第一篇：關于區(qū)八屆人大一次會議綜合類的代表建議督辦情況匯報

關于區(qū)八屆人大一次會議內司委和綜合類的

代表建議督辦情況匯報

根據(jù)區(qū)人大常委會關于開展“代表建議督辦月活動”的工作要求，我們制定了《關于2012年代表建議督辦活動第四督辦小組開展活動的通知》梅常辦?2012?32號文件，認真抓好內司委和綜合類方面的代表建議督辦工作。

7月30日下午，我們在**公安分局六樓會議室召開座談會，聽取了**公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、陳大鎮(zhèn)政府、徐碧街道辦事處等五個承辦單位辦理區(qū)八屆人大一次會議代表建議情況的工作匯報，并邀請相關建議領銜代表進行座談，逐一了解每一件建議辦理的情況，進一步提高代表建議辦理的實效性和代表參政履職的積極性、主動性?，F(xiàn)將督辦情況匯報如下：

一、代表建議辦理的情況

區(qū)八屆人大一次會議內司委和綜合類的代表建議共17件（3件協(xié)辦），其中**公安分局主辦8件、協(xié)辦1件；民政局主辦2件、協(xié)辦1件；司法局主辦1件；..鎮(zhèn)政府主辦2件、協(xié)辦1件；..街道辦事處主辦1件。從督辦情況看，各承辦單位高度重視，都相應召開會議研究部署辦理工作，按照“主要領導負總責、分管領導具體負責”的工作機制，著力在認真分析梳理代表建議內容和深入調研論證的基礎上，積極采取“請進來座談交流，走出去協(xié)調商議” 等方式，與代表或有關單位溝通，探討有效的對策措施，努力做到有提必答，實事求是，認真做好辦理和答復工作。對代表提出的能夠馬上解決的問題立即著手解決；對有些建議暫時無法解決的，列入工作計劃，積極創(chuàng)造條件抓緊落實；對一時難以辦理的，認真做好解釋工作。如**公安分局針對..等代表提出的“關于在…國道…交叉口增設紅綠燈裝置”建議，分局分管領導親自到道路一線了解情況，并向顏新均代表講解，根據(jù)《道路交通信號燈安裝規(guī)范》的規(guī)定，此路段的車流量和道路結構尚達不到設置紅綠燈的條件。通過對此路段發(fā)生交通事故的研判和對..國道的調查和研判，針對該路段車速快是發(fā)生交通事故的主要原因，在該路段增設移動式測速設備，對車輛行駛速度進行限制，并安排警力在..路段執(zhí)勤，查出超速行駛交通違法行為。下一步，分局還將聯(lián)系公路部門在支路進入205國道主干道左轉彎口處設立停車讓行禁令標志，設置于路口等寬度的減速帶和黃閃警示燈，確保車輛和行人通行安全。

截止7月底，內司委和綜合類的代表建議17件中，按照辦理結果的分類標準，A類建議6件，B類建議8件，C類建議2件，D類建議1件；代表對辦理結果表示滿意的9件，基本滿意的4件，未反饋辦理意見4件。

二、存在的一些問題

雖然各承辦單位都能重視并認真做好代表建議的辦理工作，代表建議的辦理層次、辦理實效、辦理質量都有新的進步、新的提高。但辦理過程中還存在一些問題，辦理結果與人大代表的期望還存在一定差距： 一是思想認識有待于進一步提高。個別承辦單位對辦理代表建議的重要性認識仍然不足，辦理工作深度和落實力度不夠，辦理答復僅僅是為了完成任務，敷衍應付。如個別承辦單位出現(xiàn)了答復件格式和文字錯誤較多的現(xiàn)象。

二是代表建議的分解不夠準確到位。代表建議在分解過程中沒有完全依據(jù)代表建議詳細內容進行細化分解，只是根據(jù)代表建議的標題進行分解承辦單，造成了一定的偏差。

三是與代表溝通交流力度不夠。個別承辦單位在辦理過程中與代表溝通不到位，把握代表所反映和關心的事項不夠準確，對一些不好解決或者一時難以解決的問題，不能及時做好解釋和說明工作。

四是建議辦理的措施不夠有力。一些承辦單位重面商，但輕辦理和落實，對代表關注的問題避重就輕，答復含糊，有的僅僅是重復上年的答復內容。

五是辦理部門之間配合不夠。這主要反映在一些涉及多個部門的建議辦理上，承辦單位主動性缺乏，協(xié)辦單位又應付了事，沒有形成部門間的合力，以致造成辦理質量不高。

三、下一步打算及建議

一要繼續(xù)提高對建議辦理工作的認識。代表建議涉及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個方面，反映著人民群眾的呼聲，體現(xiàn)著人民群眾的利益。認真辦好代表建議，既是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，也是尊重人大代表依法行使職權的實際行動。“一府兩院”及有關單位、組織要把認真辦理代表提出的建議看作是各單 位認真聽取民意、了解民情、集中民智、用好民權的重要渠道，是自身的應盡職責，要千方百計、想方設法落實代表所提的建議。

二要努力加大建議辦理工作的力度。承辦單位要加強全局觀念，克服和糾正片面追求滿意率的傾向，對于代表提出的建議，要加強研究，深入調研，制訂針對性的工作措施，必要時邀請協(xié)辦單位全過程參與辦理工作。加強與建議領銜代表的聯(lián)系，提倡領導參與面商工作，充分尊重代表參政督政的積極性，耐心做好解釋說明，真正讓代表和人民群眾滿意。加強建議辦理的落實力度，注重辦理效果，立足于解決實際問題，特別是對近幾年來連續(xù)提出的代表建議，要積極慎重地處理。

三要不斷完善建議辦理工作的機制。對群眾呼聲強烈，代表多年提出，涉及多個部門的綜合性建議，主辦單位要負責牽頭，協(xié)辦單位要積極參與，形成合力共同推動。如限于職權確實無法解決的，各承辦單位應積極向區(qū)政府請示匯報，并提出部門建議意見，使區(qū)政府能在全面了解情況的基礎上，由區(qū)政府領導或區(qū)政府辦公室牽頭綜合研究處理好有關問題。

代表建議督辦月活動第四督辦小組

2012年8月1日

第二篇：關于市十四屆人大一次會議代表建議,批評和意見辦理情況的匯報

關于市十四屆人大一次會議

代表建議、批評和意見辦理情況的匯報

市政府秘書長 陶孫賢

（2008年10月23日）

主任、副主任，秘書長，各位委員：

受市政府委托，我向會議匯報市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況。

市十四屆人大一次會議期間，代表們共提出建議189件（含閉會期間2件），其中交由政府系統(tǒng)辦理168件，占總數(shù)的88.9%。這些建議緊緊圍繞我市率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，以及人民群眾關心、關注的熱點、難點問題，對政府工作具有重要的指導意義和極大的參考價值，體現(xiàn)了人大代表高度的政治責任感和對政府工作的關心支持。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，這些建議都已在規(guī)定期限內書面答復了各位代表。其中，建議所提問題已經(jīng)解決的77件，占45.8%；正在解決或列入計劃逐步解決的33件，占19.6%；因客觀條件限制或其他原因暫時不能解決、留作參考的58件，占34.5%。代表反饋的“滿意和基本滿意率?為99.4%。

辦理中，我們主要做好了以下五個方面工作：

一、堅持把強化責任作為做好辦理工作的重要保證

各地各部門對辦理工作也高度重視，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江市以及吳中、相城、平江、滄浪、金閶區(qū)等都結合本市（縣）、區(qū)?兩會?建議提案的交辦，及時分解落實了蘇州市政府交辦的建議提案辦理任務；市發(fā)改委、公安局、財政局、人事局、審計局、房管局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等單位召開了局辦公會議，專題研究部署建議提案的辦理工作；市經(jīng)貿委、勞動社保局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、外經(jīng)貿局、物價局、貿易局以及工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)管委會等單位都建立了?一把手負責制?，領導班子成員結合各自分工分別掛牌督辦建議提案。各地各部門以及各級領導的高度重視，有力地推動了今年人大代表建議辦理工作的順利進行。

二、堅持把建章立制作為做好辦理工作的關鍵措施 一是建立健全辦理工作制度。2月27日，市政府辦公室下發(fā)了《關于認真辦理市十四屆人大一次會議代表建議、批評意見和市政協(xié)第十二屆一次會議提案的通知》（蘇府辦[2008]21號），對今年?兩會?建議提案的辦理工作提出了具體的辦理規(guī)范、辦理質量和辦結時間要求。市發(fā)改委制定了?結合調查研究，結合目標任務，結合日常工作，結合職責考評，結合作風效能建設?的?五結合辦理制度?。市公安局每年都是建議提案的承辦大戶，今年共承辦建議提案75件，辦理工作涉及到市局政治部、辦公室、戶政處、文保處、經(jīng)保處、交巡警支隊、特警支隊、消防支隊、公交分局等下屬單位。為規(guī)范全局

網(wǎng)上公示各處室承辦建議提案的進展情況，實行網(wǎng)上督辦；市教育局設計了《建議提案辦理情況記錄表》，對建議提案的辦理實行從交辦到辦結的全程跟蹤督辦；市水利（水務）局制定了局主要領導牽頭辦理重大、疑難問題的領導督辦制度。

三是建立健全考核評議制度。市民政局、環(huán)保局等許多單位都把建議提案辦理質量與局機關效能考核相結合，由局辦公室或監(jiān)察室具體承擔考核工作；市園林綠化局制定了?跟蹤問效?的考核評價制度，切實保障建議提案的辦理效果；市財政局自加壓力，提出了?見面率?、?滿意率?和?問題解決率?三個100%的要求，規(guī)定凡是代表委員反饋?基本滿意?的建議提案必須重新辦理。根據(jù)閻立市長的要求，市政府辦公室決定，把以往兩年一度的評比工作改為一年一次。目前，詳細的考核評比辦法已經(jīng)基本形成，考核指標主要涉及領導重視程度、制度健全程度，考核重點是辦理工作的實績，整個考核評比工作將在年底前結束。

三、堅持把開門辦理作為做好辦理工作的有效方法 上屆政府期間，在市人大、政協(xié)的大力支持下，政府系統(tǒng)的?兩會?建議提案辦理工作實現(xiàn)了從交辦形式到交辦手段，從承辦要求到督查考核五個方面的創(chuàng)新。今年，我們圍繞?開門辦理?這個總要求，繼續(xù)創(chuàng)新辦理工作，首次實行?網(wǎng)上公開辦理制度?，政府系統(tǒng)承辦的所有建議提案，只要內容不涉密，全部在?中國蘇州?政府門戶網(wǎng)站上公開。網(wǎng)上公開的內

分管市長率市計生、衛(wèi)生、勞動社保和財政等部門的領導一起開展調查研究，于今年4月7日出臺了《市政府關于對持獨生子女父母光榮證企業(yè)退休人員實行一次性獎勵的實施意見》（蘇府[2008]38號）。目前市區(qū)首批總額達2.19億元的一次性獎勵有望在本月底前發(fā)放到位，各市（縣）、區(qū)的資金發(fā)放工作也在進行中。張滿興等12位代表聯(lián)名提出的?要求將蘇虞張公路改造成高速公路的建議?、陳建華等代表提出的?要加快蘇震桃公路建設進度?、許文生代表提出的?要盡快組織實施338省道張家港向東延伸工程?等有關加快我市道路基礎設施建設的建議，都得到了認真采納，其中，蘇虞張公路快速化改造工程預計可在11月底前完成，蘇震桃公路二期和338省道新改建等工程已經(jīng)開工建設。

二是著力辦好事關百姓生活和群眾利益的建議。民生問題一直是代表們關注的重點。今年人代會期間，代表們共提出有關勞動和社會保障方面的建議7件、有關教育方面的建議14件、有關醫(yī)療衛(wèi)生方面的建議12件。市政府辦公室以及市民政局、勞動和社保局、物價局、教育局、衛(wèi)生局等承辦單位堅持?群眾利益無小事?的原則，高度重視每一件建議提案的辦理，通過辦理工作查找自身工作不足，改進服務，已經(jīng)擬訂、出臺了《關于對低收入居民實行基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼的辦法》、《蘇州市區(qū)社會醫(yī)療救助辦法》、《關于進一步加強社會救助體系建設意見》、《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍

用局從網(wǎng)上收到這2件建議提案的第二天，就安排人員進行現(xiàn)場察看并迅速組織施工方案，在財政資金沒有到位的情況下，由局墊資200多萬元，搶在春節(jié)前完成了該路段的路燈安裝工作。市工商局針對今年規(guī)范廣告發(fā)布方面的建議提案比較多的情況，專門召開了一次廣告行政指導會，邀請代表委員及相關專家在會上對廣告發(fā)布單位作指導，進一步促進和規(guī)范廣告管理工作。

為把各級政府及部門對人大代表的承諾真正落實到位，日前，市政府辦公室下發(fā)了《關于開展人大代表建議政協(xié)提案辦理工作?回頭看?活動的通知》（蘇府辦[2008]196號），?回頭看?的內容，一是檢查辦理結果為?A?類建議提案（即所提問題已有明確規(guī)定或所提建議已被采納）已承諾的事項是否真正落實到位；檢查已辦結的人大代表建議和政協(xié)提案中有無需進一步完善的內容。二是檢查辦理結果為?B?類建議提案（即所提問題已制定解決措施或已列入工作計劃在今后逐步解決）事項的進展情況。目前已經(jīng)解決的，要及時把辦理結果轉化為?A?；對已著手解決但未完成的事項，要檢查能否如期完成；對涉及面廣、解決難度大，暫時仍難以解決的，要落實分步解決的辦法。我們要求，各承辦單位要把每一件?B?類建議提案?回頭看?的結果與領銜提出建議提案的代表、委員重新進行一次溝通，并形成正式的二次答復文件，有結果報結果，沒有結果報進度。所有二次答復的內容，仍將在?中國蘇州?政

過加強領導、健全制度、改進方法、狠抓落實等各種行之有效的手段，不斷提高代表建議的辦理工作質量和水平，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

以上匯報，請予審議。

第三篇：八屆人大一次會議秀洲區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2012年2月14日在嘉興市秀洲區(qū) 第八屆人民代表大會第一次會議上

秀洲區(qū)區(qū)長 盛付祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2007年至2011年，是我區(qū)搶抓發(fā)展機遇、應對各種挑戰(zhàn)、推進科學發(fā)展的重要五年。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進取，基本完成了區(qū)七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）過去五年，我們突出雙業(yè)并舉，推進轉型升級，發(fā)展質量不斷提高

綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從110.3億元增加到220.8億元，實現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)比重從8.7:61.3:30調整到7.2：

55.4：37.4。財政一般預算總收入從11.4億元增加到32.6億元，區(qū)級地方財政收入從4億元增加到10.9億元，均翻了一番多。累計完成限額以上固定資產(chǎn)投資438億元，年均增長9.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從17129元增加到29599元，農(nóng)村居民人均純收入從8810元增加到16416元，年均分別增長11.6%和13.3%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1。

工業(yè)經(jīng)濟量質并舉。新型工業(yè)化進程加快，工業(yè)增加值達到109.9億元，年均增長12.5%；累計完成工業(yè)生產(chǎn)性投入258.5億元，年均增長5.9%；銷售收入超億元企業(yè)由33家增加到83家?，F(xiàn)代紡織、新型家電等五大特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源新材料產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)值年均分別增長52.6%和58.1%，成功打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。福萊特太陽能光伏超白玻璃產(chǎn)銷量世界第二，振申絕熱泡沫玻璃市場占有率全國第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉型，累計完成技改投入121.4億元，淘汰落后企業(yè)22家，工業(yè)企業(yè)綜合評價體系在全省推廣。王店鎮(zhèn)獲得中國集成吊頂產(chǎn)業(yè)基地稱號，洪合針織產(chǎn)業(yè)集群列入省級塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范區(qū)試點，雅瑩服裝成為全國十大女裝品牌之一。新增省、市著名商標和名牌產(chǎn)品53個。建筑業(yè)總產(chǎn)值達到210億元，年均增長30.4%。

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步增強，累計完成投入174.1億元，服務業(yè)增加值達到82.5億元，實現(xiàn)翻番。大潤發(fā)、江南摩爾商圈日益繁榮，秀洲新區(qū)核心商務區(qū)形象初顯。嘉興現(xiàn)代物流園從啟動建設到初具規(guī)模，引進了順豐

速遞等38家企業(yè)，被列為省部共建重點物流基地、省交通重點扶持物流基地、全省十四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。嘉興〃中國南方紡織城開業(yè)，全區(qū)四大專業(yè)市場成交額達到137.3億元，實現(xiàn)翻番。2011年社會消費品零售總額達到49.8億元，年均增長17.1%。旅游業(yè)發(fā)展迅速，年接待游客超過74萬人次，奧林匹克大酒店成為全區(qū)首家四星級酒店。

生態(tài)效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長?！拔鍌€二十”示范工程成效顯著，農(nóng)業(yè)增加值達到16億元，年均增長3.5%。建設高標準農(nóng)田8萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)9個，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，水稻畝產(chǎn)達到572公斤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局基本形成，南中北三大綜合區(qū)各具特色，建成設施農(nóng)業(yè)5萬畝，改造標準魚塘4萬畝，開發(fā)濕地農(nóng)業(yè)2.3萬畝。3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、7個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、10個特色精品園列入省級創(chuàng)建點，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開園。培育區(qū)級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社27家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家、家庭農(nóng)場56家，新增“三品”143個、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌53個、國家地理標志保護產(chǎn)品4個。

（二）過去五年，我們突出統(tǒng)籌發(fā)展，注重環(huán)境保護，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

城市功能逐步完善。秀洲新區(qū)（北區(qū)）控制性詳細規(guī)劃編制完成，浙江科技孵化城（嘉興）引領作用不斷增強，“四橋七路”工程全面推進，新塍大道、秀園路跨運河大橋建成通車。浙江新安國際醫(yī)院、秀洲新區(qū)實驗學校、運河文化公園等公建配套設施

投入使用，京潤大廈、麗晶廣場啟動運營，10幢商辦樓宇加快建設。建成住宅321萬平方米，集聚人口9.4萬人。全區(qū)累計完成城鎮(zhèn)建設投入155億元，建成區(qū)面積擴大到45.4平方公里，城市化水平達到51.5%。城市管理不斷強化，市容市貌有效改善。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實加強。高起點編制“一核兩翼”發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域生產(chǎn)力布局和功能定位進一步優(yōu)化。交通網(wǎng)絡日益完善，滬杭高鐵、申嘉湖高速、桐鄉(xiāng)大道、新塍至盛澤公路建成通車，嘉海公路、07省道完成拓寬，建設農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路125公里、到組道路1192公里，全區(qū)公路網(wǎng)總里程達到890公里。北部防洪主體工程基本完成，新建、改建閘站134座、防洪圩堤32.4公里。“兩新”工程穩(wěn)步推進，制定“5+18”村鎮(zhèn)布點規(guī)劃，啟動建設示范性新社區(qū)22個，累計改造農(nóng)房11539戶。市級“兩分兩換”試點順利推進，陡門村安臵房交付使用。實施農(nóng)村土地綜合整治項目16個，完成土地開發(fā)整理復墾6.6萬畝，新增耕地2.1萬畝。有效遏制“兩違”現(xiàn)象，拆除違法建筑41萬平方米。扶持經(jīng)濟薄弱村項目65個，成功創(chuàng)建省級全面小康示范村18個。農(nóng)村飲用水安全保障工程基本完成，鋪設二、三級供水管網(wǎng)3361公里，城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率達到97%。農(nóng)村電氣化水平全面提升，市鎮(zhèn)公用變壓器、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造全部完成。城鄉(xiāng)公交運營體制改革順利完成，公交通村率達到100%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成節(jié)能減排目標任務，單位工業(yè)增加值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降34.3%、11.6%和15.2%。實施節(jié)能技改項目120項、企業(yè)廢水廢氣減排工

程63項，建成工業(yè)污水管網(wǎng)57.4公里、城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)113.6公里，污水收集率分別達到96%和70%。建成污水處理站20個，噴水織機廢水得到積極整治?！懊利愢l(xiāng)村”建設全面啟動，農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋行政村70個，垃圾收集處理實現(xiàn)行政村全覆蓋。畜禽排泄物污染整治基本完成，退養(yǎng)珍珠1萬畝。清淤河道1600公里，建設生態(tài)護岸30公里。建設綠道63.1公里，新增綠化面積2.3萬畝，林木綠化覆蓋率達到18.7%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、市級綠色小城鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。

（三）過去五年，我們突出改革開放，堅持自主創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強

體制改革有序推進。建立健全土地流轉管理服務體系，累計流轉土地12.6萬畝，流轉比例達到40%。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，實施“一事一議”財政獎補項目26個，有效壯大村級集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務體系，成立區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不斷提高。積極拓寬企業(yè)融資渠道，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險投資基金、企業(yè)應急互助基金，發(fā)行中小企業(yè)債權信托基金，成立小額貸款公司3家。深化行政管理體制改革，設立高照街道，秀洲新區(qū)與秀洲工業(yè)園區(qū)合署辦公，發(fā)展空間得到拓展。完成12家生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務類事業(yè)單位改革。積極推進強鎮(zhèn)擴權，加快新市鎮(zhèn)建設，王江涇鎮(zhèn)成為全省首批小城市培育試點。完善區(qū)、鎮(zhèn)財政管理體制，國庫集中收付制度穩(wěn)步實施。整合區(qū)、鎮(zhèn)國資公司，促進國有資產(chǎn)保值增值。

對外開放不斷擴大。堅持開放帶動，外資、外貿、外經(jīng)、外包聯(lián)動發(fā)展格局基本形成。舉辦5屆經(jīng)貿洽談會，引進上澎太陽能、中國節(jié)能嘉興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、浙江川山甲供應鏈等一批戰(zhàn)略性項目，累計合同利用外資13.3億美元，實際利用外資6.1億美元，引進市外內資111億元。對外貿易增長強勁，實現(xiàn)進出口總額69.1億美元，其中出口54.2億美元，年均分別增長19.9%和21.5%。外經(jīng)工作力度加大，設立境外企業(yè)（辦事處）14家，對外投資總額5970萬美元。秀洲工業(yè)園區(qū)、嘉興現(xiàn)代物流園列入省級服務外包示范園區(qū)?！芭c滬杭同城”、“山海協(xié)作”、對口支援等工作進一步深化，和美國林肯郡等3個歐美城市建立友好交流關系。

創(chuàng)新能力明顯提升。強化科技引領，全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到39.9億元，比2006年增長3.5倍；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，比2006年提高1個百分點。浙江科技孵化城（嘉興）累計完成投資25億元，入駐企業(yè)170家。秀洲工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上海交大（嘉興）科技園成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。與中科院、浙江大學等20所大院名校建立合作關系，建立院士工作站2個、行業(yè)創(chuàng)新服務平臺9個，新增國家重點扶持高新技術企業(yè)35家，億元以上工業(yè)企業(yè)技術研發(fā)中心實現(xiàn)全覆蓋，新增授權專利3644件。人才引育力度穩(wěn)步加大，累計引進各類人才1.2萬人，其中入選國家“千人計劃”1人、省“千人計劃”7人、市精英引領計劃26人、市級重點創(chuàng)新團隊8個。

（四）過去五年，我們突出以人為本，強化民生保障，人民

生活不斷改善

社會保障體系逐步健全。全區(qū)用于改善民生的財政支出累計達到38億元，實施民生（實事）工程48項。累計增加就業(yè)崗位7.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內。社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到96.5%，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率達到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社會救助體系進一步健全，累計發(fā)放各類救助金5382萬元，改造農(nóng)村困難群眾危舊房376戶，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達到100%。第一輪慈善“造血型”扶貧救助圓滿完成，扶持188戶貧困戶脫貧。建成經(jīng)濟適用房4.3萬平方米，惠及516戶中低收入家庭。建成區(qū)老年活動中心和76個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站，農(nóng)村“星光老年之家”實現(xiàn)全覆蓋。實施殘疾人共享小康工程，殘疾人綜合服務中心投入使用。

社會事業(yè)發(fā)展全面加快。區(qū)財政累計投入13億元支持教育事業(yè)發(fā)展，義務教育實現(xiàn)免費，“以區(qū)為主，分級管理”的基礎教育管理機制逐步建立。學?；A設施質量有效提升，新建校舍25.3萬平方米，完成教育裝備投入6577萬元，學校標準化率達96.9%。引進上海外國語大學秀洲外國語學校?！邦I雁工程”成效顯現(xiàn)，省、市名師達到58名。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成立區(qū)文聯(lián)，市圖書館鎮(zhèn)級分館、老年電大教學點實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文化館被評為國家一級文化館。區(qū)農(nóng)民畫藝術中心基本建成，秀洲〃中國農(nóng)民畫藝術節(jié)獲得國家“群星獎”，被評為“中國最佳傳統(tǒng)文化傳承節(jié)慶”。江南網(wǎng)船會列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。東海文化明珠工程、省級體育強鎮(zhèn)實現(xiàn)“滿堂紅”。在第十四屆省運會和第七

屆市運會上取得歷史最好成績。公共衛(wèi)生體系和服務網(wǎng)絡日益完善，區(qū)公共衛(wèi)生中心投入使用，創(chuàng)建6個省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，85個社區(qū)衛(wèi)生服務站全部達到省定標準。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務基本完成，國家基本藥物制度全面實施，累計為群眾減輕醫(yī)療負擔1.3億元。衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建工作通過省政府考核。人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。

社會和諧局面持續(xù)鞏固。率先在全市開展社會管理創(chuàng)新試點工作，建立健全八大方面20個項目的社會管理體系。強化“三社”工作，社區(qū)服務中心實現(xiàn)全覆蓋，培育各類社會組織257個，發(fā)展社工和志愿者2062名。加強基層民主法治建設，順利完成“五五”普法。實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，落實重大疑難信訪案件包案制度，全員維穩(wěn)責任制在全省推廣，全面構建大調解工作體系，各類社會矛盾得到有效化解。完善應急響應和處臵機制，建立社會化大巡防體系，連續(xù)13年實現(xiàn)命案全破。有效構筑社會消防安全“防火墻”，安全生產(chǎn)、食品安全形勢保持穩(wěn)定。

（五）過去五年，我們突出依法行政，轉變政府職能，自身建設不斷加強

嚴格依照法律法規(guī)行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，削減區(qū)級行政許可項目165項，清理規(guī)范性文件91件，規(guī)范行政處罰自由裁量權2451項。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案1214件、市長電話和區(qū)長信箱1.1萬件、來信來訪8913件。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作。加強電子

政務建設，推進政府信息公開。建立三級便民服務體系，審批服務實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，辦理行政許可和審批事項21萬件，按時辦結率達100%。厲行勤儉節(jié)約，完成公務用車管理制度改革，嚴控公務支出。加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，規(guī)范部門預算、政府采購、工程招投標等行為，全面整治“小金庫”，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違紀案件。

同時，第六次全國人口普查順利完成，國防、雙擁、人防、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案和統(tǒng)計等工作都取得長足進步。

各位代表，走過的歷程難以忘懷，取得的成績鼓舞人心。五年來，我區(qū)成功參與創(chuàng)建全國文明城市、國家歷史文化名城，先后被授予全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國平原綠化先進集體、全國第二次經(jīng)濟普查先進集體、全國農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范區(qū)、全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)、全國白內障無障礙區(qū)等稱號，成功創(chuàng)建省科技強區(qū)、省示范文明城區(qū)、省平安暢通區(qū)、省“五五”普法先進區(qū)、省和諧社區(qū)建設示范區(qū)、省食品安全示范區(qū)、省征兵工作先進單位，連續(xù)六年被省委、省政府命名為“平安區(qū)”。

五年的轉型與發(fā)展，為我們奠定了堅實的基礎；五年的改革與創(chuàng)新，為我們打造了嶄新的平臺；五年的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗：

第一，必須牢牢把握科學發(fā)展這一主題，主動轉型贏先機。五年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實把上級的重大決策部署與秀洲實際緊密結合起來，緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，在

加快發(fā)展、做大總量的同時，始終注重增長速度與發(fā)展質量的統(tǒng)一、經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的兼顧、改革攻堅與和諧穩(wěn)定的協(xié)調，發(fā)展戰(zhàn)略從“工業(yè)立區(qū)”轉向“雙業(yè)并舉”，發(fā)展布局從“一心五組團”轉向“一核兩翼”，發(fā)展路徑從城市帶動轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

第二，必須牢牢把握改革創(chuàng)新這一方法，克難創(chuàng)優(yōu)增活力。五年來，我們堅持以創(chuàng)新化解矛盾，用改革破除難題，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。面對國際金融危機的不利影響，我們以項目為抓手，創(chuàng)新投入機制，破解要素制約，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)；面對產(chǎn)業(yè)轉型升級的艱巨任務，我們堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，引增量、優(yōu)存量，產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯現(xiàn)；面對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，我們實施“強鎮(zhèn)擴權”，推進“兩分兩換”，統(tǒng)籌發(fā)展取得進展；面對維護社會穩(wěn)定的巨大壓力，我們創(chuàng)新社會管理，實施全員維穩(wěn)，健全調解體系，社會矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的發(fā)展之路。

第三，必須牢牢把握改善民生這一根本，以人為本促和諧。五年來，我們堅持以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一要求、以群眾滿意為第一標準，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，努力保障和改善民生，使全區(qū)人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。我們把全區(qū)三分之二以上的新增財力用于民生支出，基本建成勞動就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接的大社保體系，社區(qū)管理、計生衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老等服務網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，有效鞏固了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果

人人共享、和諧人人共建的大好局面。

第四，必須牢牢把握作風建設這一重點，務實奮進提效能。五年來，我們堅持學習實踐科學發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“作風建設年”、“雙滿意”等活動，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素，團結協(xié)作，真抓實干，把精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，把才能用在促進發(fā)展上，把功夫下在狠抓落實上，服務群眾，服務企業(yè)，服務發(fā)展，形成了共謀發(fā)展的強大合力、風清氣正的良好氛圍、和諧共進的生動局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

各位代表，五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府打下堅實基礎的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持秀洲發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展還沒有徹底擺脫粗放型模式，服務業(yè)發(fā)展水平不高、占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題仍然比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，龍頭企業(yè)帶動力偏弱。節(jié)能減排形勢嚴峻，土地、能源、人才等要素制約不斷加劇，生態(tài)環(huán)境還需大力改善。新型城市化水平較低，城鄉(xiāng)二元結構依然明顯，公共服務與人民群眾的要求之間還存在不小差

距。社會管理難度加大，和諧社會建設有待加強。政府職能轉變還不徹底，工作效率、創(chuàng)新能力仍需提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標和任務

今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)區(qū)第八次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為根本目的，大力實施創(chuàng)新引領、雙業(yè)并舉、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力構筑“一核兩翼”組團式發(fā)展平臺，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動科技創(chuàng)新，著力推進生態(tài)文明和文化建設，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設現(xiàn)代田園新秀洲，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展后勁不斷增強，綜合實力和競爭力顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，區(qū)級地方財政收入年均增長11%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%。

——發(fā)展質量得到新提升。產(chǎn)業(yè)結構調整取得進展，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達

到45%。自主創(chuàng)新能力明顯增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%，人才資源總量達到10萬人。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)新局面?！耙缓藘梢怼苯M團式發(fā)展平臺基本形成，秀洲新區(qū)輻射帶動能力顯著提升，小城市培育加快推進，基本形成中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)協(xié)調發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木綠化覆蓋率提高到20%。

——人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10%和10.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會保障水平，全面推進公共服務均等化，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

——和諧社會展現(xiàn)新風貌。精神文明建設取得新進展，文化軟實力進一步增強，公民文明素質和社會文明程度普遍提高，社會管理取得新突破，基層民主更加健全，社會穩(wěn)定祥和，人民安居樂業(yè)。

今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

（一）全力推動轉型升級，打造實力秀洲

加快構筑組團式發(fā)展平臺。優(yōu)化空間發(fā)展布局，增強區(qū)域發(fā)展承載力。著力提升中部創(chuàng)新平臺，優(yōu)化要素資源配臵，集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設南部空港物流平臺，規(guī)劃建設空港新城，培育臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大嘉興現(xiàn)代物流園。穩(wěn)步推進北部濕地平臺建設，完善基礎設施，啟動生態(tài)修復工程，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟，推進濕地新城建設。大力實施“三大倍增計劃”。推進服務業(yè)集聚平臺建設，引進一批服務業(yè)大項目，到2016年，實現(xiàn)服務業(yè)增加值“倍增”。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新材料、先進裝備制造和節(jié)能環(huán)保等四大百億產(chǎn)業(yè)。培育大企業(yè)、大集團，引導企業(yè)加強創(chuàng)新，做強主業(yè)，提升核心競爭力。到2016年，培育銷售收入超億元企業(yè)120家，其中超10億元企業(yè)12家，上市企業(yè)5家。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，提升“6+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)20萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10萬畝。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、制度化監(jiān)管、品牌化經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展設施精品農(nóng)業(yè)、濕地休閑農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）全力強化內育外引，打造創(chuàng)新秀洲

加快推進自主創(chuàng)新。積極建設浙江科技孵化城（嘉興）等創(chuàng)新平臺，強化政產(chǎn)學研合作，打造區(qū)域創(chuàng)新體系副中心核心區(qū)。加大科技投入，實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。健全人才發(fā)展機制，優(yōu)先開發(fā)企業(yè)人才，重點引育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能實用人才，全力打造秀洲“人才高地”。不斷深化體制改革。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構建農(nóng)村新型合作體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，調動社會投資積極性。完善國有企業(yè)法人治理結構，提高國有資產(chǎn)運營效率。推進行政管理體制改革，完善財政對民生事業(yè)的投入機制，加強社會公共服務能力。整體提升開放水平。加大招商引資力度，引進一批具有引領作用的大項目、大企業(yè)。轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結構。強化對外經(jīng)濟合作，引導企

業(yè)開拓新興市場。加強對外交流工作，發(fā)揮外事、僑務、對臺等聯(lián)系網(wǎng)絡作用，積極接軌上海，主動融入長三角和杭州都市圈。

（三）全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居秀洲

完善基礎設施。健全綜合交通體系，增強運輸保障能力。推進電網(wǎng)建設，提高供電保障水平。完善信息基礎設施，建設“智慧城市”。加快圩區(qū)整治，實施新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)防洪工程，提高防洪抗災能力。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利基礎設施。提升城市能級。優(yōu)化城市功能布局，加快形成秀洲新區(qū)“三橫六縱”主干道路框架，完善公建配套設施，引進大型商貿綜合體，培育特色樓宇和特色街區(qū)，高品質開發(fā)城市新區(qū)，建設環(huán)秀湖產(chǎn)業(yè)帶，打造“活力新城”。完成城鎮(zhèn)建設總投入165億元，建成區(qū)面積達50平方公里。建設“美麗鄉(xiāng)村”。加強新市鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，完善新型工業(yè)、商貿服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居等特色功能，加快培育小城市。全面實施土地綜合整治，提升“兩新”工程建設水平。著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、環(huán)境體系、經(jīng)濟體系和文化體系建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。改善生態(tài)環(huán)境。扎實開展“811”生態(tài)文明建設推進行動，突出抓好飲用水源保護和水環(huán)境綜合治理，積極防治大氣污染，加大綠化造林力度，落實村莊整治長效管理機制，積極建設生態(tài)村（社區(qū)），努力創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，嚴控高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（四）全力加強文化建設，打造人文秀洲

加強精神文明建設。倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華傳

統(tǒng)美德，加強未成年人思想道德建設，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。深入普及科學知識，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務，培育秀洲人文精神，提高城鄉(xiāng)文明程度。優(yōu)化公共文化服務。建設區(qū)綜合文化活動中心和鎮(zhèn)、街道綜合文化站，完善文化設施，提高公共文化服務水平。加強傳統(tǒng)文化、歷史文化的保護與開發(fā)，推動文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，爭創(chuàng)全國文化先進區(qū)。培育文化產(chǎn)業(yè)體系。大力培育農(nóng)民畫、創(chuàng)意、設計、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動嘉興現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強秀洲農(nóng)民畫等特色文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)基地。

（五）全力保障改善民生，打造和諧秀洲

健全社會保障體系。全面落實各項社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，構建城鄉(xiāng)一體社會保障體系，逐步提高受益人群覆蓋面。落實就業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村轉移勞動力、高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進保障性住房建設，構建多層次住房保障體系。完善基本公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，強化師資力量建設，穩(wěn)步提升教育質量。加強公共體育設施建設和管理，開展全民健身活動，積極發(fā)展體育事業(yè)。改善人口結構，提高人口素質。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進公共衛(wèi)生服務均等化，提高全民健康水平。深化社會管理創(chuàng)新。開展“六五”普法，打造“法治秀

洲”。加強社區(qū)、社團、社工工作，強化新居民服務管理，著力構建扁平式、網(wǎng)絡化、信息化的社會管理體制。深化“平安秀洲”建設，健全全員維穩(wěn)責任制，化解社會矛盾糾紛，暢通群眾利益表達渠道，構建和諧勞動關系，嚴防各類安全事故，切實維護社會穩(wěn)定。

三、2012年主要工作安排

今年是本屆政府的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和穩(wěn)中求進的工作要求，建議全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；區(qū)級地方財政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長10%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入增長8%；社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%；安全、節(jié)能減排、環(huán)境質量等各項指標完成上級下達的任務。

為實現(xiàn)上述目標任務，我們將深入實施“平臺建設年”、“項目推進年”、“效能提升年”活動，重點抓好以下六個方面的工作。

（一）轉變發(fā)展方式，全面提升三次產(chǎn)業(yè)

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善服務業(yè)扶持政策，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游、商貿流通等生活性服務業(yè)。加快浙江川山甲供應鏈、王店〃國際吊頂城、王江涇佳源中心廣場、麥尚科技電子商務、希爾頓逸林

酒店等項目建設。確保嘉興（國際）毛衫城、嘉興數(shù)碼科技廣場、浙聯(lián)金座、中禾大廈等項目完工。引導工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，強化商務樓宇二次招商，促進總部經(jīng)濟發(fā)展。推進新塍古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，加快蓮泗蕩等景區(qū)建設，發(fā)展旅游新經(jīng)濟。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。著力壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比上年提高2個百分點。改造提升紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術改造力度，設備投入占工業(yè)投資的60%以上。扶持一批“專、精、特、優(yōu)”的成長型企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的大企業(yè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到90家，其中超10億元企業(yè)8家。重視發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提倡實業(yè)致富，大力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。深入實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標1件，省著名商標2件、省名牌產(chǎn)品2個。

加快提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，實施農(nóng)綜高標準農(nóng)田建設1.4萬畝。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)2.2萬畝。強化政策引導，新增土地流轉1萬畝，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推廣機械化生產(chǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)綜合體和專業(yè)市場。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展農(nóng)超對接，完善生產(chǎn)、營銷、農(nóng)資配送、連鎖經(jīng)營等服務組織，提升社會化服務水平。加強重大動植物疫病防控，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌管理和質量監(jiān)管，新增綠色食品5個、有機食品2個、市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品示范品牌4個。

（二）堅持多措并舉，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

加強招商引資（智）。堅持招商引資“一號工程”不動搖，整合充實招商力量，精心組織各類招商活動，繼續(xù)實施專業(yè)招商、存量招商、平臺招商、網(wǎng)絡招商、以商引商，切實做好浙商回歸工作。更加注重招大引優(yōu)，深化項目預評估機制，不斷提高選資質量，力爭引進1000萬美元以上外資項目10個、5000萬元以上內資項目10個，服務業(yè)招商金額占比達到40%以上。加大人才工作力度，開展“聚智秀洲”系列活動，推進第二批精英引領和創(chuàng)新團隊引育計劃、技能大師培育計劃，引進一批優(yōu)質的人才項目、企業(yè)緊缺的高技能實用人才。實施“雁歸計劃”，鼓勵秀洲籍海內外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年引進各類人才3300名，其中市級以上領軍人才10名、重點創(chuàng)新團隊3個。

推動項目建設。深入開展“項目推進年”活動，完成固定資產(chǎn)投資116億元。全力推動上澎太陽能、天正智能電網(wǎng)等重點項目建設，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。優(yōu)化項目服務，完善推進機制，定期協(xié)調解決項目推進中存在的問題，簽約項目抓落地，在建項目抓進度，竣工項目抓投產(chǎn)，切實增加有效投資。探索建立區(qū)小額政府投資項目招投標中心，進一步規(guī)范項目建設招投標、資金撥付和施工管理，完善項目后評估機制，努力打造優(yōu)質工程。

緩解要素制約。深化“平臺建設年”活動，著力強化要素保障。穩(wěn)步推進征遷工作，積極拓展發(fā)展空間。建立用地指標有償使用機制，加強土地批后監(jiān)管，挖掘存量土地潛力，鼓勵拆低建

高、改建加層，提高土地利用效率。全力推進“兩違”整治，健全長效工作機制，堅決遏制“兩違”新增勢頭。深化政銀企合作，鼓勵金融機構加大對企業(yè)的支持，通過企業(yè)應急互助基金、小額貸款、金融擔保、股權融資等方式，緩解中小企業(yè)融資難題。加強有序用電管理，確保洛西變、虹陽變投入使用，保障電力供應。實施“兩退兩進”，加快淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出土地、能源、環(huán)境空間。

（三）提高統(tǒng)籌水平，扎實推進城鄉(xiāng)建設

提升秀洲城市品位。整合秀洲新區(qū)和王江涇工業(yè)功能區(qū)南區(qū)、新塍鎮(zhèn)區(qū)，高標準編制現(xiàn)代田園新城概念規(guī)劃。建成新塍塘路、洪高路西延伸段，積極推進東升西路跨乍嘉蘇高速公路大橋及延伸段、成秀路等路橋設施建設，進一步完善城市發(fā)展框架。加快商務樓宇建設，打造新區(qū)商務核心區(qū)品牌形象。提升秀洲大道綠化水平，推進新塍塘等綠道建設，加快秀湖公園、秀清廣場、區(qū)規(guī)劃館等公建配套設施建設，完善城市功能。培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮秀洲新商圈。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化“文明秀洲”十大專項行動。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。完善新市鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化新市鎮(zhèn)公共管理、公共服務等職能，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內生動力。完善交通網(wǎng)絡，推進嘉紹高速、湖嘉申航道等重點工程建設。進一步理順城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，確保城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質、同價、同管理”。推進王凝、雙北等圩區(qū)建設，提高工程運行管理水平。完善“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，推進王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)示范點建設，加強農(nóng)

村環(huán)境綜合治理，健全村莊整治長效管理機制，實現(xiàn)整鎮(zhèn)整治全覆蓋。穩(wěn)步推進節(jié)地型農(nóng)房改造集聚，加快農(nóng)村土地綜合整治，新增耕地1620畝。

加大生態(tài)建設力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源綜合利用水平。強化重點企業(yè)用能監(jiān)督，實施福萊特玻璃窯余熱發(fā)電等20項重點節(jié)能項目。落實污染物減排計劃，改造秀洲新區(qū)污水管網(wǎng)，新建城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)18公里、泵站2座，新（擴）建噴水織機廢水處理站28座，推進協(xié)鑫、龍源等企業(yè)熱電設備脫硫改造，提升市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治水平。開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴控外來養(yǎng)殖，推進病死畜禽無害化處理，基本完成珍珠退養(yǎng)任務，實施農(nóng)藥減量增效工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強河道、湖蕩清淤，建設生態(tài)護岸10.5公里。加強綠化造林工作，抓好重點防護林、滬杭高速公路（高鐵）森林通道等綠化建設，新增綠化面積3500畝，林木綠化覆蓋率提高到19%。加大生態(tài)創(chuàng)建力度，王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

（四）深化改革開放，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力推進科技創(chuàng)新。完善自主創(chuàng)新扶持政策，加快建設浙江科技孵化城（嘉興）各創(chuàng)新載體。大力推進與上海交通大學等院校合作，努力創(chuàng)建國家級博士后工作站和省級留學生創(chuàng)業(yè)園。積極扶持各類科技園發(fā)展，促進先進技術成果轉化，加快培育高新技術企業(yè)。推動企業(yè)設立研發(fā)中心，引導骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強行業(yè)共性技術平臺建設，提升科技創(chuàng)新能力。

申報各類科技計劃項目120項、省級高新技術研發(fā)中心2家以上，引進重點科技服務機構2家。積極創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權試點區(qū)，新增授權專利800件，其中發(fā)明專利60件。

穩(wěn)步實施體制機制改革。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全資產(chǎn)、資金、資源管理制度和運行機制，實行村級資金、賬務“雙代理”，提升村級經(jīng)濟發(fā)展水平。整合各類扶持政策和專項資金，大力實施工業(yè)建設項目評估機制，完善企業(yè)綜合評價體系，優(yōu)化要素資源配臵。培育上市企業(yè)梯隊，加快福萊特、臺華新材料等企業(yè)上市步伐。實施區(qū)政府機構改革，深化強鎮(zhèn)擴權，增強新市鎮(zhèn)發(fā)展活力，全力推進王江涇鎮(zhèn)省級小城市培育試點工作。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，啟動秀宏、秀禾、秀源三大國資集團運行，提高國有資產(chǎn)運營水平。

加快開拓內外市場。積極調整外貿結構，鼓勵引進先進設備和技術，擴大擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務外包，提高出口產(chǎn)品附加值。鼓勵創(chuàng)新營銷方式，加強嘉興〃中國南方紡織城、嘉興（國際）毛衫城等網(wǎng)上交易市場建設，通過抱團參展、新設門店、代理加盟等方式，構筑多層次、多渠道的銷售網(wǎng)絡，加快拓展國內外市場。支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外經(jīng)濟技術合作，提高企業(yè)競爭力。做好外事、“與滬杭同城”、“山海協(xié)作”和對口支援等工作。

（五）著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善基層公共文化設施，啟用區(qū)農(nóng)民畫藝術中心，推進鎮(zhèn)級綜合文化站建設。健全扶持政策，支持

文化精品創(chuàng)作，加強文化市場監(jiān)督管理，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化人才隊伍結構，開展“五個一批”文化人才選拔培養(yǎng)，發(fā)展壯大各類文化社團。舉辦第五屆秀洲〃中國農(nóng)民畫藝術節(jié)、第四屆中國江南網(wǎng)船會等活動，繁榮群眾文化生活。創(chuàng)建省級體育強區(qū)，啟動建設區(qū)體育公園，舉辦區(qū)第二屆農(nóng)民運動會。

促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅持育人為本，德育為先，深化素質教育，啟動小班化教學，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射引領作用，加快提升教育教學質量。推進新一輪標準化學校建設，力爭80%的中小學達到新標準。辦好上海外國語大學秀洲外國語學校。實施加快學前教育發(fā)展三年行動計劃，新建公辦幼兒園4所。積極穩(wěn)妥做好新居民子女教育工作。加大教師培養(yǎng)引進力度，努力建設高素質、專業(yè)化的教師隊伍。完善校園治安防控體系，開展校車安全工程試點工作，保障學校和學生安全。

促進民政、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)省級“雙擁”模范城區(qū)。完善養(yǎng)老服務體系，加快敬老院規(guī)范化建設，創(chuàng)建省級四星級老年活動中心。扎實開展“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”促進工作，深入實施“幸福家庭關愛工程”。健全流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制，全面推進計劃生育公共服務均等化。鞏固提升衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建成果，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化衛(wèi)生人才隊伍建設。抓好重大傳染病、職業(yè)病防治工作，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生應急工作示范區(qū)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、中藥房實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城區(qū)。建成區(qū)精神衛(wèi)生康療中心。

（六）注重社會管理，切實維護和諧穩(wěn)定

提高社會保障水平。落實社會保障制度，加強社會保障公共服務平臺建設，擴大社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、合作醫(yī)療等保險覆蓋面。落實就業(yè)扶持政策，多渠道增加就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移，推動漁民轉產(chǎn)就業(yè)，全力打造“充分就業(yè)區(qū)”。深入實施“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設，防范和處臵企業(yè)欠薪行為，維護勞動者合法權益。完善住房保障體系，新開工經(jīng)濟適用房1萬平方米、公租房2萬平方米。

加強社會管理創(chuàng)新。扎實推進普法教育，強化法治文化建設，不斷提升群眾法律素質。加強社區(qū)、社團、社工工作，引導和支持社會組織參與社會管理和公共服務。完善網(wǎng)絡信息管理，提高對虛擬社會的管理水平。深化鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）綜合服務站建設，提升服務管理群眾的能力和水平。深入開展矛盾糾紛排查，健全大調解工作體系，加快專業(yè)性、行業(yè)性調解委員會建設，切實化解社會矛盾。

維護社會公共安全。建立和完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動機制，進一步增強對重大突發(fā)事件的預測預警和防范能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，切實提升人民群眾安全感。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面落實企業(yè)主體責任，打擊非法、違法生產(chǎn)建設經(jīng)營行為，做好道路交通、消防等重點領域的安全監(jiān)管工作。加強食品藥品監(jiān)督管理，爭創(chuàng)全國藥品安全示范區(qū)。

四、建設人民滿意政府

各位代表，全面推進秀洲各項事業(yè)發(fā)展，是新一屆政府義不容辭的責任和使命。我們將以新的理念、新的作為、新的形象，積極開展“效能提升年”活動，努力建設人民滿意政府。

我們將切實增強學習意識，科學謀政。倡導終身學習，把學習與推動經(jīng)濟轉型結合起來、與促進社會發(fā)展結合起來、與提升工作水平結合起來，使學習成為一種責任使命、一種生活態(tài)度、一種精神追求。力促向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，努力做到熟悉于政策、求知于業(yè)務、問計于實踐、聚智于群眾，切實增強研判形勢、把握大局、應對復雜局面的能力。

我們將切實增強法制意識，依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行區(qū)人大常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)提案，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，提升政府決策的民主化、法制化水平。加強政務公開，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

我們將切實增強服務意識，為民執(zhí)政。始終堅持“為人民服務”的宗旨，真正做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖唯民而系，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的實事好事。今年，區(qū)政府將實施農(nóng)貿市場提升改造、文化共享、養(yǎng)老服務、基層衛(wèi)生強化、綠色通道、保障性住房建設、交通設施完善、村郵站和信報箱建設等8件民生工程。

我們將切實增強效能意識，高效施政。進一步弘揚雷厲風行、求真務實的工作作風，把狠抓落實作為政府工作的生命線，完善工作推進、目標考核機制，堅持定質量標準、定完成時限、定量化考核，對確定的目標和任務，一抓到底，抓出成效。強化工作督查、效能監(jiān)察、績效評價，堅決杜絕推諉扯皮、行政不作為和亂作為，確保令行禁止、政令暢通。

我們將切實增強廉潔意識，從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制，積極構建懲防體系，規(guī)范重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行。加強政府債務管理，全面推進財政國庫集中支付、政務卡試點和部門預算公開改革，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，嚴格控制行政經(jīng)費和一般性支出，杜絕鋪張浪費，降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，開拓進取，團結拼搏，奮發(fā)有為，為全面完成區(qū)第八次黨代會確定的目標任務，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設現(xiàn)代田園新秀洲而努力奮斗！

第四篇：在代表建議督辦會議上的講話

在代表建議督辦會議上的講話

大慶市人大常委會副主任 黃太春

（2007年4月17日）

同志們：

今天這次會議，主要是聽取市政府對重點代表建議辦理方案的匯報，今天有 個承辦部門的領導進行了匯報，提建議的 名代表也提出了自己的意見，會議中各承辦部門與提出建議的代表本人進行了充分的交流，為下一步辦理工作的提供了良好的保證。

今年初召開的市八屆人大一次會議上，人大代表提出建議、批評和意見213件，數(shù)量之多，質量之高，是前所未有的，這充分展現(xiàn)出人大代表參政議政的高度政治熱情。代表提出的建議、批評和意見，內容涉及大慶全面建設小康社會的方方面面，比較充分地反映了全市廣大人民群眾的愿望和呼聲，對推進全市各項工作具有較高的價值。而從中篩選出的這7項重點督辦的代表建議，是經(jīng)市人大常委會主任會議研究確定的，都是人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題，也是迫切需要解決的問題。與往年相比，去年代表建議的辦理工作有一定的改進和加強，主要表現(xiàn)在：一是一些單位實行了主管領導和具體承辦人員分級負責的制度，按照建議的內容 落實責任，落實人員，加大了辦理工作的力度；二是不少單位把辦理工作的著眼點放在代表建議所提問題的解決和根據(jù)代表建議改進工作上，辦理工作的實效有所增強。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在不少問題，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望還有很大的差距。一是有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計劃，責任不明確，把本單位承辦的建議向有關科室一交了事。二是有的對建議內容缺乏認真的研究，又不主動與代表聯(lián)系溝通，在沒有完全搞清楚代表建議意圖的情況下倉促答復，文不對題。三是有的答復意見沒有經(jīng)領導批準，實際上是個別科室的意見，這種答復意見很難落實。四是有的答復內容簡單，而且是空話、套話，不解決任何問題。比如，答復就是三句話：第一句感謝你提出了很好的建議，第二句你的建議我們正在認真研究，第三句希望你繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。這不是答復而是應付。五是一些建議應由兩個或兩個以上單位共同辦理，但牽頭單位與參加單位溝通協(xié)調不夠，參加單位提供的會辦意見不能及時反映上來，影響了答復。對于存在的這些問題，必須引起各方面的高度重視。各承辦單位都要對過去辦理代表建議工作進行認真的檢查總結，找出辦理工作中存在的問題，采取有針對性的措施，一個一個問題地切實加以解決。今年一定要在改進代表建議辦理工作方面取得明顯成效，開 創(chuàng)代表建議辦理工作的新局面。

為了進一步加強和改進辦理工作，提高代表建議辦理和答復的質量，下面，我講幾點意見：

一、要進一步提高對人大代表建議、批評和意見辦理工作重要性的認識

代表提出建議是法律賦予的的職權。市人大代表是我市地方國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力?！洞矸ā芬?guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復?！?他們依照法律規(guī)定，提出對有關國家機關、組織的工作的建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務，代表人民參加行使國家權力的重要工作，是參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的重要形式。代表提出建議是發(fā)揮代表作用的重要形式。胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話和在今年“兩會”期間的講話中都明確提出，要引導和發(fā)揮好人大代表依法履行職責的積極性，加大代表議案、建議督辦力度，充分發(fā)揮他們的作用。今年的全國人大常委會工作報告，也把充分發(fā)揮代表作用確定為重點工作之一。辦好代表的建議，是充分發(fā)揮代表作用、堅持和完善人民代表大會制度的一個十分重要的方 面。

代表提出建議是反映人民群眾意愿的重要渠道。代表的建議，來源于社會生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考。代表的建議，涉及國民經(jīng)濟的各個部門、社會活動的各個領域、人民生活的各個方面。人大代表提出的建議、批評和意見能否落到實處，最終要看辦理工作做得怎樣。辦理工作做得好，會對全市各方面工作起到重要推動作用；做得不好，不僅會給工作帶來損失，還會挫傷代表的積極性，甚而會影響政府機關與人民群眾的關系。因此，認真負責地做好人大代表建議、批評和意見的辦理工作，至關重要。

二、要進一步加強領導，明確責任，提高辦理質量 對代表建議建議的辦理工作，全國人大有明確要求，在今年全國人大代表建議交辦會上，盛華仁副委員會長提出了“6句話24個字”和“四個百分之百”，這6句話24個字是：提高認識，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴格責任，突出重點，認真答復。四個百分之百是：代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門；責任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調查研究后辦理；承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表。我們一定要按照這一要求，認真地做好代表建議辦理工作。

首先，在辦理工作中，要堅持實行主要領導負責制，狠 抓辦理人員、辦理責任、辦理時限“三落實”，加快辦理進度，提高辦理實效。承辦單位的主要領導同志要堅持深入實際調查研究，及時協(xié)調解決辦理工作中的問題，對有條件能夠解決的代表建議，應當及時解決；暫時不能解決的，應當積極創(chuàng)造條件解決，或列入計劃逐步予以解決。

其次，在辦理工作中，要注意抓重點。從法律規(guī)定來說，代表建議應該件件有答復，有落實，有辦理實效。但從實際工作情況來看，因各方面條件和因素的限制，代表建議中提出的問題有些還一時難以完全解決。這是由于社會正處于轉型時期，市場經(jīng)濟條件下各種矛盾比較突出，一些問題特別是利益分配和再分配方面的問題，解決難度較大。因此，做好代表建議的辦理，也要注意突出重點，抓住某一個時期人大代表、社會各界比較關注的，涉及經(jīng)濟建設和社會進步，特別是關系到人民群眾切身利益的重大問題，以及當?shù)匕傩贞P注的熱點、難點問題，下功夫認真辦理，辦出實效。這不僅可以緩解突出的社會矛盾，也有利于推進國家機關和政府有關部門的工作。

第三，在辦理工作中，要加強督辦和協(xié)調。代表所提的問題涉及社會的方方面面，既有合理化的建議，也有針對某一方面工作的批評，有些建議一個部門可以解決，有些建議涉及多個部門職能的交叉。在這種情況下，主辦單位要主動與協(xié)辦單位溝通，提出解決問題的方案和意見，協(xié)辦單位要 認真配合做好工作，抓落實。杜絕敷衍、推諉和扯皮，以保證辦理工作質量。

最后要在提高辦理質量上下功夫。提高辦理質量必須把握三個要點：第一，要按照法律、地方性法規(guī)規(guī)定的程序、時限辦理人大代表建議。答復要解決問題，注重實效，切忌說大話、空話，敷衍應付。內容要符合法律、法規(guī)和有關方針、政策，符合實際情況。第二，要重在辦理抓實效，不能滿足于件件有答復，對正確的意見要認真采納、積極落實，真正為人民群眾解決一些實際問題。同時，通過辦理代表建議、意見推動政府工作。第三，要堅持實事求是。人大建議的內容既有涉及國家的大政方針、宏觀決策的，也有涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等實際問題的。要本著認真負責、積極主動、實事求是的態(tài)度，認真辦理。對確實解決不了的問題，應向代表實事求是地講清楚，求得諒解。

三、要充分依靠代表，加強與代表的交流，主動征得代表的支持

在辦理代表建議過程中要做到“三個必須”，即所有承辦單位必須與提建議代表加強溝通協(xié)商；所有答復函必須事先征求代表的同意；所有答復函文件必須送主管領導簽發(fā)。

辦理工作的實踐反復證明，只有立足于解決問題，架設好溝通聯(lián)系的橋梁，爭取代表的理解、信任和支持，才能提高代表滿意率。因此，各承辦單位在辦理前、辦理中和辦 理后，都要堅持同代表見面，及時進行溝通，多聽代表意見。要以對人民高度負責的精神，誠心誠意地主動上門，虛心聽取代表的意見，代表也要把自己的想法及時告知承辦單位，形成代表與承辦單位互動的局面，以便取得共識，促進問題的解決。承辦單位在盡力解決問題的前提下，實事求是地起草答復函，答復函的內容應當包括實際辦理情況和所解決的問題以及準備解決問題的步驟、辦法或方案。對代表不滿意、重新交辦的建議辦理工作，要重點進行監(jiān)督檢查，盡最大努力促進問題的解決。對本代表不滿意的，承辦單位在下一應當繼續(xù)辦理和答復代表，直到代表滿意為止。答復承諾得到實現(xiàn)或兌現(xiàn)后，應當再次向代表書面答復，給代表一個善始善終的交代。

四、要注意總結經(jīng)驗，不斷完善辦理工作制度 人大代表建議、批評和意見的辦理工作具有很強的法制性，必須嚴格按照有關制度和規(guī)范進行。人大代表提建議、批評和意見是依法行使職權，政府機關辦理代表建議、批評和意見是應盡的責任，這個關系一定要擺正。辦理工作中，涉及對代表的稱呼、文書的格式、與代表聯(lián)系的方式等等，都要力求嚴密，合乎有關法定規(guī)范，體現(xiàn)對人大代表地位、權利的尊重。特別是遇到代表對辦理工作或解釋不滿意的情況時，更要慎重對待，通過耐心聽取代表的意見和要求，重新進行辦理或作出解釋，絕不能推托、敷衍。

五、要加強督辦，狠抓落實

市政府督查室在建議辦理過程中，要充分發(fā)揮督辦檢查、綜合協(xié)調等職能作用，切實加強了對建議辦理工作的督查和指導。市人大常委會也將進一步加大督辦力度，市人大各專門委員會要分別督辦所聯(lián)系部門辦理的建議，年底前市政府要把辦理情況向市人大常委會作專題報告，明年人代會上要向大會全體代表報告。代表建議辦理情況還將通過媒體適時向社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同志們，代表建議辦理工作，是一項政治性、法律性、政策性、時效性都很強的工作，也是一項艱苦細致的工作。辦好代表建議，是我們的一項光榮任務。希望大家共同努力，密切配合，把代表建議辦理好，使代表作用得到充分發(fā)揮，為我市經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展作出更大的貢獻。

第五篇：區(qū)政府辦公室關于區(qū)二屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

受區(qū)政府委托，現(xiàn)就區(qū)二屆人大會一次會議期間代表提出的建議、批評和意見的辦理情況報告如下，請予審議。

一、代表建議辦理工作的基本情況

區(qū)二屆人大一次會議期間，區(qū)政府共收到人大代表建議**件，其中，涉及財政、金融等方面的**件；人事勞動和社會保障方面的*件；工交方面的*件；文教衛(wèi)生方面的*件；農(nóng)林水利、城建方面的**件；商貿流通方面的*件。這些建議經(jīng)區(qū)人大常委會辦公室整理后，區(qū)政府于2003年3月**日召開專題會議就建議辦理工作進行了全面部署，明確了承辦單位、人員及有關工作要求。

在區(qū)人大常委會及其辦公室的指導下，在全區(qū)各級領導的高度重視和各承辦單位的積極努力下，代表建議按要求及時辦理完畢，逐個進行了書面答復并郵寄或送達有關代表。從整個辦理情況看，建議已經(jīng)解決或基本解決的**件，占**.*%；正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的**件，占**.*%；作為工作參考被采納的*件，占*.*%。

二、辦理人大代表建議的主要做法

區(qū)二屆人大一次會議期間，各位代表提出的建議內容豐富、涉及面廣，為按質、按量、按時完成代表建議的辦理工作，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，按照“認真負責、實事求是、量力而行”的辦理原則，不斷創(chuàng)新工作方法，全力推進并及時完成了各位代表建議的辦理工作。

1、以“三個代表”主要思想為指針，切實加強了對代表建議辦理工作的組織領導。

人大代表所提建議是各位代表深入選區(qū)聽取選民意見和反映，在充分調查研究的基礎上提出來的，反映的是廣大人民群眾關心的熱點、難點問題和關系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大問題。區(qū)政府始終把代表建議的辦理作為踐行“三個代表”重要思想，發(fā)揚民主、改進作風，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，推動工作的大事提到重要議事日程上來抓，切實加強了對代表建議辦理工作的組織領導。一是區(qū)政府主要領導高度重視代表建議的辦理工作。經(jīng)常過問代表建議的辦理情況，對重要提案還親自參與辦理，多次就代表建議中提到的有關問題提交政府常務會或區(qū)長辦公會議進行研究解決。如：收悉馬玉英等代表提出的“要求提高社區(qū)居委會干部工資”的建議后，區(qū)政府在第三次常務會議上就進行了研究，決定給純居民身份的居委會干部工資待遇每人每月在原標準基礎上增加**元。二是區(qū)政府落實常務副區(qū)長作為分管領導主抓代表建議的辦理工作。2003年3月份，原區(qū)政府常務副區(qū)長賀瑞虎就代表建議的交辦工作曾召開專題會議進行部署，明確了辦理代表建議工作的有關意見，嚴格要求代表建議的辦理要做到“責任、措施、質量”三到位。為確保代表提出的每一件建議都能及時按質辦理到位，現(xiàn)任區(qū)政府常務副區(qū)長段建能仔細閱批了每一件代表建議答復函，明確要求區(qū)政府辦公室及督查辦要督促協(xié)調有關部門認真抓好每一件代表建議的辦理落實工作。三是區(qū)政府各位副區(qū)長加強了分管系統(tǒng)人大代表建議辦理的指導工作，積極協(xié)調解決了代表建議辦理中的重點、難點問題。四是區(qū)政府辦公室根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，主任、副主任對各系統(tǒng)人大代表建議的辦理工作也進行了對口分工，積極督促各口秘書并協(xié)調區(qū)政府有關部門加強了對代表建議的辦理工作。五是區(qū)政府有關部門領導高度重視人大代表建議辦理工作，都及時落實專人按時按質完成了人大代表建議的辦理工作。

2、以“三個到位”為立足點，進一步建立健全了代表建議辦理的工作機制。

一是辦理制度到位。區(qū)政府把建立健全人大代表建議辦理工作制度作為一項基礎性工作來抓，結合辦理工作實際，制定和完善了分級負責制度、走訪見面制度、意見反饋制度和催辦督查制度。涉及到多個單位辦理的，明確規(guī)定由主辦單位負責協(xié)調答復，協(xié)辦單位積極配合，杜絕發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象。同時，還進一步從辦理原則、職責、程序和要求等方面進一步完成了建議辦理具體工作要求。形成了“一把手負總責親自抓，分管領導具體抓，承辦人員件件抓”的工作格局，辦理工作逐漸走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

二是辦理責任到位。區(qū)政府把人大代表建議案的辦理工作好壞作為衡量政府是否轉變作風、是否實踐全心全意為人民服務宗旨的具體標準，結合各部門工作實際，對代表建議的辦理工作責任進行了層層分解。全區(qū)辦理工作由區(qū)長負總責，分管副區(qū)長具體抓，重要的建議案列入政府常務會議研究解決。區(qū)府辦負責落實人員具體督促協(xié)調辦理工作，各部門負責落實專人進行承辦。為及時將辦理責任落實到位，區(qū)府辦對代表建議在進行分類整理后，專門召開會議研究，制定并落實了工作方案：一是及時召開交辦會，落實辦理每件建議案的責任單位；二是按照建議案的分類，指派辦公室秘書，進行全過程的協(xié)調督促；三是將辦理情況及時向分管領導匯報便于領導掌握情況，協(xié)調處理工作的難點和重點。四是認真把關，做好復函的審稿、定稿工作。抓好辦理工作的每個環(huán)節(jié)，層層落實了辦理工作的責任。

三是辦理措施到位。為真正把辦理工作落到實處，切切實實解決建議中的問題，一方面，我們充分發(fā)揮辦公室的綜合協(xié)調職能，加強跟蹤督查。由辦公室主任、副主任帶隊，對一些辦理任務較重的部門進行重點督查，通過督查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決辦理工作中存在的困難和問題。另一方面，注重解決實際問題，對一些可以馬上解決的問題，督促有關部門盡快辦理解決；對一時難以解決的，要求有關部門制定切實可行的方案，分步解決；對一些部門無法解決的問題，及時向區(qū)政府領導匯報，列入?yún)^(qū)政府常務會議研究解決。努力做到把每件建議辦好，切實讓代表滿意。

3、以“三個環(huán)節(jié)”為著力點，有效提高了代表建議辦理的工作質量。

一是狠抓催辦

環(huán)節(jié)。人大代表建議交辦后，根據(jù)辦理的難易程度和辦理的工作要求等情況，分門別類，分檔建冊，定期進行催辦。催辦的方式主要有三種：一是電話催辦。區(qū)府辦堅持對承辦數(shù)量多的重點單位每周催辦一次，其它單位每半月一次。二是公文催辦。對于逾期未辦的，區(qū)府辦及時下發(fā)有關督辦函，限定在規(guī)定期限內答復完畢，收到了較好的效果。三是實地催辦。區(qū)府辦在人手少、工作緊張的情況下，盡量抽調人員到基層進行調查研究，到代表中去征求意見，力求使一些難點、熱點問題得到圓滿解決。

二是狠抓反饋環(huán)節(jié)。在收到承辦單位答復意見后，由區(qū)府辦進行會審，重點做到“九看”：一看是否符合黨的方針、政策、法律法規(guī)；二看內容是否齊全，代表提出的問題是否做到有問必答；三看措施是否具有針對性；四看聯(lián)合辦案是否進行聯(lián)合辦案；五看語氣是否誠懇、謙虛；六看語句是否通順、流暢；七看格式是否規(guī)范、準確；八看建議分類是否得當；九看卷面是否整潔、清晰。對于符合這九條標準的答復件，修改后再答復各位人大代表；對于不符合或部分符合的答復意見，轉承辦單位進一步修改完善，重新予以答復。

三是狠抓落實環(huán)節(jié)。一是會議落實。主動與有關部門取得聯(lián)系，到有關單位召開座談會，聽取辦理單位情況匯報，審閱辦理答復初稿，提出辦理意見，及時督查建議落實情況。二是走訪落實。區(qū)政府領導經(jīng)常利用下基層的機會，督促、指導建議的辦理和落實情況。區(qū)府辦也主動與代表取得聯(lián)系，或打電話，或寫信函，及時了解建議的落實情況。一年來在承辦區(qū)人大代表建議中，基本上做到了能解決的盡快解決，暫時不具備條件解決的作出規(guī)劃分期解決，與政策不符或條件暫時不許可的也進行了充分的溝通與解釋，廣大代表普遍感到比較滿意。

總結今年人大代表建議的辦理工作，盡管取得了一些成效，但深知辦理工作及辦理結果與代表的要求還有一定距離，一些方面還需要加以完善。有的復函中明確解決了的問題，實際辦理過程中還有不盡人意的地方；一些需要分步解決的問題，在辦理工作結束后，我們將繼續(xù)督查，監(jiān)督落實到位。新的一年里，我們將本著對人民高度負責的態(tài)度，認真總結經(jīng)驗，不斷改進工作方法，自覺接受人大監(jiān)督，按照“三個代表”重要思想的要求，努力把人大代表的建議辦得更好！