第一篇：電網(wǎng)建設(shè)及運維中“線樹”矛盾法律風(fēng)險防范

電網(wǎng)建設(shè)及運維中“線樹”矛盾

法律風(fēng)險防范思考

紅河供電局法律顧問 云南海度律師事務(wù)所律師 傅毓軍 地址：蒙自縣銀河路與紅河大道交叉口西南角紅河供電局905室

郵編：661100，電話：0873-3667714，*** OA：紅河供電局企業(yè)管理部—傅毓軍

【內(nèi)容摘要】： ?線樹矛盾?是供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和電力線路運維工作中無法回避且非常棘手的問題，而這個矛盾在云南省又尤為突出。?線樹? 矛盾處理不當(dāng)，不僅影響電網(wǎng)建設(shè)的順利進行，危及電網(wǎng)運行的安全和電力供應(yīng)的穩(wěn)定，還會給供電企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)帶來民事、行政、刑事等法律風(fēng)險。但是，只要供電企業(yè)能夠充分依靠各級政府，嚴格遵守法律規(guī)定的程序、履行相應(yīng)的手續(xù)，善于運用法律賦予的權(quán)利，?線樹?矛盾是可以解決的，法律風(fēng)險也是完全可以有效防范的。

【內(nèi)容摘要】：電網(wǎng)建設(shè) 電力線路 運行維護 林木砍伐 法律風(fēng)險防范

【正 文】：電力線路與樹木之間的矛盾與沖突（下稱?‘線樹’矛盾?）是供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和管理運行維護（下稱?運維?）工作中無法回避且非常棘手的問題，而這個矛盾在云南省又尤為突出。本文就如何依法合規(guī)的處理好?線樹? 矛盾沖突，保障電網(wǎng)建設(shè)的順利進行、保護電力設(shè)施和電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，依法維護供電企業(yè)的合法權(quán)益，有效規(guī)避供電企業(yè)

?線樹?矛盾已經(jīng)成為影響電力線路安全和穩(wěn)定運行的重要因素。隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，電力線路的長度越來越長、覆蓋面積越來越廣大。而隨著國家退耕還林政策和部分縣市核桃樹等經(jīng)濟林木種植項目的推廣，電力線路通道內(nèi)種植樹木的現(xiàn)象越來越普遍，?線樹?矛盾呈現(xiàn)出日益上升的趨勢。

特別是部分的單位和個人，為獲得高額補償，故意在電力線路通道下方種植諸如桉樹等高桿植物，甚至流行起?要想富，電力線路下面多種樹?這么一句話，使得本已突出的?線樹?矛盾更加的突出，供電企業(yè)電力線路運維工作中安全壓力不斷增大、每年因砍伐危及電力線路安全林木支付的補償費用不斷增多。

例如：某縣的部分村民故意在云南向廣東送電的重要通道500千伏七羅線通道下方大量種植桉樹，有的苗株行距僅50厘米，甚至為了保證桉樹苗成活，還采用覆蓋薄膜的方式促使其生長，致使因?qū)Ь€對桉樹的安全距離不足而放電，造成線路跳閘停電63小時26分的嚴重事故，嚴重危及電力線路的安全和向廣東送電就是典型的一例。

二、?線樹?矛盾的原因分析

（一）利益沖突是?線樹?矛盾產(chǎn)生的根本原因。

供電企業(yè)與作為林木所有者的單位、個人之間?線樹?矛盾，本質(zhì)上是社會公共利益與單位、個人利益之間的矛盾沖突。沖突各方只要能夠本著公平合理、互諒互讓的原則，協(xié)商處理，矛盾本是能夠得到妥善解決的。但部分單位、個人以?拔一毛而利天下，不為也?的極端利已主義的態(tài)度，甚至想借機從中大撈一筆、發(fā)財致富而漫天要價，當(dāng)非份要求得不到滿足

臨民事賠償、行政處罰、甚至被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險。對此，我們供電企業(yè)是有深刻教訓(xùn)的。

例如：2006年，在思茅李仙江流域的220KV輸電線路建設(shè)過程中，林業(yè)部門就認定供電企業(yè)違法占用林地面積、砍伐林木數(shù)量巨大，被列入國家林業(yè)部當(dāng)年掛牌督辦的十大案件之一。導(dǎo)致項目負責(zé)人被抓判刑，建設(shè)、施工單位被林業(yè)部門處以數(shù)百萬元行政罰款，單位領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分的嚴重后果，教訓(xùn)是非常深刻的。

在電力線路運維工作中同樣存在上述問題。

四、解決電網(wǎng)建設(shè)及運維中?線樹?矛盾和法律風(fēng)險防范的對策建議

（一）充分依靠和發(fā)揮各級政府的作用。

電力法律法規(guī)都明確規(guī)定了各級政府保障電網(wǎng)建設(shè)順利進行和保護電力設(shè)施安全的法定職責(zé)，要求成立電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護中的各種問題。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依靠和充分發(fā)揮各級政府及其成立的電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護的作用，協(xié)調(diào)、調(diào)動各種行政資源、司法資源、經(jīng)濟資源，有效解決?線樹?矛盾，保障電網(wǎng)建設(shè)順利進行，保護電力設(shè)施安全，依法維護自身合法權(quán)益，有效防范法律風(fēng)險。

（二）加強與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)。

供電企業(yè)應(yīng)主動加強與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)的超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進行；協(xié)調(diào)解決電力線路運行維護中出現(xiàn)的具體問題。

林木，并在強行砍伐后及時書面報告政府及政府相關(guān)部門。

二是對《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)、森林公安機關(guān)心存敬畏之心。在實施強行砍伐危及電力線路林木時，要嚴格控制砍伐的數(shù)量，原則上只砍已經(jīng)嚴重危及電力線路安全的樹木，原則上只進行封尖砍伐。

三是善于利用各種有利時機進行強行砍伐。如充分利用上海世博會及廣州亞運會期間等敏感和保供電要求比較高的時機，針對重點、難點問題集中進行清理砍伐，不失為一種好的方法；這種情況下，林業(yè)公安迫于大的形勢，往往有所顧忌，不能隨便找供電企業(yè)的麻煩，可以避免相應(yīng)的法律風(fēng)險。

四是在強行砍伐過程中應(yīng)嚴密組織。如選擇凌晨、組織足夠的人員、做好人員分工、準備好相應(yīng)的砍伐工具等，應(yīng)當(dāng)避免強行砍伐過程中與樹主及群眾的直接沖突。

第二篇：國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險及防范

國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險及防范

一、國有企業(yè)改制的概念

我國的國有企業(yè)改制大致經(jīng)過這樣的一個歷程，由最初的行政措施的試行到中央政策主導(dǎo)與推動再到以法律為保證的規(guī)范發(fā)展這樣一個復(fù)雜的、多維度政策化到法治化的歷史變遷過程。針對國有企業(yè)改制，截止目前，我國已經(jīng)建立起了以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱“《企業(yè)國有資產(chǎn)法》”）和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱“《監(jiān)督管理暫行條例》”）為核心，以《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>的通知》（國資發(fā)改革[2008]28號）、《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋為支撐的法律體系。

其中，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十九條對于企業(yè)改制的概念進行了明確界定，即本法所稱企業(yè)改制是指：

（一）國 有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；

（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司?？梢?，國有企業(yè)改制是國有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的要求而進行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的行為，是政府、企業(yè)、企業(yè)職工、外部投資者、企業(yè)的債權(quán)債務(wù)人等主體之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系通過市場經(jīng)濟的重新調(diào)整過程。國有企業(yè)改制的形式，可以采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式。

二、國有企業(yè)改制中法律風(fēng)險

（一）國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險界定及其分類 《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（國資發(fā)改革[2006]108號）對“企業(yè)風(fēng)險”進行了明確界定，該指引第三條規(guī)定，本指引所稱企業(yè)風(fēng)險，指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響。企業(yè)風(fēng)險一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等；也可以能否為企業(yè)帶來盈利等機會為標志，將風(fēng)險分為純粹風(fēng)險(只有帶來損失一種可能性)和機會風(fēng)險(帶來損失和盈利的可能性并存)。可見，該指引將法律風(fēng)險作為企業(yè)五大類風(fēng)險之一，并強調(diào)了防范企業(yè)法律風(fēng)險的重要性。從實踐來看，國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險是指由于國有企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包 括企業(yè)自身在內(nèi)的相關(guān)法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)或改制行為參與者或相關(guān)利益主體產(chǎn)生的各種法律責(zé)任的可能性。

依據(jù)不同的標準，國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險可以進行不同的分類。主要的分類有以下兩種：一是依據(jù)法律責(zé)任的形式，可將法律風(fēng)險分為承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任的法律風(fēng)險。二是依據(jù)承擔(dān)責(zé)任的主體不同，可將法律風(fēng)險分為國有企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任、國有企業(yè)負責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的法律風(fēng)險等。1

（二）國有企業(yè)改制中的主要法律風(fēng)險

國有企業(yè)改制過程中的法律風(fēng)險主要集中在制定改制方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工安臵及職工持股等方面。

1、制定改制方案

制定企業(yè)改制方案是國有企業(yè)改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第四十條和四十一條對于企業(yè)改制的審批程序和改制方案的基本內(nèi)容進行了明確規(guī)定。第四十條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會 1鐘亮、李婧：《企業(yè)改制重組法律實務(wù)》，法律出版社2007年版，第15頁。會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報請本級人民政府批準。第四十一條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構(gòu)的選聘等事項。企業(yè)改制涉及重新安臵企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安臵方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。但是在具體實踐中，有些國有企業(yè)的改制方案沒有進行充分論證，不符合國家法律、法規(guī)和國家方針政策的規(guī)定，也沒有按照法律規(guī)定履行必要的決定或批準程序，企業(yè)及相關(guān)的責(zé)任人不可避免的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、清產(chǎn)核資

根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第八條的規(guī)定，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)進行清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。但是在清產(chǎn)核資過程中，有些國有企業(yè)工作比較馬虎，沒有對企業(yè)各類資產(chǎn)進行全面認真的清查，特別是沒有認真核實和界定國有資本金及其權(quán)益，導(dǎo)致清產(chǎn)核資結(jié)果 不夠真實、準確，賬實不符，甚至有部分資產(chǎn)懸空。針對清產(chǎn)核資過程中的違法行為，《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第四十五條至第五十條規(guī)定了企業(yè)、中介機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對于企業(yè)來說，主要有以下法律責(zé)任：一是在清產(chǎn)核資中違反《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》所規(guī)定程序的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正；二是企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其重新開展清產(chǎn)核資；三是企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任主要有：一是企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，對企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀律處分；二是企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；三是社會中介機構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、資產(chǎn)評估 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》第五章專門規(guī)定了罰則，對企業(yè)在資產(chǎn)評估中的違法行為進行規(guī)范。對于企業(yè)來講，存在應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估；聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；應(yīng)當(dāng)辦理核準、備案而未辦理等情形的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。對于相關(guān)責(zé)任人來說，企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評估報告的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。對于中介機構(gòu)而言，在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估 業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

4、職工安臵

國有企業(yè)改制往往涉及職工重新安臵問題?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第四十一條第二款規(guī)定，企業(yè)改制涉及重新安臵企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安臵方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過?？梢?，職工安臵方案必須經(jīng)過企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后才能實施改制。但是有些國有企業(yè)的改制方案沒有經(jīng)過企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過，也沒有解決好拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等問題，嚴重侵犯了職工的合法權(quán)益。

5、國有企業(yè)職工持股

近年來，國有企業(yè)職工（含管理層，下同）投資參與國有中小企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制以及科技骨干參股科研院所改制，為推進企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力起到重要作用。然而，如果國有企業(yè)職工在國有企業(yè)改制過程中持股不規(guī)范，就可能造成企業(yè)利益受損及國有資產(chǎn)流失?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》等規(guī)范性文件對于職工持股企業(yè)范圍、職工持股 形式、入股資金來源、企業(yè)改制審批制度等問題進行了規(guī)范。對于國有企業(yè)改制出現(xiàn)的收購股資金來源違法、國有企業(yè)資產(chǎn)評估等不規(guī)范行為的處理方式，《關(guān)于實施<關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知>也進行了明確。國有企業(yè)是規(guī)范職工持股、投資的責(zé)任主體，如果不遵守以上規(guī)定將被立即予以制止和糾正，有關(guān)責(zé)任人也將被追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、國有企業(yè)改制中法律風(fēng)險防范

為了有效防范國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險，國有企業(yè)在進行改制的過程中應(yīng)自覺以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及最高人民法院出臺的關(guān)于改制的司法解釋作為制定改制方案的依據(jù)。具體來講，為減少改制及以后相關(guān)訴訟過程中的風(fēng)險，在進行改制的時候要綜合考慮和審查以下因素：

1、嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案

第一，要認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)臵和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安臵方案；財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇；改制各個階段的時間表等。改制方案必須明確保全 金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。

第二，企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及國資委、財政部規(guī)定及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三，國有企業(yè)改制方案需按照《監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國資委的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)，改制方案須報同級人民政府批準。

2、依法做好清產(chǎn)核資工作

國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資。要對企業(yè)資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實，盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外 投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作，按照國家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認定，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認后才有效。通過清產(chǎn)核資，可以進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，有利于改制的開展。

3、委托專業(yè)的中介機構(gòu)

企業(yè)改制必須聘請專業(yè)的法律服務(wù)機構(gòu)，對改制方案出具法律意見書。企業(yè)實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。因此，企業(yè)進行改制的時候必須聘請中介機構(gòu)，在確定中介機構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽及能力；不得聘請不符合法定要求的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和注冊會計師。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計報告。改制為非國有的企業(yè)，必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進行法定代表人離任審計，不得以財務(wù)審計代替離任審計。離任審計應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。

4、妥善安臵職工

國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安臵費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安臵方案。職工安臵方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。職工安臵方案必須及時向廣大職工 群眾公布，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安臵意見；職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法；社會保險關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

5、規(guī)范國有企業(yè)改制中的職工持股行為

一是明確可以通過企業(yè)改制持股的管理層范圍。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過改制持有本企業(yè)股權(quán)。但是存在下列情況之一的管理層成員，不得通過增資擴股持有改制企業(yè)的股權(quán)：經(jīng)審計認定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責(zé)任的；故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價的；違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的；無法提供持股資金來源合法相 關(guān)證明的。二是嚴格控制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)集團公司及其各級子企業(yè)改制，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或集團公司批準，職工可投資參與本企業(yè)改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業(yè)股權(quán)，但不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)?？蒲小⒃O(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，且不得作為該子企業(yè)的國有股東代表。

以上僅是對國有企業(yè)改制中存在的主要法律風(fēng)險及其防范措施進行了列舉。在國有企業(yè)改制實踐中，會存在各種具體的法律風(fēng)險，需要針對不同的國有企業(yè)具體分析存在的風(fēng)險，并研究防范措施。

參考文獻：

1、鐘亮、李婧：《企業(yè)改制重組法律實務(wù)》，法律出版社2007年7月版。

2、吳偉央、劉燕：《公司并購法律實務(wù)》，法律出版社2007年7月版。

3、陳曉峰：《企業(yè)并購重組法律風(fēng)險防范》，中國檢察出版社2007年10月版。

作者：張翠雨，北京觀韜律師事務(wù)所西安分所。

第三篇：如何防范招聘中的法律風(fēng)險

如何防范招聘中的法律風(fēng)險？

2013-6-21 9:33:00 點擊 13

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防范

風(fēng)險

如何

招聘

招聘是企業(yè)人力資源管理的第一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。然而，目前很多企業(yè)在大力引進人才的同時卻忽視了招聘過程中的法律風(fēng)險，從而為企業(yè)的正常運營埋下了隱患。那么，在企業(yè)的招聘過程中，到底存在哪些法律風(fēng)險，企業(yè)又該如何應(yīng)對?

一、錄用條件

公司招用員工，會根據(jù)公司的行業(yè)性質(zhì)、崗位特點、職位職責(zé)對應(yīng)聘員工設(shè)置一定的條件，這個條件公布在招聘階段就是招聘條件，在錄用階段向應(yīng)聘者告知的就是錄用條件。實踐中，“錄用條件”通常在招聘廣告中加以體現(xiàn);當(dāng)然，企業(yè)也可以在勞動合同或規(guī)章制度中加以設(shè)定或補充。無論是招聘條件還是錄用條件，都必須符合法律的規(guī)定，且能夠構(gòu)成對員工進行試用期考察的標準。

【案例】 某公司系一家中外合資的軟件開發(fā)公司，主要承接美國投資方開發(fā)項目中的數(shù)據(jù)開發(fā)，因此其60%以上的業(yè)務(wù)來自美國。公司在媒體上發(fā)布的招聘信息包括如下錄用條件：計算機相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，有數(shù)據(jù)庫程序開發(fā)經(jīng)驗，精通C++，能熟練使用英語進行工作，有軟件開發(fā)經(jīng)驗者優(yōu)先。某名牌大學(xué)計算機專業(yè)畢業(yè)的王某經(jīng)層層面試，最終被公司錄用，雙方簽訂了為期3年的勞動合同，其中試用期6個月。然而，王某入職后，雖然在電腦操作和編程方面不存在任何語言障礙，但是在項目開發(fā)過程中免不了要和公司的外籍員工甚至美國方面的員工進行溝通，王某在語言方面的障礙十分明顯，有些一次就能解決的問題，王某可能需要來回多次溝通，影響到項目的整體進展。試用期2個月后，公司認為其英語表達能力欠佳，不符合公司的錄用條件，決定與王某解除勞動合同。但王某認為自己在程序編寫上不存在任何的語言障礙，符合公司規(guī)定的“能熟練使用英語進行工作”的錄用條件，公司不應(yīng)解除其勞動合同。由于公司不同意恢復(fù)雙方勞動關(guān)系，王某遂提起勞動仲裁，仲裁委員會裁決公司敗訴。

【評析】 案例中該公司公布的錄用條件對英語方面提出的要求僅是“能熟練使用英語進行工作”，王某應(yīng)聘軟件工程師，其工作就是數(shù)據(jù)編程，對于編程中使用的英語其完全可以勝任。公司以其不能與外籍員工進行有效溝通予以解除，王某認為與外籍員工溝通不屬于編程工作的一部分。最后勞動爭議仲裁委員會采納了王某的意見，認為公司解雇違法，根據(jù)王某的仲裁請求要求公司支付雙倍的賠償金。

【風(fēng)險防范】 “錄用條件”對企業(yè)在試用期解除員工具有重要意義，如果對它沒有設(shè)定或設(shè)定有瑕疵，勢必導(dǎo)致“不符合錄用條件”的試用期解約條款難以適用，加大解約難度，浪費用工成本。在設(shè)計“錄用條件”時，企業(yè)需特別注意：

第一，錄用條件應(yīng)明確，既有基本的錄用條件，對具體的技術(shù)等級、學(xué)歷水平、證書評級、資格資質(zhì)、語言水平等也應(yīng)有明確要求，切忌帶有模糊性的或歧義性的條件，保證錄用條件的可操作性。

第二，發(fā)布的錄用條件在員工應(yīng)聘時應(yīng)由員工簽收，證明公司已經(jīng)在聘用之初已經(jīng)告知應(yīng)聘條件，或者在勞動合同中明確錄用條件或者不符合錄用條件的情形，或者制作單獨的試用期考核標準并將其作為勞動合同的附件。

第三，盡量做到考核標準的量化、細化，及時對新應(yīng)聘員工進行考核，同時收集考核結(jié)果信息，包括業(yè)績報表、工作日志、述職報告、客戶的反饋意見、相關(guān)部門的評價等，必要時應(yīng)將考核結(jié)果告知員工并經(jīng)其簽收，在證據(jù)上做到萬無一失。

二、告知義務(wù)

企業(yè)在招聘過程中負有的告知義務(wù)也是不能小覷的?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。第8條規(guī)定，用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。這要求企業(yè)在涉及員工切身利益的事項上要有合法的公示告知程序。在實踐中，法院審查這一點主要是看是否通過了公示程序。法院認可的方式是多種多樣的，如內(nèi)部網(wǎng)站公告、電子郵件傳送、宣傳欄公示公告、員工手冊發(fā)放、規(guī)章制度培訓(xùn)考試等等。鑒于網(wǎng)站公告、電子郵件傳送、宣傳欄公告這三種公示方式都不易于舉證，所以企業(yè)在公示時盡量采取書面形式。

【案例】 小明2005年3月入職深圳一電子公司，雙方簽訂了一份為期3年的勞動合同，合同中特別約定：如違反公司規(guī)章制度，情節(jié)嚴重，公司有權(quán)提前解除勞動合同，且無須支付經(jīng)濟補償金。2007年6月10日，小明接到公司的一份解雇通知，解雇理由是小明上班時間經(jīng)常上網(wǎng)聊天，根據(jù)公司規(guī)章制度，三次以上在上班時間上網(wǎng)聊天的視為嚴重違紀，公司可解除勞動合同。小明辯解，他一直不知道公司有該規(guī)定，公司從未將規(guī)章制度的內(nèi)容向其公示，公司稱規(guī)章制度已向其公示，但無法舉證規(guī)章制度公示的事實。法院經(jīng)審理后判決，公司恢復(fù)與小明的勞動關(guān)系。

【評析】 在本案中，姑且不論公司規(guī)章制度規(guī)定三次以上上班時間聊天可解除勞動合同是否合理，單從程序上說，公司敗訴是確定無疑的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定，規(guī)章制度未公示的，不能作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。本案中公司不能舉證證明規(guī)章制度已公示，其依據(jù)規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定解除勞動合同將不能得到支持。

【風(fēng)險防范】 規(guī)章制度是否公示對勞動爭議案件的處理影響極大，直接關(guān)系到勞動爭議案件的勝敗。根據(jù)實踐經(jīng)驗，從便于用人單位舉證角度出發(fā)，規(guī)章制度的公示需注意以下操作細節(jié)：發(fā)放員工手冊必須有員工簽收記錄，規(guī)章制度培訓(xùn)必須保留培訓(xùn)人員的簽到記錄，規(guī)章制度考試應(yīng)當(dāng)將試卷作為員工的檔案資料保存。另外，還可在入職登記表或勞動合同中約定：本人已經(jīng)充分閱讀公司規(guī)章制度，愿意遵照執(zhí)行。

三、入職審查

面對激烈的競爭，不少求職者為獲得工作機會，不惜夸大工作年限、虛假陳述工作經(jīng)歷、仿造并提供虛假學(xué)歷、學(xué)位證件等行為。在這種情況下，企業(yè)不但招聘不到自己所需的優(yōu)秀人才，還有可能給企業(yè)造成重大損失?！秳趧雍贤ā返?8條規(guī)定，即使是因為員工存在欺詐，致使勞動合同無效的，企業(yè)也要支付勞動報酬。因此，企業(yè)在招聘員工時應(yīng)注意核實應(yīng)聘者提供的資料。

【案例】 唐某于2002年應(yīng)聘進入上海一閥門公司(以下簡稱“閥門公司”)工作。根據(jù)招聘要求，唐某入職時向公司提交了其畢業(yè)于西安某學(xué)院材料工程系的學(xué)歷證明，并與公司簽訂了期限為一年的勞動合同。此后雙方每年續(xù)簽一份期限為一年的勞動合同。2007年12月，唐某簽署《任職承諾書》一份，內(nèi)容為：“本人作為閥門公司之員工，特作如下承諾：??本人以往提供給公司的個人材料均是真實有效的，如有做假，愿意無條件被解除合同??” 閥門公司《員工手冊》第34條規(guī)定：“員工有下列任一嚴重違反公司規(guī)章制度情況的，公司將予以解雇，且不給予任何經(jīng)濟補償：??(2)以欺騙手段虛報專業(yè)資格或其他各項履歷??”2008年12月23日，雙方續(xù)簽勞動合同，約定合同期限至2011年12月31日。2010年7月，閥門公司以唐某求職時學(xué)歷造假存在欺詐行為為由，與唐某解除勞動關(guān)系。唐某不服，認為公司借機與其解除勞動關(guān)系，要求閥門公司支付其違法解除勞動合同賠償金。雙方分別向勞動仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會裁決閥門公司支付唐某違法解除勞動合同賠償金。閥門公司不服裁決，提起訴訟。一審法院經(jīng)審理后認為，閥門公司與其解除勞動合同系違法解除，遂判決閥門公司支付唐某違法解除勞動合同補償金。一審判決后，閥門公司不服，提請上訴。二審法院經(jīng)審理認為，唐某在應(yīng)聘時提供虛假學(xué)歷的行為違反了如實告知義務(wù)，隱瞞了與勞動合同履行相關(guān)的真實情況，其騙取公司與其簽訂勞動合同，構(gòu)成了欺詐，用人單位可依據(jù)《勞動合同法》第39條規(guī)定與其解除合同。唐某在合同履行期間刻意隱瞞做出虛假承諾，其行為有違誠信，也違反了閥門公司的規(guī)章制度。現(xiàn)唐某并無足夠證據(jù)證實閥門公司在與其續(xù)簽勞動合同時，知曉其學(xué)歷造假之事并對其諒解，故唐某主張閥門公司支付違法解除勞動合同賠償金依據(jù)不足。據(jù)此，二審法院判決撤銷一審判決，支持閥門公司不予支付唐某違法解除勞動合同賠償金的訴請。

【評析】 本案中唐某在入職時未如實說明自己的真實學(xué)歷情況并偽造學(xué)歷的行為，顯然違反了勞動者的如實告知義務(wù)。此外，我國勞動法律在充分保護勞動者合法權(quán)利的同時，亦依法保護用人單位正當(dāng)?shù)挠霉す芾頇?quán)。用人單位通過企業(yè)規(guī)章制度對勞動者進行必要的約束是其依法進行管理的重要手段。同時，唐某于2007年簽署的《任職承諾書》一份，此任職承諾書是唐某與閥門公司基于誠信原則的約定，唐某對于違反約定義務(wù)的結(jié)果應(yīng)是清楚的。雙方的約定未違反法律規(guī)定，是合法有效的。故從任職承諾來看，閥門公司在查知唐某偽造學(xué)歷后，基于唐某之承諾而解除合同亦是有依據(jù)的。

【風(fēng)險防范】 企業(yè)在招聘員工時應(yīng)注意核實應(yīng)聘者提供的資料，具體的防范措施有：

第一，要求應(yīng)聘者提交真實的材料，并在每一環(huán)節(jié)都設(shè)有承諾書，讓應(yīng)聘者簽字。

第二，核實應(yīng)聘者的材料，尤其是以下幾個方面：一是畢業(yè)證號碼、知識技能等其他證件號碼，可以交由專業(yè)機構(gòu)驗證，也可以上教育部等相關(guān)網(wǎng)站上驗難;二是工作經(jīng)歷及證明人;三是原單位出具的解除或終止勞動關(guān)系的書面證明;四是要求應(yīng)聘者出具《體檢單》或要求其進行體檢;五是對于重要職位，可以要求應(yīng)聘者提供當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩摹稛o犯罪記錄證明》，也可查實應(yīng)聘者自身是否有較大的債權(quán)債務(wù)糾紛等。

四、錄用通知書

在經(jīng)過數(shù)輪招聘面試后，公司對合格的錄用者都會發(fā)放錄用通知書。從勞動關(guān)系說，我們一般認為簽訂書面的勞動合同才標志著勞動關(guān)系的正式建立。但在有些情況下，如果企業(yè)發(fā)出的錄用通知書在內(nèi)容上符合我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，就會構(gòu)成法律意義上的“要約”，它能成為用人單位與應(yīng)聘者之間存在勞動關(guān)系的證據(jù)。所以，一旦發(fā)出錄用通知，就得謹慎對待，不可隨意地認為沒簽勞動合同錄用通知就無效。

【案例】 茅先生大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到一家大型國有企業(yè)，2年以后，茅先生發(fā)現(xiàn)國企的工作環(huán)境并不利于自己的發(fā)展，便去悄悄應(yīng)聘某外企的工作職位，經(jīng)過筆試、面試、體檢后，該外企對茅先生比較滿意，很快就發(fā)了錄用通知，其中還注明了工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等。拿到錄用通知后，茅先生立即用電子郵件通知該外企的人力資源經(jīng)理，表示將在規(guī)定的日期內(nèi)前去報到。隨后他辭去了在國企的工作，并支付給了國企違約金。然而，就在他準備前去這家外企公司報到時，該外企公司由于找到了更好的人選，便告知茅先生公司沒有正式錄用茅先生，雙方也尚未簽訂勞動合同，公司此前發(fā)出的錄用通知無效，茅先生也不必來公司報到了。茅先生接到信后，大為吃驚，將該外企告到法院，要求法院判令該外企與其簽訂勞動合同，否則要承擔(dān)違約責(zé)任，賠償其經(jīng)濟損失6萬元。法院受理該案件后，經(jīng)調(diào)解，雙方同意簽訂勞動合同。

【評析】 本案中提到外企向茅先生發(fā)送的錄用通知書，注明了工作崗位、工作報酬、工作地點、報到日期等，其同意錄用茅先生的意思很明確，盡管錄用通知書不等于勞動合同，但是該企業(yè)向茅先生發(fā)出的錄用通知書，就是愿意同茅先生建立勞動關(guān)系的意思表示。茅先生承諾接受，可視為已然同意按錄用通知與公司建立勞動關(guān)系。

【風(fēng)險防范】 建議企業(yè)向應(yīng)聘者發(fā)出錄用通知時，可以注明勞動合同的相關(guān)細節(jié)應(yīng)由求職者到公司經(jīng)過進一步細致商談后方可最終確定，雙方相關(guān)權(quán)力義務(wù)以最終簽訂的勞動合同條款為準。沒有注明工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等主要條款，則該錄用通知書不論求職者同意與否，均不能視為雙方建立了勞動關(guān)系。需要注意的是，錄用通知即使注明工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等主要條款，用人單位還應(yīng)依法與勞動者訂立勞動合同。

第四篇：變電運維中的風(fēng)險及其應(yīng)對措施

變電運維中的風(fēng)險及其應(yīng)對措施

【摘要】：電力系統(tǒng)的正常運行是人們穩(wěn)定用電的重要保證，而變電運維工作，則是維護電力系統(tǒng)運行穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前變電運維工作中，存在著眾多的隱患風(fēng)險，工作人員需要在工作過程中，抓住運維工作重點，嚴格遵循相應(yīng)的操作規(guī)程，采取有效措施對隱患風(fēng)險予以應(yīng)對，從而確保用戶用電質(zhì)量。本文就變電運維中的隱患風(fēng)險與應(yīng)對技術(shù)進行了研究分析。

【關(guān)鍵詞】：變電運維；隱患；風(fēng)險；應(yīng)對分析

引言

電力能源在當(dāng)前社會、經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，為保證供電質(zhì)量，維護用戶用電穩(wěn)定性，電力企業(yè)需要確保電力系統(tǒng)運行的安全、穩(wěn)定。電力系統(tǒng)中包含大量的電力設(shè)備，這些設(shè)備直接決定著電力系統(tǒng)的運行情況，由于當(dāng)前電網(wǎng)工作中，一些企業(yè)及人員對變電運維動作的不重視，導(dǎo)致其運行中存在眾多的安全隱患，給人們用電穩(wěn)定性帶來了消極影響。

1、變電運維工作現(xiàn)狀

變電運維是電力企業(yè)日常工作中的重要內(nèi)容，是衡量電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的標準。電力供給與我國經(jīng)濟發(fā)展、日常生產(chǎn)生活等都有重要關(guān)聯(lián)，隨著時代的推移，用戶用電需求進一步擴大，而以往電力企業(yè)的電力設(shè)備也開始退化，變電運維工作的難度不斷增加。同時，當(dāng)前一些電力單位及工作人員忽視了變電運維工作的重要性，對其中隱患風(fēng)險明顯存在認識不清的情況，未能采用有效的風(fēng)險防范措施，使電力設(shè)備、人員、電力系統(tǒng)運行的安全性難以得到充分保障。而目前，我國很多電力企業(yè)也對這一問題加強了重視，并加大力度強化風(fēng)險管控，積極開展變電運維大檢修等工作。

2、變電運維工作現(xiàn)存隱患風(fēng)險

2.1變電運維人員素質(zhì)隱患風(fēng)險

變電運維人員是變電運維工作的執(zhí)行者，而人員素質(zhì)能力的不足，也是引發(fā)故障隱患風(fēng)險的因素之一。變電運維工作雖然表面上看十分輕松簡單，實際上，這一工作涉及了多方面的內(nèi)容，工作人員必須具備豐富的專業(yè)知識，了解電力設(shè)備結(jié)構(gòu)，熟悉操作手法，并對熟知相關(guān)工作原理，才能夠確保變電運維工作的有效開展。而現(xiàn)階段，電力企業(yè)雖然變電維護工作人員眾多，但是高素質(zhì)專業(yè)人員相對缺乏，工作效果不佳。同時，高素質(zhì)人才由于技術(shù)性較強，往往會負責(zé)更大的工作量，極易出現(xiàn)高強度疲勞作業(yè)的情況，使工作中的隱患風(fēng)險增加。而素質(zhì)水平不足的運維人員，在操作過程中，經(jīng)常會由于疏忽大意以及自身安全防范意識的缺乏，而引發(fā)一系列的故障問題。例如變壓器操作不當(dāng)、直流回路操作不當(dāng)?shù)取?/p>

2.2環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指因為特殊天氣變化而形成的自然風(fēng)險或是由于惡劣氣候條件運行環(huán)境下形成的安全風(fēng)險。其中，基于自然因素的風(fēng)險具有多突發(fā)性特征，通常無法對此類型危險點進行有效的預(yù)測，從而對設(shè)備的安全造成嚴重的危害。例如因為冬季氣溫的驟然下降密封而引發(fā)的滲油漏氣現(xiàn)象，或是雷雨天氣環(huán)境下形成的設(shè)備接地故障，又或者是設(shè)備接地、地網(wǎng)未得到有效的維護等問題。除此之外，如果除濕通風(fēng)等具備輔助作用設(shè)備未獲得良好的維護，也會使得設(shè)備運行環(huán)境無法達到項目有關(guān)要求，從而引發(fā)設(shè)備故障。例如高壓室通常布設(shè)在一樓處，地表潮氣、電纜溝潮氣集聚，極易引發(fā)高壓室濕度過大現(xiàn)象的出現(xiàn)，此情況下，如果通風(fēng)除濕裝置無法發(fā)揮有效的作用，高壓設(shè)備的絕緣水平會大大降低，進而嚴重威脅到電力設(shè)備的安全運行。

2.3變電運維管理制度隱患風(fēng)險

當(dāng)前一些電力企業(yè)并沒有制定完善的變電運維管理制度，導(dǎo)致工作的開展缺乏制度支持，操作性不強，工作人員在實際工作中，隨意性較強，給變電運維工作埋下了眾多的隱患風(fēng)險。例如在實際操作時，一些工作人員因沒有可遵循的制度，僅憑以往經(jīng)驗進行操作，缺乏對實際情況的考量，導(dǎo)致風(fēng)險被進一步激發(fā)。

3、變電運維工作隱患風(fēng)險應(yīng)對措施

3.1科學(xué)識別隱患風(fēng)險

在變電運維工作中，受各種因素影響，存在的隱患風(fēng)險眾多，因而，工作人員需要對這些隱患風(fēng)險進行準確識別，正確判斷引發(fā)風(fēng)險的因素，找到事故發(fā)生的關(guān)鍵部位，并結(jié)合實際環(huán)境情況，對隱患風(fēng)險進行識別校驗。其中，工作人員應(yīng)尤為重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險識別、控制，對當(dāng)前電力設(shè)備所處環(huán)境進行風(fēng)險評估，預(yù)測可能存在的隱患風(fēng)險，并根據(jù)危險程度的不同，對隱患風(fēng)險進行層次劃分，針對每一層次制定突發(fā)風(fēng)險應(yīng)對機制，以便因環(huán)境因素等引發(fā)的突發(fā)風(fēng)險能夠得到及時反應(yīng)。

3.2強化運維人員素質(zhì)培養(yǎng)

電力企業(yè)應(yīng)加強對變電運維人員的素質(zhì)培養(yǎng)，從而實現(xiàn)對人員方面隱患風(fēng)險的良好規(guī)避。首先，電力企業(yè)應(yīng)為變電運維人員提供良好的培訓(xùn)機會，宣傳運維風(fēng)險知識，定期組織工作人員補充專業(yè)知識，并通過實踐訓(xùn)練，培養(yǎng)其解決運維風(fēng)險的能力。其次，電力企業(yè)可以采取以老帶新的技術(shù)策略，對于年輕缺乏實踐經(jīng)驗的工作人員，請老員工予以一對一的幫助，使其能夠在老員工的指導(dǎo)下，進行多次模擬演習(xí)，逐漸對設(shè)備參數(shù)充分熟悉，從而實現(xiàn)其業(yè)務(wù)素養(yǎng)的不斷提升，獲取更好的工作效果。

3.3加強變電運維工作的管理制度

電力企業(yè)應(yīng)建立健全變電運維管理制度，為實際工作提供制度保障。同時，實現(xiàn)操作流程的規(guī)范化、系統(tǒng)化，并要求工作人員在工作中對相關(guān)制度嚴格落實，從而使變電運維工作有序開展，消除其中存在的隱患風(fēng)險。

3.4構(gòu)建變電運維一體化模式

①優(yōu)化值班方式，這就需要依據(jù)變電站運行具體需求以及運維實際要求，對值班人員進行合理的安排與分組，為假日、夜間變電運維作業(yè)的正常落實提供堅實的保障。②合理優(yōu)化變電運維工作的管理，這就要求對停送電制度、操作流程、巡檢制度進行合理的優(yōu)化處理，以提升變電運維作業(yè)人員自身的操作效率。通過對變電運維過程中涉及的系統(tǒng)軟件進行一定的優(yōu)化處理，可使得非必要重復(fù)勞動大幅降低。此外，通過構(gòu)建變電設(shè)備缺陷經(jīng)驗庫，可對設(shè)備物質(zhì)采購過程進行相應(yīng)的優(yōu)化處理，為變電運維操作的正常執(zhí)行提供保障。

結(jié)語

由于環(huán)境因素、人員因素、制度因素等方面的影響，當(dāng)前變電運維工作中還存在著諸多的隱患風(fēng)險。對此，電力企業(yè)還需提升風(fēng)險識別準確度，加強對運維人員素質(zhì)的培養(yǎng)，建立健全運維管理制度，從而提升企業(yè)整體風(fēng)險防范能力，確保電力設(shè)備及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

【參考文獻】：

[1]李紅紅，張海青.變電運維安全隱患及其解決方案探討[J].中國高新技?g企業(yè)，2016，11（11）：129-130.

第五篇：企業(yè)管理中的法律風(fēng)險防范機制

企業(yè)管理中的法律風(fēng)險防范機制

隨著企業(yè)所處內(nèi)外環(huán)境的日趨復(fù)雜，人們觀念和思維方式的變化，企業(yè)將面臨更多的法律風(fēng)險，需要特定的風(fēng)險管理機制來保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。實時關(guān)注企業(yè)所面臨法律、政策環(huán)境的變化，以法律的視角和思維審視、分析企業(yè)所面臨的消費者、競爭、公共關(guān)系、供應(yīng)商、經(jīng)銷商等外部環(huán)境，以及人力資源、財務(wù)、生產(chǎn)、決策等內(nèi)部環(huán)境，根據(jù)不同環(huán)境中可能產(chǎn)生的法律問題制定相應(yīng)的措施，是建立法律風(fēng)險防范機制之必需。

一、企業(yè)運營過程中內(nèi)部法律風(fēng)險和外部法律風(fēng)險

內(nèi)部風(fēng)險來自于企業(yè)所處的內(nèi)部環(huán)境，例如，由于財務(wù)管理缺乏必要的法律保障手段致使現(xiàn)金被挪用且追回不能，再如企業(yè)對重要技術(shù)人員的法律約束機制不完善致使人才流失且不能獲得法律上的救濟。外部風(fēng)險是指來源于企業(yè)外部環(huán)境所產(chǎn)生的風(fēng)險，是數(shù)量最多、最重要的風(fēng)險，具體體現(xiàn)為國家法律、政策變動引發(fā)的商業(yè)機會喪失、收入減少等風(fēng)險，投資風(fēng)險，合同風(fēng)險，知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險，品牌形象風(fēng)險等。例如，2001年當(dāng)中國被批準加入WTO后，整個化纖行業(yè)，特別是中小化纖公司的前景變得灰暗起來。原因在于，化纖行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟特點，中國加入WTO就意味著擁有巨大規(guī)模和先進技術(shù)的韓國、美國的化纖產(chǎn)品將以高質(zhì)低價的絕對優(yōu)勢入侵國內(nèi)化纖市場。對化纖企業(yè)來說，這是法律環(huán)境和競爭環(huán)境的變化引發(fā)的法律風(fēng)險。對此，很多企業(yè)在中國加入WTO之前卻無從或者無心應(yīng)對，最終紛紛走向關(guān)閉、破產(chǎn)之路。對于內(nèi)部法律風(fēng)險，除了利用特定的風(fēng)險制度防范外，還需充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，加強企業(yè)員工之間的橫向、縱向溝通，盡可能的滿足員工的心理需求，化解矛盾，當(dāng)然這些工作的實施需要一套切實可行的制度予以支撐。對于外部法律風(fēng)險，其相應(yīng)的法律風(fēng)險防范制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的其它管理制度緊密結(jié)合，如果沒有其他管理制度的支持，企業(yè)的法律風(fēng)險防范機制將不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。可見，法律風(fēng)險防范滲透于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，其制度的制定和實施均有賴于企業(yè)各個運營環(huán)節(jié)的協(xié)助。

由于企業(yè)性質(zhì)不同，所處環(huán)境迥異，其面臨的法律風(fēng)險的種類和應(yīng)對之策更是不能一概而論，因此在建立企業(yè)的法律風(fēng)險防范機制之前需要對企業(yè)所處的各種經(jīng)營環(huán)境及經(jīng)營流程、現(xiàn)有管理規(guī)定進行縝密梳理，將梳理出的問題融入到防范機制的各個要素中，使法律風(fēng)險防范機制的運行與企業(yè)的整體運營系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。防范機制建立后仍要定期整理、分析企業(yè)所處的環(huán)境，特別是其中的變化，以便對防范機制作出必要的調(diào)整。

二、企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的構(gòu)成要素

首先，企業(yè)法律風(fēng)險管理機制的目標（既可以是企業(yè)的總體目標也可以是業(yè)務(wù)單元目標）。企業(yè)

法律風(fēng)險管理機制作為企業(yè)管理體系中的一個子系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)的整體發(fā)展目標，不能為了一味回避風(fēng)險而阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

其次，企業(yè)法律風(fēng)險管理機制中的權(quán)力與責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營管理中必然涉及管理權(quán)力的分配和制約，法律風(fēng)險防范機制首先應(yīng)服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營中一般權(quán)力、職責(zé)的管理規(guī)范，使其在合理、合法的前提下促進企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。2005年《公司法》修正案實施后，為企業(yè)樹立了新型的法人治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)建立了股東、董事、經(jīng)理權(quán)力分配、制約和責(zé)任的基本框架。由于法律風(fēng)險往往產(chǎn)生于股東會、董事會決議，經(jīng)理的決定，所以企業(yè)的法律風(fēng)險機制應(yīng)關(guān)注如何將董事、經(jīng)理的權(quán)力和法律風(fēng)險責(zé)任有效結(jié)合，促進管理人員責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

第三，企業(yè)法律風(fēng)險機制中的管理標準要求。目前很多企業(yè)都已通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證，或者參照該體系的精神對企業(yè)實施管理。企業(yè)法律風(fēng)險管理機制中的標準要求宜結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系程序文件（操作、管理文件）和具體的事務(wù)操作流程進行制定，必要時融入到ISO9000質(zhì)量管理體系程序文件中，增強其對具體工作的影響。這些標準的內(nèi)容主要涉及：法律風(fēng)險信息反饋和預(yù)警機制；公司章程、股東協(xié)議（如果有）的執(zhí)行細則；公章、合同管理等等。

第四，企業(yè)法律風(fēng)險機制中的信息反饋和分析系統(tǒng)。企業(yè)的法律部門和外聘法律顧問的工作有賴于企業(yè)經(jīng)營中各個環(huán)節(jié)提供的信息，信息是否充分、完整決定了企業(yè)經(jīng)營中存在的法律問題是否能夠被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的解決，所以企業(yè)建立旨在洞察法律風(fēng)險的信息反饋系統(tǒng)顯得尤為重要。有關(guān)信息通過信息反饋系統(tǒng)集中到企業(yè)的法律部門和外聘法律顧問后，由其對這些信息進行綜合分析，作出如下判斷：反饋回的信息所反映的問題點有哪些？這些問題點是否構(gòu)成法律風(fēng)險？如果構(gòu)成法律風(fēng)險，相應(yīng)的風(fēng)險級別是什么？針對相應(yīng)級別的法律風(fēng)險設(shè)計應(yīng)對措施？無論是對信息的分析還是分析之后的判斷，都需要在特定的管理規(guī)范（可以是ISO9000文件）之下進行。

三、企業(yè)法律風(fēng)險防范機制中的PDCA管理

如前文所述，法律風(fēng)險防范屬于企業(yè)的管理范疇，其運行規(guī)則應(yīng)順應(yīng)管理中的PDCA運行規(guī)則。

（一）企業(yè)的法律風(fēng)險防范工作中的計劃。計劃的構(gòu)成要素一般涉及計劃的背景、原因、時間、地點、人員、內(nèi)容、操作方法、操作的程度、數(shù)量，也就是管理學(xué)中的5W2H。無論是處理日常的法律防范工作，還是解決特定的法律問題（如對某一訴訟案件的解決），一般都需要涵蓋計劃的7個方面，同時將工作分解成若干部分，并針對每一部分制定詳細的工作要求，對每一部分工作落實到責(zé)任人的同時，確定明確的監(jiān)督人。

（二）企業(yè)的法律風(fēng)險防范工作需要有秩序、按計劃實施。法律風(fēng)險防范工作標準要求，以及解決特定法律問題的方案制定出來后，需要對執(zhí)行人員進行充分的培訓(xùn)。從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，除了要對操作標準要求以及具體方案的內(nèi)容作出詳細的解說之外，還需視必要將企業(yè)文化的部分內(nèi)容融入

其中，旨在激發(fā)、保持團隊的合作精神，貫徹企業(yè)的經(jīng)營理念，保證法律風(fēng)險防范工作與企業(yè)經(jīng)營目標的一致性。另外，培訓(xùn)需要一定的反復(fù)并將執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題添加其中，利于增強執(zhí)行人員對計劃內(nèi)容的掌握，促進執(zhí)行工作的穩(wěn)妥進行。

（三）管理權(quán)力的合理使用和責(zé)任的落實離不開相應(yīng)的檢查和監(jiān)督。人是有惰性的，是趨利避害的。法律風(fēng)險防范工作與其他管理工作一樣，除了有工作的分解和執(zhí)行，還應(yīng)再輔以對工作執(zhí)行的監(jiān)督，才能保證防范工作計劃的貫徹實施。對法律風(fēng)險防范工作需要經(jīng)常檢查，以便評價工作的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)新問題。法律防范工作內(nèi)容的執(zhí)行人也要定期對自己的工作自查自糾。監(jiān)督人不定期檢查執(zhí)行人的工作是否偏離了既定的標準和目標，及時查處違規(guī)行為。

（四）完成法律風(fēng)險防范工作的檢查和監(jiān)督后，監(jiān)督工作責(zé)任人和部門應(yīng)當(dāng)作出具體的防范工作是否違反了法律風(fēng)險防范標準要求的判斷，同時根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題作出是否有必要修正法律風(fēng)險防范標準要求的判斷，如果有必要修正，給出相應(yīng)建議。

四、企業(yè)法律風(fēng)險事故的處理

盡管企業(yè)已經(jīng)采取了嚴格的法律風(fēng)險防范措施，但法律風(fēng)險仍有可能產(chǎn)生，此時的風(fēng)險便轉(zhuǎn)化法律事件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制度，保證法律風(fēng)險事件一旦發(fā)生能夠得到及時、有序的解決。法律事件發(fā)生后，應(yīng)盡快依據(jù)既定的評估制度和方法對該法律事件可能造成的財務(wù)利益、企業(yè)資信、品牌形象等方面損失的大小和范圍進行評估，然后以此為重要依據(jù)由企業(yè)法律部門會同其他相關(guān)部門制定應(yīng)急處理方案。方案的內(nèi)容包括：法律事件的性質(zhì)；需要哪些部門協(xié)同處理；市場應(yīng)對策略等等。

總之，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制和其他職能管理一樣，應(yīng)與企業(yè)所能控制、使用的資源和實際需要相適應(yīng)，對于管理理論和其他企業(yè)的經(jīng)驗，企業(yè)宜審慎參考，以保證法律風(fēng)險防范機制具有可操作性。