XX鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制工作方案

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，現(xiàn)就健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制工作制定如下工作方案:

一、總體思路

遵循“先破體制、后破政策，先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”原則，突出改革的針對(duì)性、原創(chuàng)性、差異性、思想性、合法性、合規(guī)性、可行性、可操作性，突出重點(diǎn)，積極破解制約農(nóng)民增收深層次障礙，建立經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、工資性收入主導(dǎo)增長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)民持續(xù)增收新機(jī)制，形成多點(diǎn)發(fā)力、多極增長(zhǎng)的農(nóng)民持續(xù)增收新格局。

二、工作目標(biāo)

通過五年的試驗(yàn)探索，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，農(nóng)民居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村貧困人口收入顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距與生活水平差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“總量增長(zhǎng)一結(jié)構(gòu)優(yōu)化一質(zhì)量提高”目標(biāo)。

三、主要舉措

(一)健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。(牽頭部門:三資管理辦;配合部門:村集體經(jīng)濟(jì)辦、農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

2.全面完成村(組)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社組建。在所有行政村及有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村小組抓緊組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予獨(dú)立的市場(chǎng)法人地位，取得社會(huì)信用代碼，完成賦碼登記頒證，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村級(jí)集體都有一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理制度，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理村級(jí)集體資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制、村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離機(jī)制。(牽頭部門:三資管理辦;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

3.探索縣鄉(xiāng)層面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式，組建縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司分公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。健全異地置業(yè)聯(lián)建發(fā)展機(jī)制，發(fā)展飛地型集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭部門:三資管理辦、村集體經(jīng)濟(jì)辦，配合部門:財(cái)政所、國(guó)土所、林業(yè)站、扶貧辦;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

4.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的有機(jī)銜接。探索“強(qiáng)村帶弱村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、涉農(nóng)財(cái)政資金形成的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制。鼓勵(lì)、支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”聯(lián)手共建方式聚合集體資產(chǎn)和資源要素，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作。(牽頭部門:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦、農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

(二)健全家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制

1.健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，在確保農(nóng)民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”機(jī)制，建立土地承包權(quán)依法自愿有償退出、農(nóng)村土地統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司;探索建立“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。(牽頭部門:鎮(zhèn)三資管理辦、農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn)，)

2.健全農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立“保底收入+股份分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索財(cái)政投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目資金收益與農(nóng)民共享的分配機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:財(cái)政所、國(guó)土所、林業(yè)站、扶貧辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

(三)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造更高質(zhì)量、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:國(guó)土所、林業(yè)站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

2.健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)力度，提高園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量。園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶分工明確，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:林業(yè)站、國(guó)土所;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

3.推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，培育一批有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

4.大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，多模式引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，創(chuàng)新農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。(牽頭部門:農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

(四)促進(jìn)就業(yè)、營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

2.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和督導(dǎo)，為農(nóng)村居民提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。

3.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。(牽頭部門:勞保所;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

(五)推動(dòng)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

1.推動(dòng)農(nóng)民宅基地資格權(quán)自愿有償退出。創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)金補(bǔ)償、宅基地資產(chǎn)化、宅基地?fù)Q社保、進(jìn)城購房補(bǔ)助等有償退出補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。(牽頭部門:國(guó)土所，配合部門:農(nóng)綜站;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的改造利用、復(fù)墾利用、整理利用等多元化利用機(jī)制和模式。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托農(nóng)村自有和閑置住宅發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間、共享農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(牽頭部門:農(nóng)綜站，配合部門:國(guó)土所;實(shí)施地點(diǎn):全鎮(zhèn)推進(jìn))

四、推進(jìn)措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

在市健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制推進(jìn)組的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進(jìn)我鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制推進(jìn)工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任分工。

鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制推進(jìn)工作專班辦公室負(fù)責(zé)全市健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制推進(jìn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度、指導(dǎo)、溝通對(duì)接等工作;各分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)試驗(yàn)任務(wù)、項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

(三)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。

建立并實(shí)行市、鎮(zhèn)、村健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制推進(jìn)工作的溝通、協(xié)商、督導(dǎo)、通報(bào)等機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)施方案的上下聯(lián)動(dòng)，做到規(guī)定動(dòng)作、實(shí)施地點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)四個(gè)上下一致，及時(shí)掌握情況、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題、及時(shí)通報(bào)情況。

(四)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。

認(rèn)真研究上級(jí)有關(guān)政策，建立健全“三農(nóng)”項(xiàng)目庫，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備;加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的對(duì)接溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)部門政策、項(xiàng)目?jī)A斜支持，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。

(五)爭(zhēng)取金融支持。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)、稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn);完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保交易機(jī)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái);創(chuàng)新開發(fā)“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”，深入推進(jìn)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“財(cái)園信貸通，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，打通農(nóng)村資源變資金的渠道。

(七)強(qiáng)化通報(bào)考核。

將農(nóng)民持續(xù)增收工作納入村黨支部書記抓基層黨建工作述職考評(píng)、年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

(八)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。

認(rèn)真總結(jié)提煉改革工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的信息推送，充分利用好報(bào)紙、廣播、電視、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)站、微信等媒體平臺(tái)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍