第一篇：破解基層黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)辦案人情干擾調(diào)研報(bào)告

破解基層黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)辦案人情干擾

調(diào)研報(bào)告

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中遇到人情干擾,在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下仍然難以避免。通過(guò)調(diào)研,以下方法可在一定程度上減少或避免辦案中的人情干擾。

一是注意嚴(yán)格保密。在查辦案件過(guò)程中,從一開始起就要有計(jì)劃地隱藏辦案的真實(shí)意圖和主攻方向,采取聲東擊西、旁敲側(cè)擊的迂回戰(zhàn)術(shù),盡量在不驚動(dòng)主要被查對(duì)象的情況下,把重要證據(jù)掌握在手,形成突破。這樣主要被查對(duì)象不知道要查的就是自己,自然想不到托人說(shuō)情;或者即使主要被查對(duì)象感到了風(fēng)吹草動(dòng),但由于捉摸不透,也不敢輕舉妄動(dòng),找人說(shuō)情,以致自投羅網(wǎng)。這樣通過(guò)嚴(yán)格保密,隱藏真實(shí)意圖,能有效達(dá)到減少和避免人情干擾的目的。

二是強(qiáng)調(diào)速戰(zhàn)速?zèng)Q。對(duì)于一些線索較為清晰,不太復(fù)雜的案件,可以采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的辦法,即通過(guò)提高查辦案件工作的時(shí)效性來(lái)減少和避免人情干擾。在嚴(yán)格保密的前提下,經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備周密謀劃,掌握主要證據(jù),以單刀直入的方式迅速與被調(diào)查對(duì)象接觸,從而無(wú)論在時(shí)間上還是在空間上,令被調(diào)查對(duì)象沒(méi)有喘息的機(jī)會(huì)和活動(dòng)的余地。

三是用好初核權(quán)限。對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行初步核實(shí),是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本權(quán)利。在查辦級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中,事情沒(méi)有水落石出之前,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)以維護(hù)工作大局和保護(hù)干部為由,干涉辦案工作。為減少和避免這種來(lái)自上級(jí)的人情干擾,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦此類案件中,要善于運(yùn)用初核權(quán)限,獨(dú)立自主地做好案件的初步核實(shí),通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作,力爭(zhēng)在初核階段就一舉把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位,把證據(jù)抓準(zhǔn)、抓全、抓牢靠,讓被查對(duì)象在鐵證面前,無(wú)從抵賴。

四是堅(jiān)持集體討論。抵制來(lái)自方方面面的人情干擾要注重發(fā)揮集體的力量。在查辦案件過(guò)程中,辦案人員要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),共同構(gòu)筑抵御人情干擾的戰(zhàn)斗堡壘。特別是對(duì)案件的定性量紀(jì),更要堅(jiān)持民主討論,集體決定,這樣不僅可以增加說(shuō)情者的說(shuō)情難度,而且在集體討論中,辦案人員之間也可以互相監(jiān)督,避免辦人情案、關(guān)系案。

第二篇：破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策

破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策

摘要：破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策研究，是加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要理論課題，更是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大實(shí)踐課題。本文在深入調(diào)研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻分析了加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的若干困難問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

總書記指出，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。[1]破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策研究，是加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要理論課題，更是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大實(shí)踐課題。本文在深入調(diào)研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻分析了加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的若干困難問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對(duì)策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督面臨的困難問(wèn)題及原因分析

1.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督面臨“兩大難題”

城鄉(xiāng)結(jié)合部又叫城鄉(xiāng)接合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，其性質(zhì)既不同于典型的城市，又有異于普通的農(nóng)村。從城市的角度看，它是城市社區(qū)基層黨內(nèi)監(jiān)督的前沿陣地；從農(nóng)村的角度看，它是農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督的最后一道防線。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村集體非建設(shè)用地被征用作非農(nóng)建設(shè)，其中首當(dāng)其沖的便是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”“城郊村”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督方面，主要存在著兩大困難問(wèn)題。

1.1.1村主干的違紀(jì)違法問(wèn)題防治難

例如：三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村“是典型的‘城中村’，擁有村集體賬面資產(chǎn)近9億元、凈資產(chǎn)2億多元，村集體收益性資產(chǎn)和土地資源眾多，尤其是土地不斷升值，三元區(qū)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷涉及該村，村集體經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，村財(cái)收入每年達(dá)千萬(wàn)元，但這些村集體資產(chǎn)資源，卻成了原村主任鄧春生坐地起價(jià)的砝碼”，[2]為村主干貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了“溫床”，也給城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督帶來(lái)了一些難題和挑戰(zhàn)。

1.1.2基層黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮難

目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層“村黨支部只抓黨務(wù)，村委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬，村‘兩委’干部工作‘兩張皮’”問(wèn)題仍然比較突出。征地拆遷、土地管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等屬于村民自治范疇，主要由村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，由村委會(huì)組織實(shí)施。

1.2影響城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的“四大因素”

通過(guò)調(diào)查、分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督方面存在問(wèn)題的主要原因可以歸納為“四大因素”。

1.2.1基層黨員干部監(jiān)督意識(shí)淡薄

黨員民主生活會(huì)和黨組織生活會(huì)雖是黨內(nèi)監(jiān)督的最好途徑，但部分基層黨組織卻把民主生活會(huì)開成工作研究會(huì)、工作總結(jié)會(huì)或是評(píng)功擺好會(huì)，不少人“對(duì)上級(jí)說(shuō)恭維話，對(duì)同級(jí)說(shuō)過(guò)年話，對(duì)下級(jí)說(shuō)表?yè)P(yáng)話，對(duì)棘手問(wèn)題說(shuō)含糊話”，對(duì)防治村主干違紀(jì)問(wèn)題未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

1.2.2村級(jí)黨組織的監(jiān)督功能弱化

根??《村民組織法》第二十五條規(guī)定：“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成”。由于家族勢(shì)力、幫派勢(shì)力等問(wèn)題，村黨支部成員往往被排擠在外，大部分支部委員連村民代表都選不上，更無(wú)從談起參與重大村務(wù)管理。因此，逐漸形成了村黨支部只抓黨務(wù)、村委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬、村“兩委”干部“兩張皮”的工作局面，導(dǎo)致村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督功能嚴(yán)重弱化。

1.2.3基層黨委的監(jiān)督有所顧忌

作為城中村，根據(jù)《村民組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！闭鞯夭疬w與綜治維穩(wěn)是基層黨委、政府工作的主旋律。而征地拆遷、綜治維穩(wěn)很大程度上需要村干部的支持、配合，個(gè)別村干部更是以此作為擋箭牌。基層黨委在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督上也是小心翼翼、顧慮重重，生怕影響到中心工作的正常開展，無(wú)法很好的履行監(jiān)督職責(zé)。

1.2.4村干部違紀(jì)行為日趨隱蔽

搞“上有政策下有對(duì)策”，打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督，披“隱身衣”逃避檢查。加上執(zhí)紀(jì)審查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部長(zhǎng)期在基層工作，接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)擁有量有限，執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，工作能力和水平還不夠高，大多缺乏金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)審查工作的需要，往往在突破案件的關(guān)鍵時(shí)刻，缺少必要的手段和技巧，導(dǎo)致很多案件功虧一簣，查辦大案要案能力明顯不足，從而造成了基層黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查難。破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的有效途徑及對(duì)策思考

2.1強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮黨員干部的民主監(jiān)督作用

2.1.1落實(shí)“三會(huì)一課”，提升“監(jiān)督意識(shí)”

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵3]為此，必須認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開好組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂(lè)化等突出問(wèn)題，讓黨員干部在黨內(nèi)政治生活這個(gè)“大熔爐”里筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，提升黨員干部的黨性意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

2.1.2用好“監(jiān)督武器”，凈化“政治生態(tài)”

批評(píng)是監(jiān)督的武器，基層黨內(nèi)監(jiān)督離不開批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。因此，必須切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想、觀點(diǎn)、行為勇于批評(píng)，對(duì)自己言行舉止敢于檢討，是堅(jiān)持黨性的要求，也是我們黨自覺(jué)進(jìn)行和接受監(jiān)督的重要特征。弱化批評(píng)和自我批評(píng)，就是削弱黨內(nèi)監(jiān)督；丟掉批評(píng)和自我批評(píng)的法寶，就等于放棄黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高批評(píng)和自我批評(píng)的質(zhì)量，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍，形成“山清水秀”的政治生態(tài)。

2.1.3用好“民主評(píng)議”，強(qiáng)化“民主監(jiān)督”

要注重發(fā)揮好黨員民主評(píng)議作用，切實(shí)運(yùn)用好村兩委主干的年終述職述廉評(píng)議會(huì)、支部書記黨建工作例會(huì)和黨員民主評(píng)議，并使之與黨性教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來(lái)，從黨內(nèi)政治生活和政治文化的角度強(qiáng)化基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從而有效破解“村主干違紀(jì)違法問(wèn)題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”的問(wèn)題。

2.2強(qiáng)化村級(jí)組織的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮村級(jí)組織的制約監(jiān)督作用

2.2.1構(gòu)建“一支兩委”，實(shí)行“三權(quán)制約”

“一支”即村黨支部，“兩委”即村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)，構(gòu)建黨支部決策權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)互相制衡、三位一體聚集合力、“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。通過(guò)優(yōu)選干部、公開賦權(quán)、細(xì)化權(quán)責(zé)，推進(jìn)村級(jí)同級(jí)監(jiān)督，有效破解村級(jí)監(jiān)督中的“村主干違紀(jì)違法問(wèn)題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”問(wèn)題。

2.2.2健全“村監(jiān)會(huì)”，強(qiáng)化“民主監(jiān)督”

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是健全基層民主管理機(jī)制的探索性實(shí)踐，對(duì)于從源頭上防治村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.2.3完善“村代會(huì)”，強(qiáng)化“支委監(jiān)督”

建議將現(xiàn)行《村民組織法》第二十五條“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成”修改為“村民代表會(huì)議由村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員和村民代表組成”。從組織結(jié)構(gòu)上，讓村級(jí)黨組織在村務(wù)管理中有更多的話語(yǔ)權(quán)，這樣才能更好地監(jiān)督村委會(huì)的工作，抓實(shí)抓好基層黨內(nèi)監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)的、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的態(tài)勢(shì)，從而有效破解“村主干違紀(jì)違法防治難”問(wèn)題。

2.3強(qiáng)化基層黨委的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮基層黨委的全面監(jiān)督作用

2.3.1履行“主體責(zé)任”，實(shí)施“全面監(jiān)督”

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在黨內(nèi)監(jiān)督方面切實(shí)履行“五項(xiàng)主體責(zé)任”。一是監(jiān)督檢查責(zé)任。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)約談提醒。二是協(xié)助落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，定期向上級(jí)黨委報(bào)告基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作情況。三是組織推進(jìn)責(zé)任。要按照上級(jí)黨委的工作安排，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)際組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)。四是教育管理責(zé)任。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，教育黨員干部堅(jiān)守高尚道德追求，把握遵紀(jì)守法行為底線。五是支持引領(lǐng)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取匯報(bào)，幫助解決問(wèn)題，為基層紀(jì)檢干部依規(guī)依紀(jì)履行職責(zé)提供保障。通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“主體責(zé)任”，從權(quán)力控制的角度強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面監(jiān)督作用。

2.3.2落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“四權(quán)隔離”

總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，一要落實(shí)“公務(wù)零接待”制度。嚴(yán)格要求城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)執(zhí)行“公務(wù)零接待”，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，解除村干部手中的公務(wù)接待特權(quán)，狠剎吃喝之風(fēng)。二要落實(shí)“三資”監(jiān)管制度。對(duì)村集體資金、資產(chǎn)和資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的監(jiān)督和管理，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨員干部和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此要通過(guò)“查（清資核產(chǎn)，查“三資”）、曬（建立平臺(tái)，曬“三資”）、理（交易公開，理“三資”）、管（健全制度，管“三資”）、護(hù)（監(jiān)管到位，護(hù)“三資”）”等途徑，規(guī)范村集體“三資”的管理、處置、使用。三要落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”制度。統(tǒng)籌做好行政村的會(huì)計(jì)賬目，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)隔離”管理。同時(shí)，借助“村賬鄉(xiāng)管”契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資源資產(chǎn)租賃、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地承包?營(yíng)、“三公”經(jīng)費(fèi)開支等行為，進(jìn)一步加大村務(wù)公開力度，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決不予以入賬，直至整改到位。

2.3.3配合“四式巡察”，實(shí)施“巡視監(jiān)督”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要配合區(qū)委巡視組，按照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，采用“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”等靈活多樣的方式方法，有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)行政村黨組織開展巡察，增強(qiáng)巡視工作威懾力和實(shí)效性。

2.4提升紀(jì)檢組織的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織的專責(zé)監(jiān)督作用

2.4.1實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，健全紀(jì)檢組織

一是“統(tǒng)一人員提名”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確要求，將政治過(guò)硬、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，將敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的人員選配到紀(jì)檢工作崗位。二是“統(tǒng)一考核待遇”。包括工作考評(píng)、實(shí)績(jī)考核、落實(shí)辦案補(bǔ)貼。三是“統(tǒng)一硬件配備”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公設(shè)施，落實(shí)“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有專門辦公室和談話室、有專用電話（舉報(bào)電話）和舉報(bào)箱、有專用保密櫥柜、有專用電腦和打印機(jī)、有一套規(guī)范的工作流程，并根據(jù)工作需要逐步完善。四是“統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障紀(jì)檢工作運(yùn)行和裝備設(shè)施建設(shè)，紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)管理要單獨(dú)設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”核算，確保?？顚Ｓ?。五是“統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)”。

2.4.2踐行“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，在于提升紀(jì)檢干部的“精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力”。“四種形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，從批評(píng)和自我批評(píng)、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)做起，用黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整兩道堤壩攔截阻斷黨員干部滑向犯罪深淵，體現(xiàn)了對(duì)抓早抓小時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

2.4.3創(chuàng)新“三聯(lián)機(jī)制”，審查問(wèn)責(zé)監(jiān)督

一是聯(lián)合審查機(jī)制。完善區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦黨員干部涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中的協(xié)作配合，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾。二是聯(lián)席協(xié)查機(jī)制。聚焦“蠅貪”“村霸”問(wèn)題，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)紀(jì)審查聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮基層所站發(fā)現(xiàn)并提供轄區(qū)內(nèi)黨員干部違反“四風(fēng)”及其他違紀(jì)問(wèn)題線索的協(xié)同效應(yīng)，形成合力。三是聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立健全執(zhí)紀(jì)審查片區(qū)協(xié)作機(jī)制，破解執(zhí)紀(jì)審查“人情關(guān)”，開展“走下去、請(qǐng)上來(lái)”活動(dòng)，區(qū)紀(jì)委班子成員按照聯(lián)系分工，定期帶隊(duì)到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，檢查工作開展落實(shí)情況，指出存在的問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)意見。

總之，要有效破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督中的村主干違紀(jì)違法防治難和基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難等各種困難問(wèn)題，必須著力提升基層黨組織、基層紀(jì)檢組織、基層黨員干部的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層黨組織的全面監(jiān)督作用、基層紀(jì)檢組織的專責(zé)監(jiān)督作用和基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從黨內(nèi)權(quán)力控制角度、紀(jì)檢職能界定角度和黨內(nèi)民主政治角度同時(shí)發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

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第三篇：基層紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則調(diào)研報(bào)告

基層紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要職責(zé)。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)則），工作規(guī)則是紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己的重要制度保障，也是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重大舉措。工作規(guī)則的制定有利于加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用。

工作規(guī)則明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作規(guī)程，表面看來(lái)是對(duì)紀(jì)檢干部的約束，實(shí)際上是對(duì)干部的保護(hù)?？梢哉f(shuō)，貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀(jì)委對(duì)各級(jí)紀(jì)委的剛性要求，同時(shí)也是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要。然而，工作規(guī)則頒布施行以來(lái)，部分基層紀(jì)委在重視工作規(guī)則的同時(shí)，也對(duì)如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生了困惑和疑問(wèn)，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行工作規(guī)則方面存在的問(wèn)題和困惑有以下幾方面膚淺認(rèn)識(shí)：

一、基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在的問(wèn)題和困惑

工作規(guī)則頒布施行以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委高度重視，以各種形式組織相關(guān)人員認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門也對(duì)如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則作了思考。然而，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)如何才能做到不打折扣的把工作規(guī)則執(zhí)行到位，還是存在一些問(wèn)題和困惑，主要表現(xiàn)在：一是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏執(zhí)紀(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的沉淀，不能正確看待工作規(guī)則對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各流程的規(guī)范，對(duì)執(zhí)行工作規(guī)則存在抵觸情緒。工作規(guī)則是中央紀(jì)委在總結(jié)多年來(lái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要制度。如果對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作沒(méi)有一定的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，自身沒(méi)有感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，就不能充分理解工作規(guī)則的目的和意義，就會(huì)片面認(rèn)為工作規(guī)則要求過(guò)于繁瑣，增加工作量的同時(shí)還降低了工作效率，因此對(duì)執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生抵觸情緒。二是基層紀(jì)委硬件設(shè)施不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像；紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所保管涉案款物。目前，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委普遍存在無(wú)固定談話場(chǎng)所或有固定談話場(chǎng)所但無(wú)監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控設(shè)備陳舊老化，達(dá)不到工作規(guī)則所要求的條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委及縣以下部門紀(jì)委，難以做到設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所保管涉案款物，執(zhí)行工作規(guī)則客觀上存在困難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委及縣以下部門紀(jì)委普遍存在機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行工作規(guī)則存在疑惑。工作規(guī)則明確規(guī)定：函詢應(yīng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）的名義發(fā)函給被反映人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)均涉及承辦部門集體研究的事項(xiàng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委及縣以下部門紀(jì)委未單獨(dú)設(shè)有辦公室，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員多為兼職，縣以下部門紀(jì)委更是存在僅有機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書記無(wú)其他人員的情況，如何執(zhí)行工作規(guī)則存在疑問(wèn)。四是基層紀(jì)委使用工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定：審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。目前，工作規(guī)則存在紀(jì)法銜接不暢的問(wèn)題，工作規(guī)則中提到的“有關(guān)機(jī)關(guān)”行使權(quán)利有其自身法規(guī)限制，工作規(guī)則作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身工作規(guī)程，如何實(shí)現(xiàn)與“有關(guān)機(jī)關(guān)”的銜接目前尚不明晰。以查詢涉案人員存款為例：以往基層紀(jì)委需查詢涉案人員存款，依據(jù)的是行政監(jiān)察法，因紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，因此黨紀(jì)案件也是以監(jiān)察局名義到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的依據(jù)則是商業(yè)銀行法，行政監(jiān)察法與商業(yè)銀行法之間銜接規(guī)定較為明晰，因此便于操作。工作規(guī)則規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)較為寬泛的調(diào)查手段，然而在法規(guī)制度的銜接上又存在銜接不暢的問(wèn)題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查工作，最大的優(yōu)勢(shì)是政治優(yōu)勢(shì)，而政治優(yōu)勢(shì)在基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)日常執(zhí)紀(jì)過(guò)程中并不突出，因此基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在實(shí)際困難。五是與工作規(guī)則相配套的文書樣式不統(tǒng)一，基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在不規(guī)范的問(wèn)題。工作規(guī)則規(guī)定初步核實(shí)階段成立核查組、立案審查階段成立審查組、審查期間對(duì)被審查人以同志相稱等一系列的規(guī)定，體現(xiàn)的是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)理念和方式方法的轉(zhuǎn)變，更加突出了黨紀(jì)審查特色。目前，與工作規(guī)則相配套的執(zhí)紀(jì)審查文書尚無(wú)規(guī)范統(tǒng)一的樣式，各地基層紀(jì)委僅憑經(jīng)驗(yàn)和各自對(duì)工作規(guī)則的理解，嘗試在執(zhí)紀(jì)審查文書上體現(xiàn)工作規(guī)則要求。這樣摸著石頭過(guò)河的執(zhí)行工作規(guī)則，不但存在執(zhí)紀(jì)文書五花八門不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，而且也存在執(zhí)行工作規(guī)則不夠到位的問(wèn)題。

二、基層紀(jì)委貫徹執(zhí)行工作規(guī)則存在問(wèn)題的原因分析

基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則存在的問(wèn)題，既有客觀方面存在的困難也有主觀方面的因素，既有硬件不足的問(wèn)題也存在自身“軟件”不達(dá)標(biāo)的尷尬。首先，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)人員流動(dòng)過(guò)快，缺乏執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀，導(dǎo)致學(xué)習(xí)工作規(guī)則過(guò)于教條，不能全面理解工作規(guī)則相關(guān)條款的初衷和意義，斷章取義因而感覺(jué)難以執(zhí)行，并由此產(chǎn)生抵觸情緒。其次，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前執(zhí)紀(jì)理念、要求及未來(lái)監(jiān)察體制改革的趨勢(shì)缺乏預(yù)判及必要的準(zhǔn)備，面對(duì)工作規(guī)則較之以往更為嚴(yán)格的要求，缺乏相應(yīng)的硬件和軟件（人力資源）準(zhǔn)備，一時(shí)之間難以適應(yīng)工作規(guī)則要求，執(zhí)行即難以到位。最后，工作規(guī)則作為中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要制度，其工作要求對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是剛性的，但其規(guī)定的權(quán)利卻與相關(guān)法規(guī)欠缺相應(yīng)的銜接機(jī)制，使得基層紀(jì)委在執(zhí)行工作規(guī)則過(guò)程中實(shí)際出現(xiàn)了調(diào)查手段沒(méi)有得到豐富，但內(nèi)部規(guī)程過(guò)于繁瑣，降低了工作效率，因而對(duì)工作規(guī)則產(chǎn)生了怨言。

三、基層紀(jì)委如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的思考和建議

貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀(jì)委對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的剛性要求，也是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作、保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是提前適應(yīng)監(jiān)察體制改革必備的緩沖和練兵。如何確?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)工作規(guī)則執(zhí)行到位，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

一是進(jìn)一步擴(kuò)充基層執(zhí)紀(jì)人員待遇晉升通道，盡量讓基層執(zhí)紀(jì)人員流動(dòng)成為內(nèi)循環(huán)，保持基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，為工作規(guī)則的執(zhí)行儲(chǔ)備一批業(yè)務(wù)精通、年富力強(qiáng)的執(zhí)紀(jì)骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人來(lái)執(zhí)行，工作規(guī)則也不例外。要確保工作規(guī)則執(zhí)行到位，執(zhí)紀(jì)人員要能夠理解工作規(guī)則所提要求的初衷和目的，并且會(huì)用工作規(guī)則規(guī)定的措施和手段，這樣才能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。另一方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是政治性、原則性、斗爭(zhēng)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，執(zhí)紀(jì)人員的政治業(yè)務(wù)水平需要一個(gè)漸進(jìn)的、逐步提高的過(guò)程，不可能一蹴而就。另外，熟練掌握工作規(guī)則是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的前提和保障，而要做到熟練掌握工作規(guī)則，反復(fù)抄寫、死記硬背是做不到的，只有在實(shí)踐中不斷加深對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的理解和認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研讀和理解，在此基礎(chǔ)上才能熟練掌握、運(yùn)用好工作規(guī)則。綜合以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為保持基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的首要措施和保障。二是加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，依托縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)打造縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作指揮平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力提升，解決基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在的實(shí)際困難。當(dāng)前，為解決“蒼蠅撲面”的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)層層傳導(dǎo)壓力，工作規(guī)則也明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委也從之前的不開展或很少開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，逐漸回歸主業(yè)。在這樣的背景下，就出現(xiàn)了兩個(gè)情況：一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委由于自身人員及硬件設(shè)施的不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。

二是縣級(jí)紀(jì)委在承擔(dān)本級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)的同時(shí)還負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)、審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件，所承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)大幅增加。在這樣的情況下，加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)一體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作指揮平臺(tái)就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)以縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為中心，建設(shè)一個(gè)功能齊全、設(shè)施完備、能同時(shí)容納多個(gè)談話對(duì)象的談話場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門紀(jì)委審查談話、重要的調(diào)查談話必須統(tǒng)一到這個(gè)談話場(chǎng)所進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身的談話室只能作為一般約談使用。其次，在建設(shè)縣級(jí)談話場(chǎng)所的同時(shí)，考慮建設(shè)一個(gè)專門規(guī)范的涉案款物保管場(chǎng)所，統(tǒng)一保管全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫扣的涉案款物，在此基礎(chǔ)上在縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)一個(gè)專門賬戶，統(tǒng)一收存全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉案款。最后，由縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度全縣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員力量，形成全縣一盤棋的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。以縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，做到審查談話、重要的調(diào)查談話統(tǒng)一，保管涉案款物統(tǒng)一，人員調(diào)度統(tǒng)一，就能很好的解決基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則硬件及人員不足的問(wèn)題。

三是加大基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員培訓(xùn)力度，在各地對(duì)工作規(guī)則進(jìn)行自學(xué)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員進(jìn)行分門別類的專項(xiàng)集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合工作規(guī)則要求對(duì)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常用文書樣式、表述等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體業(yè)務(wù)作規(guī)范和統(tǒng)一，讓基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)人員便于操作，也能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。四是自上而下盡快建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其他“有關(guān)機(jī)關(guān)”的銜接協(xié)作機(jī)制，讓工作規(guī)則規(guī)定的審查措施和手段便于基層執(zhí)行，讓“有關(guān)機(jī)關(guān)”配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)有據(jù)可依。

總之，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行工作規(guī)則，不但需要與之相配套的硬件設(shè)施和執(zhí)紀(jì)裝備，更加需要自身執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變和人員素質(zhì)的提高。貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的關(guān)鍵在人而不在物，只有執(zhí)紀(jì)人員本身對(duì)工作規(guī)則學(xué)習(xí)深、理解透，能夠熟練掌握和運(yùn)用，才能確保工作規(guī)則在基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中執(zhí)行到位。

第四篇：四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告（定稿）

四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2009年09月09日 09:57:25來(lái)源：黨建

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改革開放以來(lái)，四川各級(jí)黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行了多角度、多層次的探索，通過(guò)從小到大擴(kuò)大覆蓋，自下而上提升層次，由內(nèi)向外多方帶動(dòng)，在公推直（公）選基層干部、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、黨委工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)政務(wù)公開、保障和落實(shí)黨員主體地位等方面不斷突破，創(chuàng)造了黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)基層民主的探索和實(shí)踐，探討其中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，把握需要改進(jìn)和努力的方向，對(duì)于把黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

自下而上+自上而下。四川黨內(nèi)基層民主不斷擴(kuò)大、不斷深入的發(fā)展歷程，總是離不開基層黨組織的積極創(chuàng)新和上級(jí)黨組織的有力指導(dǎo)，上下互動(dòng)使黨內(nèi)基層民主在正確的方向下充滿活力地推進(jìn)。對(duì)基層的創(chuàng)新，上級(jí)黨組織總是加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)規(guī)范、總結(jié)推廣。1998年的巴中會(huì)議，不僅使公推直選村黨支部書記開始在全省推廣，更加快了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的推行。2005年新都會(huì)議，確定了30個(gè)黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)縣，黨內(nèi)民主開始從擴(kuò)大公推直選、實(shí)行社會(huì)評(píng)價(jià)、推行三聯(lián)制度、開放基層黨務(wù)、擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力五個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。2007年村（社區(qū)）黨組織換屆時(shí)，全省有幾十萬(wàn)人報(bào)名參選，競(jìng)爭(zhēng)空間激烈。正是廣大群眾的支持、參與、擁護(hù)，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

程序性民主+實(shí)體性民主。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既注重通過(guò)制度規(guī)定賦予黨員切實(shí)的民主權(quán)利，又注重通過(guò)程序設(shè)計(jì)確保這些民主權(quán)利的落實(shí)。如在干部選拔任用上，強(qiáng)調(diào)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)建立健全制度，從程序上保證了群眾公認(rèn)原則在干部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環(huán)節(jié)的落實(shí)。為了拓展黨代表的行權(quán)空間，各地通過(guò)建立黨代會(huì)代表任期制，在保證黨員享有的權(quán)利外，賦予了黨代表審議權(quán)和表決權(quán)、視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)，并通過(guò)建立年會(huì)制度、視察制度、提案制度、評(píng)議制度、列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度、情況通報(bào)和重大事項(xiàng)征求意見制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權(quán)利。

創(chuàng)新性+實(shí)用性。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)根據(jù)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化不斷改革創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)必須有利于解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。如公推直選基層黨組織書記，實(shí)現(xiàn)了選好人與選好的任期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，無(wú)疑是選拔基層干部的一種創(chuàng)新之舉。但在民族地區(qū)，由于考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹(jǐn)慎推行。再如，在干部民主推薦過(guò)程中，一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大群眾參與面，另一方面又強(qiáng)調(diào)信息對(duì)稱，注意把參與推薦的群眾限定在知情者范圍內(nèi)，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內(nèi)民主+人民民主。黨內(nèi)民主總是與人民民主相互借鑒、相互促進(jìn)、相得益彰，既要借鑒人民民主的成功經(jīng)驗(yàn)和模式來(lái)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，又要把黨內(nèi)民主的一些新的探索運(yùn)用 1

到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書記，就是同步推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的模式之一，“公推”擴(kuò)大的是黨外群眾的發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)的是黨外群眾的參與；“直選”擴(kuò)大的是黨員的選舉權(quán)利，體現(xiàn)的是黨內(nèi)的公認(rèn)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索，同樣也帶動(dòng)和促進(jìn)了基層人民民主實(shí)現(xiàn)形式的探索，如黨務(wù)政務(wù)公開的相融互動(dòng)、同步推進(jìn)，一些地方開展的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表試點(diǎn)等。

問(wèn)題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問(wèn)題和困境。雖然各地在推進(jìn)基層民主選舉上創(chuàng)造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現(xiàn)在尚無(wú)法律、制度方面的明確規(guī)定。在基層干部公選、直選工作中，如何避免高分低能現(xiàn)象，不讓老實(shí)人吃虧，也是工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產(chǎn)生的基層領(lǐng)導(dǎo)干部上任不久便被調(diào)離崗位，干部的教育、培訓(xùn)等后續(xù)管理沒(méi)有及時(shí)跟上，同時(shí)對(duì)沒(méi)有選上的優(yōu)秀干部也沒(méi)有及時(shí)儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用，缺乏二次開發(fā)的機(jī)制。

推進(jìn)黨務(wù)公開面臨的主要問(wèn)題和困境。不少地方雖然已對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限等作出了規(guī)定，但這些規(guī)定總體來(lái)看比較籠統(tǒng)、原則，操作過(guò)程中隨意性較大，存在公開事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單

一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開不夠等問(wèn)題。一些地方和單位對(duì)黨務(wù)公開統(tǒng)籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制。

開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題和困境。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)黨代會(huì)和黨委全委會(huì)這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能怎樣區(qū)分，在實(shí)際工作中怎樣處理好二者關(guān)系？應(yīng)盡快予以規(guī)范。增加黨代會(huì)年會(huì)后，客觀上會(huì)造成與全委會(huì)對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)決策的現(xiàn)象。一方面，黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)形式上基本相同；另一方面，從代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些代表同時(shí)身兼“雙職”，存在決策內(nèi)容、代表身份、提案議案和活動(dòng)內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了決策效率和工作效率。

規(guī)范地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制面臨的主要問(wèn)題和困境。地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，對(duì)班子成員能力素質(zhì)提出更高要求，黨委“一把手”直接面對(duì)的工作面更寬、量更大，擔(dān)子也更重，要求具有更高的綜合素質(zhì)。有的常委個(gè)人素質(zhì)還不適應(yīng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，工作指導(dǎo)不到位，影響分管工作的開展，給全局工作帶來(lái)被動(dòng)；有的常委不能自覺(jué)地堅(jiān)持民主集中制，出現(xiàn)各行其是、各自為政的現(xiàn)象。如何在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)重合的情況下，著力在運(yùn)行機(jī)制上對(duì)書記和常委進(jìn)行工作監(jiān)督，落實(shí)“向授權(quán)者負(fù)責(zé)”的原則，形成黨的地方各級(jí)代表大會(huì)監(jiān)督全委會(huì)、全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督鏈條，防止監(jiān)督失位、缺位、虛位的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索解決。

思路與方向

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。要在系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)規(guī)劃，明確著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。要將黨內(nèi)基層民主的帶動(dòng)模式由當(dāng)前的以公推直選、黨代會(huì)常任制帶動(dòng)型為主，拓展到黨務(wù)公開、黨員主體地位保障、黨委工作運(yùn)行機(jī)制等多種帶動(dòng)模式并重，不斷拓寬新渠道、開辟新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破，在更廣領(lǐng)域、更深程度上體現(xiàn)和保障黨員群眾的民主權(quán)利，確保黨員的知情權(quán)、參與

權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)。要構(gòu)建自上而下的規(guī)范指導(dǎo)與自下而上的逐步開展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)，注重合理布點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)的覆蓋面、影響面。

突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開，著力規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考核制度。要進(jìn)一步改革基層民主選舉制度，著力擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍，改革和完善候選人的推薦方式、介紹方式，明確劃分違規(guī)拉票與正常爭(zhēng)取民意的界限，擴(kuò)大提名、推薦和競(jìng)選環(huán)節(jié)的差額比例，完善干部屆期任職管理和競(jìng)選承諾目標(biāo)兌現(xiàn)制度。要不斷健全地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制，著力落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，建立議事決策、分工協(xié)作、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等制度。要繼續(xù)深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，著力理順黨代會(huì)、全委會(huì)、黨委會(huì)關(guān)系和職能。要全面推行黨代表任期制，著力發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表的積極作用。要尊重黨員的主體地位，著力完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，推行黨員旁聽制、黨員評(píng)議制等，確保黨員民主權(quán)利落實(shí)。

結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就采取什么樣的民主建設(shè)模式與之相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福安康作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，使推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的過(guò)程成為促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧、改善民生、造福群眾的過(guò)程，不斷提高群眾對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的支持度、參與度和滿意度。要自覺(jué)適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，加快黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)要考慮基層黨員的民主素養(yǎng)和民主權(quán)利行為能力現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，使黨員群眾有序參與黨內(nèi)基層民主建設(shè)。要構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的物質(zhì)保障機(jī)制，保證黨內(nèi)基層民主建設(shè)必要的經(jīng)常性投入，同時(shí)也要重視民主的成本考量，注意實(shí)際操作的簡(jiǎn)便易行和資源的整合利用，降低運(yùn)行成本，提高民主效能。

（四川省委組織部組織一處）

第五篇：市直部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告

探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 的典型經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策建議

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”、“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”思想的延伸、深化和具體化，是我們當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的行動(dòng)指南。作為紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，如何理解和實(shí)踐“四種形態(tài)”，客觀評(píng)估落實(shí)中存在的困難、準(zhǔn)確分析原因，合理制定對(duì)策措施，更好地把“四種形態(tài)”落實(shí)到位，是我們必須認(rèn)真加以研究和思考的問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)意義

一是“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法的區(qū)別。法律約束的是全體公民;黨紀(jì)是黨的內(nèi)部規(guī)定，管理的是全體黨員，從邏輯上講一個(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則必定比國(guó)家法律嚴(yán)格。在新的歷史時(shí)期，我們的黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，也面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，為了提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、必須要從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律嚴(yán)于法律?！八姆N形態(tài)”通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)、黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整，用紀(jì)律對(duì)絕大多數(shù)黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督，只把極極少數(shù)的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來(lái)制裁，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的思想。

二是“四種形態(tài)”彰顯了黨管黨治黨的要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨采取了一系列正風(fēng)反腐的強(qiáng)力舉措，一批“老虎”、“蒼蠅”應(yīng)聲落馬，起到了很好的震懾作用。這些“老虎”、“蒼蠅”畢竟只是少數(shù)，只管少數(shù)是治標(biāo)，管全面、保證大多數(shù)黨員是好的才是治本?！八姆N形態(tài)”正是通過(guò)教育多數(shù)、醫(yī)治少數(shù)、挽救極少數(shù)等層層努力，最終讓絕大多數(shù)的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，為人民奉獻(xiàn)，從而保證黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力?！八姆N形態(tài)”從批評(píng)和自我批評(píng)、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)做起，用黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整兩道堤壩攔截阻斷黨員滑向犯罪深淵的過(guò)程，體現(xiàn)了對(duì)抓早抓小時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

三是“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的步驟?！八姆N形態(tài)”層層遞進(jìn)，對(duì)應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越重，適用的人數(shù)越來(lái)越少，指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的環(huán)節(jié)和步驟，劃出了治病救人的層層防線，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的實(shí)踐遵循。第一步，“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，重在“治未病”，搞預(yù)防，讓大家遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。第二步，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，重在“治微恙”，對(duì)觸碰紀(jì)律底線的黨員，抓早抓小，及時(shí)點(diǎn)剎、叫停，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。第三步，“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，重在“治重疾”，對(duì)那些前兩步措施沒(méi)有產(chǎn)生明顯成效或者“漏網(wǎng)”、嚴(yán)重違紀(jì)但還沒(méi)有違法的少數(shù)黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救。第四步，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，重在“處不治之癥”，對(duì)完全突破紀(jì)律，已經(jīng)觸碰法律底線的極極少數(shù)黨員，交由法律懲處。

二、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員不同程度地存在紀(jì)律觀念淡薄、缺乏一定敬畏心意識(shí)和紀(jì)律觀念的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，大家都很現(xiàn)實(shí)，黨員也是人，也不能脫離社會(huì)而存在，對(duì)黨員管是應(yīng)該的，但沒(méi)有必要管得這么嚴(yán)、這么緊；對(duì)紀(jì)律要求學(xué)習(xí)掌握不到位。把紀(jì)律放在一邊，不學(xué)習(xí)，不了解，觸犯了紀(jì)律還不知道，諷刺性地踐行了“不知者無(wú)罪”。對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為違法是大事，違紀(jì)是小事，背個(gè)處分無(wú)所謂。有的甚至不怕處分怕通報(bào)，把面子看得比紀(jì)律更重要。

二是工作不到位。特別是派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部還一定程度的存在著責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題。“四種形態(tài)”要求要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理

成為大多數(shù)，這對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)精神提出了更高的要求。當(dāng)前部分紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，原因主要有三種。第一是做“和事老”，拉不下臉。在派駐紀(jì)檢干部中表現(xiàn)較明顯。他們對(duì)自己肩負(fù)的責(zé)任和使命認(rèn)識(shí)不清，覺(jué)得到紀(jì)檢監(jiān)察崗位就是組織給安排個(gè)位子、提個(gè)職級(jí)，作為駐在單位的黨組成員，不敢監(jiān)督一把手，對(duì)于其他同事下不了手，不如你好我好大家好，一團(tuán)和氣，混個(gè)好人緣，只要不被外界發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就行了。第二是當(dāng)“和平官”底氣不足。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部自身要求不高，把自己完全等同于一般黨員，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上腰桿不直，瞻前顧后。第三是怕“找后賬”。心存顧慮，怕得罪人。落實(shí)“四種形態(tài)”，那些被咬耳扯袖、紅臉出汗或黨紀(jì)處分、組織處理的人都還在崗在位，會(huì)不會(huì)心存怨恨、明里暗里挾私報(bào)復(fù)，考核測(cè)評(píng)還在本單位進(jìn)行，害怕跑票。這些客觀上都會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)察干部有所顧慮，產(chǎn)生怕的心理。

三是能力不全面。落實(shí)“四種形態(tài)”是新實(shí)踐，需要新的全面的綜合能力素質(zhì)來(lái)支撐。首先要具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。抓早抓小首先就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)才能早提醒、早教育、早處理。其次要有良好的溝通的能力。批評(píng)、處分、處理都是手段，目的是要讓被批評(píng)、處分、處理對(duì)象改正錯(cuò)誤，如何讓他們心悅誠(chéng)服地接受并且自覺(jué)自愿地改正，而不是對(duì)組織、對(duì)紀(jì)檢干部心生怨恨，情緒對(duì)立，需要良好的溝通能力

和溝通技巧。第三是運(yùn)用和掌握處理尺度的能力。落實(shí)“四種形態(tài)”是要通過(guò)四種手段來(lái)管理黨員，解決黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，在同類問(wèn)題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產(chǎn)生黨內(nèi)不公平現(xiàn)象，也就是不能解決掉一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)又出現(xiàn)出新的問(wèn)題，這樣執(zhí)紀(jì)效果就會(huì)大打折扣。上述種種能力都是亟待提高和增強(qiáng)。

三、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議。

一是夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)“四種形態(tài)”,黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要,缺一不可,并且相互促進(jìn)。黨委(黨組)主體責(zé)任履行得好，紀(jì)委的監(jiān)督工作就會(huì)更順利,效果也會(huì)更明顯，反之亦然。各級(jí)黨委(黨組)要把主體責(zé)任扛在肩上,抓在手上,主動(dòng)拿起批評(píng)和自我批語(yǔ)的武器,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,營(yíng)造良好的政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步深化”三轉(zhuǎn)”,回歸主業(yè)主責(zé)，把職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，把精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上。

二是強(qiáng)化宣傳教育。堅(jiān)持不懈地、旗幟鮮明地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育，真正喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。積極探索科學(xué)的方法、載體和途徑，確保教育效果。做到實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷；實(shí)行正反面教育相交叉，實(shí)現(xiàn)對(duì)比鮮明、生動(dòng)有力；實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)一，做到全面覆蓋、不留空白。大力宣講新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)

律處分條例》，讓廣大黨員真正做到遵規(guī)守紀(jì)。

三是完善制度體系。落實(shí)“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)、執(zhí)紀(jì)要依紀(jì)。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，各級(jí)黨組織要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢(shì)制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律，確保紀(jì)律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)?！八姆N形態(tài)”是新的實(shí)踐指導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委要在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，逐步形成規(guī)范，建立制度，從而更好地推動(dòng) “四種形態(tài)”的落實(shí)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“打鐵還需自身硬”、“嚴(yán)管就是厚愛”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，打牢愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱?。不斷加?qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，要通過(guò)雙向交流、上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、以案代訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)干部，圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”的能力需求，有針對(duì)性地安排管理學(xué)、心理學(xué)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。定期組織研討交流，組織不同范圍和層次的研討會(huì)、交流會(huì)，推動(dòng)互相學(xué)習(xí)提高，從而促進(jìn)隊(duì)伍的整體能力和水平提升。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念和思路的創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須做好以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持教育先行。必須以持之以恒、常抓不懈、警鐘常鳴 的態(tài)度抓好紀(jì)律教育。督促駐在部門黨委、指導(dǎo)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過(guò)多種形式和方法，加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化不敢的氛圍，促使全體黨員將黨紀(jì)黨規(guī)熟記于心，知高線、守底線，切實(shí)做黨紀(jì)黨規(guī)的堅(jiān)決維護(hù)者和自覺(jué)執(zhí)行者。

注重制度規(guī)范。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨向基層延伸，及時(shí)健全完善各種制度規(guī)定。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)駐在部門建立廉潔執(zhí)法登記、主體責(zé)任報(bào)告、談話、問(wèn)題線索處理、支部紀(jì)檢委員職責(zé)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的法規(guī)依據(jù)，筑牢“不能”的基石。

借助壓力傳導(dǎo)。利用工作約談和誡勉談話是傳導(dǎo)壓力，組織對(duì)提拔任用的干部集中進(jìn)行廉政談話；對(duì)各基層黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、干部檔案清理、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促黨組專題研究處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)開展約談或誡勉談話，積極釋放執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，形成強(qiáng)大的施壓環(huán)境。

盯死關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。盯住重點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力才能有效防止“四風(fēng)”反彈。堅(jiān)持定期對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)簽字背書、對(duì)履行主體責(zé)任進(jìn)行述職報(bào)告、重要節(jié)日查“四風(fēng)”苗頭、業(yè)務(wù)工作盯廉潔行政等，環(huán)環(huán)相扣，緊抓不放，抓早抓小，動(dòng)者則咎，做到真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，常管常嚴(yán)，保證廉政建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

抓住線索治病。問(wèn)題線索處置是營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)良好氛圍的重要手段。駐在部門紀(jì)檢組要認(rèn)真核實(shí)市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾信訪等涉及行政審批、綜合監(jiān)管、企業(yè)改制、工作作風(fēng)方面的問(wèn)題線索。通過(guò)問(wèn)題線索初核起到很好的警示作用，推動(dòng)駐在部門嚴(yán)格內(nèi)部管控。

自身示范過(guò)硬。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢干部的言行舉止和工作作風(fēng)、方式方法的示范表率非常具有一定的導(dǎo)向作用，必須從嚴(yán)管理，提升自身素質(zhì)。要努力規(guī)范學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等制度，注重修煉內(nèi)功，借助各類學(xué)習(xí)載體，勤學(xué)習(xí)多思考，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)能力，真正體現(xiàn)黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的良好形象，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。