第一篇：以農(nóng)民增收為目標(biāo)大全

以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進城

鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們大水塘村隸屬老邊區(qū)路南鎮(zhèn)，地處營口市南門出口處，沿?；乇迸R。全村六個自然屯，在籍農(nóng)業(yè)戶1596戶，4060口人，另有市企業(yè)住宅小區(qū)5個，人口4300人。全村有市、區(qū)企事業(yè)單位4個，村辦集體企業(yè)家，個體民營企業(yè)15家，商、飲、服、修網(wǎng)點268個，具有一定規(guī)模和一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場各1個，2個漁民碼頭，2個沙石建筑市場，現(xiàn)有各種馬力船只87艘，各類運輸車輛137臺，有省級先進小學(xué)一所，在校學(xué)生500名，合格達標(biāo)衛(wèi)生所3個。2006年實現(xiàn)全村社會總產(chǎn)值54.962萬元，人均收入達到6500元，是一個城鄉(xiāng)混居相互接連，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、經(jīng)濟繁榮、生活富庶、人民安居樂業(yè)和諧向上逐步向農(nóng)村城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體邁進的村。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后。2006年初區(qū)委、區(qū)政府按照上級的要求，將新農(nóng)村建設(shè)具體形式確定為推進城鄉(xiāng)一體化進程的有利舉措，我們感到這不僅是區(qū)委、區(qū)政府站在一定高度面對現(xiàn)實，力足長遠，著眼未來的工作布局，更為我們近郊村提供了展示的平臺，插上了新形勢下經(jīng)濟建設(shè)又好又快騰飛的翅膀。

二年來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程中，在區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們主要做了以下幾方面工作：1

一、提高認識強核心，制定規(guī)劃推進程

我們首先學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的“老邊區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施意見”和“老邊區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃”等文件。在村兩委班子及全體黨員和村民代表中廣泛開展了實施城鄉(xiāng)一體化給大家?guī)淼暮锰幨鞘裁?，結(jié)合村情怎樣搞好規(guī)劃，如何推進建設(shè)進程等大討論，在學(xué)習(xí)討論中使兩委班子、全體黨員及村民代表對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了理性高度認識，統(tǒng)一了思想，看到了好處，提高了認識。大家一致感到這是我們村各業(yè)發(fā)展的良好機遇，機不可失，時不我待，一定緊抓不放，乘勢而上，思想得到了統(tǒng)一認識得到了升華。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，就有了可靠的組織保證。我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本村實際制定出了切實可行能夠順利操作的近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃逐步實施。

二、圍繞中心抓經(jīng)濟，富民強村為主題

近些年來，我們大水塘村得意于改革開放政策，借助于市邊、海邊、路邊、產(chǎn)業(yè)基地邊的四邊優(yōu)勢，狠抓一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷盤活土地資源，使之不斷向富民強村目標(biāo)邁進。

1、讓村辦工業(yè)走出低谷，成為富民強村砥柱。

幾年來，在村辦工業(yè)持續(xù)滑坡的形式下，我們沒有低頭，而是持以恒心在困境中做大做強工業(yè)這篇文章，我們查找原因吸取教訓(xùn)，研究對策，細化措施借助優(yōu)勢，迎難而上。充分盤活土地和閑置廠房資源，運用優(yōu)惠政策，借助地處市邊、海邊、路邊、沿?；剡叺膹姶髢?yōu)勢，加大招商引資力度，爭取集體私營一起上，大項目小項目一起

抓的辦法，興辦工業(yè)，使我村工業(yè)走出了低谷，逐步成為了富民強村的砥柱。二年來，我們共引進外資萬元，新辦企業(yè)家，使我村有中外合資企業(yè)家，村辦企業(yè)家，個體私營企業(yè)家。今年底我村可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元，上繳國家利稅萬元。

2、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收。

我們大水塘村土地面積不少耕地面積卻不多，大都是海荒灘，全部受鹽堿侵蝕。幾年來，我們因地制宜，極力做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整這篇農(nóng)業(yè)文章。先后投資萬元，將靠海邊的灘涂改成海水養(yǎng)殖基地，將靠鹽場周圍的耕地改為淡水養(yǎng)殖基地。在近幾年，海水污染養(yǎng)殖基地出現(xiàn)種種病情的情況下，我們又多次帶領(lǐng)基地養(yǎng)殖戶到南方和養(yǎng)殖成功地區(qū)學(xué)習(xí)養(yǎng)殖成功經(jīng)驗，又用高新聘請水產(chǎn)專家親臨指導(dǎo)，不斷更換耐火抗病品種，魚蝦混養(yǎng)、海參、海蟄飼養(yǎng)都獲得成功。我們還積極推進養(yǎng)殖業(yè)，在村南離開居民區(qū)，開辦了養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等，逐步向大戶發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海洋捕撈擴大面積，按季節(jié)收獲，由于我們通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整做大做強農(nóng)業(yè)這篇文章，使農(nóng)民真正增加了收入，逐步向小康方向邁進。

3、做實做精第三產(chǎn)業(yè)，強化為民服務(wù)理念。

幾年來，我們充分利用“四邊”優(yōu)勢，強化為民服務(wù)，三產(chǎn)興村的理念，做靈做精第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在全村外出務(wù)工人員達人，擁有商引服務(wù)網(wǎng)點268個，農(nóng)貿(mào)市場2個，沙石建筑市場3個，汽車銷售維修站3個，運輸車輛臺，海洋捕撈船只艘，可以讓三產(chǎn)真正給農(nóng)民帶來效益。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套發(fā)展，城鄉(xiāng)一體建設(shè)邁上了新臺階

幾年來，在區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由于我們聚精會神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展，富民強村目標(biāo)得到了實現(xiàn)，使我村農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化邁上新臺階。

1、投資1100萬元修油漆路11公里，沙石路3869米，明排水7560米，暗排水5687米，使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2、投資430萬元建教學(xué)樓1676㎡，配齊配全教育軟件設(shè)施，使教育獲得省級標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。

3、投資140萬元為全村700名獨生子女投保，使農(nóng)民無后顧之憂。

4、投資52萬元為全村村民參加新型合作醫(yī)療保險，投資11萬元改進村衛(wèi)生所，解決村民看病難問題。

5、投資35萬元建文化活動室、文化廣場，購置設(shè)備，豐富了村民業(yè)余文化生活。

6、投資28萬元改善辦公條件，裝修辦公室，購置電腦、打字機、復(fù)印機、傳真機。

7、每年村里為60歲老人發(fā)放養(yǎng)老金1800元，解決了村民老有所養(yǎng)的問題。

8、投資3000元規(guī)范村務(wù)公開榜，密切了黨群、干群關(guān)系

存在的問題

雖然我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)化進程取得了，做了

大量工作，取得了一定成績，但仍然存在一些問題和不足，一是我們思想解放還不到位，不敢動大手腳，怕冒大風(fēng)險，二是基礎(chǔ)建設(shè)還需進一步加大，三是增收領(lǐng)域不寬，部分農(nóng)民思想保守，技能培訓(xùn)滯后，四是企業(yè)發(fā)展緩慢，五是科技服務(wù)水平與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)等。

今后工作重點，思路及措施

我們整體工作思路是，緊緊圍繞一個中心，即經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出兩個重點，即優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；主攻三個難點，即科技興農(nóng)，招賞引資上項目，富民強村；解決四個問題，即思想解放，敢想敢拼，村務(wù)管理財務(wù)公開，農(nóng)民思想道德法制建設(shè)，為村民辦幾件實實在在的事。要以城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)小康社會總攬全局，凝聚全村人民的力量抓住機遇，狠抓落實，團結(jié)一致，齊心協(xié)力，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好“五個突破”“六件實事”。

五個突破是

1、實施項目工程，加大招商引資力度，在工業(yè)強村上有新突破。

2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。

3、拓寬第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在門路總類上有新突破。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高城鎮(zhèn)化水平上有新突破。

5、加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)移剩余勞動力上有新突破。

按照“三個代表”要求，努力辦好六件實事

1、加大農(nóng)業(yè)投入，保證基礎(chǔ)地位增收。

2、加大工業(yè)投入，實現(xiàn)以企強村富民。

3、加大教育投入，造福子孫后代。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，使大水更亮更美。

5、加大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、娛樂投入，讓村民無后顧之憂，豐富村民業(yè)余文化生活。

6、加大普法投入，以法治村和諧向上。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們將借這次會的東風(fēng)，在區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本村實際，加大力度，求真務(wù)實，用科學(xué)為發(fā)展觀，審時度勢，快速推進城鄉(xiāng)一體化進程，力爭此項工作，成為全區(qū)的先行村，特色村，典型村。

我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第二篇：品牌農(nóng)業(yè)為*農(nóng)民增收

近年來，**在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，依據(jù)縣情，積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2003年，對現(xiàn)有的“***”精制菜、“**”茶葉、“**”韭菜、“**絨蟹*4個產(chǎn)品新獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。品牌農(nóng)業(yè)的實施，給農(nóng)民帶來了實惠。2003年全*實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比上年增長4.5%。農(nóng)業(yè)有效增收2億元以上，全縣農(nóng)村百戶調(diào)查資料表明，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)得到純收入774.1元，比上年增加73.4元。*

一、基本概況**地處合肥市東南郊，東北面臨**與*和*鎮(zhèn)隔河相望。西北面與*鎮(zhèn)毗鄰，南面與*鄉(xiāng)接壤。*路和*路構(gòu)成東西南北交通干道，鎮(zhèn)域面積22.9平方公里，耕地面積7980畝，轄9個行政村，103個村民組，3300個農(nóng)戶，總?cè)丝?.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.15萬人，農(nóng)業(yè)勞動力7000人，農(nóng)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中占有重點份額。近年來，在郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委書記*鎮(zhèn)長*等黨政班子成員帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干群緊緊圍繞“以培育區(qū)域特色為方向，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以科技應(yīng)用為關(guān)鍵，以示范引導(dǎo)為抓手”的農(nóng)調(diào)思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和崗圩并存的特點，本著因地制宜的原則，在*重點發(fā)展蔬菜種植業(yè)、家禽、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在崗區(qū)突出奶牛、苗木花卉業(yè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)。目前，全鎮(zhèn)已擁有了***等為代表的一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，****等特色農(nóng)產(chǎn)品已初具品牌效益，*****等特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展日益紅火，***等種植業(yè)也取得了實質(zhì)性的突破，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)調(diào)工作取得了顯著的效益。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本做法與經(jīng)驗近年來，一是制定低站檻甚至沒門檻等優(yōu)惠政策，采取引資入鎮(zhèn)的方式，相繼建成了******百畝**苗木基地和***花木場等花卉基地。帶動了全鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶走了苗木花卉種植致富路，涌現(xiàn)出了以***等一大批苗木花卉種植致富帶頭人。二是加大農(nóng)調(diào)投入。全鎮(zhèn)投入資金***萬元，已建成了***農(nóng)業(yè)科技園等四個蔬菜種植基地、**垂釣中心等兩個水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和**苗木花卉中心等三個苗木基地，帶動了全鎮(zhèn)畜禽、花奔等“六人支柱”產(chǎn)業(yè)的快展發(fā)展。三是重點扶持大戶。為種養(yǎng)殖大戶提供信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)，幫助大戶解決資金困難和問題，通過扶持全鎮(zhèn)已擁有各類養(yǎng)殖大戶50戶。四是采取公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、大戶帶農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶等形式，全方位促進和推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。五是強化技術(shù)服務(wù)。鎮(zhèn)成立社會化服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站，村村配備農(nóng)村技員，全面指導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)調(diào)工作。

三、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營狀況全鎮(zhèn)現(xiàn)有***等近10個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。一是合肥草制品工貿(mào)聯(lián)營廠近年來生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，**系列產(chǎn)品遠銷日本等東南亞國家，內(nèi)銷席暢銷二十幾個省、市和地區(qū)，同時帶動本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植藺草。并輻射到肥西、長豐、壽縣等地。種植面積已達到一萬畝左右。二是老谷綠色食品有限公司堅持以市場為導(dǎo)向，以解決農(nóng)民賣鴨難和下崗職工就業(yè)難為經(jīng)營宗旨，大力開發(fā)櫻桃谷白鴨綠色食品系列，帶動全鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是*奶業(yè)公司逐步發(fā)展壯大，生產(chǎn)牛奶質(zhì)好、味美、價廉、營養(yǎng)豐富，吸引了市牛奶廠在*設(shè)點進行牛奶收購，為*養(yǎng)牛專業(yè)戶賣奶提供了方便。四是利用本鎮(zhèn)城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，本著服務(wù)城市、依托城市的原則，大力實施菜籃子工程。擴大蔬菜種植面積，年蔬菜上市量在**噸左右。五是加快果林基地建設(shè)。在義興村建成二百五十畝油桃、雪棗基地，目前長勢良好，明年可豐產(chǎn)豐收。

四、農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展情況全鎮(zhèn)目前已成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)鴨協(xié)會，形成了***等一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。帶動和幫助農(nóng)戶科學(xué)種植養(yǎng)殖，為農(nóng)民提供技術(shù)輔導(dǎo)，同時幫助農(nóng)戶跑信息，跑市場，找銷路，徹底解決農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂，被當(dāng)?shù)厝罕姼屑さ匦稳轂椤稗r(nóng)民兄弟背后一堵倚不倒的墻”。

五、下一步發(fā)展思路堅持因地制宜，合理布局的原則，充分利用大城市的市場、科技、人才、信息優(yōu)勢和鎮(zhèn)區(qū)的資源、區(qū)位、服務(wù)優(yōu)勢，以國內(nèi)外中高檔消費人群為目標(biāo)市場，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害綠色食品為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)科技化、市場化為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，積極發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、專業(yè)大戶+農(nóng)戶、專業(yè)村+農(nóng)戶、科技園區(qū)+農(nóng)戶等多種形式的經(jīng)營組織形式，大力培育無公害蔬菜、三元雜交仔豬、肉鴨、水產(chǎn)、苗木花卉、藺草等產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度和組織化水平，推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。通過幾年的努力，力爭建成一個無公害蔬菜專業(yè)村；一個三元雜交豬養(yǎng)殖專業(yè)村；一個肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)村；一個苗木花卉專業(yè)村；一個藺草種植專業(yè)村。培育各類專業(yè)大戶300戶。具體是：以**草制品工貿(mào)聯(lián)營廠為龍頭，帶動全鎮(zhèn)藺草種植業(yè)的發(fā)展；以***奶業(yè)公司為龍頭，帶動全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以***苗木花卉中心為龍頭，帶動全鎮(zhèn)苗木花卉種植業(yè)的發(fā)展；以**垂釣中心為龍頭，帶動全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以**綠色食品有限公司為龍頭，帶動全鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以**科技園、**蔬菜基地為龍頭，帶動全鎮(zhèn)蔬菜種植業(yè)的發(fā)展；以**養(yǎng)豬廠為龍頭，帶動全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機構(gòu)，“對口”設(shè)機構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔(dān)占農(nóng)民實際負擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標(biāo)過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機構(gòu)，機構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個。現(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構(gòu)，從垂直層面減少機構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育一費制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的目標(biāo)和措施

**鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的目標(biāo)和措施

為了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和山西省縣域經(jīng)濟暨農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強化措施，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，根據(jù)市委、市政府下發(fā)的有關(guān)文件精神，特制定我鎮(zhèn) “十二五”期間農(nóng)民收入翻番和2011年增收目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

一、促進農(nóng)民人均收入增長翻番的目標(biāo)任務(wù)

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力營造促進農(nóng)民增收的政策環(huán)境，壯大農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)民增收的重點區(qū)域，拓寬農(nóng)民增收的發(fā)展空間，推動農(nóng)民增收由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由依靠家庭經(jīng)營為主向家庭經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快建立促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制。

二、促進農(nóng)民人均收入增長翻番的具體措施

（一）壯大兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)動力

加快農(nóng)業(yè)種植業(yè)增產(chǎn)：種植業(yè)是國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中具有舉足輕重的地位，無論從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、農(nóng)民收入的份額，還是從國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，都具有基礎(chǔ)地位、支撐作用和全局性影響。支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，狠抓良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，測土配方施肥、科學(xué)播種、病蟲綜合防治等重點技術(shù)的推廣，確保統(tǒng)供率達到90%以上；預(yù)計2011糧食生產(chǎn)將使農(nóng)民人均純收入增長50元以上。

加大農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)規(guī)模：切實落實好規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目，確定生豬、禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，并加強標(biāo)準(zhǔn)化示范場的監(jiān)管、指導(dǎo)和培訓(xùn)，在品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面起到示范帶動作用，逐步提高規(guī)?；潭鹊耐瑫r提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，做好疫病防疫工作和檢測工作。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疾病，確保養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。從而保證農(nóng)民增收10%以上。

科技人才和帶頭人培訓(xùn)工作：完成陽光工程培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)科技帶頭人和實用人才；繼續(xù)做好科技下鄉(xiāng)和農(nóng)民培訓(xùn)工作，做好科技下鄉(xiāng)的冬季和春季行動，舉辦科技下鄉(xiāng)活動和現(xiàn)場觀摩會，培訓(xùn)農(nóng)民。繼續(xù)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范工作，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，促進農(nóng)民組織化程度進一步提升；繼續(xù)加強對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大飼料和農(nóng)藥超標(biāo)檢測力度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保人民生活、生產(chǎn)安全；繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣力度，通過科技園區(qū)示范項目的帶動輻射，推廣一批實用技術(shù)，達到農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效的目的；繼續(xù)加大農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作，加強旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害和病、蟲、鼠害的監(jiān)測和預(yù)警工作，認真完善應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展；積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點工作的發(fā)展，加大農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展力度；全面加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力解決當(dāng)前存在的高毒農(nóng)藥使用現(xiàn)象等突出問題。

（二）認真落實惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民增收渠道

全面落實小麥良種補貼，玉米良種補貼，農(nóng)資補貼等各項惠農(nóng)政策。做好各項政策性保險工作。爭取資金，扶持農(nóng)民購置各類農(nóng)機具，落實退耕還林。通過積極爭取政策性補貼和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從而減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

（三）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)市場化 切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，突出抓好源頭治理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展各村“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良化，實現(xiàn)產(chǎn)地安全生產(chǎn)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收翻番。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè),積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場,發(fā)展現(xiàn)代物流配送,搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,推動農(nóng)產(chǎn)品走向超市、走向大城市。積極引進、培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)特別是肉類、鮮果加工配送、果脯、果干、蘋果等綜合性加工企業(yè)。依靠農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率的提高，力爭農(nóng)民來源于二、三

產(chǎn)業(yè)的收入增加10%以上。

（五）加大資金扶持力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

千方百計解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，農(nóng)村各金融機構(gòu)的貸款，重點放在扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品收購加工。積極改善農(nóng)村的街道硬化工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、公共設(shè)施和沼氣工程，做好農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的保障工作。預(yù)計增加投資100余萬元，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（六）積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化新格局

繼續(xù)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，千方百計拓寬勞務(wù)輸出渠道。抓住國家擴大內(nèi)需、加大固定資產(chǎn)投資的機遇，扶持引導(dǎo)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。要加大農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，使務(wù)工農(nóng)民都有一技之長，能盡快適應(yīng)新的務(wù)工技術(shù)需求，每年組織完成全鎮(zhèn)農(nóng)民科技培

訓(xùn)工作30場次。加強引導(dǎo)和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)村加工業(yè)和手工業(yè)，力爭農(nóng)民工資性收入，占到全部收入的70%以上。