第一篇：淺談產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題及其對(duì)策研究

淺談產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題及其對(duì)策研究

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：周毓編輯：studa121

1論文摘要 隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。本文在對(duì)商丘市開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析失地農(nóng)民生活保障面臨的問(wèn)題，提出完善保障的對(duì)策性建議。

論文關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

為了了解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失地農(nóng)民生活狀況，妥善解決失地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障問(wèn)題，課題調(diào)研小組在商丘市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解。期間共走訪了10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，走訪村民576人。通過(guò)查閱政策文件、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)相關(guān)人員座談會(huì)等方式，獲得了大量的第一手材料，在對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分析處理基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的具體措施。

一、產(chǎn)業(yè)集聚失地農(nóng)民社會(huì)保障的總體現(xiàn)狀

近年來(lái)商丘市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設(shè)，已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢(shì)地區(qū)。目前商丘市共有11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積156.6平方公里，涉及行政村121個(gè)，自然村314個(gè)，農(nóng)村人口20多萬(wàn)人。截止2012年7月各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)共征地78893畝，涉及失地農(nóng)民66000多人。據(jù)測(cè)算，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，失地農(nóng)民可能達(dá)到40萬(wàn)-50萬(wàn)人之間，相當(dāng)于目前商丘農(nóng)業(yè)人口的十分之一多。為妥善解決失地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，商丘市2011年1月頒布了《商丘市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)建立了失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)在已有43200多名失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，7543人領(lǐng)取社會(huì)保障金。2012年1月出臺(tái)了《商丘市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》，要求必須為失地農(nóng)民提供人均面積不少于35平方米的回購(gòu)安置房。目前已基本建成安置社區(qū)15個(gè)，在建安置社區(qū)21個(gè)，已安置戶(hù)數(shù)7000余戶(hù)，安置人數(shù)4萬(wàn)余人。從當(dāng)前的制度建設(shè)和各縣市區(qū)實(shí)踐來(lái)看，商丘市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度雖然開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定取得了初步的成效。

二、產(chǎn)業(yè)集聚失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，分享土地增值收益難

雖然2009年河南省出臺(tái)了《征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提高了征地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了社會(huì)保障費(fèi)。商丘市政府制定了《關(guān)于調(diào)整商丘市國(guó)家建設(shè)征用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在一定程度上緩解了征地矛盾。然而，仍有相當(dāng)大比例的失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)。據(jù)調(diào)查，土地補(bǔ)償費(fèi)還不能維持農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，失地農(nóng)民還存在著隱性損失，如原來(lái)可以在自留地上開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，多余房屋還可出租，加之住房、吃菜、用水不用花錢(qián)，生活基本無(wú)憂；土地被征用后，由于房?jī)r(jià)不斷

攀升，失地農(nóng)民拿到的土地和房屋補(bǔ)償費(fèi)幾乎全部用來(lái)購(gòu)房，加之蔬菜、水電都要掏錢(qián)買(mǎi)，失地農(nóng)民生活成本提高，生活水平下降。據(jù)調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)整個(gè)征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度，只有不足50%的農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償數(shù)額是公正的，剩余的則認(rèn)為是不公正的或者不發(fā)表評(píng)論。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，且實(shí)施不到位

一是保障覆蓋面窄，由于各個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地方尚未開(kāi)始實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障，有些地方要求參保條件嚴(yán)格，必須是全部失去耕地或人均耕地面積不足0.3畝，造成失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄的局面。二是保障水平低。雖然河南省政府文件明確提出，對(duì)被征地農(nóng)民的保障水平，原則上要高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹蜕畋Ｕ纤?，但從各地的?shí)踐看，很多地市的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有達(dá)到該領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。三是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的保險(xiǎn)不夠均衡，保障項(xiàng)目不齊全。從目前已形成的失地農(nóng)民保障體系看，將重心定位在養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而其他的保項(xiàng)一般是將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)居民保障體系或是農(nóng)村保障體系中，很少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

（三）基金籌集難度大，制度可持續(xù)性較差

一是從被征地農(nóng)民個(gè)人繳納部分來(lái)看，商丘市采取集中繳費(fèi)和單個(gè)繳費(fèi)組成，集中繳費(fèi)按照土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的20%一次性繳納；單個(gè)繳費(fèi)按照一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次選擇一次性交情15年。多數(shù)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償安置費(fèi)在扣除應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后所剩無(wú)幾。二是從集體繳費(fèi)部分來(lái)看，一般要求集體承擔(dān)不低于40%的繳費(fèi)責(zé)任，這對(duì)于那些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村來(lái)講繳納難度較大。更嚴(yán)重的是部分村基本上沒(méi)有集體資產(chǎn)積累，也就無(wú)法提供補(bǔ)助，集體繳費(fèi)部分最終還要由失地農(nóng)民自己承擔(dān)。三是從政府承擔(dān)的出資義務(wù)看，由于一些縣市對(duì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的外來(lái)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的土地價(jià)格，土地出讓金收入極少，同時(shí)怕資金進(jìn)入社會(huì)保障財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，變成“死錢(qián)”，許多縣市的失地農(nóng)民社會(huì)保障資金只是停留在文件承諾上，而沒(méi)有的按時(shí)足額到位。

（四）就業(yè)促進(jìn)存在就業(yè)安置難，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)

一是隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和商丘新區(qū)快速推進(jìn)，涉及到的農(nóng)民范圍較廣，失地農(nóng)民基數(shù)大、增長(zhǎng)快，據(jù)測(cè)算，未來(lái)三年內(nèi)商丘失地農(nóng)民將達(dá)20多萬(wàn)人；二是失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，據(jù)調(diào)查，各地政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)種類(lèi)較少，無(wú)法較好的滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。再加之較短時(shí)間內(nèi)所學(xué)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)含量不高，因此即使學(xué)成，就業(yè)前景也并不樂(lè)觀，導(dǎo)致失地農(nóng)民往往缺乏學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的主動(dòng)性。三是失地農(nóng)民思想觀念落后，綜合素質(zhì)不高，存在“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，只想憑借土地補(bǔ)償金投資建房，然后靠房屋出租來(lái)解決生存問(wèn)題，缺乏積極就業(yè)意識(shí)。

三、解決產(chǎn)業(yè)集聚失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

要切實(shí)提高對(duì)被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估體系，使征地補(bǔ)償?shù)馁Y金能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供居家安置、生活發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；完善農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償，改變農(nóng)村住房按照土地附著物補(bǔ)償原則，依據(jù)公平原則對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，反映房屋的真實(shí)價(jià)值。依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，制定征收農(nóng)民宅基地補(bǔ)償辦法；按照征地?cái)?shù)量的一定比例，為被征地的農(nóng)民集體組織提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，留用地的區(qū)位要與城市發(fā)展的功能分區(qū)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和發(fā)展問(wèn)題；對(duì)經(jīng)營(yíng)性性用地行為，應(yīng)逐步引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體一方代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

（二）完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制

在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，“失地農(nóng)民”已經(jīng)不是“農(nóng)民”了，政府應(yīng)該把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障的對(duì)接。要合理確定失地農(nóng)民的保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政府財(cái)力承受能力，確保失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ纤?，并隨著城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變化情況適時(shí)調(diào)整；要在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是要向大齡人口以及勞動(dòng)年齡段以上人口進(jìn)行傾斜，為其繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供條件；要建立和完善失地農(nóng)民大病保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、失地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化醫(yī)療保障制度體系；要建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)一時(shí)安排不了工作的，要辦理失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)享受二年失業(yè)保險(xiǎn)待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

（三）建立健全社會(huì)保障資金的籌集和管理機(jī)制

一要多渠道籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，個(gè)人承擔(dān)不超過(guò)30%，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳。二要積極創(chuàng)新機(jī)制，改變現(xiàn)行籌資辦法，可將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用直接由各地土地征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳，從土地出讓金和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用中直接將其劃給社會(huì)保障部門(mén)。三要提高基金統(tǒng)籌層次，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌制度，并逐步提高統(tǒng)籌層次。四要加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督、管理和使用，建立健全預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。要建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，有條件的地方也可以通過(guò)財(cái)政列支等多渠道籌資的辦法，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（四）建立健全教育培訓(xùn)保障機(jī)制

要加大對(duì)被征地地區(qū)的教育培訓(xùn)投入，做到失地農(nóng)民的子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民的子女教育一視同仁，享有國(guó)家九年制義務(wù)教育多賦予的全部權(quán)利，針對(duì)個(gè)別家庭困難的，建議出臺(tái)失地農(nóng)民貧困家庭子女上職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校應(yīng)由政府全額付費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)政策；堅(jiān)持對(duì)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，對(duì)中年以上農(nóng)民進(jìn)行一般服務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)中的能力；建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前最重要的是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)（特別是大企業(yè)）自辦或與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)學(xué)校聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。政府可以通過(guò)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、土地出讓金減免等方式來(lái)支持其發(fā)展。

（五）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)扶持機(jī)制

政府要積極探索多種形式的就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)；政府要完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，常年為失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)；要制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)，支持被征地農(nóng)民興辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，特別要鼓勵(lì)大量失地農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、勞動(dòng)技能要求不高、資金需求不大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、蔬菜販運(yùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等投資相對(duì)較小的行業(yè)，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路。同時(shí)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富納入信貸重點(diǎn)，降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，開(kāi)通申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款綠色通道，在融資上給予農(nóng)民扶持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（六）建立指導(dǎo)和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

一是實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作化改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能從農(nóng)村基層組織的職能中分離出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，建立面向市場(chǎng)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。二是市縣政府要加大對(duì)新型經(jīng)濟(jì)組織的輔導(dǎo)和財(cái)政上的支持，解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體問(wèn)題，運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題。三是以政府為主導(dǎo)建立非盈利的經(jīng)營(yíng)組織，并逐步通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)預(yù)留用地、房屋等集體資產(chǎn)收益進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值，使集體資產(chǎn)的收益和增值成為預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少不安全感方面的重要保障。

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第二篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來(lái)越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無(wú)”人員（上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份）。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣(mài)”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬(wàn)元之間。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來(lái)計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣(mài)現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒(méi)有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來(lái)，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開(kāi)發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以

來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過(guò)程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來(lái)的成果和

利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問(wèn)題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來(lái)源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來(lái)承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社

會(huì)保障基金賬戶(hù)。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過(guò)程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解

決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

陳濤2011-04-21

摘 要： 高端產(chǎn)業(yè)代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。本文從高端產(chǎn)業(yè)的概念界定入手，在簡(jiǎn)述高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整

在全球化和本地化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)，美國(guó)的硅谷、印度的斑加羅爾、中國(guó)臺(tái)灣的新竹等，由于地理上的臨近，將集中在一起的組織機(jī)構(gòu)形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，繼而發(fā)生聚變，成為了全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，研究者將他們稱(chēng)之為“集群”。產(chǎn)業(yè)集群模式作為新型工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，正越來(lái)越多地受到學(xué)術(shù)界乃至政府部門(mén)的關(guān)注，并在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中廣泛運(yùn)用。在政府的大力支持和引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，我國(guó)出現(xiàn)了許多“經(jīng)濟(jì)馬賽克”地區(qū)，這種以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象加速了產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有效配置，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多是通過(guò)依靠提供土地、稅收等優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成企業(yè)的空間聚集的，由于這種模式對(duì)企業(yè)的聚集并不重視其內(nèi)在機(jī)制的建立，而使得這些在空間上已形成一定聚集的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的協(xié)同效應(yīng)和聚變效應(yīng)，在承擔(dān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的歷史使命方面，有“心有余而力不足”的感覺(jué)。高端產(chǎn)業(yè)代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、高端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)集群

（一）高端產(chǎn)業(yè)的概念界定

雖然“高端產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率比較高，但相關(guān)資料很少對(duì)“高端產(chǎn)業(yè)”的概念進(jìn)行界定，他們多是把高端產(chǎn)業(yè)等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈中高附加值的產(chǎn)業(yè)。為了更好地說(shuō)明問(wèn)題，筆者借鑒政府部門(mén)、企業(yè)組織、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了定義：高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為手段，以高端產(chǎn)品為標(biāo)志，以?xún)r(jià)值增值能力的高端化為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具有產(chǎn)品附加值高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。具體包括：以金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以文化藝術(shù)，新聞出版，廣播、電視、電影，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，廣告會(huì)展，藝術(shù)品交易，設(shè)計(jì)服務(wù)，旅游、休閑娛樂(lè)為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)；以電子信息制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)。

（二）高端產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)別

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。按照產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)，可以把產(chǎn)業(yè)集群分為兩個(gè)大類(lèi)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。它以傳統(tǒng)的手工業(yè)或勞動(dòng)密集型工業(yè)部門(mén)為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業(yè)，大量的中小企業(yè)在空間上高度集中，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)。二是高端產(chǎn)業(yè)集群。高端產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)以研發(fā)為主，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和先進(jìn)的競(jìng)合理念，容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)和合作協(xié)同效應(yīng)。具體區(qū)別如下：

企業(yè)集群形態(tài)不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚可以認(rèn)為是產(chǎn)品集聚以企業(yè)集聚的形式出現(xiàn)，企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)批量實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、共享外部效益，通過(guò)建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)降低交易費(fèi)用、提高交易效率，因此一般以大規(guī)模生產(chǎn)為發(fā)展方向；高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，產(chǎn)品生命周期短，定制化程度高，生產(chǎn)過(guò)程往往由若干企業(yè)共同構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)系統(tǒng)，生產(chǎn)鏈或產(chǎn)品供應(yīng)鏈根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)由成員企業(yè)彈性組成，產(chǎn)業(yè)集聚以供應(yīng)鏈集聚的形式出現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集群取向不同。高端企業(yè)集聚主要是為了獲得創(chuàng)新資源，共享技術(shù)信息，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，獲得創(chuàng)新效益；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是由于取得了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息，實(shí)行生產(chǎn)銷(xiāo)售協(xié)作，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，從而獲得額外收益。

二、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意義

高端產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，它便具有了收益遞增、節(jié)約成本的特征，這就構(gòu)成了高端產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特“向心力”，這種“向心力”不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益遞增和獲得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚效應(yīng)和合作協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)上，從而吸引更多的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)集群。在特定的歷史條件下，企業(yè)的這種集聚的自發(fā)行為在政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)下，使之成為具有一定功能布局、結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)特色的集聚區(qū)，即高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的載體，有利于推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、增后勁，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。集聚區(qū)內(nèi)的這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專(zhuān)業(yè)化分工格局，通過(guò)相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。

高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。高端產(chǎn)業(yè)代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，具有創(chuàng)新性強(qiáng)、先導(dǎo)性突出、成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)，能夠大幅度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈本身和橫向的產(chǎn)業(yè)空間配置兩個(gè)方面全方位提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推進(jìn)我國(guó)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”意義重大。

高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于培育區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。高端產(chǎn)業(yè)集群集中了大量創(chuàng)新型、知識(shí)型的專(zhuān)業(yè)化人才，再加上集群內(nèi)先進(jìn)知識(shí)、信息和集體聲譽(yù)的共享以及集體學(xué)習(xí)便構(gòu)成了自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。此外，由

于地緣、親緣等因素，集群中各企業(yè)形成與積累了豐厚的社會(huì)資本，減少了學(xué)習(xí)與交流的交易費(fèi)用，大大促進(jìn)了知識(shí)在集群內(nèi)的流動(dòng)，這種高強(qiáng)度的技術(shù)、知識(shí)的溢出效應(yīng)必然會(huì)增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新的能力。

三、我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重

我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃方面存在著先天不足。首先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同。在我國(guó)已經(jīng)形成的56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和一些區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，絕大多數(shù)高新區(qū)都把電子信息、新材料等作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而有些集聚區(qū)明顯不具備發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)所需要的人力資源和知識(shí)資源。其次，產(chǎn)業(yè)定位趨同。不同的集聚區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)源不同，因而應(yīng)該有不同的發(fā)展定位。然而目前一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際上成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，通過(guò)土地、稅收等優(yōu)惠政策想方設(shè)法吸引外來(lái)投資，沒(méi)有充分利用國(guó)內(nèi)的科研力量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，很難實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)走向產(chǎn)業(yè)高端，只能停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，為

別人做嫁衣。

（二）價(jià)值鏈低端鎖定且主導(dǎo)企業(yè)作用不明顯

由于我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體較差，在國(guó)際分工中缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這樣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的依托條件也只能是國(guó)內(nèi)低廉的要素價(jià)格、廣闊的市場(chǎng)、優(yōu)惠的政策等靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)在全球價(jià)值鏈中處于微笑曲線的中低端。此外，從我國(guó)現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)看，很多區(qū)內(nèi)大企業(yè)并沒(méi)有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，區(qū)內(nèi)小企業(yè)盡管數(shù)量眾多，但也沒(méi)有起到協(xié)作配套的作用，與主導(dǎo)企業(yè)沒(méi)有形成相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，主導(dǎo)企業(yè)的知識(shí)“溢出效應(yīng)”難以發(fā)揮，帶動(dòng)作用不明顯。

（三）企業(yè)集而不聚且根植性差

參照周元、王維才（2003）對(duì)高新區(qū)發(fā)展階段劃分框架，我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)也可以分為四個(gè)階段：要素群集階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成階段、地方生產(chǎn)系統(tǒng)形成階段、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成階段。根據(jù)我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，除了北京的信息技術(shù)、上海的微電子、陜西楊凌的農(nóng)業(yè)、湖北武漢的光電子等一部分高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，大部分還處于發(fā)展的初級(jí)階段，集聚區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)，高端產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，難以發(fā)揮合作協(xié)同效應(yīng)，造成了“集而不聚”的現(xiàn)象。另外，園區(qū)為了短期利益，往往用一些優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資，這也導(dǎo)致了一些企業(yè)的盲目投資行為，結(jié)果由于投資企業(yè)在園區(qū)內(nèi)很難找到與其相匹配的資源而經(jīng)營(yíng)不善，甚至倒閉。重視近期效應(yīng)而忽視遠(yuǎn)期效應(yīng)，形成非經(jīng)濟(jì)吸收力的不可持續(xù)性，致使進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)追逐優(yōu)惠政策而“流動(dòng)”。一旦區(qū)位條件產(chǎn)生變化，這些招商來(lái)的企業(yè)又要轉(zhuǎn)移到其它政策更優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)區(qū)。

（四）集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成一些發(fā)展較好的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已經(jīng)基本建立起了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，但企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系強(qiáng)度還比較弱，產(chǎn)學(xué)研一體化程度還不高。集群內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還未形成，集群內(nèi)交流機(jī)制乏力。主要表現(xiàn)在：集群內(nèi)部主導(dǎo)企業(yè)的核心知識(shí)和技術(shù)往往是從集群外部（母國(guó)總公司、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等）獲得，而在集群內(nèi)部，地方企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與其他地方行為主體（政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)公司等）間的聯(lián)系不密切，網(wǎng)絡(luò)水平?jīng)]有形成，知識(shí)和信息的流動(dòng)渠道不暢通，知識(shí)的“溢出效應(yīng)”難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作協(xié)同效應(yīng)難以形成，這導(dǎo)致集體學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力不足。

四、我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)建議

（一）特色和個(gè)性是產(chǎn)業(yè)立足的根據(jù)

高新區(qū)的發(fā)展最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，而集群化為產(chǎn)業(yè)最優(yōu)存在方式已經(jīng)成為眾多專(zhuān)家學(xué)者的共識(shí)，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。但這種特色必須是立足于本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化環(huán)境、制度環(huán)境基礎(chǔ)上的。國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)逐步從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“大而全”向打造特色高新技術(shù)基地轉(zhuǎn)變，例如河南洛陽(yáng)高新區(qū)依靠其區(qū)外的單晶硅研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)旨在打造中原太陽(yáng)能基地，湖北武漢高新區(qū)根據(jù)其智力資本優(yōu)勢(shì)將打造國(guó)內(nèi)最大的光電生產(chǎn)基地作為其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。

（二）尋求價(jià)值鏈的高端定位

中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集群必須不斷在全球價(jià)值鏈中尋求新的定位，努力在價(jià)值鏈高端構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者通過(guò)價(jià)值鏈的跨越向新的價(jià)值鏈發(fā)展，以打破在全球價(jià)值鏈低端的窘境。通過(guò)自主創(chuàng)新自主發(fā)展，或通過(guò)吸引國(guó)際直接投資承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化改造等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，在全球價(jià)值鏈上，積極向“微笑曲線”的上方移動(dòng)，即向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)方向拓展。

（三）集聚創(chuàng)新資源打造自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新資源的集聚，企業(yè)的自發(fā)行為自然重要，但政府的推動(dòng)同樣必不可少。為此，需要政府提供全方位的公共服務(wù)，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的投資和居住環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的聚集。要運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。圍繞業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。政府將政策的重心放在促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的合作之上，并且為這些合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和必要的條件。特別強(qiáng)調(diào)的是，高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造，離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制的創(chuàng)新。比如加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研院所的聯(lián)系，創(chuàng)新“教授辦公司”的模式，以及設(shè)立園區(qū)重大課題研究基金的形式開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)等等。實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研一體化能夠較好的解決高端產(chǎn)業(yè)集群的根植性、網(wǎng)絡(luò)化和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，打造集聚區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

第四篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會(huì)議，對(duì)我省旅游工作的大方向進(jìn)行敲定，2012年我省將集中加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來(lái)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議。希望本文能對(duì)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對(duì)策建議；

當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟(jì)功能，也有重要的社會(huì)功能；不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；不僅有利于增強(qiáng)硬實(shí)力，也有利于提升軟實(shí)力，是符合科學(xué)發(fā)展觀的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風(fēng)水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級(jí)的。與同在河南的名城開(kāi)封、洛陽(yáng)相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場(chǎng)上還顯得相對(duì)沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷(xiāo)售為重要特色，以商務(wù)會(huì)議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個(gè)商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢(shì)

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢(shì)所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說(shuō)是得天獨(dú)厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場(chǎng)。再加上商丘交通條件優(yōu)勢(shì)突出，商丘位于全國(guó)兩大鐵路大動(dòng)脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國(guó)重要的交通樞紐城市。公路運(yùn)輸也是優(yōu)勢(shì)明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過(guò)，而且商丘在不久的將來(lái)將建成軍民兩用的機(jī)場(chǎng)。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢(shì)

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對(duì)促進(jìn)交通和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的引導(dǎo)有著非常顯著的推動(dòng)作用，在這種情況下，政府推動(dòng)力占主導(dǎo)地位。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府推動(dòng)機(jī)制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的時(shí)間比較短，市場(chǎng)機(jī)制不是非常完善，市場(chǎng)自發(fā)作用時(shí)間比較長(zhǎng)，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來(lái)完成的，可以理解這個(gè)動(dòng)力機(jī)制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制很難短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機(jī)制可以與市場(chǎng)機(jī)制想配合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府沒(méi)有更多的資金去加大旅游投資開(kāi)發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機(jī)遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)瞄準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)？他說(shuō)，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合性項(xiàng)目，注重引進(jìn)高投資強(qiáng)度、高稅收貢獻(xiàn)、高科技附加值的集成型項(xiàng)目。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開(kāi)的全省旅游工作會(huì)議中，今年河南省將重點(diǎn)推進(jìn)并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺(tái)山、登封嵩山、洛陽(yáng)龍門(mén)、平頂山堯山—大佛、信陽(yáng)雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽(yáng)臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對(duì)全省各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問(wèn)題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺(tái)，培育市場(chǎng)主題，可以考慮走集團(tuán)化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團(tuán)進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)對(duì)該商丘的景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)、組建，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機(jī)制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)與相關(guān)旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，達(dá)到資源共享，有針對(duì)性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對(duì)接。地方政府要開(kāi)展多元化、多層次的開(kāi)展旅游教育，加強(qiáng)旅游高等學(xué)歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識(shí)的高級(jí)管理人才和科研人才。每年旅游專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機(jī)制，引進(jìn)和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵(lì)機(jī)制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機(jī)制激活人”的人才機(jī)制。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識(shí)。

第三，加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與其他行業(yè)和部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識(shí)。形成“人人為旅游服務(wù)”的局面，為旅游者營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個(gè)層次的旅游人力

資源的開(kāi)發(fā)、實(shí)施人才戰(zhàn)略作為各級(jí)旅游管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)做。并且政府在宏觀上制定相應(yīng)政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實(shí)現(xiàn)旅游交通的暢達(dá)，其次滿(mǎn)足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專(zhuān)用線路，車(chē)站，提供綜合查詢(xún)、咨詢(xún)，預(yù)訂酒店和車(chē)船機(jī)票、客運(yùn)服務(wù)、醫(yī)療求助等服務(wù)。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標(biāo)。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會(huì)議、娛樂(lè)、購(gòu)物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第五篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題及其對(duì)策

失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題及其對(duì)策

作者：汪金敖 來(lái)源：湖南社會(huì)科學(xué) 添加日期：07年12月26日

土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。雖然歷來(lái)土地征用法規(guī)均有保證被征地農(nóng)民生活水平不下降的原則要求，但按原用途補(bǔ)償而不充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存和未來(lái)保障的現(xiàn)行制度，無(wú)法使失地農(nóng)民生活得到長(zhǎng)期和穩(wěn)定可靠的保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時(shí)由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)?，F(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。失地農(nóng)民問(wèn)題直接影響到社會(huì)公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障工作初見(jiàn)成效

為破解失地農(nóng)民難題，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，在做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索，收到了初步成效。

1、失地農(nóng)民得到了征地補(bǔ)償和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見(jiàn)》，對(duì)完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償和安置制度提出了新要求、新思路；為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))文件精神，省政府出臺(tái)《湖南省政府關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子給老百姓承諾實(shí)現(xiàn)8 大實(shí)事，其中第四條就有依法解決失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶(hù)的補(bǔ)償、安置的內(nèi)容：采取切實(shí)措施落實(shí)失地農(nóng)民安置政策，確保征地補(bǔ)償不低于法定標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年來(lái)失地農(nóng)民社會(huì)保障受到了各級(jí)黨委和政府的重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、州為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了大膽探索，長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民絕大多數(shù)都得到了妥善安置。全市失地農(nóng)民按政策兌現(xiàn)了征地補(bǔ)償金，個(gè)人領(lǐng)取的征地補(bǔ)償金總額達(dá)34154億元；通過(guò)多種途徑解決了失地農(nóng)民住房，其中集中安置的22043戶(hù)；最重要的是政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合安排就業(yè)19482人、組織外出務(wù)工20728人、其他形式就業(yè)的17172人；此外有少量人員納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

2、失地農(nóng)民生活總體上得到了基本保障。目前，全省特困失地農(nóng)民16萬(wàn)人中已有6萬(wàn)人被納入城市最低生活保障范圍，近2萬(wàn)人被列為農(nóng)村低保對(duì)象，領(lǐng)取社保金人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人，其他保障人數(shù)為6萬(wàn)人。同時(shí)，正在醞釀試點(diǎn)推廣“征地補(bǔ)償變養(yǎng)老保險(xiǎn)”的征地保險(xiǎn)模式，以保障失地農(nóng)民生活。此外，商業(yè)保險(xiǎn)也開(kāi)始關(guān)注失地農(nóng)民的保障問(wèn)題。中國(guó)人壽湖南省分公司正在籌建“縣域保險(xiǎn)部”，將組合推出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、拆遷戶(hù)保險(xiǎn)、務(wù)工人員保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，大規(guī)模進(jìn)軍農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。省保險(xiǎn)行業(yè)將積極與政府有關(guān)部門(mén)醞

釀推出“政府+ 保險(xiǎn)公司+ 農(nóng)民”的補(bǔ)償金發(fā)放新模式，計(jì)劃用1到2年時(shí)間，鼓勵(lì)各家保險(xiǎn)公司涉足農(nóng)村保險(xiǎn)，使縣域保險(xiǎn)保費(fèi)力爭(zhēng)達(dá)到整個(gè)保費(fèi)收入的50%。

3、各級(jí)政府為失地農(nóng)民提供了就業(yè)服務(wù)。湖南省勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)開(kāi)展為失地農(nóng)民“送政策、送培訓(xùn)、送項(xiàng)目、送服務(wù)”活動(dòng)。大力實(shí)施“一幫一”就業(yè)援助，舉辦失地農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展有針對(duì)性的“訂單式”培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效地提高了失地農(nóng)民市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

湖南省失地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得了一定的成績(jī)，但真正覆蓋全省失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障還沒(méi)有相應(yīng)制度規(guī)范。調(diào)查分析主要存在以下缺陷。

1、思想認(rèn)識(shí)上有缺陷。目前在失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)問(wèn)題上最大障礙是人們思想認(rèn)識(shí)上的缺陷。首先是少數(shù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面地靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對(duì)農(nóng)民靠土地生存的依賴(lài)程度和對(duì)農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計(jì)不足，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題不予重視。其次是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算“，今朝有酒今朝醉”，對(duì)交納社保款不主動(dòng)。

2、制度建設(shè)上有缺陷。失地農(nóng)民社會(huì)保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化。1997 年以來(lái)，省政府辦公廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳及省民政廳下發(fā)了一系列文件，各地也就失地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障中的具體問(wèn)題做出了規(guī)定。但總的說(shuō)來(lái)，湖南省農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，仍存在勞動(dòng)保障政策不完善、不配套的問(wèn)題，存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等難題。例如，農(nóng)民失地后，本應(yīng)列人城鎮(zhèn)居民行列，其社會(huì)保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于社會(huì)保障制度、政策、法規(guī)不健全，實(shí)施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無(wú)著落的邊緣群體。特別是失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低、項(xiàng)目不全面。在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民一般自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。全省至今僅有6萬(wàn)失地農(nóng)民參保，占全部失地農(nóng)民的3%，絕大部分失地農(nóng)民今后的生活沒(méi)有保障。現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織，政府補(bǔ)助，補(bǔ)貼農(nóng)民看大病，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)稍輕點(diǎn)，但是失地農(nóng)民已經(jīng)失去了“農(nóng)民”身份，不再具有享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格。

3、資金供給上有缺陷。公共財(cái)力緊張，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，投入失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，湖南省社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。1997年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放的理論收支差和實(shí)際收支差都為正，到1998年理論收支差為正，實(shí)際

收支差為負(fù)，到2001年都為負(fù)，差距越來(lái)越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢(shì)，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財(cái)政資金緊張，無(wú)力擔(dān)負(fù)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的支出。

4、培訓(xùn)制度上有缺陷。目前對(duì)失地農(nóng)民的一般安置模式是征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)始終處于劣勢(shì)。而政府勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、工作調(diào)研等方面，仍沒(méi)有正常渠道的資金來(lái)源，從而嚴(yán)重制約了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。許多地方雖然舉辦了多種類(lèi)型的失地農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)班，由于財(cái)政投入培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

5、管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會(huì)保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障成了無(wú)人過(guò)問(wèn)的工作，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過(guò)去的村民委員會(huì)改為了居民委員會(huì)，而實(shí)際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶，失地農(nóng)民則成了邊緣群體。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

1、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度。為了保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展，設(shè)立社會(huì)保障基金被證明是各國(guó)社會(huì)保障制度中較為成功的通行做法，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須多方面、多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。建議把征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。根據(jù)湖南目前的現(xiàn)實(shí)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金可行的資金來(lái)源可以開(kāi)辟以下渠道。一是政府統(tǒng)籌。公共事業(yè)征用土地的，由政府從土地轉(zhuǎn)用后所獲取的巨額增值收益中，提出部分資金作為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金(包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障)，另外由政府一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)(包括住房、生活補(bǔ)貼等等)。二是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)收入以及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。三是中央政府和地方政府為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的財(cái)政撥款。四是農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金進(jìn)入農(nóng)民社?；饌€(gè)人賬戶(hù)，采取量力而行、自愿存儲(chǔ)的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。五是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向——開(kāi)征社會(huì)保障稅。

根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市的做法，建議湖南失地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌基金籌集比例以下列標(biāo)準(zhǔn)為宜。從土地補(bǔ)償費(fèi)中按土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%籌集；從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中按市級(jí)留存部分的20%籌集；從新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金中按應(yīng)征收的50%籌集；另外還可以從其他資金渠道中籌集。

2、加速建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。就業(yè)涉及失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。因此，要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)男60周歲、女55周歲以下至男女年滿(mǎn)16周歲以上的失地農(nóng)民，要通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，將勞動(dòng)力市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)推薦就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)，實(shí)行平等就業(yè)。并在政策上將失地農(nóng)民視同國(guó)企下崗失業(yè)人員給予扶持，在稅費(fèi)減免、小額貸款、崗位和社保補(bǔ)貼等方面進(jìn)行社會(huì)援助，鼓勵(lì)他們就業(yè)再就業(yè)、自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。

在失地農(nóng)民社會(huì)保障基金籌集很難一步到位的情況下，抓好技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)是一件本小利大的好事。對(duì)此，要通過(guò)“陽(yáng)光工程”抓好基礎(chǔ)性培訓(xùn)，在權(quán)益維護(hù)、法律知識(shí)、城市生活、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，為失地農(nóng)民做好進(jìn)城就業(yè)的準(zhǔn)備；要通過(guò)“企業(yè)定向”抓好技能性培訓(xùn)。組織用人單位在失地農(nóng)民中定向招聘，按用人單位的崗位需要組織定向技能培訓(xùn)，并通過(guò)考核發(fā)給《技能等級(jí)證書(shū)》。按上崗者交費(fèi)、企業(yè)幫助、政府補(bǔ)貼的方法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率；要通過(guò)社會(huì)力量抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人教育中心等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，建立培訓(xùn)基地。通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。建立完全失地農(nóng)民領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度，勞動(dòng)保障部門(mén)優(yōu)先安排其參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦就業(yè)。組織失地?zé)o業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定補(bǔ)助一部分的辦法籌集。免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，由各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)展失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)救助活動(dòng)。對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中的“4050”人員、夫妻雙方無(wú)業(yè)而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民以及單親家庭撫養(yǎng)未成年子女的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府要組織社會(huì)各方面的力量，收集、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)、落實(shí)優(yōu)惠政策，通過(guò)送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等措施，幫助就業(yè)困難的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。目前失地農(nóng)民社會(huì)保障工作分別由國(guó)土資源部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門(mén)。具體到村組或者居民委員會(huì)來(lái)說(shuō)，更是出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管、城市社區(qū)也不管的局面。不少基層干部和失地農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈，紛紛提出意見(jiàn)，迫切要求各級(jí)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。第一，建議設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的管理機(jī)構(gòu)，包括行政管理、經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督管理等三個(gè)方面。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障組織體系現(xiàn)狀，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地(市)、縣(市)三級(jí)，省級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)組織實(shí)施國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)主要法規(guī)，指導(dǎo)全省失地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、管理、運(yùn)營(yíng)事務(wù)，組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作。地市級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)組織指導(dǎo)和經(jīng)辦雙重職能，縣一級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作。省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可從目前各級(jí)勞

動(dòng)保障廳(局)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)。為更好地為失地農(nóng)民提供服務(wù)，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，在村民委員會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站。失地農(nóng)民社會(huì)保障的組織體系在職能分工上形成行政管理和業(yè)務(wù)管理相分離，業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督管理相分離。失地農(nóng)民社會(huì)保障組織體系為政府主導(dǎo)型，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于主管行政部門(mén)，人員編制為事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款。第二，建議失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置。前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

4、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金監(jiān)督管理機(jī)制?；饘?shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用；各縣區(qū)將建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；失地農(nóng)民社會(huì)保障基金要接受勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源等部門(mén)的監(jiān)督檢查。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)基金的保值增值。為維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益和保證社會(huì)保障資金安全有效運(yùn)營(yíng)，必須建立行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。包括國(guó)土管理部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、民政部門(mén)的行政監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管。二是法律監(jiān)管。是指人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是社會(huì)監(jiān)管。主要是公眾、社會(huì)團(tuán)體和組織有權(quán)通過(guò)一定途徑了解社會(huì)保障基金運(yùn)行狀況，并反映運(yùn)行情況，協(xié)助政府部門(mén)處理相關(guān)問(wèn)題。

5、加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，往往沒(méi)有能力運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t首先要求失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不能因經(jīng)濟(jì)狀況而受到影響。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會(huì)弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它可以通過(guò)提供法律幫助的形式，以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律、尋求保護(hù)的能力。

當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農(nóng)民必須簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行合同規(guī)定條款，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系；健全適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，使失地農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)現(xiàn)“不論你在那里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”；用人單位必須按規(guī)定給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得降低繳費(fèi)門(mén)檻，損害失地農(nóng)民的合法利益；用人單位必須按時(shí)支付農(nóng)民工的工資，對(duì)無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，必須嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)民工的工資按時(shí)足額支付；加大對(duì)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的打擊力度。對(duì)從事坑蒙拐騙的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。