第一篇：農村面貌改造提升調查與思考

實施農村面貌改造提升的調查與思考

2013年6月

近期，省委、省政府下發(fā)了《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》, 3年配套改造整體提升近5萬行政村，下決心改變河北農村環(huán)境面貌長期落后的現狀。我省歷來重視農村環(huán)境面貌的改善與提高，從文明生態(tài)村、農村新民居、幸福鄉(xiāng)村，到今年提出的改造提升，年年有內容、年年有重點，給廣大農民群眾帶來了實惠。實施農村面貌改造提升，我縣也早已著手，特別是去年以來，圍繞“美麗**、幸福家園”建設，穩(wěn)妥推進農村新民居建設，深入實施農村“三個一”工程，大規(guī)模開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等等，投入了大量的人力、物力和財力，農村環(huán)境面貌顯著提升。

一、實施農村面貌改造提升上的主要做法

1、推進幸福鄉(xiāng)村建設，逐步升級農村面貌改造提升的內涵。將實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”作為新民居建設的拓展和提升，全縣規(guī)劃**個新型農村社區(qū)，確定**個幸福鄉(xiāng)村試點，充分尊重農民意愿，本著“成熟一個、建設一個、成功一個”原則積極穩(wěn)妥推進，制定了完善的規(guī)范標準，將供暖供氣、給水排污等市政設施及教育衛(wèi)生、儲物庫房等便民配套設施納入社區(qū)建設，讓“上樓”農民放心舒心?，F已累計完成投資**億元，**個社區(qū)開工建設，覆蓋**個村街，已有**個村街農民回遷。同時，積極探索農村社區(qū)管理新模式，選定**三個作為試點村街，建設了社區(qū)服務中心，推行了社區(qū)物業(yè)化管理，將司法、計生、民政等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和行政服務進行整合下移，村民過去需要跑鎮(zhèn)里、跑縣里辦的事，不出社區(qū)就能辦理，生活更加便利。

2、實施“三個一”工程，打開農村面貌改造提升的突破口。即每個村街建一個衛(wèi)生室、一個休閑文化廣場、一支村街保潔隊伍，將此項工程作為政府重要民生實事之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子實績考核，取得了顯著成效。在原有村級衛(wèi)生室覆蓋率100%的基礎上，總投資**萬元建設完成**家集體產權的高標準村衛(wèi)生室，每個建筑面積80-130平方米，更加改善了村民就醫(yī)環(huán)境。共建設休閑文化廣場等活動場所200多個，組建各種花會等表演隊伍130多支，帶動參與文化活動的農民達5萬人。全面開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治，村街治理覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)村累計投入治理資金**多萬元，清理垃圾**萬噸，投入人力**萬工次，車輛**萬臺次，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾填埋場、村村有衛(wèi)生保潔隊。

3、加大基礎設施投入，豐富拓展農村面貌改造提升內容。以農業(yè)綜合開發(fā)和小型農田水利設施建設為重點，加大農業(yè)基礎設施建設投入，2012年累計投資**萬元，鋪設農田防滲管道35.6萬米，新打及配套機井148眼，新增節(jié)水灌溉面積5.8萬畝，改善了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村街18萬畝農田的灌溉條件，為實現農民增收打下了基礎。開展農村道路硬化工程，圓滿完成**個基層建設年村街的街道硬化，道路總長度**公里；新修**鎮(zhèn)堤頂路**6.3公里，全縣總計401公里農村公路全部列入縣級保養(yǎng)，并爭取在未來三年將全縣農村公路的好路率保持在80%以上。保障農村飲水 安全，陸續(xù)啟動了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續(xù)建、現代水業(yè)公司擴建及**廠擴戶工程，投資達到1.5億元，全部完成后我縣農村飲水安全問題將徹底解決。

二、實施農村面貌改造提升的保障措施

1、領導重視，組織有力。我縣歷來重視農村民生，將改善農民生產、生活條件作為工作頭等大事，寫入黨委、政府工作報告。對農村各項工作實行了縣、鄉(xiāng)、村“一把手”親自抓、主管領導具體抓的有力措施，一級抓一級，縣委書記**、縣長**等領導同志親自部署、親自督導、親自調度，保證了工作任務都能不折不扣的落實到位。為保證平時工作有部署、有檢查、有驗收，專門成立了各單項工作的領導小組辦公室，抽調人員集中辦公。如農村環(huán)境衛(wèi)生整治，成立了環(huán)境辦；幸福鄉(xiāng)村建設成立了新農村辦等等。特別在環(huán)境整治上，不僅加大對農村環(huán)境整治，同時由住建、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林、交通等有關部門，負責對城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣域主要干道等實施重點治理，努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位也均按照縣級要求配備了對口工作主管領導及工作人員，保證了工作的“上有部署、中有推動、下有落實”。在環(huán)境衛(wèi)生整治初期，縣、鎮(zhèn)兩級都加大了工作力度，縣領導堅持深入村街督導治理，鎮(zhèn)機關干部取消了干部休假、簽訂了責任狀，與群眾一起勞動，一起想辦法，助推了治理工作穩(wěn)步開展，形成了“比、學、趕、超”的工作氛圍。

2、多元投入，重點突破。農村長期落后的環(huán)境面貌是傳統(tǒng)習慣和投入不足長期形成的，如一下子改變現狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財政投入為主、村級自籌為輔、社會資金參與、多元投入推動”的方針，下大力氣加快農村環(huán)境面貌的改造提升。農村土地治理和農業(yè)綜合開發(fā)、農村公路修建等均以財政資金投入為主，村街少量或不投入；建設農村文化廣場廣泛動員企業(yè)等社會力量參與其中，**有限公司等企業(yè)采取對口支援等方式，捐資支持農村文化廣場等公益事業(yè)建設，形成了社會事業(yè)共建共享的長效機制。尤其在農村環(huán)境衛(wèi)生整治上更加大了力度，縣級實行以獎代補，縣財政撥付獎補資金**萬元，彌補鎮(zhèn)村治理衛(wèi)生投入資金上的不足，并借助成為農村公共服務運行維護機制建設試點縣的契機，將重點區(qū)域和道路沿線的**個村街全部納入試點范圍，每年給予**萬元的補助資金，并逐年擴大試點范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。

3、廣泛發(fā)動，營造氛圍。為使農村環(huán)境面貌顯著改變，首先從環(huán)境衛(wèi)生治理宣傳開始。一方面通過逐級召開動員會、組織入村宣講，利用宣傳標語、廣播、發(fā)放倡議書、明白紙和在縣電視臺設臵環(huán)境衛(wèi)生整治專題欄目等形式，把治理活動的目的、意義，創(chuàng)建內容、途徑，工作責任、義務講清楚，調動廣大群眾建設美好家園的積極性、創(chuàng)造性，逐步將政府主導轉變?yōu)槿罕娮灾?。另一方面組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、重點村街黨支部書記及部分村民代表赴**等地區(qū)學習考察環(huán)境衛(wèi)生治理工作，使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環(huán)境給農民帶來的新變化、新氣象，開闊了視野、更新了觀念、堅定了信心。第三是培樹典型。為把**打造成我縣環(huán) 境衛(wèi)生治理典型，相繼召開現場觀摩會、調度會等推動工作。目前，全縣已有**個村街達到環(huán)境衛(wèi)生合格標準，**個村街進入精品村行列，基本形成**周邊及北部片區(qū)、**片區(qū)兩個精品片區(qū)。

4、嚴格考核，建章立制。農村環(huán)境面貌的改善前期在于建，后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、長期管用的維護機制，才能從根本上保持農民環(huán)境面貌的長久、常新。首先，在縣級層面上，將有關農村面貌改造提升工作納入組織考核體系，如新民居建設、農村環(huán)境衛(wèi)生整治等全部制定細致的考核辦法與細則，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的考核。特別是在農村環(huán)境衛(wèi)生整治上，制定了《**縣農村環(huán)境整治工作獎懲辦法》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將農村環(huán)境衛(wèi)生整治等納入各村街村“兩委”干部目標責任制，嚴格考核，與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長效機制上，縣級統(tǒng)一制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》、垃圾定點投放機制、衛(wèi)生巡邏和垃圾定時清運、垃圾定點填埋處理機制等，初步改變了農村“垃圾遍地”的現狀，為逐步推行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式奠定了基礎。

三、對實施農村面貌改造提升的幾點思考

實施農村面貌改造提升是農民群眾最迫切、最現實的要求，是構建和諧社會、建設社會主義新農村、全面建成小康社會的基礎，功在當代、利在千秋。通過開展農村面貌改造提升活動，將為農村經濟社會發(fā)展注入無限的生機和活力。對如何深入推動農村面貌改造提升，提出以下五點思考：

1、必須從解放思想高度深刻認識農村面貌改造提升的重要意 義。開展農村面貌改造提升行動，是省委、省政府審時度勢全面貫徹落實黨的十八大精神，扎實建設社會主義新農村，加快建設美麗河北，深入解放思想推動改革開放，作出的一項重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度，自覺增強主動性、創(chuàng)造性，迅速投入到改造建設之中。農村面貌改造提升關系到全面建成小康社會目標能否如期實現，關系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村，傳統(tǒng)落后的生活方式不改變，就很難說實現全面小康。實現農村全面發(fā)展，不僅要大力促進農民收入持續(xù)較快增長，而且必須把改變農村落后面貌、改善農民生產生活條件放在更加突出的位臵，下大力氣改變農村環(huán)境臟亂差、基礎設施落后等突出問題，急農民之所急、解群眾之所盼，加快改變農村落后面貌，實現農村環(huán)境和農民生活方式的大變革。同時，隨著農村基礎環(huán)境的改善，農民生產生活環(huán)境優(yōu)越了，農民主動求發(fā)展、謀發(fā)展的積極性就更強了；支持發(fā)展、參與發(fā)展的信心也更足了，為縣域經濟的高效快速發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，注入更多的動力。

2、必須解決好農村面貌改造提升的先期集中投入問題。改變農村面貌首要任務是改變農村“臟亂差”環(huán)境和落后的基礎設施，前期的治理與建設投入必不可少，這是影響治理效果與工作水平的一個重要因素，也是制約農村面貌改造提升的一個重大難題。在過來的環(huán)境衛(wèi)生整治中，我縣多方籌措資金，不斷加大治理投入力度，取得了明顯效果，但治理與建設資金依然匱乏。今后，在資金投入上，除積極向上爭取專項資金扶持外，更要充分調動 各方面的力量，按照突出主體、多方幫扶的原則，廣泛采取政府拿一點，部門幫一點，群眾集一點，集體補一點，社會捐一點，銀行貸一點等辦法，多渠道籌集整治資金，想盡一切辦法破解資金難題。同時堅持集中投入原則，將各類涉農資金捆綁使用，用足用好“一事一議”等各類獎補政策，并積極吸引民間資本，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政和村集體經濟，在經濟發(fā)展中籌集建設資金，以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法，使農村面貌短時間內得到顯著改善與提升，讓農民滿意。

3、必須結合實際科學制定好農村面貌改造提升村級規(guī)劃?？茖W的村莊規(guī)劃是農村面貌改造提升工作取得實際效果的重要前提和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發(fā)展，甚至還有可能破壞農村發(fā)展環(huán)境。一是要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入政府工作的大盤子，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，真正實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。二是規(guī)劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時還要有實用性。要注意從實際出發(fā)，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并結合各村人文環(huán)境和歷史特征，充分體現村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見的基礎上通過專家論證，制定符合各村實際的建設規(guī)劃。在新村建設規(guī)劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農村實際問題，綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀。

4、必須立足實際突出特色推動農村面貌改造提升。農村面貌改造提升包含環(huán)境治理、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等多個領域、多項工作，不可能要求一個模樣、一種模式。因此要因地制宜開展改造提升工作，總體思路上要以提升農民生活品質為目標，大力實施“環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設”五大工程，保持田園風光，增加現代設施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，加快打造“環(huán)境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。具體工作上，要立足村街實際，因村制宜，分類指導，不能千篇一律，搞一個模式、一刀切，能干什么就先干什么，由簡入難，不等不靠，最終要達到“實用有用、改善環(huán)境、群眾滿意”。同時，還要將改造提升工作與開發(fā)區(qū)域經濟優(yōu)勢資源，同產業(yè)結構調整，發(fā)展當地特色產業(yè)有機結合，突出特色，如我縣“荷花之鄉(xiāng)”建設、“綠色無公害蔬菜”種植、家居文化節(jié)、“兩河”開發(fā)等充分融合，要讓改造提升成為有效發(fā)展農村經濟、提高農民生活水平的新途徑、新路子。

5、必須堅持政府引導和農民的積極參與相結合。農村環(huán)境面貌的改變離不開農民群眾的支持與參與，特別是先期的環(huán)境衛(wèi)生整治，更關系到每家每戶每個農民，一切的建設成果最終還要農民自己來保護維持。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導與管理。因此，一方面，要切實加大宣傳教育力度，通過媒介宣傳、健康教育和村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動；建立對環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎勵機制，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用；在中小學開設環(huán)保、健康教育課，加 強對青少年環(huán)衛(wèi)意識的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動家長去改變落后的生活習慣。通過這些有意義的活動，教育引導農民群眾真正樹立環(huán)境保護意識，自覺維護環(huán)境。另一方面，要建立起行之有效的長效機制。堅持群眾維護與專職保潔相結合，完善門前三包衛(wèi)生責任區(qū)、專人清掃、定期清理“三位一體”的農村環(huán)境長效管護機制，變農民群眾“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身管護為主，政府引導為輔”。

第二篇：農村面貌改造提升行動的調查與思考

鹿泉區(qū)推進農村面貌改造提升行動的調查與思考

編者按：隨著農村面貌改造提升行動的深入推進，石家莊市鹿泉區(qū)走出了一條全域都市化、就地城鎮(zhèn)化的新路徑，越來越多的村莊正在上演現代版“鳳還巢”。對此，省委副書記趙勇同志批示：“鹿泉區(qū)的經驗證明，只要從人民根本利益出發(fā)，把美麗鄉(xiāng)村建設擺上位，抓在手，敢于闖，就會大見成效。要在石家莊市全域乃至全省推廣鹿泉經驗?！爆F將鹿泉區(qū)的做法刊發(fā)，供各地學習借鑒。

美麗鄉(xiāng)村引“鳳”還“巢”

——關于石家莊市鹿泉區(qū)推進農村面貌改造提升行動的調查與思考

自1997年位于上風上水的石家莊市峽石溝垃圾填埋場運行后，西山腳下的下聶莊村，村里垃圾紛飛、臭氣熏天，十幾年間近1/3的村民紛紛“逃離”。2012年垃圾填埋場封場后，鹿泉區(qū)多方籌資1200萬元對下聶莊村進行了全方位改造提升，使村莊舊貌換新顏，昔日外遷村民紛紛返鄉(xiāng)，享受著田園牧歌般的愜意生活。在鹿泉區(qū)，得益于農村面貌改造提升行動的深入推進，越來越多的村莊正在上演現代版“鳳還巢”，走出了一條全域都市化、就地城鎮(zhèn)化的新路徑。

全域提升、分批推進，三年實現全覆蓋

石家莊市鹿泉區(qū)的發(fā)展定位是河北省會西花園。根據特殊的區(qū)位、定位和發(fā)展階段，鹿泉區(qū)始終把農村面貌改造提升作為縮小城鄉(xiāng)差距、破除二元結構的重要抓手，將全域603平方公里作為休閑區(qū)來打造，將208個村作為景點來提升，確保用三年時間實現全覆蓋。

——改造“三沿一連”重點突破。2013年，籌資2.3億元對沿高速、沿高鐵、沿國道及與省會主城區(qū)連接道路兩側的“三沿一連”區(qū)域81個村進行了改造提升，東辛莊、西良政2個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，南海山、東邵營、嶺口、向陽4個村被評為市級美麗鄉(xiāng)村，鹿泉市被評為全省先進市。

——抓好“三環(huán)三沿”擴點擴面。2014年，按照“突出重點、彰顯特色、綠廊連接、成片提升”的工作思路，以環(huán)省會、環(huán)縣城、環(huán)景區(qū)，沿鐵路、沿高速、沿國道“三環(huán)三沿”區(qū)域31個村為重點，加上30個省級重點村和12個革命老區(qū)村（4個與省級、本級重點村重合），全力打造“30+31+8”美麗鄉(xiāng)村集群。通過樹草花組合，將“三沿一連”、“三環(huán)三沿”區(qū)域用綠廊連接起來，達到了連點成線、集線成片的效果。

——實施“集中攻堅”全域提升。2015年，在抓好剩余58個村改造提升的同時，對原有150個重點村進行回頭看，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

全域整治、務求長效，五項機制確保常態(tài)化

著眼于補齊農村環(huán)境短板，鹿泉區(qū)在2012年就開展了全覆蓋的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，90%以上的村達到了街道整潔、村容靚麗標準。為打破“整治—反彈—再整治”的怪圈，重點建立了五項機制，實現了環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

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——財政資金長期投入保障機制。從2012年開始，區(qū)財政每年列支2000萬元資金，按照每村基數5萬元＋15元/人的標準撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎代補的方式發(fā)放到村，用于日常保潔。

——村莊保潔權市場化承包機制。即采取市場化運作模式，將村莊保潔權面向全體村民公開承包，組建專職保潔隊伍，避免人為因素影響保潔效果，確保街道清掃到位、垃圾清運徹底。

——區(qū)鄉(xiāng)村三級掛鉤考評機制。區(qū)對鄉(xiāng)每月一拉練，結果與專項資金掛鉤，后三名的分別扣減1萬元、1.5萬元和2萬元；鄉(xiāng)對村莊周巡查、月觀摩，結果與各村莊年終考核掛鉤；各村成立考評委員會，以村“兩委”干部和黨員、村民代表為主體，每周至少檢查2次，結果與保潔隊伍、保潔資金掛鉤。

——生活垃圾一體化處理機制。實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾處理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村垃圾運輸到垃圾壓縮站，區(qū)城管局統(tǒng)一無害化處理。目前，1個壓縮站已經投用，另有5個正在建設，力爭年內全覆蓋，解決垃圾處理難題。

——衛(wèi)生廁所管護服務機制。結合改廁工作，采取政府購買公共服務方式，組建無害化衛(wèi)生廁所管護隊伍，及時清掏處理廁所糞液，解決改廁后村民用廁的后顧之憂。

嚴字當頭、統(tǒng)籌結合，建設記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村

鹿泉區(qū)按照慎砍樹、少占地、少拆房的原則，既大力改善農民生產生活條件，又確保留住農村的“田園牧歌”風光，讓農民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，實現就地城鎮(zhèn)化。

——嚴控大拆大建?？朔孛孀?、輕里子思想，明確規(guī)定除建成區(qū)和新市鎮(zhèn)外，其它區(qū)域原則上不搞舊村改造，把著力點放在提高農民生活舒適度、幸福感上來，大力推進基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸，基本實現了村民中心、標準化學校、標準化衛(wèi)生室、養(yǎng)老幸福院、飲水安全、公共交通、治安防控以及低保、新農合、新農保等全覆蓋。

——嚴格規(guī)劃設計。堅持不規(guī)劃不設計、不設計不施工，立足全域對208個村進行統(tǒng)一規(guī)劃，結合各村自然稟賦、文化特色、民風民俗進行差異設計，特別是對山區(qū)村突出徽派建設風格，使田園風光與自然山水景色相融合，打造特色景觀帶。統(tǒng)籌“鄉(xiāng)愁符號”挖掘保護規(guī)劃，115個村啟動了村志編纂，26個村已經完成；對391棵百年以上古樹進行了全方位保護，對東西會館等31處古建筑進行了修繕，傳承歷史文脈、保留村莊記憶。

——嚴把工程質量。實行“五統(tǒng)一、三監(jiān)督”施工模式，即規(guī)劃設計、材料采購、施工標準、現場監(jiān)理、工程驗收五個統(tǒng)一標準，專業(yè)監(jiān)理人員、有施工經驗的黨員和村民代表、涉及民居改造農戶三方監(jiān)督，有效保證了工程質量。

——“點”的改造突出項目帶動。把15項任務全部落實到項目上，150個重點村共實施項目445個，硬化街道69.7萬平方米，改造民居屋頂1153戶，清理整治建筑立面、標語廣告4817處，粉刷墻壁121.2萬平方米，鋪設污水管網105公里。

——“線”的整治突出增綠添彩。按照人均3棵樹、戶均10棵樹、村均3000棵樹的標準實施村莊綠化，大力推進環(huán)村林帶、“田路分家”及主干道路容貌整治提升等工程，力爭把每個村莊都變成一片綠洲、把每條道路都變成一條綠廊。2013年以來累計投資2.1億元，造林4.4萬畝。

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—— “面”的打造突出區(qū)域特色。從150個重點村中選出19個精品村，以點帶面、全面提升，打造了白鹿泉溝、石井溝、沿山大道、京贊線等多個不同風格的美麗鄉(xiāng)村帶，形成了青山相依、綠水環(huán)繞、粉墻黛瓦的景觀長廊。

——“院”的創(chuàng)建突出精益求精。逐步由外部包裝向內在提升轉移，動員群眾推進“美麗庭院”創(chuàng)建，共建成高標準“美麗庭院”1989戶，打造五星級“精品家庭”45戶。此外，區(qū)財政列支1700萬元專項資金，徹底消滅了2.6萬座連茅圈。

政府引導、以小帶大，“八個一點”方式巧籌資

為破解資金難題，鹿泉區(qū)通過上級部門爭取一點、政府財政投入一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里擠出一點、幫扶單位支持一點、企業(yè)大戶捐助一點、黨員干部拿出一點、廣大群眾自籌一點、一事一議解決一點的“八個一點”方式，為改造提升工作提供了資金保障。

——財政資金引導。2013年以來，區(qū)財政共列支1.1億元專項資金，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資6000萬元。上述資金全部對項目，通過以獎代補的方式，待項目確定后先撥付啟動資金，根據進度和質量再分期撥付剩余資金，多干多補、少干少補、不干不補，充分激發(fā)了村一級工作積極性。在財政資金的帶動下，各村共自籌資金1.5億元用于改造提升工作。

——爭取各方支持。積極謀劃包裝改造提升項目，共爭取上級專項資金5300萬元，和其他涉農資金統(tǒng)一配置、打捆使用。同時，堅持部門幫、企業(yè)捐等多種方式相結合，注重發(fā)揮208個駐村工作組的優(yōu)勢，累計投資近千萬元，辦實事540件。

——群眾共建共享。在財政資金的帶動下，各村通過統(tǒng)一購買施工材料、群眾參與共建等方式，廣泛發(fā)動村民出資出力。特別是圍繞創(chuàng)建“美麗庭院”，以財政補貼方式強力推進改廁工作，讓老百姓切實感受到了帶來的變化，自覺出資開展了改廚、改水、改民居等工作，形成了自己動手建設美好家園的濃厚氛圍。

環(huán)境帶動、產業(yè)支撐，多措并舉推動大發(fā)展

推進農村面貌改造提升行動，既要讓農村美起來、靚起來，更要富起來、強起來。鹿泉區(qū)堅持創(chuàng)建“美麗”與經營“美麗”相結合，努力把“美麗”變成生產力和競爭力，以環(huán)境帶動農村發(fā)展、促進農民增收。

——加大扶持讓村集體強起來。依托環(huán)境優(yōu)勢，今年鹿泉區(qū)共引進建設千萬元以上項目123個，總投資1345億元，其中億元以上82個。圍繞使農村共享項目建設成果，制定了《關于加快收益性項目建設的暫行辦法》，新改建項目投產后每年給予占地村5%的稅收獎勵，或一次性匹配10%的土地指標，有效增加了村級財富積累、拓展了發(fā)展空間。

——創(chuàng)新理念讓產業(yè)興起來。引導各村結合實際發(fā)展一村一品，按照“六次產業(yè)化”理念推進一二三產融合發(fā)展，培育農產品深加工、農家樂等產業(yè)。目前，已經形成了谷家峪香椿、北薛莊田仙紅石榴、鄧莊中華鱉、梁莊大棗、東莊臥龍崗核桃等一批特色產業(yè)村，并配套建設了農家樂、農產品加工項目。

——增加就業(yè)讓農民富起來。堅持圍繞增加就業(yè)抓項目，將“優(yōu)先錄用被占地村勞動力”作為要件寫入合同，及時掌握企業(yè)用工需求，有針對性地組織開展培訓，架起項目單位和農村剩余勞動力對接的橋梁，讓老百姓在家門口實現就業(yè)，有效解決了企業(yè)用工難和老百姓就

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業(yè)難的“兩難”問題。去年以來，先后組織了兩場就業(yè)洽談會，新投產項目吸納勞動力1.3萬人。

啟示和思考

如今的鹿泉區(qū)，正在把農村面貌改造提升行動向廣度和深入推進。其建設美麗鄉(xiāng)村引“鳳”還“巢”的實踐和成效，帶給了我們深刻的啟示和思考。

——讓全域變樣、把鄉(xiāng)愁留住是基本路徑。農村面貌改造提升行動要抓“樣板”但不能止步于抓“樣板”，必須堅持抓示范村“盆景”和全域創(chuàng)建“風景”相統(tǒng)一、城市文明和鄉(xiāng)土風情相結合，以典型示范帶動全域提升，以城市基礎設施延伸補齊農村短板，實現與城市互補的就地城鎮(zhèn)化，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

——堅持問題導向、強化改革思維是破題之舉。農村面貌改造提升行動面臨諸多難題，但最大的難題是不敢于正視難題、不善于攻克難題。要始終強化“問題意識”、堅持問題導向，圍繞解決重大問題推動關鍵領域改革創(chuàng)新，帶動整體工作的順利推進。

——用事實說話、發(fā)動群眾參與是重要方法。喊破嗓子不如甩開膀子，磨破嘴皮子不如干出好樣子。只要把好事辦好、實事辦實，讓老百姓感受到實實在在的變化和實惠，就能充分激發(fā)他們改造提升的愿望，就能充分調動他們動手建設美好家園的積極性，就能形成全民共建美好家園的濃厚氛圍。

——從小事抓起、從習慣改起是關鍵舉措。改造提升既要塑造“面子”、更要夯實“里子”，必須對千百年來農村傳統(tǒng)落后的習俗、不合時宜的習慣進行一次徹底革命。只要循序漸進、持續(xù)用力，就一定能引起群眾共鳴，取得扎實成效。

——讓環(huán)境變美、使發(fā)展提速是根本目的。推進農村面貌改造提升行動絕不能將環(huán)境與發(fā)展割裂開，必須堅持環(huán)境帶動、產業(yè)支撐、協調推進，積極培育多元化的農村產業(yè)形態(tài)，不斷壯大集體經濟、促進農民增收，實現美麗與富裕、強村與富民的共贏。

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第三篇：農村面貌改造提升講課稿

2015年農村面貌改造提升培訓資料

一、農村面貌改造提升應掌握的幾條原則

一是集中連片打造。從典型示范向集中連片改造提升轉變，通過擴點成片及新建片區(qū)，充分發(fā)揮連片建設的聚合效應，把示范村建設的“盆景”，變成全域創(chuàng)建的“風景”。

二是突出地域特色。不同地域的村莊采取不同的方式改造提升，充分體現村莊的自然稟賦、文化特色、民風民俗，凸顯記得住鄉(xiāng)愁的文化符號、建筑符號，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

三是調動多方積極性。充分發(fā)揮各級政府主導作用，利用投入平臺撬動金融資本、社會和城市工商資本參與改造提升。鼓勵農民群眾主動參與、投工投勞，自己動手建設美好家園。

四是堅持從實際出發(fā)。因地制宜，盡力而為，量力而行，不搞形象工程。尊重農民意愿，充分保障農民的參與權、決策權和監(jiān)督權，不增加農民負擔。

五是注重長效管護。不斷完善農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、供排水、用電、綠化、飲水安全等公共設施管護的長效機制，實現有專項經費保障、有專門保潔管護人員、有管理規(guī)章制度，建立健全持續(xù)美富強的體制機制。

二、農村面貌改造提升具體工作任務是什么

1、做好15件事。按照集中連片的原則，我市由389個省級重點村，其中我縣涉及76個村，（白洋淀片區(qū)內45個村，片區(qū)外圍村31個村）按照15件實事要求，從實際出發(fā)，突出重點，力求改一個成一個。具體到每個村，15件實事并不是每個村都辦15件實事，有的村12件，有的村13件，關健要辦農民群眾

最需要辦的事。

2、搞好“四清、四化”。所有村莊抓好“四清”、村莊綠化、旱廁改造持續(xù)推進和鞏固提高等工作。

三、全年工作的時間安排

第一階段是啟動階段。3月底前省直各部門出臺資金整合、項目推進等方面的政策文件及工作實施方案。完成對駐村工作組的培訓；市縣出臺資金整合、項目推進等方面的政策文件及工作實施方案；駐村工作組進村入戶進行摸底調查和宣傳發(fā)動，組織開展重點村改造提升規(guī)劃編制工作。

第二階段是實施階段（2015年4月—2015年11月）。按照15件實事建設要求，切實抓好各項工作任務的落實，確保11月底前完成建設任務。按照實施方案要求推進項目建設，每月30日匯總一次各重點村項目建設和資金到位情況。適時集中組織督導檢查或觀摩交流活動。2015年11月，縣（市、區(qū)）按照達標標準逐級申報一批河北“美麗鄉(xiāng)村”，省提升辦組織驗收。

第三階段是驗收階段（2015年12月—2016年2月）。按照工作部署，搞好15件實事項目建設驗收工作。2015年12月上旬，省提升辦組織省直各組織實施部門制定15件實事驗收方案，各重點村向縣（市、區(qū)）提出驗收申請報告；2016年1月中旬，省、市完成對重點村的抽查工作。

四、15件實事具體工作任務

1、抓好垃圾處理。在全省農村開展農村垃圾集中整治活動，“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）工作做到徹底到位，確保村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾干凈通暢，房前屋后整齊清潔，提升“美麗庭院”創(chuàng)建活動水平。年內所有重點村要對垃圾進行規(guī)范有效處理并建立日常保潔維護機制，垃圾規(guī)范有效

處理并建立日常保潔維護機制的村莊達到50%以上。完善垃圾處理設施，健全工作機制，每500人至少配備一名衛(wèi)生保潔員，負責收集垃圾、環(huán)境保潔，也可探索建立農戶輪流清掃制度。推行垃圾分類收集，合理布局填埋場和處理設施，實行“就地分揀、綜合利用、無害化處理”，逐步建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。公路兩旁各200米方位內的垃圾清運保潔由屬地交通部門負責。以上所需資金從省“一事一議”財政獎補資金中安排，具體數額由村民民主議事確定，不足部分由市縣協調解決。

2、抓好廁所改造。推廣農村廁所改造防臭、防凍、節(jié)水和進院入戶試點工作經驗和成功做法，根據不同地區(qū)的地理、氣候特點和農民群眾意愿，按照《農村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》、《河北省農村面貌改造提升行動農村廁所改建技術規(guī)程》，因地制宜推廣使用雙甕式、三格化糞池式、三聯通沼氣池式等無害化衛(wèi)生廁所。組織開展共青團助力農村面貌改造提升行動，重點抓好青年衛(wèi)生示范公廁建設。省級安排1.72億元專項資金對改廁實施補助，完成重點村約100萬座旱廁改造任務。

3、抓好農村能源清潔開發(fā)利用。因地制宜，科學選擇適宜模式；突出重點，抓好農村面貌改造提升重點片區(qū)建設，帶動全省加快普及；轉變方式，在加大行政推動力度的同時，充分發(fā)揮企業(yè)的推廣主體作用，把工作抓深、抓實、抓細，努力提高普及率和使用率。推廣熱效率70%以上型煤、散煤、生物質成型燃料通用清潔燃燒爐具；在有條件的農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位實行集中供暖，推廣新型鍋爐，改造傳統(tǒng)燃煤鍋爐；推進廚房改造，推廣使用清潔燃燒爐具、灶具，提高熱效能；推廣秸稈壓塊、打捆直燃、沼氣、氣化等能源化利用技術，加快推廣煤改地熱、煤

改太陽能、煤改電、煤改氣等新型能源利用方式，有效降低農村煤炭使用量。全省擬在重點村推廣30萬臺清潔燃燒爐具，其中9個省重點片區(qū)推廣10萬臺，每臺省級補貼700元。新建住宅采用煤改太陽能的省級補貼1.5萬元/戶，煤改地熱、煤改電、煤改氣取暖的補貼3000元/戶（省級2700元/戶、縣級300元/戶）。農村集中供暖補貼1500元/戶（省級1200元/戶，縣級300元/戶）。

4、抓好村莊綠化。因地制宜選擇適合本地生長的樹種和花草，在房前屋后、道旁河邊、村里村外，大力開展植樹造林，建設環(huán)村林帶，打造庭院深深、綠樹蔭蔭、村在林中、人在綠中的鄉(xiāng)村環(huán)境。庭院綠化與庭院經濟相結合，種植花果蔬菜，綜合綠化；路渠坑塘綠化與生態(tài)保護相結合，實行立體綠化、生態(tài)種植；環(huán)村林建設結合農業(yè)結構調整，營造經濟林、用材林和防護林，大力發(fā)展觀光采摘基地。每個重點村補貼2萬元。

5、抓好民居改造和危房改造。圍繞新材料新技術新裝備新樣式的推廣應用，對墻體、門窗、屋頂實施改造，使民居美觀大方、安全實用、節(jié)能環(huán)保、冬暖夏涼。符合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃并具備條件的地方，積極推進中心村（新民居）建設，著力打造一批符合全面小康要求的新民居示范村和農村新型社區(qū)。對采用“四新”的省定中心村建設示范點每村獎補100萬元。從9個省重點片區(qū)中選擇約500個重點村，每村選擇10戶作為民居節(jié)能改造“四新”示范戶，其中新建住宅示范戶每戶補助1.8萬元，舊房改造示范戶每戶補助3000元。認真落實農村危房改造政策，扶持符合條件的困難家庭對危房進行改造，改善困難群眾的住房條件。對重點村中約2.2萬戶困難家庭危房進行改造，按照每戶新建16000元、維修5500元的標準進行分類補助。

6、抓好污水處理。從省級排污費中安排1億元，采取集中和分散相結合的方式，推進重點村污水治理試點和示范項目建設。以中心村、行政村為主，人口密集、污水排放相對集中的村落，可因地制宜采取沼氣凈化池、人工濕地和太陽能微動力生活污水處理系統(tǒng)等方式對污水進行有效處理。城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊的村莊，生活污水就近納入城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網統(tǒng)一處理。主要河流沿岸和地處水源保護地的重點村率先完成污水處理項目建設，確保村莊生活污水處理率不低于60％。

7、抓好飲水安全。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度規(guī)模聯村集中供水的路子，通過打配機井、鋪設輸水管道、延伸已建集中供水管網等措施，發(fā)展規(guī)?；泄┧?。不具備集中供水條件的地方，可以采取分散式供水，建設增壓設施，保證供水水質、水量標準、用水方便程度、水源供水保證率、供水水壓等符合國家相關標準，確保讓農民群眾方便地喝上清潔達標水。省級安排資金3.96億元，參照2014年補助標準（對列入國家飲水安全規(guī)劃的村中央補助人均300元，省級配套人均100元，市縣群眾自籌人均100元；對未列入規(guī)劃的村，省級補助人均200元，市縣補助人均200元，群眾自籌人均100元），對2015年重點村中規(guī)劃內和規(guī)劃外村進行補助。

8、抓好道路硬化。加快推進重點村農村公路連村道路建設、村內主街道硬化和農村客運服務網絡建設。村街道路硬化堅持就地取材、體現鄉(xiāng)村特色。主干道可建成水泥路，輔道、巷道和街景花園采用紅磚路、石板路等多種形式，設計多種造型，突出舒適美觀，和周圍環(huán)境渾然一體。安排省級交通專項補助資金3億元。補助標準為：村內主干道硬化或大修每公里補助10萬元、連村道路建設每公里補助12萬元、年久失修路每公里補助10萬

元、危橋改造按照“三路一危”標準補助，不足部分由市縣協調解決。安排6.9億元省級項目資金（其中省電力公司3.5億元、冀北電力公司3.4億元），改造重點村老舊線路；籌措2000萬元資金，升級改造具備條件重點村的通信設施；從省“一事一議”財政獎補資金中安排部分資金，用于安裝線桿、路燈等亮化設施，實現村內主街道夜晚有照明，方便群眾出行。

9、抓好土地整理和公墓建設。對田、水、路、林、村以及灘涂荒地、未利用地開展綜合整治，對閑置宅基地、廢棄的磚瓦窯、廢溝渠堰塘進行整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量和土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件。安排10億元高標準基本農田建設資金，按每畝600元的標準給予補助，優(yōu)先保障重點村。安排4800萬元用于重點村1：1000地形圖繪制。從省本級留用的用于農業(yè)土地開發(fā)的土地轉讓金、新增建設用地有償使用費中安排4000萬元用于重點村的空心村治理。積極推進農村骨灰堂建設和公益性公墓改造，條件暫不具備的村深埋不留墳頭，移風易俗，節(jié)約保護耕地。從省級福利彩票公益金資金安排195萬元，用于建立13處示范性農村骨灰堂（每處10萬元）和改造13處生態(tài)型農村公益性公墓（每處5萬元）。

10、抓好村民中心建設。對村兩委辦公室、村民活動室、醫(yī)務室、農家書屋、警務室等進行整合，集中建設集辦公議事、村務公開、事務代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務、購物超市、文體娛樂、信息技術服務等于一體的村民服務中心。村民中心應簡樸實用，做到有場所、有標牌、有規(guī)章制度、有便民服務，并與民居風格相協調。建立健全農村標準化衛(wèi)生室管理制度，改善農民就醫(yī)看病條件。安排省以上資金用于村公益事業(yè)，其中437萬元用于在重點村放映公益電影，364萬元用于購置圖書并

配發(fā)重點村農家書屋，1000萬元用于更換維修農村體育健身設施。大力推進農村互助幸福院建設，從省級養(yǎng)老服務體系建設資金中安排1500萬元，每村支持5000元；從部級彩票公益金中安排部分資金，用于重點村幸福院建設。不斷完善農村互助幸福院配套設施，提高服務質量和水平，實現老有所養(yǎng)、老有所托。

11、抓好環(huán)境美化。針對當前農村民居外墻面廣告標語泛濫的情況，開展集中清除整治，建設專門廣告欄，繪制農村文化墻。有條件的村可建設文化廣場，做到既有文體活動場地，又有碎石小道、樹木和草坪等休閑場所。結合村莊建筑和文化特色，采用石頭雕刻、建設門樓等形式，在村莊入口處設立村莊標識，有條件的村莊設置村內路牌、門牌等地名標識，提升村莊精細化管理水平。

12、抓好農村教育設施建設。大力扶持農村學前教育，按照布點規(guī)劃建設標準化幼兒園。改善農村職業(yè)教育設施?；I措財政資金4億元，對重點村學校的基礎設施建設、辦學設備購置、校園安全建設等方面進行重點扶持，推進實施農村中小學校舍改造長效機制建設。嚴格依照國務院《校車安全管理條例》加強農村校車管理，保障中小學生上學安全。

13、抓好傳統(tǒng)文化保護。對重點村內建成年代較久遠、具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的古寺廟、古戲臺、古祠堂、古民居等建筑物、構筑物進行調查，確認其建筑年代、建筑形式、保護價值等，建立保護檔案，對重點村內存在的傳統(tǒng)建筑、特色民俗、歷史遺跡等提出保護措施，并在農村面貌改造提升規(guī)劃設計中制定專項保護設計方案，實施保護工程項目。

14、抓好產業(yè)支撐。安排省級以上項目資金6249萬元，支

持重點村發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜推進土地確權頒證、土地流轉和供銷社改革，建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)，規(guī)范農民專業(yè)合作社，發(fā)展“一村一品”，用農民生產方式的轉變帶動生活方式的轉變。推進“燕趙鄉(xiāng)村游”工程，打造一批聲譽良好的鄉(xiāng)村旅游品牌。安排150萬元旅游精品景區(qū)建設引導資金，選擇15個旅游發(fā)展基礎條件好、農民群眾有意愿、歷史文化特色突出的村，按照每村10萬元標準補助。發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，實現產業(yè)化經營，著力發(fā)展服務業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農民和村集體收入。從省商貿流通發(fā)展資金中安排1700萬元，支持10個農村電子商務項目（每個補貼40萬元）、11個農村商品配送中心（每個補貼50萬元）、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農村超市（每個補貼30萬元）、新建或改造10個農貿市場或批發(fā)市場（每個補貼30萬元）等項目。

15、抓好基層組織建設。以從嚴管黨治黨為核心，突出政治功能，強化服務功能，筑牢黨在農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。每個縣在每個片區(qū)建立5—10個農村服務型黨組織示范點，對重點村中的落后黨支部一年整改轉化到位，村“兩個代辦”健全運轉起來。整頓軟弱渙散基層黨組織，把無活動場所或場所危舊狹小的村納入整頓范圍，加大場所建設力度。全面深化農村“四個覆蓋”，落實“四議兩公開”工作法，深化“一定三有”機制，健全黨員活動日制度和村民代表會議制度，建立村務監(jiān)督委員會，推動村級治理科學化、民主化、法制化。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。結合集中連片建設美麗鄉(xiāng)村，大力推進基層黨建示范區(qū)建設。

以上15件實事要根據群眾意愿和村莊實際情況，實事求是地確定重點建設項目，其中垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、危

房改造、飲水安全、道路硬化等農民最迫切需要解決的實事要全部完成。

項目和資金

（一）資金情況，每個村將有多少資金 分為兩類，第一類，有8項每村都有，分別是：

1、每村初步安排一事一議資金約30萬元，主要用于村內公益事業(yè)，如修路、廣場建設、安裝路燈、上下水、垃圾處理設施建設等項目；

2、改廁資金（每改造1座無害化衛(wèi)生廁所省補167元）這項縣里要進行配套；

3、農村互助幸福院建設資金每村省補5000元；

4、重點村每月放映公益電影；

5、為農家書屋配發(fā)圖書；

6、村莊綠化，每村2萬元；

7、規(guī)劃編制，每村2萬元；

8、空心村治理每村1萬多元。

第二類，下列10項，有項目就有資金，無項目就沒有，村和村項目不一樣，也可以這樣說下列10項目中，有的村有6項，有的村有3項。這10項是：

1、農村能源清潔開發(fā)利用項目，有煤改地熱、煤改電、煤改氣取暖項目，有沼氣項目，有節(jié)能爐具推廣項目等；

2、民居節(jié)能改造“四新”示范戶項目，危房改造項目等；

3、道路硬化，省準備了3億元，2014年的政策是有的縣每村10萬元，每村都有；有的縣每村都有，但不平均分配，有的村多點，有的村少點。2015年怎樣安排，以省交通廳項目實施方案為準。

4、電力線路改造和通信設施升級改造項目；

5、土地整理和公墓建設項目；

6、更換維修農村體育健身設施；

7、村教育設施建設；

8、種植、養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展項目；

9、旅游村建設項目，全省共選15個村，每村支持10萬元；

10、農村電子商務項目全省共10個，每村支持40萬元；農村商品配送中心共11個，每個村補貼50萬元；商貿中心和農村超市項目全省共15個，每個村補貼30萬元；新建或改造農貿市場或批發(fā)市場項目全省共10個，每個補貼30萬元。

目前部分項目都處于調研摸底階段，省市縣直相關部門對重點村摸底，看看這些重點村中哪些村需要列入飲水安全項目，哪些村需要列入連村道路項目。駐村工作組入村后根據村里情況可與縣直部門主動溝通。省市直部門最后根據調查摸底的情況最終確定多少個村辦飲水項目，多少個村修路，制定具體實施方案出臺下發(fā)，（二）資金怎樣使用。基本上所有的項目資金都要下到縣財政，項目的具體實施責任單位是縣直有關部門，有的項目由縣直部門直接完成，有的項目縣直部門進行技術指導，鄉(xiāng)村實施完成。而不是將資金直接拔到村，有的項目還需要申報程序，如一事一議項目，主管部門是財政和農業(yè)部門，就要先報項目，批準后實施，后驗收，再拔付資金。

（三）其他資金籌措辦法。要積極引進社會資金。用開放的思維搞改造提升，通過命名認建、捐贈等形式，鼓勵企業(yè)家支持農村、回報家鄉(xiāng)。要爭取派出單位的支持，完成好所駐村的改造提升任務，不光是駐村工作隊員事兒，也是派出單位的職責所在。

要大力動員農民自籌。對民居、廁所、上下水等群眾直接受益的改造項目，要通過政策激勵、說服引導等方式，動員農民承擔一部分費用。這樣的舉措可以增加群眾的主人翁意識，如某村發(fā)小垃圾車，每戶收部分錢，不在錢多少，群眾個人出錢后，就認為這個小車是自已的，車壞了就自已修上，照看車不要丟了。如果是白給的就不知珍惜。還有廁所改造，比如雙甕式廁所，所有廁具包括雙甕、便器、高壓節(jié)水裝置，共600元左右。群眾可以自己負責抺地面、砌墻，蓋頂。如果當下群眾不能接受，要先從村干部家做示范，來引導。改廁所這件事，到前幾年改過的群眾家去，都說好。要加以引導。還有就是修村內小胡同的費用問題。去年一個村，修小胡同由胡同內住戶出一部分錢，修磚路出多少、修水泥路出多少，列出來后由胡同內住戶選擇。這樣做有很多好處，一是自已出了錢修成的路，會更珍惜，二是避免了因為修這條不修那條，而產生的群眾對村干部的矛盾。三是分擔了資金壓力。

（四）資金的監(jiān)管。農村面貌改造提升的資金實行“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩保瑖栏癜匆?guī)定用途支持農村面貌改造提升行動，嚴禁擠占挪用，不得無正當理由任意緩撥或停撥。建立實施項目報賬制度。按規(guī)定的程序及時辦理報賬，報賬憑證經駐村工作組、縣級相關職能部門審核后，縣級財政部門辦理報賬手續(xù)。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。建立實施項目公示制度。把農村面貌改造提升建設項目財政資金補貼政策、補貼數額、使用方向等納入村務公開內容，在村街顯著位置張榜公示，接受村民監(jiān)督。各級財政、審計、監(jiān)察等部門和駐村工作組，要加強對支持資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現、糾正和查處各種違規(guī)行為。

（五）注意協調好運用新材料，新技術與辦好群眾最需要辦的實事的關系。村內一事一議要做什么項目，要真正按照群眾意愿，辦群眾最迫切需要解決的事。

五、村“兩委”班子和駐村工作組職責

村“兩委”班子承擔四項職責：一是發(fā)動群眾，動員群眾積極參與農村面貌改造提升行動，自愿投工投勞。二是協助制定規(guī)劃，配合縣、鄉(xiāng)編制完成村莊各項規(guī)劃。三是具體組織實施，組織好各個項目的建設施工，確保15件事按時保質完成。四是日常保潔維護，組織做好公共設施、環(huán)境衛(wèi)生的管護，維護和擴大改造提升的成果。

駐村工作組履行好五項職責：一是宣傳政策，向群眾宣講農村面貌改造提升的相關政策，宣傳中央一號文件和黨的支農惠農政策，讓群眾真正明白政策，明白這些政策給他們帶來的好處，從而自覺地參與進來。二是督促指導，指導所駐村完成好農村面貌改造提升的15件實事。三是溝通協調，和省、市、縣有關部門及時溝通，搞好項目對接、落地、實施、驗收，為改造提升工作順利推進發(fā)揮不可替代的作用。四是爭取支持，主要是爭取派出單位的支持，及時解決所駐村工作中存在的困難和問題。五是堅守崗位，嚴格日常管理。建立駐村工作組人員管理工作臺賬，建立考勤制度，落實駐村干部管理規(guī)定。定期上報工作隊員在崗駐村情況，對不吃住在村的進行批評，對嚴守紀律、工作突出的通報表揚。省里為每個工作組安排了工作經費，每個工作組5萬元?？h每月、市每季度對重點村進行一次全面檢查，每次檢查，檢查結果作為年終評優(yōu)評先的重要依據。

開始階段駐村工作組要注意做好三件事

一要摸清基本情況。對村莊的自然條件、基礎設施、文化特

色、產業(yè)基礎，村莊的人口戶數、家庭情況，需要改造哪些項目，需要改造哪些民居，等等，都要逐一摸清，不留死角，并且登記造冊，形成詳細的村情報告。要查找缺項和不足。要對照15件事，逐一查找差距和不足。比如，對廁所情況，已經改造了多少，改造到什么程度，還有多少沒有改造，距離省里的標準和要求有多大差距，等等，都要一一搞清。要綜合分析研究。對摸到的情況要全面深入分析，弄清優(yōu)勢在哪里，差距在哪里，困難是什么，哪些問題最緊迫，哪些矛盾最棘手，并且研究拿出解決問題的辦法，真正做到有一本明白賬。另外，還要注意保留村容村貌原始圖片資料，改造提升后，形成新舊對比，改造前是什么樣，改造后是什么樣，這樣能增加群眾對面貌提升的認同感，提高群眾的幸福感。

二要發(fā)動群眾。農民群眾是實施農村面貌改造提升行動的主體。關鍵是要把群眾的積極性調動起來，真正把群眾都發(fā)動起來。發(fā)動群眾除了做思想工作外，開好支部會、黨員會、村民代表會或全村群眾會；要用政策措施引導群眾，建立政策激勵機制，誰搞改造提升就支持誰，誰動手早就多支持誰。要用典型示范帶動群眾，每村都要盡快抓出幾戶典型，做出樣板，用身邊典型教育引導群眾投資投勞。還可以組織干部群眾到鄰近的搞的好的鄉(xiāng)村參觀學習。

三要搞好規(guī)劃

按照省住建廳的規(guī)劃設計技術導則和15件事任務要求，對村莊改造提升進行總體規(guī)劃。在規(guī)劃制作中，村干部、駐村工作隊員要全程參與，把我們的想法、設想和群眾的意愿全部在規(guī)劃中體現出來。

第四篇：農村面貌改造提升行動實施方案

農村面貌改造提升行動

實施方案

為認真貫徹落實縣委、縣政府關于做好農村面貌改造提升行動工作的要求，切實抓好農村面貌改造提升行動、村莊整合等工作，我鎮(zhèn)立足現狀，結合自身實際，經黨委會研究，特制定本實施方案。

一、充分認識農村改造建設的重大意義

加快改變鎮(zhèn)政府所在地的面貌是改善農村人居環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的重大舉措，是加快建設美麗鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的生動實踐，是擴內需、保增長的迫切需要。

二、總體要求

農村面貌改造提升行動，特別是鎮(zhèn)政府所在地的改造建設要以提升村民生活品質為目標，大力實施“環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設”五大工程，保持田園風光，增加現代設施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，加快打造“環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設”的現代農村。

三、主要任務

（一）實施環(huán)境整治工程

1.凈化。全面實現“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）。一是村內街道兩側、房前屋后、道路兩側堆放的糞堆、柴草、建筑廢料等雜物必須清理；二是村內街道兩側私搭亂建的設施以及無人居住的坍塌破房、殘垣斷壁；三是各家各戶庭院里的柴草、雜物、糞肥要整齊存放，禽畜統(tǒng)一圈養(yǎng)，垃圾及時清理，做到窗明幾凈，院落整齊干凈。

2.綠化。村內街道兩側、房前屋后要統(tǒng)一栽植觀賞或經濟樹木，栽植觀賞或經濟花草，統(tǒng)一掛置花草盆景。

3.美化。對村內主街道兩側的墻壁實施美化，統(tǒng)一規(guī)范廣告的繪制、懸掛和張貼，繪制文化墻、宣傳標語和公共標志；

4.亮化。改造線桿、路燈等亮化設施，完善村內主街道夜晚照明情況，對現有的照明設備進行節(jié)能的改造，節(jié)約使用成本，節(jié)約電力資源。

（二）實施居民改造工程

一是按照縣委、縣政府要求，做好全面推進互助幸福院建設以解決農村養(yǎng)老難的問題。對于幸福院建設的工作，我鎮(zhèn)已進入前期準備狀態(tài)，通過前期的全面摸底排查，掌握今年“空巢老人”的具體情況，按照實際需要，擴大原有幸福院的規(guī)模，完善幸福院的基礎設施建設，確保如期驗收。二是加大危房改造力度，認真落實農村危房改造政策，支持符合條件的困難家庭對危房進行改造，不斷擴大農村危房改造覆蓋面，加快改善困難群眾居住條件。加強農村危房改造工作的管理和指導，規(guī)范運作，提高質量，嚴格規(guī)范維修標準，健全質量保障體系，讓貧困家庭真正受益。

（三）實施基礎設施配套工程

推進鎮(zhèn)政府所在地的路、水、電、訊等基礎設施建設，一是加快連村道路建設，重點是村內街道的硬化。街道硬化不能千村一面，主干道鋪設水泥路，確保結實耐用、行車方便，其他街道堅持石板路、灰磚路、石子路等多種模式并舉，路面穿插設計美觀造型，和周圍環(huán)境渾然一體，體現鄉(xiāng)村特色。要研究使用材料，提高硬化質量。要把排水、照明設施一并考慮，注意統(tǒng)籌安排，避免造成資源浪費。二是抓緊實施電網改造升級工程，保障農村用電需求。三是積極推動寬帶網絡覆蓋，加快農村信息服務站點建設，加強適農信息服務開發(fā)與推廣，實現信息互通，資源共享。

（四）實施公共服務提升工程

大力推進鎮(zhèn)綜合文化站、村民中心等文化設施建設，深入實施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程，豐富廣大農民群眾精神文化生活。到2015年底，在鎮(zhèn)政府所在地東村建立文化活動場所，并安裝上體育健身設施。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為常務副組長，鎮(zhèn)紀委書記、黨委副書記為副組長，其他班子成員共同參加的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)黨委副書記兼任，辦公室工作人員由各村黨支部書記和鎮(zhèn)下派干部組成。

(二)明確責任分工。鎮(zhèn)政府所在地要把此項工作納入重要議事日程，制定出具體實施方案，明確任務，落實責任，確保機構、人員、經費、措施。責任、獎懲到位，確保整個活動扎實有序開展，所在村為直接責任人。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府所在地要充分利用板報、廣播、標語等宣傳途徑，多形式、多渠道進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，創(chuàng)造更好的氛圍，取得農民群眾的理解支持。

（四）構建長效機制。一是強化后期管理。后期管理是保持農村面貌改造提升成果的關鍵，要逐步形成村組分級負責、村日常管理為主、農戶廣泛參與的工作局面。二是加強制度建設。各村要建立健全農村面貌改造提升相關制度，明確成效保持責任人落實成效保持措施。

（五）明確保潔員。各村需根據實際情況，合理配置保潔人員。保潔人員負責街道清掃、垃圾清運、雜物清理等工作。

（六）實行督導考核。鎮(zhèn)行動辦公室將聯合組織部、宣傳部、紀委等部門，采取定期巡查和突擊檢查相結合的方式，對所在村落實情況進行動態(tài)督導考核，考核結果與村級黨組織星級管理掛鉤。

第五篇：農村面貌改造提升活動明白紙

農村面貌改造提升活動明白紙

１、什么是農村面貌改造提升行動？

實施農村面貌改造提升行動，不是簡單搞環(huán)境衛(wèi)生，而是按照全面建成小康社會的指標體系，開展配套改造整體提升，是一項系統(tǒng)工程。包括環(huán)境整治工程；民居改造工程；基礎設施配套工程；公共服務提升工程和生態(tài)環(huán)境建設工程

２、什么是“四清”“四化”？

“四清”清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院。

“五化”凈化、綠化、亮化、美化、硬化。

３、農村面貌改造提升分哪幾步？

2013年全面啟動，重點突破；2014年擴點擴面，明顯見效；2015年全面提升，實現目標。

4、公共街道垃圾清理誰的義務？

在主干道、公共巷道兩側的住戶和經營戶按照界定位置實行“門前三包”即“包清掃、包衛(wèi)生、包秩序”。

５、村內衛(wèi)生保潔是誰的義務？

村莊內住戶、企業(yè)、攤點和個人都有義務維護村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，對破壞村容村貌的行為有權制止、勸告和舉報。６、垃圾向何處去？

任何單位和個人都不得在公路兩側和公共場所堆放垃圾。各村產生的垃圾運往村委會指定的廢棄坑統(tǒng)一存放，統(tǒng)一存放，統(tǒng)一掩埋，切防亂堆亂放造成第二次污染。

７、如何讓群眾自覺遵守公共秩序？

制定村民公約，簽訂衛(wèi)生責任狀，落實村民的環(huán)衛(wèi)責任義務，建立制度保障。各村可通過廣播、板報、標語等形式宣傳正面典型、表彰先進，通過參觀評比警示落后群眾。

８、搞好農村面貌改造提升工作的關鍵在哪里？

關鍵是干部、黨員的帶頭作用。帶頭認識宣傳，帶頭示范實踐，帶頭總結推廣。