第一篇：“十五”期間北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)

“十五”期間北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)

“十五”期間，在國家有關(guān)部委、市委市政府的指導(dǎo)和支持下，北京軟件和信息服務(wù)業(yè)（以下統(tǒng)稱軟件產(chǎn)業(yè)）以自主創(chuàng)新為基，以市場需求為源，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，在全國保持了全面領(lǐng)先地位，使得北京發(fā)展成為“中國軟件之都”，國際影響力也日益提升。

一、“十五”期間北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。

（一）總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，成為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)?？偭恳?guī)模持續(xù)增長，對北京地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)逐步提高。2005年，北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約780億元，是2000年的4.1倍，年均增長32.6%，總量規(guī)模占全國的1/3。實(shí)現(xiàn)增加值約310億元，是2000年的4.5倍，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2000年的2.8%增長到2005年的4.5%，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

******00年2001年2002年2003年2004年2005年占全國的份額（%）北京軟件產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入（億元）比上年增長（%）60%50.0%50%37.2%32.0%32.9%28.1%30.4%34.4%35.0%33.8%34.0%40%30%78015.4%261334385.352020%10%0%190圖1：2000-2005年北京軟件產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長情況以及占全國的份額（可比口徑）

（二）技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，成為全國軟件自主創(chuàng)新的先行者和重要基地。

到2005年底，北京地區(qū)軟件著作權(quán)登記數(shù)量累計(jì)6,772件，占全國登記總數(shù)的37%。經(jīng)登記的軟件產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到7,465件，占全國登記軟件產(chǎn)品總數(shù)的24.1%。

******0002000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底20%24182383***10%5%0%639843%60587465677242%42%50%45%40%37%4820475130%3657360726%26%24%30%25%20%35%41%37%41%北京軟件產(chǎn)業(yè)著作權(quán)登記累計(jì)數(shù)量(個(gè))著作權(quán)登記累計(jì)占全國的份額（%）經(jīng)登記的軟件產(chǎn)品數(shù)量(個(gè))經(jīng)登記的軟件產(chǎn)品占全國的份額（%）圖2：2000年-2005年底北京軟件著作權(quán)登記和軟件產(chǎn)品登記數(shù)量以及占全國的份額

一大批自主創(chuàng)新的重要成果和重大產(chǎn)品在“十五”期間涌現(xiàn)。關(guān)聯(lián)應(yīng)用領(lǐng)域的聯(lián)想閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、移動通信領(lǐng)域的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字音視頻領(lǐng)域的AVS標(biāo)準(zhǔn)等取得重大進(jìn)展，成為有國際影響力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)軟件方面，通過實(shí)施“揚(yáng)帆工程”和“起航工程”，基于Linux的桌面操作系統(tǒng)從無到有，基本可用，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重大突破，辦公套件和中間件得到廣泛應(yīng)用，形成了完整的自主技術(shù)體系。在中文信息處理技術(shù)方面，百度等公司的中文智能搜索、2 漢王公司的手寫漢字識別和OCR、華建公司的機(jī)器翻譯、拓爾思等公司的全文檢索等技術(shù)領(lǐng)先世界，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。在信息安全方面，北京的信息安全產(chǎn)品占全國的40%，聯(lián)想網(wǎng)御的千兆線速防火墻、啟明星辰的入侵檢測系統(tǒng)、瑞星的防病毒軟件等都達(dá)到了與國際廠商同步的技術(shù)水平。在數(shù)字媒體技術(shù)方面，聯(lián)眾的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)并發(fā)集群系統(tǒng)技術(shù)可支持全球規(guī)模最大的在線并發(fā)用戶，目標(biāo)軟件等公司在國內(nèi)率先研制出大型3D網(wǎng)絡(luò)游戲引擎，方正、書生等公司開發(fā)的電子出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、版式文件等核心技術(shù)，獲得國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)。在企業(yè)管理軟件方面，用友公司的ERP高端產(chǎn)品出口海外，成為亞洲第二大ERP廠商。在行業(yè)信息化方面，在電子政務(wù)、金融、電信等重點(diǎn)行業(yè)形成了一批適合國情、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的解決方案。

（三）骨干企業(yè)的發(fā)展能力有較大提高，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域占據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先地位。

“十五”期間，北京涌現(xiàn)出一批在各自領(lǐng)域中占據(jù)優(yōu)勢地位的骨干企業(yè)，初步形成了實(shí)力比較雄厚、發(fā)展后勁充足的骨干企業(yè)群體。2004年，營業(yè)收入超過10億元的企業(yè)10家，比2000年增加7家。1-10億元的企業(yè)80家，比2000年增加44家。

具有各種資質(zhì)的骨干企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)優(yōu)勢。到2005年底，北京地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)數(shù)量累計(jì)2,840家，占全國的21.6%；系統(tǒng)集成一級資質(zhì)企業(yè)33家，占全國的40.7%；被認(rèn)定為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)數(shù)量39家，占全國的24.2%。北京軟件企業(yè)在中國軟件市場的重點(diǎn)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。基礎(chǔ)軟件企業(yè)80%以上聚集北京，在信息安全、游戲開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、企***0002321***3891749202221.6201510502000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底***000經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)數(shù)量(個(gè))占全國的份額（%）業(yè)管理軟件等領(lǐng)域，北京軟件企業(yè)占全國的半壁江山；在政府、金融、電信、中小企業(yè)、教育等軟件應(yīng)用領(lǐng)域，北京軟件企業(yè)均居主導(dǎo)地位。

圖3：2000-2005年底北京經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)數(shù)量增長以及占全國的份額

骨干企業(yè)之間積極探索聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)盟發(fā)展的機(jī)制?！笆濉逼陂g陸續(xù)成立了閃聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟、中關(guān)村IPV6產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多家由軟件企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)聯(lián)盟。特別是28家公司和機(jī)構(gòu)組成的“長風(fēng)開放標(biāo)準(zhǔn)平臺軟件聯(lián)盟”，以行業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求為導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，集成創(chuàng)新為目標(biāo)，創(chuàng)造了“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)各廠商加強(qiáng)市場聯(lián)系，以完整的國產(chǎn)軟件整體解決方案開拓市場，形成了良好的示范效應(yīng)。

（四）軟件出口持續(xù)增長，初步突破軟件國際化的瓶頸?！笆濉逼陂g，通過實(shí)施對日人才“雙千”計(jì)劃、Linux出口計(jì) 劃、對日出口加速器計(jì)劃、現(xiàn)地外包促進(jìn)計(jì)劃、出口扶助計(jì)劃等軟件國際化新舉措，軟件出口增長迅速，連年邁上新臺階。2005年海關(guān)軟件出口總量超過3億美元，是2000年的6.8倍，年均增長率為46.6%。出口總量規(guī)模占全國的39%，居全國首位。

軟件出口的市場結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。2005年，面向日本的軟件出口占總額的57.1%，是北京軟件出口的主要市場。面向美國的軟件出口實(shí)現(xiàn)了初步突破，占出口總額的17.5%，成為北京軟件出口新的增長點(diǎn)。

涌現(xiàn)出一批軟件出口骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年北京市軟件出口企業(yè)數(shù)量226家，其中海關(guān)出口額超過1000萬美元的企業(yè)有8家，比2000年增加7家。通過CMM/CMMI二級以上的企業(yè)數(shù)量達(dá)到110家，其中通過CMM/CMMI5級的企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家。

3.573%3.0332.521.510.502000年2001年2002年2003年2004年2005年0.450.290.130.930.690.470.10.630.430.090.1533%1.380.950.5356%48%2.271.7340%1.2233%30%20%10%0%80%70%60%50%北京軟件產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模(億美元)北京軟件產(chǎn)業(yè)對歐美出口(億美元)北京軟件產(chǎn)業(yè)對日出口(億美元)出口總量比上年增長（%）圖4：2000-2005年北京通過海關(guān)的軟件出口總量以及增長率

北京軟件出口的層次正在逐步提升。在軟件外包出口不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，高端的產(chǎn)品出口，如用友的ERP軟件、金山的網(wǎng)絡(luò)游戲、漢王的手寫識別系統(tǒng)、方正的中文排版系統(tǒng)、瑞星的殺毒軟件、華建的機(jī)器翻譯軟件等自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入海外市場。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，形成了多方合力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的局面。

“十五”期間，市政府以“搞軟件、在北京”為主題，著力營造發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利環(huán)境。在組織上，建立了北京軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)會議機(jī)制，發(fā)揮其“頂層設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)，重大決策”的作用，各主要委辦局圍繞軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，有效地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破，形成了“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局，在全國處于領(lǐng)先地位。五年來，北京軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從虛擬園區(qū)到實(shí)體基地、從企業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)基地、從單一軟件園到軟件園區(qū)、孵化器、專業(yè)基地協(xié)同發(fā)展的三個(gè)轉(zhuǎn)變。特別是中關(guān)村軟件園的建設(shè)取得重要進(jìn)展，獲得國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家軟件出口基地的資質(zhì)，成為北京軟件產(chǎn)業(yè)基地的核心園區(qū)，初步達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流軟件園區(qū)的目標(biāo)。

在全國率先建成了支持軟件企業(yè)創(chuàng)新的大型科技條件平臺——北京軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐體系。該體系包括“三庫四平臺”等7個(gè)組成部分，依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。到2005年已經(jīng)為1,000多家軟件用戶和軟件企業(yè)提供了技術(shù)服務(wù)，其資源綜合使用率達(dá)到80%，并與青島、南京等8家軟件園、孵化器開展了資源共享和技術(shù)合作，在全國軟件園的公共技術(shù)支持環(huán)境中發(fā)揮了輻射和示范作用。70605040323020.5201002001年2002年底累計(jì)2003年底累計(jì)2004年底累計(jì)946.8652005年底累計(jì)圖5：2001-2005年底北京軟件產(chǎn)品增值稅退稅累計(jì)數(shù)量

軟件產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)在全國處于領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g，北京市共出臺十多項(xiàng)軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。五年來，北京軟件產(chǎn)品增值稅退稅累計(jì)約65億元，占全國軟件產(chǎn)品增值稅退稅總額的40%。累計(jì)19,500人次的軟件企業(yè)高級管理人員和高級技術(shù)人員獲得市政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額合計(jì)超過3億元。40多家企業(yè)通過CMM/CMMI二級以上評估的軟件企業(yè)得到專項(xiàng)資助，資助金額累計(jì)1,000多萬元。在軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，北京市利用軟件正版化的契機(jī)，在全國率先實(shí)施了軟件政府采購政策，探索了利用政府采購發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。*********01年2002年2003年2004年***0620060002005年雙高人才獎(jiǎng)勵(lì)人次（人）雙高人才獎(jiǎng)勵(lì)金額（萬元）圖6：2001-2005年北京軟件企業(yè)雙高人才獎(jiǎng)勵(lì)情況

（六）為首都信息化建設(shè)提供有力支持，對北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了較強(qiáng)的滲透和輻射作用。

“十五”期間，軟件在電子政務(wù)、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化等領(lǐng)域得到了應(yīng)用和推廣，為提高北京各行業(yè)的信息化水平，推動北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，提高城市管理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。

自主基礎(chǔ)軟件應(yīng)用于電子政務(wù)，降低了政務(wù)信息化的成本，保證了政務(wù)系統(tǒng)的安全性?！笆濉逼陂g，基于Linux的桌面操作系統(tǒng)和國產(chǎn)辦公套件在市區(qū)兩級政府軟件采購中得到應(yīng)用，比使用外國軟件實(shí)現(xiàn)正版化節(jié)省了大量資金。

軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，加快了北京社會信息化的進(jìn)程。到2005年全市網(wǎng)站數(shù)量超過1.2萬，占全國的18.7%，居全國首位?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到402萬人，占全部人口的27.6%。企業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，74.6%的企業(yè)建立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，100%的大中型工業(yè) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)了初級信息化，其中69%達(dá)到了中級水平，2.8%達(dá)到了高級水平。83.2%的中小企業(yè)達(dá)到了初級信息化水平，32.2%達(dá)到了中級水平。教育信息化全面展開，“校校通”工程進(jìn)展順利，建成1,900多個(gè)中小學(xué)校園網(wǎng)，教育信息網(wǎng)的遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)輻射全市。一批面向“三農(nóng)”的軟件企業(yè)為農(nóng)村信息化提供了專用的軟件解決方案，豐富了農(nóng)村信息化的內(nèi)涵。此外北京軟件企業(yè)在城市公共管理信息化、“數(shù)字奧運(yùn)”等各項(xiàng)工作中也都發(fā)揮了重要作用。

二、“十五”期間北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，源于北京軟件企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，應(yīng)用主導(dǎo)，聯(lián)合協(xié)作，源于政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)突破，這是我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的主要經(jīng)驗(yàn)。

（一）依靠自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。自主創(chuàng)新是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求?！笆濉逼陂g，北京軟件企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和院校在原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上不斷探索，特別是抓住國際開源運(yùn)動的發(fā)展契機(jī)，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，突破了操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公套件等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

（二）依靠應(yīng)用導(dǎo)向，滿足信息化建設(shè)的需求。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，是拉動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)?！笆濉逼陂g，北京軟件企業(yè)緊緊抓住以“十二金”工程為代表的國家信息化的市場機(jī)遇，壯大了自身 的實(shí)力。市政府在首都信息化建設(shè)過程中，利用政府采購、招投標(biāo)等手段，為軟件企業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，提供了市場空間。

（三）依靠聯(lián)合協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力。軟件企業(yè)之間組建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，軟件企業(yè)和科研院所之間發(fā)展新型產(chǎn)學(xué)研合作，是“十五”期間北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。特別是政府部門重點(diǎn)扶持在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位的大型骨干企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)凝聚創(chuàng)新資源，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，是北京軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。

（四）依靠重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動整體發(fā)展。北京軟件產(chǎn)業(yè)具有企業(yè)數(shù)量多、門類較齊全的特點(diǎn)，必須選準(zhǔn)突破口，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，北京軟件產(chǎn)業(yè)逐步聚焦到基礎(chǔ)軟件平臺、軟件出口與外包、數(shù)字內(nèi)容軟件等三大優(yōu)先突破領(lǐng)域，政府、企業(yè)、科研院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，協(xié)同行動，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先配置資源，形成了重點(diǎn)突破帶動整體發(fā)展的局面。

三、當(dāng)前存在的主要問題

經(jīng)過五年的發(fā)展，北京軟件產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境都處于最好的時(shí)期，具備在“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展的條件。但是，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些深層次的問題，需要在未來五年著重解決。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制不夠完善。大多數(shù)軟件企業(yè)仍以模仿和系統(tǒng)集成為技術(shù)戰(zhàn)略，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，沒有充分利用好中關(guān)村豐富的科技資源，形成的 專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大創(chuàng)新成果還比較少，北京軟件產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。

（二）企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏能夠帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。軟件企業(yè)的平均營業(yè)收入140萬元，平均從業(yè)人數(shù)不到40人，企業(yè)集中度很低，大多數(shù)企業(yè)的工程化能力和產(chǎn)品化程度低，項(xiàng)目管理和過程控制能力不強(qiáng)，沒有擺脫作坊式的生產(chǎn)方式，企業(yè)發(fā)展主要依靠自我積累，沒有形成以聯(lián)合、并購等資產(chǎn)重組手段實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張的成長機(jī)制。龍頭企業(yè)規(guī)模不夠大，不足以發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。

（三）高端優(yōu)勢不突出，制約了企業(yè)增值空間的擴(kuò)展。自主基礎(chǔ)軟件尚未完成從“做出來”到大規(guī)?！坝闷饋怼钡目缭?，應(yīng)用和推廣面臨較大困難；行業(yè)應(yīng)用軟件企業(yè)以系統(tǒng)集成和價(jià)格競爭為主要手段，沒有掌握在咨詢、品牌、行業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面的高端能力；軟件出口處于國際軟件價(jià)值鏈的中下游，離岸外包業(yè)務(wù)沒有與國內(nèi)其它城市拉開檔次；軟件與文化創(chuàng)意、信息資源相結(jié)合的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）國際影響力較弱，大規(guī)模進(jìn)入國際市場的要素尚不完備。北京軟件產(chǎn)業(yè)在國際市場的市場推廣力度不足，品牌形象不突出。軟件國際化專業(yè)人才數(shù)量不能滿足軟件出口快速發(fā)展的要求，缺乏有效的國際市場渠道，聯(lián)系的海外關(guān)鍵人物和關(guān)鍵機(jī)構(gòu)還不夠多。軟件出口的特色優(yōu)勢不明顯。

（五）軟件產(chǎn)業(yè)政策對信息服務(wù)業(yè)的支持相對不足，瓶頸問題依然存在?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策沒有充分反映軟件服務(wù)化的發(fā)展趨勢，對軟 件的高級形態(tài)、新的業(yè)務(wù)形態(tài)的支持相對不足。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的任務(wù)還比較艱巨。投融資渠道不暢，難以滿足軟件企業(yè)的發(fā)展要求。軟件人才結(jié)構(gòu)不合理，還需要進(jìn)一步探索實(shí)用化人才培養(yǎng)的新模式。

第二篇：北京軟件產(chǎn)業(yè)2008年發(fā)展情況和2009年工作

北京軟件與信息服務(wù)業(yè)2008年發(fā)展情況和2009年工作設(shè)想

2008年北京軟件與信息服務(wù)業(yè)貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的重要?jiǎng)?chuàng)新源泉，全面融入首都城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，促進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)。

一、發(fā)展情況與前期工作回顧

（一）北京軟件產(chǎn)業(yè)保持相對穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢

1、總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，出口繼續(xù)增長。

北京是我國軟件產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的龍頭城市，連續(xù)8年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入居全國第一位。2008年，北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1537億元，同比增長22.7％，完成既定目標(biāo)。軟件與服務(wù)出口繼續(xù)增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年北京軟件與服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)5.35億美元，同比增長16.5%。

2、骨干企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，龍頭優(yōu)勢明顯。

2008年，北京軟件與信息服務(wù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。截止2008年底，北京共有38家企業(yè)成為“國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)”，占全國的20%；2008年6月，在工業(yè)和信息化部公布的“第一屆優(yōu)秀外包企業(yè)——中國軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)ITO20強(qiáng)和BPO10強(qiáng)”中，北京分別有10家和3家企業(yè)入選。2008年9月，在工業(yè)和信息化部公布的“2008年中國軟件業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)”名單中，北京24家企業(yè)位列其中，以絕對優(yōu)勢位居首位。

3、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)取得良好效果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

2008年北京新認(rèn)定軟件企業(yè)和新登記軟件產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)中有升，新認(rèn)定軟件企業(yè)973家，累計(jì)達(dá)到5318家；新登記軟件產(chǎn)品2370個(gè)，累計(jì)達(dá)13178個(gè)。在雙高人才獎(jiǎng)勵(lì)方面，2008年，獎(jiǎng)勵(lì)人員15297人，獎(jiǎng)勵(lì)金額1.5億元。在鼓勵(lì)出口方面，截止2008年12月底，為累計(jì)440家軟件企業(yè)辦理高新軟件出口企業(yè)確認(rèn)，享受海關(guān)出口增值稅免稅優(yōu)惠。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和做法措施

從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對信息技術(shù)提出的現(xiàn)實(shí)緊迫需求出發(fā)，凝聚首都優(yōu)勢資源，以全面引領(lǐng)支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，跳出軟件看軟件，拓展思路發(fā)展北京軟件與信息服務(wù)業(yè)，使信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市管理的作用超過軟件與信息服務(wù)業(yè)本身的價(jià)值。

1.標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)決定了技術(shù)在市場的推廣權(quán)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定和主導(dǎo)者具有先入為主控制市場的優(yōu)先權(quán)，往往處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端，通過主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來主導(dǎo)市場，把握著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，必須深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，形成重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

案例1：超前部署新一代寬帶無線移動通信技術(shù)研發(fā)，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。跟蹤國家“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”重大科技專項(xiàng)，結(jié)合北京在通信領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，部署“4G TDD干擾抑制技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)化”工作，旨在突破新型多址接入、感知無線電等4G（第四代移動通信）干擾抑制關(guān)鍵技術(shù)，提出國際前沿的4G TDD（時(shí)分雙工）系統(tǒng)干擾抑制整體解決方案，并將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)以提案方式參與到4G國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，推動北京繼續(xù)搶占4G TDD國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

案例2：閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、UOML標(biāo)準(zhǔn)等終成正果，標(biāo)準(zhǔn)國際化取得里程碑突破。申請國際標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過新工作項(xiàng)目（NWIP）、委員會草案（CD）、最終委員會草案（FCD）、國際最終標(biāo)準(zhǔn)草案（FDIS）和國際標(biāo)準(zhǔn)（IS）五個(gè)階段。經(jīng)過閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)工作組多年的努力，由閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)工作組提交的閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)提案完成了ISO全部投票流程，以96%的支持率高票通過成為全球3C協(xié)同領(lǐng)域的首個(gè)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。

由中電標(biāo)協(xié)文檔庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(以下簡稱文標(biāo)委)制定的電子文檔領(lǐng)域的讀寫接口標(biāo)準(zhǔn)—UOML標(biāo)準(zhǔn)正式被批準(zhǔn)成為OASIS標(biāo)準(zhǔn)。目前書生、漢王、紅旗2000、TRS、紫光等企業(yè)已率先支持UOML標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)開始試點(diǎn)使用。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是推動企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的重要組織形式和載體。

市場經(jīng)濟(jì)的競爭已經(jīng)從企業(yè)之間的競爭發(fā)展成為企業(yè)聯(lián)盟體之間的競爭，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新不能僅僅依靠個(gè)體企業(yè)。因此，要推動創(chuàng)新主體從單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不同企業(yè)之間的關(guān)系從同質(zhì)化競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偤稀标P(guān)系。聯(lián)合創(chuàng)新要抓住發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用、市場機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

案例3：利用聯(lián)盟機(jī)制創(chuàng)新建立服務(wù)保障體系，提高軟件企業(yè)服務(wù)水平。針對目前北京基礎(chǔ)軟件廠商和應(yīng)用集成商的軟件服務(wù)水平參差不齊，無法為用戶 2 提供高質(zhì)量服務(wù)的現(xiàn)狀，通過支持長風(fēng)聯(lián)盟作為中立第三方機(jī)構(gòu)，牽頭建設(shè)長風(fēng)聯(lián)盟服務(wù)保障體系，切實(shí)提高基礎(chǔ)軟件廠商和應(yīng)用集成商的軟件服務(wù)水平，切實(shí)提高用戶對國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的使用信心，提升國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)的競爭能力，打破國外廠商設(shè)立的基礎(chǔ)軟件市場壁壘，提高市場份額，推進(jìn)IT廠商向高端發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，達(dá)到顯著提高北京基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)市場競爭力的目的。

3.軟件服務(wù)運(yùn)營是帶動軟件服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

軟件服務(wù)的趨勢直接帶來軟件應(yīng)用模式的變化，為用戶、軟件企業(yè)和軟件與信息服務(wù)業(yè)帶來深刻變化與挑戰(zhàn)。軟件服務(wù)有效融合軟件服務(wù)運(yùn)營商、專業(yè)軟件提供商、基礎(chǔ)設(shè)施提供商等支撐環(huán)節(jié)，建立起新的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，推動價(jià)值鏈再造或重構(gòu)。因此，應(yīng)探索企業(yè)應(yīng)用軟件的服務(wù)模式與機(jī)制，扶持形成龍頭服務(wù)運(yùn)營商，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)協(xié)作關(guān)系，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新軟件服務(wù)發(fā)展。

案例4：順應(yīng)軟件服務(wù)化趨勢，加快企業(yè)由產(chǎn)品向服務(wù)運(yùn)營轉(zhuǎn)型。隨著軟件服務(wù)化的趨勢日趨明顯，許多企業(yè)開始從軟件產(chǎn)品向軟件服務(wù)轉(zhuǎn)型。中企動力作為軟件服務(wù)化轉(zhuǎn)型的典范，專注于為中小企業(yè)提供“IT應(yīng)用服務(wù)”和“信息化解決方案”的服務(wù)積累。據(jù)IT咨詢顧問機(jī)構(gòu)IDC的報(bào)告，中企動力一舉超越IBM等跨國巨頭，已發(fā)展成為中國IT服務(wù)外包市場的最大企業(yè)。通過與CNNIC、Google、新浪、搜狐等知名廠商及機(jī)構(gòu)的合作，中企動力在域名及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)推廣市場中占據(jù)了國內(nèi)的主要市場份額，并在信息化服務(wù)運(yùn)營領(lǐng)域取得穩(wěn)步發(fā)展，打造真正適合中國企業(yè)發(fā)展的信息化服務(wù)運(yùn)營專家形象。

4.一切從實(shí)際出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對信息技術(shù)提出的現(xiàn)實(shí)緊迫需求。立足于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫需求，有的放矢的開展專題研究，從共性層面尋找解決問題的信息技術(shù)領(lǐng)域切入點(diǎn)，充分發(fā)揮軟件與信息服務(wù)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，集成首都優(yōu)勢科技資源，增強(qiáng)北京輻射全國的能力。

案例5：圍繞奧運(yùn)實(shí)際需求，支持科技奧運(yùn)建設(shè)。

緊密圍繞奧運(yùn)電視轉(zhuǎn)播服務(wù)、多語言信息服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、城市數(shù)字化管理、無線通信等方面的實(shí)際需求，形成了一大批先進(jìn)、成熟的科技奧運(yùn)成果，并對奧運(yùn)會成功舉辦起到了重要的支撐作用。奧運(yùn)比賽現(xiàn)場中文顯示系統(tǒng)的出現(xiàn)，打破了歷屆奧運(yùn)會只以英文作為顯示語言的歷史；基于即拍即傳WLAN專網(wǎng)的數(shù)字化新聞系統(tǒng)等技術(shù)在奧運(yùn)會歷史上首次應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了拍攝與采編工作的無縫銜接，顯著提高了新聞媒 3 體的工作效率，塑造了高新技術(shù)保障奧運(yùn)的新形象；“IPv6視頻監(jiān)控系統(tǒng)”已經(jīng)在奧運(yùn)安全保障工作中獲得實(shí)際應(yīng)用，為奧組委大廈、青島帆船賽等56個(gè)奧運(yùn)場所（共400個(gè)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)）提供視頻監(jiān)控服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控圖像在傳輸過程中的實(shí)時(shí)性和無馬賽克現(xiàn)象，使各級指揮中心都可以看見任意一點(diǎn)的高清晰圖像，充分保障了奧運(yùn)期間各場館與重要地點(diǎn)的安全監(jiān)控；國家應(yīng)用軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心自2004年5月開始承擔(dān)為北京奧運(yùn)會提供軟件測試服務(wù)的任務(wù)，截至2008年北京奧運(yùn)會和殘奧會結(jié)束，共完成信息發(fā)布系統(tǒng)等48個(gè)奧運(yùn)信息系統(tǒng)的質(zhì)量檢測工作，占整個(gè)奧運(yùn)會信息系統(tǒng)檢測項(xiàng)目的70%，獲得了北京奧組委的充分肯定和高度評價(jià)。

案例6：圍繞空間信息服務(wù)需求，集成優(yōu)勢資源輻射全國?！氨本┮惶枴毙⌒l(wèi)星是北京市科委主持完成的國家“十五”科技攻關(guān)和“863”計(jì)劃聯(lián)合支持的重大科技成果，形成了包括數(shù)據(jù)獲取、處理、銷售和應(yīng)用在內(nèi)的一條龍式的空間信息服務(wù)體系，進(jìn)一步提升了我市企業(yè)在業(yè)內(nèi)的龍頭地位，為我市搶占空間信息技術(shù)的制高點(diǎn)、培育北京新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！氨本┮惶枴毙⌒l(wèi)星的成功運(yùn)行，已服務(wù)于土地資源管理、農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，在今年的南方雪災(zāi)、汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、2008北京奧運(yùn)環(huán)境整治工作中發(fā)揮了重要作用，集成首都優(yōu)勢科技資源，滿足全國科技需求，增強(qiáng)北京輻射全國的能力。

案例7：圍繞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升需求，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容豐富和服務(wù)質(zhì)量提高。針對翠微集團(tuán)、菜百集團(tuán)、中關(guān)村海龍商城及其他京城老字號的營銷需求，通過支持聞言科技公司等研發(fā)“聽網(wǎng)”移動增值服務(wù)技術(shù)，建設(shè)北京地區(qū)面向傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的移動營銷服務(wù)支撐平臺，為翠微等傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)提供移動精準(zhǔn)營銷服務(wù)、在線交易和客戶關(guān)系管理等在線服務(wù)，并以此為契機(jī)，培育大型移動增值服務(wù)運(yùn)營商，形成移動營銷和商務(wù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型移動增值服務(wù)業(yè)態(tài)的形成。為進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，與市商務(wù)局聯(lián)合支持“聽網(wǎng)”在朝陽、海淀、昌平等城區(qū)開展“移動營銷、拉動內(nèi)需”系列活動，推出“聽網(wǎng)”電子優(yōu)惠券，用先進(jìn)的移動營銷技術(shù)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)單一的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)“移動營銷”，提升商家營銷和服務(wù)水平，方便和提升市民生活質(zhì)量。

案例8：圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為支撐北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決影視、動漫等內(nèi)容渲染計(jì)算能力要求高的問題，支持建設(shè)北京多媒體渲染服務(wù)平臺，不斷完善軟件公共技術(shù)支撐體系。該平臺由150臺服務(wù)器組成，峰值計(jì)算速度達(dá)到每秒12.7萬億次。在全國9省市已建成的12個(gè)提供公共服務(wù)的渲染平臺中，該平臺計(jì)算能力位居首位。目前，平臺已覆蓋國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為中央電視臺等32家影視動漫企業(yè)的44個(gè)項(xiàng)目提供29萬小時(shí)渲染服務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及電影、電視劇、動畫、游戲和廣告等，創(chuàng)作了奧運(yùn)會宣傳片等優(yōu)秀產(chǎn)品。

二、對當(dāng)前軟件與信息服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展形勢

基于軟件研發(fā)的信息服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用日趨廣泛，基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營日益突出，技術(shù)融合升級加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)資源的運(yùn)用逐步從終端轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。在后奧運(yùn)時(shí)代，北京軟件與信息服務(wù)業(yè)面臨著許多深層次的現(xiàn)實(shí)問題和新的發(fā)展機(jī)遇。

1.全球金融危機(jī)對北京軟件產(chǎn)業(yè)的影響

北京軟件企業(yè)受金融危機(jī)影響主要來自四個(gè)方面：軟件服務(wù)外包和出口下降；國內(nèi)行業(yè)客戶IT投入下降；軟件企業(yè)上市及融資渠道受阻；低成本壓力增大迫使企業(yè)外遷。具體主要表現(xiàn)如下：

軟件服務(wù)外包和產(chǎn)品出口增速可能減緩。全球性金融危機(jī)使各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是金融業(yè)、制造業(yè)等IT需求較大的行業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。日本發(fā)包增長顯現(xiàn)疲態(tài)。2009年，日本與美國等成熟經(jīng)濟(jì)體一樣，將面臨較低的經(jīng)濟(jì)增長速度，各研究機(jī)構(gòu)對日本明年IT支出增長的態(tài)度也并不樂觀。日本制造業(yè)2009年預(yù)算縮減為2008年的60%，許多大項(xiàng)目被迫延期，甚至出現(xiàn)階段性停工和放假的情況，再加上日本國內(nèi)內(nèi)需的下降，企業(yè)削減IT支出，直接影響日本軟件企業(yè)的經(jīng)營，大型發(fā)包商，如索尼、東芝等集團(tuán)都出現(xiàn)了財(cái)務(wù)赤字，影響了對中國的發(fā)包量。

北京軟件與信息服務(wù)出口仍然是以日本和美國為主，其中，對日出口的比例近60%，日本發(fā)包市場的疲軟影響北京軟件服務(wù)出口，增速明顯下降。對日中小型出口企業(yè)面臨的形勢更為嚴(yán)峻。對歐美出口企業(yè)受到的沖擊相對較小，一些企業(yè)仍保持穩(wěn)定增長。

國內(nèi)行業(yè)客戶削減IT開支，影響應(yīng)用軟件企業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)用軟件的營業(yè)收入是北京軟件營業(yè)收入構(gòu)成的主體。受金融危機(jī)影響，2008年上半年，中國約有上萬家中小企業(yè)倒閉，金融、制造、外貿(mào)、房地產(chǎn)、水泥、鋼鐵、汽車零配件、銷售和物流行業(yè)都受到了較大的影響，這些企業(yè)紛紛通過削減信息化預(yù)算和IT相關(guān)的開支來降低成本、維持生存。北京的行業(yè)應(yīng)用軟件收入占總營業(yè)收入的約66%，國內(nèi)行業(yè)客戶削減IT支出將影響北京應(yīng)用軟件企業(yè)的收入。

投融資增速放緩，部分軟件企業(yè)推遲上市計(jì)劃。2008年北京軟件與信息服務(wù)行業(yè)共披露54起投融資案例，同比減少33.3%。投資總金額超過14億美元，同比2007年降低21%。由于國內(nèi)股市連續(xù)下跌，軟件企業(yè)上市融資的速度明顯放緩。許多潛在上市公司由于金融危機(jī)引起對股市下跌而無法按預(yù)期掛牌上市。在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，國外投融資機(jī)構(gòu)受國際金融環(huán)境趨緊的影響，投資預(yù)期的不確定性促使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對今后的投資估值趨向保守，對國內(nèi)軟件企業(yè)的投資速度有所減緩。

當(dāng)然，金融危機(jī)也為北京軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史發(fā)展機(jī)遇。首先，全球軟件服務(wù)外包格局面臨調(diào)整，對北京外包企業(yè)提高能力、參與和開拓高端市場提供良好機(jī)遇。其次，政府刺激經(jīng)濟(jì)措施和國內(nèi)巨大需求推動國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)增長。再次，企業(yè)并購加劇，企業(yè)集中度增加，提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.在擴(kuò)大國內(nèi)需求的大環(huán)境下，挖掘內(nèi)需市場為我國軟件與信息服務(wù)業(yè)提供了歷史發(fā)展機(jī)遇。

國際不利因素和國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁活力。擴(kuò)大國內(nèi)需求十項(xiàng)措施的出臺，為我國軟件與信息服務(wù)業(yè)提供了歷史發(fā)展機(jī)遇。在新形勢下，我國公共服務(wù)建設(shè)、企業(yè)信息化、電子商務(wù)等對軟件與信息服務(wù)的需求巨大，為北京軟件與信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，也為推動產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了廣闊天地。

3．北京軟件服務(wù)化發(fā)展仍處在初級階段。

軟件服務(wù)化趨勢正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)的新變革，軟件企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式正在由“以產(chǎn)品為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變，由單一的產(chǎn)品研發(fā)向提供應(yīng)用服務(wù)與解決方案轉(zhuǎn)型。但從總體上來看，北京軟件服務(wù)化發(fā)展仍處在初級階段，還存在一些深層次問題：軟件對首都經(jīng)濟(jì)的高端支撐以及對服務(wù)業(yè)的帶動作用有待提升，對其他各行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滲透需要加強(qiáng)；軟件服務(wù)的價(jià)值還未充分體現(xiàn)。

三、下一步推動北京軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路與工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)和工作思路 1．發(fā)展目標(biāo)

到2009年底軟件與信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1,800億元，年均增長23%，實(shí)現(xiàn)增加值560億元，占全年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5%，軟件從業(yè)人員達(dá)到26萬人，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型高素質(zhì)的軟件人才。

2．工作思路

建設(shè)“科技北京”是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。在“支撐、滲透、引領(lǐng)、提升”方針的指導(dǎo)下，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，推動軟件服務(wù)化發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升。以用戶需求為導(dǎo)向，面向大型行業(yè)用戶推廣解決方案應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新。

（二）工作重點(diǎn)

面對軟件服務(wù)化及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢，找準(zhǔn)突破口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮軟件對首都經(jīng)濟(jì)的支撐以及對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滲透作用，全面推進(jìn)北京市中長期科技規(guī)劃中的“基礎(chǔ)軟件”、“新一代寬帶無線移動通信”、“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升”等信息領(lǐng)域三大專項(xiàng)，尋求重大突破。

1．建立科學(xué)的工作體系，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滲透作用。

積極探索管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的模式。建立北京市委辦局、市屬大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會組織、大型企業(yè)、管理專家為主的用戶工作體系。建立與各及政府相關(guān)處室的溝通渠道，運(yùn)用信息技術(shù)解決委辦局發(fā)展難題；與市屬大型企業(yè)集團(tuán)建立合作機(jī)制，為大型企業(yè)集團(tuán)信息化出謀劃策；與行業(yè)協(xié)會、管理專家建立合作機(jī)制，獲取重大行業(yè)的業(yè)務(wù)需求，并以此組織資源，加強(qiáng)軟件對經(jīng)濟(jì)社會的支撐。

2．建設(shè)以龍頭企業(yè)牽動的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，帶動基礎(chǔ)軟件廠商和應(yīng)用軟件廠商向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

把握軟件與服務(wù)融合的趨勢，研發(fā)信息服務(wù)運(yùn)營共性支撐技術(shù)與規(guī)范，建立軟件服務(wù)運(yùn)營業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持現(xiàn)有軟件服務(wù)運(yùn)營企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)以龍頭企業(yè)牽動的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，帶動基礎(chǔ)軟件廠商和應(yīng)用軟件廠商協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)軟 件企業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型；把握企業(yè)發(fā)展與服務(wù)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)的軟件項(xiàng)目驅(qū)動型企業(yè)向服務(wù)、咨詢發(fā)展的引導(dǎo)工作，促進(jìn)軟件企業(yè)轉(zhuǎn)型工作的持續(xù)深化。

3．凝聚北京優(yōu)勢資源，開展新一代移動通信關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化和增值服務(wù)工作。

發(fā)揮北京的研發(fā)資源優(yōu)勢，在新一代寬帶無線移動通信標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)品開發(fā)和銷售、信息服務(wù)提供等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，引進(jìn)國際前沿人才，帶動科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)業(yè)。緊抓移動通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭，保持北京標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的領(lǐng)先地位；緊抓移動通信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用高端，產(chǎn)生規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，確保北京信息服務(wù)的龍頭地位。

4．加強(qiáng)軟件對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透，以惠民、便民、利民為最終目標(biāo)。把握傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化的需求，推廣低成本信息化應(yīng)用服務(wù)，提升中小企業(yè)管理信息化水平。面向商業(yè)流通領(lǐng)域的信息化需求，搭建一批商業(yè)化增值服務(wù)、公共資源服務(wù)等技術(shù)支撐平臺，抓大型抓龍頭引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、抓中小型企業(yè)體現(xiàn)規(guī)模效益、抓郊區(qū)市場縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新與服務(wù)轉(zhuǎn)型。建設(shè)郊區(qū)連鎖商業(yè)企業(yè)聯(lián)合采購平臺, 降低城鄉(xiāng)商品流通成本，滿足郊區(qū)居民日益增長的消費(fèi)需求，以惠民、便民、利民為最終目標(biāo)。

5．服務(wù)首都城市運(yùn)行管理，發(fā)展空間信息服務(wù)業(yè)。

充分利用和有效整合國內(nèi)外各種資源，改變目前基于自主控制衛(wèi)星為主的單一服務(wù)模式，探索一條市場化的整合多源空間遙感數(shù)據(jù)源為主，自主控制衛(wèi)星數(shù)據(jù)源為輔的新型服務(wù)模式和體系，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化空間遙感數(shù)據(jù)整合及服務(wù)能力，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新優(yōu)勢，滿足首都城市運(yùn)行中日益增長的空間信息服務(wù)需求，解決政府管理中突出的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，并以此為契機(jī)，打造空間信息服務(wù)龍頭企業(yè)，培育北京空間信息服務(wù)業(yè)。

第三篇：為了鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家從1999年起，就出臺了針對自主軟件的增值稅退稅優(yōu)惠政策。2011年，國家又對軟件產(chǎn)品增值稅退稅政策進(jìn)行了延續(xù)與完善，出臺了財(cái)稅?2011?100號文件。我省對應(yīng)的配套文件是浙國稅函?2011?336號文件。應(yīng)該說，這兩個(gè)文件是我省納稅人享受軟件產(chǎn)品退稅的政策依據(jù)。在杭州市國稅網(wǎng)站上可以查閱到上述文件，各位可以自行閱讀與學(xué)習(xí)。

下面，我們先來解讀一下軟件產(chǎn)品增值稅退稅的政策概念。

軟件產(chǎn)品增值稅退稅政策，其具體規(guī)定是：增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。

對于這項(xiàng)規(guī)定，我們需要重點(diǎn)理解以下五個(gè)方面：

一是符合退稅政策主體條件的是增值稅一般納稅人，也就是說小規(guī)模納稅人不能享受退稅優(yōu)惠。這是一項(xiàng)大前提，這就意味著，希望享受軟件退稅政策的納稅人，首先必須取得增值稅一般納稅人資格。

二是優(yōu)惠范圍的界定。

符合退稅條件的是納稅人自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品。如果不是納稅人自己研發(fā)的，比如外購軟件產(chǎn)品，受讓取得的軟件產(chǎn)品、直接進(jìn)口用以銷售的軟件產(chǎn)品等等，都不屬于軟件產(chǎn)品退稅的優(yōu)惠范圍。

實(shí)際情況中，判斷是否“自行研發(fā)”比較復(fù)雜，下面給大家舉幾個(gè)小例子，供大家參考： 例如一家軟件生產(chǎn)企業(yè)從外單位受讓某軟件的著作權(quán)，再進(jìn)行生產(chǎn)銷售，那么由于軟件系受讓取得，該企業(yè)不可以就該軟件的銷售收入享受增值稅退稅優(yōu)惠。

又比如一家軟件企業(yè)從境外進(jìn)口了某軟件產(chǎn)品，僅進(jìn)行了漢字化處理就在國內(nèi)銷售了，那么該企業(yè)由于未對進(jìn)口軟件進(jìn)行本地化改造，也不可以享受增值稅退稅優(yōu)惠。

再舉第三個(gè)例子，比如一家軟件企業(yè)受其他納稅人委托開發(fā)了一款軟件產(chǎn)品，但是這個(gè)產(chǎn)品的著作權(quán)屬于委托方或者雙方共有，而不是軟件企業(yè)獨(dú)有，則這個(gè)行為屬于軟件開發(fā)而不是軟件銷售，應(yīng)該按照6%繳納增值稅，自然也就不能進(jìn)行軟件退稅。

第三個(gè)理解重點(diǎn)是退稅的優(yōu)惠方式是“先征后退”。即納稅人需要先按照17%的稅率進(jìn)行申報(bào)并繳納增值稅，稅款繳納入庫以后，才可以對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分申請退稅。在實(shí)際操作中，有納稅人錯(cuò)誤理解為“直接按3%”申報(bào)，造成少繳稅款，因操作失誤無法正確享受退稅優(yōu)惠。

四是優(yōu)惠幅度最高為14%，并不是說每個(gè)企業(yè)均可享受高達(dá)14%的稅款退稅。政策規(guī)定，納稅人可以對實(shí)際稅負(fù)超過3%部分申請即征即退。這里的“實(shí)際稅負(fù)”，是指軟件產(chǎn)品部分的應(yīng)納稅額與銷售額的比率。在沒有進(jìn)項(xiàng)稅額的情況下，納稅人繳納17%的增值稅，并對超過3%部分進(jìn)行退稅，優(yōu)惠幅度等于14%。但是如果存在進(jìn)項(xiàng)稅額，納稅人還需要扣掉進(jìn)項(xiàng)部分，實(shí)際優(yōu)惠幅度就達(dá)不到14%了。

下面，針對第三、第四個(gè)理解要點(diǎn)，我們通過舉例來進(jìn)行詳細(xì)的說明：

一家軟件企業(yè)在今年4月銷售已經(jīng)進(jìn)行過退稅備案的A軟件產(chǎn)品，取得不含稅銷售收入10萬元，該企業(yè)當(dāng)月購買專用于該軟件產(chǎn)品生產(chǎn)的測試設(shè)備，取得進(jìn)項(xiàng)稅額1.2萬元，則該企業(yè)如何計(jì)算4月份的軟件產(chǎn)品增值稅退稅額？

首先，納稅人需要進(jìn)行申報(bào)，按照17%的稅率，計(jì)算軟件產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅額為1.7萬元，同時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額1.2萬元，則該企業(yè)4月份軟件部分增值稅應(yīng)納稅額為0.5萬元。此時(shí)，該企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)為0.5÷10=5%，超過3%的稅負(fù)，則可以享受退稅優(yōu)惠。計(jì)算可得，該企業(yè)4月份軟件部分應(yīng)退稅額為：應(yīng)納稅額0.5萬元減去稅負(fù)3%部分，也就是0.3萬元，最后納稅人享受到的退稅額為0.2萬元。從這個(gè)例子我們可以看到，由于有進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，企業(yè)實(shí)際享受的優(yōu)惠幅度未必就是14%。因此，不能簡單以14%計(jì)算退稅稅額。這里還要特別提醒的是，若企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額較多，抵扣后導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)低于3%，那么當(dāng)月是不能享受任何退稅優(yōu)惠的。

接下來再來講講第五個(gè)理解要點(diǎn)，優(yōu)惠起訖時(shí)限為取得證書起次月至證書屆滿。根據(jù)浙國稅函?2011?336號文件的規(guī)定，軟件產(chǎn)品享受增值稅退稅優(yōu)惠政策從取得《軟件產(chǎn)品登記證書》的次月開始?！盾浖a(chǎn)品登記證書》規(guī)定的有效期為五年，如果軟件過了有效期，需要及時(shí)進(jìn)行延續(xù)登記，否則會影響退稅。

講完了退稅政策的具體規(guī)定，接下來我們來明確一下“軟件產(chǎn)品”的范圍。

上面已經(jīng)說過，符合退稅條件的軟件產(chǎn)品首先是自產(chǎn)軟件。在省局文件中，又把自產(chǎn)軟件產(chǎn)品根據(jù)形式不同分為計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)和嵌入式軟件產(chǎn)品三類。其中，計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品一般是指可進(jìn)行獨(dú)立銷售的軟件，比如大家熟知的OFFICE軟件；信息系統(tǒng)是指由軟硬件配套進(jìn)行信息處理的人機(jī)系統(tǒng)，例如氣象監(jiān)測系統(tǒng)平臺；嵌入式軟件產(chǎn)品，是嵌入在計(jì)算機(jī)硬件、機(jī)器設(shè)備中的軟件產(chǎn)品，例如智能家電芯片中的管理軟件。

在日常工作中，經(jīng)常會有納稅人詢問嵌入式軟件產(chǎn)品的退稅計(jì)算方式，在這里我們做下簡單介紹。一般來說，嵌入式軟件產(chǎn)品銷售額往往與硬件銷售額捆綁在一起，很難直接區(qū)分軟件部分銷售額。財(cái)稅?2011?100號文件規(guī)定，嵌入式產(chǎn)品先計(jì)算硬件部分的銷售額，再推算軟件部分銷售額。

而嵌入式產(chǎn)品中的硬件、機(jī)器設(shè)備銷售額按照下列順序確定： ①按納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價(jià)格計(jì)算確定； ②按其他納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價(jià)格計(jì)算確定 ③按計(jì)算機(jī)硬件、機(jī)器設(shè)備組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算確定。

這里的組成計(jì)稅價(jià)格= 計(jì)算機(jī)硬件、機(jī)器設(shè)備成本×（1+10%）。此處的10%是成本利潤率。

舉例來說，一家軟件企業(yè)在今年4月銷售已經(jīng)進(jìn)行過退稅備案的B嵌入式軟件產(chǎn)品，取得不含稅銷售收入10萬元。該產(chǎn)品硬件部分成本為4萬元。其企業(yè)近期未銷售其他同類產(chǎn)品，同時(shí)市場上也沒有同類產(chǎn)品。此外，該企業(yè)當(dāng)月購買專用于軟件產(chǎn)品生產(chǎn)的測試設(shè)備，取得進(jìn)項(xiàng)稅額0.5萬元，則該企業(yè)如何計(jì)算4月份的軟件產(chǎn)品即征即退稅額？

在這種情況下，該企業(yè)首先按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算出硬件銷售額4.4萬元，軟件銷售額相應(yīng)為5.6萬元。最后計(jì)算即征即退稅額為0.28萬元。

然后，我們來講一下軟件產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)分?jǐn)偂?/p>

我們首先要明確地是，哪些進(jìn)項(xiàng)需要分?jǐn)偂?/p>

一般而言，對于專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備及工具的進(jìn)項(xiàng)稅額，是不得進(jìn)行分?jǐn)?，而?yīng)在軟件部分進(jìn)行全額抵扣。這里所說的“專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備及工具”，一般指與軟件設(shè)計(jì)開發(fā)有關(guān)的計(jì)算機(jī)設(shè)備、讀寫打印器具設(shè)備、工具軟件、軟件平臺和測試設(shè)備等。

除了上述的專用設(shè)備外，納稅人銷售軟件產(chǎn)品的同時(shí)銷售其他貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的，還會存在一些無法劃分的進(jìn)項(xiàng)稅額，例如水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等等。對于此類進(jìn)項(xiàng)，納稅人可以選擇按照實(shí)際成本或銷售收入比例的方式，確定軟件產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟倪M(jìn)項(xiàng)稅額。

這里特別需要提醒的是，遇到分?jǐn)傔M(jìn)項(xiàng)稅額的情形，納稅人必須在申請軟件產(chǎn)品退稅之前，先行向稅務(wù)機(jī)關(guān)就軟件產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)分?jǐn)偡绞竭M(jìn)行備案，分?jǐn)偡绞揭坏┐_定和備案，自備案之日起一年內(nèi)是不得變更的。

好了，講到這里，我們就基本上解讀完了軟件產(chǎn)品增值稅退稅的政策。接下去，我來為大家講解軟件產(chǎn)品增值稅退稅的操作實(shí)務(wù)。我將給大家講講包括發(fā)票開具、退稅申報(bào)和退稅申請等業(yè)務(wù)的辦理流程和要點(diǎn)。

先講一下申請軟件產(chǎn)品退稅的流程。

剛才已經(jīng)講過，申請軟件產(chǎn)品退稅的前提是認(rèn)定增值稅一般納稅人。有關(guān)一般納稅人資格認(rèn)定的要求，以及相關(guān)的流程、所需資料等，在此就不再贅述了。

那么，一個(gè)具備退稅資格的軟件產(chǎn)品，需要哪些前提條件呢？ 一般而言，納稅人自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，需同時(shí)符合以下兩個(gè)條件，并經(jīng)主管稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，方可享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)惠政策：

1、必須取得省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)可的軟件檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測證明材料，也就是通常所說的《軟件評測報(bào)告》。評測報(bào)告上會顯示軟件名稱、版本號、簽發(fā)日期、評測結(jié)論等信息。

2、必須取得軟件產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的《軟件產(chǎn)品登記證書》或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》。其中，產(chǎn)品登記證書上有軟件類別、軟件有效期等信息；著作權(quán)證書上會顯示軟件的權(quán)利取得方式，也就是顯示軟件是原始取得的還是受讓取得的。

這里特別需要提醒的是，同一軟件產(chǎn)品在上述幾項(xiàng)材料中顯示的軟件產(chǎn)品名稱需要完全一致，否則會影響退稅辦理。

取得《軟件產(chǎn)品登記證書》以后，納稅人需要到辦稅服務(wù)廳窗口申請稅務(wù)資格登記認(rèn)定。該項(xiàng)業(yè)務(wù)需要攜帶以下兩項(xiàng)資料：一是《稅務(wù)認(rèn)定審批確認(rèn)表》1式2份；二是軟件產(chǎn)品登記證書復(fù)印件1份。

下面，給大家展現(xiàn)的就是《稅務(wù)認(rèn)定審批確認(rèn)表》的表樣。

辦稅服務(wù)廳窗口工作人員會直接辦理資格認(rèn)定，資格認(rèn)定表明您是“銷售自產(chǎn)軟件”的納稅人，符合條件，可以享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)。資格認(rèn)定后，相應(yīng)地，您公司的《增值稅納稅申報(bào)表》開放了“即征即退貨物及勞務(wù)”欄次，以后若發(fā)生了相關(guān)軟件產(chǎn)品的銷售，相應(yīng)的銷售收入和稅款都要填寫在這個(gè)欄次中。

需要著重提醒一下，稅務(wù)資格登記認(rèn)定是一次性辦理事項(xiàng)，在擁有此資格的前提下，每一個(gè)新的自產(chǎn)軟件產(chǎn)品，都需要到稅務(wù)部門申請相應(yīng)的軟件產(chǎn)品退稅資格審批，取得稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)的同意該軟件產(chǎn)品退稅的正式文件，才能就該軟件產(chǎn)品進(jìn)行退稅申請。也就是說，退稅資格是一次性事項(xiàng)，是退稅的企業(yè)資格。而在該資格下，每一個(gè)軟件產(chǎn)品的退稅資格是需要按產(chǎn)品申請的，請各位納稅人記得及時(shí)辦理。

在辦理產(chǎn)品退稅資格審批時(shí)，您需要攜帶以下五項(xiàng)資料，一是《軟件產(chǎn)品超稅負(fù)退稅審批表》1份；二是《軟件產(chǎn)品登記證書》復(fù)印件1份；三是《軟件產(chǎn)品著作權(quán)登記證書》原件及復(fù)印件1份（原件窗口校驗(yàn)后當(dāng)場返還）；四是《軟件產(chǎn)品評測報(bào)告》復(fù)印件1份；五是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他資料。

窗口工作人員受理后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將會在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并通知您來領(lǐng)取產(chǎn)品退稅批文。未辦理資格審批的軟件產(chǎn)品將不能享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)惠政策。下面我們給大家展示一下所需資料的相關(guān)表樣。這是《軟件產(chǎn)品超稅負(fù)退稅審批表》的表樣。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的產(chǎn)品退稅批文的表樣。

對于已完成退稅資格審批的軟件產(chǎn)品，您可以在完成開票、申報(bào)以及稅款入庫后，申請?jiān)撥浖a(chǎn)品的退稅事宜。退稅申請應(yīng)報(bào)送以下四項(xiàng)資料，一是《退（抵）稅申請審批表》一式3份；二是《軟件產(chǎn)品增值稅超稅負(fù)退稅計(jì)算表》1份；三是《產(chǎn)品銷售清單》1份；四是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他資料。這是《退（抵）稅申請審批表》的表樣。向窗口遞交相關(guān)資料，辦理軟件產(chǎn)品增值稅退稅申請后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將在受理后的20個(gè)工作日內(nèi)完成退稅審批，并盡快將退稅款退還至您的銀行賬戶內(nèi)。

以上就是納稅人申請軟件產(chǎn)品退稅的所有流程了。接下來，我給大家講解一下軟件產(chǎn)品銷售的開票和申報(bào)及其相關(guān)注意事項(xiàng)。

或許大家會認(rèn)為，納稅人開票和申報(bào)就像吃飯和喝水，非常簡單容易。但是在實(shí)際操作中，確實(shí)有非常多的納稅人在開票和申報(bào)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無法及時(shí)享受退稅優(yōu)惠。

軟件產(chǎn)品退稅政策對發(fā)票開具的要求是比較高的，需要納稅人規(guī)范開票。取得《軟件產(chǎn)品登記證書》后，您就可以對自產(chǎn)軟件銷售收入開具發(fā)票，開票時(shí)應(yīng)著重注意以下3點(diǎn)，請大家參照我們展示的發(fā)票來一并學(xué)習(xí)： 一是作為一張正常的增值稅發(fā)票，所有開票要素必須齊全，銷貨單位信息、購貨單位信息，商品品名、型號、數(shù)量、單價(jià)、金額、稅率、稅額等項(xiàng)目均應(yīng)填寫完整，通過稅控系統(tǒng)開具，密碼區(qū)還應(yīng)有相應(yīng)的生成密碼。

二是發(fā)票上要注明軟件產(chǎn)品名稱，并且該名稱要和您前期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的《軟件產(chǎn)品登記證書》上的產(chǎn)品名稱一致。請注意，版本號也屬于軟件產(chǎn)品名稱的一部分，請不要忘記填寫。

三是若同時(shí)銷售自產(chǎn)軟件和其他產(chǎn)品（例如外購軟件、硬件設(shè)備等）時(shí)，自產(chǎn)軟件需要和其他產(chǎn)品一并開具發(fā)票。給大家舉一個(gè)例子，比如說10萬元銷售了一臺攝像機(jī)，內(nèi)含“攝像控制軟件V1.0”價(jià)值4萬元，那么，您在開具發(fā)票時(shí)，有以下兩種開具方法：一種是合在一起開；一種是分開兩欄開。但這兩種方法，都需要保證體現(xiàn)軟件產(chǎn)品名稱，并且是開在同一張發(fā)票上。

請大家務(wù)必注意，如果沒有按照規(guī)定開具發(fā)票，就無法享受退稅優(yōu)惠政策。

講完了發(fā)票，我們來講一講軟件產(chǎn)品退稅相關(guān)申報(bào)表填列。

大家必須牢記，銷售的軟件產(chǎn)品，申報(bào)時(shí)要將數(shù)據(jù)填列在申報(bào)表 “即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”的欄次里。在所有表單的填報(bào)過程中，首先找準(zhǔn)“即征即退”欄目非常重要。

增值稅申報(bào)表的填寫次序是先填附表，再填主表，那么第一步應(yīng)該填寫增值稅申報(bào)表附表一，也就是《本期銷售情況明細(xì)》。請看申報(bào)表截圖，您需要在第6橫欄“即征即退貨物及加工修理修配勞務(wù)”，對應(yīng)第9列“銷售額”，第10列“銷項(xiàng)稅額”進(jìn)行填寫，也就是圖片中黃色標(biāo)注部分。銷售額是指軟件產(chǎn)品銷售額，且此銷售額應(yīng)剔除未開票收入。

在填報(bào)完附表一之后，軟件產(chǎn)品銷售額會自動跳入《增值稅納稅申報(bào)表》主表中。

第二步，填寫主表。下面是增值稅申報(bào)表主表的截圖?？梢钥吹近S色標(biāo)注部分，在“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”列中，第1橫欄“按適用稅率征稅銷售額”以及第2橫欄“其中：應(yīng)稅貨物銷售額”都已有自動生成的數(shù)字，不需再次填寫。

需要手工進(jìn)行填報(bào)的是第11橫欄“銷項(xiàng)稅額”、第12橫欄“進(jìn)項(xiàng)稅額”、第19橫欄“應(yīng)納稅額”。具體請看圖中綠色標(biāo)出部分。

這里，再次跟各位納稅人強(qiáng)調(diào)一下，軟件產(chǎn)品的銷售額及稅額都應(yīng)填列在“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”豎列下，若錯(cuò)誤填寫在“一般貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”豎列下，就會導(dǎo)致當(dāng)月無法正常退稅，這類錯(cuò)誤在日常操作中經(jīng)常發(fā)生，希望各位引起重視。

另外，還需要請各位納稅人注意，即征即退欄次的“本年累計(jì)”數(shù)，系統(tǒng)不會自動生成，這和“本月”數(shù)有所區(qū)別，在日常操作中，經(jīng)常會有納稅人遺漏“本年累計(jì)”欄次的填寫，或錯(cuò)誤計(jì)算“本年累計(jì)”數(shù)，造成申報(bào)表數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況不符的問題。因此，我們著重強(qiáng)調(diào)一下，請您在填寫即征即退欄次時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況正確計(jì)算并填寫“本年累計(jì)”數(shù)。關(guān)于第12橫欄“進(jìn)項(xiàng)稅額”，這里還要說明一下。對于無法劃分的進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)按照實(shí)際成本或銷售收入比例確定軟件產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟倪M(jìn)項(xiàng)稅額；對專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備及工具的進(jìn)項(xiàng)稅額，要全部申報(bào)在“即征即退”欄次內(nèi)。如您需要申報(bào)軟件產(chǎn)品或其分?jǐn)偟倪M(jìn)項(xiàng)，則要在《增值稅納稅申報(bào)表》主表中手工修改“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”中的進(jìn)項(xiàng)稅額。

各位納稅人，有關(guān)軟件產(chǎn)品增值稅退稅的操作實(shí)務(wù)，到這里也已經(jīng)全部講解完畢了。

最后，我給大家介紹一下部分杭州主城區(qū)局軟件退稅“電子審核”服務(wù)項(xiàng)目。電子審核簡而言之，就是納稅人自己在申報(bào)系統(tǒng)里面選擇需要退稅的發(fā)票，填寫一份電子退稅表單，這些電子數(shù)據(jù)會傳送到我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核系統(tǒng)。納稅人來申請退稅的時(shí)候，只需要帶審批表，窗口會直接通過系統(tǒng)后臺運(yùn)算，告知納稅人退稅申請是否通過。如果通過，很快就可以完成退稅。通過電子申報(bào)路徑，將大幅縮減申報(bào)所需資料及審批時(shí)間，方便納稅人更快捷地享受軟件退稅政策，各位納稅人可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢“電子審核”的具體情況。

如大家有其它疑問，歡迎大家撥打國地稅聯(lián)合咨詢熱線12366，謝謝大家，再見。

第四篇：大連發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

大連發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林

在信息時(shí)代，軟件產(chǎn)業(yè)是直接關(guān)系到國家安全和國際競爭力的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。２０００年６月２４日，國務(wù)院頒布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；２００２年９月２０日，國務(wù)院又制定了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，從多方面采取措施，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大連軟件產(chǎn)業(yè)就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。如今，大連已成為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市、軟件人才國際培訓(xùn)基地、國家軟件出口基地，在中國軟件產(chǎn)業(yè)的格局中占有重要地位。大連的實(shí)踐證明：中華民族完全有能力通過積極搶占軟件產(chǎn)業(yè)的國際制高點(diǎn)，而在信息產(chǎn)業(yè)革命中崛起。

把握規(guī)律，搶占信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

大連是東部沿海開放城市，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重的城市。面對激烈競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，大連市委、市政府形成了這樣的共識：發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)是迎接挑戰(zhàn)、化解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口，也是大連建設(shè)和諧社會的助推器。近年來，大連市軟件產(chǎn)業(yè)在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)展迅速、成就喜人。２００４年，銷售收入為７０億元，出口額為２億美元。從事軟件和信息服務(wù)的企業(yè)達(dá)４５０余家，其中外資企業(yè)１００多家，銷售收入超千萬元的企業(yè)有５０家，形成了國內(nèi)外大公司和本地企業(yè)組成的軟件產(chǎn)業(yè)集群。在大連，通用電氣、ＩＢＭ、愛立信等２２家世界５００強(qiáng)ＩＴ企業(yè)紛紛設(shè)立研發(fā)中心和服務(wù)中心，東軟、中軟、浪潮等國內(nèi)知名軟件企業(yè)設(shè)立了出口基地；大連華信、海輝、永佳電子、遠(yuǎn)東數(shù)碼等本地優(yōu)秀軟件企業(yè)也在ＩＴ業(yè)嶄露頭角。２００３年，中國國際軟件交易會落戶大連，引起了世界ＩＴ精英的極大關(guān)注。我們的主要做法是：

制定扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)需要政府的重視和支持。大連市從優(yōu)化環(huán)境入手，實(shí)行扶持、激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)政策，著力營造穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。從１９９８年開始，市里每年拿出２０００萬元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，１億元科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。２００４年，出臺了《大連市人民政府關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《大連市人民政府關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》，在政府采購、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、軟件基地建設(shè)等方面給予軟件企業(yè)有力支持。特別是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和組織作用，帶動企事業(yè)單位和全社會使用正版國產(chǎn)軟件，以支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的發(fā)展。

堅(jiān)持走國際化道路。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須積極參與國際合作與競爭。一是把“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)市場國際化、企業(yè)國際化、人才國際化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境國際化，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，在競爭合作中鍛煉人才隊(duì)伍、增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、提高企業(yè)自身素質(zhì)，提升國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位與競爭力。二是積極擴(kuò)大國際合作與交流，加強(qiáng)與世界頂尖ＩＴ公司的戰(zhàn)略合作，在軟件外包業(yè)務(wù)中鍛煉、提高民族軟件產(chǎn)業(yè)。三是全力支持企業(yè)開展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ評估工作，以便培育出更多能與國際大公司平等對話、進(jìn)入國際市場發(fā)展的企業(yè)。目前，大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司已與美國微軟公司在技術(shù)、人才和投資等方面達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，大連海輝科技股份有限公司則吸納了美國英特爾公司等四家國際金融風(fēng)險(xiǎn)投資。大連市正積極推進(jìn)有實(shí)力的軟件企業(yè)穩(wěn)步、快速地進(jìn)入國際資本市場。

實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。軟件生產(chǎn)是以人的智力為主要資源，以知識和信息為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新為主要特色的知識產(chǎn)業(yè)，因此人才是根本。大連市把人才隊(duì)伍建設(shè)，營造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重中之重。一是與大連理工大學(xué)等高等院校合作，增設(shè)軟件技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)專業(yè)，健全學(xué)校的軟件基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體系。二是形成以企業(yè)為核心，政府、學(xué)校和科研單位相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，積極開展與國外教學(xué)機(jī)構(gòu)、著名軟件企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，多渠道培養(yǎng)軟件人才。大連軟件園和東軟集團(tuán)公司合作，創(chuàng)辦了我國第一所民辦軟件學(xué)院——大連東軟信息技術(shù)學(xué)院，造就一批軟件經(jīng)營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)軟件人才。三是加強(qiáng)國際合作，采取多種措施吸引海外高層次人才，重點(diǎn)引進(jìn)軟件高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)人才。四是實(shí)行激勵(lì)政策，吸引留學(xué)國外的軟件人才回國或在國外為祖國服務(wù)。目前已有國內(nèi)外２０００多名軟件開發(fā)人才到大連軟件園工作。

大力發(fā)展嵌入式軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)，軟硬結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和裝備制造業(yè)水平的提高。首先是制定利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策和技術(shù)裝備政策，促進(jìn)企業(yè)積極采用信息技術(shù)調(diào)整優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次是引導(dǎo)、支持軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長期合作關(guān)系。２００４年，大連嵌入式軟件收入額為１２．２億元，出口５７００萬美元，嵌入式軟件已成為大連軟件產(chǎn)業(yè)中發(fā)展強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。大連機(jī)床廠集團(tuán)、大森數(shù)控有限公司利用嵌入式軟件，把計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)與機(jī)械制造技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)出達(dá)到國際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床。大連現(xiàn)代高技術(shù)公司則把軟件技術(shù)運(yùn)用于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光柵強(qiáng)放射治療系統(tǒng)。

必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

大連軟件業(yè)的成長歷程是中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的一個(gè)縮影。我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但與世界軟件強(qiáng)國相比尚有很大差距。為贏得競爭優(yōu)勢，必須急起直追，盡快解決好我國軟件企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品低端化和國際競爭力不強(qiáng)這一普遍問題，積極搶占全球軟件產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。從大連的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)過程中要正確認(rèn)識和處理好以下三個(gè)關(guān)系。

（一）對外引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。軟件開發(fā)是一個(gè)需要高度協(xié)作的工程。我國軟件產(chǎn)業(yè)目前處于全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的中下游地位。多年來，我國在基礎(chǔ)軟件研究與開發(fā)上投入嚴(yán)重不足，無法形成自主健全的軟件產(chǎn)業(yè)鏈，使得大量利潤流入外國企業(yè)，嚴(yán)重制約了我國軟件產(chǎn)業(yè)的拓展空間。從軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來看，則以中、小企業(yè)為主，缺少有國際競爭力的旗艦式企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭企業(yè)。在很多核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上，還受制于人，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品較少，國際競爭能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這種形勢決定了要發(fā)展軟件，不引進(jìn)不行，但一味依賴引進(jìn)也是沒有出路的。我們必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，大力實(shí)施引進(jìn)——吸收——?jiǎng)?chuàng)新——領(lǐng)先的技術(shù)趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，走出一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）全面發(fā)展和重點(diǎn)扶持的關(guān)系。為了掌握國際競爭的主導(dǎo)權(quán)，我國必須加快實(shí)施選擇核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的有核心競爭力的項(xiàng)目和技術(shù)，就不可能占領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。目前，國產(chǎn)軟件的國內(nèi)市場占有率還比較低，在國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境中處于非常被動的局面。要實(shí)現(xiàn)民族軟件產(chǎn)業(yè)的升級和振興，必須集中力量，扶持核心技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展，加快培育民族軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。要制定政府采購軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在信息化建設(shè)中積極采購國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，或與軟件企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用，規(guī)范軟件行業(yè)競爭秩序，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；以行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并等多種方式，加快形成一批龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，走社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路，積極培育民族軟件骨干企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。

（三）軟件和硬件關(guān)系。我國要想在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)高端位置，必須高度重視軟件技術(shù)與硬件設(shè)備的高質(zhì)量結(jié)合。發(fā)達(dá)國家的信息化，是在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)的背景下，不可能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)信息化，也不可能照搬發(fā)達(dá)國家信息化的模式，而必須走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展道路。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能給“中國制造”帶來先進(jìn)的制造技術(shù)和制造工藝，乃至制造設(shè)備。我國在加強(qiáng)硬件核心技術(shù)自主研發(fā)的同時(shí)，必須大力推進(jìn)軟件核心技術(shù)的研發(fā)與進(jìn)步，全面提升“中國制造”的技術(shù)含量和附加值，打造出先進(jìn)的制造產(chǎn)品和著名的制造企業(yè)，最終形成享譽(yù)世界的“軟硬”統(tǒng)一的完美產(chǎn)品和中國品牌。

（作者：大連市人民政府副市長）

第五篇：蘭州教育“十五”回顧

蘭州教育史上的輝煌篇章

——“十五”期間蘭州教育的八大看點(diǎn)

5年時(shí)間，在人類與歷史的發(fā)展長河中僅是一波一漪。但對于一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，5年的時(shí)間，卻可以為一個(gè)又一個(gè)新目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供條件?？缛?1世紀(jì)的大門，蘭州教育圍繞打牢“普九”基礎(chǔ)、加快高中教育發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、改善優(yōu)化辦學(xué)條件等重要方面，繼續(xù)深化改革，闊步前行，取得了一系列令人振奮和欣慰的成就，歷史性地站在了一個(gè)新的起點(diǎn)。

建設(shè)篇： 實(shí)施六大工程

學(xué)校辦學(xué)面貌發(fā)生翻天覆地的變化

“十五”期間，全市教育系統(tǒng)通過實(shí)施多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促使全市各級各類學(xué)校的辦學(xué)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在蘭州教育改革發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

——市屬學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。采取“教育貸款、政府擔(dān)保、財(cái)政貼息”等方式，超常規(guī)、多途徑進(jìn)行教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，市教育局先后投入3.6億多元，在市屬學(xué)校組織實(shí)施了51個(gè)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，累計(jì)完成建設(shè)面積26萬平方米，添置各類教學(xué)設(shè)施的資金計(jì)5000余萬元。

——百所標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)工程。在“九五”期間實(shí)施“542”工程的基礎(chǔ)上，2000年以來，我市累計(jì)建成市級示范性、標(biāo)準(zhǔn)化初中103所，占全市初中學(xué)?？倲?shù)的46.82％，超額完成了“百所標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)”的計(jì)劃任務(wù)。其中有46所達(dá)到市級示范性標(biāo)準(zhǔn)、57所達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化水平。“十五”期間，市級示范性、標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)共計(jì)投入資金3.8億元，新建、改建、擴(kuò)建校舍24萬平方米，添置各類教學(xué)設(shè)備和圖書56萬臺（件、套、冊），其中僅市級獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到近千萬元。

——省、市級示范性學(xué)校建設(shè)工程。截至目前，我市共建成示范性中學(xué)59所，占全市獨(dú)立高中、完全中學(xué)和獨(dú)立初中總數(shù)的30.26％。其中省級示范性高中10所，占全市獨(dú)立高中總數(shù)的71.43％；市級示范性中學(xué)49所，占全市完全中學(xué)和獨(dú)立初中總數(shù)的27.07％。同時(shí)，累計(jì)建成國家級、省級、市級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校10所，占全市職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的52.63％。在建成622所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的基礎(chǔ)上，建成市級示范性小學(xué)22所。

——中小學(xué)“校校通”工程。從2001年起，全市各中小學(xué)加快教育信息化建設(shè)步伐，累計(jì)投入資金近億元，購置計(jì)算機(jī)2.9萬臺，生機(jī)比已達(dá)13:1。其中128所學(xué)校已經(jīng)建成校園網(wǎng)。

——農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程?！笆濉逼陂g，全市共有315所中小學(xué)實(shí)施了危房改造工程，占全市中小學(xué)總數(shù)的28.5％。累計(jì)完成投資1.5億多元，建設(shè)面積達(dá)26萬平方米，排除危房19.2萬平方米，其中D級危房18.4萬平方米、C級危房8000平方米。

——農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。市教育局爭取到國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，投資2698.2萬元，為780所農(nóng)村

中學(xué)、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)分類配備衛(wèi)星接受系統(tǒng)、電視機(jī)、DVD播放機(jī)和各年級教學(xué)光盤等遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)施基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以信息化帶動農(nóng)村教育加快發(fā)展?，F(xiàn)已經(jīng)完成各種設(shè)備的配置和調(diào)試工作，并正在對項(xiàng)目學(xué)校的專兼職教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

鞏固篇： 提高“兩基”水平

農(nóng)村義務(wù)教育管理實(shí)現(xiàn)“以縣為主”

讓每一個(gè)孩子都得到健康成長和發(fā)展，是基礎(chǔ)教育的天職。“九五”末全市順利實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)、全市基本解決義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)難問題以來，全市義務(wù)教育工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

——成功解決城區(qū)初中入學(xué)難問題。2000年，市政府決定按照“整校劃撥、兼顧戶口”的辦法，實(shí)施小學(xué)畢業(yè)生免試升入初中。省、市教育行政部門共同決定，蘭州一中、師大附中、蘭州二中、蘭州二十七中、蘭州三十三中、西北中學(xué)等6所重點(diǎn)中學(xué)高、初中脫鉤，不再招收初中新生；同時(shí)，分別與蘭州三十五中、蘭州四十五中、蘭州四十三中、蘭州四十二中、蘭州十六中、蘭州十二中等6所薄弱學(xué)校建立對口協(xié)作關(guān)系，重點(diǎn)中學(xué)每年按一定比例招收對口薄弱學(xué)校初中畢業(yè)生。市政府還與城關(guān)區(qū)政府、七里河區(qū)政府以及有關(guān)企事業(yè)學(xué)校協(xié)商，決定對按照政府要求招收計(jì)劃內(nèi)地方小學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)學(xué)校，每招一名學(xué)生政府補(bǔ)助800元，千方百計(jì)解決入學(xué)難問題。隨著上述政策的實(shí)施，城區(qū)初中入學(xué)難問題逐漸緩解，義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平趨向均衡，一些對口幫扶學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的明顯提高，得到了廣大學(xué)生家長的認(rèn)可。

——大力推進(jìn)課程改革，鞏固“兩基”成果。為了適應(yīng)未來社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，從2000年起，我市在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步擴(kuò)大小學(xué)開設(shè)英語課計(jì)算機(jī)課的試點(diǎn)，全市開設(shè)英語課的小學(xué)達(dá)106所，開設(shè)計(jì)算機(jī)課的小學(xué)達(dá)69所。從2001年起，我市開始進(jìn)行課程改革實(shí)驗(yàn)工作。當(dāng)年，城關(guān)、七里河兩個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)先行一步，開始了區(qū)域性實(shí)驗(yàn)；2002年，西固區(qū)和蘭鐵、蘭煉兩個(gè)教育實(shí)業(yè)集團(tuán)作為省級課改實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼跟進(jìn)；2003年，近郊四區(qū)和遠(yuǎn)郊的皋蘭縣、榆中縣，在1年級和7年級實(shí)施新課程改革。同年，市教育局召開了全市基礎(chǔ)教育課程改革工作會議，對全市課改工作進(jìn)行了全面安排部署；2004年，紅古區(qū)和永登縣開始實(shí)施新課程改革。至此，全市義務(wù)教育階段起始年級全部開始執(zhí)行國家新課程計(jì)劃，新課程改革在我市進(jìn)入了全面實(shí)施階段。2005年，市教育局再次組織召開全市基礎(chǔ)教育課程改革工作會議，回顧總結(jié)全市課程改革工作成績，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基礎(chǔ)教育課程改革工作的意見》、《蘭州市中小學(xué)校本培訓(xùn)和校本教研工作指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)課堂教學(xué)改革指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)課程資源開發(fā)和利用指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見》等六個(gè)文件，印發(fā)了《蘭州市初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案》、《蘭州市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育課程改革已經(jīng)進(jìn)入了全方位、立體式的推進(jìn)階段。全市各級教育行政部門繼續(xù)狠抓“兩基”鞏固提高工作，有力保證了全市九年義務(wù)教育持

續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。到2005年底，全市義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率為98.91％，畢業(yè)率為99.12％，五年保留率為99.21％，升學(xué)率為100％；初中入學(xué)率為99.26％，畢業(yè)率為96.74％，升學(xué)率為75.85％，三年保留率為93.74％。從2004年教育部關(guān)于全國教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我市初中畢業(yè)生的升學(xué)率比全國平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出適度超前的發(fā)展態(tài)勢。

——農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制。2003年3月，市政府制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的意見》，并多次召開會議，督促縣區(qū)盡快落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制有關(guān)要求。2004年底，全市8個(gè)縣區(qū)先后完成了農(nóng)村義務(wù)教育管理、教職工工資發(fā)放、中小學(xué)校長和教職工管理“三個(gè)上收”，縣區(qū)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任進(jìn)一步得到明確。對于由于縣級政府財(cái)力不足，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制，完成“三個(gè)上收”后，經(jīng)費(fèi)投入不能做到“三個(gè)確?！保r(nóng)村學(xué)校教師地方補(bǔ)貼工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與縣屬學(xué)校不一樣，學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)；危房改造資金不落實(shí)等問題，根據(jù)市政府《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的實(shí)施意見》，加大督政力度，抽調(diào)專人，并邀請市財(cái)政局、人事局、發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組成督導(dǎo)評估組，對榆中縣、永登縣和安寧區(qū)政府教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，還配合省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室對城關(guān)區(qū)人民政府教育工作進(jìn)行了綜合性的督導(dǎo)評估，對這些問題的解決取得了積極作用。縣區(qū)農(nóng)村教職工地方補(bǔ)貼工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基本上統(tǒng)一，一些縣區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)首次按照省定標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。

普高篇： 推進(jìn)基礎(chǔ)教育重心上移

普通高中發(fā)展步伐明顯加快

“十五”期間，全市教育主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，通過初高中分離、普通高中挖潛擴(kuò)招、企業(yè)學(xué)校改制、鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展等措施，大力發(fā)展普通高中教育，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了全市基礎(chǔ)教育工作的重心上移。

——普通高中入學(xué)率明顯提高。全市普通高中入學(xué)率由2000年的44.45％增長到2005年的57.7％。其中，城市四區(qū)在2001年率先普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，普通高中入學(xué)率連續(xù)五年保持在55％以上；遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)高中階段入學(xué)率和普通高中入學(xué)率也分別達(dá)到59.68％、47.81％，其中普高入學(xué)率比2000年提高了11.52個(gè)百分點(diǎn)。

——普通高中在校生數(shù)持續(xù)增加。2005年，全市初中畢業(yè)生數(shù)達(dá)到峰值，全市普通高中在校生總數(shù)達(dá)到7.69萬人，與2000年的基數(shù)相比，凈增了3.65萬人，相當(dāng)于30班制的24所獨(dú)立高中的招生規(guī)模。

——優(yōu)質(zhì)高中資源不斷擴(kuò)大。“十五”期間，全市累計(jì)建成省市級示范性高中學(xué)校53所，比2000年增加47所。其中建成10所省級示范性高中，占全省省級示范性高中總數(shù)的23％。省、市級示范性學(xué)校的高中招生已占全市普通高中招生總數(shù)的67.56%。這表明，我市在基本解決了普通高中規(guī)模小、上高中難這一影響我市基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題的同時(shí)，在解決優(yōu)質(zhì)高中教育資源短缺、上“好高中”難的問題方面做了十分積極的努力。

——高考入學(xué)率穩(wěn)步提高。全市教育系統(tǒng)搶抓高校擴(kuò)招機(jī)遇，狠抓教學(xué)改革和質(zhì)量管理，不斷提高高考入學(xué)率，成為近年來我市高中教育加快發(fā)展的突出表現(xiàn)。“十五”期間，全市高考錄取率保持在43％以上，最高達(dá)到68％。2000年以來，全市累計(jì)向各大高校輸送合格高中畢業(yè)生7萬多名，年均錄取1.12萬名。2005年全市高考錄取率比2000年提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)，錄取人數(shù)比2000年翻了一番。

職教篇： 堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向

職業(yè)教育發(fā)展迎來新的春天

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，既為教育事業(yè)深化改革創(chuàng)造了良好的條件，更為提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的能力提出了新的要求。作為與提高勞動者專業(yè)技能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著最為直接關(guān)系的職業(yè)教育，必須要擔(dān)大任、有作為。面對職業(yè)教育在全國范圍呈現(xiàn)出的滑坡態(tài)勢，我市職業(yè)教育堅(jiān)定信心，堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)為指導(dǎo)，不斷調(diào)整辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置，大力改善辦學(xué)條件，多渠道開展合作辦學(xué)，努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了總體辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張和教育質(zhì)量的提高。

——全市職業(yè)教育特別是職業(yè)高中辦學(xué)規(guī)模得到穩(wěn)步擴(kuò)大。近年來，我市進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校招生不受應(yīng)屆往屆、本地外地、城市農(nóng)村限制，往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷人員實(shí)行免試注冊入學(xué)等優(yōu)惠政策，努力增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，2005年我市中、高等職業(yè)院校共招生5179人，比上年增加了1050人；蘭州地區(qū)職

業(yè)中學(xué)和成人中專在校生總數(shù)達(dá)到1.9萬多人。

——重點(diǎn)職業(yè)院校建設(shè)成效顯著。2001年，為了適應(yīng)社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，市政府緊緊抓住國家發(fā)展高等職業(yè)教育的有利時(shí)機(jī)，在蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)上，分期征地200畝，投入近6000萬元，籌建蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2002年蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)校正式升格為蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2003年，蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院被國家外經(jīng)貿(mào)部確定為全國7個(gè)接受日本政府無償援助項(xiàng)目學(xué)校之一，引進(jìn)了汽車工程技術(shù)、數(shù)控加工技術(shù)等方面的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，形成計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)控加工、汽車工程等方面的辦學(xué)優(yōu)勢。目前，蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生規(guī)模5000多人，被確定為國家級重點(diǎn)學(xué)科師資培訓(xùn)基地、國家級緊缺人才培訓(xùn)基地、團(tuán)中央青工培訓(xùn)基地和省級重點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)基地。截至目前，全市19所職業(yè)學(xué)校中，共有國家級重點(diǎn)院校3所、省級重點(diǎn)院校5所。

——專業(yè)更新步伐加快，職校生就業(yè)升學(xué)率大幅提高?！笆濉逼陂g，全市教育部門辦職業(yè)學(xué)校加快專業(yè)更新，新增家政與社區(qū)服務(wù)、傳播藝術(shù)、涉外服務(wù)、表演藝術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制作、數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)械加工、建筑工程、汽車工程等16個(gè)專業(yè)。同時(shí)，各學(xué)校把職業(yè)教育直接與學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，積極與省內(nèi)外各大企業(yè)聯(lián)系，開展了“訂單培訓(xùn)”，先后與清華同方光盤有限公司、北京中意車輛技術(shù)中心和深圳競?cè)A電子有限公司等省內(nèi)外近50家企業(yè)簽定了培訓(xùn)和用工意向書。職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量日益提高，專業(yè)技術(shù)人才輸送的途徑日益拓寬。2005年，全市各職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生2486人，順利就業(yè)和升學(xué)2314人，就業(yè)升學(xué)率為93.1％，特別是蘭州

職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州市女子職業(yè)學(xué)校和文科職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)率分別達(dá)到了95.75%、95.7%和94.2%。

——條塊分割、相互封閉、各自為政、溝通不暢的職業(yè)教育發(fā)展局面得到打破。2003年，市教育局按照省教育廳指示，組織開展蘭州地區(qū)職業(yè)學(xué)校國標(biāo)評估，其中行業(yè)舉辦、不隸屬于教育行政部門管理的11所職業(yè)學(xué)校參加了評估活動。2004年3月，市教育局組織160名職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能競賽，進(jìn)一步加強(qiáng)了蘭州地區(qū)職業(yè)教育的交流。為了擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道，市教育局、勞動與社會保障局、人才交流中心決定共同構(gòu)建全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息中心。這些活動和舉措，標(biāo)志著地方教育行政部門對全市職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)有了一個(gè)良好的開端。

成教篇： 農(nóng)村成人教育成效顯著

城市社區(qū)教育邁出實(shí)質(zhì)性步伐

一座城市、一個(gè)社會無論何時(shí)都會需要教育，就象一個(gè)人需要一雙可以鳥瞰四野、視及八方的眼睛。進(jìn)入新的世紀(jì)，教育被置于了更高的位置，人們開始越來越關(guān)注教育、重視教育，越來越希望通過借助教育實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的人生追求?！笆濉逼陂g，全市大力發(fā)展成人教育，為滿足更多人的學(xué)習(xí)需求、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“十五”期間，為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，全市各級教育行政部門協(xié)調(diào)配合相

關(guān)部門，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”，繼續(xù)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村成人教育工作思路，通過科技、農(nóng)業(yè)、教育等多種渠道，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。目前，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校辦學(xué)面達(dá)到100％，村辦學(xué)面達(dá)到95％，年培訓(xùn)人數(shù)12萬人次以上。同時(shí)，積極實(shí)施農(nóng)村科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，于2005年啟動全市“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃，首批錄取422人在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回生源地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并為其中各村第一名共276人全額資助學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和提供一定生活費(fèi)補(bǔ)助，為我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村管理人才素質(zhì)的提高建立了新的機(jī)制。

在認(rèn)真做好農(nóng)村成人教育工作的同時(shí)，城市地區(qū)以構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市為導(dǎo)向，積極開展了社區(qū)教育試點(diǎn)工作。2005年，在市教育局的協(xié)調(diào)安排下，城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古區(qū)五個(gè)區(qū)組織開展了社區(qū)教育試點(diǎn)工作。年底，經(jīng)城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)教育局批準(zhǔn)，城關(guān)區(qū)草場街街道社區(qū)學(xué)校、七里河區(qū)西湖街道社區(qū)學(xué)校、安寧區(qū)培黎街道社區(qū)學(xué)校、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校等4所社區(qū)學(xué)校相繼掛牌成立，標(biāo)志著我市社區(qū)教育試點(diǎn)工作正式起步并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系做出了積極的努力。市教育局決定對每所社區(qū)學(xué)校各補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬元，以鼓勵(lì)支持社區(qū)學(xué)校加快發(fā)展。

體制篇： 適應(yīng)宏觀政策調(diào)控

學(xué)校辦學(xué)體制呈現(xiàn)新的變化

“十五”期間，是我國現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐、取得新成就的關(guān)

鍵五年。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐步完善，為各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。適應(yīng)宏觀政策調(diào)控要求和事業(yè)發(fā)展需要，我市的辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出了新的變化，突出地表現(xiàn)為企業(yè)學(xué)校向地方政府的移交管理和民辦學(xué)校的異軍突起。

近年來，隨著國企改革逐步深入，蘭州市的企業(yè)學(xué)校無論從體制、發(fā)展規(guī)模還是教育質(zhì)量方面，都發(fā)生了深刻的變化。特別是近幾年來，蘭鐵、蘭化、蘭煉等中央企業(yè)和阿礦、蘭鋼、蘭鋁等省屬企業(yè)在蘭所辦中小學(xué)移交地方管理，同時(shí)，隨著16所第二批中央企業(yè)所屬中小學(xué)和11所市屬企業(yè)所辦中小學(xué)的接收管理，市區(qū)兩級政府接管企業(yè)移交學(xué)校將達(dá)到60所。這在很大程度上改變了上世紀(jì)50年代以來形成的企業(yè)辦社會、辦學(xué)校的格局，使政府辦教育、特別是辦基礎(chǔ)教育的責(zé)任得到明顯強(qiáng)化。在移交過程中，市教育局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善地解決了這些移交學(xué)校在校園校產(chǎn)、建制編制、工資套改、社會保障等方面的問題，進(jìn)一步理順了對企業(yè)移交學(xué)校的管理體制。

同時(shí)，為形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、多元化辦學(xué)的格局，我市逐步加大了對民辦教育的政策鼓勵(lì)和扶持力度，民辦教育從無到有、逐漸壯大。2001年，市政府召開全市民辦學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會，對投資建校成績突出的民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，推動民辦教育向投資建校方向發(fā)展。經(jīng)過引導(dǎo)和扶持，到2005年底，全市220所教育部門審批的民辦學(xué)校辦學(xué)總規(guī)模達(dá)5萬多人，規(guī)模最大的民辦中學(xué)在校生達(dá)到1300人，在很大程度上滿足了群眾多樣化的教育需求。其中，新亞中學(xué)、隴大學(xué)校、科技外語學(xué)校、天奇中學(xué)、科健中學(xué)、九州中學(xué)等一批民辦中學(xué)得到越來越多人的認(rèn)可。同時(shí)，市教育局不斷加強(qiáng)對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善民辦學(xué)校審批管理體制的通知》，將民辦非學(xué)歷教育學(xué)校審批管理權(quán)下放到縣區(qū)，以繼續(xù)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。

師資篇： 興教必先興師

教師的教育能力整體得到新提高

20世紀(jì)末，我市基本解決了農(nóng)村民辦教師和全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的數(shù)量和穩(wěn)定兩大問題。進(jìn)入新世紀(jì)，圍繞提高教師職業(yè)道德水平和實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，開展了面向全體，內(nèi)容廣泛的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，使全市中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

——教師職業(yè)道德建設(shè)取得明顯成效。近年來，全市各級教育行政部門堅(jiān)持以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為依據(jù)，解放思想，實(shí)事求是，以新的思想和觀念研究和指導(dǎo)教師職業(yè)道德教育，從政治理論，教育方針政策，法律法規(guī)，教師職業(yè)規(guī)范以及教育倫理、教育心理、健康教育等方面，賦予教師職業(yè)道德新的內(nèi)容。在全市中小學(xué)教師中開展了“做21世紀(jì)合格教師”大討論；在教師繼續(xù)教育中，將職業(yè)道德教育作為必修課開展培訓(xùn)；在教師考核中明確師德考核目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市共計(jì)推薦評選出全國模范教師3名，全國優(yōu)秀教師8名；省級園丁獎(jiǎng)優(yōu)秀教師36名，省級園丁獎(jiǎng)優(yōu)秀教育工作者4名；市級優(yōu)秀教師351名，市級優(yōu)秀教育工作者54名，有40所學(xué)校（單位）獲全市教育系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號。2005年，市教育局還首次組織評選了10名師德標(biāo)兵和10名杰出青年教師。

——廣大中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平得到進(jìn)一步提高。從2000年起，按照教育部“21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃”關(guān)于實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，培養(yǎng)骨干教師隊(duì)伍，建設(shè)一支由教育教學(xué)專家，各級骨干教師和大批合格教師組成的優(yōu)秀教師隊(duì)伍的要求，我市實(shí)施了中小學(xué)教師新一輪（2000——2005）繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展了“面向全體，突出骨干，傾斜農(nóng)村”，以信息技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓(xùn)為核心，以骨干教師培訓(xùn)為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。到2005年，共完成了14000名小學(xué)教師和9000名初中教師的新課程培訓(xùn)任務(wù)；有25000名中小學(xué)教師參加了以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)；全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.27%、96.07%、77.6%，同比2000年分別提高了3.41、7.33、8.63個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)選拔省級骨干教師280人，市級骨干教師1710人，縣區(qū)級骨干教師4355人。

——教育人事制度和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化。2000年，市委、市政府印發(fā)《全市進(jìn)一步深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的暫行辦法》，決定從秋季開始，在部分學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步深化以校長任期制、教職工聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為核心內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制“三制”改革。當(dāng)年，有19所市屬學(xué)校按《暫行辦法》完成了校長、副校長和教職工的聘任，并全部實(shí)行了校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資。第二年，又有15所市屬學(xué)校（單位）實(shí)行了教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制。通過改革，優(yōu)化了學(xué)校干部和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力，調(diào)動了廣大教職員工的積極性。在教育人事制度改革中，部分縣區(qū)還面向社會公開招聘中小學(xué)教師，實(shí)行合同制管

理，在教師分配中引入競爭機(jī)制，對選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍起到了積極的作用。在教師管理中，依法全面實(shí)施教師資格制度，并面向社會開展教師資格認(rèn)定工作，為全面實(shí)行聘用制創(chuàng)造條件。在校長管理中，建立校長掛職學(xué)習(xí)制度，每年選派一批學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，更新辦學(xué)理念，提高管理能力。

救助篇： 關(guān)注弱勢群體

教育救助建立新機(jī)制

教育作為一項(xiàng)公益型尤為重要的事業(yè)，其終極的關(guān)懷是要讓人人都能享受教育改革發(fā)展的成果。減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受教育的負(fù)擔(dān)，保障適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育普及和社會公平，是近年來教育領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，也是全市教育系統(tǒng)廣大教職員工努力提升教育品質(zhì)的具體體現(xiàn)。

近年來，根據(jù)國家有關(guān)政策，市教育局、市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合制定印發(fā)了《蘭州市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助試行辦法》，將凡在我市公辦中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和市屬高校就讀，接受我市城市、農(nóng)村最低生活保障的學(xué)生、重點(diǎn)優(yōu)撫對象子女、喪失勞動能力的殘疾人子女、福利院的孤兒、經(jīng)學(xué)校核實(shí)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生列入資助范圍。規(guī)定我市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)，公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行減、免、緩；逐步對義務(wù)教

育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)（”免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）。2004年，蘭州市還爭取到省上對榆中縣、皋蘭縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和全市特殊教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書資金86.3萬元，受助學(xué)生16069名。2005年，全市共籌集資金964.2萬元，對110536人次的農(nóng)村小學(xué)生、56852人次的農(nóng)村初中生和559名特殊教育學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”。可以相信，隨著各級政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)和免費(fèi)義務(wù)教育工作的逐步推進(jìn)，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)之憂將會得到滿意的解決。

回顧5年來全市教育改革發(fā)展的歷程，一條條政策的制定，一組組數(shù)據(jù)的展示，一件件任務(wù)的落實(shí)，都為衡量和估價(jià)我們這座城市的活力和后勁提供了再也直觀不過的標(biāo)準(zhǔn)。但歷史和社會的發(fā)展之輪永遠(yuǎn)不會停止，未來的教育應(yīng)該堅(jiān)持些什么、應(yīng)該能夠做些什么，已經(jīng)歷史性地呈現(xiàn)在我們面前。就讓我們在“十五”發(fā)展的無盡欣慰中細(xì)細(xì)回味，讓我們繼續(xù)在享受回憶的同時(shí)，更加堅(jiān)定地沿著既定的改革之路、發(fā)展之路闊步前進(jìn)！因?yàn)?，我們始終堅(jiān)信：教育是民族的脊梁，教育是國家的希望！