第一篇：社區(qū)推進基層治理法治化的總結

XXX推進基層治理法治化的

工作總結

在我國法治建設中，基層的依法治理具有基礎性的地位和作用。基層法治建設，是依法治國方略在基層的具體實踐，是法治中國建設的重要組成部分，推進基層治理法治化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，促進社會和諧穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義。下面總結如下：

一、強化基層治理法治化意識。面對新的形勢，要密切干群關系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層?？梢哉f，基層治理法治化是為改革發(fā)展穩(wěn)定大局保駕護航的必由之路，是落實依法治國的必然要求，也是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。

二、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨員干部都是政治過硬，能力強、心力強、作風強的干部。加強和改進黨對基層治理工作的領導，打造了一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的干部隊伍。

三.以居民公約規(guī)范。發(fā)揮居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。同時，構建基層政府與社會之間的良性溝通機制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機會，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會秩序的創(chuàng)造者。

四.以培育法治文化為基礎。在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律權威，堅守公平正義，確立以法治為基礎的生活方式，使人們認識到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護公民權利的有力武器，增強人們學法尊法守法用法的意識。健全普法宣傳教育機制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加強公民道德建設，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。草根藝人在犁鏵尖社區(qū)文化基地民間歌舞氛圍濃，受到縣委政府的好評。

五、維護人民群眾合法權益的重要手段?？倳浿赋?，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。新形勢下的基層治理，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為基層治理法治化的最重要目標，把依 2 靠人民有序參與作為推進基層治理法治化的根本方式，把人民滿意作為檢驗基層治理法治化成效的根本標準。

實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定的堅強保障?；鶎臃€(wěn)則國家穩(wěn)，基礎牢則國家安?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。只有把依法治國各項要求落實到每一個基層組織、每一個民眾，成為大家意識中、骨子里的自覺行動，廣大城鄉(xiāng)基層中的各個問題才能迎刃而解。

第二篇：如何推進基層治理

如何推進基層治理

隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，蟠龍鎮(zhèn)基層治理工作得到了進一步加強，現(xiàn)將一年來蟠龍鎮(zhèn)基層治理情況做一簡要匯報：

一、基層社會治理的職能職責

蟠龍鎮(zhèn)以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系，加強農(nóng)村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，解決人才匱乏、治理困難、便民服務等問題，進一步促進鄉(xiāng)村振興再發(fā)力。

二、工作開展情況

（一）千方百計破解鄉(xiāng)村建設人才匱乏的問題。

一是優(yōu)化治理隊伍。建立“黨支部+黨小組”“回引儲備+鄉(xiāng)土教授”干部培養(yǎng)計劃，現(xiàn)村“兩委”班子隊伍40歲以下占52%，大專及以上學歷占72%。儲備干部72人。二是深挖本土力量。對村兩委班子成員、計生專干等人員建立管理臺賬，對在本村長期居住黨員、村內(nèi)思想先進人士、村內(nèi)威望高人士建立臺賬,因事設崗、因人設職，鼓勵其參與到基層治理工作中。三是調動外部資源。凝聚從村內(nèi)走出去的優(yōu)秀人才（鄉(xiāng)賢）力量。率先在蟠龍、紙房村組建村級鄉(xiāng)賢理事會，通過“聯(lián)誼憶鄉(xiāng)愁、座談謀發(fā)展、建設家鄉(xiāng)我參與”活動，積極引導一批成功人士參與村內(nèi)信訪矛盾化解、綠化美化等公益性事業(yè)建設。凝聚在本村發(fā)展的企業(yè)致富帶頭人力量。團結在本村內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的致富帶頭人，建立共建共治共享機制，使其參與其中，為

基層治理出謀獻策、出資出力。

（二）多措并舉破解基層治理無從下手的問題。

一是健全組織體系。年初，我鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)基層治理工作進行了安排部署，研究制定《蟠龍鎮(zhèn)基層治理工作規(guī)則》《蟠龍鎮(zhèn)基層治理重點工作計劃》。構建“鎮(zhèn)基層治理辦+治理工作組+村黨支部+村民小組+網(wǎng)格員+黨員+群眾”多方協(xié)同的基層治理聯(lián)動機制，治理工作組和村組每月向基層治理辦報告一次推進情況，全面系統(tǒng)掌握工作進度；二是量化任務清單。制定了《蟠龍鎮(zhèn)基層治理重點任務清單》，從治理體系優(yōu)化行動、治理隊伍培育行動、治理服務提升行動等10個方面細化了工作任務，明確了責任分工；三是創(chuàng)新示范帶動。實施鄉(xiāng)賢助力行動。以鄉(xiāng)賢理事會為平臺，積極引導一批成功人士參與村內(nèi)信訪矛盾、綠化美化等公益性事業(yè)建設。以點帶面，首先在紙房村試點推行，現(xiàn)已在全鎮(zhèn)各村全面推廣。

（三）變中求新踐行鄉(xiāng)村改革服務于民的宗旨。

一是深化干部管理。每周常態(tài)開展“比、曬、評”活動，堅持召開鎮(zhèn)干部和支部書記季工作調度會，建立完善《干部管理制度》《考核考核》，定期對重點工作落實和干部作風進行督查。二是創(chuàng)新便民服務。提供“一站式”服務，切實轉變工作作風，破題服務群眾“最后一公里”。開展“便民代辦”。各村積極收集代辦事項，能立即辦結的立即辦，不能立即辦的安排專人集中代辦，有效縮短群眾辦事周期，也讓群眾少跑路。推行“上門辦理”。截至目前，蟠龍鎮(zhèn)已通過“集中辦公”、“便民代辦”、“上門辦理”等形式為群眾辦理事項四百余件，初步實現(xiàn)了讓干部多跑腿、讓群眾少跑路。三是堅持融入群眾。堅持“問題墻+回音壁”制度，收集到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會治理、環(huán)境保護等問題230個，58個問題得以解決，4個問題正在解決，有效拉近了黨群干群關系。

三、存在問題

前期，基層治理工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是鄉(xiāng)村規(guī)劃思路不清、方法不多。二是基層治理沒有經(jīng)費支持。三是治理隊伍自身能力不足，需要開拓眼界，提高治理能力。

四、下一步工作打算

一是堅持黨建引領抓推進。

堅持以“工匠精神”抓黨建，用“繡花功夫”抓“黨建+”，按照“強支部、管黨員、帶群眾”思路，有序推進黨建促脫貧攻堅、黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建+農(nóng)村人居環(huán)境整治、黨建+基層治理等中心工作。二是堅持對標對表抓推進。以基層治理“十項行動”任務為基礎，鄉(xiāng)賢助力基層治理為亮點，對標對表，明確分工，細化責任。三是堅持示范帶動抓推進。重點打造紙房村黨建+基層治理文化長廊，著力打造鄉(xiāng)村振興建設示范點。

第三篇：推進基層治理法治化 進一步夯實黨的執(zhí)政根基

推進基層治理法治化 進一步夯實黨的執(zhí)政根基

2014-12-01 17:08 來源：本溪日報 我有話說

2014-12-01 17:08:40來源：本溪日報作者：責任編輯：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，推進基層治理法治化，并明確指出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。在新的歷史時期如何全面深刻領會《決定》精神，正確理解和把握基層治理法治化的要求，是擺在所有基層組織和基層干部面前的重要課題，需要我們進行深入的學習研究和思考。

推進基層治理法治化有重大的歷史和現(xiàn)實意義?；鶎又卫矸ㄖ位侵冈诳h級以下（縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村和社區(qū)）行政區(qū)域推進法治中國建設，推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

有的領導干部依法行政意識不強，為了追求局部利益、眼前利益，不惜規(guī)避法律甚至突破法律的規(guī)定，這是造成老百姓信訪不信法的根源所在；有些機關干部甚至是領導干部不學法、不懂法，甚至連最基本的土地管理法規(guī)都不知曉，不懂法的現(xiàn)象在村、社區(qū)基層組織干部中表現(xiàn)更為突出，亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些基層單位和部門契約意識不強，簽了合同不履行，辦事不講誠信，政府機關執(zhí)行難現(xiàn)象屢見不鮮，不嚴格執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，不嚴格履行職責義務，不作為、亂作為，侵害了群眾權益，損害了政府形象，造成了社會不公。法律規(guī)定過于籠統(tǒng)、操作性不強的問題，這在村、社區(qū)基層組織權利運行、權力規(guī)范等方面體現(xiàn)比較突出，比如2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定：涉及村民利益的村干部工資補貼標準、集體經(jīng)濟項目的立項承包、集體資產(chǎn)處分等重大事項須經(jīng)村民會議討論決定方可處理，但法律沒有規(guī)定對違反此項規(guī)定的行為和人員如何處罰。這也直接導致了部分村干部不依法辦事、蠻橫專權，侵犯群眾利益，造成農(nóng)村信訪問題突出的現(xiàn)象。實現(xiàn)基層治理法治化是法治中國建設不可或缺的重要內(nèi)容，時間緊迫，任重而道遠，不僅是當前化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的有效手段，同時也是加快國家治理現(xiàn)代化，鞏固和夯實黨在基層的執(zhí)政根基的現(xiàn)實需要。

推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是保證。充分發(fā)揮基層黨組織在推進基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進基層黨組織對基層治理工作的領導，是推進基層治理法治化的重要保證。其核心是打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的黨員干部隊伍。

基層黨組織要牢固樹立責任意識，切實擔負起推進基層治理法治化的主體責任和領導責任。基層黨組織、黨員領導干部要自覺接受法律法規(guī)的約束和規(guī)范，率先垂范引導基層黨員干部切實增強法治觀念和依法辦事能力；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。嚴格執(zhí)行黨的紀律，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性、傾向性問題，必須抓早抓小，對涉嫌違法犯罪案件堅決移送司法機關處理；對基層領導班子和領導干部在工作中出現(xiàn)不依法辦事的現(xiàn)象，要及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止。對基層干部違反黨紀，甚至涉嫌違法的案件，上級紀檢部門在必要時可直接查處。要加強法治隊伍建設。要加大對基層干部的法治理念和法治思維的培訓和引導，引導基層干部牢固樹立法治觀念，提高法治思維和依法辦事能力。要把法治建設成效作為衡量基層領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

推進基層治理法治化，約束和規(guī)范公權力是關鍵。建設法治中國，很重要的一點就是各級政府要帶頭守法，依法行政。推進基層治理法治化，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的基層法治政府，約束和規(guī)范行政權力是關鍵。要把權力關進制度的籠子里。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督。十八屆四中全會提出要深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權基準制度。這些制度和措施的落實將有力規(guī)范行政執(zhí)法行為，較好地解決目前基層執(zhí)法仍然存在的執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法的問題；強化對行政權力的制約和監(jiān)督。十八屆四中全會提出要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，并指出加強對政府內(nèi)部權力的制約，是強化行政權力制約的重點。要強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用，要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，要完善糾錯問責機制。

推進基層治理法治化，用法治文化引導群眾參與是基礎。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。推進基層治理法治化，必須在村、社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在廣大群眾中大力弘揚社會主義法治精神，培育建設社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使基層廣大群眾都能夠自覺學法、懂法、守法、用法，形成推進基層治理法治化的堅實群眾基礎。要加強公民道德建設，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

提升基層治理水平的“三部曲”

2015年04月07日 15:30 來源：學習時報 作者：秧勵 字號

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當前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，社會形勢深刻變化，各種利益相互碰撞，各種訴求競相發(fā)聲。基層如何有效化解紛繁復雜的社會矛盾，已經(jīng)成為擺在地方各級領導干部面前不可回避的現(xiàn)實問題。

擦亮“法眼”善用法治思維分析復雜問題

基層面臨的各種問題比較多，也很復雜，我們應養(yǎng)成用法治的思維和眼光看問題的習慣，進行分析梳理，剝繭抽絲，為依法解決各種問題打下堅實基礎。

勇于擔當，認真審視遺留問題。伴隨改革發(fā)展的快速推進，有不少問題遺留下來，不少矛盾積壓下來，慢慢變成了歷史遺留問題。對歷史遺留問題，我們的基層黨員干部須樹牢“新官要善理舊事”理念，認真負責、敢于面對。并善用法治視角分析梳理，撥開層層迷霧，還原事實真相，公平公正、依法依規(guī)進行解決。

積極面對，主動化解現(xiàn)實問題。當前基層社會大量問題的形成很大程度上與社會治理有關，大多反映在利益訴求方面，如生活困難、征地拆遷、勞資糾紛、住房保障、入學教育、醫(yī)患糾紛等，只要有利益矛盾和利益沖突存在，這些都屬于“治理”過程中的常態(tài)現(xiàn)象。因此，防范和解決這些問題的有效辦法，就是我們能夠樹牢依法辦事的思想，提升依法治理的水平，敢于面對、用心解決群眾訴求中反映出的現(xiàn)實問題，正確處理好維權和維穩(wěn)的關系，以百姓之心為心，始終把維護群眾合法權益放在第一位，筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎。

規(guī)范權力，有效防范新生問題。不加約束的權力就會像脫韁的野馬、決堤的洪水，肆無忌憚、禍害百姓。引發(fā)各種社會矛盾的一個重要原因，就是確有一些干部特別是領導干部不依法用權、秉公辦事，甚至與民爭利、腐化墮落等，引起了群眾不滿，損害了黨和政府的威信。因此，除了嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，培養(yǎng)干部依法行政、依法辦事的思維和習慣外，更重要的是把權力關進制度的籠子里，給行政行為立規(guī)定標，加強權力約束，規(guī)范權力運行，防止因權力濫用損害群眾利益。

增強“法力”善用法治手段化解各種矛盾

作為基層，最根本的就是要切實維護法律的尊嚴和權威，提高運用法治手段化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。

依法依規(guī)果斷處置。社會秩序最終要靠法治保障，群眾訴求也應在法治軌道內(nèi)解決。無論處理什么問題，都要堅持依法辦事；無論出現(xiàn)什么情況，法律底線都不能突破。因此，須著力糾正過去在化解矛盾糾紛中用錢財擺平、用權力壓迫，甚至用違法手段“以暴制暴”等極端做法，注重引導群眾走訴訟程序，在法治的框架下解決問題。在化解社會矛盾的過程中，只有對群眾的合法訴求解決到位，對不合理訴求通過做細致的思想工作教育到位，對違法行為依法處理到位，才能真正使化解矛盾工作始終在法治軌道上運行，讓人民群眾的合法權益得到更好保障。

注重體現(xiàn)人文關懷。對那些訴求雖不合理但生活確有困難、需要幫助的群眾，作為黨委、政府不能夠推出去不管，要注重法外施情，采取政府救助、社會救濟等幫扶措施，給予他們?nèi)宋年P懷。這種人文關懷，也是在法律、政策許可的范圍內(nèi)，是把散布在各部法律、各項政策里面的有關規(guī)定加以綜合利用。

健全完善長效機制?；馍鐣苁且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，不能零敲碎打、各自為戰(zhàn)，必須完善平臺，健全機制，強化保障，形成長效。目前在縣區(qū)基本上都建立了群眾工作部（站室）和社會矛盾調處中心、信訪接待中心等工作平臺，應不斷完善這些平臺的規(guī)范化、制度化和法治化建設，提高依法化解矛盾糾紛的效率。還應加強對行業(yè)協(xié)會、社會團體等社會組織發(fā)展的領導和引導，充分發(fā)揮社會組織在依法化解社會矛盾中的作用。此外，應把更多的人力物力財力投向基層，進一步鞏固和加強基層黨組織建設，抓好基層政法綜治組織、政務服務中心和社區(qū)（村）建設，切實發(fā)揮其化解矛盾、維護穩(wěn)定的前沿陣地作用，真正做到小矛盾不出村組、社區(qū)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

普及“法理”善用法治宣傳教育引導群眾

推動依法治國，主體是人民群眾。歷史唯物主義的群眾觀也告訴我們，法只有被人民所掌握才有生命力，才有權威性。

教育群眾信法。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。群眾只有從內(nèi)心相信法律，才會更加自覺地用法、守法。讓群眾信法，應讓群眾學法、知法、懂法。改革開放以來，我國已經(jīng)連續(xù)開展了六個五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識得到提高，依法辦事的觀念得到加強。但同時也應該看到，一些有損法治權威、有悖法治精神的問題和現(xiàn)象依然不同程度地存在。因此，應繼續(xù)在全社會堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀念、養(yǎng)成依法辦事的習慣上，內(nèi)容和形式力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。如近年來，岳陽樓區(qū)建立“三官四員”進社區(qū)、律師“社區(qū)巡”“巡回法庭進社區(qū)”等工作機制，讓法官、檢察官、警官、律師、司法助理員、維穩(wěn)信訪員、城管隊員、社區(qū)管理員等深入群眾，進行普法宣傳教育，增強了群眾法治意識，在引導群眾依法化解矛盾糾紛上發(fā)揮了重要作用。

引導群眾用法。在現(xiàn)實社會生活中，群眾用法意愿普遍不高，有的認為“打官司”就是“拼關系”，根本打不贏；有的認為打官司耗時長、耗費大，根本打不起。根本途徑是要不斷健全基層公共法律服務體系，提高和改進法律服務質量，促進公開、公平、公正司法，推動形成解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時充分發(fā)揮法院、司法局、速裁中心、法律援助中心等司法單位作用，加大司法主動介入調解的力度，確立法律在化解矛盾中的權威，引導群眾通過法律的途徑和方式，維護自身權益。

推進全民守法。推進全民守法，黨員干部特別是領導干部必須切實擔當起法治建設的責任，加強法紀約束，帶頭引領示范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法，進而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。同時需要加強法治文化建設，注重把法治文化與機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化建設等有機地融合在一起，不斷提升法治建設的文化含量和精神品位。還應把法治建設與持之以恒地推進公民道德建設相結合，加強社會主義核心價值觀教育，讓遵紀守法成為公民良好的習慣和崇高的追求，讓人民群眾在法律的約束下、在道德的驅使下，更加自覺地履行法定義務、社會責任、家庭責任。

第四篇：努力提升基層民主治理法治化水平(定稿)

依法加強和創(chuàng)新基層群眾自治 努力提升基層民主法治化水平

尊敬的XXX書記、各位領導、同志們：

自法治XX建設活動開展以來，我局堅持把加強和創(chuàng)新基層群眾自治、努力提升基層民主法治化水平作為全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點，堅持“以人為本、全程服務”理念，始終把發(fā)揮群眾“主角職能”、凸顯群眾“主體地位”作為基層群眾自治和基層民主法治化的根本出發(fā)點，緊緊扭住“調動群眾主觀能動性”這個關鍵，以破解“群眾參與度低、參與不深入、參與效果不理想”問題為導向，以“1355”群眾自治體系建設為契機，指導各村（社區(qū)）全面開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，依法依規(guī)建立和完善村規(guī)民約（居民公約），進一步完善了村（居）務公開機制和監(jiān)督機制，實現(xiàn)村（居）民自治制度體系化、規(guī)范化、法治化，切實提升我市基層民主法治化水平。根據(jù)《法治XX建設2014年工作要點》責任分工，現(xiàn)將民政牽頭工作任務開展情況匯報如下：

一、依法依規(guī)制定村規(guī)民約（居民公約），切實保障村（居）民的參與權

村規(guī)民約（居民公約）是實現(xiàn)村（居）民“自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督”的重要形式，是實施依法治理、加 1 強基層法治教育和“法律七進”的重要途徑，是推行村（居）民自治、依法治村（社區(qū)）的有效載體。今年8月，我局印發(fā)了《關于學習推廣“XX經(jīng)驗”進一步完善村規(guī)民約（居民公約）的通知》（XXX〔2014〕2號），要求各村（社區(qū)）要嚴格依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實現(xiàn)基層議事從“獨斷”到“民主”，確保村（居）民的參與權。一是強調合法性。在村規(guī)民約（居民公約）修訂完善中始終堅持合法的原則，做到不與黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)相抵觸。堅決杜絕在私分集體財產(chǎn)、侵害少數(shù)村（居）民合法權益、男女不平等、違反計劃生育等方面以假借多數(shù)人的意愿成為大家共同遵守規(guī)范的情況。二是嚴格程序性。各村（社區(qū)）通過“自上而下”（先擬訂初稿，再反復征求村（居）民意見）和“自下而上”（先廣泛征求村（居）民意見，再擬定初稿）兩種方式進行修訂完善，但無論采取“自上而下”，還是“自下而上”的做法，都堅持做到“幾上幾下、反復修改”，充分吸取村（居）民意見和建議，形成的村規(guī)民約（居民公約）草案初稿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》、《四川省〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉實施辦法 》的規(guī)定進行合法性審查形成草案后，再由村（居）民會議或村 2（居）民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）備案。三是突出針對性。村規(guī)民約（居民公約）的修訂完善堅持結合本村（社區(qū)）實際，按照從實際出發(fā)和便于執(zhí)行的原則，充分考慮本村（社區(qū)）的自然歷史狀況、風俗習慣、群眾的文化素質等方面的因素，語言杜絕高大上，不做大而籠統(tǒng)的表述，將其轉換為老百姓平時說的語言，努力做到通俗易懂、文字簡潔明了、形式生動活潑、內(nèi)容切合實際，具有針對性。四是強化操作性。村規(guī)民約（居民公約）制定之后，堅持有約必依，一視同仁，村規(guī)民約（居民公約）既約束了村（居）民，更約束了村（社區(qū)）干部；既具體明確了村（社區(qū)）干部行使權力的邊界，又具體明確了村（社區(qū)）干部應履行義務。對于違反村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民，通過說服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的正能量。對于構成犯罪的事件，及時交由司法機關認定處理，堅決杜絕以村規(guī)民約（居民公約）代替法律的情況發(fā)生。今年，全市XX個村、XX個社區(qū)通過“工作準備、宣傳動員、征求意見、討論修改和表決通過”五個階段對村規(guī)民約（居民公約）進行了全面修訂和完善。如，XXX村通過修訂和完善村規(guī)民約，引領該村從“第一落后村”變成了“后勁十足村”，贏得了廣大群眾的一致認可，中國法制日報、四川日報等媒體對其進行了深入宣傳 3 報道。XXXX村以單元“一事一議”方式抓基礎設施建設，實現(xiàn)了硬化道路“家家通”。XX社區(qū)與XXX“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦”經(jīng)驗在全國推廣。

二、完善村（居）務公開機制，切實保障村（居）民的知情權

建立了全市村（居）務公開統(tǒng)一目錄，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）依法規(guī)范了村（居）務公開的形式、時間、程序和內(nèi)容。堅持做到“事前、事中、事后”全程公開，有條件的村（社區(qū)）利用網(wǎng)絡或手機短信等多種渠道拓展公開形式。堅持把財務公開作為村（居）務公開重點，實現(xiàn)村（居）務公開從“單項”到“多項”，切實保障村（居）民的知情權。一是公開內(nèi)容堅持全面真實。我們以村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及執(zhí)行情況、財務計劃及集體經(jīng)濟收益及其經(jīng)營管理情況、村（社區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大決策情況和經(jīng)濟實體運行情況，低保、優(yōu)撫、計生、土地等為主要內(nèi)容。對凡是群眾關注的、敏感的熱點問題和與群眾利益相關的重要問題都納入公開范圍進行全面公開。各村（社區(qū)）的重大事項以個案形式，做到一事一公開，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果。在全面公開的基礎上，堅持突出財務公開這個重點，以財務公開的全面性和正確性切實提升村（居）務公開實際效果。二是公開程序堅持規(guī)范有序。凡涉及重要村（居）務的，首先 4 要將有關的法律法規(guī)政策依據(jù)、收費標準、上級下達任務等告知群眾。在公開前，由有關專職人員提供詳細準確的材料，由村（社區(qū)）分管干部進行初審，再由負責村（居）務公開的同志組織審查核實，在財務問題上邀請村（居）民監(jiān)督委員會參加并聽取意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）經(jīng)管站審核認可后再實施公布，并做好會議記錄。公開后，主動接受群眾查詢，回答群眾提出的問題，及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤。三是公開時間堅持按時不誤。我們要求各村（社區(qū)）一年不得低于4次進行村（居）公開，堅持定期公開與不定期公開相結合。凡群眾特別關注的事情，集體經(jīng)濟承包情況和宅基地發(fā)放情況以及臨時發(fā)生的重大事件做到隨時公布；需群眾參與決策的事情，做到事前公開；需群眾參與管理的事情，做到事中公開；發(fā)生重要資金使用、重要建設項目等，做到把使用的運行過程、實施結果，在“事前、事中、事后”各個階段公開，做到讓群眾了解和監(jiān)督事情的全過程。四是公開紀律堅持權責統(tǒng)一。我們指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）建立問責制度，對不履職或履職不到位的村（社區(qū)）干部，情節(jié)輕微的進行批評教育、責令書面檢查并限期整改，整改情況也及時向群眾公開；情節(jié)嚴重造成重大損失或惡劣影響的，屬村（社區(qū)）黨組織成員的要調整工作崗位、并依法予以免職或給予紀律處分，屬村（居）委會成員的依法終止或罷免職務；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。今年，全市各村（社區(qū)）建立了固化公開陣地1256個，面對面向群眾公開村 5（居）務信息33.6萬條次，召開村（居）民會議和村（居）民代表會議將有關事項和賬目公開，發(fā)放13.6萬份明白簿、公開卡等樣式的圖表、小冊子到村（居）民小組和村（居）民手中。通過多形式的村（居）務公開，確保了村（居）民知情權。如，XXX村對土地入股保底分紅每人每年1000元的分配方案進行公示，激發(fā)村民積極性，目前該村93%的土地已轉入XX農(nóng)業(yè)集團公司。

三、依托村（居）務監(jiān)督委員會，切實保障村（居）民的監(jiān)督權

以建立健全村（居）務監(jiān)督委員會運行機制為契機，切實保障村（居）務監(jiān)督委員會在村（社區(qū)）黨組織領導下、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）指導下，獨立行使監(jiān)督權，增強民主監(jiān)督的剛性，實現(xiàn)群眾監(jiān)督從“被動”到“主動”，切實保障村（居）民的監(jiān)督權。一是明確監(jiān)督職責。明確了各監(jiān)委會對村（居）民會議和村（居）民代表會議決議、重大事項民主決策、村（居）務公開和民主理財、村（社區(qū)）各項收支、集體土地征收征用、工程項目招投標等村（居）務管理執(zhí)行情況的監(jiān)督職責。主動收集并認真受理村（居）民的意見建議，及時向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會反映村（居）民對村（居）務管理的意見和建議。二是明確監(jiān)督權力。明確知情權，監(jiān)委會主任是黨員的列席村（社區(qū)）黨組織會議，監(jiān)委會委員列席村（居）委會議，及時了解掌握村（居）務的決策和管理執(zhí)行情況。明 6 確質詢權，監(jiān)委會可對村（居）務事項和村（社區(qū)）干部履職情況開展詢問質詢。明確審核權，監(jiān)委會行使對村（居）務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行審核權力。明確建議權，監(jiān)委會對村（居）民委員會的決定有原則性不同意見時，可建議提請村（社區(qū)）黨組織或協(xié)助召開村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。三是規(guī)范“三資”監(jiān)督。全市各村（社區(qū)）監(jiān)委會在加強對村（居）務決策、村（居）務公開和村（社區(qū)）建設項目監(jiān)督的基礎上，進一步明確了對村（社區(qū)）集體“三資”管理監(jiān)督的范圍。村（居）務監(jiān)督委員會參與制定本村（社區(qū)）集體的財務計劃和各項財務管理制度。對財務支出事項，由村（居）務監(jiān)督委員會按月或按季進行審查。未經(jīng)村（居）務監(jiān)督委員會審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）農(nóng)經(jīng)站不得入賬。村（居）務監(jiān)委會對村（社區(qū)）集體投資經(jīng)營情況和集體土地房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實行全過程監(jiān)督。全市村（居）務監(jiān)督委員會充分發(fā)揮了監(jiān)督職能，在XX村、XX個社區(qū)干部屆滿審計中，未發(fā)現(xiàn)“三資”流失。

尊敬的XX書記、各位領導、同志們，我們深刻的認識到，加強和創(chuàng)新基層群眾自治、提升基層民主法治化水平是推進“自治體系和自治能力現(xiàn)代化”的關鍵所在，是全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點。下一步，我們將認真貫徹落實本次會議和李江書記的重要講話精神，更加充分地激發(fā)好、保護好、運用好基層群眾自治積極性，努力在XXX建設XX經(jīng)濟文 7 化生態(tài)強市、我市建設“XXX”的宏偉事業(yè)中走出一條更加創(chuàng)新、更具特色、更富活力、更有成效的基層社會依法治理之路。

第五篇：積極推進法律進社區(qū) 努力探索社區(qū)法治化

在城市實施依法治市，是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容之一。依法治市的基礎是社區(qū)法治建設?！胺蛇M社區(qū)”是社區(qū)法治化的初步實踐和必然途徑。社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會穩(wěn)定的基礎和關鍵部位，其建設和發(fā)展與法治的關系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。2001年，中宣部和司法部等國家9部委頒布了“四進社區(qū)”的意見，“法律進社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。南京市白下區(qū)司法局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進社區(qū)”的職能部門，進行了初步的實踐，并對實現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。

一、法律進社區(qū)，是社區(qū)法治化的客觀要求在計劃經(jīng)濟的體制下，國家對企事業(yè)單位的管理，一般是通過隸屬關系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會行為，“法律進社區(qū)”順應了這一客觀要求。維護社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩(wěn)定。實現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區(qū)成員自治事務管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。促進社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點，進行全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團結和諧的人際關系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程有序運作，需要法律進社區(qū)，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

二、法律進社區(qū)，是社區(qū)法治化的初步實踐社區(qū)法治化建設必須從基礎抓起，法律進社區(qū)是社區(qū)法治化的一項基礎工作，它適應社區(qū)單位和居民的法律需求。近年來，白下區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主導，在各街道辦事處的密切配合下，通過組建工作網(wǎng)絡、構筑工作平臺、建立志愿者隊伍，提供便捷法律服務，有效地緩解社會矛盾，保障社區(qū)秩序穩(wěn)定，從而使城區(qū)社會穩(wěn)定。組建工作網(wǎng)絡，保障法律進社區(qū)有序開展。法律進社區(qū)，其主要內(nèi)容是：對社區(qū)成員進行普法教育和法制宣傳，為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助，依法調處社區(qū)民事糾紛，開展刑釋解教人員安置幫教工作，幫助社區(qū)成員開展訴訟代理等等，要使這些內(nèi)容落到實處，必須有相應的工作網(wǎng)絡。白下區(qū)司法局本著從社區(qū)實際出發(fā)，在社區(qū)組建了四個方面的工作網(wǎng)絡：一是民調工作網(wǎng)絡。利用社區(qū)居委會原有“人民調解委員會”和駐社區(qū)單位的“人民調解委員會”，從事依法調解民事糾紛工作。二是法制宣傳網(wǎng)絡。在社區(qū)成立了普法學校和設立法制宣傳員，開展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網(wǎng)絡。在社區(qū)設立法律咨詢窗口，組織法律工作者定期或不定期為社區(qū)成員提供義務法律咨詢和法律援助，開展公益性的訴訟代理。四是安置幫教工作網(wǎng)絡。這些工作網(wǎng)絡的組建，保障了法律進社區(qū)工作落到實處。如社區(qū)安置幫教工作網(wǎng)絡的建立，有效推進了刑釋解教人員安置幫教工作。全區(qū)60個社區(qū)有一千多名安置幫教工作志愿者，他們組成500多個幫教小組，對全區(qū)近千名回歸人員進行幫教，取得了顯著效果。近兩年來，白下區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7%，低于全省3.3個百分點，今年白下區(qū)人民政府被省綜治委評為刑釋解教人員安置幫教工作先進集體。整合社區(qū)資源，保證法律進社區(qū)健康發(fā)展。法律進社區(qū)，最終目的是為了建設法治社區(qū)，是一項長期的工作。要使法律進社區(qū)工作健康發(fā)展，必須解決法律服務人員的來源問題。白下區(qū)通過整合社區(qū)法律資源，組建法律服務志愿者隊伍，收到了較好的效果。法律服務志愿者隊伍，包括政法系統(tǒng)的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“政法系統(tǒng)離退休干部志愿者”、“法律系大學生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等，引導他們自覺參與法律進社區(qū)工作，參與社區(qū)法治化建設。目前，該區(qū)有一千多名志愿者活躍在各個社區(qū)，分別擔任法制宣傳員、義務調解員等。通過法律講師團、社區(qū)普法學校、市民廣場等形式不定期應社區(qū)成員需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區(qū)建康路街道把駐街的幾家律師事務所和法律服務所與街道五家社區(qū)居委會結成對子，由社區(qū)提供工作平臺，由法律工作者定期或不定期到社區(qū)為社區(qū)成員開展法制宣傳、法律咨詢、調解民間糾紛、代理相關訴訟等，這種充分利用社區(qū)法律資源的方法，為法律進社區(qū)工作，注入了活力，增強了生命力。這個街道的建康新村社區(qū)還組織“紅燈籠志愿者”，進行法律宣傳和維護社區(qū)治安。社區(qū)居