第一篇：淺論常熟社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺論社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——基于常熟學(xué)前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。近兩年來(lái)，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動(dòng)地不斷加劇，越來(lái)越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理面臨著一系列的問(wèn)題（主要針對(duì)居委會(huì)），包括著制度與實(shí)施建設(shè)上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)、體制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。[1]社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設(shè)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義，我跟隨小組成員對(duì)常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學(xué)前社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價(jià)值的實(shí)地資料。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢(shì)

在以常熟學(xué)前社區(qū)為例論述前，先就當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)也成為不少學(xué)者非常關(guān)注的研究領(lǐng)域之一，它也成為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)學(xué)要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有兩條特別重要：第一是站在國(guó)際社會(huì)學(xué)的前沿，把握社會(huì)學(xué)理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢(shì)；第二是

深入到我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，特別是在社會(huì)重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡(luò)。

二、常熟學(xué)前社區(qū)基本建設(shè)概況

學(xué)前社區(qū)居委會(huì)以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學(xué)前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，分別下設(shè)書(shū)記、委員、主任、委員、社工等職務(wù)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂(lè)部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書(shū)指導(dǎo)室”等綜合用房1000平方米。居委會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、人民調(diào)節(jié)委員會(huì)、文化體育委員會(huì)、安全保衛(wèi)委員會(huì)五個(gè)管理組織。對(duì)于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會(huì)議制度、捐贈(zèng)物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對(duì)老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目包括低償、無(wú)償、志愿者服務(wù)三方面。

社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會(huì)、供電局、愛(ài)衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進(jìn)修學(xué)校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開(kāi)會(huì)議，討論、制訂、落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)黨建的工作，開(kāi)展各項(xiàng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

三、以常熟學(xué)前社區(qū)居委會(huì)為例：社區(qū)建設(shè)中所存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)體制建設(shè)停留于表面，缺乏實(shí)際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，這是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。[4]

（1）一套強(qiáng)而有力的組織機(jī)構(gòu)有利于居委會(huì)任務(wù)的成功完成，同時(shí)，合理設(shè)置居委會(huì)機(jī)構(gòu)及人員，是居委會(huì)發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)前社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)十分完善、人員設(shè)置也較為合理，但在居委會(huì)辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對(duì)于他們的日常生活中問(wèn)題的解決還是比較及時(shí)的，但積極主動(dòng)性不夠，對(duì)居民仍缺乏服務(wù)意識(shí)。社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設(shè)為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關(guān)系等方面起到了重要作用。而學(xué)前社區(qū)在這制度方面，就相對(duì)于比較薄弱，并沒(méi)有完全實(shí)施起來(lái)，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來(lái)了，但在實(shí)際操作中面臨了極大的困難，有些制度應(yīng)加以完善，更應(yīng)貼近居民實(shí)際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設(shè)方面，總體情況仍是停留在一個(gè)建設(shè)的初級(jí)發(fā)展階段，理論多于實(shí)際。在社區(qū)建設(shè)中，體制建設(shè)是最為基礎(chǔ)與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)方向。而在實(shí)際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實(shí)不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時(shí)，與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設(shè)施是衡量項(xiàng)目性價(jià)比的一個(gè)重要指標(biāo)，它直接影響著消費(fèi)者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個(gè)項(xiàng)目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動(dòng)室、健身室、心理咨詢室、法律問(wèn)詢室等綜合用房，多為大門(mén)緊閉狀態(tài)，無(wú)人使用，僅醫(yī)療室正常開(kāi)放，并有居民前來(lái)檢查身體。對(duì)于這種空為擺設(shè)的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于這些場(chǎng)地處在居委會(huì)內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動(dòng)。而居委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)閉活動(dòng)場(chǎng)地的做法也使居民較為不滿。且這些活動(dòng)室內(nèi)明顯存在設(shè)備、環(huán)境簡(jiǎn)陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務(wù)；醫(yī)生的責(zé)任是滿足絕大部分個(gè)人的醫(yī)療需求，與病人保持長(zhǎng)久的關(guān)系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學(xué)前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒(méi)有穿戴專(zhuān)業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學(xué)前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實(shí)在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時(shí)一般不會(huì)前往看病。對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)立即整改，無(wú)論是硬、軟件或是專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員都應(yīng)相應(yīng)配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對(duì)社區(qū)工作人員的詢問(wèn)中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前社區(qū)設(shè)置了良好的居民代表會(huì)議制度以及居民表達(dá)自我意愿的途徑，包括座談會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議、意見(jiàn)信箱等。但不得不說(shuō)，居民對(duì)于社區(qū)的決策參與仍存在一些問(wèn)題，有的居民沒(méi)有參與決策的意識(shí)，有的居民不清楚參與途徑，有時(shí)反映了又遲遲沒(méi)有回應(yīng)。居委會(huì)在此方面缺乏應(yīng)有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒(méi)有很好的表達(dá)，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學(xué)前社區(qū)會(huì)定期組織開(kāi)展一些活動(dòng)，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動(dòng)等。活動(dòng)都會(huì)經(jīng)過(guò)精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒(méi)有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

（2）社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開(kāi)展。活動(dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒(méi)有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要主體，然而，我國(guó)城市居委會(huì)的現(xiàn)狀卻無(wú)法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會(huì)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，以老年者居多。總體而言，居委會(huì)專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍雖具有熱情、干勁大、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)等特點(diǎn)，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個(gè)突出問(wèn)題。學(xué)前社區(qū)的服務(wù)人員中，多為中年以上的老年服務(wù)者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見(jiàn)年輕工作者，使得社區(qū)建設(shè)缺乏時(shí)代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強(qiáng)度大，居委會(huì)服務(wù)人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會(huì)工作是一件十分辛苦的事。而像學(xué)前社區(qū)這樣一個(gè)規(guī)模不算小的社區(qū)來(lái)說(shuō)，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項(xiàng)巨多，而目前的值班人員又較少，職責(zé)、任務(wù)在具體實(shí)施中并不是十分明確，給他們?cè)诠ぷ髦袔?lái)了極大的困難。首先在制定詳細(xì)各人職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會(huì)工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會(huì)與居民交流、溝通不足，居委會(huì)的政策實(shí)施存在一定阻力。因政策制定有時(shí)不達(dá)民意，使得居民存在不滿。對(duì)此社區(qū)居民存在很大意見(jiàn)，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)應(yīng)秉著“為民服務(wù)”的宗旨，切身為居民實(shí)際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時(shí)，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達(dá)。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問(wèn)題，對(duì)此學(xué)前社區(qū)的工作人員也表示十分無(wú)奈。面對(duì)居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時(shí)還難以解決。而對(duì)于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策，但遇到實(shí)際情況仍需隨時(shí)應(yīng)變。這兩方面問(wèn)題，都要求社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)性知識(shí)、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應(yīng)多加學(xué)習(xí)、鍛煉。

四、應(yīng)對(duì)所存在問(wèn)題提出的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，制定健全制度，增強(qiáng)社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。在具體的工作中落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，樹(shù)立全局觀念，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提升居民“主人翁”意識(shí)

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹(shù)立居民是社區(qū)建設(shè)主體的意識(shí)。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽(tīng)證、民主評(píng)議等制度的作用，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，對(duì)事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進(jìn)來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化

建立和完善社區(qū)專(zhuān)職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會(huì)成員的比例。繼續(xù)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努

力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)

一是要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責(zé)任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問(wèn)題；三是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)儀器檢查行為、用藥處方行為作出嚴(yán)格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設(shè)備，為日常的醫(yī)療活動(dòng)開(kāi)展提供基礎(chǔ)。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的保障，通過(guò)借鑒別區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運(yùn)作。同時(shí)還要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步拓寬社區(qū)建設(shè)投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務(wù)公司，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲得一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良性循環(huán)。

（六）加大對(duì)對(duì)居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營(yíng)造良好居住氛圍

進(jìn)一步增強(qiáng)居民的自治觀念、法制觀念、公德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組建社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)，積極組織居民開(kāi)展“義工”活動(dòng)，壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動(dòng)，使社區(qū)居民在活動(dòng)中增強(qiáng)責(zé)任感、歸屬感，逐步樹(shù)立起關(guān)心他人、關(guān)心鄰里、關(guān)心社區(qū)、互助互愛(ài)的新風(fēng)尚。同時(shí)要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)向社區(qū)居民開(kāi)放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語(yǔ)

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

[9]

參考文獻(xiàn)

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[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[8] 關(guān)于對(duì)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)與建議.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議武漢市洪山委員會(huì)

[9] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：

第二篇：關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我們?nèi)婕涌炝顺鞘谢椒ィf城改造和城市建設(shè)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、展示城市良好的形象、吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商、投資興業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

我市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索發(fā)展、漸進(jìn)深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我市實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在這里我就以××區(qū)為例，淺談一下對(duì)社區(qū)建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)和思考。

一、近年來(lái)社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作

在市、區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照《城市居民委員會(huì)組織法》，將社區(qū)定位在居委會(huì)這一自治組織層面上，遵照上級(jí)有關(guān)文件精神，到2000年底，基本完成了社區(qū)劃定和新型社區(qū)體制建設(shè)?！痢羺^(qū)將原有的131個(gè)居委會(huì)，重新劃定為70個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)管轄居民由原來(lái)的940戶，增加到1758戶，最大的社區(qū)3000戶，最小的社區(qū)1000戶。將街道黨委改建為街道黨工委，并吸納了派出所等駐區(qū)單位。按照黨章規(guī)定，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量等情況，70個(gè)社區(qū)組建了59個(gè)社區(qū)黨總支（下轄115個(gè)黨支部）、11個(gè)社區(qū)黨支部。街道和社區(qū)分別與主要駐區(qū)單位建立了“黨建工作協(xié)會(huì)”、“黨建聯(lián)誼會(huì)”。以社區(qū)居民和駐區(qū)單位共同推選社區(qū)成員代表的方式，70個(gè)社區(qū)全部成立了社區(qū)成員代表大會(huì)，作為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了《社區(qū)成員代表大會(huì)章程》和《社區(qū)居委會(huì)管理辦法》。各社區(qū)組建了老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、青少年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和各種興趣小組等群眾性組織。在成立組織架構(gòu)和建章立制的基礎(chǔ)上，從硬件建設(shè)入手，社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。

（一）硬件建設(shè)

硬件設(shè)施是影響社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要因素。區(qū)委、區(qū)政府提出：“上下齊心，加大投入，徹底改善社區(qū)居委會(huì)和街道的辦公和活動(dòng)陣地”，“要把最好的房子倒給社區(qū)，要把一流的服務(wù)提供給居民”，“社區(qū)建設(shè)的硬件建設(shè)要管用，要用好”等要求。制定了硬件建設(shè)工作計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任狀。協(xié)調(diào)市城建、規(guī)劃等部門(mén)，通過(guò)置換、改建、新建、購(gòu)置、社會(huì)聯(lián)建等方式，從2000年10月到2001年11月最初的一段時(shí)間里，使全區(qū)社區(qū)建設(shè)硬件建設(shè)全面、快速發(fā)展，并發(fā)生了歷史性突破。投入1,200萬(wàn)

新徐懋公傳奇 不同凡想 七重變 國(guó)運(yùn)紅顏 超越立方體 末日家園 http://004km.cn

元，新建了一座3,000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)老年公寓、婚姻系列服務(wù)、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)和軍地兩用人才學(xué)校等服務(wù)內(nèi)容；投資5,000多萬(wàn)元建起了9,400多平方米的××文化大廈、少兒圖書(shū)館和青少年宮。各街道通過(guò)改建、置換和新建等方式，建起了多功能社區(qū)服務(wù)中心，13個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心面積由原來(lái)平均不足200平方米增至850平方米那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn，有4 個(gè)街道達(dá)到1,000平方米以上。中心具有社區(qū)事務(wù)受理大廳、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、圖書(shū)閱覽、經(jīng)常性捐助等功能。社區(qū)居委會(huì)也由原來(lái)的平均32平方米增至142平方米，最大的達(dá)300平方米。為加強(qiáng)內(nèi)部功能建設(shè)，又投資建立社區(qū)警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、經(jīng)常性捐助室、老年人活動(dòng)室。全區(qū)百分之百的社區(qū)建有“一站四室”（社區(qū)服務(wù)站，辦公室、警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、多功能活動(dòng)室）。

2003年街道撤并后，××區(qū)的社區(qū)合并為70個(gè)，2004－2005年，××區(qū)委、區(qū)政府除社區(qū)資源置換、整合外，累計(jì)凈投入社區(qū)建設(shè)資金2個(gè)億，其中區(qū)街社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入1.7億元，社區(qū)辦公服務(wù)用房投入3000萬(wàn)元，使得社區(qū)硬件建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，始終走在全市的前列，為轄區(qū)居民提供了可靠的服務(wù)平臺(tái)。硬件建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在：一方面是快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2004年投入7000萬(wàn)元，建成了3000余平方米的中山區(qū)社會(huì)事務(wù)受理中心，4000余平方米的市民健身中心，2000余平方米的殘疾人的健身理療服務(wù)中心，有效地滿足了市民集咨詢、救助、服務(wù)、娛樂(lè)為一體的日常需求；各街道社區(qū)服務(wù)中心全部達(dá)到2000平方米以上，最大的達(dá)到5000平方米，成為居民服務(wù)的主陣地。另一方面是跨躍式發(fā)展的社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)。加大投入，全區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積由154平方米提高到460余平方米，街道社區(qū)服務(wù)中心面積平均達(dá)到2800平方米，成為為民服務(wù)的主要場(chǎng)所。

（二）軟件建設(shè)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。近幾年來(lái)，圍繞強(qiáng)化服務(wù)，××區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、升級(jí)換代，使得全區(qū)社區(qū)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，辦公手段實(shí)現(xiàn)電子化，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)人文化，運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，走出了一條健康、持續(xù)、快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)新思路。一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。區(qū)政府加大投入，對(duì)社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)站進(jìn)行了改造，使電話和電腦網(wǎng)絡(luò)更具完善，建立了中山區(qū)求助熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。二是社區(qū)服務(wù)手段日趨豐富。在社區(qū)服務(wù)方式上，走出了一條由政府主辦到企業(yè)加盟、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展思路，由最初的政府單打獨(dú)斗，力不從心，投入不足，到老楊家政、老阿姨、社康集團(tuán)等十大社會(huì)企業(yè)加盟，服務(wù)力量發(fā)展壯大，到籌建昆明街道武昌社區(qū)服務(wù)一條街，社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使得社區(qū)服務(wù)社會(huì)建，社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）隊(duì)伍建設(shè)

在社區(qū)成立之初，按照《城市居民委員會(huì)組織法》，通過(guò)自薦、群眾和組織推薦、筆試、面試、張榜公布的方式確定候選人，實(shí)行了社區(qū)成員代表大會(huì)選舉制度，并采用差額選舉的方式，改選了社區(qū)居委會(huì)。按照每300戶配一名委干部，每個(gè)社區(qū)委干部不少于4人的要求，新產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)干部414人，平均每個(gè)社區(qū)6人。新當(dāng)選的居委會(huì)干部文化程度提高，政治素質(zhì)提高，年齡明顯降低，結(jié)構(gòu)更加合理。其中，本科文化占4.1%，大專(zhuān)文化占19.1%，黨員占33.6%，形成了老、中、青三結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)全區(qū)產(chǎn)生了3000多名樓（組、院）長(zhǎng)。近幾年來(lái)，隨著居委會(huì)換屆的進(jìn)行，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，居委會(huì)委員、社區(qū)工作者素質(zhì)不斷提高，軍嫂、下派指導(dǎo)員和大學(xué)生的不斷加入，使社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等不斷得到優(yōu)化。

（四）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)對(duì)象社會(huì)化，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站三級(jí)陣地的作用，根據(jù)居民群眾的實(shí)際需求，開(kāi)展了面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的義務(wù)服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)。

1、開(kāi)展形式多樣的社區(qū)便民利民服務(wù)。加大政策傾斜，出臺(tái)了《社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度》及扶持社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策；區(qū)社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)展了社會(huì)保障、婚姻系列服務(wù)和養(yǎng)老托老等多項(xiàng)無(wú)償或低償服務(wù)；各街道和社區(qū)都組建了專(zhuān)職和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展了房屋維修、家政服務(wù)、清掃保潔、面食加工、食品配送、休閑導(dǎo)游等20多項(xiàng)低償便民服務(wù)。目前，已經(jīng)形成了以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)服務(wù)站為依托的十大系列40余個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2,100多個(gè)，既滿足了社區(qū)居民的生活需要，又解決了部分下崗、失業(yè)人員再就業(yè)困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

2、開(kāi)展了面向弱勢(shì)群體的社區(qū)救助服務(wù)。堅(jiān)持和完善黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的各項(xiàng)保障政策，建立了“四位一體”的社會(huì)保障模式（最低生活保障、經(jīng)常性捐、一戶一冊(cè)、對(duì)口幫扶），保障了弱勢(shì)群體的基本生活。在此基礎(chǔ)上，還通過(guò)社區(qū)志愿者活動(dòng)，為弱勢(shì)群體提供多方面的關(guān)愛(ài)。實(shí)施了“111工程”，既每個(gè)街道安裝10個(gè)以上“愛(ài)心門(mén)鈴”，解決孤寡、獨(dú)居老人力所不及的急、難、愁事；建立100個(gè)以上“愛(ài)心聯(lián)系卡”，實(shí)行強(qiáng)幫弱、好幫殘、富幫貧；組織1,000名以上志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展愛(ài)心奉獻(xiàn)和便民服務(wù)，為困難群眾做好事辦實(shí)事。與特困家庭結(jié)愛(ài)心幫扶對(duì)子2,887對(duì)，組建了1,000人以上志愿者隊(duì)伍13支，學(xué)雷鋒小組5,600多個(gè)，扶貧助困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)已形成制度。堅(jiān)持了黨政機(jī)關(guān)干部和愛(ài)心志愿者定期走訪制度。認(rèn)真細(xì)致地做好救濟(jì)金發(fā)放工作。

3、開(kāi)展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。完善了區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)“三級(jí)”再就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做出了“不挑不揀保你48小時(shí)上崗”的承諾，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)待業(yè)社區(qū)活動(dòng)。采取鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員向社區(qū)便民服務(wù)要崗位、興辦實(shí)業(yè)創(chuàng)造崗位、向社區(qū)單位拓展崗位等辦法，走出了一條以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促就業(yè)的新路。目前全區(qū)已創(chuàng)建了數(shù)十個(gè)無(wú)待業(yè)社區(qū)，而且××街道還成為全市首個(gè)“無(wú)待業(yè)社區(qū)”。

4、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。制定了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范》及服務(wù)人員崗位職責(zé)、社區(qū)衛(wèi)生工作程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，逐步完善了社區(qū)衛(wèi)生工作的服務(wù)方式，健全了工作網(wǎng)絡(luò)。目前，區(qū)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總面積超萬(wàn)平，形成了以區(qū)醫(yī)院綜合衛(wèi)生服務(wù)為中心，街道衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)門(mén)診）為主體，以數(shù)十個(gè)衛(wèi)生所及千余張家庭病床為補(bǔ)充的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心以居民需求為導(dǎo)向，實(shí)行無(wú)雙休日工作制，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)老年人、婦女、兒童、殘疾人提供集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為一體的系統(tǒng)服務(wù)。

5、社區(qū)文化活躍繁榮。注重以社區(qū)文化為載體，營(yíng)造健康文明的社區(qū)精神內(nèi)涵，提高社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)了文化陣地建設(shè)，初步形成了以國(guó)辦文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以區(qū)文化館、街道文化站、居委會(huì)活動(dòng)室為中心的區(qū)、街、委三級(jí)群眾文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社區(qū)（樓院、家庭）活動(dòng)，從各中小學(xué)校抽調(diào)了26名組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的教師骨干，給他們頒發(fā)了“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員聘書(shū)”，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后分派到各個(gè)街道擔(dān)任“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員”，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)提供了智力支持。

6、社區(qū)治狀況良好。為確保一方平安，××區(qū)實(shí)施了“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程。通過(guò)警務(wù)進(jìn)社區(qū)，在管理與服務(wù)中，加強(qiáng)治安防范與法制宣傳，建立打、防、控于一體的治安防范體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、公示牌、區(qū)域圖、聯(lián)系板、警民聯(lián)系箱等“八個(gè)統(tǒng)一”。建立了以社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、樓院看門(mén)望鎖治安群防人員為主的防范隊(duì)伍及社區(qū)普法宣傳、法律咨詢、民事調(diào)解隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。從抓基礎(chǔ)、抓管理、抓服務(wù)入手，建立了社區(qū)民警工作監(jiān)督檢查制，社區(qū)巡防員巡防制等制度，大幅度地降低了各類(lèi)易發(fā)和突發(fā)事件，取得了良好的社會(huì)效果。

7、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。結(jié)合實(shí)施城區(qū)“美化、綠化、凈化、亮化”工程，建立了社區(qū)城建衛(wèi)生管理體系及隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，建立健全了衛(wèi)生管理責(zé)任制，定期檢查評(píng)比，通報(bào)情況，通過(guò)實(shí)施垃圾不落地、環(huán)衛(wèi)三班倒掃保及清理無(wú)證商販擾民等工作，使社區(qū)整體環(huán)境整潔優(yōu)美。為增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)與家園意識(shí)，在全區(qū)叫響了“創(chuàng)文明社區(qū)家家有責(zé)，建溫馨家園戶戶受益”的口號(hào)，開(kāi)展了“營(yíng)建市民林”和“三認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)?？朔嘀乩щy，加大對(duì)棄管樓院整治力度，并取得了明顯成效。

二、社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新變化

經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，我市新的社區(qū)體制框架已基本形成，開(kāi)始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：

1、體制框架形成，作用開(kāi)始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，理順了原有居委會(huì)的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會(huì)為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”。這幾個(gè)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會(huì)體制”所無(wú)法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對(duì)象、工作職能同過(guò)去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2、規(guī)模趨于合理，功能得到擴(kuò)展。經(jīng)過(guò)街道撤并和幾次社區(qū)整合，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過(guò)去的居委會(huì)難以做到的事情，如警務(wù)室、計(jì)劃生育健康指導(dǎo)站等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí)，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、關(guān)系開(kāi)始理順，職能得到強(qiáng)化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了各類(lèi)小組和委員會(huì)等組織架構(gòu)，并吸納了民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)管理融為一體。從而加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進(jìn)、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，年齡不斷優(yōu)化。基層普遍反映，在這次換屆之后，新當(dāng)選的社區(qū)管理委員會(huì)成員政治素質(zhì)高，開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力都較強(qiáng)。在日前全市開(kāi)

展的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市活動(dòng)和穩(wěn)定工作中都發(fā)揮了十分要的作用，受到社會(huì)各界的普遍贊揚(yáng)。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難、問(wèn)題和建議

1、關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。社區(qū)工作準(zhǔn)入制度是社區(qū)工作的一種發(fā)展趨勢(shì)，××區(qū)已經(jīng)明確提出要建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各級(jí)黨委和政府就盡快出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，在各項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)之前能夠統(tǒng)一規(guī)范審核和管理，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)更加科學(xué)、規(guī)范、高效的工作環(huán)境。

2、經(jīng)費(fèi)短缺，干部待遇偏低問(wèn)題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，政府部門(mén)工作大部分進(jìn)入社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)較少，各類(lèi)辦公經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用開(kāi)支給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。雖然經(jīng)過(guò)幾次上調(diào)，但目前社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)居委會(huì)書(shū)記工資是1200元/月，一般工作人員是1000元/月，并給予各類(lèi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼320元/月，但較之當(dāng)前通貨膨脹和較高的物價(jià)，待遇還是偏低。因此，需要適時(shí)合理地提高社區(qū)工作人員的待遇，為他們的生活提供必要保障，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3、關(guān)于解決社區(qū)工作人員同工不同酬問(wèn)題。就××區(qū)來(lái)說(shuō)，目前各社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，包括居委會(huì)干部、軍嫂、軍轉(zhuǎn)干部、協(xié)理員和殘協(xié)委員，居委會(huì)干部是居民選舉出來(lái)的，承擔(dān)著社區(qū)工作的主要職責(zé)，工作壓力較大。其它人員分別由區(qū)相關(guān)部門(mén)分口管理，待遇不同。在一定程度上影響了居委會(huì)干部的工作積極性，降低了工作效率。因此，今后應(yīng)該盡可能地將所有社區(qū)工作人員在人事檔案、工資關(guān)系等能夠納入街道統(tǒng)一管理。

4、關(guān)于棄管樓院建設(shè)問(wèn)題。近年，城區(qū)出現(xiàn)一些棄管樓，由于物業(yè)公司與產(chǎn)權(quán)單位存在矛盾糾紛，或產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、改制等原因，造成居民樓物業(yè)無(wú)人管理，導(dǎo)致居民沒(méi)有歸屬感和安全感，而且周邊景觀雜亂，環(huán)境惡劣，居民反響強(qiáng)烈。必須加大這方面管理和整治力度，對(duì)因物業(yè)管理問(wèn)題造成的棄管樓，房屋管理部門(mén)應(yīng)加大管理力度，加強(qiáng)處罰，保證物業(yè)公司正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)老舊小區(qū)的棄管樓，應(yīng)運(yùn)用行政手段，盡快落實(shí)管理單位，明確管理責(zé)任，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)總體思路和重點(diǎn)工作的思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社區(qū)建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制；以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能；以黨建為核心，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設(shè)；以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進(jìn)城區(qū)的四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這個(gè)思路，今后重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

(一)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建至關(guān)重要。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，尤其是“兩新”組織建設(shè)一定要抓住不放，加大非公企黨組織，包括聯(lián)合黨支部的創(chuàng)建，不斷延伸黨的觸角，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類(lèi)指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理，讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強(qiáng)單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。三要牢固樹(shù)立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

(二)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

(三)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)管理，推進(jìn)和完善城市公共管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。以改善居民群眾生活質(zhì)量和提高生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加快舊城區(qū)改造步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作。加大違法建筑清理力度，搞好社區(qū)綠化、硬化、凈化、亮化，加快改造小街小巷，全面落實(shí)“門(mén)前五包”，實(shí)行社區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集和處理，整治亂停車(chē)、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的思路，注重環(huán)境維護(hù)，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的宜居社區(qū)。

(四)活躍社區(qū)文化。社區(qū)文化作為新時(shí)期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無(wú)法替代的功能和作用。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)文化對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要作用，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。一是要抓組織建設(shè)，建立社區(qū)文化工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善相差規(guī)章制度，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職從事社區(qū)文化工作的人員，形成一個(gè)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。二是要抓陣地建設(shè)，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺(tái)。給社區(qū)居民提供必要的文化活動(dòng)空間，本著資源共享的原則，樹(shù)立“共建共享、共駐互助”的理念，積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對(duì)社區(qū)群眾開(kāi)放；想辦法，新建、擴(kuò)建一批社區(qū)文化活動(dòng)陣地。通過(guò)加強(qiáng)陣地建設(shè)，為開(kāi)展社區(qū)文化提供平臺(tái)。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)文化基礎(chǔ)。注重因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中來(lái)。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊(duì)伍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，倡導(dǎo)文明生活方式，營(yíng)造濃郁的文化氛圍。四是抓活動(dòng)建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過(guò)去文化工作側(cè)重搞娛樂(lè)活動(dòng)的做法，注重把先進(jìn)性和廣泛性、知識(shí)性和趣味性、教育性和娛樂(lè)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識(shí)普及和開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。五是抓品牌建設(shè)，提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時(shí)期的中心工作和重大活動(dòng)，開(kāi)展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì)，還要積極介入諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里團(tuán)結(jié)、拆遷拆違、維護(hù)穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)等工作中，展示盈實(shí)的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作，在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題，努力打造一個(gè)個(gè)別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)及參與意識(shí)。政府各職能部門(mén)和輿論媒體有義務(wù)按“大病進(jìn)醫(yī)院，小病到社區(qū)，分級(jí)醫(yī)療，各司其職”的要求進(jìn)行引導(dǎo)和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，讓最低生活保障對(duì)象、進(jìn)城務(wù)工人員和無(wú)固定收入城市居民等人群的一般常見(jiàn)多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管和資格準(zhǔn)入，大力倡導(dǎo)“以病人為中心，一切為了病人，為了一切病人”。三是要廣泛開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，尤其是全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量的基本條件，采取多種方式對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

(六)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法打擊嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作，著力培育創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)安機(jī)制健全、富于特色的基層示范典型，打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，注意兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機(jī)制，建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度，把各類(lèi)矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開(kāi)展集中處理涉法涉訴信訪突出問(wèn)題工作，建立輿情匯集和分析制度，及時(shí)全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素，繼續(xù)實(shí)行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”，健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化工作機(jī)制，努力從源頭上化解各類(lèi)矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，最大限度地提前消除各類(lèi)不穩(wěn)定因素。

（七）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)黨委和政府應(yīng)定期聽(tīng)取有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的匯報(bào)，建立社區(qū)聯(lián)系工作制度，經(jīng)常性地指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)查研究，了解新情況，解決新問(wèn)題，采取新舉措，取得新成效。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開(kāi)啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛(ài)民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂(lè)民工程等五個(gè)工程，按照黨的十七大關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

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第三篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著江東區(qū)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對(duì)今年來(lái)在規(guī)劃管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來(lái)的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對(duì)策和措施，進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位大多對(duì)項(xiàng)目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對(duì)建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在建筑面積上基本上也是施工過(guò)程中產(chǎn)生的誤差。但也有個(gè)別開(kāi)發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開(kāi)發(fā)的華宏凱悅項(xiàng)目。

2、村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

目前江東區(qū)村級(jí)留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進(jìn)投資項(xiàng)目。邊建設(shè)邊引資的特點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過(guò)程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項(xiàng)目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場(chǎng)、徐家村開(kāi)發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴(kuò)建項(xiàng)目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒(méi)有規(guī)劃工業(yè)用地，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)地塊來(lái)說(shuō)，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開(kāi)發(fā)地塊，或雖然已進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心，卻遲遲不開(kāi)發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，同時(shí)因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門(mén)不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對(duì)策就是：一是申報(bào)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進(jìn)行報(bào)批，按自己需要進(jìn)行建設(shè)，報(bào)批完全是應(yīng)對(duì)檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進(jìn)行違法建設(shè)：改建、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開(kāi)發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因?yàn)榈貕K沒(méi)有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒(méi)有明確的規(guī)劃用途或沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行綠化，被建成臨時(shí)商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時(shí)就知是臨時(shí)，所以建筑質(zhì)量差。還因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒(méi)有停車(chē)位，經(jīng)營(yíng)時(shí)占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場(chǎng)處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費(fèi)增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴(kuò)建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類(lèi)違法建設(shè)多存在于尚未收儲(chǔ)改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對(duì)策

1、對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，審批時(shí)在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時(shí)加強(qiáng)批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決；而對(duì)以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門(mén)將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)處罰力度，不能讓開(kāi)發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對(duì)作為村級(jí)留用地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審批前主動(dòng)聯(lián)系，了解項(xiàng)目的真正意圖，靈活布置各類(lèi)建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對(duì)招商的需要。

3、對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)短期不開(kāi)發(fā)的地塊，可以允許進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對(duì)這類(lèi)用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

4、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開(kāi)發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強(qiáng)烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對(duì)這些用地分別對(duì)待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開(kāi)發(fā)建設(shè);對(duì)已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后，盡快進(jìn)行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來(lái)，基本未再進(jìn)行村民住宅的審批，因此，會(huì)有相當(dāng)一部分村民會(huì)有建房的需求。對(duì)這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時(shí)將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實(shí)際困難。另一方面，對(duì)那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過(guò)建造違法建筑來(lái)謀利的行為。

第四篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-2018

市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

2018年8月3日

按照省局深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署和鞠波局長(zhǎng)關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個(gè)地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等具體負(fù)責(zé)同志開(kāi)展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)我省市場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基本情況

全省市場(chǎng)系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個(gè)，原市場(chǎng)總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個(gè)，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個(gè)，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個(gè)，市州局自建系統(tǒng)40余個(gè)。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動(dòng)，總投資僅1100萬(wàn)元左右，其中省局綜合平臺(tái)建設(shè)約900萬(wàn)元。省局綜合信息平臺(tái)一期于2016年底驗(yàn)收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計(jì)是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。省局從2013年啟動(dòng)信息化建設(shè)以來(lái)，投入經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級(jí)差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬(wàn)或上億元。

（四）信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量薄弱弱。受體機(jī)構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊(duì)伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機(jī)制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊(duì)伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對(duì)項(xiàng)目承建商的約束和懲戒制度不完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)捆綁采購(gòu)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項(xiàng)目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁采購(gòu)導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴(kuò)展成本；如何盤(pán)活整合原有系統(tǒng)資源和新建項(xiàng)目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗(yàn)

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對(duì)內(nèi)整合國(guó)家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類(lèi)數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機(jī)融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤(pán)活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問(wèn)題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問(wèn)題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開(kāi)發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點(diǎn)帶動(dòng)，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來(lái)，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個(gè)階梯式發(fā)展過(guò)程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗(yàn)為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點(diǎn)帶面的作用。山東省在2013年出臺(tái)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，也是把信息化重點(diǎn)工程分為三個(gè)階段建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時(shí)，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息獲取范圍，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交互共享，并試點(diǎn)接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門(mén)的支持，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。要多方籌措資金，堅(jiān)持省、市、縣配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入；可考慮通過(guò)政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)資金參與公眾服務(wù)類(lèi)信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊(duì)伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項(xiàng)目建設(shè)步驟可在新的機(jī)構(gòu)改革基本完成后，按照五年時(shí)間規(guī)劃為四步走，第一步實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運(yùn)用。四個(gè)步驟可以前后交錯(cuò)推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計(jì)（2019-2021）。

頂層設(shè)計(jì)工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類(lèi)分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度（項(xiàng)目管理、安全管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理）等。

編制項(xiàng)目建議書(shū)（可研報(bào)告,2019）。通常在上一年完成項(xiàng)目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能實(shí)施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個(gè)分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等模塊，主要涵蓋各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類(lèi)型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類(lèi)、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過(guò)程稱(chēng)之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類(lèi)、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，是跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過(guò)各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，該平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)運(yùn)用成熟的系統(tǒng)來(lái)快速建成，優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)版本升級(jí)所帶來(lái)人工維護(hù)成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問(wèn)性能瓶頸、機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問(wèn)題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過(guò)拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)微模塊的API調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費(fèi)大量人工維護(hù)成本的問(wèn)題；同時(shí)，我省具備創(chuàng)新性、實(shí)用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報(bào)國(guó)家局進(jìn)行全國(guó)推廣、復(fù)制，無(wú)形中帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運(yùn)用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長(zhǎng)，目前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟(jì)條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)工程，時(shí)機(jī)較為合適。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、時(shí)效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性，就是通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)匯集、自動(dòng)清洗、自動(dòng)計(jì)算，從而自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開(kāi)展數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第五篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文]

社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)市政府*府辦明**號(hào)文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別詢問(wèn)、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念及主要內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類(lèi)社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類(lèi)社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門(mén)入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)自治機(jī)制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)民主制度，進(jìn)一步完善了居民會(huì)議制度、社區(qū)建設(shè)理事會(huì)制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，較好地實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治機(jī)制。

2、社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開(kāi)展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動(dòng)，其中第二輪共建創(chuàng)建活動(dòng)還在進(jìn)行當(dāng)中。通過(guò)政府、社會(huì)、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會(huì)各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改觀，尤其是長(zhǎng)期困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的辦公和服務(wù)用房問(wèn)題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均都達(dá)到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設(shè)施。

3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。基本形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如吉州區(qū)已有一棟面積達(dá)960平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心由社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)居民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)組成。中心開(kāi)辦了35項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區(qū)法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監(jiān)察為主的社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會(huì)保障服務(wù)體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，街道各部門(mén)全部進(jìn)入中心開(kāi)展服務(wù)。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、醫(yī)療室）都相應(yīng)齊全。通過(guò)三級(jí)服務(wù)中心（站）的建設(shè)，區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開(kāi)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

4、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務(wù)已由原來(lái)由政府舉辦的針對(duì)特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的非公益性服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅**年，全市613家托幼機(jī)構(gòu)提供托幼服務(wù)55600多人次，370多家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供家政服務(wù)78520多人次，240多家中介和代辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)31000多人次。

5、服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進(jìn)和培育了“萬(wàn)眾和”，“精誠(chéng)”等企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“萬(wàn)眾和”集社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)智能安防服務(wù)、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)，創(chuàng)立了“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區(qū)服務(wù)模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和媒體多次視察和報(bào)道。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖

然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

1、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不夠完善。雖然近幾年通過(guò)共駐共建等方式加大了社區(qū)建設(shè)力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務(wù)用房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務(wù)用房（有的社區(qū)辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒(méi)有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)的能力和手段還比較弱。

2、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的市場(chǎng)化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，參與程度不高，整體活力不強(qiáng)。企業(yè)辦社會(huì)，單位辦社會(huì)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見(jiàn)。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般都是無(wú)其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊(duì)伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，服務(wù)技能和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力有限，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。社區(qū)服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會(huì)就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會(huì)服務(wù)”功能，又可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會(huì)保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅(jiān)持凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類(lèi)別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對(duì)策

1、加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。

①進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類(lèi)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助制度。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

②進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批老人公寓（托老所）。積極探索推進(jìn)居家養(yǎng)老模式。加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開(kāi)展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。開(kāi)展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。

③進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開(kāi)發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車(chē)管理等服務(wù)崗位，開(kāi)發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例。

④進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關(guān)部門(mén)相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。深入開(kāi)展 “平安社區(qū)”建設(shè)。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

⑤進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開(kāi)展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學(xué)校，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

⑥進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

2、加強(qiáng)社區(qū)非公益性服務(wù)。

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專(zhuān)賣(mài)店、放心食品專(zhuān)柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開(kāi)展“四上門(mén)”（送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、回收廢舊物品上門(mén)）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

②促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類(lèi)型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率。

③促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

（二）措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書(shū)管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)用房的問(wèn)題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開(kāi)放。

4、加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會(huì)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設(shè)。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

通過(guò)5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。