第一篇：創(chuàng)新完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制思考

當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小說網(wǎng) http://004km.cn農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過快增長(zhǎng)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個(gè)農(nóng)戶家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)、激勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，增加國(guó)家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長(zhǎng)源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量-要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來源和規(guī)模。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作，建立針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口 只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對(duì)增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有盼頭，有動(dòng)力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量：

建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變-在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。要推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)征地，都要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，同時(shí)改進(jìn)耕地征用補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

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第二篇：如何完善農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制

如何完善農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制？

近年來我鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制的方案制定、落實(shí)、實(shí)施投入了大量的人力物力精力。但為了盡快達(dá)成率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局這一目標(biāo)，我鎮(zhèn)還需更加完善現(xiàn)有的農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制。

在建立健全農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制過程中，我鎮(zhèn)開創(chuàng)了“六會(huì)三公開”的做法，通過“知民情、達(dá)民意、聚民智、護(hù)民利”，不僅保障了農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了基層議事、辦事的程序，同時(shí)更促進(jìn)了基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。在農(nóng)民長(zhǎng)效收益保障機(jī)制實(shí)施的這半年時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)由點(diǎn)蓋全，按照“一村一方案”的形式，長(zhǎng)效收益分配方案落實(shí)到19個(gè)村及撤村改制公司，因事先公開公正、醞釀充分；事中運(yùn)作完善、實(shí)施有序，從而獲得當(dāng)?shù)鼐用衿毡榻泻?。?jù)統(tǒng)計(jì)，從去年7月1日正式落實(shí)長(zhǎng)效收益保障機(jī)制方案到年底，半年時(shí)間里，我鎮(zhèn)共拿出5199萬(wàn)元，反饋給30724名農(nóng)民，平均每人半年收益1692元。隨著長(zhǎng)效收益保障機(jī)制卓有成效的展開，我鎮(zhèn)也迫切需要進(jìn)一步完善農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展防御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入

1.強(qiáng)化財(cái)政投入。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度的要求，逐步提高

財(cái)政支出中投入“三農(nóng)”的比重，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2.加大金融投入。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，落實(shí)各類金融機(jī)構(gòu)都要支持農(nóng)村改革發(fā)展、明確投放“三農(nóng)”資金比例的政策規(guī)定。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社扶持“三農(nóng)”的功能作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等試點(diǎn)，培育政府支持、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)戶)參與組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并制定貸款抵押方面的相關(guān)政策，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶的融資難題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投保給予財(cái)政支持。不斷加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的支持力度，建立財(cái)政撬動(dòng)、以企業(yè)為主體、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款難題。

3.吸引社會(huì)資金投入。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資實(shí)行差別的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投資項(xiàng)目對(duì)城市工商資本、社會(huì)資本的吸引力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、黏合作用，形成吸納社會(huì)資金、城市資金投入“三農(nóng)”的機(jī)制，創(chuàng)建更多社會(huì)資金投入的平臺(tái)。

二、不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，提高農(nóng)村道路的通達(dá)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。

三、健全促進(jìn)農(nóng)民增收的工作機(jī)制。

1.加大對(duì)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。把增加農(nóng)民收入擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，作為核心目標(biāo)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度和政策力度，切實(shí)抓出成效，既促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障供給，確保社會(huì)穩(wěn)定，又大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，確保社會(huì)和諧。抓緊落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，賦予其牽頭推進(jìn)“三農(nóng)”工作的綜合性職能。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。應(yīng)強(qiáng)化非農(nóng)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持“三農(nóng)”工作的職能，把支持“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收作為各有關(guān)部門的共同任務(wù)，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)助農(nóng)增收的職能、職責(zé)，并加強(qiáng)目標(biāo)考核和督促檢查工作，形成合力服務(wù)“三農(nóng)”的氛圍。

3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民增收問題的調(diào)查研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，情況不斷變換，必須堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問題，提出持續(xù)增加農(nóng)民收入的新對(duì)策。

錢嘉駿

第三篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國(guó)全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對(duì)

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，小富即滿，這些優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場(chǎng)、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營(yíng)銷企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級(jí)產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購(gòu)，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場(chǎng)的能力，缺少收購(gòu)、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬(wàn)人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點(diǎn)建議

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點(diǎn)建議

近年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面采取了多種有效措施，取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

總體看，我市新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)取得了顯著效果，但還存在一些不足。目前促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立；集約化經(jīng)營(yíng)尚未形成氣候，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；龍頭企業(yè)少且?guī)?dòng)作用不夠強(qiáng)，有影響的亮點(diǎn)相對(duì)偏少；農(nóng)民人均收入得到增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大;對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善;鄉(xiāng)村人才匱乏，高素質(zhì)農(nóng)民更加短缺。對(duì)這些問題，我們必須引起高度重視、認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)、切實(shí)加以解決。特提出以下建議：

一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，適度壓縮糧食作物種植面積，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)種植面積。

2、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、提高農(nóng)村綜合實(shí)力和整體效益，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)

銷機(jī)制。

4、積極發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，加大對(duì)新農(nóng)村

建設(shè)的投入，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色示范區(qū)，增加新亮點(diǎn)。

5、全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全面

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

二、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收特別是農(nóng)民增收緩慢，不僅是一個(gè)社會(huì)問題，更是

一個(gè)政治問題。解決好“三農(nóng)”問題是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要

保障，其中確保農(nóng)民增收是關(guān)鍵。

1、要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合力做大做強(qiáng)；加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，提高效益，健全管理體制。

2、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)

民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)

業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地消化農(nóng)村富余勞

動(dòng)力。

3、積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)

農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加

值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是

發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。二是搞好勞務(wù)輸出，農(nóng)民外出打工

是目前農(nóng)民增收最直接最有效的方式，基層政府應(yīng)當(dāng)為其提供信

息、搞好服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

5、做好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)于承包土地者，可發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，增加投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、穩(wěn)定糧食價(jià)格、控制生資價(jià)格、提高防災(zāi)能力

1、保持糧價(jià)穩(wěn)定。近幾年我市糧食喜獲豐收，農(nóng)民收入有

了很大提高，這與糧食價(jià)格的回升有密切聯(lián)系。因此加強(qiáng)宏觀調(diào)

控，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力保持糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品

市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定是保證農(nóng)民收入提高的重要措施之一。

2、遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入

手，在政策上加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本，防止生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)資料的上漲轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

3、提高我市農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。

四、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于人的全面發(fā)展，形成比

較完善的教育、科技、文化創(chuàng)新體系，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)

教育，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是加快新

農(nóng)村建設(shè)、有效激活人力資源的有效途徑。

1、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)

教育，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育

事業(yè)均衡發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)技部門和科技人員的作

用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平；

利用村廣播、電教片、短訓(xùn)班等方式，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，從

根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)。提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作。創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的農(nóng)村

生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)民充分發(fā)揮種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)大牲口的積極

性，提高農(nóng)民的收入。

5、切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促使農(nóng)民變“能民”，是農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念。在農(nóng)村，誰(shuí)的觀念轉(zhuǎn)變得快，思想活躍，膽子大，誰(shuí)就能早富、快富、再

富。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府職能，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的作用

基層政府的職能不是不能轉(zhuǎn)變，也不是不想轉(zhuǎn)變。首先，上

級(jí)政府應(yīng)該為基層政府松綁，讓他們有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)、貼近和

服務(wù)群眾。其次，加強(qiáng)基層干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?；鶎痈刹看蠖加?/p>

一定的文化素質(zhì)，受過較好的教育，有掌握新知識(shí)新技能的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)，這不僅是基層干的職

責(zé)，也是農(nóng)民的需要?；鶎痈刹恐挥芯邆淞诵轮R(shí)、新技能，才

能更好地去組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增收。當(dāng)前，一些農(nóng)村急切

需要技術(shù)性人才，大學(xué)生村官的到來就如一座橋梁，把大量的思

想、知識(shí)輸送到農(nóng)村，讓農(nóng)民看到了希望。大學(xué)生村官知識(shí)面廣，能夠用互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時(shí)了解國(guó)家政策、法律法規(guī)等，不僅增強(qiáng)

了農(nóng)民的政策意識(shí)，同時(shí)也提高了農(nóng)民自身的文化修養(yǎng)，還能夠

幫助農(nóng)民根據(jù)掌握到的一些知識(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)

社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收等有積極的作用。

提案委員會(huì)審查意見：

類第號(hào)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議忻州市委員會(huì)

（三屆一次會(huì)議）

提案

題目：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾點(diǎn)建議第一提案者： 王海光界別： 青聯(lián)

聯(lián)系電話：***郵政編碼：036100通訊地址：神池縣賀職鄉(xiāng)孫家灣村聯(lián)名提案者：

市委市政府辦公廳處理意見：

二O一一年八月二十一日

第五篇：為農(nóng)民減負(fù)增收提供體制保證.

為農(nóng)民減負(fù)增收提供體制保證

中共中央2004年1號(hào)文件提出了深化農(nóng)村改革的四個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)唐仁健認(rèn)為，1號(hào)文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)農(nóng)民的利益。這四項(xiàng)改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎樣體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)？唐仁健一一進(jìn)行了解讀。

 加快土地征用制度改革

 記者：一些地方農(nóng)民的土地大量被征用，又得不到合理的補(bǔ)償和妥善的安置，失地又失業(yè)的農(nóng)民生活無著，這類的問題在來信來訪中一直居高不下，成了一個(gè)很大的社會(huì)問題。在一號(hào)文件中，征地制度的改革有什幺實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？

 唐仁?。焊母锿恋卣饔弥贫龋h的十五屆三中全會(huì)就提出來了，現(xiàn)在改革的要求更加迫切。這次1號(hào)文件明確了土地征用制度改革的主要原則和基本思路，核心是兩個(gè)：一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)控制亂占濫用耕地；二是保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，為他們提供社會(huì)保障。

 深化糧食流通體制改革

 記者：從今年開始，糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)就要全面放開了，不管是銷售環(huán)節(jié)，還是收購(gòu)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，在這種情況下糧價(jià)會(huì)不會(huì)大起大落？以種糧為主的農(nóng)民，收入會(huì)不會(huì)受影響？

 唐仁?。杭Z食市場(chǎng)放開之后，糧價(jià)有可能上下波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，分散的、小規(guī)模農(nóng)戶容易受到傷害。但是靠壟斷市場(chǎng)、封鎖市場(chǎng)，解決不了問題。糧食再特殊，它也還是商品，還是要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，合理配置資源。應(yīng)該在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的同時(shí)，通過國(guó)家的宏觀政策，調(diào)控供求、平抑市場(chǎng)、保護(hù)生產(chǎn)者利益。1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，并第一次明確提出，要建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。這是一項(xiàng)大政策，是一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益的好機(jī)制。2004年，國(guó)家將拿出不少于1/3的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其它地區(qū)也要對(duì)本省（區(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠。此外，文件特別強(qiáng)調(diào)，要制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

 記者：中央1號(hào)文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消特產(chǎn)稅好理解，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，是不是意味著這只是一個(gè)平均數(shù)，有的地方也可能低于1個(gè)百分點(diǎn)？

 唐仁健：我理解，農(nóng)業(yè)稅稅率是起碼降低1個(gè)百分點(diǎn)。1號(hào)文件里同時(shí)規(guī)定，有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。這是一種實(shí)事求是的態(tài)度，只要有利于農(nóng)民增收減負(fù)，有實(shí)力的地方可以先行一步。事實(shí)上，一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)率先取消了農(nóng)業(yè)稅。但對(duì)大多數(shù)地區(qū)來說，最終全部免征農(nóng)業(yè)稅，還需要一個(gè)過程。

 記者：從安徽全省進(jìn)行試點(diǎn)開始算起，農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入第五個(gè)年頭，并且在全國(guó)范圍內(nèi)推開。中央1號(hào)文件指出，要為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件，對(duì)這句話應(yīng)該怎樣理解？

 唐仁?。含F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅及附加為8．4%，還是比較高的，而且農(nóng)業(yè)稅是個(gè)古老的傳統(tǒng)稅種，不符合現(xiàn)代稅制的要求。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是個(gè)方向，但還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。當(dāng)前重要的是，把農(nóng)民的稅賦盡快減下來，并按照中央的要求，加快推進(jìn)配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，改革教育體制。

 改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

 記者：資金不足、貸款困難，是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，農(nóng)村金融體制改革滯后，幾乎成了制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。大家對(duì)農(nóng)村金融體制改革的呼聲高，期待也高，請(qǐng)你談?wù)?號(hào)文件在改革農(nóng)村金融體制方面有什幺新的突破？

 唐仁?。哼@次1號(hào)文件提出的改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的政策措施，在近幾年中是突破最大的。文件首先明確了改革的指導(dǎo)思想———從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。

 另外有三條政策措施可圈可點(diǎn)。一是明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。不管哪家銀行，只要在當(dāng)?shù)赜形諆?chǔ)蓄的機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)按一定比例放貸款。二是鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。這意味著在國(guó)家正規(guī)的金融組織之外，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)一些新型的金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是提出可以探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式。過去貸款只能用不動(dòng)產(chǎn)作抵押，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)?fù)举Y金周轉(zhuǎn)不開，又貸不到足夠的款，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大?，F(xiàn)在好了，新的政策意味著一些流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如機(jī)器、果樹等都可以作抵押了，這在以前是不可想象的。另外，文件鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有助于解決農(nóng)戶和龍頭企業(yè)擔(dān)保能力不足的問題。一些地方已經(jīng)在這方面作了有益探索。

 記者：除了以上四項(xiàng)重大改革之外，還有多項(xiàng)具有突破意義的改革散見于1號(hào)文件全篇各處。是不是可以說每一項(xiàng)重大的政策措施，都滲透著改革的精神？

 唐仁?。捍_實(shí)是這樣，有的地方看起來只有幾句話，甚至只有關(guān)鍵的幾個(gè)字，但都是具有突破意義的。此外，文件中多次出現(xiàn)“有條件的地方要??”這是新階段推進(jìn)農(nóng)村改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是重要的改革方法論。既體現(xiàn)了改革不搞一刀切，允許在局部地區(qū)試驗(yàn)、突破，又意味著局部探索取得的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過不斷總結(jié)、完善，有可能向全國(guó)推廣?？傊?，不能光盯著“多予”和“少取”，忽視了“放活”，要放開農(nóng)民的手腳，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。農(nóng)村改革的不斷深化，必將為新階段農(nóng)村的大發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。