第一篇：在參與創(chuàng)新社會管理中不斷推進街鎮(zhèn)總工會建設(shè)

在參與創(chuàng)新社會管理中不斷推進街鎮(zhèn)總工會建設(shè)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，城市社會管理和服務(wù)的重心逐步下移，從事社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的職工隊伍不斷擴大，入駐街鎮(zhèn)的非公企業(yè)日益增多，目前某某區(qū)已建會企業(yè)89％分布在街鎮(zhèn)層面，不但給社區(qū)建設(shè)賦予了新的使命，而且也對新時期街鎮(zhèn)總工會工作提出了新的挑戰(zhàn)。今年以來，中央對加強和創(chuàng)新社會管理提出了的新要求,工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下黨的群眾工作中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的新形勢和黨中央的新要求，某某區(qū)總工會在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，堅持黨工共建，著力推進街鎮(zhèn)總工會規(guī)范化建設(shè)，不斷強化街鎮(zhèn)工會的維權(quán)維穩(wěn)職能，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會在服務(wù)社區(qū)與加強社會管理中的重要作用。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，為街鎮(zhèn)總工會建設(shè)營造良好氛圍

加強街鎮(zhèn)總工會建設(shè)，是社區(qū)大黨建格局的重要組成部分，是提高我區(qū)工會整體工作水平的重要途徑，是加強和創(chuàng)新社會管理的有效載體。當(dāng)前形勢下，我區(qū)各級黨組織和工會組織進一步增強了加強街鎮(zhèn)總工會工作的責(zé)任感和使命感。

一是黨委高度重視。區(qū)委堅持把加強街鎮(zhèn)總工會組織建設(shè)作為加強基層黨的建設(shè)的基礎(chǔ)來抓，給予高度重視和大力支持。為貫徹落實市委座談會精神,今年10月12日，區(qū)委召開了全區(qū)“加強和改進工青婦等人民團體工作，做好新形勢下黨的群眾工作會議”，制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，做好新形勢下黨的群眾工作的意見》，1 明確要求各街鎮(zhèn)黨（工）委把工會組織建設(shè)放在重要位置，加強聯(lián)動和考核力度。各街鎮(zhèn)黨(工)委按照區(qū)委的部署和要求，從鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，將工會工作納入街鎮(zhèn)大黨建工作格局中，把工會組建、工資集體協(xié)商等工作納入黨政考核內(nèi)容，著力解決工作力量配備、經(jīng)費保障、辦公場所、資源整合等問題，并堅持定期研究工會工作制度，明確一名行政副職聯(lián)系工會工作，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核，及時解決工作中的重點和難點問題，形成齊抓共管的工作格局。某某社區(qū)（街道）黨工委提出了凡是重要勞資糾紛、凡是涉及職工切身利益的重大政策調(diào)整、凡是“兩個普遍”推進過程中遇到的重要難題必上黨委會討論的“三個凡是”工作要求，及時指導(dǎo)街鎮(zhèn)總工會主動而為、盡力而為，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)一級總工會的積極作用。

二是區(qū)總高度重視。區(qū)總工會一直將街鎮(zhèn)總工會建設(shè)作為我區(qū)工會工作的重點工作，建立健全各項考核管理制度，努力抓實抓強。一是建立街鎮(zhèn)總工會專職工會干部雙月例會制度，聽取各街鎮(zhèn)通報工會工作開展情況。二是建立部室聯(lián)系街鎮(zhèn)制度，借勢借力突破重點，攻克難點。三是建立街鎮(zhèn)總工會組建工作月報制度，對各街鎮(zhèn)的工會組建工作進行跟蹤考核，確保街鎮(zhèn)總工會工會組建工作順利完成。四是建立街鎮(zhèn)總工會工作目標(biāo)考核機制，并把工會組建完成情況作為年度考核的首要指標(biāo)，實行一票否決制，從而不斷健全街鎮(zhèn)總工會的激勵約束機制。五是加強對街鎮(zhèn)工會工作的人力和物力支持。區(qū)總工會通過聘請專職工會指導(dǎo)員分配到各街鎮(zhèn)總工會，給予電腦、打印機等設(shè)備支持，為街鎮(zhèn)總工會開展工作提供人力物力保證。

二、完善“兩個機制”，為街鎮(zhèn)總工會建設(shè)夯實工作基礎(chǔ) 面對當(dāng)前工會工作的新要求和新挑戰(zhàn)，各街鎮(zhèn)總工會堅持以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和服務(wù)職工群眾為切入點，做到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和協(xié)調(diào)社會利益相結(jié)合，服務(wù)職工和服務(wù)社會相結(jié)合，不斷開辟新途徑、擴大新載體、建立新機制，在加強和創(chuàng)新社會建設(shè)和管理中積極發(fā)揮獨特作用。

一是完善工會組建機制。各街鎮(zhèn)總工會按照“依法推進企業(yè)普遍建立工會”的要求，自覺將工建納入“大黨建”格局中，堅持“黨工共建”，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，借力黨政各類資源，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工分布的實際狀況，深入推進工會組建工作。通過開展“廣普查、深組建、全覆蓋”工會組建百日集中行動和全國非公企業(yè)數(shù)據(jù)庫核錄工作，全面摸清各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工分布狀況。根據(jù)全總“雙措并舉，兩次覆蓋”工作要求，結(jié)合企業(yè)規(guī)模小、職工分散、居民區(qū)較為集中的特點，各街鎮(zhèn)大力推進區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)，實現(xiàn)了我區(qū)小區(qū)工會組建工作的全覆蓋，同時樓宇工會、市場工會、工業(yè)園區(qū)工會、特色街工會等形式的工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會數(shù)量也不斷增加。某某社區(qū)總工會成立了城大建材市場等工會聯(lián)合會，某某社區(qū)總工會成立了青云眼鏡特色街行業(yè)聯(lián)合工會等。又如某某社區(qū)總工會依托街區(qū)工會聯(lián)合會、獨立工會和居民區(qū)小企業(yè)聯(lián)合工會三種工會組織形式，通過網(wǎng)格化管理機制，形成了一個縱向到底、橫向到邊的“金字塔”型社區(qū)工會組織架構(gòu)體系，加強對社區(qū)小企業(yè)和個體商戶的覆蓋力度。

二是完善利益協(xié)調(diào)機制。和諧勞動關(guān)系是社會和諧的重要基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)總工會堅持共建共享原則，通過推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，重點依法積極推進勞動密集型企業(yè)集聚的小區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域和餐飲、物業(yè)等行業(yè)中的小型非公企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，并通過工資集體協(xié)商，推動企業(yè)建立和完善職工工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力實現(xiàn)各街鎮(zhèn)職工工資隨著企業(yè)效益同步增長。通過建立街道（鎮(zhèn)）、社工站、居民區(qū)三級勞動關(guān)系爭議調(diào)解組織，不斷完善各街鎮(zhèn)勞動爭議預(yù)警調(diào)解機制。通過完善街鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，從源頭上實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各街鎮(zhèn)職工群眾的各項權(quán)益。大力開展集體合同、民主管理、勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建等工作，保障好各街鎮(zhèn)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力開展先進職工之家達標(biāo)活動，從整體上規(guī)范各街鎮(zhèn)企業(yè)工會的運行內(nèi)容和方式，大力開展安康杯知識競賽、幫困送溫暖、職工素質(zhì)工程等服務(wù)職工、關(guān)愛職工的活動載體，來促進企業(yè)、社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強自身建設(shè)，為街鎮(zhèn)總工會建設(shè)提供有力保障

為了切實加強和改進我區(qū)街鎮(zhèn)總工會建設(shè)，發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會作為地方工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要作用，我區(qū)結(jié)合社會管理創(chuàng)新的新要求，通過強化街鎮(zhèn)總工會規(guī)范化建設(shè)和社會化工會工作者隊伍建設(shè)，不斷提高街鎮(zhèn)總工會的自身建設(shè)水平。

一是強化街鎮(zhèn)總工會規(guī)范化建設(shè)。為切實加強和改進我區(qū)街鎮(zhèn)總工會規(guī)范化建設(shè)，2011年，我區(qū)結(jié)合各街鎮(zhèn)總工會換屆工作，堅持完善“黨建帶工建，工建促黨建”的格局，推動各街鎮(zhèn)總工會認(rèn)真落實總工會主席由社區(qū)黨工委（鎮(zhèn)黨委）副書記兼任，副主席與社區(qū)綜合黨委干部實行雙向兼職的干部配備要求。并通過推行基層工會主席直選，協(xié)助區(qū)委進一步配齊、配強各街鎮(zhèn)總工會領(lǐng)導(dǎo)班子和工會干部隊伍，不斷激發(fā)基層工會的活 力。某某鎮(zhèn)總工會以工會換屆為契機，對新一屆工會專職副主席實行公開選拔競爭，將群眾一致認(rèn)可的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到工會崗位上來，切實加強該鎮(zhèn)工會干部隊伍建設(shè)。

二是強化社會化工會工作者隊伍建設(shè)。為加強社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)總工會建設(shè)力度，我區(qū)積極探索社區(qū)工會網(wǎng)格化管理新模式，在各街鎮(zhèn)和兩個園區(qū)分別建立了工會工作指導(dǎo)站，并向社會公開招聘工會工作指導(dǎo)員，由區(qū)總工會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，從而為街道鎮(zhèn)的工會工作奠定了基礎(chǔ)。此外，區(qū)總工會還不斷健全街鎮(zhèn)工會干部和工會工作者的教育培訓(xùn)機制，組織工會干部參加市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展工會工作者專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高工會干部和工會工作者的綜合素質(zhì)和履職能力。

加強街鎮(zhèn)總工會建設(shè)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會的社會管理職能，是一項長期艱巨的任務(wù)。我們將結(jié)合閘北實際，進一步加強探索創(chuàng)新，完善黨工共建，健全工作機制，更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會的前沿性、陣地性、基礎(chǔ)性作用。

第二篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要工作，結(jié)合檢察工作實際，不斷探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機關(guān)如何推進和參與社會管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會管理 創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室

積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

第四篇：在創(chuàng)新社會管理中不斷增強城區(qū)活力

在創(chuàng)新社會管理中不斷增強城區(qū)活力

張萬超

2012年第2期 ——社會建設(shè)

各類矛盾日益突出，管理創(chuàng)新勢在必行

近年來，公安縣新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，各類矛盾日益凸顯，影響社會穩(wěn)定和良性發(fā)展的不利因素逐漸增多，作為縣城的斗湖堤城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。

一是縣城城區(qū)快速擴張，社會管理的難度越來越大。經(jīng)過10年的發(fā)展，公安縣城城區(qū)面積由尚不足3平方公里，增加到12平方公里，預(yù)計“十二五”末將發(fā)展到36平方公里。隨之而來的是城區(qū)人口數(shù)量的持續(xù)攀高，目前已經(jīng)達到18萬人，較10年前增加了近10萬人。因管理部門職能不清或力量不足，大量的流動人口以及單位改制后形成的“社會人”成為了事實上“漂泊的社會人”，成為影響社會穩(wěn)定最大的潛在因素。

二是各類利益訴求疊加，維護穩(wěn)定的任務(wù)愈顯繁重。從2000年全縣實施企業(yè)改制以來，涉及縣城城區(qū)的改制企業(yè)就有300多家，下崗職工人數(shù)劇增；因城區(qū)發(fā)展，征地近10多平方公里，涉及拆遷農(nóng)民2400人，職工下崗，農(nóng)民失地，他們都有各自的利益訴求。與此同時，群眾維權(quán)意識不斷增強，通過上訪反映訴求逐漸成為常態(tài)，加之缺乏基層組織的疏導(dǎo)和穩(wěn)控，調(diào)處化解矛盾的難度明顯加大，接訪維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。

三是縣鎮(zhèn)之間職能重疊，不利于政府資源有效調(diào)配。縣城所在地的斗湖堤鎮(zhèn)政府在職能上與縣政府重疊，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上。為突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，縣政府組建了開發(fā)區(qū)管委會、招商局等職能部門，分別負(fù)責(zé)縣城開發(fā)區(qū)建設(shè)管理和招商引資工作。這實際上弱化了斗湖堤鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展職能，而縣委、縣政府對該鎮(zhèn)在招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、稅收等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)并未改變，導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)兩級在園區(qū)發(fā)展、招商引資上爭資源、爭項目、爭資金、爭稅收，浪費了寶貴的政府資源，卻又忽略了本該屬于政府職責(zé)范圍的社會管理職能。改革先行動真格，穩(wěn)固基礎(chǔ)抓服務(wù)

轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級職能。為有效克服縣、鎮(zhèn)職能重疊的問題，2010年初，縣委、縣政府調(diào)減斗湖堤鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理工作職責(zé)，工作重心轉(zhuǎn)為城區(qū)社會管理，重抓社區(qū)工作。在機構(gòu)設(shè)置上，撤銷鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟辦，增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦；在人員配備上，縣委成立了斗湖堤城區(qū)社區(qū)工作委員會，由鎮(zhèn)委書記任主任，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)采取“9+2”模式，充實社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)力量；在職權(quán)配置上，把城區(qū)97個一級科局的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、“四城同創(chuàng)”以及民兵武裝工作的管理考核權(quán)移交給斗湖堤鎮(zhèn)；在經(jīng)費保障上，實行縣級財政全額預(yù)算保障；在綜合考評上，剔除工業(yè)經(jīng)濟、招商引資項目，量身定制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城區(qū)建設(shè)、征地拆遷還建、“四城同創(chuàng)”項目，占總考評分值的25%。

夯實基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)縣城城區(qū)現(xiàn)狀以及人口分布，把原有5大社區(qū)調(diào)整為15個社區(qū)，其中村居合一型社區(qū)4個。在陣地建設(shè)上，采取政府調(diào)劑國有資產(chǎn)、新建擴建、共駐共建等方式，投入資金1500萬元，使社區(qū)辦公場所面積均達到300平方米以上；在組織建設(shè)上，進一步健全和完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，15個社區(qū)統(tǒng)一建立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化、社會保障、環(huán)境和物業(yè)管理、社會組織發(fā)展、社區(qū)共建和諧發(fā)展委員會等九大委員會，發(fā)展各類志愿者隊伍13支、1100人，為建設(shè)平安和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

下移工作重心。為保證各項工作落到實處，縣委確定由縣委常委及縣人大、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)包駐社區(qū)，加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)黨委書記把主要精力放在社區(qū)建設(shè)上，明確3名黨委成員任社工委副主任，每個社區(qū)安排2名機關(guān)干部包駐，對社區(qū)工作進行指導(dǎo)督辦；縣公安、民政、城管、勞動保障、計劃生育、戶籍等6個部門派專人進駐社區(qū)公共服務(wù)站，為居民提供一站式服務(wù)；社區(qū)依托九大委員會組織社區(qū)居民成立樓棟自治、治安巡邏、文體活動等群眾性組織，強化居民自治，從而建立起“一個中心、三級共管”、“3+6+X（即每個社區(qū)3名工作人員加6個部門工作人員加若干居民自治小組）”的工作機制，使社會管理工作形成上下合力，居民參與，共謀發(fā)展的良好局面。

強化社區(qū)服務(wù)。各社區(qū)充分發(fā)揮九大委員會的作用，在積極完成縣、鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)的同時，把流動人口、社會治安、特殊人群幫教管理與服務(wù)貫穿社區(qū)工作的始終。一是推動流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。所有流入人口享受現(xiàn)居住地統(tǒng)一生育關(guān)懷政策；承包項目的條件與常住戶籍人口相同。二是推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新。在積極做好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員安置工作的同時，完善社區(qū)矯正“一室四基”建設(shè)，現(xiàn)已建社區(qū)矯正安置幫教工作站27個，春陽心理咨詢室1個，公益勞動基地2個，過渡性安置基地1個。三是推進社會治安重點部位綜合治理創(chuàng)新。通過縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級的共同努力，共解決孱陵社區(qū)、占橋村等8個城中村、城郊村失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口8457人，辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險7560人，建安置小區(qū)7個，保障房1500套，就近安置失地農(nóng)民就業(yè)5000人。改革創(chuàng)新成功邁步，城區(qū)發(fā)展更加和諧

一是理順了關(guān)系，提高了效率。斗湖堤鎮(zhèn)的工作職能調(diào)整后，鎮(zhèn)里可以集中精力抓社會管理，縣里則甩開手腳搞經(jīng)濟建設(shè)，使政府資源的配置和利用更加合理高效。2010年，社區(qū)辦理低保4000多人；辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)保94592人；為1727戶低收入家庭申報住房補貼455萬元；以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為推手，新增就業(yè)崗位1909個，扶持創(chuàng)業(yè)262人，帶動1029人就業(yè)。在居民家門口服務(wù)，方便了居民辦事，提高了辦事效率，提升了服務(wù)質(zhì)量，樹立了黨和政府的良好形象。

二是化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。社區(qū)充分發(fā)揮居民自治功能，通過居民說事、居民議事等形式，及時發(fā)現(xiàn)、化解苗頭性、傾向性問題，使一些信訪問題直接消化在社區(qū)。同時，斗湖堤鎮(zhèn)集中精力做好信訪維穩(wěn)工作。2010年，共受理群眾來信來訪198件，接訪640人次。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開專題信訪工作會議19次，召開各類信訪聽證會8次，解決疑難問題19件、254人，妥善處理6起突發(fā)事件，信訪結(jié)案率達到90%，信訪維穩(wěn)工作“護城河”的作用充分顯現(xiàn)。

三是樹立了形象，促進了和諧。由于社區(qū)作用的發(fā)揮，居民的共同參與，創(chuàng)建省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林城市、雙擁模范縣“四城同創(chuàng)”活動順利推進，老城區(qū)全面改造升級，城市功能日益完善，城市管理不斷加強；在社區(qū)的組織和帶動下，創(chuàng)建了一批社區(qū)文化長廊、醫(yī)院文化長廊、校園文化長廊、企業(yè)文化長廊、“雙擁”一條街、消防一條街、平安一條街等特色文化陣地；一批群眾性的文化藝術(shù)團體、體育健身隊伍活躍在社區(qū)，活躍在廣場、公園，群眾文化生活日益豐富。與此同時，發(fā)生在縣城城區(qū)的治安案件大幅下降，2010年治安案件比上年下降近20個百分點?！?/p>

（作者系中共公安縣委書記）

第五篇：在參與社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

創(chuàng)新工作理念 把握工作重點

在參與社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

紹興縣總工會主席唐水淼

加強和創(chuàng)新社會管理，是應(yīng)對轉(zhuǎn)型期社會矛盾與風(fēng)險的必然選擇。工會組織參與加強和創(chuàng)新社會管理，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，是做好新形勢下黨的群眾工作的重要任務(wù)，是提高工會維權(quán)能力和維權(quán)實效的必然要求，是促進社會和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實工會參與社會管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。

工會是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強和創(chuàng)新社會管理，責(zé)任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指引，是工會工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認(rèn)識到，開創(chuàng)中國特色社會主義的偉大事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想落實到工會工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，牢牢把握工會工作正確的政治方向，通過積極參與社會管理，切實增強工會工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動搖。胡錦濤總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。工會作為工人階級的群眾組織，在以改善民生為重點的社會管理工作中肩負(fù)重大使命，負(fù)有重大責(zé)任。工會應(yīng)當(dāng)牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權(quán)主業(yè)不動搖。堅持以人為本、科學(xué)維權(quán)，這是工會開展一切工作的根本宗旨，也是創(chuàng)新社會管理的題中之義。應(yīng)當(dāng)堅持保障和發(fā)展勞動者權(quán)益，讓勞動者更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，以主動的意識、超前的預(yù)見、科學(xué)的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權(quán)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，立場鮮明地立足于維權(quán)，充分借助于集體合同、工資集體協(xié)商、職代會、勞動爭議調(diào)解等方式，把維權(quán)做得更主動、更規(guī)范、更到位。

4、必須牢牢把握服務(wù)主題不動搖。加強和創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務(wù)到位。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來，善于用市場思維謀劃經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，發(fā)展和吸納各種社會組織參與公共服務(wù)提供，努力為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。幫助職工解決一些最現(xiàn)實、最直接的利益問題，構(gòu)成了對政府社會保障體系的有益補充。努力實現(xiàn)從“行政命令”到“為民服務(wù)”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)揮四大作用，構(gòu)筑工會參與社會管理創(chuàng)新的堅強堡壘

作為工會組織，要準(zhǔn)確把握代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點，努力在推動社會和諧中發(fā)揮四大作用。

1、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好職企關(guān)系連心橋。工會是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大基層群眾。協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，調(diào)動社會成員的積極性，工會組織具有其他社團組織、非政府機構(gòu)不可替代的優(yōu)勢。作為工會，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實際的勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，建立完善勞動關(guān)系預(yù)警機制、勞動關(guān)系協(xié)商機制、勞動爭議處理機制。幾年來，我們積極探索關(guān)口前移、重心下移的人本化維權(quán)“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮(zhèn)（街）總工會，實現(xiàn)牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時，著力構(gòu)建以縣職工維權(quán)幫扶中心、鎮(zhèn)職工維權(quán)服務(wù)站、企業(yè)職工維權(quán)服務(wù)點為框架的三級組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛設(shè)立“兩大員”，全面推進工資集體協(xié)商

工作，在省內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)商制度全覆蓋，并創(chuàng)造出“五步工作法”工價集體協(xié)商等一系列先進經(jīng)驗，有力促進了社會和諧。

2、發(fā)揮引導(dǎo)作用，當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。服務(wù)大局、促進發(fā)展是工會工作的第一要務(wù)，是工人運動的永恒主題。作為工會，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的中心任務(wù)，把廣大職工群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，向職工進行愛國主義、集體主義和社會主義教育及企業(yè)精神教育，并通過開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)協(xié)作群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。近幾年中，我們率先開展縣級勞動模范評比，創(chuàng)建百家職工職業(yè)技能創(chuàng)新基地，樹立千個經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新示范點，動員萬名職工參加經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。同時，通過實施企業(yè)文化“五個一”工程，開展“三征一評”、“五個十佳”評比，組織優(yōu)秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的活動，有力地促進了經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

3、發(fā)揮服務(wù)作用，當(dāng)好職工幫扶娘家人。工會參與社會管理的過程，就是服務(wù)職工群眾的過程，工會要協(xié)同黨委政府做好促進和穩(wěn)定就業(yè)、提高職工工資收入、完善社會保障制度、改善勞動保護條件等一系列社會公共服務(wù)，特別要突出職工基本權(quán)益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個重點，通過建立健全維權(quán)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)、推動實施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯(lián)兩整”的工作方針，積極構(gòu)建“權(quán)益維護、困難幫扶、就業(yè)服務(wù)”三位一體的工作體系?？h鎮(zhèn)聯(lián)動，在勞動局設(shè)立職工維權(quán)幫扶窗口，加強鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設(shè)。部門聯(lián)手，在縣鎮(zhèn)兩級加強與勞動、司法、綜治、安監(jiān)等部門或機構(gòu)的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)。整合資源、整體推進，每年聯(lián)合勞動、司法、交通、安監(jiān)等部門開展職業(yè)介紹、困難慰問、欠薪督查、爭議調(diào)解、平安返鄉(xiāng)、安全宣傳等專項行動。同時，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學(xué)費、冬送溫暖”等工會工作品牌，工會組織的吸引力和社會影響力不斷提升。

4、發(fā)揮監(jiān)督作用，當(dāng)好建言獻策智囊團。工會作為職工群眾利益的代表者維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監(jiān)督者。一方面要通過職代會、民主管理等途徑，參與企業(yè)經(jīng)營和管理；另一方面要發(fā)動組織職工，對政府、企業(yè)和社會特別是公共部門的行為進行有效的監(jiān)督，保證社會管理公開、透明、有效。同時，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協(xié)委員提案等途徑積極建言獻計，及時提出事關(guān)職工利益的建議提案。縣總工會提出的建議，均列為縣政協(xié)重點提案之一，也多次列為大會發(fā)言。

三、做好四篇文章，把握工會參與社會管理創(chuàng)新的工作重點

當(dāng)前，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，作為工會，應(yīng)把握工作熱點，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把握工作重點，積極作為。

1、做好深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建這篇文章。把勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建作為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會關(guān)系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規(guī)范化、長期化的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，成為實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧、實現(xiàn)廣大職工體面勞動的重要手段。近段時間以來，我們按照分類指導(dǎo)、分步達標(biāo)的原則，制定創(chuàng)建活動方案，大力指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展鎮(zhèn)級勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，促進創(chuàng)建工作向下延伸。涌現(xiàn)出柯橋開發(fā)區(qū)“四全三重”工作模式、華舍鎮(zhèn)“親和型”企業(yè)、夏履鎮(zhèn)“星級企業(yè)”等一大批創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗。

2、做好推進鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設(shè)這篇文章。繼續(xù)確立關(guān)口前移、重心下移維權(quán)幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)手、整合資源、整體推進”的工作機制，把鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設(shè)作為強化基層基礎(chǔ)的有效手段，作為深化維權(quán)幫扶作網(wǎng)格化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為縣維權(quán)幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實工作人員，強化工作考核，為廣大職工提供就業(yè)服務(wù)、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務(wù)。

3、做好建立職工互助互濟組織這篇文章。在全縣企業(yè)廣泛推行建立以“企業(yè)出一點、工會助一點、職工捐一點”為主要形式的職工互助互濟組織，對企業(yè)員工因病致貧、因災(zāi)致貧進行及時救助。進一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對患病職工排憂解難、緩解因病造成的經(jīng)濟困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮(zhèn)，90%以上企業(yè)均成立互助互濟組織，資金結(jié)余已達1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業(yè)聯(lián)合工會（工會聯(lián)合會）這篇文章。針對我縣家庭工業(yè)組織化程度低、行業(yè)服務(wù)薄弱、抗風(fēng)險能力不強、勞動用工不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大家庭工業(yè)的組織化程度，在產(chǎn)業(yè)相對集中、并有一定規(guī)模的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)行業(yè)工會；在區(qū)域相對分散、產(chǎn)業(yè)相對不均的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)工會聯(lián)合會。并竭誠為農(nóng)戶和雇工提供信息資訊、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、安全保障、協(xié)作交流等“五項服務(wù)”，樹立行業(yè)工會“在黨領(lǐng)導(dǎo)下，用社會資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。