第一篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過(guò)去的一年，我國(guó)物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長(zhǎng)。全年社會(huì)物流總額252萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%全國(guó)貨運(yùn)量471億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。

物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%12月份中國(guó)物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長(zhǎng)29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢(shì)明顯，中國(guó)電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國(guó)快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長(zhǎng)28%。冷鏈物流成為吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)，全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬(wàn)噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場(chǎng)增勢(shì)良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來(lái)源。全年工業(yè)品物流總額235萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢(shì)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開(kāi)行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬(wàn)TEU。2014年以來(lái)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過(guò)10%。國(guó)家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長(zhǎng)10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬(wàn)輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國(guó)四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過(guò)80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)組織“星級(jí)車隊(duì)”評(píng)選。星級(jí)車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級(jí)。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場(chǎng)。全年有8家物流企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)東方海外，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購(gòu)擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來(lái)。我國(guó)已有超過(guò)500萬(wàn)輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過(guò)19萬(wàn)組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺(tái)，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)。“中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評(píng)選認(rèn)定首批10家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào))，要求大力發(fā)展“智能物流”。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人港、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、物流機(jī)器人等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開(kāi)港試運(yùn)營(yíng)，京東首個(gè)全流程無(wú)人倉(cāng)投入使用，順豐建設(shè)大型物流無(wú)人機(jī)總部基地，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來(lái)中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺(tái)服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級(jí)。繼蘇寧物流、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)開(kāi)放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級(jí)大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲(chǔ)智運(yùn)、正廣通等平臺(tái)型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

(五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬(wàn)公里，其中高速公路13.6萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬(wàn)以上人口城市及地級(jí)行政中心港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國(guó)88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國(guó)際物流核心樞紐開(kāi)工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國(guó)各類物流園區(qū)超過(guò)1200家，園區(qū)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國(guó)的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)“百驛網(wǎng)”。萬(wàn)科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。粵港澳大灣區(qū)寫(xiě)入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級(jí)港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國(guó)家，已累計(jì)開(kāi)行6235列，其中當(dāng)年開(kāi)行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對(duì)嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后遇到的問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國(guó)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必備條件。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國(guó)由“物流大國(guó)”向“物流強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)物流效率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬(wàn)物互聯(lián)”呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開(kāi)始執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對(duì)柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個(gè)國(guó)家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來(lái)3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級(jí)、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開(kāi)發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛(ài)卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場(chǎng)主體自覺(jué)投身“物流強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)我國(guó)物流業(yè)更加美好的明天!

第二篇：我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望_

我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望_

我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

生意社10月14日訊 新中國(guó)60年：農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史回顧

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，人民的吃穿問(wèn)題一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

生意社10月14日訊 新中國(guó)60年：農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史回顧

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，人民的吃穿問(wèn)題一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問(wèn)題。因此，農(nóng)藥工業(yè)一直得到國(guó)家的重視，從高等教育、科學(xué)研究、選派專業(yè)人員出國(guó)深造、培訓(xùn)、技術(shù)考察、技術(shù)交流、探試技術(shù)和裝置引進(jìn)與合作、投資建廠和裝置技術(shù)改造到必需進(jìn)口的農(nóng)藥和專用中間體、加工助劑所需外匯都得到國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的重視、落實(shí)和逐以解決。

至目前，我們依靠自己的力量，通過(guò)艱苦奮斗，充分發(fā)揮聰明才智，已研發(fā)和生產(chǎn)300多個(gè)農(nóng)藥品種，創(chuàng)制出30多個(gè)已獲登記證或臨時(shí)登記證的新農(nóng)藥，還有我國(guó)創(chuàng)新的但未申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的農(nóng)藥品種6種，已獲登記證或臨時(shí)登記證的制劑，6000多個(gè)。其中常規(guī)使用的品種250多個(gè)，制劑3000多個(gè)，完全可以滿足我國(guó)農(nóng)林牧漁及衛(wèi)生防治的要求，另外，我國(guó)每年向歐、美、日、澳大利亞、南美、東南亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口40~50萬(wàn)噸農(nóng)藥，進(jìn)出口額多年都為順差。作為農(nóng)藥行業(yè)的工作者，我們完全有理由為我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的業(yè)績(jī)而自豪。

也正因?yàn)槿绱耍仡櫼幌挛覈?guó)農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史，特別是農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于堅(jiān)定信心，使我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)由生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)是十分有意義的事情。

1我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)的起步期(20世紀(jì)40年代中期~60年代中期)

所謂起步，指現(xiàn)代有機(jī)合成農(nóng)藥和生物農(nóng)藥所需高級(jí)人才培養(yǎng)、研發(fā)和生產(chǎn)等的起步。

所謂起步，不是很準(zhǔn)確，僅是筆者個(gè)人想法。

1.1世界現(xiàn)代農(nóng)藥的起步

1874年，德國(guó)Zeidler合成了滴滴涕(僅為有機(jī)化學(xué)制備理論的研究)，于1936～1939年瑞士Miller發(fā)現(xiàn)其殺蟲(chóng)效能和使用價(jià)值，1943年傳播國(guó)外，1944正式發(fā)表，1945年Ciiba-Geigy公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。權(quán)威人士一般把1945年作為世界現(xiàn)代農(nóng)藥的起點(diǎn)。

早在1825年Faraday發(fā)表了合成方法和化學(xué)性質(zhì)，Van der Linden發(fā)現(xiàn)了4個(gè)異構(gòu)體；1947年發(fā)現(xiàn)?異構(gòu)體，1952年又發(fā)現(xiàn)了2個(gè)異構(gòu)體，1942～1943年發(fā)現(xiàn)了六六六的殺蟲(chóng)效力(?異構(gòu)體效力最大)，很快實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。繼滴滴涕、六六六產(chǎn)業(yè)化之后，有機(jī)氯農(nóng)藥狄氏劑、艾氏劑、異狄氏劑、異艾氏劑、氯化莰、氯化蒎等相繼出現(xiàn)。

德國(guó)Schrader在1943年就合成了一系列磷酸酯類化合物，并發(fā)現(xiàn)了對(duì)昆蟲(chóng)的強(qiáng)烈觸殺作用，如TTPP、HETP、E600、E605..。自第二次世界大戰(zhàn)后，有機(jī)磷農(nóng)藥出現(xiàn)了，而且發(fā)展的最為突出。最早出現(xiàn)的是特普(TEPP)、對(duì)氧磷(600)，其后是對(duì)硫磷(1605)、甲基對(duì)硫磷(甲基1605)。1948年德國(guó)Schrader又合成了內(nèi)吸磷(1059)和甲基內(nèi)吸磷(甲基1059)，二者都是內(nèi)吸性殺蟲(chóng)劑，它們的出現(xiàn)和應(yīng)用是農(nóng)藥使用方式上的重大發(fā)展。繼后，高效、低毒和較低毒性的氯硫磷、敵百蟲(chóng)、敵敵畏、馬拉硫磷、樂(lè)果、二嗪磷、殺螟硫磷等相繼問(wèn)世。

這一時(shí)期，美國(guó)研究殺蟲(chóng)劑和植物化學(xué)仍在繼續(xù)，因?yàn)閷?duì)植物性藥劑所含有效成分的化學(xué)結(jié)構(gòu)的了解，對(duì)于有機(jī)合成藥劑方面有很好的指導(dǎo)作用。隨著研究除蟲(chóng)菊素的化學(xué)結(jié)構(gòu)的成功，美國(guó)自1950年開(kāi)始生產(chǎn)了幾種擬除蟲(chóng)菊素。擬除蟲(chóng)菊素對(duì)防治病媒害蟲(chóng)有很好的效果。1950年前后又合成了殺鼠劑“安妥”和“華弗林”。

殺菌劑出現(xiàn)了有機(jī)硫類的福美鐵、福美雙、福美鋅、代森鋅、代森錳，六氯苯、有機(jī)汞類，克菌丹、敵菌丹等。

除草劑出現(xiàn)了2，4-滴、2，4，5-涕、2甲4氯、2，4-滴丁酯、敵稗、除草醚等。

1.2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藥的起步

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藥的起步，從時(shí)間上不算晚多少年，但是，總體上起步要比國(guó)外晚5~10年。

20世紀(jì)40年代中期，在四川的中央工業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)(廠)曾開(kāi)始滴滴涕的合成研究，1950年四川瀘州化工廠新建滴滴涕車間，1951年投產(chǎn)，產(chǎn)量113噸，主要用于衛(wèi)生防治。

早在1949年，黃瑞綸、邢其毅、周長(zhǎng)海等對(duì)用做種子消毒劑的醋酸苯汞殺菌劑的試制進(jìn)行了合作研究，用它作為種子消毒劑。1950年黃瑞綸、邢其毅、周長(zhǎng)海在《科學(xué)通報(bào)》上發(fā)表了《種子消毒劑有機(jī)汞化合物的試制，汞制劑的制備》一文。

中國(guó)研究磷酸酯類化合物的合成并引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，則以胡秉方、陸欽范等為最早。1950年，胡秉方將合成對(duì)硫磷的四種方法加以研究比較，認(rèn)為Fletcher的五硫化二磷法最為簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)，其反應(yīng)條件較易控制，為我國(guó)大量生產(chǎn)對(duì)硫磷打下了基礎(chǔ)。陸欽范在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)計(jì)，開(kāi)始了對(duì)硫磷的小型生產(chǎn)。

20世紀(jì)50年代初，南開(kāi)大學(xué)楊石先先生和他的助手首先合成了我國(guó)獨(dú)特的生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。

華北農(nóng)科所、上海病蟲(chóng)藥械廠研制的六六六也于1951年投產(chǎn)，之后浙江化工研究所研制的毒殺芬在浙、閩、皖等省投產(chǎn)。

1952年沈陽(yáng)化工研究(原東北局化工研究室)為了抗美援朝所需開(kāi)發(fā)的六六六也在沈陽(yáng)投產(chǎn)。

滴滴涕和六六六的研制和生產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的序幕就此拉開(kāi)了。緊接著，1957年在天津農(nóng)藥廠建成投產(chǎn)了我國(guó)第一個(gè)有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑——對(duì)硫磷生產(chǎn)裝置，它標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)的序幕進(jìn)一步拉開(kāi)。

但是，現(xiàn)代農(nóng)藥的起步還要做大量的基礎(chǔ)工作。1956年北京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃瑞綸先生在《科學(xué)通報(bào)》上發(fā)表了《農(nóng)業(yè)藥劑在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性及其發(fā)展的趨勢(shì)》一文，該文全面論述了農(nóng)業(yè)藥劑在生產(chǎn)中的重要地位，國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，我國(guó)農(nóng)藥的發(fā)展方向和今后的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)藥毒性、對(duì)人畜安全性、殘留毒性、對(duì)人身體健康的影響等方面提出了很多遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥的研究和生產(chǎn)有很好的指導(dǎo)作用。

1956年北京農(nóng)業(yè)大學(xué)胡秉方、陳萬(wàn)義先生在《化學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表了《有機(jī)磷化合物的研究》，1958年南開(kāi)大學(xué)陳茹玉、邱桂芳先生在《化學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表了《幾種α-烴基取代烷基膦酸-(β-氯乙基)酯的制備》，1959年《化學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表了陳茹玉、楊華靜先生的《馬拉賽昂類型化合物的制備》、楊石先、陳天池、李正名、李毓桂先生的《有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑的研究I》、胡秉方、陳萬(wàn)義先生的《有機(jī)磷化合物的研究V》等研究報(bào)告。

1962年，楊石先先生向中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)了一份《關(guān)于我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)，特別是有機(jī)磷生產(chǎn)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，針對(duì)有機(jī)磷農(nóng)藥一般毒性大的特點(diǎn)，提出選擇毒性較低的幾個(gè)品種優(yōu)先進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)注意采用先進(jìn)的藥械，以提高藥效和降低成本，對(duì)使用人員要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，以確保安全。

同一年，楊石先先生受周恩來(lái)總理的委托，籌建了南開(kāi)大學(xué)元素有機(jī)化學(xué)研究所，先后開(kāi)展了有機(jī)磷化學(xué)及有機(jī)氟、有機(jī)硼等領(lǐng)域的研究，為開(kāi)辟我國(guó)發(fā)展農(nóng)藥的道路做出了貢獻(xiàn)，至1966年，研制的久效磷、螟鈴畏等三種有機(jī)磷農(nóng)藥以及除草劑燕麥敵，殺菌劑葉枯凈，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑矮壯素等新農(nóng)藥，先后投入生產(chǎn)，有的還成為我國(guó)農(nóng)藥的主要品種。

在現(xiàn)代農(nóng)藥起步階段，相應(yīng)的有關(guān)農(nóng)藥學(xué)科的高等教育事業(yè)也已開(kāi)始創(chuàng)辦。

北京農(nóng)業(yè)大學(xué)的前身北京大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)化系已開(kāi)設(shè)了農(nóng)藥方面的課程，1948年該校系已有卞紹莊、韓熹萊、李范、李進(jìn)等畢業(yè)生，1949年以后，先后有宋振環(huán)、葉秀林、屠豫欽、劉孟英、陳馥衡、陳萬(wàn)義、高中興、焦書(shū)梅、經(jīng)致遠(yuǎn)、冷欣夫、李偉格、劉伊玲、錢傳范、尚鶴言、王篤祜、高永根、黃尚容、劉書(shū)琴、厲墨寶、費(fèi)有春、黃顯臣、徐映明等畢業(yè)生，1963年以后的本科畢業(yè)生就更多了。

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)相繼開(kāi)始培養(yǎng)農(nóng)藥專業(yè)的研究生。1951年屠豫欽先生成為北京農(nóng)業(yè)大學(xué)的第一位農(nóng)藥專業(yè)的研究生，也是我國(guó)第一位農(nóng)藥專業(yè)的研究生，緊接著1952年的邱國(guó)雄，1953年的陳萬(wàn)義、劉伊玲也就讀了研究生……改革開(kāi)放以后，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)農(nóng)藥博士研究生授予點(diǎn)，不斷地向國(guó)家輸送一批批碩士生、博士生。

上世紀(jì)50年代中期南開(kāi)大學(xué)李正名先生等也成為楊石先先生的農(nóng)藥合成專業(yè)的研究生，1962年南開(kāi)大學(xué)元素有機(jī)研究所成立后，更是不斷地培養(yǎng)了大批農(nóng)藥專業(yè)研究生，包括碩士、博士。

這些有遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措，為農(nóng)藥行業(yè)輸送一批批高級(jí)專門人才，為農(nóng)藥創(chuàng)制工作奠定了重要基礎(chǔ)。

這期間，沈陽(yáng)化工研究院繼六六六研究成果產(chǎn)業(yè)化后又開(kāi)展了一系列研究，包括改進(jìn)六六六生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)(1954-1975)，殺螨砜(1965-1966)、三氯殺螨砜(1963-1966)等有機(jī)氯農(nóng)藥；有機(jī)磷農(nóng)藥，如乙基內(nèi)吸磷(1957-1964)、對(duì)硫磷(1961-1965)、敵敵畏(1966)、甲基內(nèi)吸磷(1964-1970)等；除草劑，如2甲4氯鈉鹽(1959-1965)、敵稗(1963-1964)、五氯酚鈉(1956-1962)、燕麥敵2號(hào)(1967-1971)、除草醚(1964-1969)等；殺菌劑，如代森鋅(1963-1966)、代森錳(1965)，2，4，5-三氯酚銅(1959)、克菌靈(1959)等的研究，成為我國(guó)農(nóng)藥研究的最早、最主要的部屬研究院所，省市化工(農(nóng)藥)研究單位江蘇所、浙江所、四川所、湖南所、安徽所、上海所、山東所、廣州所等也做了大量仿制工作。

在有機(jī)農(nóng)藥合成工作起步的同時(shí)，我國(guó)開(kāi)展了粉劑、可濕性粉劑、油劑、乳油和復(fù)配劑以及相應(yīng)加工助劑的研究工作，對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)巨大的甲六粉(即3%γ-六六六+1.5%甲基對(duì)硫磷)是復(fù)配制劑中最成功的一個(gè)典范，其殺蟲(chóng)譜廣、藥效好、使用安全，又不易產(chǎn)生抗藥性。

江蘇南京鐘山化工廠是我國(guó)于20世紀(jì)50年代確立的最早專門生產(chǎn)農(nóng)藥加工所需的化學(xué)助劑的生產(chǎn)企業(yè)，為我國(guó)的農(nóng)藥乳劑的發(fā)展提供了大量的乳化劑，直到今天，也是水基性制劑加工助劑的主要供應(yīng)商。

上述說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)藥從20世紀(jì)40年代中期開(kāi)始，特別是1950年以后直至60年代中期，我國(guó)農(nóng)藥事業(yè)的科研、高等教育和研發(fā)產(chǎn)業(yè)化方面的工作，已為后來(lái)的從仿制到仿創(chuàng)結(jié)合直至創(chuàng)制為主打下了初步基礎(chǔ)，是一個(gè)較好的開(kāi)端。

2三次“禁產(chǎn)禁用”促使了我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展和提升

2.1禁產(chǎn)禁用有機(jī)汞促進(jìn)了低蓄積性慢性殺菌劑的發(fā)展

——1972年禁產(chǎn)，1973年禁用——

20世紀(jì)60年代和70年代初，我國(guó)的主要糧食作物的水稻稻瘟病和小麥銹病的防治主要使用高毒、高殘留、高危害的醋酸苯汞(賽力散)和氯化乙基汞(西力生)，使用方式是以其粉劑拌種。但是由于拌過(guò)藥的種子，被多種方式誤食，曾經(jīng)在浙江等地發(fā)生了多起有機(jī)汞中毒事件(此前，日本曾因水銀堿生產(chǎn)引起過(guò)汞中毒——水俁事件)。有機(jī)汞中毒事件和防治病害的迫切需要，引起了政府、國(guó)內(nèi)科研院所和高校的關(guān)注，農(nóng)業(yè)部門提出了中國(guó)作物和果樹(shù)的十大難治病害(水稻稻瘟病、紋枯病、白葉枯病，小麥條銹病，棉花黃萎病、枯萎病，玉米大小斑病，甘薯黑疤病，柑桔黃龍病，蘋(píng)果腐爛病)，并在國(guó)內(nèi)組織攻關(guān)，尋找其代用藥劑。

這一時(shí)期的科技攻關(guān)，大家目標(biāo)明確，工作開(kāi)展得扎扎實(shí)實(shí)，取得了一批可喜的成果。例如，中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所梅斌夫先生研發(fā)出防治甘薯黑斑病和水稻苗期病害的有很好效果的乙基大蒜素(隨即開(kāi)發(fā)出抗生素401、402)、上海農(nóng)藥研究所沈寅初先生研究出抗生素井岡霉素，對(duì)紋枯病有很好的效果，直到如今仍為防治水稻紋枯病的首選藥劑，它效果好，價(jià)格便宜，又不產(chǎn)生抗性。

1970年沈陽(yáng)化工研究院張少銘先生等人合成并篩選出多菌靈，1971年完成中試，1973年投產(chǎn)，比BASF公司至少早兩年。多菌靈是內(nèi)吸性殺菌劑，這在當(dāng)時(shí)世界上也是僅有的幾種內(nèi)吸性殺菌劑之一。多菌靈在防治小麥赤霉病中發(fā)揮了重大作用，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江中下游小麥赤霉病極其嚴(yán)重，感病麥粒食用或作為飼料會(huì)引起人畜中毒，當(dāng)時(shí)在無(wú)藥可用的情況下，多菌靈的問(wèn)世解決了這一防治難題。后來(lái)多菌靈的使用范圍擴(kuò)至其他糧食作物、果樹(shù)、蔬菜和多種經(jīng)濟(jì)作物的病害防治。

這期間，仿制農(nóng)藥稻瘟凈、異稻瘟凈、克瘟散等也相繼問(wèn)世、投產(chǎn)，稻瘟病的防治也做到有藥可用。再加上代森鋅、代森錳等復(fù)配劑的生產(chǎn)，以及氟硅酸鈉等在小麥銹病地區(qū)的使用等，這就為禁止生產(chǎn)、禁止使用創(chuàng)造了條件。1972年我國(guó)宣布停止賽力散、西力生等產(chǎn)品的生產(chǎn)，1973年禁止使用，一類藥效好、使用方法簡(jiǎn)單，成本低的高效藥劑就這樣退出了“農(nóng)藥界”。

禁用有機(jī)汞以后，根據(jù)農(nóng)業(yè)病害發(fā)展的情況，又不斷研究出其它高效殺菌劑，例如托布津、甲基托布津、硫菌靈、甲霜靈等高效內(nèi)吸性殺菌劑，以及三唑醇、三唑酮、烯唑醇、丙環(huán)唑等并產(chǎn)業(yè)化，所以禁產(chǎn)禁用有機(jī)汞，促進(jìn)了我國(guó)殺菌劑的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升，也使農(nóng)藥工作者對(duì)蓄積性慢性毒性的認(rèn)識(shí)有了飛躍。因此這是我國(guó)殺菌劑發(fā)展中的關(guān)鍵時(shí)期之一，也在我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展歷史上記下了光輝的一頁(yè)。

2.2禁產(chǎn)禁用六六

六、滴滴涕，促進(jìn)高效低殘留殺蟲(chóng)劑的發(fā)展

——1983年

自20世紀(jì)50年代六六六生產(chǎn)以來(lái)，在我國(guó)發(fā)展迅速，70年代最高年產(chǎn)量曾達(dá)到35萬(wàn)噸，加上滴滴涕年產(chǎn)量達(dá)2.5萬(wàn)噸左右，以及艾氏劑、狄氏劑、異艾氏劑、異狄氏劑、七氯、氯丹、毒殺芬等多種有機(jī)氯農(nóng)藥，年產(chǎn)能力和產(chǎn)量共達(dá)40萬(wàn)噸左右，這個(gè)時(shí)期，是我國(guó)有機(jī)氯農(nóng)藥發(fā)展的昌盛時(shí)期，也有人稱為“有機(jī)氯時(shí)代”。

為什么會(huì)這樣呢？理由很簡(jiǎn)單，原料簡(jiǎn)單易得、工藝流程短、殺蟲(chóng)譜廣，既有觸殺又有胃毒作用；另外，所有有機(jī)氯農(nóng)藥都消耗氯氣——就是氯堿工業(yè)中氯平衡的主要產(chǎn)品，占我國(guó)氯氣消耗的35%以上，當(dāng)時(shí)國(guó)家缺少燒堿(氫氧化鈉)，要想多產(chǎn)燒堿，必須有能“吃氯氣”的產(chǎn)品。

但是到1964年，浙江省海鹽縣及附近的幾個(gè)縣出現(xiàn)了水稻螟蟲(chóng)對(duì)六六六的抗性，表現(xiàn)為藥效差。黃瑞綸先生考慮到我國(guó)有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑的生產(chǎn)已初具規(guī)模，提出以有機(jī)磷農(nóng)藥取代六六六粉劑中一半的有效成分配制成混合粉劑的想法并與中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)所的王君奎先生以及湖南化工研究所緊密協(xié)作，研發(fā)出甲(乙)基對(duì)硫磷和六六六混合粉劑，即“甲(乙)六粉”來(lái)代替單一的六六六粉，并親自帶領(lǐng)教師、學(xué)生赴農(nóng)村進(jìn)行藥效試驗(yàn)，觀察人體中毒情況，獲得了極大的成功，1965年獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)獎(jiǎng)。

1966～1981年沈陽(yáng)化工研究院對(duì)甲六粉也做了大量的研究工作，1977年獲沈陽(yáng)科技大會(huì)獎(jiǎng)。甲(乙)六粉劑的年產(chǎn)量達(dá)數(shù)十萬(wàn)噸，在20世紀(jì)60年代中期至80年代初期，一直是我國(guó)的主要農(nóng)藥品種(制劑)，其噸位占到制劑總產(chǎn)量的40%以上，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮了巨大作用，它既有觸殺、胃毒作用，又有內(nèi)吸性，既有速效性又有較長(zhǎng)的持效性，既降低了各自用量，又提高了防效，使用方便、安全，深受廣大農(nóng)民的歡迎，成為當(dāng)時(shí)的“巨無(wú)霸”。它也是兩種作用機(jī)制不同的殺蟲(chóng)劑混配加工成功的典范。

滴滴涕、六六六+滴滴涕在防治棉花、林業(yè)害蟲(chóng)，特別是對(duì)鱗翅目害蟲(chóng)以及在防治衛(wèi)生害蟲(chóng)虐蚊、跳蚤、虱子等方面發(fā)揮了巨大作用。

其他有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑七氯、氯丹、艾氏劑、狄氏劑也是防治地下害蟲(chóng)的骨干品種。

六六六等還是我國(guó)頻繁發(fā)生的蝗災(zāi)的主要克星。

應(yīng)該說(shuō)有機(jī)氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用為我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生害蟲(chóng)防治做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是隨著六六

六、滴滴涕等有機(jī)氯的大量使用，相應(yīng)帶來(lái)的累積毒性(殘留毒性)愈來(lái)愈引起人們的關(guān)注，特別是美國(guó)生物學(xué)家卡爾遜首先于1962年在《寂靜的春天》一書(shū)中，比較夸張地描寫(xiě)了滴滴涕給生態(tài)帶來(lái)的危害，促使一些農(nóng)藥工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)滴滴涕、六六六類農(nóng)藥的管理，它們紛紛制定了食物中的殘留標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)于1977年宣布禁用六六六，滴滴涕的使用僅限于虐蚊防治。在這種形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)、副產(chǎn)品出口因六六

六、滴滴涕含量超標(biāo)，每年都有多件受阻事項(xiàng)發(fā)生，貨物不能上岸或就地銷毀，且情況愈演愈烈，對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象影響也很不好。

為此，當(dāng)時(shí)的石油化學(xué)工業(yè)部以(75)油化長(zhǎng)字節(jié)9號(hào)文下發(fā)給各省、市、自治區(qū)石油化工廳局《征求關(guān)于劃分高效、低毒、低殘留農(nóng)藥概念的初步意見(jiàn)的函》，它以文件的形式對(duì)農(nóng)藥提出了高效、低毒、低殘留概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將六六

六、滴滴涕、毒殺芬、艾氏劑、殺螨砜、三氯殺螨砜、殺螨酯等列為高殘留農(nóng)藥。此函對(duì)我國(guó)各省、市、自治區(qū)更好地發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)需要和保障人畜安全、環(huán)境安全具有深遠(yuǎn)的意義。

1978年化工部在張家口召開(kāi)了取代六六

六、滴滴涕座談會(huì)。會(huì)議分析了這類農(nóng)藥存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策，會(huì)上多數(shù)同志認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥品種的研發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)，以盡早停用六六

六、滴滴涕等。

也是1978年，為了加快發(fā)展高效、低殘留農(nóng)藥，化工部于7月底至10月初組織氯堿及農(nóng)藥中間體生產(chǎn)技術(shù)考察團(tuán)，考察了法、美、德、瑞士、瑞典等國(guó)的五硫化二磷(有機(jī)磷農(nóng)藥中間體)、甲基異氰酸酯及甲萘酚(甲萘威的中間體)及甲萘威、間甲酚(殺螟硫磷的中間體)、苯酚、順酐(馬拉硫磷的中間體)、鄰仲丁基酚(巴沙的中間體)、氫氰酸及三聚氯氰(均三氮苯類除草劑的中間體)、二氯苯及氯甲苯等。這次考察是尋找替代六六

六、滴滴涕的有機(jī)磷類及氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主要目的。由于國(guó)外大公司的技術(shù)壟斷及要價(jià)過(guò)高等原因，只引進(jìn)了一套1.2萬(wàn)噸/年的間甲酚生產(chǎn)技術(shù)和裝置，建設(shè)在北京燕山石化公司向陽(yáng)化工廠。這反映了化工部為取代六六

六、滴滴涕等農(nóng)藥在認(rèn)識(shí)上的思考和在技術(shù)裝備上的探索。

緊接著時(shí)任副總理的李先念批準(zhǔn)化工部關(guān)于引進(jìn)農(nóng)藥和中間體的建議，專門批準(zhǔn)數(shù)億美元(要知道當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯儲(chǔ)備是很少的)。

1979年2月底、5月初化工部又組織了更高規(guī)格的農(nóng)業(yè)化學(xué)考察團(tuán)赴美、日、意、荷蘭、瑞士、英國(guó)的36家公司，主要考察了殺蟲(chóng)劑和中間體呋喃酚、克百威、涕滅威、甲萘威及異氰酸酯、二嗪磷、亞磷酸甲酯、吡啶、低碳脂肪胺以及除草劑、殺菌劑及中間體。此次考察的殺蟲(chóng)劑及中間體也多是為了取代高殘留的六六

六、滴滴涕而做準(zhǔn)備。

由于國(guó)際上的壓力和我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)已有充分的思想準(zhǔn)備和一定的農(nóng)藥品種生產(chǎn)基礎(chǔ)，1983年在由時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理的萬(wàn)里同志主持的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，在聽(tīng)取有關(guān)部門匯報(bào)后，果斷作出決定，于1983年4月1日起停止六六

六、滴滴涕的生產(chǎn)和使用，僅保留天津化工廠和揚(yáng)州農(nóng)藥廠用于出口非洲等地防治虐蚊的滴滴涕(世界衛(wèi)生組織允許使用)和沈陽(yáng)化工廠、天津大沽化工廠林丹(六六六中高純度有效成分γ-體)的生產(chǎn)(法國(guó)等國(guó)家訂貨)，相應(yīng)保留其提純?chǔ)?體后的無(wú)效體六六六用于六氯苯(殺菌劑)、三氯苯(溶劑及中間體)、五氯酚鈉(殺滅血吸蟲(chóng)寄主釘螺用藥)、五氯酚(鐵路枕木防腐)的生產(chǎn)。

六六

六、滴滴涕等有機(jī)氯農(nóng)藥禁產(chǎn)禁用后，1983年我國(guó)其他農(nóng)藥品種的年總產(chǎn)量(90%以上為殺蟲(chóng)劑)，按100%有效成分計(jì)算只有13萬(wàn)噸左右，而年用量要21~23萬(wàn)噸，需求差距較大，而且有機(jī)氯農(nóng)藥的大量停產(chǎn)，影響了氯堿生產(chǎn)中氯氣的去處，所以直接影響了燒堿的產(chǎn)量，這對(duì)國(guó)家是一件很大的事情，壓力還是很大的。

于是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)辦公室(后改名國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì))召開(kāi)了工作會(huì)議，研究如何抓緊高效低毒(包括加工后低毒化的品種)、低殘留農(nóng)藥及能夠多“吃氯”的產(chǎn)品的生產(chǎn)、基建、擴(kuò)建和改造。

國(guó)家批準(zhǔn)了三套5000噸/年殺螟硫磷生產(chǎn)裝置的建設(shè)(只建成天津、寧波兩套)；兩套1000噸/年的久效磷生產(chǎn)裝置(南通、青島)及配套中間體亞磷酸三甲酯裝置的建設(shè)；新建湖南臨湘的氨基甲酸酯廠(葉蟬散、仲丁威等及配套的氯堿、光氣、鄰異丙基酚、鄰仲丁基酚、異氰酸甲酯)；100噸/年克百威及配套中間體異氰酸酯(湖南)、5 000噸/年乙酰甲胺磷項(xiàng)目的建設(shè)(湖北，后緩建)；1 000噸/年涕滅威及光氣、異氰酸酯配套裝置的中試成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目(國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委先后投入建設(shè)資金)；還有1 000噸/年醚醛，為擬除蟲(chóng)菊酯配套(江蘇)等。

國(guó)家還批準(zhǔn)了多套甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、甲胺磷、馬拉硫磷、辛硫磷、敵百蟲(chóng)、敵敵畏、樂(lè)果、氧樂(lè)果的技改或擴(kuò)建。

以上項(xiàng)目的基本建設(shè)加技術(shù)改造，國(guó)家投入資金10億元以上，其中僅技術(shù)改造部分，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委每年出資1.5億元，連續(xù)幾年，其效果明顯，生產(chǎn)能力增加很快。

國(guó)家每年還批準(zhǔn)成億美元進(jìn)口幾萬(wàn)噸農(nóng)藥以及配套原料中間體，連續(xù)幾年。1984～1986年，我國(guó)殺蟲(chóng)劑年產(chǎn)量達(dá)18萬(wàn)噸，較快地解決了六六

六、滴滴涕的取代問(wèn)題。這是我國(guó)農(nóng)藥發(fā)展史上值得歌頌的篇章，從那以后，不僅不再發(fā)展高殘留農(nóng)藥，而且由于幾年的努力，使我國(guó)殺蟲(chóng)劑從數(shù)量上、品種上滿足了農(nóng)業(yè)的需要，更主要的是體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)任的精神。

2.3禁產(chǎn)禁用五種高毒有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑，促進(jìn)高效、低毒、安全與環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升

自1998年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界糧農(nóng)組織等一些國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)起的PIC公約(對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品及農(nóng)藥在國(guó)際貿(mào)易中采用事先知情同意程序)中，目前列入PIC公約清單的農(nóng)藥品種有22種，其中包括甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺，POPs公約(限制某些持久性有機(jī)污染物的具有法律約束力的國(guó)際文書(shū))，列入POPs公約清單暫定有9種農(nóng)藥，列入歐盟高毒、高殘留禁用名單的高達(dá)450余種，其中包括氧樂(lè)果、丁草胺、稻瘟靈等60個(gè)品種。

這些國(guó)際公約或法則的生效對(duì)我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，加之國(guó)際社會(huì)“責(zé)任關(guān)懷”理念的提出和不斷得到國(guó)際國(guó)內(nèi)的認(rèn)可，以及我國(guó)提出要建設(shè)和諧社會(huì)以及要建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)能減排企業(yè)。因此，近十年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部委和農(nóng)藥行業(yè)對(duì)于這種形勢(shì)十分關(guān)注并不斷采取措施，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和科研開(kāi)發(fā)的投入，逐步創(chuàng)造條件并從2007年1月1日起，我國(guó)禁止生產(chǎn)和禁止使用上述五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。

這是繼1973年禁用有機(jī)汞殺菌劑、1983年禁產(chǎn)禁用六六

六、滴滴涕以來(lái)又一次大的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。它使農(nóng)藥行業(yè)和農(nóng)藥工作者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到不僅高殘留農(nóng)藥要“禁”，高毒農(nóng)藥也要“禁”，也會(huì)被淘汰，是“時(shí)機(jī)未到，時(shí)到必淘”的。因此這次“禁”，大大提高行業(yè)內(nèi)外的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了高效、低毒、安全與環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升；同時(shí)又沒(méi)有給農(nóng)業(yè)造成損失，而是平穩(wěn)、安全地實(shí)施，也有人稱為“和平過(guò)渡”。之所以能“和平過(guò)渡”過(guò)來(lái)，很重要的一條是及早做好了思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備—有大量的農(nóng)藥可供選用。

最近十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量翻了近兩番，其中可以替代高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的品種多達(dá)20~30種，例如吡蟲(chóng)啉、啶蟲(chóng)脒，殺蟲(chóng)雙、殺蟲(chóng)單、殺螟丹、敵百蟲(chóng)、敵敵畏、毒死蜱、二嗪磷、乙酰甲胺磷、樂(lè)果、氧樂(lè)果、馬拉硫磷、殺蟲(chóng)畏、三唑磷、硝蟲(chóng)硫磷，丁硫克百威、滅多威、克百威(低毒化加工制劑)，還有高效氯氰菊酯、氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、氟氯氰菊酯、溴氰菊酯，阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、丁烯氟蟲(chóng)腈等。而且數(shù)量足，不僅能滿足國(guó)內(nèi)需要，而且還大量出口。

這次“禁”，只“禁”了五種，可以說(shuō)僅僅是開(kāi)始，還遠(yuǎn)未結(jié)束。在2008年2月26日國(guó)家環(huán)保部公布的第一批雙高(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品目錄中，農(nóng)藥類涉及24種，包括毒蠅磷、甲拌磷、氧樂(lè)果、異柳磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、克百威、涕滅威、滅多威、殺螨醇、三氯殺螨醇、殺鼠靈、乙酰甲胺磷等。對(duì)其中一些品種，例如，乙酰甲胺磷、克百威，盡管企業(yè)和中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)提出了不同看法和建議，但是總的發(fā)展趨勢(shì)，高毒品種、“雙高”品種在今后會(huì)受到政策的限制或被逐步禁產(chǎn)禁用的。因此農(nóng)藥工業(yè)仍面臨著如何解決“高毒”、“雙高”品種問(wèn)題，任務(wù)還是艱巨的。這就要求我們科研還要先行，加大投入，繼續(xù)做好下一步的取代工作。如果說(shuō)“禁產(chǎn)禁用”五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥品種的工作取得了巨大成績(jī)，那么要完成其他高毒、“雙高”品種的“禁產(chǎn)禁用”，那還有很多路要走的！

2.4改革開(kāi)放促使我國(guó)除草劑飛躍發(fā)展

20世紀(jì)50年代后期，我國(guó)已有少量除草劑生產(chǎn)，到60、70年代，我國(guó)除草劑生產(chǎn)已有一定規(guī)模，品種已有2甲4氯、2，4-滴及2，4-滴丁酯，2，4，5-涕、敵稗、除草醚、茅草枯、五氯酚鈉、五氯酚、敵草隆、利谷隆、綠麥隆、氟樂(lè)靈、燕麥敵、新燕靈、阿特拉津、西瑪津、撲草凈等。但是1978年總產(chǎn)量只有22 047噸(原藥)，只占農(nóng)藥總產(chǎn)量的4.1%(殺蟲(chóng)劑占90%以上)，使用面積在1.2~1.5億畝之間，最大用戶主要是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)墾系統(tǒng)，如黑龍江農(nóng)墾局，廣東(含海南島)、云南等省、市的農(nóng)墾局、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，廣大農(nóng)村還主要靠人工除草。

1978年改革開(kāi)放以后，農(nóng)村逐步實(shí)行承包責(zé)任制。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，結(jié)果地不夠種，節(jié)約了數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力并不斷填補(bǔ)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展所需要的勞動(dòng)崗位，以致于不少農(nóng)村勞動(dòng)力不足，加之農(nóng)村漸漸富起來(lái)了，農(nóng)村對(duì)除草劑的需求量愈來(lái)愈大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、山東、遼寧、上海等沿海省、市以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。至2007年，我國(guó)當(dāng)年除草劑的產(chǎn)量達(dá)56.2萬(wàn)噸，出口26.15萬(wàn)噸，進(jìn)口1.82萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量約30萬(wàn)噸。除草劑產(chǎn)量占農(nóng)藥產(chǎn)量的比例比1978年增加了8倍左右。

目前，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量中的比例已有很大改變，殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑之比例(%)為45∶13∶41，其中除草劑產(chǎn)量的45%以上用于出口。

我國(guó)農(nóng)藥消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有了較大改變。殺蟲(chóng)劑∶殺菌劑∶除草劑之比例(%)為45∶26∶24。但是這個(gè)消費(fèi)比例，與世界的差別較大，世界農(nóng)藥消費(fèi)中，殺蟲(chóng)劑∶殺菌劑∶除草劑的比例(%)大至為25∶24∶47，因此，盡管改革開(kāi)放促使了我國(guó)除草劑飛躍發(fā)展，產(chǎn)量比例和消費(fèi)比例都有很大改變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有極大的消費(fèi)市場(chǎng)空間要我們?nèi)フ碱I(lǐng)和挖掘。

現(xiàn)在，我國(guó)已擁有磺酰脲類、酰胺類、均三氮苯類、脲類和硫脲類、有機(jī)膦類(草甘膦等)、吡啶類、多種雜環(huán)類等多種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和日益良好的原料和中間體的配套條件，加之一批有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新品種。例如新安江化工的草甘膦和有機(jī)硅共同最大循環(huán)利用氯元素技術(shù)，紅太陽(yáng)股份的吡啶生產(chǎn)技術(shù)、山東農(nóng)藥所的百草枯生產(chǎn)技術(shù)；還有丙酯草醚、異丙酯草醚、綠草膦、單嘧磺隆、單嘧磺酯、甲硫嘧磺隆、雙甲胺等專利品種。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)和創(chuàng)新能力的不斷提高，我國(guó)除草劑會(huì)向更高水平發(fā)展。

2.5實(shí)施專利法，促進(jìn)了創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和水平的提高

隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的不斷加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作過(guò)程中，屢屢發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾紛，有的國(guó)外企業(yè)直接找到我國(guó)政府，甚至告狀到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在改革開(kāi)放的年代，如果在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面不能與國(guó)際接軌，勢(shì)必挫傷高校、科研院所與企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間技術(shù)創(chuàng)新的積極性，影響我國(guó)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。為此，1984年3月12日六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)專利法，并自1985實(shí)施。但是此專利法中的有關(guān)部分只保護(hù)化合物的生產(chǎn)工藝，不保護(hù)化合物本身，也就是說(shuō)，仿制國(guó)內(nèi)外的農(nóng)藥產(chǎn)品是合法的?，F(xiàn)在看來(lái)，那部專利法是過(guò)渡性的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥研究的主要精力是“搶仿”，國(guó)外出現(xiàn)的大量新品種、好品種，如何盡快打通工藝路線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，這部專利法已不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷增加各種技術(shù)堡壘，貿(mào)易糾紛接連不斷，特別是給我國(guó)加入WTO組織造成了不可逾越的障礙。為此，1992年9月4日我國(guó)修改了專利法，從1993年1月1日起，不僅保護(hù)生產(chǎn)工藝而且保護(hù)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)藥來(lái)說(shuō)，就是保護(hù)化合物，只要在專利保護(hù)期內(nèi)，就不能仿制。以前已在中國(guó)登記的仍在專利期的給予一定的時(shí)間的行政保護(hù)(在中國(guó)市場(chǎng)已出現(xiàn)的產(chǎn)品不在此例，不構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，例如吡蟲(chóng)啉)。

專利法的修改，從而與國(guó)際進(jìn)一步接軌，加速了我國(guó)由仿制 以仿為主，仿創(chuàng)并舉 向自主創(chuàng)新的新時(shí)期的到來(lái)。這是我國(guó)由農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)走向農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一步，也是必由之路。因?yàn)檫@一步既給我國(guó)農(nóng)藥工作者以壓力，又是機(jī)遇，它引起了我國(guó)極大的政府重視，又極大地激發(fā)了農(nóng)藥工作者和農(nóng)藥工業(yè)戰(zhàn)線廣大決策層與工程技術(shù)人員艱苦奮斗，自主創(chuàng)新的愛(ài)國(guó)熱情。

“九五”計(jì)劃期間(1996-2000年)，國(guó)家計(jì)委出資5000萬(wàn)元，國(guó)家科委出資1億元和地方相應(yīng)部門按相應(yīng)比例出資以及科研院所高等學(xué)校自籌資金，先后建成了北、南兩個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制(工程)中心，形成了沈陽(yáng)化工研究院和南開(kāi)大學(xué)為主的北方中心；以及以江蘇、湖南、浙江、上海院所為主的南方中心；共形成了六個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制基地。并有選擇地支持了一些其他有研發(fā)能力的高等學(xué)校(中國(guó)農(nóng)大、華中師大、華東理工大、浙江大學(xué)、浙江工大、貴州大學(xué)、武大、南京農(nóng)大、北京理工大、北京工商大、上海交大、武漢工程大學(xué)等)和科研院所(中科院上海有機(jī)所、大連化物所、北京過(guò)程所、安徽院、北京農(nóng)科院植保所、農(nóng)業(yè)部藥檢所、山東所、廣州所、南通聯(lián)合國(guó)劑型中心)，以及40余家企業(yè)(揚(yáng)農(nóng)化工、南通江山、南京紅太陽(yáng)、江蘇克勝、鐘山化工；浙江新安化工、溫州龍灣化工、海正化工、升華拜克、杭州慶豐農(nóng)化、新農(nóng)化工，山東僑昌、科信生化、大成股份，大連瑞澤，河北威遠(yuǎn)生物，上海生農(nóng)生化，廣東原豐生物等)建立研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中間試驗(yàn)車間或產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。

繼“九五”，“十五”、“十一五”，國(guó)家都將農(nóng)藥創(chuàng)制、科技攻關(guān)和“十一五”科技支撐項(xiàng)目列為重要課題，國(guó)家發(fā)改委還把其中一些技術(shù)先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目給予貸款貼息政策。……國(guó)家這樣大力支持，使我國(guó)農(nóng)藥新品種的研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)了扎扎實(shí)實(shí)又欣欣向榮的局面，出現(xiàn)了一批創(chuàng)新品種和關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，由科技攻關(guān)和技術(shù)支撐項(xiàng)目取得臨時(shí)登記證的創(chuàng)制品種近30個(gè)，處于“三階段開(kāi)發(fā)”但尚未獲得臨時(shí)登記證的具有高活性的化合物10個(gè)，開(kāi)發(fā)了一批新技術(shù)，共10多項(xiàng)。

創(chuàng)制新品種和技術(shù)創(chuàng)新，特別是關(guān)鍵技術(shù)的突破，極大地提高了我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的整體水平，只要我國(guó)始終重視農(nóng)業(yè)，特別是把糧食安全放在戰(zhàn)略地位，重視農(nóng)藥工業(yè)，廣大農(nóng)藥工作者堅(jiān)定不移地自主創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，我國(guó)一定會(huì)由農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)變成生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。

第三篇：我國(guó)樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

我國(guó)樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

學(xué) 院：

班 級(jí)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 時(shí) 間：

我國(guó)樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

摘要：我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)大的市場(chǎng)規(guī)模和品牌影響力，我國(guó)樁工機(jī)械無(wú)論從市場(chǎng)、企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品等方面，已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展階段，并且一批具有很強(qiáng)實(shí)力的樁工機(jī)械企業(yè)正在向世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：樁工機(jī)械 發(fā)展 現(xiàn)狀

在各種樁基礎(chǔ)施工中，用來(lái)鉆孔、打樁、沉樁的機(jī)械統(tǒng)稱為樁工機(jī)械。目前，我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。近幾年，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的樁工企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)樁工機(jī)械產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)95%的份額。隨著國(guó)內(nèi)樁工機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)將被兼并或者淘汰，三一重機(jī)、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)逐漸成為行業(yè)領(lǐng)先者，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)將走向規(guī)范化、集中化。

我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)在經(jīng)歷了60年的發(fā)展后已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，不但可以基本滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，而且已經(jīng)走向了國(guó)際市場(chǎng)。在建國(guó)60年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)經(jīng)歷了由無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程,為新中國(guó)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。本文旨在對(duì)我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)60年的發(fā)展進(jìn)行梳理，與讀者共同感受樁工機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步。在此特別感謝中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)樁工機(jī)械分會(huì)給予的大力支持。

樁工機(jī)械一般由樁錘與樁架兩部分組成。除專用樁架外，也可以在挖掘機(jī)或者其中機(jī)上設(shè)置樁架，完成打樁任務(wù)。樁工機(jī)械的主要特點(diǎn)是，專用性強(qiáng)，生產(chǎn)批量小。2010年樁工機(jī)械行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)78億元，銷售收入達(dá)70億元。2009年，各類樁工機(jī)械生產(chǎn)4942臺(tái)，銷售4615臺(tái)，較2008年分別增長(zhǎng)26.2%和26.6%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65.19億，銷售收入57.66億元，分別較2008年增長(zhǎng)38.3%和30.8%。

工程地基基礎(chǔ)的重要形式是各種樁基礎(chǔ)、樁圍幕等，打樁用的機(jī)械設(shè)備稱為樁工機(jī)械。樁的種類比較多，根據(jù)用途可分為基礎(chǔ)支承樁、防護(hù)圍幕樁以及錨固樁等；根據(jù)材質(zhì)，可分為鋼樁、鋼筋混凝土樁、木樁、砂樁和灰土樁等；根據(jù)樁的制造工藝不同，可分為熱軋鋼樁、混凝土預(yù)制樁、灌注樁以及砂樁等；根據(jù)樁的斷面形狀不同，有方樁、圓樁、管樁、鋼板樁、工字形鋼樁等。由于樁工機(jī)械只是用于基礎(chǔ)施工，所以大部分樁工機(jī)械是屬單件小批量的，因此樁工機(jī)械行業(yè)的規(guī)模也不會(huì)很大。從工程造價(jià)和施工工期來(lái)講，基礎(chǔ)工程要占全部工程的1/3。因此樁工機(jī)械的發(fā)展與不斷進(jìn)步，對(duì)我國(guó)的建筑機(jī)械化事業(yè)有著重要的促進(jìn)作用。樁基礎(chǔ)由樁身和承臺(tái)組成，樁身全部或部分埋入土中，頂部由承臺(tái)連成一體，在承臺(tái)上修筑上部建筑。樁基礎(chǔ)是常用的基礎(chǔ)形式，是深基礎(chǔ)的一種。樁基礎(chǔ)具有承載力高，沉降量小而均勻，沉速度緩慢，能承擔(dān)豎向力、水平力、上拔力、振動(dòng)力等特點(diǎn)，因此在工業(yè)建筑高層民用建筑和構(gòu)筑物以及地震設(shè)防建筑中應(yīng)用廣泛。解放前，我國(guó)幾乎沒(méi)有樁工機(jī)械制造業(yè)。20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)基礎(chǔ)施工全部使用舊中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口遺留下來(lái)的蒸氣式打樁機(jī)和笨重的落錘。一五期間，由于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的需要，我國(guó)開(kāi)始仿制國(guó)外310t單作用和雙作用蒸氣式打樁機(jī)以及原蘇聯(lián)的Ⅱ系列振動(dòng)樁錘，開(kāi)始有了以仿制為主的樁工制造業(yè)。廠家都是施工部門的修配廠，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有專業(yè)的樁工機(jī)械生產(chǎn)廠，所以50年代是我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)的萌芽時(shí)期。60年代初，一機(jī)部成立第五局--工程機(jī)械局，將上海電工機(jī)械廠改為上海工程機(jī)械廠，定點(diǎn)生產(chǎn)樁工機(jī)械，成為我國(guó)最早生產(chǎn)樁工機(jī)械的專業(yè)生產(chǎn)廠。并將一機(jī)部建筑機(jī)械研究所第二研究室定為樁工機(jī)械研究室，開(kāi)始了我國(guó)自行研制樁工機(jī)械的成長(zhǎng)時(shí)期。70年代是我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期成立了樁工機(jī)械行業(yè)組，有樁工機(jī)械行業(yè)制造企業(yè)10余家，能生產(chǎn)4大類、30多個(gè)品種，年產(chǎn)量400余臺(tái)。80年代是我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)壯大時(shí)期。1984年成立了中國(guó)建筑機(jī)械化協(xié)會(huì)樁工機(jī)械分會(huì)，有樁工機(jī)械行業(yè)制造企業(yè)20余家，上海同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱建筑大學(xué)、南京建工學(xué)院、東北大學(xué)等高等院校也開(kāi)始從事樁工機(jī)械新產(chǎn)品、新技術(shù)、新原理的研究，能生產(chǎn)10大類、50多個(gè)品種、200多種規(guī)格、型號(hào)的樁工機(jī)械產(chǎn)品。90年代是我國(guó)樁工機(jī)械行業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。行業(yè)制造廠家已發(fā)展到30余家，并形成了部屬研究所、企業(yè)研究所、院校研究所(室)3個(gè)層次的科研設(shè)計(jì)力量，能生產(chǎn)400多種規(guī)格、型號(hào)的樁工機(jī)械產(chǎn)品，銷售收入達(dá)6.5億元。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的快速發(fā)展，樁工機(jī)械制造業(yè)及其市場(chǎng)得到了前所未有的高速發(fā)展，形成了幾十家專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及上百個(gè)產(chǎn)品型號(hào)的規(guī)模。

我國(guó)的樁工機(jī)械制造水平經(jīng)歷了由低到高的發(fā)展歷程，幾十年來(lái)，樁工機(jī)械的技術(shù)進(jìn)步主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)制造企業(yè)與施工工法密切結(jié)合，開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品系列化。目前，柴油樁錘有筒式水冷、筒式風(fēng)冷和導(dǎo)桿式三個(gè)系列共31個(gè)型號(hào)規(guī)格；振動(dòng)樁錘有系列、引進(jìn)生產(chǎn)的、系列、液壓式可調(diào)偏心矩系列，共有47個(gè)型號(hào)規(guī)格；液壓打樁錘有一個(gè)系列共3個(gè)型號(hào)規(guī)格；壓樁機(jī)有一個(gè)系列共11個(gè)規(guī)格型號(hào)；長(zhǎng)螺旋鉆孔機(jī)有一個(gè)系列共7個(gè)型號(hào)規(guī)格；潛水式鉆孔機(jī)有一個(gè)系列共4個(gè)型號(hào)規(guī)格；轉(zhuǎn)盤式鉆孔機(jī)有一個(gè)系列共15個(gè)型號(hào)規(guī)格；振沖器有一個(gè)系列共8個(gè)型規(guī)格；軌道式打樁架和步履式打樁架也基本形成系列，每種打樁架也有3～5個(gè)型號(hào)規(guī)格。(2)樁工機(jī)械產(chǎn)品普遍采用了液壓傳動(dòng)、機(jī)械振動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等先進(jìn)設(shè)計(jì)手段,產(chǎn)品技術(shù)水平上了一個(gè)新的檔次,達(dá)到了國(guó)外80年代末、90年代初的技術(shù)水平。在樁工機(jī)械產(chǎn)品中，履帶底盤三支點(diǎn)打樁架、液壓樁錘、步履式樁架、壓樁機(jī)、部分型號(hào)的轉(zhuǎn)盤式鉆機(jī)、振動(dòng)樁錘的偏心矩調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、夾樁機(jī)構(gòu)、回轉(zhuǎn)斗式鉆機(jī)的動(dòng)力頭等均采用了全液壓傳動(dòng)。為適應(yīng)不同地質(zhì)條件的施工，建設(shè)部北京建筑機(jī)械化研究院開(kāi)發(fā)研制了系列液壓式可調(diào)偏心矩振動(dòng)錘，激振力可由調(diào)到數(shù)百噸，振幅可由0調(diào)到20mm。該機(jī)種目前已廣泛應(yīng)用于各種地基基礎(chǔ)施工。1996年勝利油田為建造海上石油平臺(tái)，與長(zhǎng)沙建設(shè)機(jī)械研究院聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)了、振動(dòng)錘，采用了耐振電機(jī)和變頻調(diào)速技術(shù)，其功率達(dá)600k，是國(guó)內(nèi)超大型電動(dòng)振動(dòng)樁錘。由于樁工機(jī)械普遍采用了液壓傳動(dòng)、機(jī)械振動(dòng)、變頻、變幅等先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平基本達(dá)到了國(guó)外90年代初水平。

(3)采用新原理、新結(jié)構(gòu)研制了一批具有我國(guó)自己特點(diǎn)的樁工機(jī)械。我國(guó)有很多軟土地帶，為了在軟土地區(qū)進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工，并減少施工公害，在20世紀(jì)70年代初，根據(jù)北京地鐵工程急需，我國(guó)研制成功了用于工字鋼樁的液壓式錨樁平衡反力的型壓樁機(jī),可同時(shí)壓二根樁,單樁壓力達(dá)160t。以后又相繼研制成功液壓式配重平衡的砼預(yù)制樁單樁壓樁機(jī)，使用性能較好。該壓樁機(jī)具有無(wú)空氣污染、無(wú)噪音、無(wú)振動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)，目前已批量生產(chǎn)。液壓步履式打樁架也是具有我國(guó)自己特點(diǎn)的樁工機(jī)械，該機(jī)采用液壓傳動(dòng)步履式新結(jié)構(gòu)原理，接地比壓低，通過(guò)性能好，能前后左右行走移位，也能回轉(zhuǎn)，是一種結(jié)構(gòu)緊湊、造價(jià)比較低，性能比較完善，操縱方便省力、技術(shù)適用性能可靠的打樁架，目前也已批量生產(chǎn)，廣泛應(yīng)用在樁基礎(chǔ)施工中。

(4)通過(guò)消化、吸收進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促使了我國(guó)樁工機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷提高。1983年、1995年和1998年，上海工程機(jī)械廠以許可證方式分別引進(jìn)了德國(guó)公司風(fēng)冷筒式柴油樁錘系列、日本車輛制造雙作液壓樁錘系列和履帶底盤三支點(diǎn)液壓打樁架的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。

第四篇：我國(guó)財(cái)政管理體制改革回顧與展望

我國(guó)財(cái)政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國(guó)財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要通過(guò)財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國(guó)財(cái)政管理體制改革歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。

(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)

政占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革?；緝?nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開(kāi)始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長(zhǎng)1％，中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年全國(guó)財(cái)政收入邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，2003年、2005年又相繼突破2萬(wàn)億和3萬(wàn)億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬(wàn)億元。我國(guó)人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對(duì)中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財(cái)政支出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金來(lái)源。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財(cái)政體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問(wèn)題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財(cái)政體制改革的主要措施及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。截止2007年11月，全國(guó)有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級(jí)財(cái)力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級(jí)次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入過(guò)億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，在事權(quán)改革方面，主動(dòng)向縣一級(jí)下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級(jí)政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會(huì)管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對(duì)省財(cái)政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長(zhǎng)能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財(cái)政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無(wú)法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財(cái)政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵(lì)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。截止2007年底，全國(guó)有28個(gè)省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2005年，為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政開(kāi)始建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級(jí)政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到初步緩解?！叭?jiǎng)一補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。福建省實(shí)行“六掛六獎(jiǎng)”措施，對(duì)縣級(jí)收入增長(zhǎng)、削減赤字、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等

方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重慶市籌集資金3.3億元，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問(wèn)題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確保基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。如，2006年底，我國(guó)的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國(guó)的5倍、日本的4倍、美國(guó)的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國(guó)二氧化硫排放量為2 588.8萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)。我國(guó)有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過(guò)渡性。如，有的省實(shí)行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)庫(kù)調(diào)度資金直接測(cè)算撥付到縣，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒(méi)有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

三、深化財(cái)政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場(chǎng)化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國(guó)家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。逐步在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財(cái)政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會(huì)問(wèn)題。實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)廣泛資助、政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和透明財(cái)政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點(diǎn)，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。

第五篇：我國(guó)鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展回顧與展望

建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)政府重視支持下，中國(guó)養(yǎng)鹿業(yè)快速穩(wěn)步向前發(fā)展。而科研單位與大專院校積極參與攻關(guān)，鹿科技新課題、新成果推廣應(yīng)用促使鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。由建國(guó)初期不足萬(wàn)頭發(fā)展至今達(dá)80萬(wàn)余頭，增長(zhǎng)近80倍，并且先后培育8個(gè)花馬鹿新品種。

特別是改革開(kāi)放以來(lái)，養(yǎng)鹿促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鹿保定制劑研究推廣應(yīng)用，CA增茸素的推廣應(yīng)用以及鹿人工授精技術(shù)的推廣應(yīng)用，飼料添加劑的開(kāi)發(fā)利用等諸多科研成果推廣，都給鹿業(yè)生產(chǎn)注入了生機(jī)和活力。

一、鹿業(yè)發(fā)展回顧

建國(guó)初期為發(fā)展階段，至上世紀(jì)60年代中期，中蘇關(guān)系破裂，糧食短缺，控制發(fā)展數(shù)量，淘汰一批梅花鹿，實(shí)行成量飼養(yǎng)。65-76年，十年在以糧為綱，全面發(fā)展的號(hào)召下，鹿業(yè)發(fā)展得到恢復(fù)，社隊(duì)養(yǎng)鹿熱潮興起一哄而上。而受文革錯(cuò)誤路線干擾于70年代末，80年代初，市場(chǎng)發(fā)生變化，鹿茸滯銷，社隊(duì)養(yǎng)鹿全面下馬，國(guó)營(yíng)鹿場(chǎng)為降低成本，增加效益，第二次實(shí)行減量飼養(yǎng)，淘汰一大批繁育母鹿及低產(chǎn)公鹿，鹿業(yè)發(fā)展受到極大限制。

這段低谷持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，1983年-84年第三次實(shí)行減量飼養(yǎng)，連續(xù)二年打死仔母鹿，出現(xiàn)后十年茸價(jià)、鹿價(jià)至高不下。1987年以后，對(duì)外全面改革開(kāi)放，加上外貿(mào)體制改革，外商紛紛來(lái)我國(guó)訂購(gòu)鹿產(chǎn)品。

1987年-96年連續(xù)10年輝煌，鹿價(jià)逐年攀升茸價(jià)持續(xù)上漲。當(dāng)然一是政策靈活帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也不排除前蘇聯(lián)核污染的影響。

1997年由于東南亞經(jīng)濟(jì)**的影響，茸價(jià)逐年回落，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。新西蘭、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)以及波羅地海沿岸，各養(yǎng)鹿國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)品紛紛進(jìn)入東南亞市場(chǎng)，而且以低價(jià)傾銷，對(duì)我國(guó)養(yǎng)鹿業(yè)構(gòu)成極大的沖擊和威脅。而我國(guó)經(jīng)銷商又通過(guò)不同渠道進(jìn)口馴茸、赤茸達(dá)百余噸，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)制藥業(yè)投料及市場(chǎng)原茸片，薄茸片其原料全是進(jìn)口的赤鹿茸、馴鹿茸，獲取暴利。

國(guó)內(nèi)養(yǎng)鹿遭受沉重打擊，盡管市場(chǎng)變化莫測(cè)，鹿業(yè)發(fā)展歷盡喜憂，幾經(jīng)波折。

二、第三次養(yǎng)鹿熱潮興起1、1995年-2004年10年間由于國(guó)內(nèi)各行業(yè)轉(zhuǎn)制，糧食就地轉(zhuǎn)化，畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，茸鹿飼養(yǎng)業(yè)再次興起熱潮，為發(fā)家致富，鹿走進(jìn)千家萬(wàn)戶，股份、私企、個(gè)體飼養(yǎng)量成倍增長(zhǎng)。從長(zhǎng)城內(nèi)外至黃河兩岸及沿海發(fā)達(dá)省區(qū)大量從東北引種飼養(yǎng)，雖然茸價(jià)平衡運(yùn)行，但鹿價(jià)持續(xù)逐年上升。

2000年-2004年花仔鹿4000-5000元，花成母6000-8000元馬仔母1-1.2萬(wàn)，馬成母1.5-2.5萬(wàn)元花種公2-12萬(wàn)，馬種公3-85萬(wàn)元花仔公0.1-0.5萬(wàn)，馬仔公0.6-1萬(wàn)元生產(chǎn)公0.3-0.5萬(wàn)，馬生產(chǎn)公0.8萬(wàn)-1.5萬(wàn)元尤其是母鹿炒得更熱，價(jià)格至高不下。

2、盲目片面一哄而上

由于炒倒火爆，鹿市場(chǎng)一片混亂，有的省份已列為坑農(nóng)事件，以假亂真，以次充好，以老充少，以低充高，一些老齡鹿、病態(tài)鹿、清群淘汰鹿大量流入市場(chǎng)。其原因投資方起步錯(cuò)誤，圖便宜，買賤不買貴，購(gòu)入劣質(zhì)鹿，也不排除一買、一賣，伴隨*，購(gòu)入劣質(zhì)鹿多，優(yōu)質(zhì)鹿少，經(jīng)營(yíng)虧損，跌價(jià)賣掉，所以出現(xiàn)南方個(gè)別省區(qū)大批梅花鹿降價(jià)賣回北方，而北方馬鹿返鄉(xiāng)，又運(yùn)回黑龍江，市場(chǎng)一經(jīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致今天鹿積壓、降價(jià)，鹿價(jià)與茸價(jià)相比，極不符合客觀發(fā)展規(guī)律，使個(gè)別養(yǎng)鹿企業(yè)蒙受巨大損失。

三、重組鹿群，減鹿增效，凈化鹿市，扼制炒倒

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殘酷無(wú)情，任何一種產(chǎn)品暢銷與滯銷時(shí)相對(duì)而言的，優(yōu)質(zhì)鹿群是發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的保證，茸鹿飼養(yǎng)業(yè)是高效，長(zhǎng)效特色養(yǎng)殖業(yè)，具有珍貴、稀有，而且產(chǎn)品具有保健長(zhǎng)壽之功效，聞名海內(nèi)外。

1、國(guó)際年需求量300余噸，國(guó)內(nèi)年需求量150余噸不止，面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，茸鹿飼

養(yǎng)業(yè)是很有發(fā)展的特色養(yǎng)殖業(yè)，目前的低谷意味著高潮的到來(lái)，沙漠盡頭是綠洲。

低谷也不排除幾十年來(lái)在種群組合繁育上，產(chǎn)品收取加工及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)上幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題需認(rèn)真研究，加以解決。

梅花鹿應(yīng)以7個(gè)審定新品種為準(zhǔn)，其各有主要突出形狀與特點(diǎn)，如枝頭大小，肥嫩上沖等茸重性狀表現(xiàn)不一，有的適合出口，有的適合內(nèi)銷，有的適合帶血加工，有的適合排血加工?？傊?，利用其高、優(yōu)質(zhì)、早熟、晚衰的遺傳基因，重新組合選育，加快步伐，走出低谷。馬鹿應(yīng)以審定過(guò)的清原天山馬鹿為主，及阿爾泰馬鹿、塔河馬鹿，三大優(yōu)良品純繁，或搞二元、三元雜交。堅(jiān)決控制東北馬鹿繼續(xù)繁殖，或用東北母本改良繁育，當(dāng)前鹿市場(chǎng)一片混亂，倒買倒賣異常頻繁，如個(gè)別戶，幾頭鹿，常年都有賣不完的大小鹿，所以應(yīng)建立防偽標(biāo)識(shí)，條型碼及檔案。

堅(jiān)決控制老齡母、低產(chǎn)母、病態(tài)鹿繼續(xù)繁殖，提高繁育質(zhì)量，繁育優(yōu)質(zhì)高效群體，生產(chǎn)高檔鹿產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

2、凈化鹿市場(chǎng)要打持久戰(zhàn)

凈化鹿及鹿產(chǎn)品市場(chǎng)需要全社會(huì)關(guān)注，養(yǎng)鹿單位從我做起，不能再搞魚(yú)目混珠，泥沙俱下的買賣交易。自身著手清群，淘汰一批低產(chǎn)鹿、老齡鹿、病態(tài)鹿、虧損鹿、殘次鹿，決不能在市場(chǎng)流通，坑害投資者。投資者如果不保持清醒頭腦，往往受騙上當(dāng)，花高價(jià)，買低產(chǎn)鹿，加上異地飼養(yǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或虧本，苦不堪言，怨聲載道。

3、地方政府及協(xié)會(huì)應(yīng)阻截進(jìn)口，扼制炒倒。

整頓鹿市場(chǎng)秩序，對(duì)那些走私進(jìn)口的赤鹿鞭、赤鹿茸、馴鹿茸改頭換面，冒充花鹿鞭、花茸片，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響鹿業(yè)發(fā)展，應(yīng)予以制止。

整頓鹿市場(chǎng)秩序，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的名不符、其不實(shí)的良種場(chǎng)及種鹿繁育基地實(shí)行摘牌，取替那些以假亂真的鹿產(chǎn)品及鹿的營(yíng)銷，應(yīng)真實(shí)注明產(chǎn)品產(chǎn)地，做虛假?gòu)V告宣傳危害之大，個(gè)別地方虛假?gòu)V告琳瑯滿目，圈里養(yǎng)的卻是破爛鹿，長(zhǎng)的都是殘次茸，以低價(jià)或不等的價(jià)格向外出售，幾十頭、幾百頭，一天添湊夠不用愁，投資方往往愿意上當(dāng)受騙。

養(yǎng)鹿形勢(shì)是大好的，前景是很有發(fā)展的，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)目前發(fā)展中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，找出差距，求真務(wù)實(shí)，鞏固、充實(shí)、提高的方針，找出市場(chǎng)低谷的切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，解決好發(fā)展與營(yíng)銷二個(gè)環(huán)節(jié)主要突出的矛盾。

4、淘汰一批，凈化鹿市場(chǎng)，實(shí)行減鹿增效

低谷與高潮是客觀規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)局，中國(guó)養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展必須淘汰一批，實(shí)行減量增效，去劣存優(yōu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鹿群，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鹿產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)淘汰凈化鹿群，才能降低成本，增加效益，正確對(duì)待，著眼未來(lái)，貴在堅(jiān)持。

實(shí)行減量增效，淘汰一批，永保生存活力，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，是以量求發(fā)展，以質(zhì)求生存。量與質(zhì)的差距太大，劣質(zhì)鹿太多，優(yōu)質(zhì)鹿太少，繁殖母鹿多，生產(chǎn)公鹿少，青年鹿太多，壯年鹿太少。3-4等鹿茸太多，1-2等鹿茸太少，投資太高，回報(bào)太少，必須實(shí)行減量飼養(yǎng)，扼制炒倒。

目前鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一場(chǎng)革命，出現(xiàn)二級(jí)分化，鹿及鹿產(chǎn)品出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從近幾年看，具有明顯突出優(yōu)良性狀的花馬鹿銷售還是高價(jià)，并未受到影響，這是市場(chǎng)定位的必然結(jié)局，否則市場(chǎng)發(fā)生變化經(jīng)受不住考驗(yàn)。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)鹿群，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鹿產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取更高利潤(rùn)。

四、適時(shí)合理掌握取茸種類和收取標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量。

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是產(chǎn)品與質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)

1998年-2004年間，鹿業(yè)發(fā)展平穩(wěn)正常，鹿及鹿產(chǎn)品購(gòu)銷二旺，價(jià)格穩(wěn)中有升，1998年-2004年鹿茸銷售一空。僅花茸二杠降價(jià)是量與質(zhì)的關(guān)系，一是盲目年產(chǎn)二杠茸，二是二杠細(xì)小，瘦老、超長(zhǎng)，市場(chǎng)爆滿，需慎重生產(chǎn)二杠。而馬茸同二杠一樣，穩(wěn)中有降，也是量與質(zhì)的關(guān)

系。

如東北馬茸，雜交馬茸，小馬四杈茸，馬四杈不開(kāi)嘴茸，倒開(kāi)車的嘴頭茸，及超長(zhǎng)馬三杈，超長(zhǎng)馬四杈和馬五杈均無(wú)市場(chǎng)，是馬茸滯銷的主要原因。

近十幾年受高潮粗放的取茸種類和收取標(biāo)準(zhǔn)的影響，普遍被忽視，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，價(jià)位偏低，應(yīng)引起每位養(yǎng)鹿工作者的高度注意，提高市場(chǎng)變化的應(yīng)變能力。

2、花三杈也存在質(zhì)量問(wèn)題，除品種因素外，地老、灰份含量高，上少穿尖，扭嘴，超長(zhǎng)等不規(guī)范的收茸標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致降等、降值，1-2等品率不足30%，3-4等品高達(dá)70%。而馬茸，頭二鋸收四杈茸，只追求產(chǎn)量，不考慮產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求。

頭二鋸應(yīng)收三杈戶子，四杈應(yīng)收人字角。

嚴(yán)禁收五杈茸，我國(guó)的取茸標(biāo)準(zhǔn)與新西蘭、俄羅斯、加拿大、澳大利亞收取標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，相互搞重量競(jìng)賽，花三杈80天，馬茸90—100天收取，個(gè)別110天才收，骨頭一樣。外商對(duì)中國(guó)馬茸反感，特別是東北馬茸，超長(zhǎng)三杈或四杈不開(kāi)嘴和超長(zhǎng)四杈及五杈茸，特別是大門樁，小嘴頭、細(xì)長(zhǎng)桿、大屁股、質(zhì)地黑紅沒(méi)毛的鐵桿茸，不受外商歡迎。正確掌握收茸標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展鹿業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、或高額利潤(rùn)的可靠保證。

3、花茸收取標(biāo)準(zhǔn)：嫩三杈嘴頭不超12公分，小三杈嘴頭不超10公分，對(duì)鴨子嘴、兔子嘴、多生枝、燕子嘴、大門樁、主干長(zhǎng)、上少穿尖、提前拉勾扭嘴擊骨豆超過(guò)茸體全長(zhǎng)50%的不易生產(chǎn)三杈榮或提前收取，保證頂端爆滿，肥嫩上沖。

對(duì)質(zhì)地松嫩、色澤鮮艷、帶血充分、排血潔白為高檔產(chǎn)品，保持我國(guó)傳統(tǒng)的鹿茸出口標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)久不衰，永遠(yuǎn)保持鹿業(yè)有序發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二杠更為突出，眾所周知近幾年來(lái)再生二杠暢銷，而價(jià)格可觀，超過(guò)頭茬的主要原因是頭茬二杠超長(zhǎng)到極限，拉勾扭嘴，上少穿尖，而且瘦條、細(xì)老，特別是頭二鋸尤為明顯，不排除品種和營(yíng)養(yǎng)因素對(duì)鹿茸生長(zhǎng)的關(guān)系。4.6寸為佳品，無(wú)論成鹿或青年鹿二杠茸主干全長(zhǎng)不能超20公分，靈活掌握，因鹿制宜，因茸制宜。

近幾年鹿茸市場(chǎng)二杠爆滿積壓，價(jià)格持續(xù)下滑，應(yīng)壓縮二杠生產(chǎn)量，提高二杠質(zhì)量。其次是加工質(zhì)量，也是價(jià)格前提的保障。

目前馬茸存在問(wèn)題是含血是否充足均勻。東北馬茸季雜交馬茸骨化程度大，含血少，加上鋸口和宣皮排放流失部分血液，質(zhì)量太差，外商挑剔的主要毛病，幾乎是鋸斷看貨，含血無(wú)骨化圈走貨，其余按殘次下段處理。再次是花馬鹿必須保證茸頭加工飽滿，不抽頭、不癟頭、含血足、排血徹底、不破皮、不糟皮，各加工場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)引起高度重視，確保產(chǎn)品加工質(zhì)量，保持產(chǎn)品威望，才能起死回生。

五、加快科技養(yǎng)鹿步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快育種進(jìn)程步伐，提高鹿群質(zhì)量

鹿生產(chǎn)性能高低與品種密切相關(guān)，大力推廣人工授精與本交相結(jié)合繁育技術(shù)手段，首先應(yīng)組建優(yōu)質(zhì)鹿群。

組建標(biāo)準(zhǔn)、血統(tǒng)來(lái)源、體型外貌、背毛顏色、年齡結(jié)構(gòu)、健康標(biāo)準(zhǔn)，遺傳性能為基礎(chǔ)條件，有條件的場(chǎng)家可采用本交，要求馬種公15公斤，花種公5公斤，為種用公鹿，確保繁殖質(zhì)量的提高，鞏固擴(kuò)大種源基地建設(shè)，馬鹿以清原為主，花鹿為審定的7個(gè)品種為主，新疆除農(nóng)二師外，有待加強(qiáng)育種繁殖工作及改善飼養(yǎng)管理方法。

2、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，是做好育種工作的保障，給予合理的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鹿在幼齡期、青年期決不能忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是成鹿保持優(yōu)良性狀的基礎(chǔ)條件，防止?fàn)I養(yǎng)型退化，鞏固育種成果。其次是鹿茸生長(zhǎng)5大因素不能低估，鹿茸生長(zhǎng)受內(nèi)在因素與外部條件制約，如品種品系因素，氣候條件因素，如光照、溫濕度、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、遺傳顯性密切相關(guān)。

而飼料種類、飼喂方法、營(yíng)養(yǎng)水平、個(gè)體發(fā)育和健康標(biāo)準(zhǔn)直接影響生產(chǎn)性能的正常發(fā)揮。反之品種再優(yōu)良，飼養(yǎng)粗放、管理不當(dāng)、老少混養(yǎng)、飼料不變常年不變，就會(huì)導(dǎo)致茸體干瘦，產(chǎn)量低，上少穿尖無(wú)潛力，生長(zhǎng)出小老茸，病態(tài)茸，一等鹿、二等鹿長(zhǎng)的三等茸，賣的四等價(jià)，得不償失。

加強(qiáng)鹿的飼養(yǎng)管理尤為重要，達(dá)到生茸公鹿膘肥體壯，鹿茸生長(zhǎng)粗大肥胖，增加收入，占領(lǐng)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展鹿業(yè)，再創(chuàng)未來(lái)輝煌。