監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在審判實(shí)踐中的具體運(yùn)用調(diào)研報(bào)告

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在審判實(shí)踐中的具體運(yùn)用調(diào)研報(bào)告

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中提出：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針；全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體表現(xiàn)，是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的充分運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效途徑。這一全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，明確提出要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分履行監(jiān)督責(zé)任，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫，把有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，做到深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握，探索實(shí)踐，有效落實(shí)。作為人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行者、推動(dòng)者的法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要準(zhǔn)確理解和深刻把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體實(shí)踐中，注重早教育、早發(fā)現(xiàn)、早處置，強(qiáng)化懲前毖后、堵漏建制，著力營(yíng)造紀(jì)在法前、違紀(jì)必究的政治生活氛圍，使干警守紀(jì)律講規(guī)矩成為常態(tài)。要充分認(rèn)識(shí)到“四種形態(tài)”就是為了懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)了對(duì)干警的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。那么，法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何正確把握和運(yùn)用好這“四種形態(tài)”呢？

一、運(yùn)用批評(píng)教育提醒談話，守好紀(jì)律規(guī)矩底線

“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣，每一種形態(tài)都嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分，涵蓋了所有違紀(jì)問(wèn)題，覆蓋了每一個(gè)黨組織和全體黨員，并針對(duì)各種形態(tài)層層設(shè)置防線，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，處理措施逐級(jí)遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。“四種形態(tài)”之中，首先強(qiáng)調(diào)的是要“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，運(yùn)用好批評(píng)教育提醒手段，守住紀(jì)律和規(guī)矩第一道防線。

人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的發(fā)揮，體現(xiàn)教育提醒的嚴(yán)肅性。要讓干警明白，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展批評(píng)教育提醒談話，不是與干警個(gè)人之間的私下談心，而是組織程序中的一項(xiàng)嚴(yán)肅制度。在開(kāi)展批評(píng)教育提醒談話前，要一針見(jiàn)血地告知談話對(duì)象存在的問(wèn)題，讓其認(rèn)識(shí)自己行為的錯(cuò)誤和不改正錯(cuò)誤帶來(lái)的后果，促使其主動(dòng)改正錯(cuò)誤，使談話對(duì)象從自身的錯(cuò)誤行為中真正得到警示、受到教育，徹底糾正錯(cuò)誤行為。

開(kāi)展批評(píng)教育提醒談話過(guò)程中要堅(jiān)持教育挽救的方針，有效發(fā)揮教育提醒的作用。批評(píng)教育提醒談話要如何談、談什么，在一定程度上決定批評(píng)教育提醒能夠達(dá)到的實(shí)際效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展批評(píng)教育提醒談話前，要根據(jù)批評(píng)教育談話對(duì)象存在錯(cuò)誤行為的情況，有針對(duì)性地?cái)M定談話內(nèi)容，注重批評(píng)教育談話的步驟，既要一針見(jiàn)血地指出存在的問(wèn)題，又要講究批評(píng)教育談話的策略和技巧，要循序漸進(jìn)，切忌急于求成。為真正達(dá)到教育提醒的最佳效果，還要針對(duì)談話對(duì)象的職業(yè)特點(diǎn)、錯(cuò)誤行為方式等選擇合適的談話人選，使談話對(duì)象容易打開(kāi)心扉，感受到組織的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助，實(shí)現(xiàn)教育提醒內(nèi)容、形式、效果的統(tǒng)一。

按照程序和制度要求開(kāi)展批評(píng)教育提醒談話，以制度為依據(jù)。人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將組織開(kāi)展批評(píng)教育提醒作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化工作進(jìn)行安排，建立批評(píng)教育提醒談話的規(guī)章制度，明確批評(píng)教育提醒的對(duì)象和具體實(shí)施的程序，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)干警存在的問(wèn)題認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題、干警工作生活中有苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到提前介入談話提醒。黨組書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員要主動(dòng)參與談話，了解干警的思想、工作、生活中存在的問(wèn)題，以幫助干警解決問(wèn)題，教育干警健康成長(zhǎng)的心態(tài)開(kāi)展好批評(píng)教育提醒談話，達(dá)到教育干警、保護(hù)干警、維護(hù)法院形象的目的。

二、從多渠道入手發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，事實(shí)求是解決問(wèn)題

十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)日趨激烈，腐敗行為演變的復(fù)雜化、隱蔽化，突出的“四風(fēng)”問(wèn)題仍然是衍生腐敗的根源，隨著公開(kāi)曝光的力度和影響越來(lái)越大，有的違紀(jì)行為轉(zhuǎn)向比較隱蔽的領(lǐng)域，如果還是用傳統(tǒng)的方法等待發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題就不能發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)，就會(huì)錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。等到問(wèn)題大了暴露出來(lái)，就不是小問(wèn)題，而是可以要受到黨紀(jì)處分的大問(wèn)題，甚至是違法犯罪的問(wèn)題。

違紀(jì)問(wèn)題不會(huì)主動(dòng)暴露出來(lái)，人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要善于分析違紀(jì)問(wèn)題的一般規(guī)律，找準(zhǔn)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的部門(mén)、崗位，充分利用司法巡查、審務(wù)督察、日常工作中開(kāi)展明察暗訪等方式著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要善于利用掌握的多方面的信息，不放過(guò)蛛絲馬跡。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不能絲毫松懈，充分利用信訪舉報(bào)這一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、政協(xié)、組織部門(mén)的溝通聯(lián)系，借助其他部門(mén)的信息資源，從細(xì)處入手發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。積極關(guān)注和利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等輿情信息，增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體上反映的涉及本院干警的問(wèn)題線索認(rèn)真梳理，及時(shí)分析研判，確定反映的問(wèn)題是否屬實(shí)，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中要求我們必須從小處入手，從細(xì)節(jié)抓起，但又不能輕易上剛上線，否則，不利于干警對(duì)錯(cuò)誤行為的認(rèn)識(shí)，增加解決問(wèn)題的困難。

在處置問(wèn)題線索中，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、集體研判、分類(lèi)處置，無(wú)論是個(gè)案，還是具有代表性的典型問(wèn)題，都要逐一認(rèn)真分析，防止有價(jià)值的線索流失，防止應(yīng)該處置的問(wèn)題不能及時(shí)解決。對(duì)司法巡查、審務(wù)督察、日常工作監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，要積極認(rèn)真處置，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題，要及時(shí)向黨組報(bào)告，及時(shí)采取必要措施，認(rèn)真查糾和積極預(yù)防。

在處理存在問(wèn)題時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要事實(shí)求是的找準(zhǔn)解決問(wèn)題的思路和辦法，不能粗暴、草率的用制度的框框條條機(jī)械處置，避免出現(xiàn)解決問(wèn)題方法不當(dāng)損害干警的利益。要認(rèn)識(shí)到我們解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不是為了懲罰干警，而是為了教育、挽救有問(wèn)題的干警，對(duì)待問(wèn)題不回避，處置問(wèn)題不護(hù)短，但不等于要把干警的存在的小問(wèn)題、小錯(cuò)誤擴(kuò)大化，引發(fā)干警對(duì)組織和規(guī)章制度的對(duì)立情緒，違背“允許人犯錯(cuò)，允許人糾錯(cuò)”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的初衷，就失去了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信和處事原則。

三、不斷強(qiáng)化紀(jì)律審查，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，具體運(yùn)用到紀(jì)律審查工作中，就是深化“三轉(zhuǎn)”，著力抓早抓小，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

要嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用好紀(jì)律規(guī)矩這把尺子。要深刻理解和把握新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的精神，真正做到轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在思想上牢固樹(shù)立紀(jì)在法前的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，用紀(jì)律尺子規(guī)范約束干警的行為，不僅要關(guān)注干警在履職過(guò)程中的違紀(jì)問(wèn)題，從政治、思想、工作等方面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，還要從生活、作風(fēng)等方面全方位進(jìn)行監(jiān)督，不留下死角，不出現(xiàn)盲點(diǎn)，全面研究落實(shí)常態(tài)化、經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制。

要靈活運(yùn)用執(zhí)紀(jì)措施，強(qiáng)化紀(jì)律審查的效果。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不是只要求查辦大案要案，查辦嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，更重要的是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重心放在以零容忍的態(tài)度抓好黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行上來(lái)。查清了主要違紀(jì)事實(shí)，就要做到迅速結(jié)案，不要久拖不結(jié)，貽誤了解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，增加干警的對(duì)立情緒和思想波動(dòng)，引發(fā)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，降低了紀(jì)律審查的工作效率和處理效果。處理問(wèn)題要根據(jù)干警的違紀(jì)情況和本人對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的態(tài)度，注重靈活運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理手段，力求達(dá)到既懲處教育本人又震懾警示他人的綜合效果。對(duì)違紀(jì)情節(jié)和錯(cuò)誤輕微的干警，要善用組織處理的手段，及時(shí)批評(píng)教育提醒；對(duì)一般違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、糾錯(cuò)愿望強(qiáng)的，可以從輕處理或不予紀(jì)律處分，盡量給干警改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。一棍子打死，不是處理問(wèn)題的好辦法，只會(huì)讓錯(cuò)誤干警走上極端，甚至破罐破摔，這不僅是干警個(gè)人的損失，也是干部隊(duì)伍教育的損失。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審查的理念和方式，創(chuàng)新工作方法。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的新要求。要克服過(guò)去存在的以法代紀(jì)的思維定勢(shì)，創(chuàng)造性地運(yùn)用“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理，糾正處理就是“從嚴(yán)從重”“大案大成績(jī)、小案小成績(jī)”的偏頗認(rèn)識(shí)。樹(shù)立“查辦大案要案是成績(jī)，抓早抓小正風(fēng)肅紀(jì)更是成績(jī)”的政績(jī)觀，切實(shí)回歸到黨章要求、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，著眼全面從嚴(yán)治黨大局，既盯著少數(shù)“爛樹(shù)”，又放眼整個(gè)“森林”，針對(duì)實(shí)際情況創(chuàng)造性地運(yùn)用“四種形態(tài)”從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)教育挽救大多數(shù)、懲處極少數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。這才符合我們黨提出的“懲處與教育相結(jié)合”的處理問(wèn)題的原則和方針。

四、追究責(zé)任要?jiǎng)诱婀Ψ颍瑖?yán)肅查處不徇私情

人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”建立在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)之上，對(duì)那些通過(guò)批評(píng)教育提醒和廉政談話等方式仍然不收手、不改正的干警，必須通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理，才能推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

追究責(zé)任要把個(gè)人問(wèn)題和“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)一并處理。人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)案件的過(guò)程中，不但要查清違紀(jì)者本人存在的問(wèn)題，還要查明違紀(jì)者所在部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨組、紀(jì)檢組“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況，對(duì)違紀(jì)案件發(fā)生的原因進(jìn)行客觀分析，在作出違紀(jì)案件調(diào)查報(bào)告中，分析干警出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的原因是否有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任追究的情況，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”“一崗雙責(zé)”的要求。

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不意味著反腐敗力度的減弱；用紀(jì)律管住大多數(shù)，也絕不意味著要放過(guò)“極少數(shù)”。對(duì)查明的違紀(jì)問(wèn)題，不管是對(duì)違紀(jì)干警個(gè)人不是失責(zé)失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照該黨紀(jì)輕處分和組織處理能達(dá)到處理效果的，就給予黨紀(jì)輕處分和組織處理，對(duì)達(dá)到應(yīng)該給予嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)律處分規(guī)定和組織程序給予相應(yīng)的處理，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的干警和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)行立案審查，該追究責(zé)任的要嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。

追究責(zé)任是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，處理過(guò)程中要有計(jì)劃有程序有步驟，不能輕描淡寫(xiě)，無(wú)論給予何種處理，都要堅(jiān)持在一定范圍內(nèi)公開(kāi)的原則，要給予被處理的干警充分的申辯時(shí)間和機(jī)會(huì)，讓被處理的干警在紀(jì)律面前講清問(wèn)題，接受處理。對(duì)處理的結(jié)果，要結(jié)合考核獎(jiǎng)懲、組織處理、紀(jì)律處分等手段，追究問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。

總之，在司法體制改革的背景下，人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只有科學(xué)運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)和法院隊(duì)伍管理的要求，緊緊把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“主流”，下大力氣治療“小病”，在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，以第一種形態(tài)處理的作為大多數(shù)，用其他三種形態(tài)處理的干警盡量不要存在，才能保證法院隊(duì)伍風(fēng)清氣正。對(duì)確實(shí)頂風(fēng)違紀(jì)，不認(rèn)識(shí)小錯(cuò)誤，糾正小問(wèn)題的干警，釀成大錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響法院形象和隊(duì)伍建設(shè)的害群之馬，要真正發(fā)揮查處一個(gè)，警醒一片的作用，避免出現(xiàn)更多的“小病”成“大病”的“醫(yī)療失責(zé)”，達(dá)到懲前毖后、治病救人的真正效果，這也是人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的應(yīng)有之

義。