第一篇：關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見

最高人民法院審判監(jiān)督庭

印發(fā)《關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見》的通知

（2003年10月15日 法審[2003]11號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)原則同意，現(xiàn)將《關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見》印發(fā)給你們，供參照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新的問題，請及時報(bào)告我庭。

關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見

最高人民檢察院民事行政檢察廳《關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》，對于人民檢察院在人民法院對民事、行政抗訴案件作出再審裁定書前，撤回抗訴的幾種情形作出了規(guī)定。經(jīng)研究并征求本院立案庭、民事審判第三庭、民事審判第四庭、行政審判庭、執(zhí)行工作辦公室、最高人民檢察院民事行政檢察廳意見，現(xiàn)就人民法院對民事、行政抗訴案件裁定再審后，出現(xiàn)當(dāng)事人申請撤回申訴、達(dá)成和解協(xié)議、主體發(fā)生變化、拒不出庭應(yīng)訴等情形，提出以下處理意見：

一、人民法院裁定再審后，向人民檢察院申訴的當(dāng)事人書面申請撤回申訴，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時作出再審裁判。

二、人民法院對民事抗訴案件、行政賠償抗訴案件裁定再審后，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且履行完畢的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

和解協(xié)議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據(jù)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的內(nèi)容制作民事調(diào)解書或者行政賠償調(diào)解書，并依法送達(dá)雙方當(dāng)事人。

三、人民法院裁定再審后，發(fā)現(xiàn)向人民檢察院申訴的自然人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或者注銷，沒有權(quán)利義務(wù)繼受人，或者其權(quán)利義務(wù)繼受人放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

四、人民法院裁定再審后，經(jīng)合法傳喚，向人民檢察院申訴的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家或者社會公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時作出再審裁判。

五、人民法院收到人民檢察院的抗訴書后，如果正在就同一案件是否啟動再審程序進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)終止審查，按照抗訴案件處理。

人民法院裁定再審后，收到人民檢察院抗訴書的，不作為抗訴案件審理，但審理時應(yīng)當(dāng)將此情況告知各方當(dāng)事人，案件審結(jié)后應(yīng)將裁判文書送有關(guān)人民檢察院。

以上意見供各級人民法院審理民事、行政抗訴案件時參考，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，請及時向最高人民法院審判監(jiān)督庭報(bào)告。

第二篇：審理民事行政抗訴案件程序問題

高法就審理民事行政抗訴案件程序問題頒處理意見 人民網(wǎng)>>社會>>法界動態(tài)

中新網(wǎng)10月21日電人民法院對民事、行政抗訴案件裁定再審后，出現(xiàn)當(dāng)事人申請撤回申訴、達(dá)成和解協(xié)議、主體發(fā)生變化、拒不出庭應(yīng)訴等情形，該怎么辦？近日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見》通知中，就上述問題提出了具體處理意見。

法制日報(bào)的消息說，《通知》指出，人民法院裁定再審后，向人民檢察院申訴的當(dāng)事人書面申請撤回申訴，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時作出再審裁判。

《通知》認(rèn)為，人民法院對民事抗訴案件、行政賠償抗訴案件裁定再審后，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且履行完畢的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

和解協(xié)議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據(jù)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的內(nèi)容制作民事調(diào)解書或者行政賠償調(diào)解書，并依法送達(dá)雙方當(dāng)事人。

《通知》還指出，人民法院裁定再審后，發(fā)現(xiàn)向人民檢察院申訴的自然人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。同時，向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或者注銷，沒有權(quán)利義務(wù)繼承人，或者其權(quán)利義務(wù)繼承人放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

《通知》說，人民法院裁定再審后，經(jīng)合法傳喚，向人民檢察院申訴的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

據(jù)悉，最高人民檢察院民事行政檢察廳已于2003年5月22日就《關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》，對于人民檢察院在人民法院對民事、行政抗訴案件作出再審裁定書前撤回抗訴的幾種情形作出了相應(yīng)規(guī)定。(記者徐來)

（責(zé)任編輯：王欣）

第三篇：民事抗訴案件再審程序若干問題研究

民事抗訴案件再審程序若干問題研究

[ 賴紫寧]——(2000-6-1)/ 已閱8160次

民事抗訴案件再審程序若干問題研究

賴紫寧 羅杜芳

我國民事訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督。人民法院對人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法對有關(guān)檢察監(jiān)督的問題規(guī)定得不夠明確，以及由此產(chǎn)生的對這些問題的不同理解，導(dǎo)致檢察院和法院在這些問題上存在許多不一致的認(rèn)識，造成檢法兩家在民事抗訴案件再審程序中出現(xiàn)了許多矛盾。因此，有必要加強(qiáng)對民事抗訴案件再審程序問題的研究。

一、關(guān)于民事抗訴案件的范圍

按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察院對哪些民事案件可以提起抗訴?在實(shí)踐中，檢法兩家爭論很大。根據(jù)民事訴訟法第185條的規(guī)定，檢察院的抗訴對象是人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，調(diào)解書不屬于檢察院抗訴的范圍。但這一規(guī)定也未明確檢察院抗訴的范圍是及于人民法院在訴訟過程中所有發(fā)生法律效力的判決和裁定，還是僅限于在某些程序中作出的生效判決和裁定。檢察院是否對民事訴訟法第140條規(guī)定的10種裁定均有權(quán)提起抗訴?民事訴訟法規(guī)定也不明確。

對這些法律規(guī)定的模糊界域，檢察機(jī)關(guān)與法院產(chǎn)生了彼此相左的認(rèn)識。一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，民事案件抗訴監(jiān)督的范圍應(yīng)包括民事訴訟的全過程和適用法律確有錯誤的全部裁定?；诖苏J(rèn)識，有的檢察機(jī)關(guān)不僅對法院在第一審程序、第二審程序中的生效裁判提出抗訴，而且對法院在執(zhí)行程序、破產(chǎn)程序中所做出的裁定也提出抗訴。有的檢察機(jī)關(guān)不僅對駁回起訴的裁定提出抗訴，而且對先于執(zhí)行的裁定也提出抗訴，有的甚至還對案件審理過程中的財(cái)產(chǎn)保全裁定也提出抗訴。筆者認(rèn)為，這是不符合民事訴訟法關(guān)于審判監(jiān)督程序的法律規(guī)定的。根據(jù)我國民事訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督是事后監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)既不能通過提起民事訴訟的方式啟動審判程序，也不能通過參加訴訟對正在進(jìn)行的民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，只能等到訴訟結(jié)束，即法院裁判發(fā)生法律效力后，才能通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。這說明檢察機(jī)關(guān)對民事案件的抗訴受到時間和程序的雙重限制。前一限制表明檢察機(jī)關(guān)不得單獨(dú)對法院在訴訟過程中所作出的管轄權(quán)異議、訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等裁定提出抗訴，檢察機(jī)關(guān)如認(rèn)為這些裁定錯誤，只能等到一審或二審判決生效后，才能在對判決抗訴時一并提出。后一重限制實(shí)際上意味著只有當(dāng)錯誤裁判落入審判監(jiān)督程序的范圍，才可以適用這一程序進(jìn)行再審，檢察機(jī)關(guān)在此時才能夠提出抗訴。民事訴訟法將審判監(jiān)督程序排在第二編審判程序中的第一審普通程序、簡易程序、第二審程序、特別程序之后，這一排列表明審判監(jiān)督程序是專門用來糾正第一審程序、第二審程序中已生效的錯誤裁判的。依特別程序作出的判決，不發(fā)生再審問題，依公示催告程序、督促程序作出的裁判，也無再審的必要，依企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序作出的裁判，依法也不屬于檢察院抗訴的范圍。執(zhí)行程序是為強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)判決、裁定等生效法律文書確定的義務(wù)而設(shè)立的程序，因此，人民法院為了保護(hù)已發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中作出的裁定，包括撤銷仲裁裁決的裁定、不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定等都不屬于抗訴的范圍。

另外，對于人民法院判決解除婚姻關(guān)系等人身關(guān)系的案件，因這類案件與公民的人身權(quán)密切相關(guān)。在人民法院判決解除婚姻關(guān)系的案件發(fā)生法律效力后，雙方當(dāng)事人可以依法另行

結(jié)婚。因此這類案件依其性質(zhì)也是不宜再審的。民事訴訟法關(guān)于“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請?jiān)賹彙钡囊?guī)定，也應(yīng)適用于檢察院抗訴的案件。因此，人民法院關(guān)于判決解除婚姻關(guān)系的案件也不屬于檢察院抗訴的范圍。

二、關(guān)于民事抗訴案件再審法院的審級

我國《民事訴訟法》第185條規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法定情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴。但對人民檢察院按照審判監(jiān)督程序向哪級人民法院抗訴，由哪級人民法院再審，民訴法并沒有明確規(guī)定。在此問題上，檢察院與法院也存在不同的認(rèn)識。檢察院認(rèn)為，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出抗訴并由同級人民法院再審。1而同級法院在審判實(shí)踐中則幾乎一律將同級檢察院提出的抗訴案件交給作出被抗訴裁判的下級法院審理。筆者認(rèn)為，對檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，上級法院原則上交給下級法院再審，在認(rèn)為必要時才由自己進(jìn)行再審是合理和恰當(dāng)?shù)?。根?jù)最高人民法院《關(guān)于各級人民法院處理民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件申訴的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級人民法院處理申訴，實(shí)行分級負(fù)責(zé)的原則。對申訴人的申訴，一般由作出生效判決、裁定的人民法院審查處理。上級人民法院認(rèn)為必要時，可以直接審查處理”。人民檢察院對民事案件提起抗訴，其來源也是基于當(dāng)事人的申訴。對于這種申訴案件的再審，也應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院的上述規(guī)定，一般應(yīng)由作出生效判決、裁定的人民法院處理。而且，民事抗訴不同于刑事抗訴，它體現(xiàn)的是一種事后監(jiān)督。對這種“事后監(jiān)督”案件的再審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民事訴訟的“兩便”原則，即便利當(dāng)事人訴訟和便利人民法院再審審判。由于作出生效裁判的人民法院對案情比較熟識，審理起來比較方便。因此，由下一級人民法院再審，有利于提高辦案效率。如果抗訴案件都由上級檢察院的同級法院再審，同級法院還要辦理調(diào)卷等手續(xù)，人為地增加了不必要的辦案時間。而且，由于同級法院的審判任務(wù)繁重，將全部民事抗訴案件都集中在同級法院審理，同級法院也將面臨著難于承受的沉重負(fù)擔(dān)，操作起來也是很困難的。因此，對檢察院抗訴案件的再審，原則上應(yīng)由作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的人民法院進(jìn)行。即原來是一審法院作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向原一審法院提出抗訴，原來是二審法院作出發(fā)生法律效力判決、裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向原第二審法院提出抗訴。檢察院堅(jiān)持向上一級法院提出的，上一級法院可以收下，收下之后，認(rèn)為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。但是，強(qiáng)調(diào)抗訴案件原則上由下級法院處理，并非一律都交由下級法院再審。不加區(qū)別地將所有抗訴案件轉(zhuǎn)下一級法院再審的方法也是不恰當(dāng)?shù)?。有些抗訴案件應(yīng)由上一級法院(即同級法院)直接再審。至于哪幾類案件應(yīng)由上一級法院直接再審，可由最高法院以司法解釋的形式作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，下列幾類案件可考慮由上一級法院直接再審：

1下級法院已再審或已經(jīng)過復(fù)查駁回申訴的案件；2案情復(fù)雜，證據(jù)材料審查判斷存在疑難的案件；3適用法律尚無定論的新型案件；4認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯誤具有典型性的案件；5下級法院根據(jù)審判委員會決定做出裁判的案件；6下級法院因地方保護(hù)而作出錯誤裁判的案件。除這幾類之外的案件都可以交由下級法院再審。

三、關(guān)于民事抗訴案件的再審程序

由于民事訴訟法對人民法院審理民事抗訴案件的程序未作具體規(guī)定，因此兩院在許多具體的程序問題上也產(chǎn)生不一致的看法。

(一)抗訴人在庭審中的地位和權(quán)利

根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審，并要通知檢察院派員出席法庭。但檢察人員在庭審中的地位如何，法律沒有規(guī)定。檢察院認(rèn)為，出席法庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)有權(quán)發(fā)表除抗訴意見以外的其他意見，有權(quán)提問等等。筆者認(rèn)為，這是不符合民事訴訟法規(guī)定的。理由如下：

1這是由檢察監(jiān)督的特殊地位所決定的。由于人民檢察院的抗訴是基于法律監(jiān)督提出的，因此，人民法院在開庭審理再審案件時，抗訴人的地位既不同于進(jìn)行審判的審判人員，也不同于再審案件中的當(dāng)事人和其他訴訟參與人，而是處于特殊的地位。為此，人民法院在再審開庭時，可在審判席右下側(cè)設(shè)抗訴人席。在審判長宣布提出抗訴的人民檢察院和出席法庭的檢察員后，出席法庭的檢察員可以宣讀抗訴書。至于開庭審理時的其他程序活動，依照《民事訴訟法》第184條的規(guī)定，原發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照法律規(guī)定的第一審程序進(jìn)行，原發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照法律規(guī)定的第二審程序進(jìn)行。出席法庭的檢察員在再審?fù)忂^程中，不能再發(fā)表意見。2這是由民事訴訟的私法性質(zhì)所決定的。民事訴訟是一種平等主體之間的訴訟，訴訟主體之間的平等性，是民事訴訟區(qū)別于刑事訴訟、行政訴訟的一個本質(zhì)特征。民事訴訟本質(zhì)上屬于私法的范疇。而檢察院則是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，如果檢察院在庭審過程中支持一方發(fā)表意見，則破壞了這種訴訟主體間的平等性，是不符合民事訴訟法的原則規(guī)定的。

3這是由法律規(guī)定檢察監(jiān)督的“事后”特點(diǎn)所決定的。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，檢察院對民事訴訟的監(jiān)督屬于“事后監(jiān)督”，這種監(jiān)督就是在案件處理完后，可以按照法律規(guī)定的條件依法提出抗訴，發(fā)動再審程序，而無權(quán)對民事再審案件的審理過程實(shí)行監(jiān)督。因此，即使人民法院再審的庭審程序不符合法律規(guī)定，檢察院也只能在案件審結(jié)后再以程序違反法律規(guī)定為由實(shí)行監(jiān)督。出席庭審的檢察員在再審?fù)忂^程中要求發(fā)表其他方面的意見，是缺乏法律依據(jù)的。

(二)檢察院在法院裁定再審后撤回抗訴

對于檢察院依法提出抗訴的案件，人民法院裁定再審，案件即進(jìn)入再審程序。在這個階段，檢察院能否撤回抗訴?筆者認(rèn)為，檢察院在一定條件下應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤回抗訴。

檢察院的抗訴是一個非常嚴(yán)肅的問題，不能有絲毫的隨意性。但鑒于人民法院的再審是根據(jù)檢察院的抗訴作出的，檢察院有權(quán)提出抗訴，當(dāng)然也可以申請撤回抗訴。但申請撤回抗訴并非是毫無條件的。筆者認(rèn)為，檢察院撤回抗訴應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1撤回抗訴應(yīng)當(dāng)采用書面申請的形式提出。因?yàn)榭乖V是用書面的形式作出的，撤回抗訴也同樣應(yīng)采用書面的方式，口頭、電話、自動退出法庭等非書面方式均不產(chǎn)生撤回抗訴的法律效力。2申請撤回抗訴應(yīng)當(dāng)在人民法院再審開庭前提出。再審開庭審理后，人民法院已對案件進(jìn)入實(shí)體審理階段，此時人民檢察院再申請撤回抗訴是不恰當(dāng)?shù)摹?申請撤回抗訴應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院同意。因?yàn)闄z察院抗訴后，人民法院已開始對案件進(jìn)行再審。在進(jìn)入再審程序后，又申請撤回抗訴，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。如果法院認(rèn)為不能撤回抗訴，而檢察院堅(jiān)持要撤回的，人民法院可裁定不予準(zhǔn)許，并依法繼續(xù)審理，作出再審判決。但如果經(jīng)過審查，人民法院認(rèn)為檢察院的撤回抗訴申請符合法律規(guī)定，可準(zhǔn)予撤回抗訴的，應(yīng)當(dāng)制作裁定書，裁定準(zhǔn)予撤回抗訴，恢復(fù)對原生效判決、裁定的執(zhí)行。在檢察院撤回抗訴后，如果當(dāng)事人向人民法院申請?jiān)賹彛蛘呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為原生效的判決、裁定確有錯誤的，可以依照民事訴訟法的規(guī)定自行提起再審程序。

(三)再審裁判文書的制作

判決書、裁定書的制作應(yīng)當(dāng)反映審判的客觀真實(shí)情況。因此，人民法院對檢察院抗訴的再審案件作出判決、裁定時，法律文書的首部應(yīng)當(dāng)列明抗訴機(jī)關(guān)，同時可根據(jù)當(dāng)事人在原審中的訴訟地位列明當(dāng)事人。在判決書、裁定書中還應(yīng)當(dāng)寫明提出抗訴的人民檢察院和出席法庭的檢察員，并寫明案件因檢察院抗訴而進(jìn)行再審的情況。再審判決書、裁定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)再審認(rèn)定的事實(shí)作出，認(rèn)為原判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法改判；認(rèn)為原判決、裁定事實(shí)清楚，適用法律正確的，駁回檢察院抗訴，維持原判決、裁定。

四、關(guān)于民事抗訴案件的再審調(diào)解及發(fā)回重審

由于民事訴訟法未對再審的結(jié)案方式問題作出規(guī)定，因此，民事抗訴再審案件除了按原

判決、裁定的形式進(jìn)行判決、裁定外，能否用調(diào)解、裁定發(fā)回重審的方式結(jié)案?在理論上和實(shí)踐中都是頗有爭議的一個問題。

(一)對抗訴的再審案件應(yīng)當(dāng)可用調(diào)解的方式結(jié)案

關(guān)于抗訴的再審案件能否進(jìn)行調(diào)解的問題，檢察院的否定意見認(rèn)為，允許調(diào)解結(jié)案是對檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的排斥，因?yàn)檎{(diào)解結(jié)案弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)無權(quán)對調(diào)解結(jié)果實(shí)行監(jiān)督，而且調(diào)解結(jié)案也不能體現(xiàn)監(jiān)督的效果。2筆者認(rèn)為，這種意見是失之偏頗的。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對于抗訴的再審案件也同樣可以采用調(diào)解的方式結(jié)案。

1調(diào)解是人民法院審理民事案件的一項(xiàng)基本原則，它同樣適用于再審程序。因檢察院抗訴而提起再審，與因當(dāng)事人申請或人民法院依職權(quán)而提起再審，除了提起再審的渠道有區(qū)別以外，再審的程序是相同的。根據(jù)《民事訴訟法》第184條的規(guī)定，人民法院按審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?。發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖怼２还苁前凑盏谝粚彸绦蜻€是按照第二審程序?qū)徖?，根?jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院均可對案件進(jìn)行調(diào)解。2民事訴訟的私法性質(zhì)，也決定了人民法院可以對案件進(jìn)行調(diào)解。民事訴訟屬于私法的范疇，它所調(diào)整的對象是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在民事訴訟中應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，充分保障當(dāng)事人的處分權(quán)。這是民事訴訟的一項(xiàng)基本原則。當(dāng)事人依法可以自行決定是否放棄其所擁有的實(shí)體權(quán)利，如果當(dāng)事人在再審過程中表示愿意放棄部分實(shí)體權(quán)利，與對方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并以調(diào)解的方式解決雙方的糾紛。在調(diào)解的內(nèi)容不違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，檢察院對此進(jìn)行干預(yù)是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗址噶水?dāng)事人對其合法財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。

3調(diào)解結(jié)案并未弱化檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，相反它充分體現(xiàn)了檢察監(jiān)督的作用。民事抗訴的再審案件之所以要調(diào)解結(jié)案，就是因?yàn)樵袥Q、裁定所確定的雙方當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)不恰當(dāng)，需重新進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整是因抗訴而引起再審后產(chǎn)生的，因此這正是檢察監(jiān)督的效果體現(xiàn)。

(二)發(fā)回重審也是民事抗訴再審案件的一種結(jié)案方式

民事抗訴再審案件能否發(fā)回重審，法檢兩院存在不同的看法。檢察院的否定意見認(rèn)為，發(fā)回重審可能成為法院回避檢察機(jī)關(guān)抗訴的一種途徑，認(rèn)為它割裂和削弱了檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)督權(quán)的完整性和徹底性，形成了檢察機(jī)關(guān)對再審案件監(jiān)督上的漏洞。3筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?，依照民事訴訟法的規(guī)定，民事抗訴的再審案件也應(yīng)當(dāng)可以發(fā)回重審。因?yàn)椋?發(fā)回重審是民事訴訟法規(guī)定的民事再審案件的一種處理方式。民事訴訟法第184條第1款規(guī)定，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出，或者案件是由上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提出的，按照第二審程序?qū)徖?。而《民事訴訟法》第153條關(guān)于處理二審案件的規(guī)定中，發(fā)回重審是二審程序?qū)徖戆讣囊环N處理方法。根據(jù)該條款的規(guī)定，有兩類按二審程序?qū)徖淼陌讣且l(fā)回重審的：(1)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件；(2)原判決違反法定程序的案件。對于原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件，可發(fā)回重審，也可在查清事實(shí)后改判。但是對于原判決違反法定程序的案件，依法只能發(fā)回重審。

2發(fā)回重審是對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的尊重?！睹袷略V訟法》第185條所規(guī)定抗訴的幾種情形中，其中有一項(xiàng)是人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的。如果檢察院以此項(xiàng)規(guī)定為由提起抗訴，而法院再審認(rèn)為抗訴理由成立，對案件作發(fā)回重審處理，是尊重檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的結(jié)果，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民事抗訴的意義和作用。至于對重審案件的法律監(jiān)督問題，檢察院也同樣可以按照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。即在重審案件結(jié)束以后，檢察機(jī)關(guān)仍然可以行使事后的法律監(jiān)督權(quán)。因此，將再審案件發(fā)回重審并不存在削弱檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的完整性問題。

注：

1在實(shí)踐中，檢察院對下級法院的民事抗訴都是向同級法院提出的。

23參見李曉明李文軍《民事抗訴案件再審程序若干問題探討》，載《法學(xué)》1997年第7期，第37—40頁。

第四篇：[法學(xué)] 如何確定民事抗訴再審案件的審理范圍

[法學(xué)] 如何確定民事抗訴再審案件的審理范圍

民事訴訟法沒有明確規(guī)定民事再審案件的審理范圍，對于人民檢察院抗訴而啟動再審程序的案件，不同的人民法院在實(shí)際操作中掌握不盡相同。在審判實(shí)踐中通常的做法是：抗訴案件的審理范圍應(yīng)圍繞抗訴的內(nèi)容進(jìn)行審理?？乖V內(nèi)容與當(dāng)事人申請?jiān)賹徖碛刹灰恢碌模瓌t上應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)的抗訴書為準(zhǔn)（2001年最高人民法院《全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》第四部分第15條規(guī)定了上述內(nèi)容，各地法院對此參照執(zhí)行）。但該做法在審判實(shí)踐運(yùn)用中存在不少問題，主要表現(xiàn)為：許多向檢察機(jī)關(guān)申訴的一方當(dāng)事人明確表示不同意檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容，法庭以抗訴內(nèi)容確定案件審理范圍或確定庭審焦點(diǎn)問題后，往往不愿就此發(fā)表意見，由于檢察機(jī)關(guān)不參與庭審，在再審開庭中無論是質(zhì)證還是辯論均缺少對抗一方；有的向檢察機(jī)關(guān)申訴一方的當(dāng)事人向法庭提出了與抗訴內(nèi)容不同的主張，在不少案件審理中發(fā)現(xiàn)抗訴意見不能支持，而當(dāng)事人的主張有理，有的甚至足以導(dǎo)致對原生效裁判的變更，但由于抗訴內(nèi)容沒有涉及，從而將當(dāng)事人的主張排除在審理范圍之外，使得一些明顯的錯誤得不到糾正等等。筆者認(rèn)為，上述做法在法理上也值得商榷。主要理由為：以檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容來確定案件的審理范圍難以實(shí)現(xiàn)民事再審程序依法糾錯的價值功能。民事訴訟再審程序的最重要價值功能在于糾錯，如果啟動再審程序后，因?yàn)榭乖V內(nèi)容限制了案件的審理范圍而導(dǎo)致明顯的錯誤得不到糾正的話，那么這種限制就值得質(zhì)疑。其次，以檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容確定再審案件的審理范圍與民事訴訟中當(dāng)事人的處分原則相沖突。再次，以檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容來確定案件的審理范圍在案件審理中違背民事訴訟當(dāng)事人地位平等原則。當(dāng)雙方當(dāng)事人都對原審生效裁判不服，一方向人民法院申請?jiān)賹彛硪环较驒z察機(jī)關(guān)申訴，在檢察機(jī)關(guān)先行提起抗訴后，按審判實(shí)踐的通常處理方式，人民法院將對向其申請?jiān)賹徱环降膹?fù)查案件予以撤銷，案件因檢察機(jī)關(guān)的抗訴而進(jìn)入再審程序。檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容來源于申訴人，在大多數(shù)情形下，其抗訴內(nèi)容代表了當(dāng)事人一方的主張。如果以抗訴內(nèi)容來確定案件的審理范圍，實(shí)際上是以向檢察機(jī)關(guān)申訴一方的主張來確定案件審理范圍。而同樣不服原審裁判的一方因?yàn)闆]有向檢察機(jī)關(guān)申訴其主張被法庭納入審理范圍的權(quán)利就被剝奪。這就發(fā)生了由于以檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容來確定案件審理范圍，導(dǎo)致當(dāng)事人在訴訟中的地位事實(shí)上的不平等。

至于如何確定民事抗訴再審案件的審理范圍？筆者認(rèn)為，首先，要準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行民事訴訟法中的定位。檢察機(jī)關(guān)依法對民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，從現(xiàn)行民事訴訟法的定位來看，它不是事前監(jiān)督，也不是事中監(jiān)督，而是事后監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的抗訴僅僅是啟動再審程序，再審程序開始后，不介入任何一方。既然檢察機(jī)關(guān)在審理中不擔(dān)當(dāng)任何一方的角色，也不是事中監(jiān)督，那么其抗訴內(nèi)容對確定案件的審理范圍就不具有必然性（當(dāng)然如涉及國家利益等特殊情形除外）。其次，要嚴(yán)格遵循民事訴訟中的一些基本原則，如當(dāng)事人地位平等原則、當(dāng)事人處分權(quán)原則等。民事訴訟中的最大特點(diǎn)是當(dāng)事人的地位平等，體現(xiàn)當(dāng)事人的處分權(quán)，尤其是在當(dāng)今世界民事訴訟改革浪潮涌動的今天，弱化司法機(jī)關(guān)的職權(quán)性是時代的潮流。再次，要很好地結(jié)合再審案件的特點(diǎn)來確定案件審理范圍。再審案件的主要特點(diǎn)是，審理對象是人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判或調(diào)解協(xié)議，審理的范圍通常應(yīng)等于或小于原審審理的范圍；再審的目的是糾正原生效裁判或調(diào)解書可能出現(xiàn)的錯誤，以實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義。因此，根據(jù)以上理由，在確定民事抗訴再審案件的審理范圍時，應(yīng)以尊重雙方當(dāng)事人的意思為原則，以檢察機(jī)關(guān)的抗訴內(nèi)容為參照。具體來說，就是在原審審理的范圍內(nèi)，一般應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人不服原生效裁判在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面的主張來確定再審案件的審理范圍。以當(dāng)事人有爭議的事實(shí)來確定開庭中事實(shí)調(diào)查部分的焦點(diǎn)問題。如果當(dāng)事人對原生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和適用法律沒有爭議則不列入審理范圍。但有例外情形，如抗訴內(nèi)容涉及到國家利益、公共利益或案外人利益時，即便向檢察機(jī)關(guān)申訴一方當(dāng)事人不同意抗訴內(nèi)容，法庭也應(yīng)將其列為審理范圍進(jìn)行審理。天津市高級人民法院：楊飛躍

第五篇：江蘇省高級人民法院關(guān)于民事、行政申請?jiān)賹彴讣徖沓绦虻膶?shí)施意見(試行)2006

江蘇省高級人民法院印發(fā)《江蘇省高級人民法院關(guān)于民事、行政申請?jiān)賹彴讣徖沓绦虻膶?shí)施意見（試行）》的通知 蘇高法審委（2006）10號

各市中級人民法院、各基層人民法院：

《江蘇省高級人民法院關(guān)于民事、行政申請?jiān)賹彴讣徖沓绦虻膶?shí)施意見（試行）》已于2006年5月19日由本院審判委員會第十八次會議討論通過，決定在南京、常州、南通、泰州、宿遷和徐州六市中級人民法院及其基層人民法院試行?，F(xiàn)予印發(fā)，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年五月三十一日

江蘇省高級人民法院關(guān)于民事、行政申請?jiān)賹彴讣徖沓绦虻膶?shí)施意見（試行）

為了切實(shí)保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利，進(jìn)一步規(guī)范人民法院申請?jiān)賹彴讣膶徖砉ぷ?，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，依照《中華和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及其有關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省法院審判監(jiān)督改革的實(shí)際，現(xiàn)對民事、行政申請?jiān)賹弻徖沓绦蛱岢鋈缦聦?shí)施意見：

一、申請?jiān)賹?/p>

第一條 申請?jiān)賹徥侵腹瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定或民事、行政賠償調(diào)解書（簡稱調(diào)解書），認(rèn)為有錯誤，向人民法院請求再行審理的訴訟行為。

第二條 申請?jiān)賹徣藨?yīng)當(dāng)是原生效判決、裁定或調(diào)解書的當(dāng)當(dāng)事人及其法定代理人。原生效判決、裁定或調(diào)解書的當(dāng)事人死亡或喪失主體資格的，其權(quán)利義務(wù)繼受人可以申請?jiān)賹彙?/p>

第三條 申請?jiān)賹徣苏J(rèn)為人民法院生效判決、裁定違反法定程序，具有下列情形之一，可以申請?jiān)賹彛?/p>

（一）違反專屬管轄規(guī)定的；

（二）違反地域管轄規(guī)定，但當(dāng)事人在原審中未依法提出管

轄權(quán)異議的除外；

（三）審判組織的組成不合法的；

（四）審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未開庭審理的；

（六）未經(jīng)合法傳喚而缺席判決的；

（七）訴訟代理人無代理權(quán)或超越代理權(quán)的；

（八）無訴訟行為能力的當(dāng)事人未通過法定代理人參加訴訟的；

（九）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；

（十）對原告訴訟請求或者被告反訴請求遺漏裁判的；

（十一）超越訴訟請求事項(xiàng)作出裁判，但因人民法院依照職權(quán)審查民事行為效力及對被訴的具體行政行為進(jìn)行全面審查引起的超出當(dāng)事人訴訟請求事項(xiàng)作出裁判的除外；

（十二）審理本案的審判人員犯有與本案相關(guān)聯(lián)的違法犯罪行為的。

第四條 申請?jiān)賹徣苏J(rèn)為人民法院生效判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上具有下列情形之一，可以申請?jiān)賹彛?/p>

（一）民事裁判作出后產(chǎn)生的新證據(jù)，或者裁判作出前雖然存在，但因客觀原因直至生效裁判作出后才發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)，足以撤銷或者變更原生效裁判的；

（二）作為裁判依據(jù)的生效判決、裁定或調(diào)解書、仲裁裁決、公證文書或生效的行政機(jī)關(guān)制作頒發(fā)的行政法律文書被依法撤銷或者變更的；

（三）裁判依據(jù)的主要證據(jù)系虛假、偽造或變造的；

（四）裁判依據(jù)的妻要證據(jù)取得不合法、未經(jīng)質(zhì)證或?qū)ψC據(jù)證明力的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則的；

（五）就同一事實(shí)或者同一法律關(guān)系的裁判與另一先行生效的判決、裁定、調(diào)解書相矛盾的；

（六）適用法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋及合法有效的規(guī)范性文件與案件事實(shí)不符合，但僅屬于引用條款錯誤可以裁定補(bǔ)正的除外；

（七）適用了失效或者未生效的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及司法解釋的；

（八）適用法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋違反法律位階適用規(guī)則的；

（九）對法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋的解釋，與其立法目的明顯相違背的；

（十）裁判主文與裁判理由明顯矛盾的。

第五條 申請?jiān)賹徣苏J(rèn)為人民法院作出的生效調(diào)解書具有下列情形之一，可以申請?jiān)賹彛?/p>

（一）有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議達(dá)成過程中存在欺詐、脅迫等違反自愿原則的；

（二）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容損害了國家利益、社會公共利益或第三人合法利益的。第六條 申請?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在原審裁判發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

第七條 申請?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)向原審法院提出，但生效裁判經(jīng)過原審法院審判委員會討論決定和已經(jīng)原審法院駁回再審申請的，應(yīng)當(dāng)向原審法院的上一級人民法院提出。第八條 對下列生效裁判，不得申請?jiān)賹彛?/p>

（一）依照再審程序?qū)徖砗缶S持原裁判的再審裁判；

（二）原審法院的上級法院改變原生效裁判的再審裁判；

（三）人民法院解除婚姻關(guān)系、確認(rèn)婚姻關(guān)系無效和解除收養(yǎng)關(guān)系的判決、調(diào)解，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)關(guān)系申請?jiān)賹彽某猓?/p>

（四）人民法院依照督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖碜鞒龅牟门校?/p>

（五）人民法院依照特別程序?qū)徖碜鞒龅呐袥Q；

（六）撤銷仲裁裁決、不予執(zhí)行仲裁裁決、駁回撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決申請的裁定；

（七）人民法院認(rèn)定仲裁協(xié)議效力的裁定；

（八）人民法院作出的先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全裁定；

（九）依照法律或者司法解釋規(guī)定不得申請?jiān)賹彽钠渌樾?。再審申請已?jīng)兩級法院予以駁回的，一般不得申請?jiān)賹彙?/p>

二、申請?jiān)賹彽牧甘芾?/p>

第九條 人民法院對申請?jiān)賹彴讣牧甘芾?，?yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請?jiān)賹徣讼碛猩暾堅(jiān)賹彊?quán)；

（二）申請?jiān)賹徥掠蓪儆诒疽庖娨?guī)定的范圍；

（三）再審申請?jiān)谝?guī)定的期限內(nèi)提出；

（四）屬于本院管轄；

（五）屬于依照本意見可以申請?jiān)賹彽牟门校?/p>

（六）申請?jiān)賹徣颂峁┝朔弦蟮纳暾堅(jiān)賹彆跋嚓P(guān)材料。第十條 申請?jiān)賹徣讼蛉嗣穹ㄔ荷暾堅(jiān)賹彆r，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）再審申請書正本及與原審其他當(dāng)事人數(shù)量相符的副本；

（二）原審裁判文書、調(diào)解書原件或者經(jīng)與原件核對無異的復(fù)印件；

（三）為支持其申請?jiān)賹徥掠蓱?yīng)當(dāng)提供的材料。

申請?jiān)賹徣藶樽匀蝗说?，?yīng)提供本人身份證明材料；申請?jiān)賹徣藶榉ㄈ嘶蛘咂渌M織的，應(yīng)當(dāng)提供有效的法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明書。原生效裁判的當(dāng)事人死亡或喪失主體資格的，其權(quán)利義務(wù)繼受人申請?jiān)賹彆r應(yīng)提供其繼受權(quán)利義務(wù)的相關(guān)材料。

代理人申請?jiān)賹彽?，?yīng)提供申請?jiān)賹徣撕炞只蛘呱w章的授權(quán)委托書。

第十一條 申請?jiān)賹彆话銘?yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請?jiān)賹徣伺c被申請人的基本情況及準(zhǔn)確的送達(dá)地址和聯(lián)系方式，有原審其他當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)一并列明；

（二）申請?jiān)賹彴讣牟门蟹ㄔ?、法律文書名稱與字號、裁判的生效時間；

（三）撤銷或者變更生效裁判的具體再審請求；

（四）指明符合本意見規(guī)定的一項(xiàng)或者多項(xiàng)申請?jiān)賹徥掠杉霸賹徥掠沙闪⒌囊罁?jù)；

（五）申請?jiān)賹徣吮救撕灻蛏w章，并署明申請?jiān)賹徣掌凇?/p>

第十二條 申請?jiān)賹徣松暾堅(jiān)賹彆r，一般應(yīng)當(dāng)就下列申請?jiān)賹徥掠商峁┫鄳?yīng)證據(jù)材料：

（一）以主要證據(jù)系虛假、偽造或者變造為由申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)提供該主要證據(jù)屬于虛假、偽造或者變造的證據(jù)材料；

（二）以新的證據(jù)為由申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)提供新的證據(jù)的目錄、名稱、來源及其原件或經(jīng)核對無異的復(fù)印件；

（三）以生效裁判與其他判決、裁定、調(diào)解書矛盾為由申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)提供與生效裁判矛盾的相應(yīng)生效的法律文書；

（四）以其他生效的判決、裁定、調(diào)解書、仲裁裁決、公證文書或者具體行政行為被撤銷、變更為由申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)提供被撤銷或者變更的相應(yīng)生效的法律文書；

（五）以審判人員有與本案相關(guān)聯(lián)的違法犯罪行為為由申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)提供相關(guān)審判人員被確認(rèn)為違法犯罪的法律文書或者證據(jù)線索；

（六）其他應(yīng)提供的證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

第十三條 人民法院立案庭收到申請?jiān)賹彶牧虾?，認(rèn)為符合本意見第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，按照申請?jiān)賹忂M(jìn)行登記。申請?jiān)賹彶牧喜环媳疽庖姷谑畻l、第十一條、第十二條規(guī)定的，或者申請?jiān)賹彶牧虾腥松砉魞?nèi)容等不符合法律文書標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)告知申請?jiān)賹徣擞枰匝a(bǔ)正或改正；逾期不補(bǔ)正或改正，或經(jīng)補(bǔ)正、改正后仍不符合要求的，按照一般信訪申訴處理。

第十四條 人民法院立案庭收到符合要求的申請?jiān)賹彶牧虾?，?yīng)當(dāng)對是否符合立案受理?xiàng)l件進(jìn)行形式審查，并在收到申請?jiān)賹彶牧虾笕諆?nèi)決定是否立案受理。

第十五條 申請?jiān)賹彶环狭甘芾項(xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在收到申請?jiān)賹彶牧虾笕諆?nèi)將不予立案受理通知書送達(dá)申請?jiān)賹徣恕?/p>

原審法院審查時發(fā)現(xiàn)原審裁判經(jīng)過本院審判委員會討論決定或者再審申請已經(jīng)本院審理駁回的，應(yīng)當(dāng)退回申請材料，并告知當(dāng)事人向上一級人民法院申請?jiān)賹彙?/p>

第十六條 申請?jiān)賹彿狭甘芾項(xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)編立申請?jiān)賹彴柑?，并在決定立案受理后五日內(nèi)向申請?jiān)賹徣怂瓦_(dá)申請?jiān)賹徥芾硗ㄖ獣?/p>

第十七條 人民法院立案受理申請?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)對申請?jiān)賹徥掠蛇M(jìn)行分類，確定應(yīng)當(dāng)移送的審判庭。

對于申請?jiān)賹徥掠蓛H涉及本意見第三條所列的再審事由的案件，由立案庭進(jìn)行審理。對前款規(guī)定以外的申請?jiān)賹彴讣?，移送審判監(jiān)督庭審理。

第十八條 屬于立案庭審理的申請?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)在決定立案受理后五日內(nèi)移送相關(guān)合議庭審理，是否調(diào)卷由審理申請?jiān)賹彴讣暮献h庭決定。

第十九條 應(yīng)當(dāng)移送審判監(jiān)督庭審理的案件，受理申請?jiān)賹彽纳霞壢嗣穹ㄔ毫竿?yīng)當(dāng)在決定立案受理后五日內(nèi)向下級人民法院簽發(fā)調(diào)卷函。下級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后十五日內(nèi)將所涉的全部卷宗報(bào)送上級人民法院立案庭。因裁判相互矛盾而決定立案受理的，應(yīng)當(dāng)就相互矛盾裁判所 涉案件一并調(diào)卷。

人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)在調(diào)齊原審卷宗后五日內(nèi)，將申請?jiān)賹彴讣B同原審卷宗材料移送審判監(jiān)督庭審理。

三、申請?jiān)賹彴讣膶徖?/p>

第二十條 人民法院審理申請?jiān)賹彴讣瑧?yīng)當(dāng)由審判人員另行組成合議庭。合議庭組成后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知申請?jiān)賹徣恕?/p>

第二十一條 人民法院對申請?jiān)賹彴讣M(jìn)行審理時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證審理，但當(dāng)事人僅以適用法律錯誤為由申請?jiān)賹?，人民法院認(rèn)為不需要聽證的，可以書面審理。第二十二條 人民法院決定聽證審理申請?jiān)賹彴讣模瑧?yīng)當(dāng)向被申請人送達(dá)申請?jiān)賹彆北竞蛻?yīng)訴通知書。

被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請?jiān)賹彆北竞蛻?yīng)訴通知書之日起十五日內(nèi)提交答辯狀。被申請人不答辯的，不影響人民法院對申請?jiān)賹彴讣穆犠C。

？ 第二十三條 對申請?jiān)賹彴讣穆犠C審理，按照以下方式進(jìn)行：

（一）在聽證三日前，將聽證時間、地點(diǎn)通知申請?jiān)賹徣撕捅簧暾埲耍?/p>

（二）申請?jiān)賹徣撕捅簧暾埲丝梢宰约簠⒓?，也可以委托一至二名代理人參加?/p>

（三）聽證應(yīng)當(dāng)圍繞申請?jiān)賹彽睦碛珊驼埱筮M(jìn)行，由申請?jiān)賹徣撕捅簧暾埲艘来芜M(jìn)行舉證、質(zhì)證，并發(fā)表辯論意見；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加聽證的當(dāng)事人核對無誤后簽字或蓋章。

第二十四條 按照本意見規(guī)定由立案庭審理的申請?jiān)賹彴讣?，不受本意見第二十一條第二款、第二十二條、第二十三條規(guī)定的限制。

第二十五條 經(jīng)審理查明，申請?jiān)賹徥掠删怀闪⒌模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。駁回再審申請的裁定，由合議庭署名，加蓋人民法院印章。駁回再審申請的裁定送達(dá)后即生效。

第二十六條 經(jīng)審理查明，申請?jiān)賹徥掠沙闪⒌?，人民法院?yīng)當(dāng)提起再審。

第二十七條 申請?jiān)賹徥掠呻m然部分或者全部成立，但有下列情形之一，也可以裁定駁回再審申請：

（一）申請?jiān)賹徴埱蟪皆瓕徳V訟請求的；

（二）原審生效裁判未審理的部分可以另案解決的；

（三）其他不宜改判、已無實(shí)際糾正可能或者無改判必要的。

第二十八條 對于下級人民法院生效的裁判，上級人民法院

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起再審的，可以裁定提審，也可以裁定指令下級人民法院再審。

由第二審人民法院判決、裁定的案件，上級人民法院需要指令再審的，應(yīng)當(dāng)指令第二審人民法院再審。

已經(jīng)下級人民法院再審審理的案件，不得再行指令該人民法院再審。

第二十九條 人民法院提起再審的裁定，應(yīng)當(dāng)同時中止原判決、裁定或者調(diào)解書的執(zhí)行。執(zhí)行申請人向決定提起再審的人民法院提供了不低于被執(zhí)行價值的財(cái)產(chǎn)或者現(xiàn)金作為反擔(dān)保，也可以不中止原判決、裁定的執(zhí)行。人民法院裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書執(zhí)行時，可以責(zé)令申請?jiān)賹徣颂峁┎坏陀趹?yīng)當(dāng)執(zhí)行價值的財(cái)產(chǎn)或者現(xiàn)金作為擔(dān)保。

以財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)?；蛘叻磽?dān)保的，人民法院可以對該財(cái)產(chǎn)采保全措施。

第三十條 申請?jiān)賹徣嗽谏暾堅(jiān)賹彴讣徖磉^程中撤回再審申請的，人民法院裁定準(zhǔn)許。但對方當(dāng)事人一并提出申請?jiān)賹徢椅闯坊卦賹徤暾埖?，人民法院?yīng)當(dāng)就對方當(dāng)事人的申請?jiān)賹徖^續(xù)審理。

申請?jiān)賹徣私?jīng)人民法院合法傳喚，無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，裁定按照撤回再審申請?zhí)幚怼?/p>

撤回再審申請后，申請?jiān)賹徣瞬坏靡韵嗤睦碛苫蛘埱笫马?xiàng)申請?jiān)賹?。第三十一條 申請?jiān)賹彽陌讣哂邢铝星樾蔚?，?yīng)當(dāng)裁定終結(jié)審理：

（一）當(dāng)事人就生效裁判已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議并執(zhí)行完畢的；

（二）申請?jiān)賹徣怂劳?，沒有繼承人或者繼承人放棄訴訟權(quán)利的；

（三）被申請人死亡，沒有遺產(chǎn)，也沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；

（四）作為申請?jiān)賹徣嘶蛘弑簧暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織被注銷、被撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照且無遺留財(cái)產(chǎn)又無權(quán)利義務(wù)經(jīng)受人的。

符合上述條件，但人民法院認(rèn)為確有繼續(xù)審理必要的案件，也可以繼續(xù)審理。第三十二條 人民法院對申請?jiān)賹彴讣M(jìn)行的審理，應(yīng)當(dāng)自立案移送后六個月內(nèi)審結(jié)。按照本意見由立案庭審理的申請?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)自立案移送后三個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長審理期限的，應(yīng)經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。第三十三條 人民法院裁定進(jìn)入再審的案件，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)提 起再審裁定次日進(jìn)行再審立案登記，編立再審案號。

第三十四條 立案庭裁定再審的案件，應(yīng)當(dāng)在立案登記后次日，將全部案卷材料移送審判監(jiān)督庭審理。

指令下級人民法院再審的案件，接受指令的下級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到指令再審材料后二日內(nèi)完成立案登記并移送再審。

四、再審案件的審理

第三十五條 人民法院裁定進(jìn)入再審的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成 合議庭進(jìn)行審理。第三十六條 依據(jù)本意見的規(guī)定，在提起再審前沒有向被申請人和原審當(dāng)事人送述申請?jiān)賹彆⑼ㄖ疝q的，人民法院應(yīng)當(dāng)在再審案, , , 件移送審理后五日內(nèi)向被申請人和原審其他當(dāng)事人送達(dá)申請?jiān)賹彆?，并通知被申請人答辯。第三十七條 人民法院裁定進(jìn)入再審的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理。具有下列情況之一的，可以不開庭審理：

（一）民事、行政賠償案件庭前調(diào)解結(jié)案的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)再審訴訟的；

（三）原審裁判違反法定程序，可能影響案件正確處理，需要發(fā)回重審的；

（四）對不予受理、駁回起訴等程序性裁定進(jìn)行再審的；

（五）其它依法可以不開庭審理的情形。

第三十八條 再審案件的開庭程序，參照本院《關(guān)于民事再審程序若干問題的意見》進(jìn)行。

當(dāng)事人在申請?jiān)賹彴讣犠C過程中已經(jīng)認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，不再進(jìn)行舉證、質(zhì)征，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為再審認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第三十九條 再審案件的審理，不得超出再審請求范圍，并以原審訴訟請求為限，但再審當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的及行政再審案件除外。

對再審發(fā)回重審以及再審上訴案件的審理，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

在訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或民事、行政行為的效力與人民砝院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受前款規(guī)定的限制。

第四十條 人民法院審理再審案件過程中，可以依照民事訴訟法第九十二條及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，依法作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。

第四十一條 經(jīng)再審審理，原審生效裁判基本事實(shí)認(rèn)定錯誤，或適用法律、裁判結(jié)果錯誤的，人民法院應(yīng)當(dāng)在再審請求范圍內(nèi)依法改判；但屬于原審法官自由裁量范圍且未違反自由裁量規(guī)則的，不構(gòu)成應(yīng)當(dāng)改判的錯誤，不予再審改判。

第四十二條 具有本意見第三條情形的再審民事案件，經(jīng)再審調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷原審生效裁判后重新作出再審裁判。具有本意見第三條情形的再審行政案件，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效裁判的人民法院重新審理。

如果違反法定程序情形發(fā)生于原審一審程序中，再審是提審或者按照第二審程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)裁定撤銷原審裁判，發(fā)回原審人民法院重審。

第四十三條 經(jīng)再審審理，原審裁判法院無管轄權(quán)，且申請?jiān)賹徣嗽谝弧⒍徠陂g均依法提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審就管轄權(quán)異議作出的裁定及原審作出的實(shí)體裁判后，將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。第四十四條 原審不予受理裁定或者駁回起訴裁定錯誤的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令原審法院受理或?qū)徖怼?/p>

第四十五條 經(jīng)再審審理，認(rèn)為原審裁判的案件依法不應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審裁判，駁回起訴。

第四十六條 經(jīng)審理查明，原審生效裁判認(rèn)定事實(shí)、適用法律和裁判結(jié)果均沒有錯誤的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定、判決維持原審生效裁判。

第四十七條 對原審調(diào)解書提起再審后，經(jīng)再審審理認(rèn)為不符合提起再審條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出判決維持原調(diào)解書；認(rèn)為原審調(diào)解書符合再審條件，且再審過程中不能重新達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)撤銷原審調(diào)解書，依法重新作出再審裁判。

第四十八條 原審法院對本院二審生效裁判進(jìn)行再審，或者原審法院的上級人民法院對原審生效裁判提審的，所作出的再審裁判是發(fā)生法律效力的裁判，當(dāng)事人不得上訴。原審法院對本院一審直接生效的裁判進(jìn)行再審的，所作的再審裁判，當(dāng)事人可以上訴，但應(yīng)當(dāng)依法交納上訴費(fèi)用。

依照前款規(guī)定上訴的案件，由上一級人民法院審判監(jiān)督庭按照第二審程序進(jìn)行審理。第四十九條 再審案件審理中需要中止、終結(jié)審理的，依照民事訴訟法或行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

裁定中止再審訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況決定是否恢復(fù)原裁判的執(zhí)行效力。裁定終結(jié)再審訴訟的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原生效裁判的執(zhí)行。

第五十條 人民法院審理再審案件過程中，具有下列情形之一，也可以裁定終結(jié)再審審理：

（一）申請?jiān)賹徣松暾埑坊卦賹徤暾埖模?/p>

（二）申請?jiān)賹徣嘶蛘弑簧暾埲艘呀?jīng)破產(chǎn)終結(jié)的。

第五十一條 人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的不同程序，分別按照民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定確定審限。

第五十二條 人民法院審理再審案件，除本意見已有規(guī)定的外，按照民事訴訟法、行政訴訟法第一、二審程序和本院《關(guān)于民事再審程序若干問題的規(guī)定》進(jìn)行。

五、其他

第五十三條 人民法院審理申請?jiān)賹徍驮賹彴讣?，?yīng)當(dāng)以原生效裁判作出時應(yīng)當(dāng)予以適用的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及司法解釋為依據(jù)，但另有規(guī)定的除外。第五十四條 不符合本意見規(guī)定而僅表示不服生效裁判的來信來訪，由人民法院信訪部門進(jìn)行處理。

信訪部門經(jīng)審查認(rèn)為生效裁判可能有重大錯誤的，應(yīng)當(dāng)提交院長依照職權(quán)決定是否提起再審。

第五十五條 有關(guān)機(jī)關(guān)或部門對生效裁判監(jiān)督過問的材料，由立案庭處理。立案庭應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起七日內(nèi)，通知相關(guān)當(dāng)事人按本規(guī)定提交申請?jiān)賹彶牧稀１煌ㄖ颂岢錾暾堅(jiān)賹徢曳媳疽?guī)定的，按照申請?jiān)賹彴讣甘芾?；被通知人不及時向人民法院提交申請?jiān)賹彶牧系?，?bào)請?jiān)洪L按照監(jiān)督職權(quán)決定是否立案受理。

第五十六條 人民法院在申請?jiān)賹徚甘芾?、審理和再審過程中，當(dāng)事人有妨害訴訟的違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定予以制裁；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。

六、附則

第五十七條 本規(guī)定自二OO六年七月一日起施行。本院以前的有關(guān)規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。本意見如與今后新頒布的法律、行政法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、行政法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。第五十八條 本意見由本院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。