完善社區(qū)居民自治為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式為動(dòng)力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力創(chuàng)建和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、幸福社區(qū)、數(shù)字社區(qū)。農(nóng)村牧區(qū)黨建要“創(chuàng)特色、樹(shù)品牌、促發(fā)展”，嘎查村黨支部重點(diǎn)是配強(qiáng)班子，提高素質(zhì)，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，著力培養(yǎng)選拔新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的帶頭人；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化服務(wù)職能，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)和幫助群眾調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，外出務(wù)工經(jīng)商，盡快發(fā)家致富。學(xué)習(xí)借鑒鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法，總結(jié)推廣伊金霍洛旗村民自治新模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨建的生機(jī)和活力。機(jī)關(guān)黨建要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的主題，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決部分機(jī)關(guān)黨員干部在服務(wù)群眾方面存在的感情不深、意識(shí)不強(qiáng)、本領(lǐng)不大、效果不好等突出問(wèn)題，提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力和親和力。企業(yè)和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力為重點(diǎn)，從提高認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)、構(gòu)建機(jī)制入手，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)“兩新”黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。五是抓黨風(fēng)、抓政風(fēng)、順民意、揚(yáng)正氣。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在更加突出的位臵，標(biāo)本兼治，源頭治理，嚴(yán)肅查處腐敗案件，切實(shí)提高干部的廉潔自律意識(shí)，既提高發(fā)展能力，也提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)黨的肌體健康。認(rèn)真落實(shí)市委、政府“三重一大”規(guī)定和市紀(jì)委關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的成效樹(shù)正氣、聚民心、促發(fā)展。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造良好的政務(wù)環(huán)境。抓好全社會(huì)萬(wàn)人評(píng)議黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，找準(zhǔn)問(wèn)題，重拳治理，以群眾滿意、服務(wù)對(duì)象滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，靠鐵的決心整治發(fā)展環(huán)境，靠鐵的制度清除干部作風(fēng)頑癥，靠鐵的紀(jì)律確保政令暢通。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”，整肅紀(jì)律作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)要把整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)抓在手上，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效，使機(jī)關(guān)干部的內(nèi)在素質(zhì)有新的明顯增強(qiáng)，對(duì)外形象有新的明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的明顯改進(jìn)。落實(shí)好市紀(jì)委最近發(fā)出的關(guān)于在元旦、春節(jié)期間加強(qiáng)廉潔自律和厲行節(jié)約的通知，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要自重自警，嚴(yán)格自律，強(qiáng)化他律，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追究。
同志們，面對(duì)肆虐全球的金融危機(jī)，去年以來(lái)，全市上下不屈不撓，“?！睘椤皺C(jī)”保增長(zhǎng)、求發(fā)展，提升了地區(qū)綜合實(shí)力，縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。危機(jī)將會(huì)成
為歷史。伴隨世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，必然蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪大洗牌、大調(diào)整、大發(fā)展。從現(xiàn)在開(kāi)始到“十二五”末的六年，是鄂爾多斯發(fā)展極為關(guān)鍵的六年，將是我們走向現(xiàn)代化、融入國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史關(guān)頭，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，就能更好更快實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和質(zhì)的飛躍，成為時(shí)代的弄潮兒；錯(cuò)失機(jī)遇，就會(huì)不進(jìn)則退，甚至成為時(shí)代的落伍者。機(jī)遇稍縱即逝，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。我們所要做的就是，珍惜和把握新的歷史機(jī)遇，以堅(jiān)定的信心、昂揚(yáng)的志氣，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，步入發(fā)展新境界，收獲發(fā)展新果實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，鍥而不舍，一往無(wú)前。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)我們這一代人的艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏，一個(gè)更加朝氣蓬勃、英姿煥發(fā)的鄂爾多斯，必將屹立在世人面前！一個(gè)更加科學(xué)、和諧、精彩的鄂爾多斯必將走向世界，走向現(xiàn)代化！
第五篇：把握新常態(tài) 抓住新機(jī)遇
把握新常態(tài)
抓住新機(jī)遇
務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)奮力推動(dòng)瑞麗發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告
蔡四宏
（2015年1月20日）
同志們：
我受市委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作報(bào)告。
一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展 2014年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢(shì)，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進(jìn)取，全市繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得扎實(shí)成效。根據(jù)中央、省委和州委的統(tǒng)一安排部署，全市各級(jí)黨組織深入扎實(shí)開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng)。市委常委班子率先垂范，敞開(kāi)心扉問(wèn)政于民，打開(kāi)國(guó)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，與群眾、部門(mén)、企業(yè)、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，把“四風(fēng)”問(wèn)題查深查實(shí)查透；召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)真刀真槍開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。對(duì)查擺出的問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)督辦、認(rèn)真整改，著力解決拖欠群眾錢(qián)款、農(nóng)場(chǎng)深化改革、失地農(nóng)民保障、干部庸懶散慢等突出問(wèn)題。全市各級(jí)黨組織累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)240余場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州實(shí)施辦法，— 1 —
認(rèn)真清理辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年壓縮44%。大力整治“文山會(huì)?！?，全市性會(huì)議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺(tái)《瑞麗市關(guān)于解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題的五項(xiàng)規(guī)定》，開(kāi)展干部作風(fēng)督查8次，問(wèn)責(zé)40人，約談44人，集中通報(bào)78人。認(rèn)真開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)群眾工作。通過(guò)這次活動(dòng)，瑞麗干部的作風(fēng)正在發(fā)生一次質(zhì)的蛻變，深受群眾廣泛好評(píng)，得到了中央巡回督導(dǎo)組、省委督導(dǎo)組和州委的充分肯定。
（二）全面深化改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！叭痤到阃腔备母锘就瓿桑瘥?、畹町兩個(gè)邊合區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，全市一體化發(fā)展格局初步成型。瑞麗農(nóng)場(chǎng)深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國(guó)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。瑞麗被列為全國(guó)首批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)。沿邊金融綜合改革加快推進(jìn)，瑞麗成為全國(guó)首個(gè)允許個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)辦理全部經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市，在緬甸木姐市設(shè)立我國(guó)對(duì)緬首個(gè)非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量位居全省第一?！叭r(nóng)”金融服務(wù)改革不斷深化，瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，瑞麗成為全省首個(gè)獲準(zhǔn)籌建農(nóng)村商業(yè)銀行的縣市。全方位通關(guān)便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國(guó)首批進(jìn)口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸；瑞麗口岸“四項(xiàng)指標(biāo)”均居全省首位。引入市場(chǎng)機(jī)制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節(jié)取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國(guó)第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐項(xiàng)目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發(fā)展活力。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新的面貌。土地利用總體規(guī)劃完成修編，— 2 —
城市總體規(guī)劃正在報(bào)批，城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快編制。中緬油氣管道穩(wěn)定供氣，瑞麗天然氣門(mén)站等項(xiàng)目加緊建設(shè)。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。瑞麗綜合客運(yùn)樞紐站開(kāi)工建設(shè)。景成直升機(jī)場(chǎng)基本建成。龍江引水工程前期工作進(jìn)展順利，市政供排水及配套管網(wǎng)工程建設(shè)有序推進(jìn)。弄島鎮(zhèn)小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，叫停景成集團(tuán)10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)?！拔鍎?chuàng)”工作全面啟動(dòng)，城市服務(wù)功能不斷完善，瑞麗發(fā)展“軟實(shí)力”大幅提升。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，檸檬、柚子等新興生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，莊園經(jīng)濟(jì)正在興起。北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)；瑞麗啟升液晶電視規(guī)?；懂a(chǎn)；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運(yùn)營(yíng)；珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)方興未艾?！奥糜萎a(chǎn)業(yè)年”成效顯著，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)、銀井“一寨兩國(guó)”中緬友誼示范村等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃，姐告國(guó)際旅游購(gòu)物中心、畹町邊關(guān)文化園、喊沙旅游文化特色村等景區(qū)獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，推出國(guó)內(nèi)首條中緬自駕車(chē)旅游環(huán)線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)240多萬(wàn)人次?？偛拷?jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯，完成企業(yè)“升規(guī)納限”20家。進(jìn)出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，電子產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅猛，瑞麗進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)正式成立。邊民互市、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
瑞麗產(chǎn)業(yè)邁出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向加工制造業(yè)根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。
（五）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)繁榮。全市義務(wù)教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)輝煌。瑞麗科教園區(qū)規(guī)劃基本完成。積極開(kāi)展校市合作，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)瑞麗沿邊金融學(xué)院籌建前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地揭牌開(kāi)班，中注協(xié)試驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地投入使用?？萍紕?chuàng)新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點(diǎn)紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉(xiāng)童話》榮獲第11屆圣地亞哥國(guó)際兒童電影節(jié)綜合性大獎(jiǎng)，《舞樂(lè)傳奇》、《南僑機(jī)工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽(yù)度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，《瑞麗沿邊特區(qū)周刊》緬文版發(fā)行量突破10萬(wàn)份，銀井“一寨兩國(guó)”國(guó)門(mén)書(shū)社揭牌成立，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治效果明顯，人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造順利推進(jìn)。社會(huì)救助保障體系不斷完善，城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月192元和108元，新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)有效，戶育鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。
（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)全市670多個(gè)基層黨組織“把脈”分類(lèi)定級(jí)，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實(shí)效。為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”成效明顯，累計(jì)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，批準(zhǔn)實(shí)施為民項(xiàng)目77個(gè)，拉動(dòng)整合資金1764萬(wàn)元；組織人大代表視察調(diào)研
18次，落實(shí)代表建議183件；組織政協(xié)委員視察調(diào)研20次，辦理政協(xié)委員提案106件。積極推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，選派新提拔副科級(jí)干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，組織開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)38期，培訓(xùn)干部12500余人次。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，全年共查辦案件19起，給予黨紀(jì)處分17人，行政開(kāi)除1人，挽回經(jīng)濟(jì)損失206.2萬(wàn)元，澄清失實(shí)舉報(bào)14件。法院、檢察院認(rèn)真履行司法職能，成立了瑞麗法學(xué)會(huì)，基層民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國(guó)愛(ài)民固邊模范試點(diǎn)市工作扎實(shí)開(kāi)展，啟動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，平安瑞麗建設(shè)成效明顯。深入開(kāi)展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)首家跨境民間聯(lián)合禁毒中心在姐相鄉(xiāng)掛牌成立。外籍人員服務(wù)管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務(wù)管理站。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會(huì)換屆選舉工作圓滿完成，共青團(tuán)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)工作富有成效，老干部和關(guān)心下一代工作成績(jī)顯著，工會(huì)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各人民團(tuán)體工作有序開(kāi)展。瑞麗和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。
通過(guò)努力，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.3億元，同比增長(zhǎng)16.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額突破百億元大關(guān)，達(dá)100.4億元，增長(zhǎng)52.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.2億元，增長(zhǎng)15%；口岸進(jìn)出口總額286.3億元，增長(zhǎng)56.8%；預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入9.1億元，增長(zhǎng)4%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上。這些成績(jī)的取得，— 5 —
是上級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共瑞麗市委，向?yàn)槿瘥惤ㄔO(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發(fā)展壓力、維穩(wěn)壓力和黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力，在深化改革、先行先試過(guò)程中暴露出一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：瑞麗薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)與試驗(yàn)區(qū)賦予的“大招牌”、大任務(wù)不相適應(yīng)；瑞麗的“小財(cái)政”與引進(jìn)北汽、銀翔等大項(xiàng)目所需配套的大投入、大建設(shè)不相適應(yīng)；瑞麗部分干部的思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神與新常態(tài)下的新機(jī)遇、新要求不相適應(yīng)；瑞麗現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理能力與日趨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)不相適應(yīng)等等。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定新常態(tài)下改革發(fā)展的信心和決心
從國(guó)際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐慢于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，國(guó)際安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從全國(guó)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增長(zhǎng)速度正從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從全省看，在新常態(tài)大背景下，云南既存在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接等全國(guó)各地相同的特點(diǎn)，同時(shí)又存在經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —
“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、禁毒防艾形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。
與州內(nèi)其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨(dú)秀，實(shí)際上也面臨著諸多困難。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，瑞麗依然保持市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)順勢(shì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)、社會(huì)充滿活力、發(fā)展一馬當(dāng)先的“瑞麗速度”?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，無(wú)論是加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，還是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經(jīng)濟(jì)增速。如果不能長(zhǎng)期保持“兩位數(shù)”的增速，瑞麗要實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)就只是一句空話。在新常態(tài)下，瑞麗無(wú)論是投資空間還是市場(chǎng)容量，都面臨許多新的機(jī)遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態(tài)下的新機(jī)遇，就能在更長(zhǎng)一段時(shí)期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；否則，我們就將錯(cuò)失這次最寶貴的機(jī)遇。每一名瑞麗干部都不能在發(fā)展面前置身事外，要堅(jiān)決摒棄“新常態(tài)”就是等于“自然增長(zhǎng)”，就是可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任不管、任由經(jīng)濟(jì)增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當(dāng)回事兒，就是可以“弱化發(fā)展”等片面認(rèn)識(shí)，始終如一地以時(shí)不我待的緊迫感、奮勇?tīng)?zhēng)先的使命感、不進(jìn)則退的危機(jī)感和舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，樹(shù)立自信，下定決心，克難奮進(jìn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。
2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進(jìn)依法治市、加快試
驗(yàn)區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)年。做好今年工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委六屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持既定的“123456”瑞麗發(fā)展思路不改變，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，以全面深化改革和推進(jìn)依法治市為主線，以“抓黨建是第一責(zé)任、抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、抓穩(wěn)定是第一擔(dān)當(dāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，秉承和弘揚(yáng)“開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動(dòng)力，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)瑞麗新常態(tài)下跨越發(fā)展。
三、咬緊目標(biāo)，鉚足干勁，全力推動(dòng)瑞麗各項(xiàng)工作跨越發(fā)展 2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，口岸進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須從以下三個(gè)方面抓好各項(xiàng)工作。
（一）履行第一責(zé)任，全力抓好新常態(tài)下的黨建工作。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)“第一責(zé)任”意識(shí)，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、改善民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”抓黨建，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
一是思想建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。各級(jí)干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先
鋒意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之內(nèi)化于心、外化于行。要按照省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，著重抓好思想建黨這個(gè)根本，自查自糾這個(gè)關(guān)鍵，黨性分析這個(gè)核心，從嚴(yán)從實(shí)這個(gè)要求，引導(dǎo)廣大黨員干部既要“忠誠(chéng)”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。
二是基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。基層黨組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩(wěn)。要圍繞“8433”黨建工作目標(biāo)，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書(shū)記、黨員三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”。充分發(fā)揮“黨建為民服務(wù)工程”抓手作用，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）100萬(wàn)元“黨建種子資金”產(chǎn)生放大效應(yīng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹(shù)立“說(shuō)話算數(shù)、辦事落實(shí)”的良好形象。用好“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，扶持更多的農(nóng)村黨員致富帶頭人。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)中傳播到千家萬(wàn)戶。探索開(kāi)展黨員義工活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展軍（警）民聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切基層黨組織和群眾的魚(yú)水關(guān)系，不斷夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三是干部隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。黨的好政策能不能落地生根，關(guān)鍵看干部。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，著力把好干部育出來(lái)、選上來(lái)、用起來(lái)。進(jìn)一步創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，繼續(xù)抓好干部夜校培訓(xùn)、送訓(xùn)下基層、優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)等工作，舉辦瑞麗首期少數(shù)
民族干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。鼓勵(lì)有能力、有自信的干部通過(guò)正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才借智渠道，選聘優(yōu)秀高校在讀博士研究生到我市擔(dān)任“見(jiàn)習(xí)局長(zhǎng)”。對(duì)一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在干部中樹(shù)立“能干事才有位、不干事就讓位”的導(dǎo)向。加大在重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中考察、培養(yǎng)、鍛煉干部的力度，堅(jiān)決阻斷企業(yè)老板向組織“推薦干部”的歪門(mén)邪道。有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)老干部服務(wù)管理，讓離退休干部為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)力量。
四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要適應(yīng)新常態(tài)。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨永葆生機(jī)和活力的根本所在。要認(rèn)真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，實(shí)施紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，集中力量聚焦辦案主業(yè)，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內(nèi)心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實(shí)《瑞麗市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，真正把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”，建立“不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，以楊從柱、王成鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果，凡是存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題或?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠的部門(mén)和單位，實(shí)行一票否決制，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的
責(zé)任。要著力凈化瑞麗政治生態(tài)，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對(duì)隨意誣告、誹謗他人的行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。
五是群眾工作要適應(yīng)新常態(tài)。貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要堅(jiān)決摒棄教育實(shí)踐活動(dòng)是“一陣風(fēng)”的思想，持續(xù)抓好問(wèn)題整改落實(shí)，加快推進(jìn)制度“廢、改、立”工作。適時(shí)“回頭看”，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要繼續(xù)加大作風(fēng)督查力度，堅(jiān)持不定期、高頻率、多點(diǎn)位開(kāi)展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，絕不護(hù)短，絕不姑息。形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、解決問(wèn)題長(zhǎng)效化、實(shí)踐成果制度化。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”的觀點(diǎn)，實(shí)行“一線工作法”，深入基層、面對(duì)群眾開(kāi)展調(diào)查研究，為最終決策提供科學(xué)參考。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，把有限的資金和資源更多投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。
（二）扭住第一要?jiǎng)?wù)，全力推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。2015年，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷加快，以及中國(guó)—東盟“鉆石十年”的開(kāi)啟，瑞麗又將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，我們必須緊緊圍繞目標(biāo)，銳意改革，積極進(jìn)取，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階。
一是改革開(kāi)放要取得新突破?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！币钊胙芯客诰蛘邼摿?，用足用活用好現(xiàn)行政策，凸顯試驗(yàn)區(qū)“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)。發(fā)揮好“瑞畹姐同城化”改革效應(yīng)，推動(dòng)全市“一盤(pán)棋”發(fā)展。推進(jìn)沿邊金融綜合改革創(chuàng)新，加快中緬貨幣貿(mào)易兌換平臺(tái)建設(shè)。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)
改革，建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系。扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)用車(chē)制度改革。深入開(kāi)展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網(wǎng)上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)深化改革有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加強(qiáng)土地管理，探索農(nóng)村預(yù)留地開(kāi)發(fā)利用新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶，有效破解困擾發(fā)展的“用地難”問(wèn)題。建立與緬方會(huì)談會(huì)晤常態(tài)機(jī)制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對(duì)開(kāi)，爭(zhēng)取姐告第四國(guó)門(mén)通道早日開(kāi)工建設(shè)，加快弄島省級(jí)重點(diǎn)通道規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)中緬瑞麗—木姐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮指定口岸優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額倍增。繼續(xù)完善市場(chǎng)化承辦節(jié)慶活動(dòng)模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節(jié)和邊交會(huì)。充分發(fā)揮中緬邊境文化交流協(xié)會(huì)作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實(shí)增進(jìn)兩國(guó)跨境民族的文化認(rèn)同感。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態(tài)給瑞麗帶來(lái)的新機(jī)遇，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育壯大制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)今年上半年第一批產(chǎn)品下線。大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工制造業(yè)，爭(zhēng)取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機(jī)生產(chǎn)線早日建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭(zhēng)取緬甸玉石毛料第二公盤(pán)入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進(jìn)出口加工制造基地和兩個(gè)邊合區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)華商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，使“瑞麗制造”走出國(guó)門(mén)。做優(yōu)做活旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一江一線”靈魂和主線，全面推動(dòng)瑞麗江黃金旅游岸線綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得實(shí)
質(zhì)性進(jìn)展。完成畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)和南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念公園建設(shè)，加快中緬友好紀(jì)念館布展工作并早日開(kāi)館，讓畹町這座邊關(guān)名鎮(zhèn)重放異彩。推進(jìn)姐告國(guó)際旅游購(gòu)物中心建設(shè)，積極發(fā)展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國(guó)”、喊沙、回環(huán)、戶瓦等村寨為重點(diǎn)，打造一批彰顯中緬友誼和民族團(tuán)結(jié)、具有不同民族文化特色的秀美鄉(xiāng)村。用好瑞麗航空這個(gè)品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。嚴(yán)格整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鞏固提升生物產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步穩(wěn)妥退出蔗糖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展檸檬、柚子等特色生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和植物花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，打造農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)畹町農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流電子信息交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造總部經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，抓好企業(yè)“升規(guī)納限”工作。充分發(fā)揮瑞麗各商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)的支撐作用，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)和保障。規(guī)范民間融資交易行為，設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加大金融人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)中緬邊境金融商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、培訓(xùn)、咨詢、鑒定等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好條件。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃報(bào)批和瑞麗江沿江控制性詳規(guī)編制工作，推進(jìn)“四規(guī)合一”，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。重點(diǎn)突破制約發(fā)展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)上半年瑞麗交
通邁入“高速時(shí)代”；加快推進(jìn)瑞隴高速公路建設(shè)；做好大瑞鐵路瑞麗段建設(shè)前期工作；力爭(zhēng)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐·瑞麗東部客運(yùn)站項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。針對(duì)瑞麗城區(qū)排洪能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題，下決心打一場(chǎng)全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速掀起群眾性水利建設(shè)熱潮，補(bǔ)齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變?nèi)瘥惡导緹o(wú)水、雨季內(nèi)澇的局面。推進(jìn)城市路網(wǎng)和供排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區(qū)排洪能力。繼續(xù)推進(jìn)瑞麗國(guó)際文體中心項(xiàng)目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網(wǎng)工程和滇弄變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四個(gè)片區(qū)”布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，著力創(chuàng)建生態(tài)文明市，用5年時(shí)間封山育林，保護(hù)好瑞麗的綠水青山。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，積極推進(jìn)城中村改造，改善農(nóng)村地區(qū)特別是失地村組道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）勇挑第一擔(dān)當(dāng)，全力維護(hù)新常態(tài)下的社會(huì)和諧穩(wěn)定。為政之道在于安民。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就沒(méi)有發(fā)展的條件。當(dāng)前，瑞麗和全國(guó)全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)還肩負(fù)著維護(hù)邊疆民族地區(qū)和諧安寧的重任。面對(duì)新常態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，以法治思維、法治手段維護(hù)好全市和諧穩(wěn)定大局。
一是全面建設(shè)法治瑞麗。去年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，省委出臺(tái)了貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)。全市上下要把貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和省委實(shí)施意見(jiàn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊
抓好，全力推進(jìn)法治瑞麗建設(shè)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政，在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)科學(xué)民主決策。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能和政協(xié)民主監(jiān)督職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，真正使政府權(quán)力在法治軌道中運(yùn)行。要捍衛(wèi)司法公正，支持人民法院、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好司法維護(hù)公平正義最后一道防線的作用。要結(jié)合瑞麗特點(diǎn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展問(wèn)題的能力，同時(shí)積極引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，徹底扭轉(zhuǎn)老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領(lǐng)導(dǎo)、不信法律信權(quán)力”的不良風(fēng)氣。
二是不斷增進(jìn)人民福祉。民之所望，施政所向。要堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓每一個(gè)適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)。加快推進(jìn)“三校整合”和瑞麗科教園區(qū)建設(shè)，辦好學(xué)前教育，抓好瑞麗一中晉級(jí)升等工作。充分利用瑞麗的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)，為境內(nèi)外培養(yǎng)更多懂技術(shù)、守法紀(jì)的高素質(zhì)人才。多渠道開(kāi)展校市合作，推動(dòng)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)沿邊金融學(xué)院申報(bào)工作有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，加強(qiáng)與境外聯(lián)防聯(lián)控登革熱等傳染病，做好人口計(jì)生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和醫(yī)療服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更安全便捷的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合項(xiàng)目建設(shè)，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發(fā)揚(yáng)好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺(tái)，切實(shí)抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國(guó)的一張亮麗名片。充分發(fā)揮好兩個(gè)中科
院院士工作站的科技帶動(dòng)作用，加大科技創(chuàng)新和走出去力度，讓科技在服務(wù)中緬農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域發(fā)揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會(huì)保障體系，全力推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農(nóng)民的保障和發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)造條件抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，確保人民安居樂(lè)業(yè)。支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛(ài)青少年特別是農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。舉全市之力抓好“五創(chuàng)”工作，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市，讓城市更宜居，讓鄉(xiāng)村更秀美，讓居民更幸福。
三是著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步豐富為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”內(nèi)容，保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理。完善人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質(zhì)量，做到件件抓落實(shí)、事事有回音。抓好全國(guó)愛(ài)民固邊模范試點(diǎn)市工作，健全市鄉(xiāng)村組四級(jí)平安邊境聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作機(jī)制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發(fā)展中緬“胞波”情誼，積極建設(shè)睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導(dǎo)各宗教團(tuán)體積極服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。推進(jìn)平安瑞麗建設(shè)，采取最堅(jiān)決、最果斷、最及時(shí)的措施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪特別是嚴(yán)重暴恐活動(dòng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，支持工、青、婦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等各人民團(tuán)體依照法律和各自章程
開(kāi)展工作。強(qiáng)化城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步發(fā)揮外籍人員服務(wù)管理中心作用，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，營(yíng)造安定有序的良好社會(huì)環(huán)境。
同志們，新常態(tài)蘊(yùn)育新機(jī)遇，新機(jī)遇當(dāng)有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和州委、州政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，把握新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，全面加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，不斷開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫(xiě)好“中國(guó)夢(mèng)”瑞麗篇章而不懈奮斗！
在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)
束時(shí)的講話
蔡四宏
（2015年1月20日）
同志們：
市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次會(huì)議，是在瑞麗全面深化改革、推進(jìn)依法治市、加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)對(duì)過(guò)去一年來(lái)全市工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)2015年各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。大會(huì)主題鮮明、高效務(wù)實(shí)，是一次凝聚人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)，是一次準(zhǔn)確把握新常態(tài)、抓住新機(jī)遇的大會(huì)。在此，我代表市委常委會(huì)，對(duì)參會(huì)的全體同志和應(yīng)邀參加會(huì)議的各界朋友，以及為會(huì)議召開(kāi)付出辛勤努力的全體工作人員表示誠(chéng)摯的感謝！
美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要迅速把全會(huì)精神傳達(dá)貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)
統(tǒng)一到全會(huì)的安排部署上來(lái)。要將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委六屆五次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。要結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際，準(zhǔn)確理解把握全會(huì)的要求部署和精神實(shí)質(zhì)，做到融會(huì)貫通、學(xué)以致用、推進(jìn)工作。
一是認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇。全會(huì)指出，當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)、全省、全州總體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，瑞麗依托“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，瑞麗的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)愈加凸顯，有條件繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，高速發(fā)展空間依然廣闊，這就是新常態(tài)給瑞麗帶來(lái)的新機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，面對(duì)新機(jī)遇，退縮、停滯、觀望沒(méi)有出路，奮起趕超才有希望。每一個(gè)瑞麗人，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動(dòng)瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
二是務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，為瑞麗改革發(fā)展注入新活力?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，只是鏡中花、水中月”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要秉承和弘揚(yáng)“開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發(fā)展的難題，切實(shí)抓好全市改革發(fā)展各項(xiàng)工作，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要腳踏實(shí)地。千里之行，始于
足下。試驗(yàn)區(qū)不可能一天建成，需要我們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)，著眼當(dāng)下，一個(gè)釘子一個(gè)眼地干好工作。要敢于擔(dān)當(dāng)。瑞麗是典型的“小地方搞大建設(shè)”、“窮財(cái)政干大項(xiàng)目”，困難重重，壓力山大。當(dāng)前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)忠誠(chéng)履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的干部，組織部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，大膽舉薦，優(yōu)先提拔，放心使用，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的舞臺(tái)。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的意識(shí)和能力。通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有了明顯轉(zhuǎn)變，但活動(dòng)查擺出來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問(wèn)題仍未得到徹底解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，持之以恒地鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果。迅速啟動(dòng)和扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，真正讓每一個(gè)干部都成為“三嚴(yán)三實(shí)”的模范踐行者，以實(shí)際行動(dòng)向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠(chéng)不忠誠(chéng)、干凈不干凈、擔(dān)當(dāng)不擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點(diǎn)“身體力行”，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上科學(xué)決策、開(kāi)展工作。要切實(shí)加強(qiáng)干部管理，使廣大黨員干部平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，成為瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。
四是立足當(dāng)前，認(rèn)真做好年前各項(xiàng)工作。市委全會(huì)閉幕后，“兩會(huì)”隨即召開(kāi)。市人大、市政協(xié)和各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會(huì)議順利召開(kāi)。時(shí)值歲末年初，春節(jié)即
將來(lái)臨，正是開(kāi)篇布局的關(guān)鍵時(shí)刻。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發(fā)展的同時(shí)，及早做好節(jié)前工作安排。要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生；要做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)群體性事件的防范；要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確?！皟蓵?huì)”和節(jié)日期間社會(huì)秩序安全穩(wěn)定；要做好走訪慰問(wèn)和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州、市下發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定和要求，堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間公款送禮、公款吃喝、公車(chē)私用和奢侈浪費(fèi)等行為，嚴(yán)防“節(jié)日病”，過(guò)個(gè)“廉潔年”。
同志們，山高愈前行，好夢(mèng)起宏圖。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，神圣使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在州委、州政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)瑞麗新常態(tài)下的新發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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