第一篇：畢業(yè)論文社會保障問題及對策

農(nóng)村社會保險的問題及對策

一、建立農(nóng)村社會保險的必要性

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

我國即將迎來人口老齡化的高峰期, 農(nóng)民的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻, 解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就是解決了我國大多數(shù)人的后顧之憂, 就是解決了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題, 也就是保障了我國改革開放、安定團結(jié)的繁榮局面, 對于構(gòu)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧社會具有重要而深遠的意義。

我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等, 但隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老將起到越來越重要的作用。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分, 它是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工 支付一定的勞動所得, 在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助, 享受養(yǎng)老金, 以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家的基本社會政策行為, 是政府的重要職能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持從農(nóng)村實際出發(fā), 以低標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村老年人的基本生活為目的, 堅持保險資金以個人繳納為主, 集體補助為輔, 國家予以政策扶持;堅持建立個人帳戶, 采取自助為主、互濟為輔、儲備積累的保險方法;堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合;堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。隨著改革的不斷深化, 經(jīng)濟的快速發(fā)展, 農(nóng)民賴以生存的土地不斷減少, 隨著人們觀念的不斷更新, 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 具體如下:

首先, 土地養(yǎng)老保障的功能越來越弱。一是因為我國人均耕地本來就大大少于世界平均水平, 而且隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 人均占有耕地越來越少;二是因為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 已經(jīng)有大量的而且還將越來越多的農(nóng)村人口離開土地;三是農(nóng)產(chǎn)品投入較大, 產(chǎn)值較低, 且受市場和自然環(huán)境的影響較大, 市場和自然災(zāi)害的風(fēng)險也完全由自己承擔(dān);四是因為土地是國家所有, 農(nóng)民只有使用權(quán), 沒有所有權(quán), 不能通過變賣土地來養(yǎng)老。

其次, 家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來越靠不住。一是因為計劃生育加速了我國的老齡化, 我國 20 年少生了 3 億多人口, 這 20 年走完了發(fā)達國家近百年老齡化的路程。特別是農(nóng)村, 是在經(jīng)濟發(fā)展水平很低的情況下迎來了老齡化, 也就是所謂的貧困的老齡化和不健康的老齡化;二是因為農(nóng)村實現(xiàn)了一個半子女政策即: 第一胎是男孩不許再生, 第一胎是女孩允許再生一個 , 造成了家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)和男女性別比例失調(diào), 不僅將會形成大量 4-2-1 結(jié)構(gòu)的家庭, 而且因男性多于女性, 還會出現(xiàn)一些婚配失調(diào), 只生女孩的家庭也會因傳統(tǒng)的女兒出嫁而無人給自己養(yǎng)老等問題;三是因為觀念的改變, 越來越多的老人希望把養(yǎng)老的經(jīng)濟權(quán)掌握在自己手里, 不愿靠兒女供養(yǎng), 更不愿看他們的臉色生活, 而子女贍養(yǎng)的老人多, 壓力大, 且獨生子女其“獨”的負面特點也越來越顯現(xiàn)出來, 他們更愿意自己獨立門戶, 不管老人。

存在決定意識, 這種難以避免的事實, 造成家庭糾紛、社會矛盾增加?；谏鲜龅谋容^與分析, 將來誰為農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)是不容回避的、刻不容緩的社會問題。所以研究農(nóng)村社會養(yǎng)老問題, 是具有很高的社會價值和現(xiàn)實意義的。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

個人達到一定年齡進入老年階段是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,由于失去勞動能力和確定的生活源, 會引起生活上的諸多不便, 尤其是經(jīng)濟來源不穩(wěn)定的問題。養(yǎng)老問題涉及兩個問題, 第一個問題是基本生活物質(zhì)方面的需求, 第二個問題是在滿足基本物質(zhì)需求之上的精神方面的需求。從目前情況看, 解決第一個問題是最

保險是在社會經(jīng)濟互助原則上建立起來的一種經(jīng)濟補償制度, 其主要經(jīng)濟職能在于當(dāng)危險事故發(fā)生所引起經(jīng)濟損失時, 能通過所積累的資金給予補償, 保障經(jīng)濟生活的穩(wěn)定。每個人在年老失去勞動能力后, 都有可能面臨生活來源不穩(wěn)定或不持續(xù)的危險, 這種生存危險用保險的方式予以分散承擔(dān), 即稱之為養(yǎng)老保險。按照經(jīng)濟補償方式的不同, 養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障, 在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金, 在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后, 有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度, 是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目, 國際上常

以此作為衡量一個國家的社會保障制度之廣度與深度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

商業(yè)養(yǎng)老保險是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式, 以被保險人的生命為保險標(biāo)的, 以生存或死亡為保險事故, 當(dāng)保險事故發(fā)生時, 保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

在實踐中, 社會養(yǎng)老保險較商業(yè)養(yǎng)老保險, 有著許多不可替代的作用, 如可隨經(jīng)濟發(fā)展和實際需要調(diào)整其保障水平、實現(xiàn)經(jīng)濟保障和服務(wù)保障相結(jié)合等。因此, 在我國完全用商業(yè)養(yǎng)老保險代替社會養(yǎng)老保險是行不通的, 世界上也沒有先例。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可行性爭論的核心是經(jīng)濟可行性問題認為沒有經(jīng)濟可行性的學(xué)者認為: 在市場經(jīng)濟建設(shè)初期, 國家財政應(yīng)付城市養(yǎng)老保障的隱性負債尚且艱難, 不可能有剩余的財力來兼顧農(nóng)村, 故此, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)緩行;但相反的意見則認為: 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)不但具有必要性, 而且具備經(jīng)濟可行性, 至少現(xiàn)在就可以在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)舉辦。

3、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟向市場化和社會化的發(fā)展, 傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正面臨著諸多挑戰(zhàn);而為迎接這一挑戰(zhàn), 由民政部制定并推出的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的實施情況也不盡理想, 存在著許多問題, 亦難以滿足廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。在這種情況下, 進一步建立健全我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度, 解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題, 已顯的十分必要與迫切。

改革開放以來, 隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善, 特別是人口生育水平的迅速下降, 我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化, 人口老齡化日漸成為我國社會發(fā)展的一個突出問題。按照國際衡量標(biāo)準(zhǔn), 當(dāng)一個國家或地區(qū) 65 歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到 7%時, 就意味著該國 或地區(qū) 進入了老齡化階段。由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施較晚, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題 存量問題 , 又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題 增量問題 , 而城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險面臨更多的是增量問題。因而, 農(nóng)村的養(yǎng)老問題與城鎮(zhèn)相比更為嚴(yán)峻。

此外, 我國的人口老齡化是在社會經(jīng)濟不太發(fā)達的狀態(tài)下到來的, 與我國的經(jīng)濟發(fā)展速度相比具有明顯的超前性。因而,盡快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更為刻不容緩, 否則幾十年后, 我國將有可能陷入大批農(nóng)村老年人口老無所養(yǎng)的困境?，F(xiàn)階段, 我國農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)的絕大部分是由家庭來承擔(dān)的,農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。然而, 隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入, 這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上, 都發(fā)生了一些變化, 使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn), 很難再維系農(nóng)村未來的二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏“社會性”。

按照1995年制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則。目前來看，在經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民收入較高，集體經(jīng)濟實力也較強的農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展得不錯。但畢竟我國仍有許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，集體無力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保費都基本或完全是由農(nóng)民自己繳納的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有名無實。

2、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是覆蓋面窄，發(fā)展不均衡。

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面仍比較窄，目前參保農(nóng)民還只占農(nóng)村適齡人口的25%，還有很大發(fā)展空間。另外，各地區(qū)發(fā)展不均衡。如山東省煙臺市開展縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險試點比較早，到目前已有98%的適齡農(nóng)民參保，參保農(nóng)民每年交一次費，從最初20—30元到現(xiàn)在幾百元，目前該市的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累已達到16個億，已經(jīng)有10多萬農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均每月80多元。對農(nóng)民來說，口糧基本自給，如果每月有80元零花錢，農(nóng)村老人生活基本沒有問題。但在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，情況恰恰相反。如平陰縣的農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的錢可能會更少，根本無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

3我國農(nóng)村養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，投資渠道單一，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?/p>

現(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障，難以達到保值增值要求。目前我國社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要是存入銀行或購買政府債券，但收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度不健全。

目前，具有國家社會養(yǎng)老保險效力的法規(guī)，只有民政部門在1991年2月印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金基本法案(試行)》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》等極少數(shù)法規(guī)，對不同地區(qū)無針對性，可操作性不強。至今尚無相關(guān)的地方性法規(guī)，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在實施過程中處理具體問題時缺乏法律依據(jù)。目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險制度顯得尤為迫切。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的對策

1.加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機制。從政府的角度來講，財政補貼政策是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個人繳費、集體補助、財政支持”的三方共同繳費的農(nóng)村保障模式，而且，目前采取該模式已具備了條件。首先，按照目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃，一部分市縣已經(jīng)具備了組織農(nóng)民參保的經(jīng)濟條件，未來5年大部分市縣也都將具備相應(yīng)條件。根據(jù)有些專家對歐洲13個國家的調(diào)查和研究，他們把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，現(xiàn)在我國早已達到，并已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段，雖然在全國普遍開展農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定困難，但不少地方已經(jīng)具備這些條件。其次，從目前和今后一個時期我國縣市財政收入水平看，政府完全有能力對農(nóng)民的養(yǎng)老保險進行補貼。以一個60萬人口、財政收入5億元的中等規(guī)模縣為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費600元的標(biāo)準(zhǔn)，財政投入每人補貼10%，共需補貼資金1800萬元，僅占財政收入的3.6%。

2.突出重點，在首先保障被征地農(nóng)民的基礎(chǔ)上逐步做到全面覆蓋。按照國際慣例，建立社會養(yǎng)老保險制度也要遵循“優(yōu)先次序”。一般先推出面向城市企業(yè)勞動者的社會保險制度，之后在工業(yè)化發(fā)展高級階段、城市人口占絕對多數(shù)、農(nóng)業(yè)人口所占比例極低的情況下，國家不僅不需要吸收農(nóng)業(yè)積累發(fā)展，而且可以利用工業(yè)積累以財政等方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與改善農(nóng)民生活，這時才推出真正意義的面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的社會保險制度與推進“國民皆保障”。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)高級階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農(nóng)民。

3.提高養(yǎng)老基金運作效率，實現(xiàn)保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理運作可采用投資運作與行政管理相分離的模式，由政府管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)基金的行政管理，保證政策的執(zhí)行力度；由商業(yè)投資機構(gòu)進行投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。同時，對基金實行專業(yè)化管理，逐步進入市場；提高基金投資運營層次，設(shè)立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機構(gòu)；建立市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合的管理體制。

4.盡快確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位?，F(xiàn)行制度的不穩(wěn)定性帶來制度風(fēng)險的增大會影響到農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的信心。長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，強調(diào)農(nóng)民自愿原則，政策并不具備法律效力。因此，應(yīng)盡快在民政部、農(nóng)業(yè)部原有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出針對各省具體情況的省級法規(guī)，從法律上明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)。

2.1國家發(fā)行國債補充農(nóng)村社會保險基金從長遠來看,這是社會保險基金的重要來源。農(nóng)民作為當(dāng)前社會相對弱勢的群體,政府應(yīng)給予適當(dāng)支持,國家財政必須為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持。這也是目前世界許多國家的普,各國財政用于社會保障中的支出占中央、遍性做法財政總支出的比例,加拿大為39% ,日本為37%,澳大利亞為35%,中國只有10%,而這10%的投入也絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。鑒于目前財政的實際狀況,中國有能力加大中央財政支出的比例,可以采取每年劃撥固定額度,逐漸補充農(nóng)村社會保險基金的辦法。從1998年起,國家每年發(fā)行國債數(shù)量都在3000～5000億元, 2000年財政部全年累計在國內(nèi)發(fā)行國債

4657億元, 2002年更增至近6000億元。國家可以在每年的國債發(fā)行額度內(nèi)確定適當(dāng)比例如10%,使每年至少有500億以上的資金成為農(nóng)村社會保險基金的固定籌集渠道。

2.2發(fā)行專項福利彩票補充農(nóng)村社會保險基金發(fā)行彩票是許多國家和地區(qū)的特殊部門或項目籌集資金短缺的重要途徑,它具有融資量大,融資迅速且免除政府財政負擔(dān)的特點。中國從1987年開始發(fā)行了新中國建立以來的第一批福利彩票, 2002年的發(fā)行額為170億人民幣,中國彩票事業(yè)還有很大的發(fā)展空間,在世界上僅處于起步階段。國家已經(jīng)發(fā)行了福利彩票、體育彩票等各項不同類別的彩票,目,“九五”期間 前福利彩票的發(fā)行呈迅速增長的趨勢銷售358億元,籌集福利基金106億元,已成為社會福利事業(yè)的重要經(jīng)濟支柱。發(fā)行農(nóng)村保險彩票籌得資金,建立有中國特色的農(nóng)村社會保險體系,對加快農(nóng)村保險基金的增長必將有很大的促進作用。所以,大力宣傳發(fā)行福利應(yīng)該借鑒其它彩票的發(fā)行經(jīng)驗彩票的意義,鼓勵百姓以健康的心態(tài)參與這種集娛樂和行善為一體的消費行為。向全國發(fā)行旨在為建立農(nóng)村社會保險基金為目的的福利彩票,可以成為農(nóng)村社會保險基金的補充來源。中國目前有13億人,至少有 億人口具有購買彩票的能力,假設(shè)每人口平均每年購買6元專項彩票,即可籌集10 60億元資金。日前,美國耶魯大學(xué)的兩位教授艾恩耶斯和內(nèi)爾布夫就曾提出了發(fā)行專項福利彩票的建議,而根據(jù)我國世界人口大國的這一實際特點,更適合于這一模式的基金籌集。

2.3繳物的方式,即產(chǎn)品換保險的方法來彌補社會保險基金的不足

所謂“產(chǎn)品換保險”,是以產(chǎn)品換保險服務(wù)機構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新方法。可指定以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對象,各地區(qū)可根據(jù)自己的實際情況確定實施產(chǎn)品換保險的農(nóng)產(chǎn)品,對被征地農(nóng)民實行“土地換保險”,對進城民工實行“產(chǎn)品換保險 土地換保險”的“雙軌制”,但通過這種方式籌，集農(nóng)村社會保險基金需建立產(chǎn)品換保險服務(wù)機構(gòu)，其主要職能是將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為貨幣,并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)民社會保險的保險費,繳納給產(chǎn)品換保險機構(gòu)。農(nóng)民按當(dāng)?shù)厍澳贽r(nóng)產(chǎn)品平均年產(chǎn)5～15量的一定比例直接以農(nóng)產(chǎn)品交納保費,政府根據(jù)交納的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量實行定額補助,政府的投入隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)提高,但定額補貼不應(yīng)超過20%的最高限。這種方式對商品經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民提供社會保險是最有效的,這不僅可以解決農(nóng)民生,使農(nóng)民避免遭受市場產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題風(fēng)險帶來的損害,而且可以為農(nóng)民解除后顧之憂,切實給農(nóng)民帶來實惠。

2.4農(nóng)民繳納的社會保險費也是農(nóng)村社會保險基金的組成部分社會保險的原則之一是權(quán)力與義務(wù)對等。為了強化被保險人的責(zé)任意識,保護被保險人的權(quán)利,被保險人應(yīng)該擔(dān)負繳納一定數(shù)量的保險費的義務(wù)。由,因此,應(yīng)針對不同于中國農(nóng)民目前的經(jīng)濟差距較大地區(qū)的農(nóng)民、各地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況的不同,劃分為繳納數(shù)額的不同標(biāo)準(zhǔn),由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費能力和保障需求自主選擇。并且,在征收社會保險費時,應(yīng)該設(shè)立起征點,而且人年均純收入達不到2000元者免繳保險費將其列入國家農(nóng)村低保專項列支。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計: 2002年我國31個省、自治區(qū)、市農(nóng)民年人均純收入在2000元以下的有8個,2000～3000元的有16個, 3000元以上的僅7個。另外還有 3000萬農(nóng)民生活在絕對貧困線以下。根據(jù)這一測算,全國農(nóng)村就業(yè)人口三分之二以上都有能力繳納保險費,至少有二億多農(nóng)民為保費繳納人,按每位農(nóng)民個人繳納保費為每年 元計算,將會形成100多億200元的龐大資金。而且將保費繳納分成不同的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定免繳制度,將進一步改善當(dāng)前農(nóng)村社會保險基金互濟性差的現(xiàn)狀。目前世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式的社會保險制度,實行結(jié)果比較成功的國家是新加坡,我國的農(nóng)村社會保險可以將其作為保險基金體系的一部分。

2.5開征以社會保障稅(或費改稅)為主的新稅種通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法,采用繳稅方式,可以以法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源,增強了籌資的剛性和強制力,擴大了制度的覆蓋面,提高了社會保險抵抗風(fēng) 險的能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔(dān),從而使農(nóng)村社會保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)

和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等地方財政可以從中返還5% 注入農(nóng)村社會保險基金

;減免農(nóng)業(yè)稅支持,地方財政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有 經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅 地方財政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會保險基金;現(xiàn)在,農(nóng)地轉(zhuǎn)非,農(nóng)使用地的補償價和市場價相差數(shù)十倍，對農(nóng)民是不公平的。中央政府應(yīng)該強制征收耕地轉(zhuǎn)讓的專項,用于為農(nóng)村居民建立社會保險。如果假定稅率 稅收為5%,則每年至少可以取得約800億的資金。這筆大數(shù)目的資金如果按照各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及人口數(shù)量進行統(tǒng)一劃撥,統(tǒng)籌到農(nóng)村社會保險部門,將會對解決農(nóng)村社會保險基金短缺問題起到關(guān)鍵作用。

2.6將部分國有資產(chǎn)出售所得和國有股收入補充社保基金在建國初期的工業(yè)化發(fā)展過程中,國家得以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分剩余都轉(zhuǎn)移到城市中去,據(jù)有關(guān)專家計算,在1952～1978年的計劃經(jīng)濟時期,由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換,農(nóng)業(yè)流入工業(yè)的資金為3917億元,通過稅收途徑轉(zhuǎn)移到工業(yè)的資金935億,兩項合計4852億元,扣除財政返還農(nóng)業(yè)的部分, 農(nóng)業(yè)凈流出資金3120億元,相當(dāng)于同一時期國有企業(yè)非農(nóng)固定資產(chǎn)原值的73.2%。國有資產(chǎn)出售所得近年來開始用來作為補充城鎮(zhèn)社會保險基金,但從來沒有考慮過把它作為農(nóng)村社會保險基金的范疇。其實,國有資產(chǎn)屬于全國人民所有,特別是農(nóng)民曾經(jīng)對中國的城市建設(shè)和發(fā)展做出過那么大的犧牲和補償,所以,每年國有資產(chǎn)收入的相當(dāng)比例應(yīng)該計入農(nóng)村社會保險基金。由于國有資產(chǎn)的出售比較分散,數(shù)字不易統(tǒng)一掌握,國家必須立法。任何部門、單位和 各級政府在取得國有資產(chǎn)收入的同一時間,必須向國有資產(chǎn)管理部門或者稅務(wù)部門按比例繳納稅(費),再由國有資產(chǎn)管理部門劃入社會保障部門,由社會保障部門專門建立農(nóng)村社會保險的保障基金。智利在這方面是做得最好的,其經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。智利為了保證新、舊社會保障制度的順利轉(zhuǎn)軌,政府承擔(dān)并設(shè)法償還了舊制度遺留下來的、規(guī)模相當(dāng)于1980 年 的轉(zhuǎn)制成本。通過變現(xiàn)或GDP80%,補充社保劃撥部分國有資產(chǎn)來消化部分轉(zhuǎn)制成本基金。根據(jù)財政部統(tǒng)計, 1999年我國全部國有資產(chǎn)總量為90964.2億元,其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748.4億元,總量顯然十分可觀。因此我們可考慮,補充社變現(xiàn)或劃撥部分國有資產(chǎn)來消化轉(zhuǎn)制成本保基金。目前國有資產(chǎn)的存量為10 萬億(年2002底),雖然不會全部出售,但每年的增值和出售部分必須給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a償,如果每年只拿出百分之一,也將有1000 億元轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會保險基金。

3結(jié)語

由于我國的國情較復(fù)雜,所處的社會階段也較特殊,我們不可能模仿或?qū)W習(xí)某些國家的特定模式來籌集農(nóng)村社會保險基金,只有按照我國的實際情況對于國外的模式合理借鑒,汲取其每一種模式的精華,對于能夠積累和增加農(nóng)村社會保險基金的渠道我們都要用,綜合全面地挖掘每種模式的內(nèi)涵,就會促進我國農(nóng)村社會保險基金體系的建設(shè)。全社會成員都應(yīng)該積極參與到農(nóng)村社會保險事業(yè)中來,國家如果將財政直接撥款、發(fā)行福利彩票、產(chǎn)品換保障、農(nóng)民繳納保險費、征收各種農(nóng)業(yè)稅收和撥國有資產(chǎn)收益等六條籌資渠道綜合利用,最保守估計每年可以籌集3040億資金(財政直接撥款500 億+發(fā)行福利彩票40億+農(nóng)民繳納保險費200 億+征收農(nóng)業(yè)稅收800億+國有資產(chǎn)收益1000 億);再剔除偶然因素,也應(yīng)該能夠籌集到3000億左右的資金。這筆資金遠遠超過每年為農(nóng)民提供社會保險所需要的資金量—2356億。這表明農(nóng)村社會保險基金的籌集不能僅通過單一的渠道來進行,而是全社會整合力量的結(jié)果,只要充分發(fā)揮各部門的職能,把農(nóng)村社會保險,農(nóng)村社會保險基作為政府要解決的重要問題來抓金籌集的問題一定能夠解決。

第二篇：畢業(yè)論文社會保障問題及對策

農(nóng)村社會保險的問題及對策

一、建立農(nóng)村社會保險的必要性

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

我國即將迎來人口老齡化的高峰期, 農(nóng)民的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻, 解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就是解決了我國大多數(shù)人的后顧之憂, 就是解決了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題, 也就是保障了我國改革開放、安定團結(jié)的繁榮局面, 對于構(gòu)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧社會具有重要而深遠的意義。

我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等, 但隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老將起到越來越重要的作用。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分, 它是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工 支付一定的勞動所得, 在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助, 享受養(yǎng)老金, 以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家的基本社會政策行為, 是政府的重要職能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持從農(nóng)村實際出發(fā), 以低標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村老年人的基本生活為目的, 堅持保險資金以個人繳納為主, 集體補助為輔, 國家予以政策扶持;堅持建立個人帳戶, 采取自助為主、互濟為輔、儲備積累的保險方法;堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合;堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。隨著改革的不斷深化, 經(jīng)濟的快速發(fā)展, 農(nóng)民賴以生存的土地不斷減少, 隨著人們觀念的不斷更新, 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 具體如下:

首先, 土地養(yǎng)老保障的功能越來越弱。一是因為我國人均耕地本來就大大少于世界平均水平, 而且隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 人均占有耕地越來越少;二是因為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 已經(jīng)有大量的而且還將越來越多的農(nóng)村人口離開土地;三是農(nóng)產(chǎn)品投入較大, 產(chǎn)值較低, 且受市場和自然環(huán)境的影響較大, 市場和自然災(zāi)害的風(fēng)險也完全由自己承擔(dān);四是因為土地是國家所有, 農(nóng)民只有使用權(quán), 沒有所有權(quán), 不能通過變賣土地來養(yǎng)老。

其次, 家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來越靠不住。一是因為計劃生育加速了我國的老齡化, 我國 20 年少生了 3 億多人口, 這 20 年走完了發(fā)達國家近百年老齡化的路程。特別是農(nóng)村, 是在經(jīng)濟發(fā)展水平很低的情況下迎來了老齡化, 也就是所謂的貧困的老齡化和不健康的老齡化;二是因為農(nóng)村實現(xiàn)了一個半子女政策即: 第一胎是男孩不許再生, 第一胎是女孩允許再生一個 , 造成了家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)和男女性別比例失調(diào), 不僅將會形成大量 4-2-1 結(jié)構(gòu)的家庭, 而且因男性多于女性, 還會出現(xiàn)一些婚配失調(diào), 只生女孩的家庭也會因傳統(tǒng)的女兒出嫁而無人給自己養(yǎng)老等問題;三是因為觀念的改變, 越來越多的老人希望把養(yǎng)老的經(jīng)濟權(quán)掌握在自己手里, 不愿靠兒女供養(yǎng), 更不愿看他們的臉色生活, 而子女贍養(yǎng)的老人多, 壓力大, 且獨生子女其“獨”的負面特點也越來越顯現(xiàn)出來, 他們更愿意自己獨立門戶, 不管老人。

存在決定意識, 這種難以避免的事實, 造成家庭糾紛、社會矛盾增加?；谏鲜龅谋容^與分析, 將來誰為農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)是不容回避的、刻不容緩的社會問題。所以研究農(nóng)村社會養(yǎng)老問題, 是具有很高的社會價值和現(xiàn)實意義的。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

個人達到一定年齡進入老年階段是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,由于失去勞動能力和確定的生活源, 會引起生活上的諸多不便, 尤其是經(jīng)濟來源不穩(wěn)定的問題。養(yǎng)老問題涉及兩個問題, 第一個問題是基本生活物質(zhì)方面的需求, 第二個問題是在滿足基本物質(zhì)需求之上的精神方面的需求。從目前情況看, 解決第一個問題是最

保險是在社會經(jīng)濟互助原則上建立起來的一種經(jīng)濟補償制度, 其主要經(jīng)濟職能在于當(dāng)危險事故發(fā)生所引起經(jīng)濟損失時, 能通過所積累的資金給予補償, 保障經(jīng)濟生活的穩(wěn)定。每個人在年老失去勞動能力后, 都有可能面臨生活來源不穩(wěn)定或不持續(xù)的危險, 這種生存危險用保險的方式予以分散承擔(dān), 即稱之為養(yǎng)老保險。按照經(jīng)濟補償方式的不同, 養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障, 在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金, 在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后, 有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度, 是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目, 國際上常

以此作為衡量一個國家的社會保障制度之廣度與深度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

商業(yè)養(yǎng)老保險是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式, 以被保險人的生命為保險標(biāo)的, 以生存或死亡為保險事故, 當(dāng)保險事故發(fā)生時, 保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

在實踐中, 社會養(yǎng)老保險較商業(yè)養(yǎng)老保險, 有著許多不可替代的作用, 如可隨經(jīng)濟發(fā)展和實際需要調(diào)整其保障水平、實現(xiàn)經(jīng)濟保障和服務(wù)保障相結(jié)合等。因此, 在我國完全用商業(yè)養(yǎng)老保險代替社會養(yǎng)老保險是行不通的, 世界上也沒有先例。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可行性爭論的核心是經(jīng)濟可行性問題認為沒有經(jīng)濟可行性的學(xué)者認為: 在市場經(jīng)濟建設(shè)初期, 國家財政應(yīng)付城市養(yǎng)老保障的隱性負債尚且艱難, 不可能有剩余的財力來兼顧農(nóng)村, 故此, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)緩行;但相反的意見則認為: 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)不但具有必要性, 而且具備經(jīng)濟可行性, 至少現(xiàn)在就可以在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)舉辦。

3、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟向市場化和社會化的發(fā)展, 傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正面臨著諸多挑戰(zhàn);而為迎接這一挑戰(zhàn), 由民政部制定并推出的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的實施情況也不盡理想, 存在著許多問題, 亦難以滿足廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。在這種情況下, 進一步建立健全我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度, 解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題, 已顯的十分必要與迫切。

改革開放以來, 隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善, 特別是人口生育水平的迅速下降, 我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化, 人口老齡化日漸成為我國社會發(fā)展的一個突出問題。按照國際衡量標(biāo)準(zhǔn), 當(dāng)一個國家或地區(qū) 65 歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到 7%時, 就意味著該國 或地區(qū) 進入了老齡化階段。由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施較晚, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題 存量問題 , 又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題 增量問題 , 而城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險面臨更多的是增量問題。因而, 農(nóng)村的養(yǎng)老問題與城鎮(zhèn)相比更為嚴(yán)峻。

此外, 我國的人口老齡化是在社會經(jīng)濟不太發(fā)達的狀態(tài)下到來的, 與我國的經(jīng)濟發(fā)展速度相比具有明顯的超前性。因而,盡快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更為刻不容緩, 否則幾十年后, 我國將有可能陷入大批農(nóng)村老年人口老無所養(yǎng)的困境?，F(xiàn)階段, 我國農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)的絕大部分是由家庭來承擔(dān)的,農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。然而, 隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入, 這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上, 都發(fā)生了一些變化, 使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn), 很難再維系農(nóng)村未來的二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏“社會性”。

按照1995年制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則。目前來看，在經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民收入較高，集體經(jīng)濟實力也較強的農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展得不錯。但畢竟我國仍有許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，集體無力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保費都基本或完全是由農(nóng)民自己繳納的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有名無實。

2、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是覆蓋面窄，發(fā)展不均衡。

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面仍比較窄，目前參保農(nóng)民還只占農(nóng)村適齡人口的25%，還有很大發(fā)展空間。另外，各地區(qū)發(fā)展不均衡。如山東省煙臺市開展縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險試點比較早，到目前已有98%的適齡農(nóng)民參保，參保農(nóng)民每年交一次費，從最初20—30元到現(xiàn)在幾百元，目前該市的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累已達到16個億，已經(jīng)有10多萬農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均每月80多元。對農(nóng)民來說，口糧基本自給，如果每月有80元零花錢，農(nóng)村老人生活基本沒有問題。但在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，情況恰恰相反。如平陰縣的農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的錢可能會更少，根本無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

3我國農(nóng)村養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，投資渠道單一，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?/p>

現(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障，難以達到保值增值要求。目前我國社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要是存入銀行或購買政府債券，但收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度不健全。

目前，具有國家社會養(yǎng)老保險效力的法規(guī)，只有民政部門在1991年2月印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金基本法案(試行)》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》等極少數(shù)法規(guī)，對不同地區(qū)無針對性，可操作性不強。至今尚無相關(guān)的地方性法規(guī)，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在實施過程中處理具體問題時缺乏法律依據(jù)。目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險制度顯得尤為迫切。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的對策

1.加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機制。從政府的角度來講，財政補貼政策是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個人繳費、集體補助、財政支持”的三方共同繳費的農(nóng)村保障模式，而且，目前采取該模式已具備了條件。首先，按照目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃，一部分市縣已經(jīng)具備了組織農(nóng)民參保的經(jīng)濟條件，未來5年大部分市縣也都將具備相應(yīng)條件。根據(jù)有些專家對歐洲13個國家的調(diào)查和研究，他們把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，現(xiàn)在我國早已達到，并已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段，雖然在全國普遍開展農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定困難，但不少地方已經(jīng)具備這些條件。其次，從目前和今后一個時期我國縣市財政收入水平看，政府完全有能力對農(nóng)民的養(yǎng)老保險進行補貼。以一個60萬人口、財政收入5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費600元的標(biāo)準(zhǔn)，財政投入每人補貼10%，共需補貼資金1800萬元，僅占財政收入的3.6%。

2.突出重點，在首先保障被征地農(nóng)民的基礎(chǔ)上逐步做到全面覆蓋。按照國際慣例，建立社會養(yǎng)老保險制度也要遵循“優(yōu)先次序”。一般先推出面向城市企業(yè)勞動者的社會保險制度，之后在工業(yè)化發(fā)展高級階段、城市人口占絕對多數(shù)、農(nóng)業(yè)人口所占比例極低的情況下，國家不僅不需要吸收農(nóng)業(yè)積累發(fā)展，而且可以利用工業(yè)積累以財政等方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與改善農(nóng)民生活，這時才推出真正意義的面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的社會保險制度與推進“國民皆保障”。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)高級階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農(nóng)民。

3.提高養(yǎng)老基金運作效率，實現(xiàn)保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理運作可采用投資運作與行政管理相分離的模式，由政府管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)基金的行政管理，保證政策的執(zhí)行力度；由商業(yè)投資機構(gòu)進行投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。同時，對基金實行專業(yè)化管理，逐步進入市場；提高基金投資運營層次，設(shè)立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機構(gòu)；建立市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合的管理體制。

4.盡快確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位?，F(xiàn)行制度的不穩(wěn)定性帶來制度風(fēng)險的增大會影響到農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的信心。長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，強調(diào)農(nóng)民自愿原則，政策并不具備法律效力。因此，應(yīng)盡快在民政部、農(nóng)業(yè)部原有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出針對各省具體情況的省級法規(guī)，從法律上明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)。

2.1國家發(fā)行國債補充農(nóng)村社會保險基金從長遠來看,這是社會保險基金的重要來源。農(nóng)民作為當(dāng)前社會相對弱勢的群體,政府應(yīng)給予適當(dāng)支持,國家財政必須為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持。這也是目前世界許多國家的普,各國財政用于社會保障中的支出占中央、遍性做法財政總支出的比例,加拿大為39% ,日本為37%,澳大利亞為35%,中國只有10%,而這10%的投入也絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。鑒于目前財政的實際狀況,中國有能力加大中央財政支出的比例,可以采取每年劃撥固定額度,逐漸補充農(nóng)村社會保險基金的辦法。從1998年起,國家每年發(fā)行國債數(shù)量都在3000～5000億元, 2000年財政部全年累計在國內(nèi)發(fā)行國債

4657億元, 2002年更增至近6000億元。國家可以在每年的國債發(fā)行額度內(nèi)確定適當(dāng)比例如10%,使每年至少有500億以上的資金成為農(nóng)村社會保險基金的固定籌集渠道。

2.2發(fā)行專項福利彩票補充農(nóng)村社會保險基金發(fā)行彩票是許多國家和地區(qū)的特殊部門或項目籌集資金短缺的重要途徑,它具有融資量大,融資迅速且免除政府財政負擔(dān)的特點。中國從1987年開始發(fā)行了新中國建立以來的第一批福利彩票, 2002年的發(fā)行額為170億人民幣,中國彩票事業(yè)還有很大的發(fā)展空間,在世界上僅處于起步階段。國家已經(jīng)發(fā)行了福利彩票、體育彩票等各項不同類別的彩票,目,“九五”期間 前福利彩票的發(fā)行呈迅速增長的趨勢銷售358億元,籌集福利基金106億元,已成為社會福利事業(yè)的重要經(jīng)濟支柱。發(fā)行農(nóng)村保險彩票籌得資金,建立有中國特色的農(nóng)村社會保險體系,對加快農(nóng)村保險基金的增長必將有很大的促進作用。所以,大力宣傳發(fā)行福利應(yīng)該借鑒其它彩票的發(fā)行經(jīng)驗彩票的意義,鼓勵百姓以健康的心態(tài)參與這種集娛樂和行善為一體的消費行為。向全國發(fā)行旨在為建立農(nóng)村社會保險基金為目的的福利彩票,可以成為農(nóng)村社會保險基金的補充來源。中國目前有13億人,至少有 億人口具有購買彩票的能力,假設(shè)每人口平均每年購買6元專項彩票,即可籌集10 60億元資金。日前,美國耶魯大學(xué)的兩位教授艾恩耶斯和內(nèi)爾布夫就曾提出了發(fā)行專項福利彩票的建議,而根據(jù)我國世界人口大國的這一實際特點,更適合于這一模式的基金籌集。

2.3繳物的方式,即產(chǎn)品換保險的方法來彌補社會保險基金的不足

所謂“產(chǎn)品換保險”,是以產(chǎn)品換保險服務(wù)機構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新方法?？芍付ㄒ约Z棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對象,各地區(qū)可根據(jù)自己的實際情況確定實施產(chǎn)品換保險的農(nóng)產(chǎn)品,對被征地農(nóng)民實行“土地換保險”,對進城民工實行“產(chǎn)品換保險 土地換保險”的“雙軌制”,但通過這種方式籌，集農(nóng)村社會保險基金需建立產(chǎn)品換保險服務(wù)機構(gòu)，其主要職能是將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為貨幣,并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)民社會保險的保險費,繳納給產(chǎn)品換保險機構(gòu)。農(nóng)民按當(dāng)?shù)厍澳贽r(nóng)產(chǎn)品平均年產(chǎn)5～15量的一定比例直接以農(nóng)產(chǎn)品交納保費,政府根據(jù)交納的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量實行定額補助,政府的投入隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)提高,但定額補貼不應(yīng)超過20%的最高限。這種方式對商品經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民提供社會保險是最有效的,這不僅可以解決農(nóng)民生,使農(nóng)民避免遭受市場產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題風(fēng)險帶來的損害,而且可以為農(nóng)民解除后顧之憂,切實給農(nóng)民帶來實惠。

2.4農(nóng)民繳納的社會保險費也是農(nóng)村社會保險基金的組成部分社會保險的原則之一是權(quán)力與義務(wù)對等。為了強化被保險人的責(zé)任意識,保護被保險人的權(quán)利,被保險人應(yīng)該擔(dān)負繳納一定數(shù)量的保險費的義務(wù)。由,因此,應(yīng)針對不同于中國農(nóng)民目前的經(jīng)濟差距較大地區(qū)的農(nóng)民、各地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況的不同,劃分為繳納數(shù)額的不同標(biāo)準(zhǔn),由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費能力和保障需求自主選擇。并且,在征收社會保險費時,應(yīng)該設(shè)立起征點,而且人年均純收入達不到2000元者免繳保險費將其列入國家農(nóng)村低保專項列支。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計: 2002年我國31個省、自治區(qū)、市農(nóng)民年人均純收入在2000元以下的有8個,2000～3000元的有16個, 3000元以上的僅7個。另外還有 3000萬農(nóng)民生活在絕對貧困線以下。根據(jù)這一測算,全國農(nóng)村就業(yè)人口三分之二以上都有能力繳納保險費,至少有二億多農(nóng)民為保費繳納人,按每位農(nóng)民個人繳納保費為每年 元計算,將會形成100多億200元的龐大資金。而且將保費繳納分成不同的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定免繳制度,將進一步改善當(dāng)前農(nóng)村社會保險基金互濟性差的現(xiàn)狀。目前世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式的社會保險制度,實行結(jié)果比較成功的國家是新加坡,我國的農(nóng)村社會保險可以將其作為保險基金體系的一部分。

2.5開征以社會保障稅(或費改稅)為主的新稅種通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法,采用繳稅方式,可以以法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源,增強了籌資的剛性和強制力,擴大了制度的覆蓋面,提高了社會保險抵抗風(fēng) 險的能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔(dān),從而使農(nóng)村社會保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)

和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等地方財政可以從中返還5% 注入農(nóng)村社會保險基金;減免農(nóng)業(yè)稅支持,地方財政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有 經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅 地方財政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會保險基金;現(xiàn)在,農(nóng)地轉(zhuǎn)非,農(nóng)使用地的補償價和市場價相差數(shù)十倍，對農(nóng)民是不公平的。中央政府應(yīng)該強制征收耕地轉(zhuǎn)讓的專項,用于為農(nóng)村居民建立社會保險。如果假定稅率 稅收為5%,則每年至少可以取得約800億的資金。這筆大數(shù)目的資金如果按照各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及人口數(shù)量進行統(tǒng)一劃撥,統(tǒng)籌到農(nóng)村社會保險部門,將會對解決農(nóng)村社會保險基金短缺問題起到關(guān)鍵作用。

第三篇：畢業(yè)論文之淺析農(nóng)民工的社會保障問題及對策

淺析農(nóng)民工的社會保障問題及對策

摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益 但他們大多數(shù)仍處于社會保障體制之外 本文通過分析農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義 提出了建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的幾點措施 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 城市化

據(jù)統(tǒng)計，到了20 世紀(jì)80 年代末，農(nóng)民工這一特殊群體才形成了大規(guī)模的區(qū)域間流動，才出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對城市的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國勞動者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過渡形式，對于增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力具有越來越重要的意義。作為城市中生存的邊緣人，城市化的主力軍，農(nóng)民工的保障問題一直以來都受到各界的廣泛關(guān)注。因此，農(nóng)民工群體的社會保障更成為當(dāng)前急需解決的問題，這也是構(gòu)筑和諧社會的必要。一 目前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

“農(nóng)民工”，顧名思義是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動者，是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。雖然他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。

1.1）社會保障待遇普遍缺失。

正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進城后沒有正式身份，使其絕大多數(shù)享受不到基本的社會保障。在幼托、教育、住房等方面面臨一系列困難；而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口，基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保據(jù)農(nóng)業(yè)部2005 年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9％，因而其面臨巨大勞動安全風(fēng)險，一旦發(fā)生工傷事故得不到及時治療和賠償，只能回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

1.2）工資待遇低下且遭拖欠現(xiàn)象依然存在。

各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一些企業(yè)主卻往往以此作為給農(nóng)民工的實際支付標(biāo)準(zhǔn)。近來，物價和生活消費水平不斷提高，通脹壓力明顯，而農(nóng)民工工資水平卻有與社會平均工資的差距進一步擴大的趨勢。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的60％。盡管溫總理曾親自替農(nóng)民工維權(quán)，國家在追討工資專項行動中取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。1.3）農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境惡劣。

農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且許多企業(yè)缺乏必需的安全防護設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70 萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。

二 形成農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因 2.1）根本原因：長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

我國計劃經(jīng)濟時期所創(chuàng)建的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是造成我國農(nóng)民工社會保障缺失的最重要的原因。中國正處在轉(zhuǎn)型的加速期,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度仍然在發(fā)揮著作用,沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇,不是城鎮(zhèn)的職工就不能平等地享受醫(yī)療、就業(yè)等社會保障待遇,而正是這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,使得農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇,無法成為產(chǎn)業(yè)工人的正規(guī)軍,也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇?不能真正融入城市成為新市民。此外,現(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有計劃經(jīng)濟年代的烙印和明顯的城市偏向,使農(nóng)民工在城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會福利和其他公共服務(wù)方面受到整體排斥。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等,使農(nóng)業(yè)滯后, 農(nóng)民收入低下,并進一步影響到我國城市化水平的提高。2.2）制度缺陷：相關(guān)的法律法規(guī)不健全。

現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)不健全,是農(nóng)民工社會保障缺失的制度缺陷。我國憲法第45條明文規(guī)定:中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán),而不應(yīng)成為市民的專利。

但是,在現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中,至今還沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性的專門法律、法規(guī)或規(guī)章,全國性立法中對農(nóng)民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。此外,我國法律中對農(nóng)民工的全方位的社會保障體系遲遲沒有出臺,從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看,社會保障體系,一是只適用城鎮(zhèn),而不適用于農(nóng)村;二是只適用于城鎮(zhèn)中的機關(guān)、團隊和國企,對于非公有制企業(yè)來說也是不適用的。從這兩個方面來說,農(nóng)民工是被排除在這個保障體系之外的。2.3）思想障礙：意識觀念上的慣性思維。

政府管理思想轉(zhuǎn)變不到位,是農(nóng)民工社會保障缺失的機制障礙。一些地方政府對于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位,在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面,都沒有考慮到農(nóng)民工的需要,在公共財政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90 年代中期,城市建立或確定的對外來流動人口管理機構(gòu)及管理重點是維護社會治安和穩(wěn)定,管制多于服務(wù),防范多于保護。很多城市著眼于地區(qū)利益,為解決城市居民就業(yè)問題,對農(nóng)民工層層設(shè)卡,不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,更不用說他們的社會保障問題了。也有一些地方政府認為,目前建立農(nóng)民工社會保障時機還不成熟,理由是:農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系,土地可以做其生存保障的最后載體。而且,農(nóng)民工流動性強,農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時,因為各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使得社會保障轉(zhuǎn)移的實踐可操作性很差。2.4）重要因素：農(nóng)民工自身素質(zhì)和覺悟較差。

農(nóng)民工自身素質(zhì)較低是其社會保障缺失的重要因素。與城市勞動

力相比,農(nóng)民工的文化水平不高,他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能,一般只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作,在勞動力市場中處于弱勢地位,沒有與用人單位討價還價的資本。很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時,不懂得通過合法手段和渠道保護自己,往往都是忍氣吞聲,有的則采取過激行為。由于工作不穩(wěn)定,流動性大,技能缺乏, 許多農(nóng)民工參加社會保障的意愿淡薄。此外,對于農(nóng)民工而言,進入城市獲得工作機會進而獲得收入是首要和關(guān)鍵問題,尚且來不及關(guān)心別的事情,沒有考慮到自身權(quán)益的維護,對于社會保障沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的需求。即使獲取了社會保障的相關(guān)知識,也會心存疑慮,擔(dān)心繳納的社會保險金日后收不回來,不愿意參加保險。三 解決農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

3.1）解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的需要。

2006全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示我國現(xiàn)有耕地面積由1996 年的19.5 億畝銳減為18.27 億畝，全國人均耕地僅1.39 畝，可見靠傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的土地微小規(guī)模經(jīng)營解決“三農(nóng)”問題是非常困難的。因此，最根本的解決方式是要減少農(nóng)民，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，一條最重要的措施就是鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工。但要讓進城農(nóng)民真正留得住，就必須逐步為他們提供與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障制度，及時轉(zhuǎn)換身份，解決他們的后顧之憂。3.2）實現(xiàn)公平公正原則，建設(shè)和諧社會的需要。

從上世紀(jì)90 年代的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到現(xiàn)在的“更加重視公平”，可見中央對社會兩次分配中公平原則的重視程度。而社

會保障制度從開始出現(xiàn)就是以保障人的基本生存權(quán)和人權(quán)為基本目的，不能因農(nóng)民工來自農(nóng)村而被剝奪。農(nóng)民工在城市遭受的“非國民待遇”，其心理的失衡往往誘發(fā)行為的失范，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題也就難以避免，由此成為社會不和諧、不穩(wěn)定的因素之一。比如，南方某地級市每年有1 萬名農(nóng)民工因公致殘，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。3.3）促進我國城市化進程的需要。

世界城市化的經(jīng)驗顯示：在完全市場經(jīng)濟條件下，城市化與非農(nóng)化處于一種自然耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，非農(nóng)就業(yè)比重（N）與城市人口比重（U）之比應(yīng)基本穩(wěn)定在1.2 左右。而直到2006年我國城市人口比重才為43.9%，N/U 值為1.35，這表明與非農(nóng)就業(yè)水平相比，我國的城市化進程是滯后的。雖然大量人口已轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了，卻未真正轉(zhuǎn)化為城市人口。由于社會養(yǎng)老保障權(quán)益的缺失，對大多數(shù)背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，進城打工只是一個短暫的經(jīng)歷，最終還是要回到農(nóng)村。由此也很難保證順利實現(xiàn)在2020 年使我國城市化水平會達到56%的全面小康指標(biāo)。

四 建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的措施

4.1）改革現(xiàn)行的戶籍制度、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系。建國以來長期實行的戶籍制度“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，弱化直至最后剝離城市戶口的附加利益，使勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享有城市居民同等的待遇；徹底改變重城

鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，降低城市中各種就業(yè)的門檻和取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種不合理的限制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動力市場。

4.2）建立健全相關(guān)法規(guī) 加強執(zhí)法力度。

各級人大、政府要盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，并適時制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境。如《勞動法》中對勞動合同、經(jīng)濟性裁員、經(jīng)濟補償金、促進就業(yè)、勞動安全、社會保障、工資發(fā)放的時間方式等規(guī)定過于原則，缺乏具體的實施規(guī)范；同時，要加強勞動保障監(jiān)察和執(zhí)法工作，監(jiān)督用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，規(guī)范用人單位的用人行為。廣泛開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力。

4.3）逐步建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度。

最低生活保障制度是國家基于保障公民人權(quán)的需要,對特困居民實施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程當(dāng)中一支不可缺少的力量,也是一個需要特殊救助的群體,當(dāng)其基本生活難以為繼時,國家有義務(wù)對其進行救助。對于已在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所且滿一定年限(例如8年以上或者年齡在40歲以上的)應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度,與城市居民享受同等待遇;對于未在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,考慮到其流動性較大且年齡普遍較輕,可為他們建立“公共勞動”制度,為他們提供暫時的棲身之所和勞動

就業(yè)機會,以維持其基本生活,對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工,可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助。4.4）創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工城市居民居住證制度。

我國正處于城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵時期,中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。對于一些達到入戶城鎮(zhèn)條件,但由于不愿意交出土地等農(nóng)村戶籍利益而沒有入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,實行農(nóng)民工城市居民居住證制度。農(nóng)民工城市居民居住證持證人除享有當(dāng)?shù)鼐幼∽C持證人享有的權(quán)益和公共服務(wù)外,還可在居住地享有子女義務(wù)教育、按規(guī)定申請廉租住房或公共租賃房、申請社會救助等權(quán)益和公共服務(wù)。同時，加快社會管理制度改革，逐步將農(nóng)民工納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。4.5）要完善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。

農(nóng)民工是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量,是銜接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的樞紐。完善農(nóng)民工的社會保障,對于推進“城鄉(xiāng)一體化”,構(gòu)建和諧社會具有重要意義,在我國現(xiàn)階段,農(nóng)民工的社會保障不可能一步到位, 一定要循序漸進,充分考慮農(nóng)民工的真實需要。當(dāng)前對農(nóng)民工而言就業(yè)和勞動權(quán)益保障是第一位的,要消除農(nóng)民工進入的各種限制,建立統(tǒng)一的勞動力市場,強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,糾正違法用工行為,突出解決用工單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題,健全欠薪保障制、工資支付制度等,用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護。4.5）創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制。

農(nóng)民工社會保障制度運行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機制。首先，運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費，其次，對完全市民化的農(nóng)民工，實行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社?；穑⒄鬯愠杀救艘欢晗薜膫€人賬戶積累額。這既有利于農(nóng)民工社保個人賬戶積累，又能促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向財政支付制度，這種制度可看作是城市對農(nóng)民工的補償。

總之，農(nóng)民工的社會保障問題牽涉到兩億多農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工社會保障問題能否得到既快又好的解決，直接關(guān)系著我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧與穩(wěn)定，從而需要引起各級政府的高度重視并采取有效的應(yīng)對措施。只有將農(nóng)民工的社會保障問題置于我國全面建設(shè)小康社會的進程中加以考慮，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，相信農(nóng)民工的社會保障問題一定會隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決。

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第四篇：我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策

我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策

摘要

農(nóng)民工是工作在城市里的“農(nóng)民”，社會保障權(quán)益的缺失已經(jīng)成為十分重要的問題。怎樣解決好農(nóng)民工的社會保障是關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定的重大問題。本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題進行了分析，提出了改善農(nóng)民工社會保障的建議和措施。

全文分五部分：

第一部分，是本文的鋪墊，說明造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移原因。著重闡明：我國城市農(nóng)民工的數(shù)量及流動范圍。

第二部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀。著重闡明：失業(yè)保障的缺失、醫(yī)療保障的缺失、工傷保險制度的缺位、養(yǎng)老保險制度的缺位、生育保障的不足。

第三部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的原因。著重闡明：戶籍、立法及農(nóng)民工自身的原因。

第四部分，論述了完善農(nóng)民工社會保障的政策建議。著重闡明：加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別；完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依；加強宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。

第五部分，著重闡明：政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個特殊群體的社會保障問題。

關(guān)鍵詞

農(nóng)民工 社會保障 問題 對策

一、引

言

我國二元經(jīng)濟制度向一元經(jīng)濟制度變遷的過程中勞動力市場的城鄉(xiāng) 統(tǒng)一與戶籍管理的城鄉(xiāng)分割的矛盾，造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，我國城市農(nóng)民工的數(shù)量1978年為3000萬(占農(nóng)村勞動力的10%)，1985年為7000萬(占20%)，2001年為17000萬(占35%)，2009年為15000萬(占35%)。從流動范圍看，縣內(nèi)流動占30.7%，省內(nèi)流動的占33.1%，省間流動的占36.2%。龐大的農(nóng)民工勞動力隊伍，為城市的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用，但是城市社會對這些人的采取的態(tài)度卻是“接納貢獻性”和“排斥參與性”的雙重態(tài)度。我國社會保障制度在失業(yè)保障、醫(yī)療保障、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保障等方面的準(zhǔn)入規(guī)則中都要求具有本地戶口。如此一來，農(nóng)民工工作在城市里，卻由于戶口不在城市而喪失了與其他具有該市戶口的勞動者平等的權(quán)益，他們生活在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間的夾縫中，許多利益得不到保障。如何完善他們的社會保障就成為政府面臨的重大問題。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀

對于“農(nóng)民工”，許多學(xué)者給出了定義。劉家鑫（2002）認為，“城市農(nóng)民工，指那些在城市從事非農(nóng)工種，而身份仍然是農(nóng)民的進城務(wù)工人員?！标惞鹛m（2004）認為，“城市農(nóng)民工，是指那些在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但其戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動者?！敝芤鄦蹋?004）認為，“農(nóng)民工是一個特殊群體，他們是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。”概括地來說，關(guān)于農(nóng)民工的定義有三層含義：第一，從事非農(nóng)職業(yè)；第二，持有“農(nóng)業(yè)戶口”；第三，所從事職業(yè)的特點與其所持有戶口種類間的不一致性。他們是介于農(nóng)民和城市工人之間的一個特殊階層。有一種說法是：他們非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，是生活在城市的“邊緣人”（翟從海，2004）。

（一）失業(yè)保障的缺失。農(nóng)民工流入城市之后，城市并沒有給他們相應(yīng)的城市居民身份，他們是工作在城市中的農(nóng)民。由于他們不能獲得市民身份，他們的就業(yè)也就出現(xiàn)了許多困難。首先是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會的不平等，如一些城市制訂有關(guān)條例規(guī)定了限制農(nóng)民工進入的行業(yè)，而且近年來這種限制農(nóng)民工進入的行業(yè)的數(shù)目還有增加的趨勢。其次是就業(yè)待遇的不平等，如一些單位在簽定合同之前的適用期內(nèi)對農(nóng)民工強行收取數(shù)額可觀的“試用費”，并且在正式工作之后，農(nóng)民工的工資福利水平也都低于當(dāng)?shù)鼐用瘛５谌?，進城的農(nóng)民工由于種種限制多在非正規(guī)部門工作，即使是在正規(guī)部門工作的也不得不面臨這些部門的二元用工制度，所以他們面臨失業(yè)的風(fēng)險相當(dāng)大。當(dāng)遇到失業(yè)的情況時，擁有當(dāng)?shù)貞艨诘木用窨梢垣@得失業(yè)補助，但是不具有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工卻不能獲得，他們只能依靠自己以前的積蓄，或者親戚朋友的暫時性幫助來渡過難關(guān)。到萬不得已的時候，這些失業(yè)的農(nóng)民工只能離開城市回到家鄉(xiāng)（附錄2）。根據(jù)羅遐和夏淑梅（2007）的調(diào)查，在城市里有27.4%的農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，這遠遠高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

（二）醫(yī)療保障的缺失。農(nóng)民工進城以后從事的多為純體力勞動的職業(yè)，工作環(huán)境的惡劣以及一些用人單位對該工種對勞動者健康的損壞情況的惡意隱瞞使得農(nóng)民工在進城務(wù)工期間生病的幾率非常高。另外，由于高昂的醫(yī)療費用，又使得農(nóng)民工在生病之后對進醫(yī)院看病望而卻步。根據(jù)李強（2006）的調(diào)查，進城務(wù)工的農(nóng)民工中，有36.4%的人在工作期間生過病，更有13.5%的農(nóng)民工在工作期間生病達三次以上。農(nóng)民工 生病之后，有40.7%的人花錢看病，看病的平均費用為885.46元，與這個數(shù)額形成鮮明反差的是，用人單位為他們支出的費用平均僅有72.3元，不足醫(yī)療費的1/12（附錄3）。對農(nóng)民工來說雪上加霜的是，一旦得了重大疾病，不僅需要支付巨額的醫(yī)療費用，被用人單位解雇也往往是隨之而來的事情。筆者對蘭州周邊建筑工地的農(nóng)民工進行了走訪，幾乎所有的被訪者都承認一旦生病就意味著失業(yè)。與高額醫(yī)療費用形成反差的缺位的醫(yī)療保障使許多在進城以后經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一筆可觀積蓄的農(nóng)民工往往因為一次生病而使自己生活狀況已經(jīng)有所改善的家庭又重新陷入貧困。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常處于貧困線的上下掙扎。

（三）工傷保險制度的缺位。由于農(nóng)民工的農(nóng)民身份，他們進城以后受到當(dāng)?shù)鼐用窀鞣矫娴钠缫暎詮氖碌男袠I(yè)多是一些非正規(guī)部門，這些部門并不為他們提供工傷保險。一些黑心的企業(yè)還迫使農(nóng)民工在簽訂勞動合同時加注“工作中出現(xiàn)意外后果由勞動者本人承擔(dān)”等類似的條款，農(nóng)民工的工傷保險基本處于空白狀態(tài)。筆者所在的蘭州市近期就發(fā)生過好幾起擦玻璃的工人墜樓的事故，但是由于工人沒有工傷保險，所以事故的善后事宜得不到很好的處理，用人單位往往只是支付少量的撫恤金了事。

（四）養(yǎng)老保險制度的缺位。進城務(wù)工的農(nóng)民大都是農(nóng)村的年輕勞動力，他們在城市里工作時，大部分都考慮的是建房、安家以及贍養(yǎng)家中的老人等問題，很少考慮自身的養(yǎng)老問題。同時，由于我國養(yǎng)老保險體系覆蓋率低，還沒有建立起針對進城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度。汪澤英、曾湘泉（2005）撰文提到，截止至2001年底，包 括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題由此可見一斑。

（五）生育保障的不足。農(nóng)民工在生育子女方面與具有當(dāng)?shù)貞艨诘木用褚簿哂泻艽蟛罹?。一方面，由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在生育后無法為自己的孩子申請當(dāng)?shù)貞艨?，成為一定意義上的“黑人”；另一方面，農(nóng)民工的工作單位不為農(nóng)民工提供生育保障，在生育后農(nóng)民工很可能會面臨解雇，遭受失業(yè)的威脅。除此之外，農(nóng)民工的子女在獲得社會福利等方面也與城鎮(zhèn)居民有著很大差距。

三、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1958年1月，我國政府以主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，將我國公民依據(jù)其居住地劃分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口兩大類，限制農(nóng)民流入城市。改革開放以來農(nóng)村勞動力被允許進城務(wù)工。由于二元的戶籍管理制度沒有根本改變，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。

（一）戶籍原因。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會保障缺失的首要原因。農(nóng)民工不因為他們在城市工作的現(xiàn)實而獲得城市居民的身份，他們的戶籍仍然保留在家鄉(xiāng)，即使有些農(nóng)民工事實上已經(jīng)在城市里安家了。作為一個限制人口流動的法規(guī)，《戶籍管理條例》確實在過去起到過一定的作用。但是隨著改革開放和城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的形成，這個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物已經(jīng)越來越成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一元的勞動力市場和二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其附屬制度的沖突對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約已經(jīng)逐漸凸顯出來。但是現(xiàn)階段，我國的許多規(guī)定和政策都是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，諸如與住房、醫(yī)療、失業(yè)保險、義務(wù)教育等的對象都與該公民的 戶口有關(guān)。社會保障制度與戶口也存在著類似的關(guān)系，制約著農(nóng)民工被覆蓋進社會保障體系。

戶籍制度對農(nóng)民工加入社會保障體系有以下兩個方面的影響。首先，農(nóng)民工之所以成為工作在城市里的農(nóng)民，是因為他們即使在城市里找到了工作，也還是不能改變自己戶口的種類，即不能順利使自己的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在城市工作的農(nóng)民工沒有當(dāng)?shù)貞艨?，自然無法在社會保障方面獲得與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇?，許多農(nóng)民工就因此被擋在了社會保障的大門之外。其次，戶籍制度不僅給農(nóng)民工加入城市的社會保障體系設(shè)臵了門檻，同時也使他們無法脫去“農(nóng)民”的烙印，在城市里工作時受到各方面的歧視。一方面，農(nóng)民工進城后做的多是城市居民不愿意做的一些所謂“下等”的工作，如當(dāng)建筑工人、保潔工人、家庭保姆等等。農(nóng)民工處于這樣的工作崗位上（也有人成為非正規(guī)崗位），很難被社會保障體系所覆蓋。另一方面，即使農(nóng)民工可以在一些正規(guī)單位中獲得某種職位，用人單位卻不把他們作為本單位的正式職工。農(nóng)民工幾乎全部是以“臨時工”或類似的身份出現(xiàn)在用人單位里，這樣一來，農(nóng)民工還是不能獲得與其他具有當(dāng)?shù)貞艨诘穆毠さ纳鐣Ｕ洗觥?/p>

（二）立法原因。我國目前對農(nóng)民工社會保障的立法還很不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障的缺失。從全國性的法規(guī)來看，對農(nóng)民工社會保障的規(guī)定數(shù)量很少，而且規(guī)定的十分籠統(tǒng)，可操作性很差。我國1991年頒布的最早涉及農(nóng)民工社會保障的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對農(nóng)民工社會保障有比較具體的規(guī)定，但是包括的內(nèi)容卻很不全面?！秳趧臃ā奉C布以后，我國雖然對勞動的全國性立法增多了，但是在 適用范圍上卻對“職工”一詞沒有做過明確解釋，導(dǎo)致執(zhí)行過程中究竟是否將農(nóng)民工作為單位職工出現(xiàn)了空擋，許多單位在這一點上鉆了空子，把農(nóng)民工排除在單位職工之外，導(dǎo)致他們沒有被覆蓋在社會保障體系之內(nèi)。

從地方性的法規(guī)來看，各地對于農(nóng)民工社會保障的規(guī)定也差別很大。各省市中，確有一些地方規(guī)定對農(nóng)民工的社會保障做出了規(guī)定1，但大部分地方還沒有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的規(guī)定。但是，在制訂了關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法規(guī)的省市中，農(nóng)民工社會保障的問題仍然很大程度上地存在。首先，這些規(guī)定在內(nèi)容方面都還不是十分完善，雖然規(guī)定農(nóng)民工可以享受一些險種的社會保障，但是與使農(nóng)民工和其他職工享受同等數(shù)量和水平的社會保障服務(wù)還有很大距離；其次，由于各地情況不同，各地關(guān)于農(nóng)民工社會保障的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而農(nóng)民工又是一個流動性很強的群體，這就為農(nóng)民工社會保障服務(wù)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成了障礙。第三，這些地方性法規(guī)效力的層次較低，很難從根本上保證農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工的自身原因。除了制度上的原因之外，農(nóng)民工自身的一些原因也造成了他們社會保障缺失的現(xiàn)狀。首先參加社會保障的意識上的原因。在筆者對蘭州市一些建筑工地的調(diào)查中，一半以上的農(nóng)民工都表示不了解社會保障的具體內(nèi)容以及運行機制。也有人認為參加社會保障就是無息存款，不劃算。在這種認識下，農(nóng)民工自然沒有了參加社會保障的動因，許多農(nóng)民工甚至對參加社會保障有抵觸情緒。其次是經(jīng)濟 1 2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》；2002年，南京市頒布了《失業(yè)保險辦法》，上海市頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》；2003年，成都市頒布了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的針對農(nóng)民工社會保障的法規(guī)中內(nèi)容最全面的。上的原因。農(nóng)民工處于城市勞動者的底層，他們進城務(wù)工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。他們的收入十分微薄，同時又有著十分沉重的家庭負擔(dān)，所以生活拮據(jù)。在這種情況下，他們就很難再負擔(dān)參加社會保障的費用了。蘭州市一些建筑工地，每月農(nóng)民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經(jīng)濟拮據(jù)沒有考慮過。第三是心理上的原因。以醫(yī)療為例，進城的農(nóng)民工多是農(nóng)村里的青壯年勞動力，他們認為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應(yīng)對。根據(jù)李強（2001）的調(diào)查，大多數(shù)人在生病后不愿意看病，蘭州市在自己花錢看病的人群中，又有一大半的人不會選擇正規(guī)醫(yī)院治療，而是隨便找一些小診所進行簡單的處理。

在農(nóng)民工自身的這種對社會保障消極對待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會保障手續(xù)，再加上我國現(xiàn)行社會保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會保障體系之外也就不足為奇了。

四、完善農(nóng)民工社會保障的政策建議

從上述討論可以看出，造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因是多方面的。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支強大的貢獻隊伍，又處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村聯(lián)系紐帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實改善他們的社會保障狀況不論是對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化還是保持社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

（一）加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別。要改善農(nóng)民工的 社會保障狀況，首先要對我國現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，逐漸淡化并消除公民的城鄉(xiāng)差別。戶籍制度經(jīng)過了近50年的歷史，它的負面作用也隨著我國經(jīng)濟體制的改革而越來越明顯。

我國目前農(nóng)民工社會保障的缺失的現(xiàn)狀在很大程度上是由現(xiàn)行的戶籍制度造成的，農(nóng)民工進城了，但卻無法取得“市民”身份，這就成為農(nóng)民工參加城市社會保障的“先天不足”。要改變農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從著力從以下幾個方面改革現(xiàn)行的戶籍制度。第一，放松管制，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻降低。如前所述，戶籍制度使農(nóng)民工成為工作在城市里的“農(nóng)民”，繼而就不能獲得相應(yīng)的社會保障。要改變這一不利于農(nóng)民工的狀況，政府就應(yīng)當(dāng)放松當(dāng)前對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管制，讓能夠在城市里找到工作的農(nóng)民能夠更自由地選擇城市戶口。鑒于農(nóng)民工工作的流動性較強，政府可以規(guī)定在某城市連續(xù)工作一定年限（如：3年）的農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這樣就為農(nóng)民工參加社會保障提供了更可靠的渠道。第二，政府在放松對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制的同時，逐漸淡化兩種戶口隱含的利益差別。農(nóng)民工在城市里受到歧視的根本原因就是在現(xiàn)階段，“農(nóng)業(yè)戶口”在許多隱含利益（如：醫(yī)療、住房等）的分配方面都不及“非農(nóng)業(yè)戶口”。正因為持有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城市人口享受到了許多利益，感受到了優(yōu)越感，才會對持有“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工產(chǎn)生歧視的態(tài)度。國家應(yīng)當(dāng)通過各方面的改革措施消除這種隱含利益的不平衡，比如：政府可以投資改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療狀況，提升農(nóng)村地區(qū)居民的福利設(shè)施等，逐漸消除城市農(nóng)民工所受到的歧視。1

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，戶籍制度的改革并非一朝一夕之工，不能一蹴 1 改革戶籍制度，降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻，還有利于城鄉(xiāng)一元勞動力市場的形成，根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，進而有利而就。過于急促的戶籍制度改革不僅將不利于上述結(jié)果的達成，更有可能產(chǎn)生負面影響。如果突然廢除戶籍制度，將會引致巨大的轉(zhuǎn)型成本（Transitional Costs），甚至?xí)斐删薮蟮纳鐣邮?。所以，戶籍制度的改革?yīng)當(dāng)循序漸進，保證改革可能帶來的一些不良影響在可以控制的范圍之內(nèi)。另一方面，改革必然會觸動既得利益團體，因此政府在改革過程中應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)，使戶籍制度的改革能夠順利進行。

（二）完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依。對農(nóng)民工社會保障的相關(guān)法規(guī)進行完善是另外一項改善農(nóng)民工社會保障的措施。要建設(shè)社會主義法制社會，使各種行為有法可依使一個重要原則。健全的法規(guī)制度不僅確定了各種措施的行為規(guī)范，也使得各種措施的實施有了制度的保障。當(dāng)前我國還沒有在國家的水平上建立一部關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律或規(guī)定，農(nóng)民工的社會保障就沒有了制度保證。地方上雖然有一些辦法，但還只是解決了局部的問題，同時由于各地情況不同，對農(nóng)民工社會保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以，在相對于全國性的農(nóng)民工社會保障問題時，這些法規(guī)就顯示出了“先天不足”。

因此，解決農(nóng)民工社會保障的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整統(tǒng)一的全國性法規(guī)對農(nóng)民工的社會保障進行規(guī)定。這樣做的好處是：第一，全國性的法律法規(guī)效力層次高，適用范圍廣。有了一個全國性的法規(guī)規(guī)定農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工的社會保障問題才會在一個高的層次上和更廣的范圍里得到保證，從而改變目前由地方性法規(guī)為主而造成的農(nóng)民工社會保障覆蓋區(qū)域狹窄的現(xiàn)狀，形成一個全國性的、全面的對農(nóng)民工的社會保障體系。第二，全國性統(tǒng)一的法規(guī)有利于建立一個統(tǒng)一的社會保 障標(biāo)準(zhǔn)，從而解決農(nóng)民工由于在各個就業(yè)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移時由于各地標(biāo)準(zhǔn)不同而使社會保障轉(zhuǎn)移不便的缺點，保證農(nóng)民工社會保障參保的連續(xù)性。第三，全國性的法規(guī)還易于催生一個全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障管理系統(tǒng)，一方面方便管理，另一方面也節(jié)省機構(gòu)管理費用。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國各地經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，各地的收入水平和消費水平還有較大差距，如果在各地區(qū)適用同樣的保險賠付標(biāo)準(zhǔn)也是不合理的。這時所謂的“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就不應(yīng)是一個絕對量，而應(yīng)是一個指標(biāo)。拿失業(yè)保險來說，如果被保險者在收入水平和消費水平較低的地區(qū)加入保險，然后在收入水平和消費水平較高的地區(qū)失業(yè)，這時的最低保障就應(yīng)該按照“相同的生活水平”這個指標(biāo)來執(zhí)行，以保證農(nóng)民工在失業(yè)后能夠在收入水平和消費水平較高的地區(qū)生活下去。如果反過來，被保險者在收入水平和消費水平較高的地區(qū)加入保險，然后在收入水平和消費水平較低的地區(qū)失業(yè)，這時除了前述做法外，也可以允許被保險者把之前的保險費按存款帳戶銷戶的形式把現(xiàn)金帶入失業(yè)的地區(qū)。這樣也能夠避免可能出現(xiàn)的發(fā)達地區(qū)社會保障負擔(dān)惡性增加的狀況。另外，政府也應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付等手段來保持社會保障基金的收支在各地間的平衡。

（三）加強宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。政府除了為農(nóng)民工社會保障完善相關(guān)的制度之外，還應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工參加社會保障意識不強的情況，多進行社會保障方面的宣傳，加大社會保障知識的普及面。以制度保證社會保障的實施只能解決一些客觀的問題，而提高農(nóng)民工自我保護的意識，幫助他們樹立參加社會保障的意識則是從農(nóng)民 工的主觀上推動他們社會保障體系的完善。社會保障知識的普及工作首先要從農(nóng)民工的雇主方面做起，因為他們是直接同農(nóng)民工接觸的團體。政府可以采取一些強制性的措施要求雇主承擔(dān)起對農(nóng)民工進行社會保障知識的普及工作，并采取一些辦法對這項工作進行考核。其次可以通過社區(qū)的一些組織，如居民委員會等，對本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進行普及社會保障知識的宣講工作。另外，政府還可根據(jù)農(nóng)民工進城務(wù)工多是從事體力勞動等簡單勞動的特點，采取在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如建筑工地、勞動力市場等的周圍樹立公益廣告牌的輔助措施。

可以看到，由于農(nóng)民工這個群體流動性很強，進行社會保障知識的普及工作是一項巨大的工程。但是，農(nóng)民工同樣是社會主義勞動者，他們受雇于雇主，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為社會創(chuàng)造財富，為國家創(chuàng)造利稅，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻著力量，所以，他們理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)被涵蓋在社會保障體系之中，忽視他們的社會保障將是對國家和社會不負責(zé)任的行為。

通過上述分析可以看出，完善農(nóng)民工的社會保障需要政府做大量的政策方面的工作，也需要社會組織的力量。農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，但也是一個很大的集體。做好他們的社會保障工作不僅體現(xiàn)著政府對他們的人道主義關(guān)懷，更重要的是體現(xiàn)出了公平原則，這對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和社會安定和諧有著十分重大的意義。雖然當(dāng)前農(nóng)民工的社會保障問題比較突出，解決這個問題的起步也存在著一些困難，但作為一個高瞻遠矚的政府，是不應(yīng)該忽視農(nóng)民工社會保障這個重大的問題的。

五、結(jié)

論

農(nóng)民工社會保障問題是一個關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和社會穩(wěn)定的重大問題，是新一屆政府創(chuàng)建和諧社會目標(biāo)中不可或缺的一個子目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個特殊群體的社會保障問題，保證他們的權(quán)益受到法律和相關(guān)制度的保護，使他們平等地獲得城市職工所能獲得的社會保障服務(wù)。一些實際的例子顯示，相關(guān)的制度改革正在進行之中，但是立法工作仍舊處于缺失狀態(tài)。參考文獻

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第五篇：失地農(nóng)民社會保障的問題及其對策

失地農(nóng)民社會保障的問題及其對策

作者：汪金敖 來源：湖南社會科學(xué) 添加日期：07年12月26日

土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。雖然歷來土地征用法規(guī)均有保證被征地農(nóng)民生活水平不下降的原則要求，但按原用途補償而不充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實生存和未來保障的現(xiàn)行制度，無法使失地農(nóng)民生活得到長期和穩(wěn)定可靠的保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競爭力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)?，F(xiàn)有的一次性貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決失地農(nóng)民的長遠生計。失地農(nóng)民問題直接影響到社會公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會廣泛關(guān)注。

一、失地農(nóng)民社會保障工作初見成效

為破解失地農(nóng)民難題，促進湖南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府從實際出發(fā)，求真務(wù)實，在做好失地農(nóng)民社會保障工作方面進行了一系列的實踐和探索，收到了初步成效。

1、失地農(nóng)民得到了征地補償和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》，對完善現(xiàn)行的征地補償和安置制度提出了新要求、新思路；為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)文件精神，省政府出臺《湖南省政府關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子給老百姓承諾實現(xiàn)8 大實事，其中第四條就有依法解決失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補償、安置的內(nèi)容：采取切實措施落實失地農(nóng)民安置政策，確保征地補償不低于法定標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年來失地農(nóng)民社會保障受到了各級黨委和政府的重視，一些經(jīng)濟發(fā)達市、州為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進行了大膽探索，長沙市失地農(nóng)民絕大多數(shù)都得到了妥善安置。全市失地農(nóng)民按政策兌現(xiàn)了征地補償金，個人領(lǐng)取的征地補償金總額達34154億元；通過多種途徑解決了失地農(nóng)民住房，其中集中安置的22043戶；最重要的是政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合安排就業(yè)19482人、組織外出務(wù)工20728人、其他形式就業(yè)的17172人；此外有少量人員納入城鄉(xiāng)社會救助體系。

2、失地農(nóng)民生活總體上得到了基本保障。目前，全省特困失地農(nóng)民16萬人中已有6萬人被納入城市最低生活保障范圍，近2萬人被列為農(nóng)村低保對象，領(lǐng)取社保金人數(shù)達2萬人，其他保障人數(shù)為6萬人。同時，正在醞釀試點推廣“征地補償變養(yǎng)老保險”的征地保險模式，以保障失地農(nóng)民生活。此外，商業(yè)保險也開始關(guān)注失地農(nóng)民的保障問題。中國人壽湖南省分公司正在籌建“縣域保險部”，將組合推出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、拆遷戶保險、務(wù)工人員保險、計劃生育保險等涉農(nóng)險種，大規(guī)模進軍農(nóng)業(yè)保險市場。省保險行業(yè)將積極與政府有關(guān)部門醞

釀推出“政府+ 保險公司+ 農(nóng)民”的補償金發(fā)放新模式，計劃用1到2年時間，鼓勵各家保險公司涉足農(nóng)村保險，使縣域保險保費力爭達到整個保費收入的50%。

3、各級政府為失地農(nóng)民提供了就業(yè)服務(wù)。湖南省勞動保障部門通過開展為失地農(nóng)民“送政策、送培訓(xùn)、送項目、送服務(wù)”活動。大力實施“一幫一”就業(yè)援助，舉辦失地農(nóng)民現(xiàn)場招聘會，開展有針對性的“訂單式”培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，有效地提高了失地農(nóng)民市場就業(yè)競爭能力。

二、失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)存在的問題

湖南省失地農(nóng)民社會保障工作取得了一定的成績，但真正覆蓋全省失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會保障體系還沒有建立，對失地農(nóng)民社會保障還沒有相應(yīng)制度規(guī)范。調(diào)查分析主要存在以下缺陷。

1、思想認識上有缺陷。目前在失地農(nóng)民社會保障建設(shè)問題上最大障礙是人們思想認識上的缺陷。首先是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對此認識模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面地靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計不足，進而對農(nóng)民失地問題不予重視。其次是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對征地補償費的處置缺少長遠打算“，今朝有酒今朝醉”，對交納社?？畈恢鲃?。

2、制度建設(shè)上有缺陷。失地農(nóng)民社會保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化。1997 年以來，省政府辦公廳、省勞動和社會保障廳及省民政廳下發(fā)了一系列文件，各地也就失地農(nóng)民社會保障、最低生活保障中的具體問題做出了規(guī)定。但總的說來，湖南省農(nóng)村社會保障體系尚未健全，仍存在勞動保障政策不完善、不配套的問題，存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運營不規(guī)范等難題。例如，農(nóng)民失地后，本應(yīng)列人城鎮(zhèn)居民行列，其社會保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于社會保障制度、政策、法規(guī)不健全，實施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無著落的邊緣群體。特別是失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄、保障水平低、項目不全面。在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民一般自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。全省至今僅有6萬失地農(nóng)民參保，占全部失地農(nóng)民的3%，絕大部分失地農(nóng)民今后的生活沒有保障?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)試點推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織，政府補助，補貼農(nóng)民看大病，農(nóng)民的負擔(dān)稍輕點，但是失地農(nóng)民已經(jīng)失去了“農(nóng)民”身份，不再具有享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格。

3、資金供給上有缺陷。公共財力緊張，財政負擔(dān)過重，投入失地農(nóng)民社會保障的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計資料，湖南省社會保障資金嚴(yán)重短缺的問題越來越突出。1997年全省養(yǎng)老保險基金征繳和發(fā)放的理論收支差和實際收支差都為正，到1998年理論收支差為正，實際

收支差為負，到2001年都為負，差距越來越大。養(yǎng)老保險負擔(dān)呈逐年加重之勢，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財政資金緊張，無力擔(dān)負失地農(nóng)民社會保障資金的支出。

4、培訓(xùn)制度上有缺陷。目前對失地農(nóng)民的一般安置模式是征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但失地農(nóng)民由于知識水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。而政府勞動保障部門對失地農(nóng)民開展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、工作調(diào)研等方面，仍沒有正常渠道的資金來源，從而嚴(yán)重制約了這項工作的正常開展。許多地方雖然舉辦了多種類型的失地農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)班，由于財政投入培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

5、管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)卣疅o力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民社會保障問題。有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障成了無人過問的工作，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過去的村民委員會改為了居民委員會，而實際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶，失地農(nóng)民則成了邊緣群體。

三、建立失地農(nóng)民社會保障體系的對策建議

1、加速建立失地農(nóng)民社會保障基金制度。為了保障失地農(nóng)民的長遠生存和發(fā)展，設(shè)立社會保障基金被證明是各國社會保障制度中較為成功的通行做法，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金有助于降低他們面臨的風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須多方面、多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障資金。建議把征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。根據(jù)湖南目前的現(xiàn)實，建立失地農(nóng)民社會保障基金可行的資金來源可以開辟以下渠道。一是政府統(tǒng)籌。公共事業(yè)征用土地的，由政府從土地轉(zhuǎn)用后所獲取的巨額增值收益中，提出部分資金作為建立失地農(nóng)民社會保障基金(包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障)，另外由政府一次性足額支付補償安置費(包括住房、生活補貼等等)。二是失地農(nóng)民社會保障基金運營收入以及慈善機構(gòu)的捐贈等。三是中央政府和地方政府為失地農(nóng)民社會保障基金的財政撥款。四是農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金進入農(nóng)民社保基金個人賬戶，采取量力而行、自愿存儲的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。五是未來發(fā)展的一個重要方向——開征社會保障稅。

根據(jù)國內(nèi)發(fā)達省市的做法，建議湖南失地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌基金籌集比例以下列標(biāo)準(zhǔn)為宜。從土地補償費中按土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的30%籌集；從新增建設(shè)用地土地有償使用費中按市級留存部分的20%籌集；從新菜地開發(fā)建設(shè)基金中按應(yīng)征收的50%籌集；另外還可以從其他資金渠道中籌集。

2、加速建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。就業(yè)涉及失地農(nóng)民的長遠生計。因此，要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對男60周歲、女55周歲以下至男女年滿16周歲以上的失地農(nóng)民，要通過市場服務(wù)和政策引導(dǎo)，將勞動力市場或?qū)I(yè)市場推薦就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)，實行平等就業(yè)。并在政策上將失地農(nóng)民視同國企下崗失業(yè)人員給予扶持，在稅費減免、小額貸款、崗位和社保補貼等方面進行社會援助，鼓勵他們就業(yè)再就業(yè)、自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵用人單位吸納就業(yè)。

在失地農(nóng)民社會保障基金籌集很難一步到位的情況下，抓好技能培訓(xùn)、促進就業(yè)是一件本小利大的好事。對此，要通過“陽光工程”抓好基礎(chǔ)性培訓(xùn)，在權(quán)益維護、法律知識、城市生活、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念等方面加強培訓(xùn)，為失地農(nóng)民做好進城就業(yè)的準(zhǔn)備；要通過“企業(yè)定向”抓好技能性培訓(xùn)。組織用人單位在失地農(nóng)民中定向招聘，按用人單位的崗位需要組織定向技能培訓(xùn)，并通過考核發(fā)給《技能等級證書》。按上崗者交費、企業(yè)幫助、政府補貼的方法解決培訓(xùn)經(jīng)費，提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率；要通過社會力量抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人教育中心等社會培訓(xùn)機構(gòu)等資源，建立培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)促進失地農(nóng)民就業(yè)。建立完全失地農(nóng)民領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度，勞動保障部門優(yōu)先安排其參加勞動技能培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦就業(yè)。組織失地?zé)o業(yè)農(nóng)民免費培訓(xùn)。免費職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失業(yè)保險基金按規(guī)定補助一部分的辦法籌集。免費職業(yè)培訓(xùn)，由各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織實施，各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。通過開展免費職業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民增強自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，參與市場就業(yè)競爭。

開展失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)救助活動。對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中的“4050”人員、夫妻雙方無業(yè)而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民以及單親家庭撫養(yǎng)未成年子女的農(nóng)民，各級黨委、政府要組織社會各方面的力量，收集、開發(fā)就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)、落實優(yōu)惠政策，通過送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等措施，幫助就業(yè)困難的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

3、加速建立失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)。目前失地農(nóng)民社會保障工作分別由國土資源部門、勞動和社會保障部門、民政部門、財政部門負責(zé)管理，同時涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門。具體到村組或者居民委員會來說，更是出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管、城市社區(qū)也不管的局面。不少基層干部和失地農(nóng)民對此反映強烈，紛紛提出意見，迫切要求各級建立失地農(nóng)民社會保障專門管理機構(gòu)。第一，建議設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)。失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)是組織實施失地農(nóng)民社會保障制度的管理機構(gòu)，包括行政管理、經(jīng)費管理和監(jiān)督管理等三個方面。根據(jù)我國社會保障組織體系現(xiàn)狀，地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)包括省、地(市)、縣(市)三級，省級機構(gòu)擔(dān)負組織實施國家社會保險主要法規(guī)，指導(dǎo)全省失地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機構(gòu)開展社會保險基金的籌集、支付、管理、運營事務(wù)，組織實施社會保險的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作。地市級機構(gòu)擔(dān)負組織指導(dǎo)和經(jīng)辦雙重職能，縣一級機構(gòu)主要負責(zé)經(jīng)辦工作。省、地(市)、縣(市)三級失地農(nóng)民社會保障機構(gòu)可從目前各級勞

動保障廳(局)所屬的社會保險事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)。為更好地為失地農(nóng)民提供服務(wù)，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立勞動保障事務(wù)所，在村民委員會設(shè)立勞動保障工作站。失地農(nóng)民社會保障的組織體系在職能分工上形成行政管理和業(yè)務(wù)管理相分離，業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督管理相分離。失地農(nóng)民社會保障組織體系為政府主導(dǎo)型，經(jīng)辦機構(gòu)隸屬于主管行政部門，人員編制為事業(yè)編制，經(jīng)費來源為財政撥款。第二，建議失地農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)分開設(shè)置。前者負責(zé)對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調(diào)控，后者負責(zé)基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨立性。

4、加速建立失地農(nóng)民社會保障基金監(jiān)督管理機制。基金實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得侵占、挪用；各縣區(qū)將建立健全被征地農(nóng)民社會保障基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度；失地農(nóng)民社會保障基金要接受勞動保障、財政、審計、國土資源等部門的監(jiān)督檢查。失地農(nóng)民社會保障基金的運營應(yīng)依據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，將失地農(nóng)民的社會保障資金交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制，來促進基金的保值增值。為維護失地農(nóng)民權(quán)益和保證社會保障資金安全有效運營，必須建立行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。一是加強行政監(jiān)管。包括國土管理部門、勞動保障部門、民政部門的行政監(jiān)管，財政部門的財務(wù)監(jiān)管和審計部門的審計監(jiān)管。二是法律監(jiān)管。是指人民代表大會依照法律規(guī)定，對社會保障基金的運行情況進行監(jiān)督檢查。三是社會監(jiān)管。主要是公眾、社會團體和組織有權(quán)通過一定途徑了解社會保障基金運行狀況，并反映運行情況，協(xié)助政府部門處理相關(guān)問題。

5、加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個社會弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，往往沒有能力運用行政救濟途徑所需的各種成本?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t首先要求失地農(nóng)民的權(quán)益保護不能因經(jīng)濟狀況而受到影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現(xiàn)其行政救濟權(quán)的重要保障，它可以通過提供法律幫助的形式，以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時具有平等的接近法律、尋求保護的能力。

當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動力的重要補充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農(nóng)民必須簽訂勞動合同，并嚴(yán)格履行合同規(guī)定條款，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系；健全適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的社會保險制度。完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，使失地農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)職工一樣實現(xiàn)“不論你在那里干，養(yǎng)老保險接著算”；用人單位必須按規(guī)定給農(nóng)民工辦理社會保險，按時繳納社會保險費，不得降低繳費門檻，損害失地農(nóng)民的合法利益；用人單位必須按時支付農(nóng)民工的工資，對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，必須嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)民工的工資按時足額支付；加大對非法職業(yè)介紹機構(gòu)的打擊力度。對從事坑蒙拐騙的非法職業(yè)介紹機構(gòu)要堅決取締和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范勞動力市場秩序。