第一篇：淺談巨野縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的制約因素及發(fā)展建議

淺談巨野縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的制約因素及發(fā)展建議

一、巨野縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的制約因素

巨野縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站是我縣農(nóng)機(jī)安全管理的職能部門，承擔(dān)著我縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌登記、檢驗和駕駛操作人員的考核、審驗和在鄉(xiāng)村道路、田間、場院依法處理違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的職能?！吨腥A人民共和國道路交通法》《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》等法律法規(guī)賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理職能，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作提供了重要的法律依據(jù)。然而，由于多種原因，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能充分發(fā)揮和履行行政職能，農(nóng)機(jī)安全事故隱患得不到較為有效的遏制。

（一）監(jiān)理人員配備不足。

1、我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人事編制數(shù)額僅19人，卻承擔(dān)著全縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，對于目前的農(nóng)機(jī)保有量來說，實在是力不從心，不能全部把拖拉機(jī)納入管理。

2、全縣每處鎮(zhèn)區(qū)只配備一名農(nóng)機(jī)管理人員，但他們?nèi)粘９ぷ鬟€需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能夠完全專職從事監(jiān)理和其他農(nóng)機(jī)工作，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在辦公經(jīng)費上更是沒有著落，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理職能弱化，甚至于管理空白。

3、我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站屬于財政差額撥款單位，執(zhí)行工資仍是1999年工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，近十年未有財政增加，縣農(nóng)機(jī)局雖從監(jiān)理規(guī)費中給予監(jiān)理人員一定補(bǔ)貼，但仍低于現(xiàn)行全額工作人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。因此，監(jiān)理人員的工作積極性受影響，不能充分發(fā)揮工作主動性。

（二）地域分布松散。我縣轄17處鎮(zhèn)區(qū)，97萬人口，拖拉機(jī)保有量達(dá)到3萬余臺，這些鎮(zhèn)區(qū)離縣城內(nèi)近的幾公里，遠(yuǎn)的超過40公里，監(jiān)理人員工作時，經(jīng)常要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、田間地頭，對整個縣域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作可謂是鞭長莫及，顧東顧不了西。

（三）經(jīng)費保障欠缺。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站開展安全執(zhí)法和宣傳教育都需要一定的經(jīng)費來保證其持續(xù)開展下去，可是由于政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作投入的經(jīng)費嚴(yán)重不足，僅靠拖拉機(jī)檢驗監(jiān)理規(guī)費來維持，但是在收繳過程中除很少部分主動來檢驗外，絕大部分還需要監(jiān)理人員送檢驗到村屯農(nóng)戶家中，這就需要不少的交通燃油等費用開支。由于經(jīng)費欠缺，工作中只能側(cè)重于“點”，而不能顧其“面”，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的全面展開。

（四）執(zhí)法環(huán)境不寬松。盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職能，但由于多年來社會各階層對農(nóng)機(jī)安全缺乏足夠的重視和理解，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的淡漠和輕視，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)威和長效機(jī)制受到一定影響。

（五）農(nóng)機(jī)屬季節(jié)性生產(chǎn)工具，農(nóng)忙時進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，平時閑置家中，再加上近幾年上路跑運輸?shù)耐侠瓩C(jī)越來越少，因此農(nóng)機(jī)戶主動掛牌辦證、參加年檢的逐年減少。這些客觀因素，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展上步履維艱、執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格規(guī)范。

二、采取的措施和發(fā)展建議

1、加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會重視安全生產(chǎn)氛圍。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分利用年檢年審、田檢路查、出動宣傳車、發(fā)放明白紙、違章違法圖片展、播放重大農(nóng)機(jī)事故影像片等等方法，廣泛的開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識、法規(guī)的宣傳講解，多渠道向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容使其達(dá)到家喻戶曉、婦幼皆知的目的，促進(jìn)廣大人民群眾不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識和學(xué)法、知法、守法的自覺性，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作才能被社會各階層所理解，才能營造出全社會人人重視安全的良好氛圍，才能促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各項工作的又好又快發(fā)展。同時，還要深入到村、到學(xué)校開展農(nóng)機(jī)安全教育，通過全方位的宣傳教育，讓機(jī)手及其家庭成員都認(rèn)識到安全生產(chǎn)的必要性，從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)組織建設(shè)。隨著國家對農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼資金的投入逐年加大，農(nóng)村農(nóng)機(jī)總量逐年遞增，安全事故隱患也隨之增多。因此，建立健全各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)并保持其相對穩(wěn)定十分必要。這樣，一方面可以讓基層農(nóng)機(jī)管理人員把主要精力放在農(nóng)機(jī)管理工作上，減少農(nóng)機(jī)站長兼任鎮(zhèn)區(qū)其他職務(wù)，主要精力忙鎮(zhèn)區(qū)工作的現(xiàn)象，還可緩解縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作壓力，解決人員不足和管理不到位的情況；另一方面基層農(nóng)機(jī)管理人員要強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)工作、從農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各方面提高自身形象、素質(zhì)，將農(nóng)機(jī)管理寓于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)服務(wù)的本領(lǐng)和自覺性。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)工作作風(fēng)，切實提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平。深入扎實開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的創(chuàng)建活動，樹立良好的行業(yè)風(fēng)尚。抓好對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德、遵章執(zhí)法教育，并將其制度化，不斷提高監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能。要大力推行服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率和行政效能。

4、開展以大中型拖拉機(jī)為重點的集中整治活動，加大源頭治理力度，組織監(jiān)理人員根據(jù)農(nóng)時季節(jié)集中開展“黑車非駕”專項整治活動，嚴(yán)格查處超速超限、無牌行車、無證駕駛、違章載人、酒后駕車等影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各種違章現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、爭取政府重視。農(nóng)機(jī)監(jiān)理做為政府職能的執(zhí)法部門之一，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，建議政府建立起從上至下統(tǒng)一模式的經(jīng)費保障機(jī)制，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員更好的開展工作營造寬松的環(huán)境，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政、履行職能的能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建議上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排監(jiān)理規(guī)費，重點發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，統(tǒng)一配備正規(guī)標(biāo)志監(jiān)理執(zhí)法車輛、檢車設(shè)備、攝像設(shè)備、通訊工具等，逐步改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)能力。

第二篇：制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素

監(jiān)理行業(yè)工作的這些年

我立足山西太原一家高校校辦產(chǎn)業(yè)監(jiān)理公司工作已經(jīng)有十年有余，這十年工作當(dāng)中，我體會了開展工作的艱難，一直以來，我特別想做一個合格的工程，此時我說的合格工程現(xiàn)在只能是達(dá)到主體質(zhì)量沒有大問題即為合格來作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

先介紹我所在的監(jiān)理公司情況：我服務(wù)的監(jiān)理公司是一家高校的校辦產(chǎn)業(yè)，成立已經(jīng)有20多年了，屬于國有企業(yè)，在我進(jìn)入公司的那年，成立了幾個小分公司，這幾個小分公司的小經(jīng)理用著監(jiān)理公司的資質(zhì)在外承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，利潤分成上交監(jiān)理公司30%，自留70%小經(jīng)理除了開員工工資、攬活打點、購買基本辦公用品后，余下利潤全部都裝入小經(jīng)理口袋，原則上監(jiān)理公司還管理這些小分公司，但是已經(jīng)赤裸裸的形成了掛靠關(guān)系，交回30%的利潤就什么也不管了，你的小公司出了事，你自己花錢解決，其實通過同行業(yè)交流，現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)全部形成這種掛靠關(guān)系，不足為怪了。

制約工程質(zhì)量不能按照國家法律嚴(yán)格執(zhí)行的因素有以下幾點：

1、國家法律對監(jiān)理行業(yè)的定位

國家法律雖然明文規(guī)定了業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)是委托與被委托的關(guān)系，現(xiàn)實中，業(yè)主花了錢雇用你監(jiān)理企業(yè)，能平等嗎？還不是人家說了算，否則人家就找理由刁難你，更有的撕毀合同更換監(jiān)理企業(yè)，這點在開發(fā)商上最有體會。

2、監(jiān)理公司的經(jīng)理

監(jiān)理公司的這些小經(jīng)理為了從業(yè)主手里攬活需要花錢對其進(jìn)行打點，只有這樣才能攬到活，攬活后開始進(jìn)場監(jiān)理，然后該配備多少人卻不按合同配備，業(yè)主如果強(qiáng)制要求，就再加上幾個，反之，就置之不理，只有這樣，才能節(jié)約資金，自己多賺點，合同中配置的監(jiān)理人員，總監(jiān)90%不到崗，全是掛證，由總監(jiān)代表進(jìn)行工作，然后招幾個建校實習(xí)的學(xué)生干監(jiān)理員，水、電工程師2個或以上工地的兼職工作，這樣的工作能否對工程質(zhì)量起到監(jiān)督作用可想而知。

3、監(jiān)理人員

監(jiān)理人員目前工資低于任何行業(yè)，所以很難招聘到有素質(zhì)、有責(zé)任、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員，大部分都是些退休人員在干，一手領(lǐng)著退休金，一手在外面賺著工資，何樂而不為，最糟糕的是一些建校實習(xí)的小孩，什么都不懂，領(lǐng)著幾百塊錢，能負(fù)得了工程質(zhì)量的責(zé)任嗎？在這里要說說總監(jiān)，一般都是退休人員擔(dān)任，就知道問施工單位吃拿卡要，對業(yè)主維維是諾，吃上了就指令專業(yè)工程師放施工單位，拿不上就卡施工單位，專業(yè)工程師稍有不從，就在小經(jīng)理面前打小報告，胡說八道，要求換人，否則工作給你完不成等等來要挾小經(jīng)理，整個一個一言堂，什么都想說了算，而小經(jīng)理從來不分對錯，就換專業(yè)工程師，這樣的工作能否保證工程質(zhì)量監(jiān)督的作用嗎？

4、業(yè)主

業(yè)主在工程質(zhì)量中擔(dān)任最重要的角色，他是投資者，他把工程參與方都認(rèn)為是雇用者，什么都由他說了算，現(xiàn)實中，業(yè)主在施工現(xiàn)場委派的管理人員根本不管工程質(zhì)量，與施工單位混在一起，混吃混喝，拿黑錢，更有的暗地還領(lǐng)著施工單位的工資，明著支持施工單位，有的工地還和施工單位一起對付監(jiān)理，監(jiān)理如果嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量規(guī)范，得罪了業(yè)主，只能換來更換工作的結(jié)局。這種業(yè)主每個工地比比皆是。這樣的人能否保證工程質(zhì)量嗎？

5、施工單位

施工單位是工程質(zhì)量的主體，更是典型的掛靠資質(zhì)，現(xiàn)實中，卻偷工減料，對參與工程的各方賄賂，材料以次充好，不按規(guī)定實

物送檢，多報瞞報，認(rèn)為什么問題都能用錢擺平，和業(yè)主合起伙來打擊正直的監(jiān)理，試問在這種工作環(huán)境里，工程質(zhì)量能否得到保障。

以上是我通過多年監(jiān)理行業(yè)工作的一些體會，個人認(rèn)為：如果不是國家強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，我想任何一個業(yè)主都不會花錢雇傭監(jiān)理企業(yè)，因為在他們看來那筆錢花的不值得，只會增加投資預(yù)算，監(jiān)理行業(yè)也有點空手套白狼的意思了，沒有什么固定投入，辦公用品少的可憐，都不知道是從哪淘來的，我所在監(jiān)理企業(yè)的這個小經(jīng)理是個女老板，人特?fù)?，恨不得你們一個人干三個人的工作，給她多干工作可以，提加工資就翻臉，導(dǎo)致很多的、有技術(shù)的員工都走了，這個人從不正面評價每個員工的好壞，只知道多干工作不提報酬的就好，工地總監(jiān)和底下員工合不來，根本就不分析說對誰錯就把人調(diào)離，為了領(lǐng)回業(yè)主的監(jiān)理費，對業(yè)主維維是諾，人家說啥就聽啥，不擇手段，在不合格的工程資料上，派人簽合格字，還仿照已經(jīng)不干了的員工簽字驗收，一年賺個幾百萬，也要摳員工的幾個工資，監(jiān)理企業(yè)的頭頭腦腦對其視而不見，只知道能交回30%的利潤就行了，試問這樣的老板如何能招聘到有素質(zhì)的員工，如何能保證工程質(zhì)量的順利實施。

任何時候來看，監(jiān)理行業(yè)的推行，確實為國家建設(shè)工程的質(zhì)量起到了一定的作用，但是現(xiàn)實中監(jiān)理行業(yè)遇到的阻力重重，政府主管部門的監(jiān)督監(jiān)管不到位，更有的還貪污受賄，藐視國家法律，使監(jiān)理行業(yè)不能健康的發(fā)展，很多人提議監(jiān)理應(yīng)作為一個獨立的主體開展業(yè)務(wù)，這里邊首先就是監(jiān)理費與業(yè)主要脫鉤，不能老讓他覺得他花錢是雇傭你的，個人認(rèn)為這個是監(jiān)理能回到法律地位的第一原則。

以上文章是我對監(jiān)理工作體驗的一些白話文，與各位共勉！謝謝！9月11日

第三篇：淺談計劃生育工作的制約因素及建議-李曉明

淺談計劃生育工作的制約因素及建議

在一些貧困地區(qū)，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。

立足貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，影響和制約計劃生育事業(yè)順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件

地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動強(qiáng)度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是貧困地區(qū)的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實。盡管近年來，西部大開發(fā)政策的深入實施，讓部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力?？量痰纳鏃l件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無后為大”的思想

相對遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數(shù)貧困地區(qū)群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會介入社會大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來自社會大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競爭與壓力，因而他們

對新生事物的接受和認(rèn)識程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會保障機(jī)制不健全

目前，人口老齡化問題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問題日益突出。尤其在貧困地區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依的問題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補(bǔ)、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

針對以上三點制約因素，在今后的工作中還需要完善一以下幾個方面：

一、加大財政投入力度，以不斷改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

一是針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動強(qiáng)度較大的問題，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以為貧困地區(qū)改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農(nóng)田、生態(tài)以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變貧困地區(qū)耕地靠牛驢、運輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠兩條腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔(dān)的限度。二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高、效益過低的地區(qū)，實施整體移民搬遷工程。通過以上努力，創(chuàng)造出適宜山區(qū)農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒有強(qiáng)壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對計劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

人口與計劃生育宣傳工作上耗費了大量的財力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導(dǎo)向機(jī)制也初步建立健全，并順利運作，但大部分群眾依舊秉守著傳統(tǒng)的生育意愿。其原因在于,目前，計劃生育 3

宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標(biāo)語的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發(fā)放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會兒看，一會兒忘，對單板的政策說教也是左耳進(jìn)，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強(qiáng)化宣傳教育工作，一是要想方設(shè)法使宣傳方式深入人心，關(guān)鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式。我們不妨站在一個對計劃生育工作懷有“對立”情緒的群眾的角度來考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現(xiàn)的“故事”，從而誘發(fā)其心靈的感悟與震撼，共振和認(rèn)同；二是要多管齊下，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，通過以群眾為主體的活動的開展，引導(dǎo)他們主動學(xué)習(xí)計劃生育相關(guān)政策和法規(guī)常識，主動考慮計劃生育相關(guān)事宜，從而提高宣傳教育的針對性和實效性；三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用群眾中的開明分子向群眾宣傳。所以我們不妨組織和發(fā)揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個，帶動一片的效果。

總之，社會成員思想認(rèn)識的進(jìn)步是推動社會發(fā)展進(jìn)步的決定力量。在貧困地區(qū)農(nóng)村，要徹底突破群眾落后的主觀認(rèn)識對計劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關(guān)鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個人主義和傳統(tǒng)守舊主義的生育觀向適應(yīng)形勢、適應(yīng)和諧發(fā)展大局、順應(yīng)政策要求的方向轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開始把貧困地區(qū)農(nóng)村推向社會化和現(xiàn)代化進(jìn)程

貧困地區(qū)計劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困地區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競爭激烈的社會大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會再教育。

一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以村（社區(qū)）人口文化活動中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識為重點內(nèi)容，積極實施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會競爭能力的培養(yǎng)。通過再教育，有效強(qiáng)化貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區(qū)那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環(huán)境，由于生活方式與生活習(xí)慣的改變、接觸的社會群體的不同、生活壓力和社會競爭已改變，使他的思想素質(zhì)和認(rèn)識觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)中農(nóng)業(yè)這個高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會價值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)這個狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競爭激烈的社會大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過社會環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會發(fā)展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對“有女無兒”且無人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。

大新莊村村官 李曉明 2012年2月23日

第四篇：基層銀票業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素及建議

基層銀票業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素及建議

關(guān)鍵詞：票據(jù)融資 票據(jù)承兌 票據(jù)業(yè)務(wù) 銀票

為貨幣市場重要的工具，票據(jù)越來越被大家所接受使用。票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、質(zhì)押、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)正在飛速發(fā)展。但是在基層，尤其是縣域金融區(qū)，票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其制約因素主要有以下幾點：

一、縣域金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。為了減員增效，四大國有商行紛紛撤消縣級支行，減少辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。即使設(shè)有縣級支行的分行，也將票據(jù)授權(quán)授信額度上收，很少辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。于是縣域金融只剩下信用社獨自支撐，央行曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開辦銀行承兌匯票業(yè)務(wù)管理的通知》，對于信用社辦理票據(jù)業(yè)務(wù)有詳細(xì)的規(guī)定，對于規(guī)范票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。但是，該通知對信用社資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、超額準(zhǔn)備金以及短期資產(chǎn)流動性指標(biāo)都指定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上遏制了信用社辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的資格。因此，能夠辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的縣域金融機(jī)構(gòu)很少，從機(jī)構(gòu)上限制了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二、對票據(jù)使用人范圍限制過窄。《商業(yè)匯票辦法》第四條規(guī)定“國有企業(yè)、股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、供銷合作社及三資企業(yè)之間根據(jù)購銷合同進(jìn)行的商品交易，可使用銀行承兌匯票?！北娝苤慰h域經(jīng)濟(jì)的大多是非國有經(jīng)濟(jì)，以個體私營企業(yè)為主，而國有企業(yè)已經(jīng)大量萎縮。該辦法卻限制了個體私營者使用票據(jù)進(jìn)行結(jié)算的資格，從源頭上減少了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)生。同時，隨著交易的活躍，個人持有票據(jù)的現(xiàn)象也很普遍，但是某些機(jī)構(gòu)卻拒絕對個人所持票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)，一定程度上影響了銀行的聲譽(yù)，同時也孳生了民間票據(jù)交換，擾亂了正常的交易。

三、票據(jù)業(yè)務(wù)過程中的一些制約因素。票據(jù)使用過程中，存在許多制約因素，限制了票據(jù)業(yè)務(wù)正常發(fā)展。表現(xiàn)在以下方面：

1、對保證金的高額收取。為防范風(fēng)險，各金融機(jī)構(gòu)都根據(jù)企業(yè)信用級別收取保證金。但是縣域企業(yè)的資信級別相對較低，大多收取全額現(xiàn)金或質(zhì)押，將流動資金相對緊張的縣域企業(yè)拒之門外。

2、辦理手續(xù)繁瑣。據(jù)調(diào)查，由于審批權(quán)上收，辦理銀行承兌匯票需要增值稅發(fā)票等十多份材料，經(jīng)過二十多道手續(xù)，半個月時間。對于收取全額保證金的票據(jù)業(yè)務(wù)來說，這和貸款沒有什么區(qū)別，降低了辦理業(yè)務(wù)的積極性。

3、流通中的障礙?！镀睋?jù)法》《商業(yè)匯票辦法》等法規(guī)只對票據(jù)起到指導(dǎo)作用，對實際使用過程中出現(xiàn)的問題沒有詳細(xì)解釋，造成了各地規(guī)定不一，隨意退票現(xiàn)象嚴(yán)重，壓票也時有發(fā)生，不能及時兌付票據(jù)。同時，票據(jù)查詢查復(fù)也比較麻煩，延誤了票據(jù)使用時間。

針對上述原因，筆者建議應(yīng)該采取以下措施，確?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)順利辦理票據(jù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

一、成立地方票據(jù)中心。由人民銀行牽頭，各商行參與成立。票據(jù)中心建立當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)信息臺帳，詳細(xì)記錄其經(jīng)營狀況及前景、貸款及還款記錄、資信狀況，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行信用評級，由此來確定對企業(yè)承兌額度，可以在較短時間內(nèi)辦理承兌業(yè)務(wù)，也可以降低銀行辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險。

票據(jù)中心可以依據(jù)人民銀行建立的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，建立票據(jù)查詢查復(fù)系統(tǒng)。對于已經(jīng)承兌的票據(jù)，票據(jù)中心要詳細(xì)錄入票據(jù)各因素，以及票據(jù)的解付、背書、貼現(xiàn)等情況。通過網(wǎng)絡(luò)可以快速查詢到票據(jù)的各種要素以及背書流通情況，縮短查詢時間。

二、擴(kuò)大申請人范圍，提高工作效率。應(yīng)該適當(dāng)放寬票據(jù)申請人的資格限制。在縣域企業(yè)，對于經(jīng)營狀況良好，資信程度高，在銀行記錄良好的個體工商戶以及私營企業(yè)主，在提交了交易合同等手續(xù)時，完全可以給予承兌。

在實際操作過程中，堅持風(fēng)險與效益、效率兼顧的原則。在具備了真實性交易的基礎(chǔ)上，對于信用級別高的申請人，可以降低保證金的收取比例。中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)匯票管理，促進(jìn)商業(yè)匯票發(fā)展的通知》規(guī)定，“不得收到高額保證金，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)商業(yè)匯票的推廣使用”。對于信用級別較低的企業(yè)，保證金可以高額收取，但要簡化手續(xù)?！渡綎|省農(nóng)村信用合作社銀行承兌匯票管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，“出票人交付100%保證金申請承兌的，應(yīng)簡化審查、審批手續(xù)”。

三、降低辦理門檻。對農(nóng)村信用社辦理銀行承兌業(yè)務(wù)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制其保證金運用的基礎(chǔ)上，一些指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低，以符合目前農(nóng)村信用社實際，提高其盈利水平，擴(kuò)大對農(nóng)村的貨幣供給總量。同時，信用社要自我加壓，經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高臨柜人員的警惕性，防止不法分子利用偽造票，克隆票等進(jìn)行詐騙，從而降低經(jīng)營風(fēng)險。

第五篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標(biāo);對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平比較低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進(jìn)口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進(jìn)口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進(jìn)口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進(jìn)口食用植物油816萬t，進(jìn)口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。2002年我國棉花進(jìn)口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進(jìn)口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進(jìn)口。2008年我國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)9年增長，但進(jìn)口增幅遠(yuǎn)大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進(jìn)步已成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進(jìn)適用的科技成果及時、有效地運用到生產(chǎn)實踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會關(guān)注的焦點［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會分工不明確，難以實現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、消費等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

2發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個方面得到強(qiáng)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)、場)，形成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機(jī)制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)動植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項目實施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步。開展動植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運等為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、開展行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護(hù)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級政府切實增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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