第一篇：當(dāng)前民商事案件審理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前民商事案件審理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

全球金融危機(jī)蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度影響逐步顯現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)明顯反映。民商事糾紛呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，案件數(shù)量急劇增加，案件的處理難度日益加大，人民法院面臨的壓力前所未有。

一、當(dāng)前民商事審判工作存在的主要問(wèn)題

1.司法環(huán)境方面的問(wèn)題。近年來(lái)，群眾打官司由“討說(shuō)法”向“利益必爭(zhēng)”型轉(zhuǎn)化，各種深層次的社會(huì)矛盾日益凸顯，法院處在矛盾的交匯點(diǎn)上，法官的工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，隨時(shí)隨地都有可能受到各種不確定因素的威脅與侵害。尤其是涉訴信訪案件壓力大、責(zé)任大，導(dǎo)致個(gè)別法官不敢辦案、不愿辦案。這些都給法院獨(dú)立審判，依照事實(shí)和法律進(jìn)行公正裁決產(chǎn)生了很大干擾。

2.證據(jù)規(guī)則的適用問(wèn)題。由于民事案件種類繁多、數(shù)量龐大，目前社會(huì)中仍有不少當(dāng)事人思想局限于傳統(tǒng)的法律觀念，缺乏民事訴訟證據(jù)意識(shí)，消極對(duì)待自己依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，坐等法院裁判。當(dāng)因當(dāng)事人舉證不能，法院依法判決其敗訴時(shí)，不能理解其敗訴的原因，而是采取多種手段對(duì)抗法院的生效裁判。

3.庭審程序欠規(guī)范問(wèn)題。一是在庭審時(shí)合議庭成員未全部到庭參加庭審、中途離開，變更合議庭成員未及時(shí)通知、未重新開庭。二是少數(shù)審判人員開庭時(shí)拖拉，確定的開庭時(shí)間不能準(zhǔn)時(shí)開庭，或隨意遲延。三是有的審判人員不認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述，而埋頭看案卷材料；有的審判人員不按規(guī)定使用法槌；有的對(duì)庭審中出現(xiàn)的情況應(yīng)變遲緩，對(duì)當(dāng)事人與本案無(wú)關(guān)的陳述沒(méi)有及時(shí)制止，不能有效地控制庭審局面；有的歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)滯后或不準(zhǔn)確，或沒(méi)有歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，致使整個(gè)庭審重點(diǎn)不突出。四是在審理案件過(guò)程中，隨意將簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)化為普通程序。沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管院長(zhǎng)的審批，且在轉(zhuǎn)換后沒(méi)有按規(guī)定告知當(dāng)事人合議庭組成人員名單及轉(zhuǎn)換的理由。另外，對(duì)普通程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣?，有時(shí)當(dāng)事人均要求適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，然而卻沒(méi)有得到允許，從而延誤了辦案的最佳時(shí)期，激化了當(dāng)事人的矛盾。這些程序問(wèn)題嚴(yán)重影響法院裁判的公正性、權(quán)威性和公信力。

4.未合理行使釋明權(quán)問(wèn)題。合議庭對(duì)合同的效力及對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定與當(dāng)事人訴請(qǐng)不一致的，或者法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人遺漏了訴訟請(qǐng)求的，或者當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求與其主張的事實(shí)不一致的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行必要的釋明，告知其可以變更訴訟請(qǐng)求，未經(jīng)釋明且當(dāng)事人未變更訴訟請(qǐng)求即直接按法院查明的合同效力和法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行判決或者超過(guò)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求予以判決。

5.法官隊(duì)伍方面的問(wèn)題。

面對(duì)工作中的壓力，少數(shù)法官不能正確對(duì)待，服務(wù)大局的意識(shí)不夠強(qiáng)，調(diào)解方式方法簡(jiǎn)單；少數(shù)案件存在司法自由裁量權(quán)運(yùn)用不平衡現(xiàn)象；少數(shù)法官缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主動(dòng)性，對(duì)審理新類型和較為復(fù)雜的案件顯得束手無(wú)策；有的案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)，少數(shù)裁判文書過(guò)于簡(jiǎn)單，說(shuō)理不夠充分，邏輯不夠嚴(yán)密，影響審判的權(quán)威和效果。

二、應(yīng)對(duì)民商事審判工作存在問(wèn)題的對(duì)策 面對(duì)當(dāng)前民商事案件中各種因素互相交織、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題互相交織、當(dāng)事人個(gè)體權(quán)益和社會(huì)公共利益互相交織的復(fù)雜局面，人民法院要認(rèn)清新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在民商事審判工作中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四多四少”，即調(diào)撤多、判決少，服判多、上訴少，維持多、發(fā)改少，息訴多、上訪少的目標(biāo)，努力提升商事審判工作水平

1.強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)反映到司法層面的變化和發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)法院工作服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是一些敏感、重大突發(fā)性事件和群體性糾紛等突出問(wèn)題，要積極參與疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。對(duì)敏感、重大、群體性案件的審理，要及時(shí)匯報(bào)通報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界的理解和支持。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)意識(shí)，努力提升辦案能力。民商事案件牽涉的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、各類規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)量眾多，而且更新速度快，再加上我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的法律制度變動(dòng)不居，司法政策及社會(huì)法律觀念的價(jià)值取向也因勢(shì)而變。為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，從事民商事審判的法官都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)公司法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、物權(quán)法及相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，提升審理新型、疑難復(fù)雜案件的能力。

3.強(qiáng)化案結(jié)事了意識(shí)，深入推進(jìn)調(diào)解工作。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的要求，樹立起“調(diào)解結(jié)案是高質(zhì)量審判”的司法理念，強(qiáng)化調(diào)解在解決商事糾紛，特別是群體性糾紛中的作用，積極探索調(diào)解方法，將庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解相結(jié)合、庭前調(diào)解與當(dāng)庭調(diào)解相結(jié)合、法院調(diào)解與借助社會(huì)力量調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮訴訟代理人、人民陪審員以及當(dāng)事人親友的作用，不斷提高調(diào)解結(jié)案率和實(shí)際履行率。

4.強(qiáng)化程序意識(shí)，深化審判方式改革。正確認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價(jià)值。沒(méi)有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實(shí)體公正的問(wèn)題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個(gè)重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實(shí)行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，要全面落實(shí)公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。

5.強(qiáng)化規(guī)范司法意識(shí)，不斷提升案件質(zhì)量。一是要進(jìn)一步細(xì)化審判流程化管理規(guī)定，對(duì)立案、送達(dá)、訴前保全、訴前調(diào)解、審理、卷宗裝訂、案件質(zhì)量評(píng)查、卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二是進(jìn)一步完善民商事案件庭審操作規(guī)范，明確庭審考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法官駕馭庭審能力及庭審作風(fēng)提出要求。三是認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》，加重合議庭成員特別是審判長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對(duì)案件的事實(shí)負(fù)全部責(zé)任，核稿人員、合議庭成員對(duì)案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感和上進(jìn)心，逐步形成符合民商事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，使民商事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。

第二篇：案件審理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

案件審理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

我單位根據(jù)《關(guān)于報(bào)送案件審理疑難問(wèn)題的通知》要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)案件審理工作疑難問(wèn)題進(jìn)行梳理，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、案件審理工作中存在的問(wèn)題

（一）審理部門人少事多，案件審理效率不高。

（二）案件辦結(jié)后處分落實(shí)不到位，損害了紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性。

（三）基層紀(jì)檢人員配備薄弱，案件辦理不規(guī)范。

（四）辦案人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，案件質(zhì)量不理想。

二、做好新形勢(shì)下審理工作的建議與對(duì)策

（一）不斷提高案件審理工作人員的綜合素質(zhì)、配齊配強(qiáng)審理干部。

（二）繁簡(jiǎn)分流，試行黨紀(jì)政紀(jì)輕處分案件適用簡(jiǎn)易程序辦理。

（三）明確責(zé)任，出臺(tái)關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的實(shí)施辦法。

（四）正確認(rèn)識(shí)案件審理工作地位，積極開展案件質(zhì)量檢查，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。

第三篇：山東省高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前審理民商事案件中適用法律若干問(wèn)題意.

+ c-P1 D0 c* @ 4.3、設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，如果生產(chǎn)調(diào)度部當(dāng)班調(diào)度聯(lián)系設(shè)備部值班人員出現(xiàn)困難時(shí)，當(dāng)班調(diào)度直接匯報(bào)設(shè)備部部長(zhǎng)并由其組織處理。

& X4 J$ f* h& }4 w c8 i3 T 4.4、裝置發(fā)生一般生產(chǎn)波動(dòng)時(shí)，班長(zhǎng)立即組織崗位人員處理，匯報(bào)生產(chǎn)部值班人員，并匯報(bào)生產(chǎn)調(diào)度部當(dāng)班調(diào)度。+ ?0 K7 ~' M4 R+ ~0 4.5、裝置發(fā)生較大或嚴(yán)重生產(chǎn)波動(dòng)時(shí)，班長(zhǎng)立即組織崗位人員處理，匯報(bào)生產(chǎn)部值班人員 , 并立即匯報(bào)生產(chǎn)調(diào)度部當(dāng)班調(diào)度 , 生產(chǎn)部值班人員及時(shí)組織處理，并匯報(bào)生產(chǎn)部部長(zhǎng) , 生產(chǎn)部部長(zhǎng)必須到現(xiàn)場(chǎng) 1 F+ v: g: 指揮生產(chǎn)、組織人員做好事故預(yù)案 ，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)。當(dāng)班調(diào)度立即匯報(bào)生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng)，及時(shí)掌握情況，聯(lián)系協(xié)調(diào)公用系統(tǒng) ，山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前審理民商事案件中適用法律若干問(wèn)題意見的通知

全省各級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院、青島海事法院：

山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于當(dāng)前審理民商事案件中適用法律若干問(wèn)題的意見》已于

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5.1月,當(dāng)班調(diào)度立即匯報(bào)安環(huán)部部長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng)、設(shè)備部部長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)；生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng)組織各相關(guān)部門做好事故預(yù)案62,并匯報(bào)分公司和集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)，○○ K7 B5 q;M |2 I$ j6 _ 6.1、本規(guī)定中的“設(shè)備

一、關(guān)于訴訟主體的確定問(wèn)題 ,“一般故障”是指不影響裝置正常運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量合格的動(dòng)靜設(shè)備或電儀設(shè)備故障，例如（但不限于）一般機(jī)泵檢修、換熱器輕微泄漏、低壓設(shè)備或管線輕微泄漏、儀表校表、普通儀表失靈、普通調(diào)節(jié)閥失靈等。

-e2 L$ m0 Y& $ M$ `6.2、如果企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未進(jìn)行清算，債權(quán)人起訴要求企業(yè)的股東或開辦單位承擔(dān)清算責(zé)任的，人民法院可作出相應(yīng)的裁判，限期被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的股東或開辦單位進(jìn)行清算。

是指對(duì)裝置安全運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量合格構(gòu)成潛在或?qū)嵸|(zhì)威脅的動(dòng)靜設(shè)備或電儀設(shè)備故障，例如（但不限于）壓縮機(jī)組振動(dòng)超標(biāo)或報(bào)警、重要機(jī)泵檢修、換熱器內(nèi)漏或較大泄漏、壓力設(shè)備或管線泄漏、重要儀表或調(diào)節(jié)閥失靈等。a# ~;T(F, }* J M2、其他組織被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后訴訟主體的確定

《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定的“其他組織”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，可將該組織及其所屬法人一并作為訴訟主體參加訴訟。

3、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)外產(chǎn)生糾紛后訴訟主體的確定

實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)外產(chǎn)生糾紛的，如果發(fā)生訴訟時(shí)，承包人仍在承包的，應(yīng)以該企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人，承包人可作為企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人參加訴訟。承包人與發(fā)包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。

如果發(fā)生訴訟時(shí)，原承包合同已經(jīng)期滿或被依法解除，原承包人沒(méi)有按承包合同約定交付承包金，或者按照承包合同的約定，承包人對(duì)其承包期間的債務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，可以企業(yè)為被告，企業(yè)要求按照承包合同的約定由承包人承擔(dān)責(zé)任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業(yè)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，承包人按照承包合同向企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。+ v# ~!m1 L$ z“ e a

6.4

1、人民法院應(yīng)否主動(dòng)審查訴訟時(shí)效的問(wèn)題

* b, z.], }-I!?7 A9 ?

7、約定有債務(wù)履行期限之無(wú)效合同，訴訟時(shí)效如何起算：

約定有債務(wù)履行期限之無(wú)效合同而產(chǎn)生的訴訟時(shí)效期間，應(yīng)從合同約定的履行期限屆滿的次日起算。

3、訴訟時(shí)效的中斷標(biāo)準(zhǔn)（訴訟時(shí)效的中斷）& _6 J, [: Y2 z+ H3 `(_2 l' q

（1）債權(quán)人有郵寄催收證據(jù)但沒(méi)有債務(wù)人受領(lǐng)證據(jù)的，債權(quán)人能提供真實(shí)的郵寄催收證據(jù)，債務(wù)人沒(méi)有相反證據(jù)足以推翻的，可以推定債權(quán)人的意思表示到達(dá)了債務(wù)人，引起訴訟時(shí)效中斷。2）國(guó)有銀行向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良貸款及金融資產(chǎn)管理公司受讓不良貸款后，通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良資產(chǎn)形成的有關(guān)案件中，債務(wù)人在債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知上簽章或者簽收債務(wù)催收通知的，訴訟時(shí)效中斷，原債權(quán)銀行及受讓債權(quán)的資產(chǎn)管理公司在全國(guó)或者省級(jí)有影響的報(bào)紙上發(fā)布的債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知中，有催收債務(wù)內(nèi)容的，該公告或通知可以作為訴訟時(shí)效中斷的證據(jù)。但金融資產(chǎn)管理公司以外的受讓人再次轉(zhuǎn)讓債權(quán)形成的有關(guān)案件，不能適用上述規(guī)定。;8 s3 L” M$ i4 h

生產(chǎn)調(diào)度員工作是生產(chǎn)指揮的核心，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是保證完成生產(chǎn)（作業(yè)）計(jì)劃的關(guān)鍵。通過(guò)本職責(zé)，對(duì)值生產(chǎn)調(diào)度員員崗位的工作進(jìn)行描述和劃分，以確保在工作中能安全高效的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。）當(dāng)事人向人民法院起訴的，即使出現(xiàn)不予受理、駁回起訴或撤訴等情形，訴訟時(shí)效亦應(yīng)中斷。, `* P7 N% J% H3 `: l3 ?% `6 j（4）對(duì)當(dāng)事人在合同成立時(shí)或在訴訟時(shí)效期限內(nèi)約定排除時(shí)效的適用、改變時(shí)效的法定期間或直接拋棄時(shí)效利益的，該約定無(wú)效。債權(quán)人在債務(wù)人預(yù)先蓋章的空白催收單上填寫日期，不構(gòu)成訴訟時(shí)效中斷的事由。5 P, H9 j2 j# N7 U0 c“ s本職責(zé)適用于生產(chǎn)調(diào)度員室的內(nèi)部管理，用于明確值生產(chǎn)調(diào)度員崗位的工作任務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任。、即時(shí)清結(jié)的合同、未約定履行期限的合同的訴訟時(shí)效的起算7 m g(G!_8 q& T6 {1 E3 職責(zé)$ U/ q$ _-i;A5 v）即時(shí)清結(jié)的交易從合同履行完畢時(shí)起就開始計(jì)算訴訟時(shí)效期間。3.1生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)調(diào)度負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本職責(zé)的管理。2）未約定履行期限的合同訴訟時(shí)效的起算，應(yīng)區(qū)分以下不同情形分別處理，但對(duì)于買賣合同等《合同法》分則另有規(guī)定的，按《合同法》分則的規(guī)定處理。3.J' {1 t” ~$ `6 a0 ^+ p204.對(duì)債權(quán)人要求債務(wù)人履行合同的情形，如果債務(wù)人明確表示或以自己的行為表示不履行合同，則應(yīng)從此時(shí)起計(jì)算訴訟時(shí)效，有寬限期的，在寬限期內(nèi)債務(wù)人未拒絕履行的，從寬限期屆滿時(shí)起計(jì)算訴訟時(shí)效。而再次主張權(quán)利時(shí)則適用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定。

直接上級(jí)：生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)人、超過(guò)訴訟時(shí)效期間，債務(wù)人在債權(quán)人出具的對(duì)賬單上簽字或蓋章的，視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)受法律保護(hù)。!n“ b% T' b+ @# Y-~(z% ?4.2 工作關(guān)系：橫向協(xié)調(diào)，各部門主管，車間主任、值班長(zhǎng)等 q, C6 ?6 N” f-|0 b4.3生產(chǎn)調(diào)度員人員職權(quán) F/ L: w# j5 d: I7 U5 b4.3.1有權(quán)向公司有關(guān)部門、生產(chǎn)車間檢查了解生產(chǎn)情況。）當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的；（4.3.2有權(quán)參加公司組織的各種生產(chǎn)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議。有權(quán)臨時(shí)組織有關(guān)人員或會(huì)議，研究處理生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題3+ @9 a: T, [ Z;Z' c7 Y

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣鶕?jù)案件審理情況，人民法院指定的舉證期限可以少于三十日，當(dāng)事人也可以自行約定舉證期限。在簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，當(dāng)事人要求重新指定舉證期限的，應(yīng)從充分保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的角度，重新指定舉證期限。4.3.4在保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提下，有權(quán)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的調(diào)整。

(o' q9 V& y;A9 F$ U8 y4.3.5有權(quán)向有關(guān)部門下達(dá)調(diào)度通知和調(diào)度指令。8 c n* }7 Q0 ?8 C3 g、發(fā)回重審案件的舉證期限

在特定情況下，有權(quán)臨時(shí)組織公司人力、物力、運(yùn)輸、工具、設(shè)備、能源、電力等統(tǒng)一使用，有權(quán)為保證重點(diǎn)，應(yīng)付突變，向生產(chǎn)單位下達(dá)臨時(shí)停產(chǎn)任務(wù)。5 P6 Z/ h.x, p* l1 V2 q/ Q: s

有權(quán)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申訴生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的看法和意見。9 N% 4.3.86、新證據(jù)的確認(rèn)

對(duì)于下列在舉證期限屆滿前已存在的證據(jù)，可作為新證據(jù)對(duì)待：

（* {$ E8 o' W# n$ Y!P* B）證據(jù)在舉證期限內(nèi)雖然已經(jīng)客觀存在，但未被當(dāng)事

人知悉、掌握、控制的；

-L% g3 x-H+ C$ t4.3.11為了完成專項(xiàng)任務(wù)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)授予的調(diào)度專權(quán)。3 t% V$ s（3(M0 X f7 v# K9 V.t* q K

4.4.1負(fù)責(zé)全公司生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，保證作業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)計(jì)劃的全面完成。P& `7 d8 ^ C“ g1 ^4.4.2調(diào)度人員必須主動(dòng)收集、掌握原材料庫(kù)存，設(shè)備的運(yùn)行及維修，成品半成品的庫(kù)存，人員等情況，保持合理比例關(guān)系，保證生產(chǎn)秩序的進(jìn)行，有預(yù)見地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決問(wèn)題，嚴(yán)防停工待料。（5）當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù)屬于新證據(jù)。但當(dāng)事人怠于收集證據(jù)，消極舉證的，應(yīng)明確排除在“客觀原因”之外。7 }: ]7 g.O(?

7、當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，原則上應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》第一百五十六條的規(guī)定，可在法庭辯論終結(jié)前提出。

參加公司生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，督促檢查生產(chǎn)（作業(yè)）計(jì)劃和生產(chǎn)調(diào)度員會(huì)議決議執(zhí)行情況。p0 v V(s.X-X4 h 4.4.6 參加臨時(shí)生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，配合生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)人解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。0 T% ^% f8 q+ K;o9 @” ];W!m3 u

4..4.7

4.4.8 調(diào)度人員在生產(chǎn)調(diào)度員會(huì)上匯報(bào)本周生產(chǎn)進(jìn)度與處理問(wèn)題的情況。Q2 ?7 h0 Y0 g B0 N 4.5 + O$ u3 I4 X0 C!l* T/ i w

4.5.1調(diào)度員要具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平，知識(shí)面廣，有處理問(wèn)題的能力。

% z-t W, Y5 g;Y1 K4.5.2及時(shí)檢查督促各車間對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、生產(chǎn)（作業(yè)）計(jì)劃和生產(chǎn)調(diào)度員指令執(zhí)行情況，并及時(shí)匯報(bào)生產(chǎn)情況和存在問(wèn)題。

債權(quán)人與保證人可以自行約定保證期間，當(dāng)事人約定的保證期間超過(guò)兩年的，應(yīng)認(rèn)定有效。C2 l* J4 a5 e/ `$ n

4.5.4

法人的分支機(jī)構(gòu)等非法人機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人授權(quán)為他人提供保證的，雙方簽訂的保證合同因違反法律禁止性規(guī)定而無(wú)效，雙方當(dāng)事人均有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)依法根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。-P$ j, X S!x$ h“ F1 V1 m;X5 n4.5.5了解掌握設(shè)備檢修情況，協(xié)助生產(chǎn)車間及時(shí)調(diào)整設(shè)備和能力的合理使用。

4.5.6根據(jù)需要，隨時(shí)參加公司內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)會(huì)議。.P& W, |6 i1 * k

重視產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加處理和解決產(chǎn)品質(zhì)量的活動(dòng)。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣流拍時(shí)，對(duì)法律、法規(guī)對(duì)拍賣有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照特別規(guī)定辦理。對(duì)目前法律尚無(wú)明文規(guī)定的，可以參照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第8條的規(guī)定處理。在經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)呐馁u程序仍然流拍，最終不得不采取實(shí)物方式分給債權(quán)人時(shí)，一般不應(yīng)完全依照評(píng)估價(jià)來(lái)作為折價(jià)的依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟档蛢r(jià)格，以切實(shí)維護(hù)分得實(shí)物財(cái)產(chǎn)債權(quán)人的利益。無(wú)論以何種方式處理和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，尤其是流拍后以何種定價(jià)方式進(jìn)行實(shí)物分配，均應(yīng)在清算組提交債權(quán)人會(huì)議討論的財(cái)產(chǎn)處理方案和分配方案中明確記載，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。O C6 R![1 k” T1 a!e4.5.9調(diào)度人員處理問(wèn)題要及時(shí)，措施果斷，并對(duì)處理結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。

下列情況下破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人不得行使抵銷權(quán)：

（1）破產(chǎn)宣告后破產(chǎn)債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所負(fù)的債務(wù)不得抵銷；

（2）受讓的債權(quán)不得抵銷；

（3）因股東未履行足額出資義務(wù)而形成的股東對(duì)企業(yè)的負(fù)債，不得與該股東對(duì)企業(yè)的債權(quán)相抵銷；

（4）違反誠(chéng)實(shí)信用原則形成的債權(quán)不得抵銷。

本意見由山東省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。已經(jīng)審理終結(jié)的案件不得依據(jù)本意見提起再審。執(zhí)行中有新的法律規(guī)定和司法解釋與本意見不一致時(shí)，執(zhí)行法律規(guī)定和司法解釋。

第四篇：基層案件審理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策（本站推薦）

基層案件質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王為君

2003年3月，根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展案件質(zhì)量檢查工作的要求，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局審理室對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察延伸機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室2001、2002年所辦案件的質(zhì)量，進(jìn)行了一次全面的檢查，并就基層案件質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基層案件審理工作中存在的問(wèn)題

這次檢查，總體來(lái)看各單位之間很不平衡，區(qū)直要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別也很大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件質(zhì)量可以和區(qū)紀(jì)委的一樣，而有的單位連基本的程序和要求都辦不到。工作較好的單位有永安辦事處、官埠鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、教育局、地稅局五個(gè)單位，通過(guò)這次 檢查，結(jié)合平時(shí)的工作，我們認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)基層案件質(zhì)量主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）、少數(shù)單位工作不夠主動(dòng)。

1、有的單位對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)給予了刑事處罰、行政處罰、法律處分的人員，長(zhǎng)期不聞不問(wèn)，不作紀(jì)律處分，既不主動(dòng)到司法機(jī)關(guān)了解情況和取證，又不向區(qū)紀(jì)委報(bào)告和移送案件，有的人被判刑了還在領(lǐng)工資，刑期已滿還沒(méi)有被給予應(yīng)有的紀(jì)律處分。

2、對(duì)紀(jì)律處分的執(zhí)行不主動(dòng)。處分決定下達(dá)后，有關(guān)單位必須不折不扣地執(zhí)行，處分決定所列事項(xiàng)要逐一落實(shí)，這是各級(jí)黨政組織起碼應(yīng)該做到的，是黨性和組織紀(jì)律性的一種體現(xiàn)。但有的單位對(duì)處分決定執(zhí)行工作重視不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為決定 一經(jīng)作出，案件就算結(jié)案，重過(guò)程輕結(jié)果，不主動(dòng)督促人事部門等部門落實(shí)。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，處分下達(dá)后該歸檔的材料不歸檔。有的單位對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局處分的人員，非要等到區(qū)紀(jì)委三番五次地點(diǎn)名通知，才被動(dòng)地辦理交辦的事情。對(duì)區(qū)紀(jì)委處分的人員的決定不宣布、不送達(dá)。對(duì)該降工資的不降，對(duì)該評(píng)定為不稱職的評(píng)定為稱職，等到區(qū)紀(jì)委來(lái)糾正。對(duì)區(qū)紀(jì)委下發(fā)的《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，有的連表最后也找不到了。

3、對(duì)被處分人單位意見上報(bào)不主動(dòng)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十條的規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)的討論，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)。有的單位在接到區(qū)紀(jì)委后，遲遲不報(bào)，嚴(yán)重影響區(qū)紀(jì)委的工作。

（二）、少數(shù)單位全局觀念不夠

1、少數(shù)單位對(duì)區(qū)紀(jì)委處分的黨員干部，已經(jīng)撤職的變相以副職主持工作或易地任職，在處分期內(nèi)給予提拔任用。

2、少數(shù)單位對(duì)區(qū)紀(jì)委處分的人員，在上報(bào)單位意見時(shí)，大事化小，小事化了，該給予重處分的卻提議輕檔次，問(wèn)題輕的就提議免處或通報(bào)批評(píng)，給區(qū)紀(jì)委的工作造成很大的難度。

3、案件量紀(jì)不平衡。同一事實(shí)，區(qū)紀(jì)委處分與區(qū)直不樣，區(qū)直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，區(qū)直各單位之間不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不一樣。

（三）少數(shù)單位工作力度不夠。

案件量紀(jì)偏輕是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。少數(shù)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)類案件的量紀(jì)，有明確的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)卻不執(zhí)行，明顯偏輕；對(duì)沒(méi)有明確量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的其他案件，過(guò)于就低不就高，不根據(jù)當(dāng)前的政策和形勢(shì)來(lái)量紀(jì)。

（四）少數(shù)單位工作不夠規(guī)范

1、審理程序不規(guī)范。少數(shù)單位在案件審理中，重實(shí)質(zhì)性處理，不重視程序合法與否，有的錯(cuò)誤事實(shí)不同被調(diào)查人見面；有的不按黨章規(guī)定召開基層黨組織進(jìn)行討論；有的不通知被調(diào)查人參加基層組織討論會(huì)；有的處分決定不送達(dá)；有的處分作出后不同被處分人談話。

2、案卷整理不規(guī)范。案件接交中有些材料沒(méi)有及時(shí)移交。有些單位在案件的檢查和審理中，按照程序做了工作，但沒(méi)有做好材料的收集和歸檔。有的卷宗中沒(méi)有組織研究案件的會(huì)議記錄。

3、處分種類不規(guī)范。有的單位給予黨員干部紀(jì)律處分時(shí)，不嚴(yán)格按照有關(guān)條規(guī)規(guī)定的五種黨紀(jì)、六種政紀(jì)作出處分。有的單位在處分決定中將免職、調(diào)離等組織處理措施作為紀(jì)律處分下達(dá)。有的單位把通報(bào)批評(píng)等作為一種紀(jì)律處分。有的給予黨務(wù)工作干部以政紀(jì)處分。有的給予降低職務(wù)工資一級(jí)的處分。有的給予國(guó)家工作人員開除留用處分。有的單位對(duì)處分的種類表述不準(zhǔn)確。有的把公務(wù)員考核作為一種紀(jì)律處分，對(duì)有錯(cuò)誤的黨員干部給予不定等次或不稱職，以此代替紀(jì)律處分。

4、處分依據(jù)不規(guī)范。有的單位處分決定沒(méi)有引用明確的紀(jì)律處分條款，而是籠統(tǒng)地引用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。有的給予政紀(jì)處分卻引用黨紀(jì)規(guī)定。有的給予企業(yè)職工處分卻引用公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定。

5、移交歸檔不規(guī)范。在這次檢查的中，很多的案件是從抽屜中拿出來(lái)的幾張材料紙，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連案卷都找不到了。沒(méi)有專門的保管措施。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察人員調(diào)整后，案卷沒(méi)有及時(shí)移交。

6、有的單位越權(quán)處分，如司法局對(duì)何江波給予撤職處分

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、好人主義嚴(yán)重，有的單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員，在區(qū)紀(jì)律三令五申后，將有關(guān)手續(xù)按要求辦理，向被處分人講是上級(jí)要處理三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部姑息遷就違紀(jì)人員，尤其在對(duì)一些基層干部給予降級(jí)以上重處分時(shí)，認(rèn)為基層干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有時(shí)工資都不能按時(shí)或足額發(fā)放，降低待遇勢(shì)必影響生活，因而執(zhí)行時(shí)不堅(jiān)決。四是有些單位領(lǐng)導(dǎo)好人主義思想嚴(yán)重，怕得罪人，正比致使一些人的處分遲遲不能宣布并執(zhí)行。

2、人員素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)直單位由于人員調(diào)動(dòng)頻繁，特別是2003年初我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，紀(jì)委書記調(diào)整面很大，派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作關(guān)系、干部管

理、后勤管理六個(gè)方面的問(wèn)題 工程，3、缺少案件質(zhì)量的管理考核機(jī)制。案件質(zhì)量的管理和考核應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性

4、思想上不夠重視。主要是區(qū)紀(jì)委對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，導(dǎo)致下面一些認(rèn)為這項(xiàng)工作是搭甩的工作，5、基層人員兼職，精力上，有的人確實(shí)想學(xué)但沒(méi)有資料，有的人不懂又不學(xué)，有的人

6、大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所，更不談案件審理的法規(guī)資料和案件

三、改進(jìn)工作的建議

（一）、建立責(zé)任追究制度。

1、建立對(duì)處分決定執(zhí)行的責(zé)任追究制度。要明確各單位的紀(jì)檢書記、監(jiān)察室主任為處分決定執(zhí)行的第一責(zé)任人，在處分決定的執(zhí)行中，對(duì)拒不履行有關(guān)規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。出現(xiàn)處分不落實(shí)，追究其上級(jí)的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層檢查落實(shí)，使各級(jí)審理部門把處分決定執(zhí)行的檢查，作為自己的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈，有效地防止處分決定執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

2、建立對(duì)正確履行職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任追究制度。凡是本單位人員受到司法機(jī)關(guān)的刑事處罰、行政處罰、刑事處分而不及時(shí)查處的追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

3、案件處理后及時(shí)將處理決定抄送有關(guān)單位積極還必須關(guān)單位聯(lián)系，督促處理決定的執(zhí)行情況。，一是處分執(zhí)行回執(zhí)制度；這個(gè)制度現(xiàn)在區(qū)紀(jì)委已經(jīng)實(shí)行。二是專人負(fù)責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究制度；這個(gè)在上面的責(zé)任追究制度中也講了。三是定期檢查制度。要狠抓監(jiān)督檢查，在落實(shí)上下功夫，一是采取統(tǒng)一部署與執(zhí)行單位自查相結(jié)合，上級(jí)單位抽查與同級(jí)單位互查相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)檢查與案件整體質(zhì)量檢查相結(jié)合的方法，使執(zhí)紀(jì)檢查做到經(jīng)常性與定期性有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)漏檢和死角。

（二）、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理。

一是建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立案件質(zhì)量定期檢查制度。審理部門要每年要進(jìn)行定期的案件質(zhì)量檢查工作，區(qū)紀(jì)委要把案件整體質(zhì)量 作為單位紀(jì)檢監(jiān)察工作好壞的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)工作較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的單位進(jìn)行表彰。

三是建立案件協(xié)審機(jī)制。在當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)普遍不高，專業(yè)化程度不高，案件質(zhì)量問(wèn)題較多的情況下，創(chuàng)新案件審理工作體制，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委對(duì)全區(qū)案件質(zhì)量的管理，實(shí)行由區(qū)紀(jì)委審理室對(duì)各單位的案件定性、量紀(jì)、適用條規(guī)等進(jìn)行全面的把關(guān)，各單位審理的案件在提交本單位黨組織和行政機(jī)構(gòu)決定前報(bào)區(qū)紀(jì)委審核。

（三）、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)基層的軟硬件建設(shè)。要求基層建立陣地，要有必要的辦公場(chǎng)所，要有相應(yīng)的審理工作法規(guī)資料。

三是加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)。

審理室

2009年3月26日

第五篇：當(dāng)前民事抗訴再審案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，xx縣法院加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，認(rèn)真接受檢察監(jiān)督，正確處理維護(hù)生效裁判既判力和確保司法公正的關(guān)系，對(duì)民事抗訴再審案件公正審理，確保該類案件再審審理成為最終糾正錯(cuò)誤，化解矛盾的重要途徑。現(xiàn)筆者結(jié)合我院三年來(lái)的民事抗訴再審案件審理情況，對(duì)此類案件談一些看法。

一、2005年至2007年審理民事抗訴案件情況

2005至

2007年，我院共受理民事抗訴案件13件，審結(jié)13件，審結(jié)率100%。從結(jié)案方式看：改判（包括部分改判）2件，占到民事抗訴再審案件15%；維持原判7件，為民事抗訴再審案件的54%；調(diào)解結(jié)案1件，占民事抗訴再審案件的8%；終結(jié)訴訟2件（其中因當(dāng)事人雙方和解向檢察機(jī)關(guān)申訴的一方撤回申訴1件，因向檢察院申訴的一方當(dāng)事人經(jīng)合法傳喚拒不到庭參加訴訟1件），占民事抗訴再審案件的15%，因管轄權(quán)異議移送1件，占民事抗訴再審案件的8%。從民事抗訴案件案由來(lái)看，借款合同糾紛4件，占民事抗訴再審案件的3%；人身?yè)p害賠償糾紛案件2件，占民事抗訴再審案件的15%；合伙糾紛（合伙協(xié)議糾紛1件，合伙糾紛1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；買賣合同（房屋買賣合同1件，一般買賣合同1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；不當(dāng)?shù)美m紛1件，占民事抗訴再審案件的8%；夫妻登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛1件，占民事抗訴再審案件的8%。

二、民事抗訴案件再審審理中存在的問(wèn)題。

1、所有案件嚴(yán)格按照再審程序?qū)徖?，造成司法資源浪費(fèi)。有的案件對(duì)法院所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)及責(zé)任劃分均無(wú)異議，只是對(duì)法律適用或?qū)Ψ蛇m用的理解不同。這類案件很簡(jiǎn)單就是一個(gè)法律適用的問(wèn)題，仍然要嚴(yán)格按照再審程序進(jìn)行開庭審理，使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，造成司法資源的浪費(fèi)。

2、檢察機(jī)關(guān)為申請(qǐng)抗訴人調(diào)查取證獲得的證據(jù)作為證據(jù)使用，導(dǎo)致再審中雙方當(dāng)事人的訴訟地位不平等，不利于司法的公正公平。審判實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件中辦案規(guī)則》的規(guī)定幫助申訴人調(diào)查收集證據(jù)，破壞了雙方當(dāng)事人的平等地位，從檢察監(jiān)督演變成一方當(dāng)事人的訴訟代言人，有損司法公平公正。

3、檢察機(jī)關(guān)抗訴案件不收訴訟費(fèi)用，導(dǎo)致有些當(dāng)事人因規(guī)避上訴費(fèi)用和再審訴訟費(fèi)用請(qǐng)求抗訴的案件增多?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第九條就審判監(jiān)督案件收費(fèi)問(wèn)題規(guī)定了以下2種例外情形：

（一）當(dāng)事人有新證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查決定再審的案件；

（二）當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或裁定未提出上訴，第一審判決，裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查決定再審。最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》（1999年）亦做了類似規(guī)定。據(jù)此檢察機(jī)關(guān)的抗訴再審案件是不收取訴訟費(fèi)用的。因此有些當(dāng)事人為規(guī)避交納訴訟費(fèi)用，不在法定期限提起上訴，也不直接向法院申訴，而是選擇申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，導(dǎo)致近年民事抗訴案件不斷增多，這變相助長(zhǎng)了有些當(dāng)事人規(guī)避費(fèi)用，增加了辦案經(jīng)費(fèi)壓力，影響再審案件正常審理。

4、當(dāng)事人變相地利用檢察權(quán)、審判權(quán)拖延或逃避執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第183條規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)一旦提起抗訴，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)再審，其產(chǎn)生的直接法律后果有兩個(gè)：一是裁定再審；二是中止原判決的執(zhí)行。有些當(dāng)事人正是看中這一點(diǎn)，糾纏原審判決中一些枝枝節(jié)節(jié)，甚至是可以用裁定補(bǔ)正的筆誤，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴，更有甚者，案件進(jìn)入再審程序后，干脆下落不明，或明知對(duì)方當(dāng)事人無(wú)法查找而故意申訴請(qǐng)求抗訴，給再審順利審理帶來(lái)很大的困難，案件無(wú)法及時(shí)結(jié)案，以達(dá)到拖延執(zhí)行或逃避執(zhí)行的目的，如我院審理的陳煥師、丁明霞與陳錢裕人身?yè)p害賠償糾紛案，案件再審中，向檢察院申訴的原審被告陳錢裕經(jīng)多次傳喚均不到庭，致使送達(dá)訴訟法律文書耗費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力。再如我庭審理的鄭州中院科技飼料公司與劉懷玉、張鳳榮買賣合同糾紛一案，為查找原審原告鄭州中祥科技飼料公司，我們先后采用了直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等多種方式均未成功送達(dá)，因此被申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，后該案以維持原審判決審結(jié)，但該案的執(zhí)行被拖延了一年。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

1、嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍，維護(hù)法院裁判結(jié)果的權(quán)威性和穩(wěn)定性。當(dāng)事人不上訴的案件表明當(dāng)事人已經(jīng)接受法院的裁判結(jié)果，執(zhí)行完畢和執(zhí)行和解的案件表明當(dāng)事人對(duì)自己的權(quán)利作了最后的處分，因此，對(duì)當(dāng)事人不上訴的案件及執(zhí)行完畢或執(zhí)行和解的案件應(yīng)明確規(guī)定不屬于民事抗訴范圍。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)限制檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)抗訴的案件，決定是否提出抗訴應(yīng)根據(jù)申訴人提供的事實(shí)證據(jù)和依照法律規(guī)定，而不能為了提高抗訴成功率而以“代言人”身份幫助申訴人調(diào)查取證，破壞雙方當(dāng)事人訴訟平等地位。

2、民

事抗訴再審案件應(yīng)區(qū)分不同情況，實(shí)行“書面審”和“開庭審”雙軌制。對(duì)事實(shí)證據(jù)無(wú)異議的再審案件，申訴人、檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)及責(zé)任劃分并無(wú)異議，僅因?yàn)榉蛇m用或?qū)Ψ蛇m用理解不同而抗訴的案件，實(shí)行“書面審”，既回避了由于開庭審理多次查找原審當(dāng)事人帶來(lái)的 “送達(dá)難”導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)的問(wèn)題，又提高了審判效率。

3、針對(duì)民事抗訴再審案件中部分當(dāng)事人為拖延或逃避執(zhí)行的問(wèn)題有兩個(gè)解決途徑：一是檢察機(jī)關(guān)在提出抗訴前，做好二項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行防范，第一要求申訴人提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址及對(duì)方當(dāng)事人的確切地址；第二是對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行階段的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)參照訴前財(cái)產(chǎn)保全要求申訴人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。二是案件進(jìn)入再審程序時(shí)，人民法院不是一味地在裁定再審時(shí)，附加中止原審判決的執(zhí)行，而應(yīng)分清情況，要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保后繼續(xù)執(zhí)行，以維護(hù)生效裁判的嚴(yán)肅性和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。