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      涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策
      
        
       時間：2019-05-14 13:23:33下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策》。

      
	
      

      第一篇：涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策
      

      涉外（涉港澳臺）商事案件疑難問題及對策
      一、關(guān)于案件管轄
      1、原告以簽訂合同時被告外國公司在東莞設(shè)有代表處提起訴訟，但雙方之間的合同簽訂地、履行地均不在東莞，而被告外國公司的代表處在立案時已注銷，則東莞市法院是否具有管轄權(quán)？
      意見一：根據(jù)《民事訴訟法》
      理期限長，必然影響審理的效率。若根據(jù)原告或相關(guān)情況能反映被告下落不明，刻意逃避債務(wù)，或根本無法查明被告在港澳臺或外國地址的情況下，可在直接送達(dá)、郵寄送達(dá)不成功后直接作公告送達(dá)。如果被告有聯(lián)系電話，通過電話被告知悉有訴訟但不愿意前來法院領(lǐng)取司法文件的，如果在通話記錄有記載的情況下，法院可以不通過互助或協(xié)助方式送達(dá)而直接公告。
      2、對外國當(dāng)事人作司法協(xié)助送達(dá)及對香港當(dāng)事人作委托送達(dá)，均需提供外國、香港當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐淖≈?。若原告無法明確提供被告的住址，亦無法查實被告的住址，則應(yīng)如何處理，是否可以公告送達(dá)？
      意見一：內(nèi)地與香港沒有簽訂關(guān)于調(diào)查取證的安排，故不能委托香港調(diào)查取證。但是，我們可以通過向出入境管理部門等方式查詢香港當(dāng)事人的在香港的住址，并委托香港法院送達(dá)。對于原告不能提供外國當(dāng)事人的明確住址或提供被告的住址無法送達(dá)（公告送達(dá)除外），可以要求原告補(bǔ)充提供被告的明確住址。如果屬于海牙取證公約的締約國或雙邊條約的簽約國，可以嘗試以調(diào)查取證的方式調(diào)查被告的住址。若上述措施均不可行，可以公告送達(dá)。
      意見二：《
      除外）的，應(yīng)要求原告補(bǔ)充提供被告的明確住址。依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，應(yīng)依法向被告公告送達(dá)相關(guān)司法文書。（2）原告起訴時沒有提供被告存在的證明，但根據(jù)起訴狀所列明的被告的姓名、名稱、住所、法定代表人的姓名等情況對被告按照法定的送達(dá)途徑（公告送達(dá)除外）能夠送達(dá)的，送達(dá)后被告不在法定的期限內(nèi)應(yīng)訴答辯，又拒不到庭的，可以依法缺席審判。（3）原告在起訴時沒有提供被告存在的證明，根據(jù)起訴狀所列明的情況對被告按照法定的送達(dá)途徑（公告送達(dá)除外）無法送達(dá)的，應(yīng)要求原告補(bǔ)充提供被告存在的證明，原告拒不提供或者補(bǔ)充提供后仍無法確定被告真實存在的，可以認(rèn)定為沒有明確的被告，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》
      至少花一年的時間送達(dá)，所耗時間過長?？梢詫⑽姓{(diào)查及委托送達(dá)一并進(jìn)行。
      意見三：根據(jù)張軍在2011年6月21日全國法院涉港澳臺工作暨涉臺司法互助工作電視電話會議上的講話精神，對于受送達(dá)人在臺灣地區(qū)的地址不明確的，仍應(yīng)當(dāng)委托送達(dá)，同時在委托送達(dá)的請求書中盡可能說明所掌握的受送達(dá)人的身份和聯(lián)絡(luò)方式等信息，請求臺灣法院據(jù)此查明受送達(dá)人之所在并予以送達(dá)。而大陸與澳門已簽訂調(diào)查取證的安排，同樣參照上述程序辦理。
      4、原告提供的證據(jù)顯示有外國、香港當(dāng)事人的簽名，但當(dāng)事人的證件無法核實，則應(yīng)如何處理？是以普通案件還是涉港臺案件立案？對此類案件應(yīng)當(dāng)如何送達(dá)？
      意見一：根據(jù)《
      駁回原告的起訴。
      5、向外國、港澳臺當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐牡刂粪]寄司法文書被退件，退件理由是查無此人，則是否仍需就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)？
      意見一：經(jīng)郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達(dá)人不在該送達(dá)地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)已無意義，故不應(yīng)再作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)，而應(yīng)直接公告。
      意見二：從委托臺灣送達(dá)而退回的材料顯示，臺灣對受送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)的地址與法院提供的地址可能不一致，故受托送達(dá)的法院非僅就委托法院提供的地址送達(dá)。因此，提供地址是為了提高送達(dá)的成功率，即使經(jīng)郵寄送達(dá)不成功，亦應(yīng)通過委托送達(dá)或司法協(xié)助送達(dá)。
      6、“三來一補(bǔ)”企業(yè)及外方作被告，“三來一補(bǔ)”企業(yè)已倒閉，向“三來一補(bǔ)”企業(yè)在工商局備案的外方地址郵寄司法文書被退件，退件理由是該地址查無此公司，或經(jīng)證實外方不在其注冊地址，則是否仍需作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)？
      意見一：經(jīng)郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達(dá)人不在該送達(dá)地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)已無意義，故不應(yīng)再作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)，而應(yīng)直接公告。
      意見二：從現(xiàn)有委托送達(dá)的情況來看，受托送達(dá)的法院非僅就委托法院提供的地址送達(dá)。因此，提供地址是為了提高送達(dá)的成功率，即使經(jīng)郵寄送達(dá)不成功，亦應(yīng)通過委托送達(dá)或司法協(xié)助
      送達(dá)。
      7、有一些案件經(jīng)公安局出入境管理科查詢，臺灣或香港當(dāng)事人相當(dāng)長一段時間（有時甚至是兩三年）均沒有出境記錄，或原告及一些關(guān)系人反映臺灣或香港當(dāng)事人一直在大陸只是不肯露面。該些案件是否仍有作委托送達(dá)的必要？
      意見一：該情況顯示受送達(dá)人居住在大陸，僅為了逃避債務(wù)而刻意不露面，委托送達(dá)的成功率極低，沒有委托送達(dá)的必要。
      意見二：至出入境管理科查詢的情況僅能反映從查詢?nèi)胀暗谋凰瓦_(dá)人的出入境記錄，但不能推定其后被送達(dá)人的出入境情況，為謹(jǐn)慎起見，仍應(yīng)作委托送達(dá)。
      8、人民法院以郵寄送達(dá)的方式向外國當(dāng)事人或港澳臺當(dāng)事人，郵件回執(zhí)顯示當(dāng)事人拒收，可以是否認(rèn)為已送達(dá)？
      意見一：最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定 》
      住證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該要求該當(dāng)事人提供臺灣身份證。臺灣身份證記載有住址，有利于法院郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)。建議兩級法院與公安部門溝通，調(diào)取臺灣當(dāng)事人在出入境管理部門、推居辦的身份證復(fù)印件。
      10、在2011年6月之前，對港澳臺當(dāng)事人未采取委托送達(dá)，而是通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等途徑均未能送達(dá)后直接公告。截止2011年6月，該些案件的公告期或已過或已過大半，則該些案件是否仍需要再作委托送達(dá)？若無需再作委托送達(dá)，則送達(dá)判決書是否必須采取委托送達(dá)？
      意見一：因未窮盡送達(dá)方式而公告，公告有瑕疵，應(yīng)作委托送達(dá)，不成功后，再重新作公告送達(dá)。
      意見二：由于對送達(dá)要求的變更是在2011年6月之后的，此前未采取委托送達(dá)而公告的案件大部分公告期已屆滿，且公告費用原告亦已預(yù)付，若重新作委托送達(dá)并在委托送達(dá)不成功后再作公告，原告的意見會很大，且原告極有可能不同意再預(yù)交公告費，不利于案件的處理，故應(yīng)按原進(jìn)程處理。若在送達(dá)應(yīng)訴時沒有作委托送達(dá)，則在送達(dá)判決時亦無必要進(jìn)行委托送達(dá)。
      11、通過司法協(xié)助送達(dá)涉外當(dāng)事人產(chǎn)生的送達(dá)費用（如翻譯費、一些國家要求收取的送達(dá)執(zhí)行費），涉外、涉港澳臺案件中，公告費用是否屬于訴訟費？如果原告不愿預(yù)交，則如何處理？
      意見一：由于《訴訟費用交納辦法》沒有將該些費用明確納入訴訟費范疇，故不屬于訴訟費。
      意見二：該些費用均是在訴訟中對被告進(jìn)行送達(dá)而產(chǎn)生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應(yīng)列入訴訟費。若原告不肯預(yù)交，應(yīng)作按原告撤訴處理。原告在預(yù)交后，允許原告在訴訟中隨該些費用產(chǎn)生情況而隨時提出對方負(fù)擔(dān)，因該些費用是訴訟程序中發(fā)生的費用，與實體審理無關(guān)，不影響被告的實體權(quán)利，故不需重新給對方舉證期。
      意見三：該些費用均是在訴訟中對被告進(jìn)行送達(dá)而產(chǎn)生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應(yīng)列入訴訟費。若原告不肯預(yù)交，應(yīng)作按原告撤訴處理。因涉及公告判決的費用無法在判決時確定，原告預(yù)交公告費后，可以在判決生效后就公告費另行起訴。
      意見四：該些費用不屬于《訴訟費用交納辦法》
      意見二：不能在法院公告欄公告，由法院先行墊付公告費用，再在判決中判令由敗訴方承擔(dān)。
      意見三：裁定駁回起訴。
      意見四：不可以在法院公告欄公告，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)外報刊上公告，由人民法院承擔(dān)公告費用。
      14、廣東省高級人民法院《關(guān)于涉外商事審判若干問題的指導(dǎo)意見》
      規(guī)定》
      意見一：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)組織對調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，但質(zhì)證無須公告。
      意見二：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)組織對調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，組織質(zhì)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。
      3、涉外或者涉港澳臺當(dāng)事人提出上訴，是否應(yīng)當(dāng)提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認(rèn)證手續(xù)？若涉外或者涉港澳臺當(dāng)事人在境外以郵寄方式提交上訴狀，是否需要辦理公證、認(rèn)證手續(xù)？
      意見一：因在一審時已提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認(rèn)證手續(xù)，二審時可以不再重復(fù)提交。但是，若上訴狀在境外簽署，并以郵寄的方式提交，則應(yīng)當(dāng)辦理公證、認(rèn)證手續(xù)。
      意見二：可以告知提交人在一定寬限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不能辦理的則以通知形式告知視為法院未收到該上訴狀。
      4、香港當(dāng)事人處于清盤狀態(tài)，原告不配合提供清盤人資料，法院如何調(diào)取清盤人資料？當(dāng)事人提供的清盤人資料是否必須經(jīng)過公證認(rèn)證？
      意見一：應(yīng)當(dāng)由原告提供，并應(yīng)當(dāng)辦理公證、認(rèn)證手續(xù)。否則，裁定駁回起訴。
      5、調(diào)解案件，涉外或者涉港澳臺當(dāng)事人主體資料是否必
      須經(jīng)過公證認(rèn)證手續(xù)？
      意見一：按照兩級法院2007年的訴訟調(diào)解工作指導(dǎo)意見，一般應(yīng)當(dāng)提示或告知當(dāng)事人撤回對外方當(dāng)事人的起訴，如果當(dāng)事人不肯撤回對外方起訴，則應(yīng)當(dāng)判決，而不能調(diào)解。
      意見二：如果當(dāng)事人不肯撤回對外方起訴，而明確表示放棄愿意追外方投資方承擔(dān)責(zé)任，僅由“三來一補(bǔ)”企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，則可以制作調(diào)解書，并且不需要涉外或者涉港澳臺當(dāng)事人主體資料辦理公證認(rèn)證手續(xù)。
      6、轉(zhuǎn)型中“三來一補(bǔ)”企業(yè)尚未注銷工商登記，是否應(yīng)當(dāng)以該“三來一補(bǔ)”企業(yè)作為當(dāng)事人參加訴訟？
      意見一：應(yīng)當(dāng)以該“三來一補(bǔ)”企業(yè)作為當(dāng)事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（粵工商企字[2009]317號）的規(guī)定，“三來一補(bǔ)”企業(yè)除可轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)法人外，允許其轉(zhuǎn)型登記為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人。其中，由境外投資者投資的，可以以獨資、合資、合作經(jīng)營等形式申請登記注冊為外商投資企業(yè)法人；其中中方簽約者繼續(xù)經(jīng)營的，可以作為股東（投資人）申請登記注冊為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人時，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可先行確認(rèn)其企業(yè)法人主體資格，核發(fā)有效期一年的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為“此執(zhí)照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營活動?！?，供企業(yè)辦理有關(guān)審批許可手續(xù)等。待企
      業(yè)取得有關(guān)審批許可后，再辦理經(jīng)營范圍變更等相關(guān)登記注冊手續(xù)。
      7、在訴訟期間，“三來一補(bǔ)”企業(yè)注銷工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，是否應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人由原“三來一補(bǔ)”企業(yè)變更為企業(yè)法人？
      意見一：應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人由原“三來一補(bǔ)”企業(yè)變更為企業(yè)法人。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（粵工商企字[2009]317號）的規(guī)定，轉(zhuǎn)型登記后的企業(yè)在一年內(nèi)辦理好有關(guān)手續(xù)，包括相關(guān)審批許可文件變更，原“三來一補(bǔ)”企業(yè)注銷等。
      8、“三來一補(bǔ)”企業(yè)注銷工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，對于“三來一補(bǔ)”企業(yè)注銷工商登記前實施的行為或簽訂的合同發(fā)生糾紛，是否應(yīng)當(dāng)將原“三來一補(bǔ)”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當(dāng)事人參加訴訟？
      意見一：應(yīng)當(dāng)將原“三來一補(bǔ)”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當(dāng)事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于做好東莞市來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)有關(guān)工作的通知》（東外經(jīng)貿(mào)[2008]40號）
      工企業(yè)法律責(zé)任。
      四、其他問題
      1、在涉外國案件缺席判決的情況下，判決書是否要翻譯？
      意見一：如果不需要通過司法協(xié)助送達(dá)判決書,則不需要翻譯。
      2、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后請求法院制作判決書的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。那么判決書應(yīng)當(dāng)如何制作？有什么特殊要求？是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開庭審理？
      意見一：無需單獨進(jìn)行開庭審理，但在調(diào)解筆錄中應(yīng)當(dāng)調(diào)查基本的事實，并將當(dāng)事人要求出具判決書的要求記錄在案。在判決書格式上基本格式應(yīng)當(dāng)與正常判決書一致，但查明部分應(yīng)寫明基本的事實，和調(diào)解的情況以及當(dāng)事人要求出具判決書的要求。本院認(rèn)為部分可以簡單說理即可。
      意見二：最高人民法院《關(guān)于人民法院調(diào)解工作的若干問題的規(guī)定》
      融資租賃，問后面一次融資租賃的合同是否有效？案涉機(jī)器沒有明顯的標(biāo)志，無法辨認(rèn)是哪家融資租賃公司，融資租賃公司要求確認(rèn)所有權(quán)或者優(yōu)先受償，能否支持？
      意見一：
      意見二：由于債權(quán)人并非實際違約，債權(quán)人不能請求保證人承擔(dān)保證責(zé)任一并承擔(dān)責(zé)任。
      4、合伙訴訟案件中，一方當(dāng)事人申請會計審查，但財務(wù)帳冊明顯不齊，是否還需要委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計？  意見一：如果符合委托審計的條件，可以委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。這樣做的好處是當(dāng)事人對法院不會有太大的意見，但問題是時間周期較長。費用比較大。
      意見二：法院決定不予委托審計，這樣做到的好處是效率較高，但當(dāng)事人的意見較大。
      意見三：確認(rèn)合伙關(guān)系解除，駁回清算的訴訟請求。
      五、個案問題
      1、生效判決認(rèn)定B的行為構(gòu)成表見代理，A因此承擔(dān)該行為的法律后果?，F(xiàn)A另案起訴代理人B，要求賠償B的行為導(dǎo)致的損失，被告B以被告住所地不在東莞市為由提出管轄權(quán)異議。而認(rèn)定構(gòu)成表見代理的生效判決并非東莞市法院作出。東莞市的法院是否管轄權(quán)？
      2、電子郵件的證據(jù)效力如何？在審判過程中，對電子郵件的證據(jù)形式如何規(guī)范和有什么要求？證據(jù)的形成地應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定（發(fā)出人所在地還是服務(wù)器所在地）？如何認(rèn)定電子郵件的真實性。
      3、因原、被告屬于親屬，在沒有約定合伙體雙方具體投入資金的情況下，合伙體中一 方（原告）主張對合伙體的水電、工人工資等支出屬于墊資，另一方表示當(dāng)時沒有對合伙體的水電、工人工資等支出以及合伙體的流動資金進(jìn)行約定，因合伙體經(jīng)營較短時間即出現(xiàn)虧損，雙方?jīng)]有分紅，該部分款項是屬于原告對合伙體的借款，還是屬于原告對合伙體的投資。
      4、被告（合伙體之外的人）出資接受合伙體資產(chǎn)，并在協(xié)議中約定由被告承擔(dān)合伙體的債務(wù)。原告（原合伙體合伙人）表示，合伙體對其所欠債務(wù)，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。被告表示當(dāng)時因未對合伙體的具體債務(wù)進(jìn)行清算，只是概括表示，
      其只知合伙體對外的債務(wù)，不知合伙體對原告存在債務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)。問舉證責(zé)任應(yīng)該有誰承擔(dān)？
      5、在《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借款行為效力問題的批復(fù)》中認(rèn)定公民與非金融企業(yè)之間的借貸無效的情形包括：企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款。此處的“社會公眾”的標(biāo)準(zhǔn)如何去界定。如華鼎擔(dān)保公司東莞分公司在我院已有十宗向不同的個人借款的案件，借款的總金額已達(dá)1000多萬，是否視為向社會公眾發(fā)放貸款？
      6、民間借貸案件中，借款合同沒有約定還款期限，債權(quán)人找不到債務(wù)人及連帶保證人，債權(quán)人委托律師于2008年3月6日向債務(wù)人、連帶保證人發(fā)送律師函催還借款，但該律師函因無人簽收而退件。債權(quán)人于2008年11月2日于《東莞日報》登報催促債務(wù)人、連帶保證人償還借款。2010年9月10日債權(quán)人將債務(wù)人、連帶保證人一并訴至法院，要求其兩人還款。原告對連帶保證人的訴訟請求能否得到支持？
      7、外資企業(yè)的董事（并非股東），對于股東會的決議是否有權(quán)提起訴訟，要求確認(rèn)無效或者撤銷？
      意見一：提起撤銷之訴的主體是很明確的。主要是提起確認(rèn)無效之訴的主體是不明確的。我們認(rèn)為要考慮該董事是否與決議內(nèi)容有利害關(guān)系。8、1993年《公司法》沒有規(guī)定股份公司發(fā)起人連帶責(zé)任的問題。一公司在1995驗資時，A股東足額出資，B股東
      （是公司）出資不足。后公司對外發(fā)生債務(wù)，經(jīng)判決執(zhí)行中，B股東以自有的一塊土地拍賣后，向原告償還了公司的部分債務(wù)（所拍賣價款少于B股東出資不足部分），公司對原告的債務(wù)沒有完全清償，公司也沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。B股東在2006年注銷。債權(quán)人在2011年將A股東起訴至法院（訴訟時效未過），要求A股東承擔(dān)責(zé)任B股東出資不足的連帶責(zé)任。這時，是否參照新公司法適用？在審判實踐中，如舊公司法沒有規(guī)定，新公司有規(guī)定，是否就可以參照適用新公司？
      9、公司為公司股東或法人提供擔(dān)保，根據(jù)《公司法》的規(guī)定需有股東會決議，現(xiàn)被告缺席，原告提供的證據(jù)中沒有該份股東會決議，能否視為該擔(dān)保是合法有效的？如果認(rèn)為有效，如何分配舉證責(zé)任？
      10、原告與A公司存在買賣關(guān)系，B公司是A公司的投資方，但在工商局出示的材料中顯示B公司對A公司出資不足，現(xiàn)原告以買賣合同糾紛為由起訴A公司與B公司。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定》
      （三）供執(zhí)行的財產(chǎn)，這樣是否能視為“不能清償”。
      11、某“三來一補(bǔ)”企業(yè)或者其外方投資者針對沒有辦理土地使用權(quán)證，也沒有辦理報建手續(xù)的土地及房屋要求確權(quán)，是否允許，如果不允許，是駁回其起訴還是訴訟請求？
      意見一：應(yīng)當(dāng)駁回起訴。參照《廣東省高院關(guān)于審理集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》
      供嘉宇集團(tuán)使用。簡某被定罪為非法吸收公眾存款罪。該刑事判決同時認(rèn)為，簡某雖以“嘉宇集團(tuán)”和廣州銀豐公司的名義吸收存款，但“嘉宇集團(tuán)”未經(jīng)注冊登記，簡某非法吸收存款的行為未經(jīng)廣州銀豐公司等公司討論，且資金大部分為簡某個人調(diào)度而未進(jìn)入公司，故簡某行為是個人行為而非單位行為。本案原告起訴的存單即是刑事判決中認(rèn)定的簡某非法吸收存款所開具的存單之一。該案系以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛（即出資人直接就款項交與用資人使用，或通過金融機(jī)構(gòu)將款項交與用資人使用，金融機(jī)構(gòu)向出資人出具存單或進(jìn)賬單、對賬單或與出資人簽訂存款合同，出資人從用資人或金融機(jī)構(gòu)取得或約定取得高額利差的行為中發(fā)生的存單糾紛件）。問題1：程序問題：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審查存單糾紛案件的若干規(guī)定》（下稱存單糾紛規(guī)定）的規(guī)定，出資人起訴金融機(jī)構(gòu)的，應(yīng)通知用資人作為
      意見三：原告款項流入哪里必須追加簡某及簡某用于非法集資的組成機(jī)構(gòu)為
      及利息部分承擔(dān)賠償責(zé)任，但不超過不能償還本金部分的百分之二十。鑒于刑事案件已認(rèn)定，客戶是“嘉宇集團(tuán)”找來的。銀行僅為開出存單，原告應(yīng)知曉款項并非交付銀行而是給“嘉宇集團(tuán)”，故應(yīng)屬于出資人將資金直接轉(zhuǎn)給用資人。
      第二篇：涉外涉港澳臺商事審判十大典型案例-上海高級人民法院
      新聞發(fā)布會材料二
      上海法院涉外、涉港澳臺商事審判十大案例
      目 錄
      1.依法行使涉外案件管轄權(quán)，維護(hù)國家司法主權(quán)
      ——尚德電力控股有限公司訴尚德電力投資有限公司企業(yè)借貸糾紛管轄權(quán)異議案
      …………………………………………………………（1）
      2.準(zhǔn)確適用《蒙特利爾公約》，切實履行國際義務(wù)
      ——新時代國際運(yùn)輸服務(wù)有限公司上海分公司訴阿聯(lián)酋FZE公司、美國格魯普公司航空貨物運(yùn)輸合同糾紛案
      ……………………………（4）
      3.首次認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民商事判決，維護(hù)涉臺案件當(dāng)事人合法權(quán)益 ——美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司訴上?，撔窠饘僦破酚邢薰旧暾堈J(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決糾紛案
      ………………………………………（6）
      4.準(zhǔn)確查明適用外國法，確立“單邊選擇性爭端解決條款”的效力 ——廈門建發(fā)化工有限公司訴瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司買賣合同糾紛案
      ……………………………………………………………………（8）5.突破性運(yùn)用國際貿(mào)易術(shù)語規(guī)則處理解約后跨境退貨事宜，降低守約方訴訟成本
      ——美國西茉莉公司訴南京舜鑫進(jìn)出口貿(mào)易有限公司國際貨物買賣合同糾紛案
      ……………………………………………………………（10）
      6.明晰過錯清算義務(wù)人賠償責(zé)任，合理保護(hù)公司債權(quán)人利益
      ——華寶信托有限責(zé)任公司訴陳大寧等股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案
      ……………………………………………………………（12）
      7.尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國投資者的股東知情權(quán)
      ——科朗公司訴上海和豐中林林業(yè)股份有限公司股東知情權(quán)糾紛案
      ………………………………………………………………………（14）8.注重審查買賣合同締約履行事實，正確認(rèn)定國際貨物買賣交易主體 ——中國服裝股份有限公司訴司麥特羊毛公司買賣合同糾紛案 ………………………………………………………………………（16）
      9.引入外籍調(diào)解員參與涉外案件調(diào)解，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善 ——克里斯蒂安訴漢莎福萊克斯國際公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案
      ………………………………………………………………………（18）
      10.恪守《紐約公約》裁決執(zhí)行義務(wù)，營造自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境 ——西門子國際貿(mào)易（上海）有限公司訴上海黃金置地有限公司申請承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決案
      ………………………………………（20）
      依法行使涉外案件管轄權(quán)，維護(hù)國家司法主權(quán)
      ——尚德電力控股有限公司訴尚德電力投資有限公司企業(yè)借貸糾紛管轄權(quán)異議案
      【基本案情】
      尚德電力控股有限公司（以下簡稱尚德控股公司）、尚德電力投資有限公司（以下簡稱尚德投資公司）的注冊地均位于中國境外，尚德投資公司因增資事宜向尚德控股公司借款，后因尚德投資公司未能按期歸還涉訴。尚德投資公司在答辯期內(nèi)對本案管轄權(quán)提出異議，認(rèn)為雙方未約定由中國法院管轄，也未選擇適用中國法律，發(fā)生爭議的主要事實在境外，相關(guān)的證據(jù)材料也需要在境外收集，甚至案件的執(zhí)行結(jié)果涉及多個境外企業(yè)，且關(guān)聯(lián)案件已在新加坡法院起訴和受理。故認(rèn)為一審法院對本案無管轄權(quán)或不方便管轄，要求駁回尚德控股公司的訴請?！静门薪Y(jié)果】
      上海市第一中級人民法院認(rèn)為：首先，本案系爭借款關(guān)系履行的主要事實均發(fā)生在中國境外，且雙方就本案準(zhǔn)據(jù)法的確定無法達(dá)成一致意見，本案糾紛將適用香港法律或新加坡法律，如繼續(xù)審理將在認(rèn)定事實和適用法律方面存在重大困難。本案存在不方便管轄因素。其次，雙方均為外國企業(yè)，根據(jù)系爭借款的匯付情況，香港法院或新加坡法院對雙方爭議有管轄權(quán)，且審理更加方便。最后，雙方未約定糾紛由中國法院管轄，且尚德投資公司在本案中已經(jīng)提出適用“不方便法院原則”請求，故一審法院對于審理本案借款糾紛為不方便法院，裁定駁回尚德控股公司的起訴。尚德控股公司向上海市高級人民法院提起上訴，上海市高級人民法院二審認(rèn)為：第一，本案涉及中國國家、公民、法人或其他組織的利益。本案雙方當(dāng)事人雖然為境外注冊公司，但本案并非與中國國家、公民、法人或其他組織的利益無涉，一審法院將本案當(dāng)事人作為普通的外國企業(yè)對待，而未能充分考慮其作為離岸公司注冊地和實際經(jīng)營地相分離的特點，不妥。第二，中國法院審理本案在認(rèn)定事實和適用法律方面并不存在重大困難。雙方的實際經(jīng)營地和辦事機(jī)構(gòu)均位于中國，原告的付款指令是在中國作出，銀行完成劃款后是向雙方在無錫的辦公地進(jìn)行通知，借款亦是用于被告在境內(nèi)的增資，因此，本案爭議的主要事實并非與中國無涉。第三、外國法院審理本案并非更加方便。對于是否“更方便外國法院”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從及時、有效和最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，綜合考量各種因素予以確定。本案中，被告可供執(zhí)行財產(chǎn)在中國境內(nèi)并被采取保全措施，由中國法院審理案件最有利于判決的執(zhí)行。一審法院以自身是不方便法院為由拒絕對本案糾紛行使管轄權(quán)依據(jù)不足?！镜湫鸵饬x】
      隨著改革開放的深化和“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對于涉及中國國家、公民、法人或者其他組織利益的涉外民商事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)積極行使管轄權(quán)，以更好的維護(hù)國家利益和司法主權(quán)。本案主要涉及對實際經(jīng)營地在中國境內(nèi)的離岸公司的管轄問題，從具體案例出發(fā)，進(jìn)一步闡釋了適用“不方便法院原則”的考量因素，確立了對實際經(jīng)營地在中國境內(nèi)的離岸公司積極行使管轄權(quán)的管轄原則，對于法院處理類似案件具有導(dǎo)向作用。雙方當(dāng)事人雖然為境外注冊公司，但雙方的實際經(jīng)營活動和辦公場所均位于中國境內(nèi)，雙方的多名董事和工作人 員也居住于境內(nèi)，系爭借款也是用于中國境內(nèi)子公司的增資，且尚德投資公司可供執(zhí)行的財產(chǎn)亦在中國境內(nèi)，因此，本案爭議并非與中國國家和其他組織的利益無涉，相反，系爭合同與中國有著十分密切的聯(lián)系，本案不符合“不方便法院原則”的適用條件，而應(yīng)由中國法院進(jìn)行審理和判決，這不僅有利于案件的執(zhí)行，也能更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
      準(zhǔn)確適用《蒙特利爾公約》，切實履行國際義務(wù)
      ——新時代國際運(yùn)輸服務(wù)有限公司上海分公司訴阿聯(lián)酋FZE公司、美國格魯普公司航空貨物運(yùn)輸合同糾紛案
      【基本案情】
      FZE公司系設(shè)立于阿聯(lián)酋的法人，格魯普公司系設(shè)立于美國的法人，阿聯(lián)酋FZE公司系美國格魯普公司的下屬公司。新時代國際運(yùn)輸服務(wù)有限公司（以下簡稱新時代上海分公司）與阿聯(lián)酋FZE公司簽訂包機(jī)合同，約定由阿聯(lián)酋FZE公司承運(yùn)新時代上海分公司的貨物至美國芝加哥市。新時代上海分公司按約支付阿聯(lián)酋FZE公司運(yùn)費33萬美元，后阿聯(lián)酋FZE公司未能按約運(yùn)輸貨物，新時代上海分公司只得另尋其他公司運(yùn)輸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失31.80萬美元，訴至法院。阿聯(lián)酋FZE公司認(rèn)為上海市浦東新區(qū)人民法院無管轄權(quán)，要求駁回訴請。【裁判結(jié)果】
      上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：本案的爭議焦點在于人民法院是否有權(quán)管轄本案。本案當(dāng)事人阿聯(lián)酋FZE公司、美國格魯普公司系設(shè)立于中華人民共和國境外的法人，故本案應(yīng)屬涉外糾紛。根據(jù)《中華人民共和國涉外民事法律關(guān)系適用法》和《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，中國締結(jié)或參加的國際條約和中國法律不同的，適用國際條約的規(guī)定。中國是《蒙特利爾公約》的締約國，阿聯(lián)酋、美國亦是前述國際條約的締約國，且本案中運(yùn)輸?shù)呢浳锵祻闹袊\(yùn)至美國，符合《蒙特利爾公約》中有關(guān)國際貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，故應(yīng)適用該條約來確定本案的管轄。根據(jù) 《蒙特利爾公約》的規(guī)定，損害賠償訴訟由原告選擇，向承運(yùn)人住所地、主要營業(yè)地或者訂立合同的營業(yè)地的法院，或者向目的地點的法院提起，而上述地點皆非在中國境內(nèi)，人民法院對本案無管轄權(quán)，故依法裁定駁回新時代上海分公司的訴訟請求。【典型意義】
      自貿(mào)區(qū)作為中國新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)中國更大力度地對外開放、更大程度地參與國際競爭、更高精度地適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展，國際貨物運(yùn)輸貿(mào)易更加頻繁，本案即涉及注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)與國外航空運(yùn)輸企業(yè)之間的國際航空運(yùn)輸合同關(guān)系。法院在準(zhǔn)確界定涉案合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)先適用國際條約，在司法中體現(xiàn)了“切實履行國際義務(wù)”現(xiàn)代國際法基本準(zhǔn)則。同時，還闡明了《蒙特利爾公約》優(yōu)于《華沙條約》及《海牙議定書》適用的規(guī)則，并對《蒙特利爾公約》規(guī)定的訴訟管轄連接點的范圍做了準(zhǔn)確理解和適用。法院通過對案件涉外性、國際條約適用性及其內(nèi)容理解合理性等方面進(jìn)行層層論證，做出了優(yōu)先適用國際條約及本案應(yīng)由域外管轄的裁定，平等保護(hù)中外主體的程序權(quán)利，充分展現(xiàn)了中國司法尊重國際規(guī)則及公平開放的姿態(tài)，有助于促進(jìn)國際貿(mào)易，營造公開、透明、可預(yù)期的良好市場法治環(huán)境。
      首次認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民商事判決，維護(hù)涉臺案件當(dāng)事人合法權(quán)益 ——美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司訴上?，撔窠饘僦破酚邢薰?/p>
      申請認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決糾紛案
      【基本案情】
      申請人美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司（以下簡稱美亞公司）住所地在香港，被申請人上?，撔窠饘僦破酚邢薰荆ㄒ韵潞喎Q瑩旭公司）住所地在上海（系臺資企業(yè)）。2007年，美亞公司以共同侵權(quán)為由將瑩旭公司等列為被告，向臺灣地區(qū)臺中地方法院提起訴訟。2009年臺中地方法院判決駁回美亞公司的訴訟請求。美亞公司不服，上訴至臺灣高等法院臺中分院。2010年，臺灣高等法院臺中分院二審判決瑩旭公司向美亞公司給付761603美元及相應(yīng)利息。該判決已于2011年10月27日在臺灣地區(qū)生效。現(xiàn)美亞公司向上海市第二中級人民法院提起申請，請求認(rèn)可臺灣高等法院臺中分院所作判決的法律效力?，撔窆痉Q本案當(dāng)事人之間交易時所用的訂貨單上載有仲裁條款，故臺灣地區(qū)法院對本案沒有管轄權(quán)。根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第九條的相關(guān)規(guī)定，人民法院對該臺灣地區(qū)法院的判決不應(yīng)認(rèn)可。美亞公司稱，該案在臺灣地區(qū)法院訴訟期間，瑩旭公司從未以該案含有仲裁條款臺灣地區(qū)法院無權(quán)管轄為由提出過抗辯，現(xiàn)在再以此提出抗辯人民法院不應(yīng)采納?！静门薪Y(jié)果】 上海市第二中級人民法院認(rèn)為：本案焦點在于當(dāng)事人之間在臺灣地區(qū)法院歷經(jīng)三審的訴訟期間，瑩旭公司從未以雙方訂有仲裁條款為由提出過臺灣地區(qū)法院無管轄權(quán)；待到美亞公司向內(nèi)地法院申請認(rèn)可臺灣地區(qū)法院判決時，瑩旭公司卻以訂有仲裁條款為由進(jìn)行抗辯。根據(jù)仲裁制度一般原理，即使當(dāng)事人之間曾經(jīng)達(dá)成過仲裁協(xié)議，但之后一方起訴，另一方應(yīng)訴且對受訴法院不提管轄權(quán)異議的，即視為雙方均同意放棄仲裁途徑，接受法院管轄，這既符合我國《仲裁法》第26條的規(guī)定，也符合國際商事仲裁的通例。本案還涉及跨不同法域糾紛對所適用程序法的判斷問題(程序上的準(zhǔn)據(jù)法)，對于糾紛是否由法院受理還是由仲裁處理的判斷屬于程序法適用問題，根據(jù)沖突法的基本原理，程序問題一般適用受訴法院所在地的程序法。對此，法院在審理本案時也作了查明，即使按照臺灣地區(qū)“仲裁法”的規(guī)定，臺灣地區(qū)法院對本案亦有管轄權(quán)。鑒于本案無其他法定不予認(rèn)可的情形，上海市第二中級人民法院裁定對臺灣高等法院臺中分院所作民事判決的法律效力予以認(rèn)可。【典型意義】
      本案系一起住所地在香港的公司向內(nèi)地法院申請認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決效力的案件。認(rèn)可臺灣地區(qū)民商事裁判是中國主權(quán)之下兩個不同法域之間區(qū)際司法協(xié)助的重要組成部分，也是維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要法律環(huán)節(jié)與手段。本案主要涉及對《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第九條第(二)項關(guān)于“被告缺席又未經(jīng)合法傳喚”、第(四)項“雙方當(dāng)事人訂有仲裁協(xié)議”及第(六)項“公共秩序保留原則”等內(nèi)容的審查和認(rèn)定問題。本案的依法審理，確立了審查臺灣地區(qū)法院民商事判決效力的思路，有利于維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、社會交流與合作，增進(jìn)兩岸同胞唇齒相依、血濃于水的骨肉情誼。
      準(zhǔn)確查明適用外國法，確立“單邊選擇性爭端解決條款”的效力 ——廈門建發(fā)化工有限公司訴瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司買賣合同糾紛案
      【基本案情】
      原告廈門建發(fā)化工有限公司（以下簡稱廈門建發(fā)公司）和被告瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司（以下簡稱瑞士艾伯特公司）簽訂《銷售確認(rèn)書》，《銷售確認(rèn)書》第14條約定：“出售方（被告）可以選擇將由此產(chǎn)生的一切爭議提交瑞士楚格州法院解決或根據(jù)巴黎國際商會仲裁調(diào)解規(guī)則在楚格州進(jìn)行仲裁，仲裁地在楚格州”。瑞士艾伯特公司認(rèn)為，此條款根據(jù)瑞士法律規(guī)定是一個有效條款，具體管轄?wèi)?yīng)由被告選擇，中國法院對該案無管轄權(quán)，據(jù)此提出管轄權(quán)異議。為查明瑞士的法律或判例，上海市浦東新區(qū)人民法院委托華東政法大學(xué)外國法查明中心進(jìn)行外國法查明，該中心出具了《法律意見書》，雙方當(dāng)事人對該《法律意見書》均無異議?！静门薪Y(jié)果】
      上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：本案中瑞士艾伯特公司基于雙方約定而取得單方選擇權(quán)，其選擇瑞士楚格州法院處理雙方爭議與法不悖，中國法院對本案無管轄權(quán)，遂裁定駁回廈門建發(fā)公司的起訴。上海市第一中級人民法院二審駁回上訴，維持原裁定?！镜湫鸵饬x】 在涉外商事案件審理中，查明外國法是我國法院和法官的職責(zé)，不能輕易以“無法查明外國法”為由而適用中國法。在當(dāng)事人無法提供外國法，法院窮盡合理途徑仍無法查明的情況下，才可以依據(jù)“無法查明外國法”的規(guī)定適用中國法。本案系爭合同約定了“單邊選擇性爭端解決條款”，約定的仲裁地是瑞士楚格州，故要認(rèn)定該條款的效力，就必須查明瑞士法的相關(guān)規(guī)定。浦東新區(qū)人民法院在雙方當(dāng)事人均無法提供瑞士法的情況下，沒有直接適用中國法，而是通過委托專門的外國法查明機(jī)構(gòu)對案件所涉外國法進(jìn)行了查明，在此基礎(chǔ)上，對合同約定“單邊選擇性爭端解決條款”的效力作出正確認(rèn)定，對此類案件的審理思路有一定參考價值。
      突破性運(yùn)用國際貿(mào)易術(shù)語規(guī)則
      處理解約后跨境退貨事宜，降低守約方訴訟成本
      ——美國西茉莉公司訴南京舜鑫進(jìn)出口貿(mào)易有限公司國際貨物買賣合同糾紛案
      【基本案情】
      美國西茉莉公司于2011年4月16日、6月3日向南京舜鑫公司采購兩款運(yùn)動鞋，明確運(yùn)動鞋大底不得吐酸、白色材料不得變黃及需符合美國消費品安全法案要求。南京舜鑫公司先后于同年8月29日、11月15日裝箱發(fā)貨，共8400雙運(yùn)動鞋。出貨前，美國西茉莉公司駐廠質(zhì)檢人員對兩款鞋檢驗確認(rèn)有一些表面瑕疵但總體合格。產(chǎn)品運(yùn)抵美國后，美國西茉莉公司發(fā)現(xiàn)存在顏色遷移、幫面起皺等質(zhì)量問題，在美國市場無法銷售，遂委托鑒定機(jī)構(gòu)對存放以及倉庫系爭貨物進(jìn)行抽樣檢驗。檢驗報告載明每雙運(yùn)動鞋均有兩個或兩個以上不同程度的質(zhì)量問題。美國西茉莉公司起訴請求解除合同、退貨，南京舜鑫公司承擔(dān)美國境內(nèi)運(yùn)費、倉儲費等損失以及不再支付貨款79317.20美元?！静门薪Y(jié)果】
      上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：南京舜鑫公司交付美國西茉莉公司的運(yùn)動鞋不符合雙方約定的質(zhì)量要求，且該質(zhì)量瑕疵已經(jīng)影響銷售，致使合同目的不能實現(xiàn)，構(gòu)成根本性違約。雖然美國西茉莉公司駐廠質(zhì)檢人員在出貨前做出表面質(zhì)檢并總體認(rèn)定為合格，但不能因此免除南京舜 鑫公司作為貨物出賣方的物的瑕疵擔(dān)任責(zé)任。法院在征詢雙方當(dāng)事人退貨意愿及綜合考慮跨境退貨可行性的情況下，判決解除雙方的買賣合同。美國西茉莉公司以國際貿(mào)易術(shù)語FOB洛杉磯（洛杉磯港船上交貨）的方式向南京舜鑫公司退回系爭貨物。南京舜鑫公司賠償運(yùn)費、倉儲費損失，美國西茉莉公司以FOB洛杉磯方式交付退貨后，無需支付貨款?！镜湫鸵饬x】
      本案處理的難點是國際貨物買賣合同解除后的貨物返還問題。本案審理中，法院尊重當(dāng)事人意思自治，征詢雙方當(dāng)事人退回意愿，并綜合考量跨境退貨的可行性，同時充分考慮到境外主體對國際通行規(guī)則認(rèn)可度更高的實際情況，最終適用國際貿(mào)易術(shù)語確定退貨方式，并在判決中將雙方當(dāng)事人退貨涉及的風(fēng)險費用承擔(dān)及進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)辦理等權(quán)利義務(wù)予以明確，具有突破性，為類似國際貨物買賣合同糾紛退貨解決提供了新思路。本案裁判未采取適用于境內(nèi)貨物買賣退貨的通常做法，而是考慮到境外主體的特殊性，極大降低了守約方退貨成本，充分保護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)了司法裁判對自貿(mào)區(qū)國際化、法治化營商環(huán)境的培育和維護(hù)。
      明晰過錯清算義務(wù)人賠償責(zé)任，合理保護(hù)公司債權(quán)人利益
      ——華寶信托有限責(zé)任公司訴陳大寧等股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案
      【基本案情】
      華寶信托有限責(zé)任公司（以下簡稱華寶公司）對債務(wù)人上海錦亭餐飲有限公司（以下簡稱錦亭公司）享有250萬元借款債權(quán)，上述債權(quán)錦亭公司未能清償。錦亭公司系中外合資企業(yè)，工商登記股東為上海小亭實業(yè)有限公司（以下簡稱小亭公司）和香港華寧集團(tuán)有限公司（以下簡稱香港華寧公司），香港華寧公司委派其法定代表人陳大寧擔(dān)任錦亭公司的董事長。2006年6月，經(jīng)法院生效裁定認(rèn)定，香港華寧公司的主體并不存在。2012年，華寶公司向法院申請對錦亭公司進(jìn)行清算。同年9月，法院以錦亭公司的清算義務(wù)人未及時依法清算，導(dǎo)致公司財產(chǎn)賬冊等重要文件和公司人員下落不明，造成公司無法清算為由，裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序。華寶公司為實現(xiàn)債權(quán)，起訴要求小亭公司、陳大寧對錦亭公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)賠償責(zé)任?！静门薪Y(jié)果】
      上海市徐匯區(qū)人民法院認(rèn)為：根據(jù)公司法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對華寶公司的債權(quán)損失需承擔(dān)賠償責(zé)任的主體應(yīng)是對錦亭公司負(fù)有清算義務(wù)的人。本案中，錦亭公司系中外合資經(jīng)營企業(yè)，其登記的外方股東為香港華寧公司，故香港華寧公司依法是負(fù)有清算義務(wù)的責(zé)任主體。然 而，經(jīng)法院生效裁定認(rèn)定，香港華寧公司的主體并不存在，在此情況下陳大寧作為香港華寧公司資料的簽字確認(rèn)人及香港華寧公司的法定代表人，其對香港華寧公司主體不存在的事實以及提交材料的虛假性應(yīng)當(dāng)是明知的，而且對此負(fù)有過錯。同時，陳大寧又是香港華寧公司委派的錦亭公司的法定代表人，故香港華寧公司對錦亭公司的清算責(zé)任依法應(yīng)由陳大寧承擔(dān)。遂判決小亭公司、陳大寧對錦亭公司所欠華寶公司的未清償款項承擔(dān)連帶清償責(zé)任。上海市第一中級人民法院判決駁回上訴，維持原判?！镜湫鸵饬x】
      本案債權(quán)人華寶公司系注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法人。華寶公司以債權(quán)人身份要求債務(wù)人錦亭公司的股東對錦亭公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。而被告陳大寧的身份表面看來并不是法律規(guī)定的錦亭公司的清算義務(wù)人。由于錦亭公司的外方股東香港華寧公司的主體并不存在，故其也無法承擔(dān)清算義務(wù)。如果機(jī)械套用法條的字面意思，則會產(chǎn)生錦亭公司沒有外方股東來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的結(jié)果，華寶公司的債權(quán)損失將得不到有效保護(hù)。因此，判決以陳大寧系香港華寧公司虛假資料的簽字確認(rèn)人及香港華寧公司記載的法定代表人的身份為基礎(chǔ)，認(rèn)定陳大寧對錦亭公司外方股東主體不存在的結(jié)果負(fù)有過錯，判決結(jié)果切實保護(hù)了債權(quán)人的利益，防止責(zé)任人逃避責(zé)任。
      尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國投資者的股東知情權(quán)
      ——科朗公司訴上海和豐中林林業(yè)股份有限公司股東知情權(quán)糾紛案
      【基本案情】
      上海和豐中林林業(yè)股份有限公司（以下簡稱和豐公司）是中外合資股份有限公司。CROWN CANOPY HOLDINGS SRL（以下簡稱科朗公司）系和豐公司股東之一。和豐公司章程規(guī)定：股東有權(quán)查閱公司章程、股東名冊、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告。公司應(yīng)向股東提供所有股東大會、董事會及其委員會會議材料，任何公司及/或其子公司向任何政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的所有報備文件的復(fù)印件。公司應(yīng)向股東提供公司及其各子公司合并經(jīng)審計的財務(wù)報表，并附帶公司及其各子公司審計師分別出具的審計報告。股東可檢查各公司及其子公司制備的單獨的賬簿、記錄和管理賬目。股東有權(quán)在任何時間、經(jīng)提前書面通知董事會后自費聘請審計師對公司（包括其子公司）全部或部分會計賬簿或某個特定財務(wù)問題進(jìn)行審計。2012年，科朗公司對和豐公司1.96億元銀行存款和部分林權(quán)證的自查報告存有異議，要求和豐公司配合審計，遂涉訴?？评使菊埱笈辛睿?/p>
      1、和豐公司向科朗公司提供以下材料供查閱、復(fù)制：……（2）和豐公司及其所有子公司/分公司的財務(wù)報表，財務(wù)賬簿、會計憑證、銀行賬戶對賬單等；（4）和豐公司及其所有子公司/分公司的公司組織架構(gòu)，銷售和采購政策、業(yè)務(wù) 政策以及流程等；……
      【裁判結(jié)果】
      上海市靜安區(qū)人民法院認(rèn)為：股東知情權(quán)的對象僅及于公司及分公司，子公司不能作為股東知情權(quán)義務(wù)主體。故判決和豐公司應(yīng)將公司及分公司的財務(wù)會計報告等交由科朗公司查閱，對科朗公司其余訴訟請求不予支持。上海市第二中級人民法院二審認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下，股東有權(quán)依據(jù)公司章程主張知情權(quán)利。公司章程載明公司應(yīng)向股東提交子公司財務(wù)報表、股東享有檢查公司及子公司的會計賬簿、記錄和管理賬目的權(quán)利，故予以改判?！镜湫鸵饬x】
      本案的核心問題在于公司章程關(guān)于股東知情權(quán)的規(guī)定是否有效，即公司章程是否是股東知情權(quán)的依據(jù)。法院認(rèn)為，對公司章程中超越《公司法》規(guī)定范疇的股東知情權(quán)約定，如股東可以查閱會計資料之外的公司自身資料、子公司資料，以及對公司及子公司進(jìn)行審計等，在原則上有效的前提下，應(yīng)結(jié)合《公司法》立法目的及該公司個體情況進(jìn)行綜合考量和評判。審查原則是既要保證股東了解公司經(jīng)營狀況，又要將知情權(quán)對公司正常經(jīng)營的影響控制在合理范圍內(nèi)。本案的裁判結(jié)果充分尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國投資者合法權(quán)益，對構(gòu)建國際化、法治化的營商環(huán)境具有促進(jìn)作用。
      注重審查買賣合同締約履行事實，正確認(rèn)定國際貨物買賣交易主體 ——中國服裝股份有限公司訴司麥特羊毛公司買賣合同糾紛案
      【基本案情】
      司麥特羊毛公司（以下簡稱司麥特公司）經(jīng)中間商福特公司的介紹，委托中國服裝股份有限公司（以下簡稱服裝公司）在文桑廠貼牌生產(chǎn)有司麥特公司商標(biāo)的羊毛內(nèi)衣等羊毛制品。2003年服裝公司與福特公司簽訂了三份銷售合同，約定由服裝公司賣給福特公司各種款式超級耐洗純羊毛內(nèi)衣及頭飾，后司麥特公司申請開立了三份受益人為福特公司的不可撤銷可轉(zhuǎn)讓跟單信用證，福特公司收到信用證后曾轉(zhuǎn)讓部分款項給服裝公司。服裝公司即委托文桑廠生產(chǎn)羊毛制品，文桑廠生產(chǎn)完畢后，福特公司經(jīng)檢驗出具了相關(guān)證明文件，服裝公司交單議付了信用證項下的轉(zhuǎn)讓款項。后司麥特公司與福特公司在合同履行中，對前兩份合同項下貨物質(zhì)量提出異議，并向服裝公司要求解除第三份合同。
      2005年，美國科羅拉多州聯(lián)邦地方法院就司麥特公司訴福特公司、服裝公司一案，簽發(fā)了《事實認(rèn)定和法律結(jié)論以及針對中國服裝股份有限公司的缺席判決的建議》。該文件認(rèn)定司麥特公司和服裝公司存在可強(qiáng)制執(zhí)行的合同關(guān)系，并判決支持了司麥特公司對服裝公司的索賠請求。
      服裝公司請求判令司麥特公司向服裝公司賠償合同項下的全部貨物損失。而司麥特公司辯稱雙方?jīng)]有直接或事實上的合同關(guān)系，服裝公司 據(jù)以起訴的合同是其與案外人福特公司間簽署的貨物銷售合同，司麥特公司并非該合同的當(dāng)事人，鑒于服裝公司在前兩份合同項下向司麥特公司交付的貨物存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，司麥特公司有理由解除系爭合同，故請求駁回服裝公司的訴訟請求。【裁判結(jié)果】
      上海市第二中級人民法院認(rèn)為：首先，司麥特公司與服裝公司訂購羊毛內(nèi)衣的行為系建立在雙方充分協(xié)商并實地考察加工場所的基礎(chǔ)上的，司麥特公司在全部購銷過程中均明知服裝公司作為供貨商而存在，司麥特公司開具的信用證中也清楚表明其最終交易并付款的對象系服裝公司；其次，司麥特公司就本案系爭合同曾向美國法院提出要求服裝公司賠償?shù)挠嘘P(guān)訴求，在國內(nèi)其他訴訟中也曾明確認(rèn)可服裝公司的合同相對方地位，上述行為表明司麥特公司在合同履行過程中將服裝公司作為交易對象，涉案三份合同可以視作服裝公司通過福特公司向司麥特公司分批交付羊毛制品，司麥特公司與服裝公司之間事實上的買賣合同關(guān)系成立，理應(yīng)受到買賣合同關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的約束。【典型意義】
      國際貨物買賣合同糾紛中，常因?qū)嶋H簽訂買賣合同的主體與實際收貨主體不一致而發(fā)生爭議。本案在確認(rèn)合同主體時，審查了實際收貨主體直接參與合同締結(jié)和履行的事實，對合同關(guān)系的雙方作出正確認(rèn)定。本案的審理思路對于類似案件如何確定實際合同主體具有一定借鑒意義。法院裁判時還參考了當(dāng)事人在美國法院、中國法院另案訴訟中所作確認(rèn)存在合同關(guān)系的陳述，符合“禁反言”原則的適用要求。但應(yīng)指出的是，美國法院文書本身并非法院進(jìn)行事實認(rèn)定的直接依據(jù)，僅作為一份普通民事證據(jù)加以使用。
      引入外籍調(diào)解員參與涉外案件調(diào)解，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善
      ——克里斯蒂安訴漢莎福萊克斯國際公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案
      【基本案情】
      2014年10月15日，克里斯蒂安（ARMERDING CHRISTIAN）與漢莎福萊克斯公司簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將其所持有的漢莎福萊克斯液壓技術(shù)（上海）有限公司100%的股權(quán)以400萬歐元轉(zhuǎn)讓給漢莎福萊克斯公司，漢莎福萊克斯公司需在協(xié)議簽訂后15日內(nèi)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款一次性轉(zhuǎn)賬支付給克里斯蒂安。協(xié)議生效后，克里斯蒂安配合漢莎福萊克斯公司進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，漢莎福萊克斯公司已成為漢莎福萊克斯液壓技術(shù)（上海）有限公司股東。但在協(xié)議約定的支付期限內(nèi)，克里斯蒂安未收到漢莎福萊克斯公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，故請求判令確認(rèn)雙方之間的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》解除，恢復(fù)克里斯蒂安原股權(quán)份額，并由漢莎福萊克斯公司協(xié)助辦理股權(quán)變更登記。【裁判結(jié)果】
      上海市浦東新區(qū)人民法院在本案審理過程中，委托上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心就雙方爭議進(jìn)行調(diào)解。鑒于涉案雙方均系外籍公民及法人，法院及調(diào)解機(jī)構(gòu)邀請澳大利亞籍調(diào)解員孔宏德主持雙方的調(diào)解工作，并獲得巨大成功。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并由漢 莎福萊克斯公司配合克里斯蒂安辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批及工商登記手續(xù)?！镜湫鸵饬x】
      因涉外民商事訴訟受其固有的程序嚴(yán)格、耗時長、對抗性強(qiáng)等特點所限，市場主體往往更傾向于談判式的、便利化的、更符合“在商言商”意愿的糾紛解決模式。同時，專業(yè)化與國際化是非訴訟糾紛解決方式在國際上的普遍發(fā)展趨勢，外籍商事主體在我國不僅會有更多商事糾紛，也會出現(xiàn)很多與文化相關(guān)的問題，適度的開放對于解決糾紛本身有所裨益。為此，自貿(mào)區(qū)法庭積極拓展多元化糾紛解決渠道，其中便包括引入外籍調(diào)解員參與涉外案件的調(diào)解。本案在非訴調(diào)解環(huán)節(jié)引入外籍調(diào)解員，是一次有益的嘗試，最終案件得到妥善解決，促進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)商事爭議多元解決機(jī)制的完善。
      恪守《紐約公約》裁決執(zhí)行義務(wù)，營造自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境 ——西門子國際貿(mào)易（上海）有限公司訴上海黃金置地有限公司
      申請承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決案
      【基本案情】
      上海黃金置地有限公司（以下簡稱黃金置地公司）及西門子國際貿(mào)易（上海）有限公司（以下簡稱上海西門子公司）均為注冊在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商獨資企業(yè)。2005年，雙方簽訂了《貨物供應(yīng)合同》，約定上海西門子公司向黃金置地公司提供相應(yīng)設(shè)備，且合同爭議需提交新加坡國際仲裁中心進(jìn)行仲裁解決。為履行上述合同，上海西門子公司從境外購買了合同項下的設(shè)備，先運(yùn)至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，辦理相關(guān)報關(guān)手續(xù)后，最終在黃金置地大廈工地履行了交貨義務(wù)。后因合同履行發(fā)生爭議，黃金置地公司遂于2007年向新加坡國際仲裁中心申請仲裁，以上海西門子公司交付的設(shè)備存在質(zhì)量問題為由，要求其承擔(dān)違約責(zé)任。上海西門子公司則提出仲裁反請求，要求黃金置地公司支付尚欠的合同貨款。仲裁庭于2011年作出裁決，駁回了黃金置地公司的全部仲裁請求，支持了上海西門子公司的反請求。上述仲裁裁決作出后，黃金置地公司僅部分履行裁決項下的支付義務(wù)，故上海西門子公司向中國法院申請承認(rèn)并執(zhí)行上述仲裁裁決?！静门薪Y(jié)果】 上海市第一中級人民法院認(rèn)為：本案系爭合同表面上看并不具有典型的涉外因素。然而縱觀本案合同所涉的主體、履行特征等方面的實際情況，該合同存在與普通國內(nèi)合同明顯差異的獨特性，可以認(rèn)定為涉外民事法律關(guān)系：第一，本案合同的主體均具有一定的涉外因素。上海西門子公司與黃金置地公司雖然都是中國法人，但注冊地均在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，且均為外商獨資企業(yè)，此類主體與普通內(nèi)資公司相比具有較為明顯的涉外因素。第二，本案合同的履行特征具有涉外因素。合同項下的標(biāo)的物設(shè)備雖然最終在境內(nèi)工地完成交貨義務(wù)，但該設(shè)備系先從中國境外運(yùn)至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅監(jiān)管，再根據(jù)合同履行需要適時辦理清關(guān)完稅手續(xù)、從區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)到區(qū)外，至此貨物進(jìn)出口手續(xù)方才完成，故合同標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)過程也具有一定的國際貨物買賣特征，與一般的國內(nèi)買賣合同糾紛具有較為明顯的區(qū)別。綜上，本案合同關(guān)系符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國涉外民事法律關(guān)系適用法>若干問題的解釋
      （一）》第一條第五項規(guī)定的“可以認(rèn)定為涉外民事關(guān)系的其他情形”，因此雙方約定將合同爭議提交新加坡國際仲裁中心進(jìn)行仲裁解決的條款有效。據(jù)此裁定對新加坡國際仲裁中心的仲裁裁決的法律效力予以承認(rèn)并執(zhí)行?！镜湫鸵饬x】
      自貿(mào)區(qū)是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、重要節(jié)點和戰(zhàn)略支撐。接軌國際通行做法，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展、健全國際仲裁以及其他非訴訟糾紛解決機(jī)制，有助于增強(qiáng)中國法治的國際公信力和影響力。本案雙方當(dāng)事人約定合同爭議須提交外國仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁解決，影響該條款效力的關(guān)鍵在于系爭合同是否具有涉外因素。本案涉及兩個中國法人之間在中國履行的買賣合同，審判實踐中一般認(rèn)為此類合同并不具有涉 外因素。但本案裁定在自貿(mào)區(qū)推進(jìn)投資貿(mào)易便利的改革背景下，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商獨資企業(yè)之間的合同糾紛，在涉外因素的認(rèn)定方面給予必要重視，確認(rèn)仲裁條款有效，體現(xiàn)了中國恪守國際條約義務(wù)的基本立場。同時，該案由點及面推動了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)選擇境外仲裁的突破性改革，是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣司法經(jīng)驗的一宗成功范例，在國際商事仲裁領(lǐng)域展現(xiàn)了中國法院支持仲裁的良好形象，對今后涉自貿(mào)區(qū)的同類案件審理和中國仲裁制度的進(jìn)步具有積極意義。
      第三篇：涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖
      1.涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖 進(jìn)行營業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖進(jìn)行營業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖進(jìn)行營業(yè)性演出審批工作實際，制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）省文化廳負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖進(jìn)行營業(yè)性演出審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內(nèi)容審查、市場監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見。
      縣級人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖進(jìn)行營業(yè)性演出活動的日常監(jiān)督管理工作，對演出活動舉辦單位違反國家有關(guān)規(guī)定的行為實施處罰。
      （二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。
      （三）審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。
      （四）加強(qiáng)對審批主體經(jīng)營活動監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處臵。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體或個人來皖進(jìn)行營業(yè)性演出活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；
      2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
      3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；
      4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
      5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
      6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；
      9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。
      （二）臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出時，還應(yīng)當(dāng)在演出1日前核驗演出舉辦單位的依法驗收后取得的演出場所合格證明。
      （三）演出活動是否有以下行為：
      1.演出冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。營業(yè)性演出廣告內(nèi)容不真實、合法，誤導(dǎo)、欺騙公眾的。
      2.演出舉辦單位發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十六條禁止情形的，未立即采取措施予以制止并同時向演出所在地縣級人民政府文化主管部門報告的。
      3.參加營業(yè)性演出的涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更的，演出舉辦單位未及時告知觀眾并說明理由的。
      4.除因不可抗力不能演出的外，演出舉辦單位中止或者停止演出，演員退出演出的。
      5.演員以假唱欺騙觀眾，演出舉辦單位組織演員假唱，為假唱提供條件的。
      6.法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。
      （四）涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人經(jīng)省廳批準(zhǔn)后，舉辦單位是否到演出所在地縣區(qū)文化行政管理部門備案的。
      三、監(jiān)管措施
      （一）加強(qiáng)演出舉辦單位信用檔案管理。縣級以上文化行政管理部門建立演出舉辦單位信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的演出舉辦單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的演出舉辦單位單位，通報相關(guān)部門。
      （二）實施演出舉辦單位責(zé)任約談。演出舉辦單位在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入演出舉辦單位信用檔案。
      （三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受演出舉辦單位活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （四）對演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示演出舉辦單位演出活動審批、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、工商部門依據(jù)各自職責(zé)公布涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動日常監(jiān)管信息。
      （二）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。
      加強(qiáng)文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題。對涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉外及涉港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人演出活動監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開展監(jiān)管工作。2.經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      （實施“先照后證”改革事項）
      國務(wù)院決定將經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實際，制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。
      （二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。
      （三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。
      （四）加強(qiáng)對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處臵。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否提供載有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對憲法確定的基本原則的；2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3.泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.宣揚(yáng)邪教、迷信的；6.散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7.宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
      （二）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否在其網(wǎng)站主頁的顯著位臵標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?編號或者備案編號，標(biāo)明信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證編號或者備案編號。
      （三）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否建立自審制度。
      （四）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。
      （五）是否擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動。
      （六）經(jīng)營進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部批準(zhǔn)；經(jīng)營國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部備案。
      三、監(jiān)管措施
      (一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，通報相關(guān)部門。
      （二）開展網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動網(wǎng)上巡查。縣級以上文化行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動進(jìn)行定期或者不定期網(wǎng)上巡查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布巡查結(jié)果，不得免檢。
      （三）實施經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位責(zé)任約談。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營過程中存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門4對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營安全信用檔案。
      （四）暢通無證無照經(jīng)營舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （五）對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰。各級文化行政管理部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處無證經(jīng)營行為。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?等規(guī)定予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
      （二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、通信管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營安全日常監(jiān)管信息。
      （三）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。
      加強(qiáng)文化行政管理部門與公安、工商和通信管理等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)文化安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動監(jiān)管工作。
      3.港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      （實施“先照后證”改革事項）
      國務(wù)院決定將港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批下放至市級文化行政部門實際，制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。
      （二）市級文化行政部門依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。
      （三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。
      （四）加強(qiáng)對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查 處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處臵。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位監(jiān)管，明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）舉辦的演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；
      2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
      3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；
      4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
      5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
      6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；
      9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。
      （二）是否存在超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動。
      （三）是否存在變更營業(yè)性演出經(jīng)營項目未向原發(fā)證機(jī)關(guān) 申請換發(fā)營業(yè)性許可證。
      （四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出。
      （五）是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。
      （六）是否存在發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。
      （七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
      （八）舉辦營業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目內(nèi)容； 3.安排演出場地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場管理；
      4.確定演出票價并負(fù)責(zé)演出活動的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費；
      三、監(jiān)管措施
      (一)加強(qiáng)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的場所經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，通報相關(guān)部門。
      （二）實施港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位責(zé)任約談。在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案。
      （三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （四）對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演 出場所經(jīng)營單位，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
      （二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位日常監(jiān)管信息。
      （三）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。
      加強(qiáng)文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措 施，落實監(jiān)管責(zé)任。對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演出市場執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事演出市場監(jiān)管工作。
      4.臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則
      （實施“先照后證”改革事項）
      國務(wù)院決定將臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實際，制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。
      （二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。
      （三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。
      （四）加強(qiáng)對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處臵。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）舉辦的演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；
      2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
      3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；
      4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
      5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
      6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；
      9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。
      （二）是否存在超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動。
      （三）是否存在變更營業(yè)性演出經(jīng)營項目未向原發(fā)證機(jī)申 請換發(fā)營業(yè)性演出許可證。
      （四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出。
      （五）是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。
      （六）是否存在發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。
      （七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
      （八）舉辦營業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目內(nèi)容；
      3.安排演出場地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場管理；
      4.確定演出票價并負(fù)責(zé)演出活動的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費；
      三、監(jiān)管措施
      (一)加強(qiáng)臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，通報相關(guān)部門。
      （二）實施臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任約談。在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案。
      （三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （四）對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申辦許可，并 將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
      （二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管信息。
      （三）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。
      加強(qiáng)文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演出市場執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事演出市場監(jiān)管工作。
      5.藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批工作實際，制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）省文化廳負(fù)責(zé)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內(nèi)容審查、市場監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見。
      縣級以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理工作，對從事藝術(shù)品經(jīng)營活動違反國家有關(guān)規(guī)定的行為實施處罰。
      （二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。
      （三）審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。
      （四）加強(qiáng)對審批主體經(jīng)營活動監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處臵。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動是否含有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對憲法確定的基本原則的；2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和 領(lǐng)土完整的；3.泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的；6.宣揚(yáng)恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7.宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的； 8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.蓄意篡改歷史、嚴(yán)重歪曲歷史的；11.有法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
      （二）藝術(shù)品進(jìn)出口是否含有以下藝術(shù)品：1.走私、盜竊等來源不合法的藝術(shù)品；2.偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品；3.除有合法手續(xù)、準(zhǔn)許經(jīng)營的以外，法律、法規(guī)禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品；4.國家規(guī)定禁止交易的其他藝術(shù)品。
      （三）藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動是否有以下行為：1.向消費者隱瞞藝術(shù)品來源，或者在藝術(shù)品說明中隱瞞重要事項，誤導(dǎo)消費者的；2偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文 件以及其他交易憑證的；3.以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易的；5.法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。
      （四）進(jìn)出口經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表是否齊全；進(jìn)出口藝術(shù)品的來源、目的地，藝術(shù)品圖錄是否清晰。
      三、監(jiān)管措施
      （一）加強(qiáng)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動信用檔案管理。縣級以上文化行政管理部門建立藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位，通報相關(guān)部門。
      （二）實施藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位責(zé)任約談。藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位的法定代表人或 者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入藝術(shù)品進(jìn)出口信用檔案。
      （三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （四）對藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰。縣級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法?等規(guī)定予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、海關(guān)、商務(wù)部門依據(jù)各自職責(zé)公布藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動日常監(jiān)管信息。
      （二）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。
      加強(qiáng)文化行政管理部門與海關(guān)、商務(wù)等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也 21 可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題。對藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開展監(jiān)管工作。
      6.對省級文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物保護(hù)修繕審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合省級文物保護(hù)單位修繕審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      （一）審批流程監(jiān)管。在辦理省級文物保護(hù)單位修繕審批時，受理部門及受理人員是否執(zhí)行一次性告知，是否存在違法收費行為，是否依法依規(guī)做出受理或不受理的決定，審批工作是否按行政審批流程辦理，是否超時限辦結(jié)。
      （二）申報材料審核。包括：省級文物保護(hù)單位所在地文物部門申請書，文物修繕方案，修繕方案設(shè)計單位資質(zhì)、修繕實施計劃等。修繕方案的變更是否依法依規(guī)審批，方案審批后的執(zhí)行情況，資料齊全的，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心窗口交由省文物局專家組織審核。需要補(bǔ)充材料的，一次性告知申請人補(bǔ)交材料。
      （三）行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。行政權(quán)力行使人在省級文物保護(hù)單位修繕審批過程中，是否出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職權(quán)向申請人索取利益、幫助申請人隱瞞有關(guān)情況、偽造申報材料或提交虛假材料等違法違規(guī)行為。
      （四）施工過程監(jiān)管。省文物局和省級文物保護(hù)單位所在地文物行政管理部門對文物修繕工程的招標(biāo)、施工、工程進(jìn)度、經(jīng)費使用、施工單位資質(zhì)、工程安全措施等進(jìn)行監(jiān)管。包括：工程項目是否按照規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，施工單位是否具備二級以上文物保護(hù)工程施工資質(zhì)，修繕工程是否按照批復(fù)的方 23 案及時施工，是否存在擅自改變方案施工情形，監(jiān)理單位是否盡責(zé)到位，是否存在未按財務(wù)制度使用經(jīng)費的現(xiàn)象。
      二、監(jiān)管措施
      （一）規(guī)范審批流程。包括：申請單位或個人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；材料齊全的，由政務(wù)服務(wù)中心窗口提交省文物局。需要補(bǔ)充材料的，一次性告知申請人補(bǔ)充。審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開。不予許可的，出具書面文件。
      （二）委托第三方審核。省文物局成立文物專家委員會，從專家?guī)熘谐槿＜覍ι陥蟛牧线M(jìn)行初步審核，專家提出初步評估意見，報省文物局。省文物局根據(jù)專家意見，作出行政許可決定。
      （三）審批過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。省文物局成立專家委員會，省文物局從文物專家?guī)熘谐槿＜覍ι暾埖姆桨高M(jìn)行審核，提出初步建議提交省文物局，省文物局根據(jù)專家意見，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定；申請人憑身份證和受理通知書省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。
      （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對審批主體監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進(jìn)行跟蹤問效。
      （五）加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立重點文物保護(hù)工程項目調(diào)度督查機(jī)制，由工程項目實施單位定期匯報修繕工程進(jìn)展情況，不定期對省級文物保護(hù)工程開展監(jiān)督檢查。
      （六）強(qiáng)化信用約束。將評審專家對文物保護(hù)單位修繕方案的評審信用納入專家信用檔案。對失信的專家在承擔(dān)文物修繕業(yè)務(wù)承擔(dān)上予以限制。
      （七）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。省級文物保護(hù)單位所在的市、縣級文化文物部門共同做好文物單位修繕監(jiān)管的工作。
      三、責(zé)任追究
      在省級文物保護(hù)單位修繕審批和管理過程中，相關(guān)責(zé)任人存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      四、保障措施
      嚴(yán)格按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任，暢通舉報渠道，嚴(yán)肅查處問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)公開透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保省級文物保護(hù)修繕審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。
      7.文物保護(hù)工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物保護(hù)工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護(hù)工程資質(zhì)審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      依據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和?安徽省文物保護(hù)工程管理辦法?，文物保護(hù)工程資質(zhì)實行分級審批，省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程設(shè)計和施工二、三、暫定級資質(zhì)，設(shè)計乙、丙、暫定級資質(zhì)的審批管理工作。
      （一）審查申請單位是否符合法定條件。主要包括：
      1、是否具備獨立的法人資格；2.是否具備與資質(zhì)要求相符的專業(yè)技術(shù)人員；3.是否具備與資質(zhì)要求相符的以往業(yè)績；4.是否具備與資質(zhì)相符的技術(shù)裝備；5.是否具備健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系。
      （二）指導(dǎo)縣級以上文物主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)開展的文物保護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法予以查處。1.在文物保護(hù)工程中未按批復(fù)的方案進(jìn)行施工，或者擅自修改方案進(jìn)行施工；2.無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬文物保護(hù)工程；以其他單位的名義或允許其他單位以本單位的名義承攬文物保護(hù)工程項目；4.偽造、變造、買賣文物保護(hù)工程資質(zhì)證書。
      （三）對省文物局發(fā)證的文物工程資質(zhì)單位發(fā)生違規(guī)行為依法給予降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。
      二、監(jiān)管對象
      省文物局發(fā)證的文物保護(hù)工程設(shè)計、施工二、三、暫定級單位，監(jiān)理乙、丙、暫定級單位，從事文物保護(hù)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)審批的部門及其工作人員。
      三、監(jiān)管措施
      （一）材料審查。主要包括：資質(zhì)申請表；單位法人資格證書文件、設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件；在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊或者有關(guān)部門登記的證明文件；法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷以及任命、聘用文憑；資質(zhì)申請表中所列技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱證書、畢業(yè)證書、身份證；承擔(dān)文物保護(hù)工程的主要業(yè)績以及有關(guān)證明文件；技術(shù)設(shè)備清單。
      （二）規(guī)范程序。針對文物保護(hù)工程資質(zhì)審批，制定規(guī)范審批流程，包括：1.申報材料行政窗口統(tǒng)一受理；2.省文物局從專家?guī)熘谐槿＜疫M(jìn)行審查；3.專家審查意見報省文物局專題會議研究；4.會議研究結(jié)果向社會公示接受監(jiān)督；5.公示無異議經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批形式正式審批結(jié)果，下達(dá)行政許可，發(fā)放資質(zhì)證書。
      （三）公開公示。所有審批環(huán)節(jié)公開透明，專家審查意見直接提交局專題會議；審批結(jié)果向社會公示，公示期內(nèi)接受申訴舉報；全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督等。
      （四）現(xiàn)場檢查。
      1、聽取文物保護(hù)工程項目承擔(dān)單位匯報；
      2、查看項目承接單位是否按規(guī)定辦理了項目和資質(zhì)備案手續(xù)；
      3、項目承接單位是否按國家規(guī)定和批復(fù)的方案進(jìn)行施工；
      4、項目承擔(dān)單位是否發(fā)生違反?文物保護(hù)法?、?安徽省文物保護(hù)工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的行為。
      （五）協(xié)同監(jiān)管。對國家文物局及外?。ㄊ?、區(qū)）文物主管部門發(fā)證的文物保護(hù)工程資質(zhì)單位，在我省承擔(dān)文物保護(hù)工程時發(fā)生違反?文物保護(hù)法?、?安徽省文物保護(hù)工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的，及時向發(fā)證單位通報，及時依法予以處罰。
      （六）資質(zhì)年檢。對省文物局發(fā)證的文物保護(hù)工程資質(zhì)單位進(jìn)行年檢。對資質(zhì)單位的實施文物保護(hù)工程情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的及時采取措施予以糾正。
      （七）對行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。制定規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖、行政審批程序規(guī)范，所有權(quán)力行使必須嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，省文化廳紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時依法予以糾正查處。
      四、事后處理
      （一）單位和個人發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)工程在實施過程中存在違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。
      （二）資質(zhì)單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷資質(zhì)證書。觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
      （三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文物局在文物保護(hù)工程資質(zhì)管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級業(yè)務(wù)主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
      五、責(zé)任追究
      縣級以上文物主管部門及其工作人員，在文物保護(hù)工程資質(zhì)審批和管理過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      六、保障措施
      （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全文物保護(hù)工程資質(zhì)單位審批監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審批程序，推進(jìn)公開透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保文物保護(hù)工程資質(zhì)審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。
      （二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。省文物局應(yīng)加強(qiáng)對文物保護(hù)工程資質(zhì)審批監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，使其正確的開展審批監(jiān)管工作。
      8.文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審核
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      依據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?，文物商店應(yīng)當(dāng)由省級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，文物商店銷售文物，銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文物行政部門審核。拍賣企業(yè)拍賣文物應(yīng)報省級文物行政部門審核后，并報國務(wù)院文物行政部門備案。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)文物商店設(shè)立及銷售文物、加強(qiáng)對文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核，規(guī)范文物經(jīng)營活動，糾正和查處違法行為，保證文物流通的合法。
      二、監(jiān)管措施
      （一）過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：1.是否公示設(shè)立文物商店及銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時限對申報材料進(jìn)行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。
      （二）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進(jìn)行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對文物商店或文物拍賣企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定提交銷售拍賣文物清單，文物商店是否存在從事文物拍賣經(jīng)營活動、是否設(shè)立經(jīng)營文物拍賣 29 的拍賣企業(yè)、文物拍賣企業(yè)是否從事文物購銷經(jīng)營活動、是否設(shè)立文物商店等進(jìn)行跟蹤檢查。
      （三）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受文物商店設(shè)立及銷售文物、拍賣文物審核等咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。
      三、責(zé)任追究
      （一）省文化廳加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （二）省文化廳加強(qiáng)對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      （三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文化廳在文物商店設(shè)立及銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物審批工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文物主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全文物商店及文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進(jìn)公開透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。
      （二）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對文物商店、文物拍賣企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動進(jìn)行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。
      9.境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動許可事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和?中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?，結(jié)合非遺調(diào)查實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      省文化廳依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過對境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動采取資格審查、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范調(diào)查活動，糾正和查處違法行為，確保非遺調(diào)查活動依法開展。
      二、事中監(jiān)管
      （一）加強(qiáng)資格審查
      在網(wǎng)站上公示依法應(yīng)當(dāng)提交的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)查申請材料，主要包括以下幾項內(nèi)容：1.申請書；2.相關(guān)身份證明；3.與境內(nèi)研究組織合作合同書。在資格審查的過程中，要一次性告知補(bǔ)正材料，作出依法受理或不予受理的決定，不予受理應(yīng)當(dāng)告知理由。
      （二）明確檢查程序。
      1.制定監(jiān)督檢查方案。根據(jù)非遺調(diào)查的主題及調(diào)查內(nèi)容，制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。
      2.實施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，通過審看調(diào)查資料、詢問傳承人等等方式，對境外組織或個人是否依法開展非遺調(diào)查實施檢查。
      3.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處臵。對有證據(jù)證明在非遺調(diào)查過程中有破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，未征得被調(diào)查對象的同意，損害其合法權(quán)益的行為，將依法采取責(zé)令整改、給與警告、沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料，情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上五十萬元一下的罰款。
      4.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
      （三）建立監(jiān)管檔案。
      省級文化行政管理部門建立本行政區(qū)域內(nèi)境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.申請書、相關(guān)身份證明復(fù)印件；2.與境內(nèi)研究組織合作合同書復(fù)印件；3.調(diào)查單位調(diào)查報告；4.征集實物、資料情況備案材料。5.違法、違規(guī)等不良行為記錄。6.其他應(yīng)列入調(diào)查活動監(jiān)督檔案的資料。
      （四）實施協(xié)同監(jiān)管。
      按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)省文化行政管理部門與省公安廳、省文物局等省直單位以及各市、縣文化行政管理部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的非遺調(diào)查活動監(jiān)管機(jī)制。
      三、事后監(jiān)管
      （一）個人和組織發(fā)現(xiàn)境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動有違法行為的，有權(quán)向省文化行政管理部門舉報，省文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
      （二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，及時依法處理。根據(jù)?中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?、?安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法?相關(guān)規(guī)定，對立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序、作出決定。對于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。
      （三）行政相對人和利害關(guān)系人對省級文化行政管理部門在境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      四、責(zé)任追溯
      （一）加強(qiáng)層級監(jiān)督。省文化行政管理部門對全省文化行政管理部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；對上級機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時報告調(diào)查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。
      （二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對符合條件的境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)的申請不予受理、許可的；對不符合條件的境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)的申請予以受理、許可的； 應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)未予以告知的；超過法定期限或違反法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的；在境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的；收受賄賂、獲取其他利益，或者為他人謀取不正當(dāng)利益提供方便的；在境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)中不履行監(jiān)管責(zé)任的；其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為文化行政管理部門工作人員加強(qiáng)監(jiān)督。
      （三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實行過錯責(zé)任追究，根據(jù)過錯責(zé)任的大小實施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
      五、保障措施
      （一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員非遺相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事非遺保護(hù)監(jiān)管工作。
      （二）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳非遺保護(hù)法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。
      10.社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對社會藝術(shù)水平考級活動的管理，維護(hù)考生利益，促進(jìn)社會藝術(shù)水平考級工作的規(guī)范化，保障社會藝術(shù)水平考級工作的質(zhì)量，推動社會藝術(shù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?（文化部令第31號），制定本細(xì)則。
      一、監(jiān)管要求
      （一）縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于藝術(shù)考級的政策、法規(guī)，監(jiān)督檢查藝術(shù)考級活動。
      （二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批在本行政區(qū)域內(nèi)開辦藝術(shù)考級活動的藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)；申請跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開辦藝術(shù)考級活動的，報文化部審批。
      （三）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。
      （三）審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的書面決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。批準(zhǔn)的，核發(fā)?社會藝術(shù)水平考級資格證書?；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
      （四）審批機(jī)關(guān)作出決定之前，應(yīng)當(dāng)將申請單位的申請材料提交全國社會藝術(shù)水平考級工作專家指導(dǎo)委員會進(jìn)行論證。論證所需時間不計算在審批期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請單位。
      二、監(jiān)管任務(wù)
      對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管，應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：
      （一）藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定取得開辦藝術(shù)考級活動資格的藝術(shù)學(xué)校、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會和藝術(shù)事業(yè)單位。
      （二）申請開辦藝術(shù)考級活動的單位，是否具備下列條件：
      1、獨立的法人資格；
      2、主要業(yè)務(wù)與申請開辦的藝術(shù)考級專業(yè)相關(guān)，并具有良好的藝術(shù)、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和社會信譽(yù)；
      3、自編并正式出版發(fā)行的藝術(shù)考級教材；
      4、申請開辦的藝術(shù)考級專業(yè)必須有本單位的相應(yīng)專業(yè)的考官，并且本單位的考官應(yīng)當(dāng)占考官總數(shù)的2/3以上；
      5、適應(yīng)藝術(shù)考級需要的場所和設(shè)施；
      6、專門負(fù)責(zé)藝術(shù)考級的工作機(jī)構(gòu)和健全的規(guī)章制度。
      （三）藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)委托相關(guān)單位承辦藝術(shù)考級活動，承辦單位是否具備下列條件：
      1、獨立的法人資格；
      2、從事藝術(shù)教育、藝術(shù)表演、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)研究等與藝術(shù)考級專業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)；
      3、開展藝術(shù)考級活動必要的物質(zhì)條件；
      4、良好的社會信譽(yù)。
      三、監(jiān)管措施
      (一)加強(qiáng)對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)信用檔案管理。縣級以上文化行政管理部門建立社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)，通報相關(guān)部門。
      （二）實施社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)責(zé)任人約談。在考級過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行
      責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)信用檔案。
      （三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。
      （四）對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行處罰。縣級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?予以處罰。
      四、協(xié)同監(jiān)管
      （一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取資格證書并需取得許可的社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)，文化行政管理部門要通過信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)相關(guān)部門推送的信息，并督促社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給相關(guān)部門。文化行政管理部門對不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到相關(guān)部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
      （二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?單位信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息。縣級以上文化行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管信息。
      （三）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建單位自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。加強(qiáng)文化行政管理部門與公安等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門跟進(jìn)處理。
      五、責(zé)任追究
      對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
      行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
      六、保障措施
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
      （二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會藝術(shù)水平考級執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。
      11.境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護(hù)工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      依據(jù)?文物拍攝管理暫行辦法?和?國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定?，境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場，需征求主持發(fā)掘單位的意見，經(jīng)發(fā)掘地所在的省、自治區(qū)、直轄市文物管理。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場的審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍提供拍攝行為，確保文物安全。
      二、監(jiān)管措施
      （一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請單位統(tǒng)一向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；2.省文化廳對申請進(jìn)行審核，對符合條件的申請單位，予以批準(zhǔn)；3.申請人憑身份證和受理通知書省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。
      （二）加強(qiáng)過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度，包括：
      1.是否公示境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。
      2.是否按規(guī)定時限對申報材料進(jìn)行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。
      （三）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾
      等各項制度，進(jìn)行跟蹤問效。頒發(fā)許可證證后，對境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請書；是否提交主持發(fā)掘單位的同意函；是否提交文物保護(hù)單位的名稱、級別、所在地及拍攝范圍，文物的名稱、等級及收藏單位的相關(guān)材料；是否提交故事性、專題性音像片有關(guān)文物拍攝部分的分鏡頭劇本；
      （四）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場審核的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。
      三、責(zé)任追究
      （一）省文化廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （二）省文化廳應(yīng)加強(qiáng)對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      （三）對未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供拍攝的文物管理單位給予責(zé)任人相應(yīng)的處分。對文物攝制過程中未嚴(yán)格執(zhí)行本辦法或相關(guān)操作規(guī)程造成文物損壞的，由直接責(zé)任者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。對造成文物損壞嚴(yán)重甚至損毀的，依據(jù)?中華人民共和國刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
      四、保障措施
      （一）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體擅自拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場和相關(guān)考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門擅自接納、允許境外機(jī)構(gòu)或個人拍攝發(fā)
      掘現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。
      （二）現(xiàn)場監(jiān)督。（1）省級文物部門指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場對境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場行為進(jìn)行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門現(xiàn)場對境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督。
      五、事后處理
      （一）單位和個人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過程中存在擅自允許境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體進(jìn)行拍攝的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。
      （二）申請單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
      12.外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      依據(jù)?中華人民共和國考古涉外工作管理辦法?和?國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定?（國發(fā)?2014?27號），外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場，需經(jīng)所在的省、自治區(qū)、直轄市文物行政文物管理部門審核。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍向外國公民、組織和國際組織提供參觀的行為。
      二、監(jiān)管措施
      （一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請單位或個人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；2.省文化廳對申請進(jìn)行審核，對符合條件的申請單位，予以批準(zhǔn)； 3.申請人憑身份證和受理通知書到省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。
      （二）加強(qiáng)過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度，包括：
      1.是否公示外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。
      2.是否按規(guī)定時限對申報材料進(jìn)行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。
      （三）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進(jìn)行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請書；是否提前一個月向省級文物行政主管部門申請；參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場是否取得接待單位的同意；是否提供了具體參觀計劃及保證文物安全的防護(hù)措施。
      （四）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場審核的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。
      三、責(zé)任追究
      （一）省文化廳加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （二）省文化廳應(yīng)對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      （三）對未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供外國公民、外國組織和國際組織參觀未開放考古發(fā)掘現(xiàn)場的，給予責(zé)任人相應(yīng)的處分；在參觀過程中擅自參觀未經(jīng)允許參觀的文物點或者擅自收集文物、自然標(biāo)本、進(jìn)行考古記錄的，文物行政管理部門停止其參觀，沒收其收集的文物、自然標(biāo)本和考古記錄。依據(jù)?中華人民共和國刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
      四、保障措施
      （一）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門擅自接納、允許外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。
      （二）現(xiàn)場監(jiān)督。（1）省級文物部門指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場行為進(jìn)行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門現(xiàn)場對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督。
      五、事后處理
      （一）單位和個人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過程中存在文物或其他擅自允許外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。
      （二）申請單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
      13.拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可
      事中事后監(jiān)管細(xì)則
      為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。
      一、監(jiān)管任務(wù)
      依據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和國家文物局?關(guān)于做好拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可審批工作的通知?、?文物拍賣管理暫行規(guī)定?，省文物局負(fù)責(zé)拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可的審批管理工作。
      （一）審查申請單位是否符合法定條件。主要包括：1.拍賣企業(yè)設(shè)立時，所在地的省、自治區(qū)、直轄市拍賣行業(yè)管理部門的審核許可文件和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2.注冊資本的驗資證明；3.5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員的資格證明材料。
      （二）指導(dǎo)縣級以上文物主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)開展的文物拍賣進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法予以查處。1.無文物拍賣證書擅自進(jìn)行文物拍賣2.文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)省級文物部門審核，擅自進(jìn)行拍賣；3.偽造、變造、買賣文物拍賣證書。
      （三）對省文物局發(fā)證的文物拍賣企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為依法給予吊銷資質(zhì)證書的處罰。
      二、監(jiān)管措施
      （一）過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：1.是否公示拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時限對申報材料進(jìn)行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。
      （二）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程
      和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進(jìn)行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣是否按照相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行跟蹤檢查。
      （三）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。
      三、責(zé)任追究
      （一）省文化廳加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （二）省文化廳加強(qiáng)對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      （三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文化廳拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文物主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進(jìn)公開透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。
      （二）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對拍賣企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動進(jìn)行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。
      14.舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演隱瞞近2 年內(nèi)違反《營業(yè)性演出管理條例》規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的處罰裁量基準(zhǔn)
      本基準(zhǔn)對應(yīng)?省文化廳行政權(quán)力清單和責(zé)任清單?第12項，項目名稱為“舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的處罰”的裁量基準(zhǔn)。
      ?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?（文化部令2009年第47號）第四十七條:舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。
      根據(jù)上述規(guī)定，對舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的裁量基準(zhǔn)為：
      （一）第一次被查處，主動改正的，處1萬元以下罰款；
      （二）第二次被查處的，處2萬元以下罰款
      （三）三次以上(含第三次)被查處的，處3萬元以下罰款
      15.經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反《安徽省文化市場管理條例》規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)
      13項，項目名稱為“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場管理條例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰”的裁量基準(zhǔn)。
      ?安徽省文化市場管理條例?（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第71號）第十七條：禁止從事含有下列內(nèi)容的文化經(jīng)營活動：
      （一）危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；
      （二）危害國家安全、榮譽(yù)和社會穩(wěn)定的；
      （三）煽動民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的；
      （四）泄露國家秘密的；
      （五）宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；
      （六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權(quán)益的；
      （七）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
      （八）宣揚(yáng)邪教、迷信的；
      （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止內(nèi)容。
      第二十四條第一款：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的合法性。對含有本條例第十七條所列內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)停止提供，保存有關(guān)記錄，并向省文化行政部門報告。
      第四十八條：違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由省人民政府文化行政部門責(zé)令停止提供，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2000元以上1萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?。
      根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)營性網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場管理條例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)為：
      （一）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，責(zé)令停止提供，給予警告，沒收違法所得。
      （二）沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2000元以上1萬元以下罰款。
      （三）違法所得1萬元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過3萬元。
      （四）情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?。
      16.文物商店擅自從事文物拍賣經(jīng)營活動情況
      嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)
      ?中華人民共和國文物保護(hù)法?第七十三條規(guī)定：有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物。違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書： 1.文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的； 2.經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；3.文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；4.文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。
      根據(jù)上述規(guī)定，文物商店擅自從事文物拍賣經(jīng)營活動，情況嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)為：
      （一）由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物。由工商行政部門并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，由工商行政部門并處五千元以上五萬元以下的罰款；
      （二）情節(jié)嚴(yán)重的，由省級文物部門吊銷其許可證書。
      第四篇：涉港澳臺協(xié)議離婚
      涉港澳臺協(xié)議離婚
      1、前提條件：
      結(jié)婚登記是在中國大陸辦理的。
      2、辦理離婚登記的機(jī)關(guān)：
      雙方已簽訂自愿離婚協(xié)議，并對子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)作妥善處理，到大陸居民常住戶口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或其指定的機(jī)關(guān)，申請辦理自愿離婚登記。
      3、應(yīng)提供的資料：
      （1）本人的戶口簿、身份證；
      （2）本人結(jié)婚證；
      （3）雙方當(dāng)事人共同簽署的自愿離婚協(xié)議書。
      港澳臺胞應(yīng)提供第（2）項、第（3）項規(guī)定的證件、證明資料外，還應(yīng)提出本人的有效護(hù)照或者其他有效國際旅行證件，及提供本人的有效港澳臺胞通行證、身份證。
      訴訟方式離婚
      雙方若無法就離婚事宜達(dá)成協(xié)議，或雖能達(dá)成協(xié)議，但一方無法親自回國辦理協(xié)議自愿離婚事宜，只能選擇訴訟離婚。涉港澳臺訴訟離婚的管轄法院如下：
      （1）港澳臺灣同胞與同大陸居民一方要求離婚，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，大陸方住所地的人民法院都有管轄權(quán)。如港澳臺胞一方在居住國法院起訴，大陸居民一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有管轄權(quán)。
      （2）根據(jù)民事訴訟法關(guān)于地域管轄以及涉外民事訴訟管轄的規(guī)定以及最高人民法院有關(guān)司法解釋，涉港澳臺離婚案件的管轄，一般應(yīng)以原告住所地或者居所地法院作為管轄法院。下列三類案件，均由原告住所地或者居所地人民法院管轄：
      A、大陸居民一方要求與港澳臺胞離婚的案件；
      B、大陸一方與港澳臺胞離婚后未辦理離婚手續(xù)，一方或者雙方分別在大陸和港澳臺灣再婚的，如果其中一方當(dāng)事人（大陸一方）提出與原配偶離婚的案件；
      C、回大陸定居的一方要求與在港澳臺胞離婚的案件。
      涉港澳臺離婚提供的證據(jù)特殊規(guī)定
      1、如果涉港澳臺婚姻的當(dāng)事人的結(jié)婚登記不是在內(nèi)地辦理，當(dāng)事人在內(nèi)地提起訴訟離婚的，對在港澳臺灣的結(jié)婚登記注冊證書，要履行公證、認(rèn)證手續(xù)。
      2、根據(jù)最高法院《民訴證據(jù)若干規(guī)定》第11條的規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、港澳臺灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)?！痹诖箨憻o住所的港澳臺灣地區(qū)當(dāng)事人從港澳臺灣地區(qū)寄交或者托交的有關(guān)訴訟材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港澳臺灣當(dāng)?shù)氐墓C機(jī)構(gòu)或者其他部門、民間組織、律師出具證明，個人可以由其工作單位出具證明。
      3、港澳臺灣地區(qū)訴訟文書認(rèn)定的事實對大陸地區(qū)法院一般不具有預(yù)決的效力。但當(dāng)事人對已為人民法院認(rèn)可的港澳臺灣地區(qū)有關(guān)法院做出的民事判決所認(rèn)定的事實無需舉證。但如果對方當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻該判決所確認(rèn)的事實的，則不能免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任。
      對于在港澳臺形成的結(jié)婚證以及證據(jù)的公證、認(rèn)證，本律師在澳門與香港均有合作律師，可較方便辦理，費用也相對合理。
      第五篇：關(guān)于商事審判若干疑難問題的思考
      關(guān)于商事審判若干疑難問題的思考(最高人民法院民二庭庭長宋曉明)
      發(fā)表時間：2010-10-25 18:53:00 閱讀次數(shù):128 所屬分類：合同類參考文件與案例指導(dǎo)
      最高人民法院民二庭庭長  宋曉明
      編者按：
      近日，最高人民法院在濟(jì)南召開了全國法院商事審判工作會議，聽取了各地法院對當(dāng)前商事審判工作機(jī)制和商事法律適用的意見。針對各地法院反映的一些商法理解和適用中的常見、疑難問題，最高人民法院民二庭庭長宋曉明在會議總結(jié)時作了解答。本報對其中部分內(nèi)容予以刊載，以利更好地指導(dǎo)商事審判實踐。
      近年來，人民法院商事審判工作主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，依法能動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各方面都取得了長足的發(fā)展。最高人民法院民二庭高度重視對市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則和商事法律實踐的研究及探索，密切結(jié)合審判工作實際，加強(qiáng)對疑難問題的調(diào)研和探討，取得了較好的成效。現(xiàn)對審判實踐中的如下常見問題作一個梳理和歸納，并提供一些初步的意見。
      一、公司對外擔(dān)保效力判斷的思考
      公司對外擔(dān)保的程序和效力，實踐中存在不同認(rèn)識。在此我介紹一下我們目前的基本思路。
      首先，公司為股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保的，按照公司法第十六條第二款的規(guī)定必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。而如果公司是為股東或?qū)嶋H控制人之外的他人提供擔(dān)保，同條第一款則規(guī)定由章程決定究竟是需要董事會決議還是股東會決議?？梢?，并非公司對外提供的所有擔(dān)保都需要股東會作出決議。只有在公司為股東或?qū)嶋H控制人進(jìn)行擔(dān)保時，是否經(jīng)過了股東會決議同意才應(yīng)成為公司擔(dān)保效力的考量因素。
      其次，公司為股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保，未經(jīng)股東會（股東大會）決議的（比如公司董事長代表公司直接在為股東的擔(dān)保函中簽字確認(rèn)的），有觀點認(rèn)為擔(dān)保應(yīng)無效，理由是合同法第五十條規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效?！倍热还痉ǖ谑鶙l第二款明確要求由股東會決議，接受擔(dān)保的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照該款的要求查看公司股東會決議，其不得以不知道法律為由來主張自己為善意，所以公司未提供股東會決議時，債權(quán)人并不構(gòu)成善意，債權(quán)人此時應(yīng)當(dāng)屬于合同法第五十條規(guī)定的“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”，所以該擔(dān)保應(yīng)當(dāng)無效。而且，這種觀點進(jìn)一步認(rèn)為，由于違反了公司法第十六條第二款的擔(dān)保歸于無效，所以該款在性質(zhì)上屬于效力性強(qiáng)制規(guī)范。
      我們認(rèn)為，公司為股東或?qū)嶋H控制人進(jìn)行擔(dān)保，即使未經(jīng)股東會決議，也不宜籠統(tǒng)認(rèn)定該擔(dān)保無效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別判斷。對封閉性公司，比如有限公司或未上市的股份公司，由于股東人數(shù)少，股東通常兼任公司董事或高管，管理層與股東并未實質(zhì)性地分離，股東對公司重大事項仍有一定的影響力，該類事項即使未經(jīng)股東會決議，但通常也不違背股東的意志。況且封閉性公司不涉及眾多股民利益保護(hù)、證券市場秩序維護(hù)等公共利益問題，因此，能否絕對地以未經(jīng)股東會決議為由認(rèn)定擔(dān)保無效，值得商榷。但是如果是公眾公司，比如上市公司為股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)審查該擔(dān)保是否經(jīng)過股東大會決議同意，未經(jīng)股東大會決議同意的擔(dān)保，屬于重大違規(guī)行為，侵害了眾多投資者利益，擾亂了證券市場秩序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。尤其是在接受擔(dān)保的債權(quán)人是商業(yè)銀行等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)時更是如此。應(yīng)當(dāng)注意的是，商業(yè)銀行接受擔(dān)保時對股東大會決議僅負(fù)形式審查的義務(wù)，不應(yīng)要求其進(jìn)行實質(zhì)審查，比如即使上市公司提供的股東大會決議是偽造的，也不應(yīng)影響擔(dān)保的效力。
      二、需經(jīng)批準(zhǔn)、登記才生效的合同相關(guān)問題的分析
      合同法第四十四條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”在這里，批準(zhǔn)、登記等手續(xù)是該類合同生效的法定要件，在理解時應(yīng)當(dāng)注意：其一，這一規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得通過約定變更或排除該規(guī)定的適用。只要法律、行政法規(guī)規(guī)定某類合同需經(jīng)批準(zhǔn)、登記生效，當(dāng)事人不得自行約定無需批準(zhǔn)、登記合同也生效。其二，該款是對合同生效要件進(jìn)行規(guī)定，不符該款的合同不生效。應(yīng)將這里登記與不動產(chǎn)物權(quán)變動時所需的登記區(qū)分開來，不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓時未經(jīng)登記的，只是物權(quán)不發(fā)生變動，該轉(zhuǎn)讓合同仍然是生效的。其三，認(rèn)定合同法定生效要件規(guī)范的效力層次是法律和行政法規(guī)。其四，法律、行政法規(guī)雖未明確規(guī)定批準(zhǔn)、登記合同才生效的，但該規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)范且意在規(guī)定合同的生效要件的，未經(jīng)批準(zhǔn)或登記，合同也屬未生效。
      合同未生效情形下法律責(zé)任的認(rèn)定，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)本著最大限度實現(xiàn)當(dāng)事人訂立合同的目的、促進(jìn)社會財富增加的原則去處理。我院頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋
      （二）》第八條規(guī)定了兩種責(zé)任方式，即判決當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)和賠償損失。在判決當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)時應(yīng)注意以下幾點：第一，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，在可以繼續(xù)辦理批準(zhǔn)和登記等手續(xù)的情形下，才能判令相對人辦理相關(guān)手續(xù)，完備法定生效要件；第二，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)相對人的請求，判決相對人自己辦理有關(guān)手續(xù)，不應(yīng)判令不履行義務(wù)的當(dāng)事人一方辦理批準(zhǔn)或登記手續(xù)。而且，應(yīng)判令相對人辦理相關(guān)手續(xù)，不應(yīng)判令審批或登記機(jī)關(guān)辦理審批或登記手續(xù)。這涉及到司法權(quán)的邊界問題，需要特別注意。
      還應(yīng)注意的是，如果審批或者登記等事項是針對合同中部分條款的生效，當(dāng)事人未辦理相應(yīng)手續(xù)的，可以認(rèn)定該條款未生效，而非整個合同未生效。如果當(dāng)事人對該條款約定了違約責(zé)任，在不履行約定義務(wù)時，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
      三、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書涉訴問題的探討
      具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的范圍確定以及能否再據(jù)此提起訴訟的問題，涉及到公證程序和訴訟程序的銜接。民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書為申請強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。我院法釋〔2008〕17號《關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）也對相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。
      結(jié)合征求到的我院有關(guān)部門的意見，我們認(rèn)為：
      第一，在認(rèn)定具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書時應(yīng)嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能做擴(kuò)大解釋。首先，該債權(quán)文書必須以給付為內(nèi)容。其次，必須載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。對沒有給付內(nèi)容或沒有載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，不得適用該《批復(fù)》。對是否為載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)事人的公證申請書、進(jìn)行公證時的談話筆錄等進(jìn)行綜合認(rèn)定。對不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，當(dāng)事人因?qū)ζ浒l(fā)生爭議提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
      第二，在當(dāng)事人能否提起訴訟的問題上，司法實踐中還存有爭議，需要進(jìn)一步研究解決。其一，《批復(fù)》中規(guī)定的公證債權(quán)文書“確有錯誤”需要明確，尤其是如何協(xié)調(diào)當(dāng)事人對該公證債權(quán)文書內(nèi)容有爭議和該公證債權(quán)文書確有錯誤的關(guān)系。而且，公證債權(quán)文書確有錯誤時，是否必須全部經(jīng)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)裁定不予執(zhí)行后才可以向法院起訴。其二，申請執(zhí)行期限經(jīng)過后，債權(quán)人起訴時法院應(yīng)否受理的問題，目前存有兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《批復(fù)》的規(guī)定，只有公證債權(quán)文書確有錯誤，法院裁定不予執(zhí)行時法院才應(yīng)受理。另一種觀點認(rèn)為，《批復(fù)》制定的初衷是為了簡化程序而非否定當(dāng)事人的實體權(quán)利，從有利于債權(quán)人的角度看，即使其未在申請執(zhí)行期間內(nèi)申請執(zhí)行，也不應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人放棄了訴訟權(quán)利。因此，該期間經(jīng)過后債權(quán)人提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。否則，債權(quán)人本為保護(hù)自己的債權(quán)申請辦理了具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，最終卻因此喪失訴訟權(quán)利，這是不合理的。其三，申請強(qiáng)制執(zhí)行期間經(jīng)過后當(dāng)事人對公證債權(quán)文書中的給付內(nèi)容重新達(dá)成協(xié)議的，一方依據(jù)該協(xié)議向法院提起訴訟法院應(yīng)否受理的問題也存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定該公證債權(quán)文書重新恢復(fù)了強(qiáng)制執(zhí)行效力，當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行但不能向法院提起訴訟。另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)參照最高人民法院民立他字〔2001〕第34號《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對人民法院生效法律文書所確定的給付事項超過申請執(zhí)行期限后又重新就其中的部分給付內(nèi)容達(dá)成新的協(xié)議的應(yīng)否立案的批復(fù)》規(guī)定的精神，視為當(dāng)事人之間形成了新的民事法律關(guān)系，只要符合起訴條件，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理。這些意見如何取舍，需要我們進(jìn)一步研究。
      四、調(diào)解結(jié)案的商事案件再審啟動方式的思考
      按照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定，上級法院對下級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，可以依職權(quán)進(jìn)行再審程序；法院院長發(fā)現(xiàn)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤并需要再審的，應(yīng)提交審判委員會討論決定。該條賦予了上級法院和本級法院院長依職權(quán)提起再審的權(quán)力，但是，這里規(guī)定的可以再審的對象僅僅是“判決、裁定”，不包括調(diào)解書，所以嚴(yán)格從字面理解，上級法院或本級法院院長（審判委員會）不能對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書依職權(quán)提起再審。
      這并不意味著只要當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成了調(diào)解書，就不能對該案件進(jìn)行再審。實踐中，案件當(dāng)事人間的調(diào)解可能是“手拉手”調(diào)解，即當(dāng)事人間希望通過調(diào)解達(dá)到案件之外的其他目的，而該目的會損害第三人利益或社會公共利益。比如在第三人損害公司利益時，為了防止公司日后向自己要求賠償，該第三人讓公司某股東提起股東代表訴訟，然后在訴訟中與該股東進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解書中載明公司免除該第三人的責(zé)任。此時表面上當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但實際上損害了公司的利益。這類調(diào)解書的效力應(yīng)予否定。在法律程序上，應(yīng)依照民事訴訟法第一百八十二條“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請再審。經(jīng)人民法院審查屬實的，應(yīng)當(dāng)再審”的規(guī)定，在作為當(dāng)事人的公司（原告或第三人）申請再審時，法院發(fā)現(xiàn)違反當(dāng)事人意思或違法損害當(dāng)事人利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。但是，應(yīng)當(dāng)明確，這里的再審仍然是依當(dāng)事人的申請而啟動。在當(dāng)事人不申請再審，但調(diào)解書確有可能損害他人利益或社會公共利益時，上級法院或本級法院院長能否依職權(quán)提起再審，需要立法來釋明。
      五、涉行政機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的商事案件審理中的問題
      市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使得市場主體間的關(guān)系日益復(fù)雜。這一趨勢體現(xiàn)在司法層面上，就是無論是在市場主體間的法律關(guān)系還是在利益的救濟(jì)方式上，都存在著競合、連帶、不真正連帶、補(bǔ)充等特點，法院對當(dāng)事人利益的界定和保護(hù)往往需要考慮多種法律因素。另一方面，政府作為市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者和服務(wù)者，也越來越深地參與到經(jīng)濟(jì)活動中來，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為、服務(wù)行為如果對民商事主體產(chǎn)生損害，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法院如何認(rèn)識這些責(zé)任性質(zhì)、如何設(shè)定責(zé)任順序、如何分配責(zé)任大小將是需要特別研究的課題。目前，法院在審理案件時，時常遇到民事訴訟與行政訴訟相交叉的問題，比如在請求撤銷房屋錯誤登記的行政訴訟中，法院能否直接對當(dāng)事人的善意取得進(jìn)行認(rèn)定？再如，物權(quán)法第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向造成登記錯誤的人追償。”我們認(rèn)為這一條是比較典型的商事責(zé)任與行政賠償責(zé)任交叉的例子，對登記錯誤這一事實，真正的權(quán)利人既可以向提供虛假材料的商主體追究責(zé)任，也可以向承擔(dān)登記職能的行政機(jī)關(guān)要求賠償。對這些責(zé)任間的程序設(shè)計及協(xié)調(diào)方式，目前我國程序法上尚無明確規(guī)定，各地法院對此問題的認(rèn)識和做法也不完全統(tǒng)一。目前我們正在起草制定《關(guān)于審理民商事糾紛案件涉及行政行為和行政訴訟案件適用法律問題的規(guī)定》，對上述問題進(jìn)行梳理并作出相對統(tǒng)一的規(guī)定。在制定過程中我們發(fā)現(xiàn)這類問題比較復(fù)雜，涉及的重大問題較多，我們也希望大家能夠獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
       
      
    
      

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