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      北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回顧和總結(jié)
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 14:06:52下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回顧和總結(jié)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回顧和總結(jié)》。

      
	
      

      第一篇：北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回顧和總結(jié)
      

      學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回
      顧和總結(jié)
      新世紀(jì)以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人事部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和全國人才工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩大宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“十五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至2004年底，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了令人可喜的成績，人才事業(yè)得到全面發(fā)展?！笆濉比瞬乓?guī)劃的主要目標(biāo)提前一年初步實(shí)現(xiàn)。
      一、“十五”人才規(guī)劃的執(zhí)行情況
      (一)人才隊(duì)伍總量保持穩(wěn)步增長。黨政人才、專業(yè)技術(shù)人、經(jīng)營管理人才突破200萬人，擁有總量邁上一個(gè)新臺(tái)階。年增長率為2.2 %。人才密度達(dá)到 29.5%。
      （二）人才結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化。表現(xiàn)在：一、二、三產(chǎn)業(yè)人才從2001年1：12：41轉(zhuǎn)變?yōu)?004年1：8.6：48，并且得到穩(wěn)定發(fā)海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      展；城鄉(xiāng)人才分布結(jié)構(gòu)不斷改善，遠(yuǎn)郊區(qū)縣人才總量不斷增加，而且增加的是經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、工程等系列專業(yè)技術(shù)人才，以衛(wèi)生、教育人才占絕大多數(shù)的狀態(tài)正在發(fā)生變化；人才專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，通過培養(yǎng)和引進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比例減少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)需要的計(jì)算機(jī)軟件、移動(dòng)通訊、集成電路、光機(jī)電一體化、汽車及配件零部件制造、智能儀表與自動(dòng)控制等專業(yè)人才不斷增加。
      （三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才成倍增長。以中關(guān)村科技園區(qū)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，到2004年發(fā)展到58多萬人，是2001年的2.4倍。當(dāng)前擁有博士0.75萬人、碩士4.03萬人、大學(xué)本科以上學(xué)歷20.82萬人；高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13.14萬人。人才的高速增長，不斷滿足了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
      （四）國家公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高。十五期間成功完成了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，人員普遍精簡，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。公務(wù)員判斷決策能力、駕御市場經(jīng)濟(jì)能力，依法執(zhí)政能力得到增強(qiáng)。到2004年區(qū)縣機(jī)關(guān)公務(wù)員90%以上達(dá)到大學(xué)專科水平，市機(jī)關(guān)公務(wù)員80 %左右達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷水平（不含政法系統(tǒng)）。
      （五）高級(jí)專家隊(duì)伍不斷壯大，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出。至2004年我市有突出貢獻(xiàn)專家98人、享受政府特殊津貼人員3340人，入選國家百千萬人才工程的人員11人。
      （六）專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍學(xué)歷提高、比例趨向合理。2004年我海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      市專業(yè)技術(shù)人員平均授教育時(shí)間超過15年，即全市專業(yè)技術(shù)人員總體學(xué)歷水平為高等教育?？茖W(xué)歷；高、中、初專業(yè)技術(shù)人員比例由2001年1:4.4:7.0轉(zhuǎn)變到1：3.4：4.6。
      （七）非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展迅速。“十五”期間每年以超過15%的速度增長，專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)達(dá)到74萬人，成為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。
      （八）海外留學(xué)人員大量落戶北京創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且呈不斷上升趨勢。從2001年至2004年留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)人員中辦理工作居住證的2839人，落戶的 1209 人，2004年落戶人員是2001年的1.93倍，達(dá)到419人。
      （九）外國專家、學(xué)者急劇增長。從2001年至2004年每年引進(jìn)外國專家的人才超過1000人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十五計(jì)劃的目標(biāo)。
      （十）三年百萬職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃成績顯著。本市城鎮(zhèn)從業(yè)技能人才由十五初期的101.7萬人，增加到147.4萬人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高級(jí)工技能人才比例由原來的10%提高到18.2%，技師和高級(jí)技師的比例從1.73提高到4%。
      （十一）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系已經(jīng)初步形成。人才中介機(jī)構(gòu)近200個(gè)，其中非公經(jīng)濟(jì)人才中介機(jī)構(gòu)達(dá)到58%。國際知名的獵頭公司，光輝國際、海德思哲等登陸北京。
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      “十五”人才規(guī)劃的順利實(shí)施，使北京人才資源的優(yōu)勢繼續(xù)保持，為今后首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才支持。
      二、主要做法與體會(huì)
      （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人才管理部門認(rèn)真落實(shí)
      北京市“十五”時(shí)期人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是第一個(gè)納入北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的人才資源規(guī)劃，得到全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。市發(fā)展改革委員會(huì)要求對“十五”人才規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤。市人事局將規(guī)劃按時(shí)間分解出年度目標(biāo)，按任務(wù)分解到相關(guān)處室，局領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)責(zé)任，每年做出專題報(bào)告。東城區(qū)成立人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將人才的規(guī)劃和開發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)，配置和調(diào)整統(tǒng)一起來，確保有專人負(fù)責(zé)。順義區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)注人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，圍繞強(qiáng)化引進(jìn)緊缺人才，深層開發(fā)和提升區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才潛力與素質(zhì)，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，整體推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革等給予許多支持。很多人才管理工作部門和同志，不斷了解分析人才規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成績，遇到的困難，產(chǎn)生的問題，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提出意見、建議。各單位普遍認(rèn)為實(shí)施人才規(guī)劃是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、積極支持；各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合；人才管理部門檢查了解，抓好落實(shí)。
      （二）調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
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      我市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整主要抓住人才的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面。
      對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在第二產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，許多老國有企業(yè)，針對冗員過多，人才積壓和短缺并存的局面，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍。如：建材集團(tuán)將員工隊(duì)伍調(diào)整與產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整并列為企業(yè)四項(xiàng)調(diào)整戰(zhàn)略，化工集團(tuán)在企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、精干、創(chuàng)新、發(fā)展的基本方針下，以企業(yè)搬遷改造為契機(jī)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)與調(diào)整。市政工程總公司堅(jiān)決實(shí)施減員分流，加大人員置換的措施。全市第二產(chǎn)業(yè)單位的人才數(shù)量有不同程度減少。
      對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市把非公經(jīng)濟(jì)組織人才納入首都人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃之中，制定了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的文件，增強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系與溝通，改進(jìn)與完善非公經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公經(jīng)濟(jì)組織人才。
      對專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在北京發(fā)展緊缺專業(yè)的人才?！笆濉币詠恚腥耸戮置磕晗蛏鐣?huì)公布北京市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才開發(fā)目錄和畢業(yè)生供求信息的編制與發(fā)布，人才市場管理辦公室每季度向社會(huì)公布人才供需情況，以此增強(qiáng)人才宏觀調(diào)控。各單位根據(jù)自身發(fā)展需求的不同，在調(diào)整重點(diǎn)上也各有側(cè)重。有的單位把加大人員置換作為突破口，積極吸納引進(jìn)高校畢業(yè)生，吸引急需高層次人才，充海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      實(shí)人才隊(duì)伍。如：東城區(qū)在保持教育、衛(wèi)生系列的優(yōu)勢外，將人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在建筑、商貿(mào)、旅游、信息和高新技術(shù)企業(yè)。西城區(qū)在旅游、飯店管理、市場營銷等專業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才。平谷區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)金融、貿(mào)易、稅收、翻譯、市場營銷、機(jī)械制造、計(jì)算機(jī)管理等方面的人才。衛(wèi)生系統(tǒng)的宣武醫(yī)院堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)具有推動(dòng)新興學(xué)科和前沿學(xué)科發(fā)展能力的學(xué)科帶頭人，引進(jìn)一個(gè)人，開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，振興一個(gè)學(xué)科，帶出一批骨干，使醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)不斷提升。從全市情況看，人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整向良性趨勢發(fā)展。
      （三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁鲩L方式，加大對高層次人才、緊缺人才引進(jìn)
      “十五”前四年全市人才引進(jìn)的政策從數(shù)量型向質(zhì)量型、從單一引人向引人引智并重方向轉(zhuǎn)變，通過提速人才引進(jìn)“直通車”，暢通留學(xué)人員“綠色通道”，全面實(shí)施“北京人才綠卡計(jì)劃”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)了高層次人才11300多人，接受外地生源大學(xué)生6.6萬人。僅中關(guān)村科技園一區(qū)五園，2003、2004年每年接收非北京生源大學(xué)畢業(yè)生5000人左右。與此同時(shí)為北京現(xiàn)代汽車、北汽福田企業(yè)招聘大學(xué)生給予了極大支持。近年來在人才柔性流動(dòng)上，邁出了很大步伐?！叭瞬啪G卡計(jì)劃”的實(shí)施，為33400多人辦理了《北京市工作居住證》。很多單位借此招聘與留住了一大批優(yōu)秀骨干人才。
      （四）增強(qiáng)人才教育培訓(xùn)工作力度
      教育培訓(xùn)是我市人才規(guī)劃的重點(diǎn)工作?！笆濉背跗谖沂蟹謩e制海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      定了公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的“十五”繼續(xù)教育規(guī)劃。人才培養(yǎng)機(jī)制、人才能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
      對公務(wù)員培訓(xùn)，我市廣泛開展了公務(wù)員行為規(guī)范教育、公務(wù)員信息技術(shù)及“電子政務(wù)”知識(shí)和能力的培訓(xùn)及公務(wù)員講英語活動(dòng)。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知識(shí)、向人才要警力”。確立了“教育訓(xùn)練工作優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，建立了民警終身培訓(xùn)制度。組織500多高層次人才參加了國內(nèi)外培訓(xùn)。
      對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，許多單位制定了一系列配套的規(guī)章制度和措施，全市專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育完成72學(xué)時(shí)的比例已經(jīng)達(dá)到 84.9%的高普及率。從2001年到2005 年，人事局分別編輯《機(jī)遇與挑戰(zhàn)—加入WTO基礎(chǔ)知識(shí)》、《科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)》《樹立終生教育理念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市》、《首都發(fā)展與人才能力建設(shè)》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)》教材，每年組織全市范圍專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為落實(shí)《我國加入世界貿(mào)易組織過渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，還開展了WTO高級(jí)專業(yè)人才的培訓(xùn)，取得了明顯成效。
      對經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。我市一輕總公司一是堅(jiān)持組織企業(yè)黨政正職定期脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦正職讀書班，并組織到外地參觀先進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；二是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度；三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加中高級(jí)工商管理培訓(xùn)班；四是與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      輸送55名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究生學(xué)力教育，其中有9名黨政正職和19名后備干部參加；五是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)，提高學(xué)歷層次和知識(shí)水平；六是加強(qiáng)對青年干部的培訓(xùn)，每年舉辦中青年干部培訓(xùn)班。公交總公司與清華大學(xué)共同協(xié)商，采取業(yè)余和脫產(chǎn)相結(jié)合形式，舉辦了為期兩年的高級(jí)經(jīng)營管理者研修班，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、現(xiàn)代市場營銷、人力資源開發(fā)等19門課程，有85名處級(jí)以上干部參加學(xué)習(xí)。
      （五）不斷創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,深化用人制度改革
      建立完善體現(xiàn)崗位業(yè)績的分配激勵(lì)機(jī)制。首創(chuàng)集團(tuán)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，將所屬公司經(jīng)營者的收入與經(jīng)營業(yè)績和績效考核結(jié)合起來，集團(tuán)有7個(gè)公司實(shí)行了內(nèi)部職工持股，陽光公司實(shí)行了高層期權(quán)激勵(lì)的嘗試。城建道橋公司為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)薪的先進(jìn)理念，在分配機(jī)制上設(shè)計(jì)了向貢獻(xiàn)突出人員傾斜的方案。還有的單位給引進(jìn)的人才、大學(xué)生每月發(fā)放一定數(shù)額的住房補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼。昌平區(qū)在設(shè)立“人才獎(jiǎng)勵(lì)及科技骨干基金”的基礎(chǔ)上，還增設(shè)了“重視人才獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在人才管理中成績突出的用人單位及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
      建立完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的經(jīng)營者考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)過程中，公共交通總公司與中國科學(xué)院心理研究所緊密配合，在全系統(tǒng)管理人員中開展了以德、能、勤、績四個(gè)方面16項(xiàng)要素為主要內(nèi)容海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。的年度績效考核?？己艘月殑?wù)說明書中的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照管理行為評(píng)價(jià)勝任特征的二十個(gè)方面100項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)估，量化打分。側(cè)重評(píng)價(jià)管理人員的工作表現(xiàn)和能力，其結(jié)果作為開展培訓(xùn)、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的參考。
      建立完善公開選拔、擇優(yōu)上崗的激勵(lì)競爭機(jī)制。近年來，各單位普遍積極推行面向社會(huì)公開招聘，單位內(nèi)部競爭上崗。例如：市政總公司對空缺崗位，利用市場化配置機(jī)制，從社會(huì)吸引招聘急需緊缺人才，充實(shí)到經(jīng)營管理和施工技術(shù)隊(duì)伍中來。商業(yè)銀行幾年來，面向社會(huì)公開招聘支行副行長5名，通過獵頭公司吸引香港高級(jí)人才2名。北京地稅局在干部“能下”方面進(jìn)行大膽的探索和改革，對科級(jí)以上干部實(shí)行任期制，為解決干部的“出口”進(jìn)行了嘗試。
      在實(shí)施“十五”人才規(guī)劃中，我們感到重要的收獲和體會(huì)：
      一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)以及全國人才工作會(huì)議精神。一切從首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)沿著正確方向不斷發(fā)展。
      二是堅(jiān)持人事人才工作始終服從和服務(wù)于首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人事人才工作的重要職責(zé)，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)開展工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)揮應(yīng)有作用。
      海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。
      三是堅(jiān)持以人為本，將能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)重點(diǎn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，遵循人才成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人才社會(huì)價(jià)值。充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為不同類型、不同層次人才成長創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，促進(jìn)人才隊(duì)伍思想道德、科學(xué)文化的全面發(fā)展。
      四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人才工作的生機(jī)與活力。在不斷解放思想、積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐中逐步發(fā)展；在不斷研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識(shí)、開辟新境界的實(shí)踐中，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
      五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在解決各種復(fù)雜深層次矛盾和問題過程中，始終確保穩(wěn)定是前提，發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，改革是動(dòng)力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
      三、人才隊(duì)伍存在的問題與不足
      雖然實(shí)施“十五”人才規(guī)劃取得了一定的成績，但是與北京現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有一定差距與不足。主要表現(xiàn)為：
      （一）首都地區(qū)人才資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。北京的中央部委、高校、科研院所眾多、人才資源豐富，實(shí)力雄厚，但是分散在不同的條條塊塊內(nèi)，不同體制之中。條條塊塊缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。
      體制之間缺乏有效協(xié)調(diào)與溝通。人才優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與科技、教育、文化等其他優(yōu)勢資源整合程度不高,與其應(yīng)發(fā)揮的作用很不相稱。
      （二）人才分布結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)仍不能完全適應(yīng)首都城市功能和現(xiàn)代化建設(shè)需要。人才分布不合理，主要表現(xiàn)為大量人才集中在城市中心區(qū)域，邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然比較缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才區(qū)域分布需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為內(nèi)部分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及推廣型人才十分缺乏。第二產(chǎn)業(yè)的電子與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，人才相對較多，新材料、新醫(yī)藥、新能源、生物工程、光機(jī)電一體化等行業(yè)人才不足。具有一定規(guī)模企業(yè)數(shù)量稀少，中關(guān)村科技園大量弱小的企業(yè)，生死變化較快，人才流動(dòng)變化較快，發(fā)展不平衡。知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展帶來的飛速變化，使社會(huì)和用人單位需要更多掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型知識(shí)人才。
      （三）首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高層次人才大量分布在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域缺乏名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和參與國際競爭的高層次人才。尤其在現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更缺乏海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。
      領(lǐng)軍式的人物。整個(gè)“十一五”期間，北京市技能人才需求總量預(yù)計(jì)為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人，技師高級(jí)技師人才需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。
      （四）人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。在高新技術(shù)領(lǐng)域我市人才隊(duì)伍雖然增長很快，但是高新技術(shù)跟蹤模仿多，集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新更少，很多關(guān)鍵技術(shù)仍是瓶頸。還很難跨越跨國公司的技術(shù)專利壁壘。高新技術(shù)改造、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力不足。
      四、今后的努力方向
      “十一五”期間我市為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才事業(yè)的發(fā)展，在戰(zhàn)略思想上要認(rèn)真貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才資源開發(fā)與管理機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)與調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把各類優(yōu)秀人才集聚到首都各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上來，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好現(xiàn)代化國際城市提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的人才保證與智力支持。
      要進(jìn)一步做好以下六個(gè)方面的工作：
      （一）繼續(xù)完善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
      繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才的全面和諧發(fā)展。真正樹立“以人為本”和“人才資源是第海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。
      一資源”的理念，更加注重社會(huì)公平和不同群體利益協(xié)調(diào)，沖破一切不利于人才發(fā)展的體制、機(jī)制的障礙，努力營造“四個(gè)尊重”的氛圍，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境。
      （二）繼續(xù)以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作
      圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才特點(diǎn)研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對人才資源能力建設(shè)的投入。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，提升能力。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多渠道、分類管理的、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。充分利用首都教育、科技、師資等優(yōu)勢，整合教育培訓(xùn)資源，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)網(wǎng)，構(gòu)建終身教育體系。加快創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，讓更多的人有終身接受教育的意識(shí)和自覺性。不斷提升人才創(chuàng)新能力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響與作用。
      （三）繼續(xù)改革創(chuàng)新人才工作機(jī)制
      以制度建設(shè)為根本，探索建立適合各單位自身特點(diǎn)、有利于發(fā)展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資力，輕能力、業(yè)績的傾向。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
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      機(jī)制。完善以法制為主導(dǎo)的人才資源管理機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制對改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的保障作用。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，不斷提高人才資源管理者和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。探索建立公平、合理、多種有效的薪酬分配形式，進(jìn)一步激活人才的潛能，切實(shí)體現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，多渠道、全方位吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來京發(fā)展、兼職、講學(xué)、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的高層次留學(xué)人員或國外專家、學(xué)者短期來京進(jìn)行合作研究。
      （四）繼續(xù)提高人才配置市場化程度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)
      積極穩(wěn)妥地推進(jìn)首都人才市場體制、機(jī)制改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、行業(yè)充分自律的新型管理格局。加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。繼續(xù)完善人才市場職能，逐步健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。加強(qiáng)人才流動(dòng)中國家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的開放性和有序性。
      （五）繼續(xù)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
      海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程
      與服務(wù)。
      以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家。依托“新世紀(jì)百千萬人才工程”等國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機(jī)制，抓緊造就一批中青年高級(jí)專家。健全和完善高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的工作體系，努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，加大吸引留學(xué)和海外高層次人才的工作力度，積極引進(jìn)海外人才和智力，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。
      （六）繼續(xù)加大為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)的力度
      隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，人事人才工作要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)對象。積極探索適宜的服務(wù)方式和內(nèi)容。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁；在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、人才引進(jìn)、大學(xué)生招聘、智力引進(jìn)、專家選拔等人才政策上統(tǒng)一安排；在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上平等開放；在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件方面積極提供服務(wù)
      海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。
      第二篇：北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回顧和總結(jié)
      北京市“十五”時(shí)期人才規(guī)劃實(shí)施情況回
      顧和總結(jié)
      新世紀(jì)以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人事部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和全國人才工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩大宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“十五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至2004年底，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了令人可喜的成績，人才事業(yè)得到全面發(fā)展?！笆濉比瞬乓?guī)劃的主要目標(biāo)提前一年初步實(shí)現(xiàn)。
      一、“十五”人才規(guī)劃的執(zhí)行情況
      (一)人才隊(duì)伍總量保持穩(wěn)步增長。黨政人才、專業(yè)技術(shù)人、經(jīng)營管理人才突破200萬人，擁有總量邁上一個(gè)新臺(tái)階。年增長率為2.2 %。人才密度達(dá)到 29.5%。
      （二）人才結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化。表現(xiàn)在：一、二、三產(chǎn)業(yè)人才從2001年1：12：41轉(zhuǎn)變?yōu)?004年1：8.6：48，并且得到穩(wěn)定發(fā)展；城鄉(xiāng)人才分布結(jié)構(gòu)不斷改善，遠(yuǎn)郊區(qū)縣人才總量不斷增加，而且增加的是經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、工程等系列專業(yè)技術(shù)人才，以衛(wèi)生、教育人才占絕大多數(shù)的狀態(tài)正在發(fā)生變化；人才專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，通過培養(yǎng)和引進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比例減少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造
      業(yè)需要的計(jì)算機(jī)軟件、移動(dòng)通訊、集成電路、光機(jī)電一體化、汽車及配件零部件制造、智能儀表與自動(dòng)控制等專業(yè)人才不斷增加。
      （三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才成倍增長。以中關(guān)村科技園區(qū)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，到2004年發(fā)展到58多萬人，是2001年的2.4倍。當(dāng)前擁有博士0.75萬人、碩士4.03萬人、大學(xué)本科以上學(xué)歷20.82萬人；高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13.14萬人。人才的高速增長，不斷滿足了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
      （四）國家公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高。十五期間成功完成了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，人員普遍精簡，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。公務(wù)員判斷決策能力、駕御市場經(jīng)濟(jì)能力，依法執(zhí)政能力得到增強(qiáng)。到2004年區(qū)縣機(jī)關(guān)公務(wù)員90%以上達(dá)到大學(xué)專科水平，市機(jī)關(guān)公務(wù)員80 %左右達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷水平（不含政法系統(tǒng)）。
      （五）高級(jí)專家隊(duì)伍不斷壯大，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出。至2004年我市有突出貢獻(xiàn)專家98人、享受政府特殊津貼人員3340人，入選國家百千萬人才工程的人員11人。
      （六）專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍學(xué)歷提高、比例趨向合理。2004年我市專業(yè)技術(shù)人員平均授教育時(shí)間超過15年，即全市專業(yè)技術(shù)人員總體學(xué)歷水平為高等教育?？茖W(xué)歷；高、中、初專業(yè)技術(shù)人員比例由2001年1:4.4:7.0轉(zhuǎn)變到1：3.4：4.6。
      （七）非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g每年以超
      過15%的速度增長，專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)達(dá)到74萬人，成為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。
      （八）海外留學(xué)人員大量落戶北京創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且呈不斷上升趨勢。從2001年至2004年留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)人員中辦理工作居住證的2839人，落戶的 1209 人，2004年落戶人員是2001年的1.93倍，達(dá)到419人。
      （九）外國專家、學(xué)者急劇增長。從2001年至2004年每年引進(jìn)外國專家的人才超過1000人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十五計(jì)劃的目標(biāo)。
      （十）三年百萬職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃成績顯著。本市城鎮(zhèn)從業(yè)技能人才由十五初期的101.7萬人，增加到147.4萬人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高級(jí)工技能人才比例由原來的10%提高到18.2%，技師和高級(jí)技師的比例從1.73提高到4%。
      （十一）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系已經(jīng)初步形成。人才中介機(jī)構(gòu)近200個(gè)，其中非公經(jīng)濟(jì)人才中介機(jī)構(gòu)達(dá)到58%。國際知名的獵頭公司，光輝國際、海德思哲等登陸北京。
      “十五”人才規(guī)劃的順利實(shí)施，使北京人才資源的優(yōu)勢繼續(xù)保持，為今后首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才支持。
      二、主要做法與體會(huì)
      （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人才管理部門認(rèn)真落實(shí)
      北京市“十五”時(shí)期人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是第一個(gè)納入北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的人才資源規(guī)劃，得到全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。市發(fā)展改革委員會(huì)要求對“十五”人才規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤。市人事局將規(guī)劃按時(shí)間分解出目標(biāo)，按任務(wù)分解到相關(guān)處室，局領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)責(zé)任，每年做出專題報(bào)告。東城區(qū)成立人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將人才的規(guī)劃和開發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)，配置和調(diào)整統(tǒng)一起來，確保有專人負(fù)責(zé)。順義區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)注人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，圍繞強(qiáng)化引進(jìn)緊缺人才，深層開發(fā)和提升區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才潛力與素質(zhì)，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，整體推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革等給予許多支持。很多人才管理工作部門和同志，不斷了解分析人才規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成績，遇到的困難，產(chǎn)生的問題，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提出意見、建議。各單位普遍認(rèn)為實(shí)施人才規(guī)劃是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、積極支持；各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合；人才管理部門檢查了解，抓好落實(shí)。
      （二）調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
      我市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整主要抓住人才的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面。
      對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在第二產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，許多老國有企業(yè)，針對冗員過多，人才積壓和短缺并存的局面，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍。如：建材集團(tuán)將員工隊(duì)伍調(diào)整與產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整并列為企業(yè)四項(xiàng)調(diào)整戰(zhàn)略，化工集團(tuán)在企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、精干、創(chuàng)新、發(fā)展的基本方針下，以企業(yè)搬遷改造為契機(jī)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)與調(diào)整。市政工程總公司堅(jiān)決實(shí)施減員分流，加大人員置換的措施。全市第二產(chǎn)業(yè)單位的人才數(shù)量有不同程度減少。
      對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市把非公經(jīng)濟(jì)組織人才納入首都人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃之中，制定了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的文件，增強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系與溝通，改進(jìn)與完善非公經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公經(jīng)濟(jì)組織人才。
      對專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在北京發(fā)展緊缺專業(yè)的人才?！笆濉币詠恚腥耸戮置磕晗蛏鐣?huì)公布北京市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才開發(fā)目錄和畢業(yè)生供求信息的編制與發(fā)布，人才市場管理辦公室每季度向社會(huì)公布人才供需情況，以此增強(qiáng)人才宏觀調(diào)控。各單位根據(jù)自身發(fā)展需求的不同，在調(diào)整重點(diǎn)上也各有側(cè)重。有的單位把加大人員置換作為突破口，積極吸納引進(jìn)高校畢業(yè)生，吸引急需高層次人才，充實(shí)人才隊(duì)伍。如：東城區(qū)在保持教育、衛(wèi)生系列的優(yōu)勢外，將人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在建筑、商貿(mào)、旅游、信息和高新技術(shù)企業(yè)。西城區(qū)在旅游、飯店管理、市場營銷等專業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才。平谷區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)金融、貿(mào)易、稅收、翻譯、市場營銷、機(jī)械制造、計(jì)算機(jī)管理等方面的人才。衛(wèi)生系統(tǒng)的宣武醫(yī)院堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)具有推動(dòng)新興學(xué)科和前沿學(xué)科發(fā)展能力的學(xué)科帶頭人，引進(jìn)一個(gè)人，開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，振興一個(gè)學(xué)科，帶出一批骨干，使醫(yī)院的學(xué)
      科建設(shè)不斷提升。從全市情況看，人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整向良性趨勢發(fā)展。
      （三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁鲩L方式，加大對高層次人才、緊缺人才引進(jìn)
      “十五”前四年全市人才引進(jìn)的政策從數(shù)量型向質(zhì)量型、從單一引人向引人引智并重方向轉(zhuǎn)變，通過提速人才引進(jìn)“直通車”，暢通留學(xué)人員“綠色通道”，全面實(shí)施“北京人才綠卡計(jì)劃”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)了高層次人才11300多人，接受外地生源大學(xué)生6.6萬人。僅中關(guān)村科技園一區(qū)五園，2003、2004年每年接收非北京生源大學(xué)畢業(yè)生5000人左右。與此同時(shí)為北京現(xiàn)代汽車、北汽福田企業(yè)招聘大學(xué)生給予了極大支持。近年來在人才柔性流動(dòng)上，邁出了很大步伐。“人才綠卡計(jì)劃”的實(shí)施，為33400多人辦理了《北京市工作居住證》。很多單位借此招聘與留住了一大批優(yōu)秀骨干人才。
      （四）增強(qiáng)人才教育培訓(xùn)工作力度
      教育培訓(xùn)是我市人才規(guī)劃的重點(diǎn)工作?！笆濉背跗谖沂蟹謩e制定了公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的“十五”繼續(xù)教育規(guī)劃。人才培養(yǎng)機(jī)制、人才能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
      對公務(wù)員培訓(xùn)，我市廣泛開展了公務(wù)員行為規(guī)范教育、公務(wù)員信息技術(shù)及“電子政務(wù)”知識(shí)和能力的培訓(xùn)及公務(wù)員講英語活動(dòng)。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知識(shí)、向人才要警力”。確立了“教育訓(xùn)練工作優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，建立了民警終身培訓(xùn)制度。組織500多高層次人才參加了國內(nèi)外培訓(xùn)。
      對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，許多單位制定了一系列配套的規(guī)章制度和措施，全市專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育完成72學(xué)時(shí)的比例已經(jīng)達(dá)到 84.9%的高普及率。從2001年到2005 年，人事局分別編輯《機(jī)遇與挑戰(zhàn)—加入WTO基礎(chǔ)知識(shí)》、《科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)》《樹立終生教育理念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市》、《首都發(fā)展與人才能力建設(shè)》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)》教材，每年組織全市范圍專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為落實(shí)《我國加入世界貿(mào)易組織過渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，還開展了WTO高級(jí)專業(yè)人才的培訓(xùn)，取得了明顯成效。
      對經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。我市一輕總公司一是堅(jiān)持組織企業(yè)黨政正職定期脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦正職讀書班，并組織到外地參觀先進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；二是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度；三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加中高級(jí)工商管理培訓(xùn)班；四是與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，輸送55名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究生學(xué)力教育，其中有9名黨政正職和19名后備干部參加；五是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)，提高學(xué)歷層次和知識(shí)水平；六是加強(qiáng)對青年干部的培訓(xùn)，每年舉辦中青年干部培訓(xùn)班。公交總公司與清華大學(xué)共同協(xié)商，采取業(yè)余和脫產(chǎn)相結(jié)合形式，舉辦了為期兩年的高級(jí)經(jīng)營管理者研修班，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、現(xiàn)代市場營銷、人力資源開發(fā)等19門課程，有85名處級(jí)以上干部參加學(xué)習(xí)。
      （五）不斷創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,深化用人制度改革
      建立完善體現(xiàn)崗位業(yè)績的分配激勵(lì)機(jī)制。首創(chuàng)集團(tuán)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，將所屬公司經(jīng)營者的收入與經(jīng)營業(yè)績和績效考核結(jié)合起來，集團(tuán)有7個(gè)公司實(shí)行了內(nèi)部職工持股，陽光公司實(shí)行了高層期權(quán)激勵(lì)的嘗試。城建道橋公司為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)薪的先進(jìn)理念，在分配機(jī)制上設(shè)計(jì)了向貢獻(xiàn)突出人員傾斜的方案。還有的單位給引進(jìn)的人才、大學(xué)生每月發(fā)放一定數(shù)額的住房補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼。昌平區(qū)在設(shè)立“人才獎(jiǎng)勵(lì)及科技骨干基金”的基礎(chǔ)上，還增設(shè)了“重視人才獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在人才管理中成績突出的用人單位及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
      建立完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的經(jīng)營者考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)過程中，公共交通總公司與中國科學(xué)院心理研究所緊密配合，在全系統(tǒng)管理人員中開展了以德、能、勤、績四個(gè)方面16項(xiàng)要素為主要內(nèi)容的績效考核?？己艘月殑?wù)說明書中的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照管理行為評(píng)價(jià)勝任特征的二十個(gè)方面100項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)估，量化打分。側(cè)重評(píng)價(jià)管理人員的工作表現(xiàn)和能力，其結(jié)果作為開展培訓(xùn)、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的參考。
      建立完善公開選拔、擇優(yōu)上崗的激勵(lì)競爭機(jī)制。近年來，各單位普遍積極推行面向社會(huì)公開招聘，單位內(nèi)部競爭上崗。例如：市政總公司對空缺崗位，利用市場化配置機(jī)制，從社會(huì)吸引招聘急需緊缺人才，充實(shí)到經(jīng)營管理和施工技術(shù)隊(duì)伍中來。商業(yè)銀行幾年來，面向社會(huì)公開招聘支行副行長5名，通過獵頭公司吸引香港高級(jí)人
      才2名。北京地稅局在干部“能下”方面進(jìn)行大膽的探索和改革，對科級(jí)以上干部實(shí)行任期制，為解決干部的“出口”進(jìn)行了嘗試。
      在實(shí)施“十五”人才規(guī)劃中，我們感到重要的收獲和體會(huì)：
      一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)以及全國人才工作會(huì)議精神。一切從首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)沿著正確方向不斷發(fā)展。
      二是堅(jiān)持人事人才工作始終服從和服務(wù)于首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人事人才工作的重要職責(zé)，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)開展工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)揮應(yīng)有作用。
      三是堅(jiān)持以人為本，將能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)重點(diǎn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，遵循人才成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人才社會(huì)價(jià)值。充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為不同類型、不同層次人才成長創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，促進(jìn)人才隊(duì)伍思想道德、科學(xué)文化的全面發(fā)展。
      四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人才工作的生機(jī)與活力。在不斷解放思想、積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐中逐步發(fā)展；在不斷研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識(shí)、開辟新境界的實(shí)踐中，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
      五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在解決各種復(fù)雜
      深層次矛盾和問題過程中，始終確保穩(wěn)定是前提，發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，改革是動(dòng)力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
      三、人才隊(duì)伍存在的問題與不足
      雖然實(shí)施“十五”人才規(guī)劃取得了一定的成績，但是與北京現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有一定差距與不足。主要表現(xiàn)為：
      （一）首都地區(qū)人才資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。北京的中央部委、高校、科研院所眾多、人才資源豐富，實(shí)力雄厚，但是分散在不同的條條塊塊內(nèi)，不同體制之中。條條塊塊缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，體制之間缺乏有效協(xié)調(diào)與溝通。人才優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與科技、教育、文化等其他優(yōu)勢資源整合程度不高,與其應(yīng)發(fā)揮的作用很不相稱。
      （二）人才分布結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)仍不能完全適應(yīng)首都城市功能和現(xiàn)代化建設(shè)需要。人才分布不合理，主要表現(xiàn)為大量人才集中在城市中心區(qū)域，邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然比較缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才區(qū)域分布需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為內(nèi)部分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及推廣型人才十分缺乏。第二產(chǎn)業(yè)的電子與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，人才相對較多，新材料、新醫(yī)藥、新能源、生物工程、光機(jī)電一體化等行業(yè)人才不足。具有一定規(guī)模企業(yè)數(shù)量稀少，中關(guān)村科技園大量弱小的企業(yè)，生死變化較快，人才流動(dòng)變化較快，發(fā)展不平衡。知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展帶來的飛速變化，使社會(huì)和用人單位需要更多掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型知識(shí)人才。
      （三）首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高層次人才大量分布在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域缺乏名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和參與國際競爭的高層次人才。尤其在現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更缺乏領(lǐng)軍式的人物。整個(gè)“十一五”期間，北京市技能人才需求總量預(yù)計(jì)為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人，技師高級(jí)技師人才需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。
      （四）人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。在高新技術(shù)領(lǐng)域我市人才隊(duì)伍雖然增長很快，但是高新技術(shù)跟蹤模仿多，集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新更少，很多關(guān)鍵技術(shù)仍是瓶頸。還很難跨越跨國公司的技術(shù)專利壁壘。高新技術(shù)改造、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力不足。
      四、今后的努力方向
      “十一五”期間我市為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才事業(yè)的發(fā)展，在戰(zhàn)略思想上要認(rèn)真貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才資源開發(fā)與管理機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)與調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把各類優(yōu)秀人才集聚到首都各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上來，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好現(xiàn)代化國際城市提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的人才保證與智力支持。
      要進(jìn)一步做好以下六個(gè)方面的工作：
      （一）繼續(xù)完善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
      繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才的全面和諧發(fā)展。真正樹立“以人為本”和“人才資源是第一資源”的理念，更加注重社會(huì)公平和不同群體利益協(xié)調(diào)，沖破一切不利于人才發(fā)展的體制、機(jī)制的障礙，努力營造“四個(gè)尊重”的氛圍，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境。
      （二）繼續(xù)以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作
      圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才特點(diǎn)研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對人才資源能力建設(shè)的投入。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，提升能力。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多渠道、分類管理的、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。充分利用首都教育、科技、師資等優(yōu)勢，整合教育培訓(xùn)資源，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)網(wǎng)，構(gòu)建終身教育體系。加快創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社
      會(huì)”，讓更多的人有終身接受教育的意識(shí)和自覺性。不斷提升人才創(chuàng)新能力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響與作用。
      （三）繼續(xù)改革創(chuàng)新人才工作機(jī)制
      以制度建設(shè)為根本，探索建立適合各單位自身特點(diǎn)、有利于發(fā)展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資力，輕能力、業(yè)績的傾向。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。完善以法制為主導(dǎo)的人才資源管理機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制對改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的保障作用。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，不斷提高人才資源管理者和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。探索建立公平、合理、多種有效的薪酬分配形式，進(jìn)一步激活人才的潛能，切實(shí)體現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，多渠道、全方位吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來京發(fā)展、兼職、講學(xué)、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的高層次留學(xué)人員或國外專家、學(xué)者短期來京進(jìn)行合作研究。
      （四）繼續(xù)提高人才配置市場化程度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)
      積極穩(wěn)妥地推進(jìn)首都人才市場體制、機(jī)制改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、行業(yè)充分自律的新型管理格局。加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資
      源配置中的基礎(chǔ)性作用。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。繼續(xù)完善人才市場職能，逐步健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。加強(qiáng)人才流動(dòng)中國家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的開放性和有序性。
      （五）繼續(xù)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
      以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家。依托“新世紀(jì)百千萬人才工程”等國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機(jī)制，抓緊造就一批中青年高級(jí)專家。健全和完善高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的工作體系，努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，加大吸引留學(xué)和海外高層次人才的工作力度，積極引進(jìn)海外人才和智力，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。
      （六）繼續(xù)加大為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)的力度
      隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，人事人才工作要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)
      范圍和服務(wù)對象。積極探索適宜的服務(wù)方式和內(nèi)容。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁；在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、人才引進(jìn)、大學(xué)生招聘、智力引進(jìn)、專家選拔等人才政策上統(tǒng)一安排；在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上平等開放；在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件方面積極提供服務(wù)。
      第三篇：北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃
      北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃
      北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)北京市規(guī)劃委員會(huì)2001年4月
      積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要“實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的專項(xiàng)規(guī)劃，主要明確了“十五”時(shí)期北京城市化的目標(biāo)和重點(diǎn)，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。
      一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求
      (一)城市化現(xiàn)狀
      北京是一個(gè)既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個(gè)增加到142個(gè)，平均每年增加近6個(gè)。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了城市的輻射力與帶動(dòng)力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。
      但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識(shí)上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點(diǎn)不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時(shí)這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動(dòng)，阻礙了城市化水平的提高。
      上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。
      (二)面臨的形勢和要求
      “十五”時(shí)期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：
      1、我國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r(shí)期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項(xiàng)歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國際性大都市重點(diǎn)加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我市的城市化發(fā)展。
      2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時(shí)期要加快推進(jìn)城市化，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
      4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。
      二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)
      “十五”時(shí)期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。
      (一)推進(jìn)城市化的原則
      “十五”時(shí)期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：
      1、繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促
      進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      2、堅(jiān)持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。
      3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。
      4、堅(jiān)持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      5、堅(jiān)持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
      6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
      (二)城市化發(fā)展目標(biāo)
      “十五”時(shí)期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：
      到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，全市城市化水平達(dá)到75%，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45%。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上。重點(diǎn)衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨(dú)立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2～5萬人左右。
      再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；四級(jí)城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。
      三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)
      (一)加快衛(wèi)星城建設(shè)
      “十五”時(shí)期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
      1、明確衛(wèi)星城功能
      衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個(gè)衛(wèi)星城進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。
      通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時(shí)成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點(diǎn)開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲(chǔ)物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。
      亦莊衛(wèi)星城作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。
      延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
      2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)
      衛(wèi)星城的發(fā)展要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。
      “十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境。
      3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
      堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。
      堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實(shí)具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。
      加強(qiáng)聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸體系。
      加強(qiáng)衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。
      加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強(qiáng)郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。
      加強(qiáng)衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強(qiáng)衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。
      4、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
      加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨(dú)立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。
      加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)市區(qū)名學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。
      加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。
      加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。
      (二)加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
      發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
      “十五”時(shí)期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。
      1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
      發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。
      2、充實(shí)和完善小城鎮(zhèn)功能
      進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計(jì)與綠化美化設(shè)計(jì)，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。
      3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量
      從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計(jì)，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。
      城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)管。
      要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。
      四、推進(jìn)城市化的主要措施
      城市化是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：
      (一)加強(qiáng)規(guī)劃管理
      用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級(jí)別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。
      (二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐
      充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動(dòng)作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動(dòng)郊區(qū)城市化快速發(fā)展。
      1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      “十五”時(shí)期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時(shí)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。
      2、加快市區(qū)功能調(diào)整
      “十五”時(shí)期，市區(qū)要立足于不斷增強(qiáng)首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。
      要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門-大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。
      (三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境
      要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會(huì)保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制。
      1、改革戶籍管理制度
      以形成有利于人口有序流動(dòng)的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制?！笆濉逼陂g，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
      2、完善城鎮(zhèn)用地制度
      加強(qiáng)土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級(jí)市場職能，逐步實(shí)施土地收購和儲(chǔ)備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。
      3、建全社會(huì)保障體系
      逐步將城市居民社會(huì)保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個(gè)體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶的？
      4、實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)政策
      根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點(diǎn)，采取有區(qū)別的消費(fèi)政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費(fèi)水平和公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費(fèi)支出水平，使低消費(fèi)能力和低收入者選擇適合于自己消費(fèi)能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動(dòng)。
      (四)拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道
      堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項(xiàng)目。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行有償使用，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。
      (五)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平
      要在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè)，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。
      第四篇：北京市“十五”時(shí)期首都信息化發(fā)展規(guī)劃
      北京市“十五”時(shí)期首都信息化發(fā)展規(guī)劃
      (首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)
      二ＯＯ一年四月
      序言
      《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蓖七M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。
      推動(dòng)首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源社會(huì)共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
      21世紀(jì)是信息與知識(shí)的時(shí)代，信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動(dòng)力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號(hào)和奮斗目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字北京”。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。
      通過“九五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。“十五”將在“九五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動(dòng)首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設(shè)“數(shù)字北京”的目標(biāo)邁進(jìn)，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領(lǐng)先地位。
      一、現(xiàn)狀與形勢
      （一）“九五”的回顧
      “九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時(shí)期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時(shí)期。五年來，在中央有關(guān)部門的關(guān)懷下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識(shí)已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。
      “九五”期間，首都信息化取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施--首都公用信息平臺(tái)基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。個(gè)人計(jì)算機(jī)迅速進(jìn)入家庭，每百戶PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到23.5臺(tái)；家庭電視機(jī)平均每戶１.5臺(tái)；有線廣播電視用戶達(dá)到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達(dá)到50.8部/百人；移動(dòng)電話用戶達(dá)到266萬戶，普及率達(dá)到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%?！熬盼濉毙畔⒒耐七M(jìn)，使一批重大信息應(yīng)用工程實(shí)施并完成，推動(dòng)了政務(wù)公開，強(qiáng)化了現(xiàn)代化城市管理功能?！笆锥贾啊笔窃谌珖氏韧瞥龅暮w人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務(wù)內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)--首都電子商城建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證、安全配置、支付平臺(tái)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會(huì)保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險(xiǎn)子系統(tǒng)已經(jīng)試運(yùn)行，北京市民卡已試點(diǎn)發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動(dòng)建設(shè)；城八區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已公布實(shí)施，《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評(píng)中心已經(jīng)成立并開展工作。
      “九五”計(jì)劃的完成，標(biāo)志著首都信息化已在新的起點(diǎn)上起步,為“十五”期間實(shí)現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標(biāo)，以首都信息化推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，預(yù)示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。
      雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進(jìn)省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。
      （二）面臨的基本形勢
      1.人類正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有力地推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學(xué)習(xí)的方式，并對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟(jì)增長方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程，國際競爭更加激烈。
      中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。信息化帶動(dòng)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。
      隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟(jì)將給我們提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。
      2.信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
      3.申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)為北京的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心；2008年奧運(yùn)會(huì)也將要求北京具備世界一流的信息化水平。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略與目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設(shè)的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
      （二）發(fā)展策略
      1.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作
      發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設(shè)全局予以指導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
      2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。
      積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢。
      3.突出重點(diǎn)，服務(wù)市民
      有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實(shí)體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務(wù)的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。
      4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展
      首都信息化建設(shè)要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免彎路，積極探索，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
      5.服務(wù)為龍頭，客戶為中心
      信息化建設(shè)要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以服務(wù)為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      6.國際合作，走向世界
      面向經(jīng)濟(jì)全球化，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實(shí)施全球化戰(zhàn)略。
      （三）“十五”發(fā)展目標(biāo)
      1.總體目標(biāo)
      初步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)入國際一流的信息化城市行列。
      2.具體目標(biāo)
      寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達(dá)到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)到70％以上。
      有線電視網(wǎng)家庭接通率達(dá)到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。
      計(jì)算機(jī)的普及率達(dá)到每百戶50臺(tái)；固定電話用戶780萬，普及率達(dá)到 70％；移動(dòng)電話用戶達(dá)到860萬戶，普及率達(dá)到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達(dá)到60%以上。
      國家機(jī)關(guān)行政管理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
      成為全國電子商務(wù)、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)。
      建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。
      建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
      強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達(dá)到30%以上。
      將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。
      建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。
      （四）2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)
      根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進(jìn)行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當(dāng)時(shí)國際先進(jìn)水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個(gè)人化和智能化的通信服務(wù)；信息資源得到全社會(huì)廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域充分應(yīng)用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。人們在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會(huì)的生活質(zhì)量。
      三、主要任務(wù)與重大工程
      （一）主要任務(wù)
      1.推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程
      信息網(wǎng)絡(luò)是首都信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)信息化的前提條件。建設(shè)具有先進(jìn)水平、相當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是“十五”期間的重要任務(wù)。
      (1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托首都公用信息平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換中心，增加各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務(wù)量交換的能力。
      (2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機(jī)制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達(dá)到70%以上。
      (3)繼續(xù)建設(shè)和完善首都公用信息平臺(tái)，建成擴(kuò)展到中關(guān)村園區(qū)和18個(gè)區(qū)縣的平臺(tái)匯聚節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種公用、專用網(wǎng)絡(luò)與首都公用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。依托平臺(tái)，推進(jìn)首都電子政務(wù)、電子商務(wù)、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設(shè)。
      (4)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力發(fā)展移動(dòng)通信。建設(shè)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動(dòng)通信的增值業(yè)務(wù)。
      (5)加強(qiáng)有線電視網(wǎng)的建設(shè)。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺(tái)分設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務(wù)。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。
      (6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進(jìn)下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，加強(qiáng)網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強(qiáng)建設(shè)北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵(lì)市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學(xué)、中學(xué)。
      (7)加強(qiáng)市政府對市政基礎(chǔ)通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。市政府對市政基礎(chǔ)通信管線實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。
      (8)加強(qiáng)無線電管理工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)頻率資源的集約化應(yīng)用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實(shí)施的建設(shè)力度，凈化電磁環(huán)境。
      2.深度開發(fā)和綜合應(yīng)用各種信息資源
      信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設(shè)的核心內(nèi)容?！笆濉逼陂g，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。
      (1)加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責(zé)需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機(jī)制，保證政府為履行其職責(zé)得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。為提高政府決策的透明度、服務(wù)效率和廉政建設(shè)，向社會(huì)開放可以并應(yīng)該公開的信息。
      (2)加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的信息資源。
      開發(fā)社會(huì)公益性信息資源。建設(shè)以首都公用信息平臺(tái)為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡(luò)。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育等信息源和各個(gè)公用信息站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個(gè)人信息化過渡，為全社會(huì)服務(wù)。
      (3)加強(qiáng)市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費(fèi)者信用記錄信息庫建設(shè)，提高信息內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵(lì)各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進(jìn)企業(yè)建設(shè)完善的適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)環(huán)境。
      (4)加強(qiáng)城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時(shí)更新城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時(shí)空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系。
      (5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)和完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、空間基礎(chǔ)信息、社會(huì)保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務(wù)網(wǎng)，面向全社會(huì)提供廣泛的信息服務(wù)。
      (6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲(chǔ)信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價(jià)值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進(jìn)宣傳、文化等領(lǐng)域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻(xiàn)、歷史年鑒、文化知識(shí)、文學(xué)、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動(dòng)。
      (7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、生活各個(gè)方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的開發(fā)和利用機(jī)制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。
      (8)對全市的信息資源進(jìn)行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設(shè)北京市信息資源管理中心，促進(jìn)信息資源的共享和交換。加強(qiáng)對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務(wù)。
      3.推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化
      在政務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)水平,為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。2002年底前，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。
      (1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務(wù)及其工作流程按照電子政務(wù)的要求進(jìn)行精簡優(yōu)化，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
      (2)依托首都公用信息平臺(tái)，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寬帶政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)北京市政務(wù)網(wǎng)的寬帶化。
      (3)繼續(xù)建設(shè)和完善北京政務(wù)的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開政務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上開展各種交互式業(yè)務(wù)。到2002年底，本市各機(jī)關(guān)面向企業(yè)和社會(huì)的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)工作開始在網(wǎng)上進(jìn)行。
      (4)加快機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。要廣泛采用電視電話會(huì)議的形式，減少會(huì)議次數(shù)。到2002年底，黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。
      (5)重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系到國計(jì)民生、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定的信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理、智能交通、社會(huì)治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設(shè)。
      (6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進(jìn)信息的共享和交換，制定相應(yīng)的政策和管理制度。加快建設(shè)城市的運(yùn)行監(jiān)控、災(zāi)害報(bào)警、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)，將全市各種信息進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、有力的信息支持。
      4.推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)信息化
      在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)信息化。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領(lǐng)域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，全面推進(jìn)電子商務(wù)，將北京建設(shè)成全國電子商務(wù)的中心、金融信息化中心，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      (1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務(wù)，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
      (2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設(shè)的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運(yùn)用信息技術(shù)與裝備，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。
      加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）管理，推進(jìn)中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務(wù)。
      政府部門應(yīng)加大政策支持力度，通過電子政務(wù)的建設(shè)，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等信息，更好地推進(jìn)企業(yè)的信息化工作。
      (3)進(jìn)一步積極開展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的電子商務(wù)支撐環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“首都電子商城”的建設(shè)，完善CA認(rèn)證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務(wù)必需的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等第三方中介機(jī)構(gòu)的作用。
      建立企業(yè)的資信體系和個(gè)人消費(fèi)資信體系。以企業(yè)和消費(fèi)者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評(píng)估和咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)信用消費(fèi)和信貸消費(fèi)，提高人民的現(xiàn)代消費(fèi)意識(shí)。
      鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，積極開展電子商務(wù)活動(dòng)，在政策上給予一定的扶持。
      5.推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域的信息化
      努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。
      (1)推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域信息化。全面推進(jìn)全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)含五保合一、勞動(dòng)力市場、民政福利等領(lǐng)域?yàn)橐惑w的全市社會(huì)保障體系信息管理系統(tǒng)。
      (2)推進(jìn)社區(qū)信息化。建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建成能夠滿足不同服務(wù)需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的社會(huì)資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)治安、應(yīng)急救助、信息服務(wù)、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。
      (3)推進(jìn)科技、教育領(lǐng)域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會(huì)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。要建設(shè)開放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學(xué)、中學(xué)連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)教育體制的改革創(chuàng)新。
      (4)推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預(yù)約、掛號(hào)及遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
      (5)實(shí)施低收入家庭上網(wǎng)援助計(jì)劃。通過社會(huì)捐助、企業(yè)參與、專家服務(wù)、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓(xùn)并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務(wù)，切實(shí)享受信息化帶來的好處。
      6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)
      圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進(jìn)水平。
      (1)在保持北京在主要信息技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時(shí)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務(wù)的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的出口基地。
      (2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應(yīng)用開發(fā)為主導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研”工程，推進(jìn)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，(3)加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對性地重點(diǎn)支持軟件、集成電路、光通信等領(lǐng)域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。
      (4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)，采用購買專利產(chǎn)品的方式進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會(huì)上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設(shè)計(jì)，多點(diǎn)生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進(jìn)入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。
      (5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點(diǎn)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺(tái)，建設(shè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進(jìn)共性技術(shù)支撐體系的應(yīng)用。
      7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
      信息產(chǎn)業(yè)是信息社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)到30%以上。
      (1)優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基本電信服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)各類信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)政府信息資源的開放，推進(jìn)傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點(diǎn)突破，理順運(yùn)行機(jī)制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的需求，努力縮小與國際先進(jìn)水平的差距。
      (2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，以支撐軟件為工具，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點(diǎn)發(fā)展中文平臺(tái)軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點(diǎn)發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信軟件等。應(yīng)用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，加大投入力度，擴(kuò)大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。
      (3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應(yīng)用促發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品體系；以計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備為主的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品體系；以程控交換機(jī)、光通信器材及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。
      (4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持一批企業(yè)進(jìn)入世界信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)。
      8.實(shí)現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化
      中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設(shè)，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實(shí)施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應(yīng)起到首都信息化的先導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)整個(gè)首都信息化的發(fā)展。
      園區(qū)信息化將達(dá)到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。
      （二）重大工程
      重點(diǎn)實(shí)施5類 21個(gè)重大工程項(xiàng)目，代稱“48216”工程，即：
      4項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)工程：基礎(chǔ)通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺(tái)工程、政府專網(wǎng)工程。
      8項(xiàng)應(yīng)用工程：電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程、社會(huì)公共安全保障工程。
      2項(xiàng)信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。
      1個(gè)區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。
      6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      1.信息網(wǎng)絡(luò)類工程
      基礎(chǔ)通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設(shè)施一次性敷設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)光（電）纜線，由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實(shí)現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運(yùn)營商提供公平競爭的基礎(chǔ)條件。對基礎(chǔ)通信管線實(shí)行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務(wù)。
      城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵(lì)各大通信運(yùn)營商充分運(yùn)用各種城市資源，采用最先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。
      首都公用信息平臺(tái)工程：首都公用信息平臺(tái)是建立在信息傳送網(wǎng)絡(luò)和國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上的，是實(shí)現(xiàn)信息交換和服務(wù)的公用設(shè)施,是依托于公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上建立的。要在完善建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)CA認(rèn)證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心等公用設(shè)施的建設(shè)。
      政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺(tái)，建設(shè)18個(gè)區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，將市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
      2.應(yīng)用類工程
      電子政務(wù)工程：運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)政府部門的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面實(shí)現(xiàn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)之間，建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設(shè)，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)政府的信息網(wǎng)。
      電子商務(wù)工程：在繼續(xù)突破電子商務(wù)涉及的認(rèn)證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡(luò)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)－－首都電子商城的建設(shè)，并繼續(xù)建設(shè)如企業(yè)、消費(fèi)者資信中心等必備的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)電子商務(wù)向縱深方向發(fā)展。
      企業(yè)信息化工程：運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。
      科教信息網(wǎng)工程：實(shí)現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進(jìn)的信息平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進(jìn)教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育等業(yè)務(wù)。
      社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展到社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，使之成為一體的全市社會(huì)保障體系。實(shí)施北京市市民卡工程，為市民提供社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的識(shí)別認(rèn)證支持，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)一卡通。
      社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）的全市四級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設(shè)，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段。
      市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程：以組織機(jī)構(gòu)身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以建立各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)行為的信譽(yù)體系為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴(yán)密的評(píng)價(jià)，從而規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。
      社會(huì)公共安全保障工程：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)公安信息化體系，實(shí)現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，增強(qiáng)對社會(huì)治安的預(yù)防、控制和處置能力，改善社會(huì)的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共安全的動(dòng)態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會(huì)公共安全需求提供保障。
      3.信息資源開發(fā)與利用類工程
      空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設(shè)服務(wù)于北京市規(guī)劃、建設(shè)、管理；服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾；服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)北京市空間基礎(chǔ)信息管理服務(wù)中心，逐步理順空間基礎(chǔ)信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，促進(jìn)空間信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
      信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設(shè)北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、共享、交換和服務(wù)。
      4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程
      中關(guān)村科技園區(qū)將建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)中心，六項(xiàng)應(yīng)用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      (1)一體化網(wǎng)絡(luò)
      統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理基礎(chǔ)通信管線資源，建設(shè) “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋整個(gè)園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進(jìn)入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)各類信息媒體服務(wù)，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
      (2)建設(shè)三個(gè)中心
      建設(shè)北京網(wǎng)絡(luò)交換中心，它是首都公用信息平臺(tái)的重要設(shè)施之一，為實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)信息的公平交換。
      建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)門戶計(jì)算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的服務(wù)，支持科技創(chuàng)新和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大容量的數(shù)據(jù)處理。
      建設(shè)面向21世紀(jì)的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標(biāo)志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會(huì)議、視頻點(diǎn)播、協(xié)同工作、移動(dòng)辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學(xué)術(shù)會(huì)展大廈。
      (3)實(shí)施六項(xiàng)應(yīng)用工程
      實(shí)施園區(qū)運(yùn)行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎(chǔ)平臺(tái)、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運(yùn)行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)辦公和服務(wù)的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務(wù)體系。
      實(shí)施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作，實(shí)現(xiàn)各種圖書、文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。
      實(shí)施中關(guān)村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設(shè)“中關(guān)村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。
      實(shí)施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務(wù)中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務(wù)。為園區(qū)創(chuàng)造一個(gè)豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務(wù)和居家辦公的家庭生活空間。
      實(shí)施遠(yuǎn)程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學(xué)歷教育的教學(xué)管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學(xué)歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠(yuǎn)程高技術(shù)教育的示范點(diǎn)。
      實(shí)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺(tái)工程。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究和協(xié)同設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺(tái)。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點(diǎn)，使之成為國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的窗口。
      5.信息產(chǎn)業(yè)類工程
      北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級(jí)軟件園為核心，建設(shè)軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設(shè)成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓(xùn)中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。
      北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級(jí)、擴(kuò)產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)水平最高，生產(chǎn)能力最強(qiáng)的集成電路研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)基地；
      酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；
      計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團(tuán)、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進(jìn)一步鞏固北京的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；
      數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強(qiáng)數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并以市場和需求為導(dǎo)向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；
      液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織體系的建設(shè)
      1.加強(qiáng)北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強(qiáng)國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)將領(lǐng)導(dǎo)小組提升為首都信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設(shè)項(xiàng)目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
      2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實(shí)施中的重要作用。
      3.加強(qiáng)北京市各政府部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實(shí)行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。全市建立起支撐城市信息化建設(shè)的行政體系。
      4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達(dá)到50％以上。
      （二）加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)
      1.多方位地加大信息化建設(shè)資金的投入力度，緩解信息化建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政的優(yōu)勢，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。信息化建設(shè)的投入要和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與財(cái)政收入同步增長。
      2.繼續(xù)設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公益性、基礎(chǔ)性重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，增加電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強(qiáng)信息化政策法規(guī)、教育培訓(xùn)等的建設(shè)。
      3.政府計(jì)劃部門和財(cái)政部門將信息化建設(shè)投入單獨(dú)列項(xiàng)，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。市科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨(dú)安排研究資金用于推動(dòng)信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。
      4.加強(qiáng)信息化建設(shè)資金使用的管理力度，避免信息化建設(shè)資金多部門、多渠道申報(bào)與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強(qiáng)對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究。
      5.在信息化項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應(yīng)該投資的，那些是可以市場化運(yùn)作融資的，凡是可以市場化運(yùn)作的都要市場化運(yùn)作。要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項(xiàng)目的公開、透明和有效性。
      6.在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投入中，配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應(yīng)在項(xiàng)目投入中納入預(yù)算和決算。
      7.盡快適應(yīng)投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)各個(gè)企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。利用政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。
      8.多渠道籌措信息化建設(shè)資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好和中央各個(gè)部、委的聯(lián)合共建。
      9.建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會(huì)上籌集資金。
      （三）強(qiáng)化市場運(yùn)作機(jī)制
      1.廣泛運(yùn)用現(xiàn)代國際通行的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在信息化建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的運(yùn)作機(jī)制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
      2.推行總體統(tǒng)籌分工負(fù)責(zé)制?？傮w統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。
      3.在信息化建設(shè)項(xiàng)目中，可以實(shí)行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運(yùn)作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會(huì)和企業(yè)運(yùn)作，政府支付合理的服務(wù)費(fèi)用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。
      4.在委托授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施中，各級(jí)政府部門要以責(zé)任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責(zé)任和利益、權(quán)利和義務(wù)確定下來，加以落實(shí)。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責(zé)權(quán)利明確的協(xié)議。
      5.加大對城市信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全、資費(fèi)等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。
      6.大力發(fā)展信息化建設(shè)的中介服務(wù)組織。重點(diǎn)發(fā)展有關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設(shè)，帶動(dòng)和扶持一批中介服務(wù)組織的成長。
      7.通過信息化重大工程建設(shè)的帶動(dòng)，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。
      （四）加強(qiáng)政策體系建設(shè)
      研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費(fèi)政策、投融資政策、進(jìn)出口政策等，初步建立信息化的政策體系。
      1.制定鼓勵(lì)、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。
      2.對從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。
      3.重點(diǎn)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實(shí)施意見》。
      4.堅(jiān)持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動(dòng)民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅(jiān)持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。
      5.加強(qiáng)信息化軟科學(xué)課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗(yàn)的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制、安全等各個(gè)重要問題。在每項(xiàng)信息化工程的前期準(zhǔn)備工作中，必須先進(jìn)行軟課題研究。
      （五）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)
      信息化法制建設(shè)是指為促進(jìn)和推動(dòng)信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設(shè)。十五期間要針對信息化的各項(xiàng)內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。
      1.信息化法制建設(shè)要為信息化發(fā)展保駕護(hù)航，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)，再全面啟動(dòng)信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等工作。
      2.加強(qiáng)信息化法制建設(shè)及相關(guān)政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學(xué)、完整的法律體系，堅(jiān)持先易后難、先單項(xiàng)后綜合的原則，重點(diǎn)研究《北京市信息化建設(shè)條例》、《北京市信息工程建設(shè)管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。
      3.加強(qiáng)行政執(zhí)法和宣傳工作。適時(shí)建立信息化行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和執(zhí)法程序等。加強(qiáng)信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。
      （六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
      標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中一個(gè)重要的基礎(chǔ)，建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。
      1.堅(jiān)持和國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)接軌，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)（事實(shí)上的工業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。
      2.宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家（行業(yè)）信息化標(biāo)準(zhǔn)化已有的成果。
      3.圍繞首都信息化的實(shí)際需求，有針對性地研制北京的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對使用標(biāo)準(zhǔn)不足的補(bǔ)充。加強(qiáng)《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。
      4.在信息化建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化審查，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。
      5.加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際交流與合作，參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，擴(kuò)大與兄弟城市的交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
      6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標(biāo)體系的測評(píng)工作。根據(jù)實(shí)際情況，研究制定北京市的信息化指標(biāo)體系，并將信息化指標(biāo)體系納入統(tǒng)計(jì)工作。
      （七）加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)
      信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應(yīng)用與信賴信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
      1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責(zé)；制定推行信息安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標(biāo)與策略等。
      2.加強(qiáng)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化北京市信息安全工作小組的職能：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的共享，信息安全的管理。
      3.完善信息安全測評(píng)中心及其系統(tǒng)工程實(shí)驗(yàn)室、CA認(rèn)證中心建設(shè)，建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。
      4.推行相關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對于信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評(píng)認(rèn)證。建立健全網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)崗位、及其培訓(xùn)和考核制度。定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息安全檢測。
      5.在信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗(yàn)收時(shí)必須對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評(píng)認(rèn)證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評(píng)認(rèn)證。在信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全的投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。
      6.在信息化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)技術(shù)層面,采用多種信息安全技術(shù)，強(qiáng)化信息安全措施。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的安全示范工程。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。
      7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識(shí)，防范、打擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。
      （八）加強(qiáng)信息化人力資源建設(shè)
      1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動(dòng)，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動(dòng)。
      2.將信息技術(shù)教育作為重點(diǎn)列入所有教育領(lǐng)域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評(píng)估制度。
      3.在九年制義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強(qiáng)信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個(gè)勞動(dòng)者的基本技能。
      4.發(fā)揮高等學(xué)校和民辦高校等社會(huì)辦學(xué)組織在高等教育自學(xué)考試中的重要作用，對社會(huì)急需的計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。
      5.以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對各行各業(yè)人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識(shí)培訓(xùn)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨校、行政管理學(xué)院的培訓(xùn)課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。建立計(jì)算機(jī)考評(píng)制度。加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。
      6.要建立起一支掌握和運(yùn)用信息技術(shù)于教學(xué)之中的骨干教師隊(duì)伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境。
      7.逐步建立適應(yīng)各級(jí)各類教育需要、具有時(shí)代特色、內(nèi)容規(guī)范實(shí)用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會(huì)日益增長的終身教育需求。
      8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定 信息化人才的政策、措施。認(rèn)真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級(jí)信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。
      結(jié)束語
      實(shí)現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動(dòng)首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機(jī)遇和責(zé)任。我們一定要抓住時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。
      迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。
      第五篇：廣東十一五國有企業(yè)改革規(guī)劃十五時(shí)期工作回顧新型
      廣東省“十一五”國有企業(yè)改革規(guī)劃
      一、“十五”時(shí)期工作回顧
      （一）新型國有資產(chǎn)管理體制初步形成，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。1．逐步理順了國有資產(chǎn)管理體制?！笆濉逼陂g，我省省屬和各級(jí)地方國有企業(yè)結(jié)合各自的實(shí)際，積極探索國有資產(chǎn)管理體制改革，形成了多種形式的有效國資監(jiān)管模式：一是珠海模式，成立市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局，同時(shí)，設(shè)立市委企業(yè)工作委員會(huì)、市企業(yè)董事管理局，實(shí)行“三塊牌子，一套班子”運(yùn)作；二是深圳模式，按政府、資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)三個(gè)層次，設(shè)立市國有資產(chǎn)管理辦公室和三家資產(chǎn)經(jīng)營公司；三是廣州模式，成立市國資委作為議事機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，將各行業(yè)主管部門改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司，同時(shí)對具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，政府各經(jīng)濟(jì)管理部門分別負(fù)責(zé)各系統(tǒng)國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)管；四是中山模式，成立市公有資產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)市屬公有資產(chǎn)的管理，以各個(gè)委辦（戰(zhàn)線）為基礎(chǔ)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，對所管戰(zhàn)線內(nèi)的企業(yè)行使出資者的職能；五是原省屬監(jiān)管模式，省委、省政府將分散在政府多個(gè)部門管理的，以及軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)移交企業(yè)，重組為3家資產(chǎn)經(jīng)營公司和21家授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)公司，對其子公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)、人事、決策、投資收益和財(cái)務(wù)五大管理，明確24家企業(yè)集團(tuán)由省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省紀(jì)委、省審計(jì)廳等五部門按職能分工監(jiān)管。這些改革模式，在實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分離上邁出了關(guān)鍵性的一步。2003年末，按照中央有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的精神，我省開始了新一輪的國有資產(chǎn)管理體制改革。2004年6月，廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌運(yùn)作。至2005年5月，全省21個(gè)地級(jí)以上的市中，有11個(gè)市單獨(dú)設(shè)立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有單獨(dú)設(shè)立的也明確了國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。至此，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制初步形成。2．“抓大放小”工作進(jìn)展順利。在“九五”期間“抓大”的基礎(chǔ)上，我省制定了《關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，擇優(yōu)選出了50戶工業(yè)龍頭企業(yè)（其中國有及國有控股企業(yè)43戶），從技術(shù)改造資金、組建技術(shù)中心、增資減債等方面加大政策扶持力度。通過引導(dǎo)和扶持，龍頭企業(yè)的實(shí)力不斷提升，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2003年，全省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)工業(yè)增加值720.3億元、銷售收入 3007.5億元、利潤總額214.3億元，分別占全省工業(yè)的17.05 %、18.18%和 29.89%。在抓大的同時(shí)，采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，使一大批國有中小企業(yè)找到了適合自身發(fā)展的途徑?！笆濉逼谀?，我省國有中小企業(yè)改制面超過85%。劣勢企業(yè)退出也取得了重大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全省關(guān)閉、破產(chǎn)、注銷的國有劣勢企業(yè)共3000多戶，分流安置職工 30多萬人（其中省屬劣勢企業(yè)退出772家，安置職工48966人），籌措職工安置費(fèi)用100多億元，核銷銀行和資產(chǎn)管理公司呆壞帳100多億元。
      3．企業(yè)制度創(chuàng)新活躍?！笆濉逼陂g，各地積極探索國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑。省屬企業(yè)方面，深圳華強(qiáng)集團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行整體改制試點(diǎn)。各地市企業(yè)方面，深圳市推出深能源、深電力、深食品、深水務(wù)、深燃?xì)猓导掖笮褪袑倨髽I(yè)作為產(chǎn)權(quán)多元化試點(diǎn)，探索通過國有股權(quán)面向國際招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。惠州TCL集團(tuán)在引進(jìn)多家世界知名企業(yè)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營，增量獎(jiǎng)股”，使企業(yè)經(jīng)營者通過努力，在企業(yè)高速發(fā)展、快速增值的同時(shí)擁有企業(yè)部分股權(quán)，激發(fā)了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)熱情。部分國有企業(yè)開始推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度、外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，改革人事制度和分配制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制管理，并在經(jīng)營管理層試行招聘制。分配政策有所突破，在堅(jiān)持報(bào)酬與責(zé)任相統(tǒng)一、與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的基礎(chǔ)上實(shí)行了薪酬制度改革。
      （二）主要存在問題?！笆濉逼陂g，我省國有企業(yè)改革雖然取得了重大的進(jìn)展，但國有企業(yè)改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，許多制約企業(yè)改革和發(fā)展的深層次問題和矛盾仍未從根本上解決，國有企業(yè)改革任務(wù)依然繁重。
      1．國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、過散，國有資本不僅大量分散在眾多的中小企業(yè)，同時(shí)大量分散在一般競爭性領(lǐng)域，全省835個(gè)行業(yè)分類中，國有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)就超過了680個(gè)，行業(yè)覆蓋面超過80%，國有企業(yè)數(shù)量過多，管理層次過多，資本集中度低，資產(chǎn)質(zhì)量較差，在規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場等方面缺乏優(yōu)勢，總體競爭力較低。
      2．企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制步伐仍較緩慢。一些公司雖然按照公司法進(jìn)行了改制，但未能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層互相制衡、高效運(yùn)行的公司治理結(jié)構(gòu)，公有制實(shí)現(xiàn)形式單一，不少企業(yè)仍然是國有獨(dú)資或一股獨(dú)大，經(jīng)營機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換。
      3．企業(yè)分配制度改革滯后，國有企業(yè)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未真正建立。激勵(lì)機(jī)制尤其是中長期的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，“大鍋飯”現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)職工工資與所作貢獻(xiàn)之間沒有形成密切聯(lián)系；經(jīng)營者的報(bào)酬未能與其對企業(yè)的貢獻(xiàn)密切掛鉤，科技人員和技術(shù)骨干的報(bào)酬也未能實(shí)現(xiàn)他們的貢獻(xiàn)價(jià)值，影響了企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。企業(yè)尚未建立起有效的公司監(jiān)控體系和有效的內(nèi)部控制體系，對經(jīng)營者的約束很大程度上不是財(cái)產(chǎn)權(quán)和法律上的約束，而是人事任免和行政上的約束。
      4．國有資產(chǎn)管理制度有待進(jìn)一步建立和完善。國資委代表政府履行出資人職責(zé)的新型國有資產(chǎn)管理體制雖已初步建立, 但有效的出資人制度沒有完全確立；職能不落實(shí)，監(jiān)管未到位的現(xiàn)象仍然存在，一些地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體系至今尚未健全，國有資產(chǎn)的保值增值缺乏體制上的保障。
      二、“十一五”時(shí)期國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足廣東實(shí)際，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使我省國有企業(yè)改革和發(fā)展走在全國的前列。
      （二）主要目標(biāo)。
      基本建立起管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，職能完整、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制；完成新一輪國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢企業(yè)，打造若干個(gè)營業(yè)收入超千億元的國企“航母”和一批營業(yè)收入超百億元的企業(yè)群體；基本完成大中型國有企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加快落實(shí)國企改革的配套政策和措施，解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。通過深化改革，使國有經(jīng)濟(jì)在我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
      三、主要任務(wù)和改革重點(diǎn)
      （一）完善國有資產(chǎn)管理體系。建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，保障國有資產(chǎn)保值增值。促使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事職能相統(tǒng)一，健全國有資本監(jiān)管、預(yù)算、考核等相關(guān)制度和體系。
      （二）大力推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
      履行國有資產(chǎn)出資者職責(zé)和發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合，以“抓大放小”、“扶優(yōu)退劣”為手段，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)、優(yōu)勢行業(yè)集中，優(yōu)化資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力、帶動(dòng)力和控制力。
      （三）大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。除少數(shù)特殊行業(yè)的國有企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，要加快企業(yè)股份制改造的步伐，大部分大中型企業(yè)實(shí)行國有相對控股或參股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，大部分中小企業(yè)實(shí)行整體改制，國有資本有序退出。
      （四）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
      建立規(guī)范的公司制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，完善與之相配套的勞動(dòng)、人事和分配制度以及其他各項(xiàng)管理制度，建立健全經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，建立起比較完善的公司治理結(jié)構(gòu)。
      四、對策與措施
      加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
      （一）繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
      1．推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域集中。從產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、資本的優(yōu)化配置、體制的合理構(gòu)建等要求出發(fā)，以出資者為主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，推動(dòng)國有資本向重要資源性產(chǎn)業(yè)，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供氣等市政公用設(shè)施，鋼鐵、石化和重大裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域集中。對一般競爭性行業(yè)，繼續(xù)收縮戰(zhàn)線、放開搞活，對其中缺乏競爭力的劣勢企業(yè)，要以符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新形式實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。
      2．著力打造大型化、綜合化、國際化，主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的國企“航母”。繼續(xù)抓好工業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，使之繼續(xù)成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵。鼓勵(lì)優(yōu)勢大企業(yè)加快分離輔業(yè)，集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)優(yōu)勢大企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢大企業(yè)參與利用資本市場，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)優(yōu)勢大企業(yè)在突出主業(yè)的同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)優(yōu)勢大企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，與中小企業(yè)開展多種類型的合作。逐步形成以優(yōu)勢大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力，使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。
      3．穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)資產(chǎn)重組。要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，主業(yè)不突出的管理型企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型為主業(yè)突出的經(jīng)營實(shí)體；要以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整，推動(dòng)省屬國有資源更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中；要按照做強(qiáng)做大主業(yè)的要求，提高企業(yè)專業(yè)化程度，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組；在調(diào)整和重組過程中，按照“保留一塊、改組一塊、發(fā)展一塊、重組一塊、創(chuàng)新一塊”的原則和“成熟一個(gè)、操作一個(gè)”的工作思路，整體規(guī)劃，兼顧穩(wěn)定，分步實(shí)施，和諧推進(jìn)。
      （二）完善國有資產(chǎn)管理體制。
      1．健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加快市級(jí)國資管理機(jī)構(gòu)的組建工作，經(jīng)批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市，必須明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。加強(qiáng)對縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極探索縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式，防止國有資產(chǎn)流失。
      2．落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。各級(jí)國資委代表本級(jí)政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對監(jiān)管的國有企業(yè)依法享有選擇經(jīng)營者、重大決策、收益分配等出資人權(quán)益。各級(jí)黨委和政府按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，全面落實(shí)國資委職能，確保國有資產(chǎn)出資人職能的完整和統(tǒng)一。
      3．加快國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度建設(shè)。加快制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資、經(jīng)營者考核和收入分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)綜合績效評(píng)估、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評(píng)價(jià)與管理、監(jiān)事會(huì)管理、企業(yè)改制重組等相關(guān)制度，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化。突出抓好企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度、企業(yè)業(yè)績考核制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建設(shè)。按照國有資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展的要求，積極采用經(jīng)濟(jì)增加值考核辦法，建立和完善科學(xué)、公正的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系及激勵(lì)約束機(jī)制。正確處理好收入分配中的各種關(guān)系，控制人工成本的過快增長，建立企業(yè)工資總額管理、審計(jì)和跟蹤監(jiān)管體系，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，監(jiān)繳國有資本的收益，監(jiān)督國有資本的使用，加快建立起國有企業(yè)資產(chǎn)收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
      （三）大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
      1．明確產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量獎(jiǎng)股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式，著力解決國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的問題，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。2．分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)別不同行業(yè)、不同企業(yè)，分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。少數(shù)需要國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè)，主要由國有資本互相參股，或國有產(chǎn)權(quán)相互置換，同時(shí)也鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)成份參股，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè)，采取重組上市和引入戰(zhàn)略投資者等辦法加快改制，根據(jù)行業(yè)及企業(yè)情況實(shí)行國有相對控股或參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域大型企業(yè)，鼓勵(lì)引入非國有投資主體實(shí)行整體改制；國有中小企業(yè)原則上實(shí)行整體改制，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營者和民資、外資參股、控股；加快科技型國有企業(yè)和科研院所改制步伐，鼓勵(lì)科技人員技術(shù)入股和經(jīng)營管理者持股，充分調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營管理者的積極性、創(chuàng)造性。
      3．依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴(yán)格依照國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范操作，加強(qiáng)對改革的規(guī)范管理和全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，把好清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān)，落實(shí)和保護(hù)出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益。提高現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平，組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心，加快推動(dòng)泛珠三角區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。建立國有產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)管理體系，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易與鑒證制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保產(chǎn)權(quán)制度改革健康、有序進(jìn)行。
      （四）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
      1．建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)。依照法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行重大決策，股東依法行使出資人的權(quán)利。企業(yè)決策層和執(zhí)行層要逐步分開，逐步取消董事會(huì)與經(jīng)營層交叉任職。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，引入獨(dú)立董事，提高董事會(huì)的決策能力和綜合管理水平。健全監(jiān)事會(huì)規(guī)章制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。探索加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的有效途徑，建立適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭要求的企業(yè)黨建工作新機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，充分發(fā)揮職工民主管理和民主監(jiān)督的作用。按照精簡高效的原則，探索改進(jìn)新時(shí)期黨、工、團(tuán)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的新形式。
      2．完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理制度。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照誰出資、誰管理的原則，由出資者決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)聘任經(jīng)營班子成員，黨委會(huì)成員按有關(guān)規(guī)定選任。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用標(biāo)準(zhǔn)要更多地注重經(jīng)營管理才能、業(yè)績和職業(yè)操守，要選拔一批有事業(yè)心、有開拓創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營、會(huì)管理、廉潔自律的高素質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營管理者。加快企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)中心的市場化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者選拔從組織委派到市場選聘的轉(zhuǎn)變。
      3．通過完善企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核辦法、探索增量獎(jiǎng)股等積極有效的新形式建立健全長效激勵(lì)機(jī)制。在繼續(xù)完善對企業(yè)負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲辦法基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競爭性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的有效形式，對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的國有控股境外上市公司試行對經(jīng)營管理層實(shí)施期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣至其它具備條件的公司。
      4．建立健全監(jiān)管和責(zé)任追究制度。改進(jìn)和完善企業(yè)監(jiān)督體系，加大出資人監(jiān)管力度，研究使監(jiān)事會(huì)工作與紀(jì)檢工作、經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作等形成有效合力的途徑和形式，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等個(gè)人責(zé)任追究制度。對董事會(huì)成員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)營決策活動(dòng)為重要內(nèi)容的考核，按履行出資者職責(zé)、決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對經(jīng)理層成員，實(shí)行以經(jīng)營目標(biāo)為主要內(nèi)容的考核，按經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以履行對企業(yè)經(jīng)營決策活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，按確保股東權(quán)益不受侵犯的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，規(guī)范追究程序和辦法，防止國有資產(chǎn)流失。
       
      
    
      

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