第一篇：論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題

論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題

論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題2007-02-02 21:53:0

4內(nèi)容 提要：當(dāng)前，我們 農(nóng)村 的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民實(shí)際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽(yù)下降。本文 分析 當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)的現(xiàn)狀及諸多 問題，重新認(rèn)識(shí)中央“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策，提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法?，F(xiàn)實(shí)表明，中國 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，中國農(nóng)村的 現(xiàn)代 化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇，壓力將長期存在！只有

“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革”才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀及諸多問題

當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民實(shí)際收入相對減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。即使已經(jīng)開始實(shí)行稅費(fèi)改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)是無濟(jì)于事的。因?yàn)椋嫶蟮目h鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又補(bǔ)貼不力，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維

持自己的生活消費(fèi)水平。例如，目前 全國鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因?yàn)樯霞?jí)要求試行費(fèi)改稅，斷了以往的財(cái)路，手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動(dòng)用了專政手段，開辦所謂的“ 教育 班”？強(qiáng)迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但仍然過重。

二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費(fèi)

改革政策

2002年2月，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實(shí)施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

當(dāng)前稅費(fèi)改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個(gè)方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務(wù)院出臺(tái)的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上，實(shí)行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案；特殊性就是在遵

循國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新梳理農(nóng)村稅費(fèi)制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計(jì)稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計(jì)稅常產(chǎn)等。但一些地方在實(shí)際操作時(shí)都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，應(yīng)靈活的沒能合理調(diào)整。

總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上，只要各有關(guān)部門把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點(diǎn)，把這種靈活與穩(wěn)定運(yùn)用在減輕民負(fù)上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。

三、對如何減輕農(nóng)民稅負(fù)的幾點(diǎn)看法

筆者認(rèn)為，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜、十分艱巨、政策性又很強(qiáng)的工作。既是對現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整，更是對當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全局。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。

首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 和農(nóng)民服務(wù)的職能。

其次，要精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置 教育 資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和 發(fā)展 的重要任務(wù)。

第三，要加大對基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓；認(rèn)真規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費(fèi)的口子；實(shí)行政企、政事分開，管好經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。

各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出新思路?？偨Y(jié) 出一條既完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)，又解決好本地區(qū)的財(cái)政困難的 問題 的新路子，這樣是解決問題的 時(shí)代 要求。

現(xiàn)在還有人對農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功持懷疑態(tài)度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔(dān)心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的制定與實(shí)施嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”的要求，代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的要求，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨，同時(shí)輔之以其它改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)論

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要切實(shí)見到成效。就必須充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和

緊迫性，進(jìn)一步提高執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施的自覺性。各級(jí)政府部門要按照中央的部署，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅收制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，除征收國家規(guī)定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費(fèi)。還沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收政策，嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)，堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)格加強(qiáng)對農(nóng)民義務(wù)工的管理，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開支，嚴(yán)禁在糧食收購時(shí)代扣代繳各種款項(xiàng)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費(fèi)，從根本上杜絕各種形式上的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。開拓創(chuàng)新，精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革。這樣，我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，我國農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，去年12月份的中央 經(jīng)濟(jì) 工作會(huì)議再次重申，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村 金融 改革，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在這種背景下，我們相信農(nóng)民負(fù)擔(dān)將會(huì)得到進(jìn)一步的減輕，新階段將是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的快速發(fā)展階段。

第二篇：也談農(nóng)稅司法問題

也談農(nóng)稅司法問題

隨著法制的逐步健全，農(nóng)稅行政訴訟案件時(shí)有發(fā)生，而尚不完善的農(nóng)稅執(zhí)法體系，讓征管部門不知所措。此外，由于種種原因，一些地方偷、漏、拖、欠農(nóng)業(yè)四稅現(xiàn)象普遍，個(gè)別地方多年上清下不清，征管嚴(yán)重受阻，鄉(xiāng)村兩級(jí)無能為力，征管部門十分壓共。筆者認(rèn)為，提請人民法院，采取行政執(zhí)法的手段，尋求法律的保護(hù)與支持迫在眉睫。

近些年來，由于各種原因，一些地方農(nóng)業(yè)四稅偷漏嚴(yán)重，拖欠數(shù)額大、時(shí)間長，納稅人集體鬧事、圍攻、毆打稅收征管人員現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，聞名全國的我縣奎溪鎮(zhèn)財(cái)政所副所長唐建軍同志就因征收木材特產(chǎn)稅與犯罪分子搏斗而壯烈犧牲。嚴(yán)酷的事實(shí)證明：復(fù)雜的農(nóng)業(yè)四稅征收環(huán)境，在我們邊遠(yuǎn)山區(qū)，確有訴不盡的苦衷。

1、農(nóng)民群眾納稅意識(shí)逐漸淡化。一是埋怨抵觸情緒大。農(nóng)村實(shí)行田土承包責(zé)任制，其調(diào)整分配有一定期限，有的農(nóng)戶因新增人員幾年得不到責(zé)任田土，便埋怨政府工作不負(fù)責(zé)；有的農(nóng)戶因與他人發(fā)生治安、經(jīng)濟(jì)等糾紛未達(dá)到目的，埋怨政府處理不公平；有的農(nóng)戶因鄉(xiāng)村組織請求經(jīng)濟(jì)或其他照顧，未滿足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意識(shí)濃。由于個(gè)別村、個(gè)別戶的因故拖你得不到及時(shí)的處理，以致產(chǎn)生村村之間、組組之間、戶戶之間互相攀經(jīng)，原積極交納的農(nóng)戶受到影響，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，鄉(xiāng)村干部十分為難。三是稅費(fèi)混淆牢騷多。農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民心中原本是嚴(yán)肅的，但隨著其代金及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的征收，農(nóng)民將之統(tǒng)稱“三收”，一些不合法的亂收費(fèi)掩蓋了稅收的合法性，造成鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作難以正常運(yùn)作。

2、、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的治稅力度逐步弱化。一是投入跟不上。向農(nóng)民征稅，首先要扶持其生產(chǎn)，搞好服務(wù)，解決農(nóng)民一些實(shí)際問題。對于這一點(diǎn)，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想得到，做不到，投入少，有傀于農(nóng)民。二是財(cái)政困難。政府自身經(jīng)濟(jì)問題都難以解決，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用“兩會(huì)”資金無力清償，導(dǎo)致每年“三收。時(shí)農(nóng)民用條據(jù)作抵，鄉(xiāng)·財(cái)政又無錢上解國庫的被動(dòng)局面。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無錢配套，致使有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目工程難似正常實(shí)現(xiàn)。有的鄉(xiāng)財(cái)政借債運(yùn)行，赤字累增，干部因自身工資不能及時(shí)到位，工作起來心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些農(nóng)戶。一年的農(nóng)業(yè)稅十來元錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與財(cái)政千部上門七、八次才完成，一個(gè)六、七人的征收組一天只收到幾百元稅款，有時(shí)更少，比征收人員一天的開 支多不了多少，很不合算。有的為征收幾元錢的稅款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。無故拖欠，故意刁難，千方百計(jì)偷逃農(nóng)稅的現(xiàn)象亦經(jīng)常發(fā)生。因此，農(nóng)稅要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境，除了政府本身各項(xiàng)工作服務(wù)到位以外，還必須采取強(qiáng)硬措施，迫切需要法律的保護(hù)與政法部門的支持。

然而，從以往的多起農(nóng)稅行政訴訟案不難看出，目前農(nóng)稅司法存在很多問題，法院辦案人員總的感覺是，農(nóng)稅不如國稅與地稅，具體反映在如下方面：

1、涉足農(nóng)稅的相關(guān)人員，整體法制意識(shí)不強(qiáng)。目前，參與農(nóng)稅征管工作的上至局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下至村組代征人員，更多的鼻各級(jí)農(nóng)稅干部，反映出一些問題：一是思想意識(shí)跟不上新形勢，總認(rèn)為農(nóng)稅征收很正常，收稅不會(huì)出現(xiàn)打“官司”現(xiàn)象，稅難收也不需法院立案執(zhí)行。二是人員素質(zhì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，經(jīng)常出現(xiàn)因征收人員本身違規(guī)而導(dǎo)致行政訴訟，更多的是征稅受阻也不知道借助法院行政執(zhí)法的法律武器來保護(hù)。因此，提高農(nóng)稅相關(guān)人員的法制意識(shí)，應(yīng)作為各級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)的一件大事來抓。

2、農(nóng)稅執(zhí)法程序違規(guī)問題十分突出，需引起各級(jí)征收機(jī)關(guān)高度重視。主要是兩個(gè)方面：一是農(nóng)稅文書不規(guī)范，有關(guān)手續(xù)不完備，個(gè)別的還出現(xiàn)征收憑證（稅票）使用不規(guī)范等。按正規(guī)的要求，征收機(jī)關(guān)從征收稅款，到依法采取稅收保全措施，直至提請人民法院執(zhí)行全過程，必須首先發(fā)出稅款核定書即通知書，再發(fā)送催繳通知書與限期入庫通知書，強(qiáng)制執(zhí)行要發(fā)出暫停存款支付通知書或扣押、查封、拍賣物資通知書等，W且所有文書必須有送達(dá)憑證。從以往多起農(nóng)稅訴訟案例中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)少了一些必備的文書資料，往往出現(xiàn)不打“官司”的資料到處可見，打“官司”的資料卻無處可查的狀況。由此可見，農(nóng)稅文書的留底歸檔是項(xiàng)十分重要的工作。二是征收執(zhí)行方法、程序不當(dāng)。農(nóng)稅執(zhí)法主體是縣以上各級(jí)財(cái)政農(nóng)稅機(jī)關(guān)，最基層執(zhí)法主體的法人代表無疑是縣財(cái)政局長或農(nóng)稅局長，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或財(cái)政所長，農(nóng)稅重要文書或重大執(zhí)收行動(dòng)，都必須經(jīng)局長簽字或授權(quán)。但當(dāng)前的常見問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與財(cái)政所長占了主要位置，主體資格不符。另外·征收稅收與上門執(zhí)行兌現(xiàn)，要給納稅人留有上訴行政復(fù)議的時(shí)間，不能一家說了算。各個(gè)環(huán)節(jié)的步驟不能省，各種文書手續(xù)不能省，不論征稅對象是誰，不論稅款多少，都必須符合法定程序，時(shí)刻都要有應(yīng)訴的思想準(zhǔn)備和充分的前期工作準(zhǔn)備。

要提高農(nóng)稅征管法治質(zhì)量，應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作：一是農(nóng)稅司法常識(shí)的普及教育。目前很多財(cái)稅干部包括鄉(xiāng)村基層干部以及廣大的納稅人，對農(nóng)業(yè)稅法及實(shí)施過程的法律法規(guī)，知之甚少，更多的是漠不關(guān)心，乃至觸犯了政紀(jì)國法也不清楚。因此加強(qiáng)農(nóng)稅法紀(jì)教育十分必要，較好的辦法，是各級(jí)征收機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)組織征管人員的培訓(xùn)，請司法部門的同志講課傳授，同時(shí)還可組織涉稅案件的現(xiàn)場旁聽，從中獲得實(shí)實(shí)在在的教育效果。二是由縣以上農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制配套的農(nóng)稅司法文書，包括從納稅申報(bào)登記到提請人民法院執(zhí)行的一系列資料，例如：“農(nóng)業(yè)稅收稅務(wù)登記表”、“農(nóng)稅文書送達(dá)回證”、“農(nóng)稅催繳通知書”、“農(nóng)稅提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行書”、“扣押、查封、拍賣物資通知書”及各種減免、退庫等申報(bào)審批文書等等，同時(shí)必須制訂一套農(nóng)稅文書的印制、領(lǐng)發(fā)、使用與保管歸檔的嚴(yán)格制度。三是下大力氣充實(shí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)執(zhí)法力量。目前農(nóng)稅執(zhí)法質(zhì)量遠(yuǎn)不如國稅、地稅，一個(gè)根本原因就是市、縣一級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)管理人員力量不足。就稅收總額而言，農(nóng)稅與地稅相差不遠(yuǎn)，縣地稅局一般配備20至30多名工作人員，內(nèi)設(shè)專門的政策法規(guī)科室；而農(nóng)稅部門只在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)一股，配員僅5至6人，剔除分管鄉(xiāng)財(cái)支出與財(cái)務(wù)管理的2人，實(shí)際從事農(nóng)稅征管的只有3至4名人員，只及地稅的10%，加之財(cái)政農(nóng)稅人員經(jīng)常換崗，因此縣一級(jí)農(nóng)稅征收管理機(jī)構(gòu)的力量是相當(dāng)薄弱的。要解決農(nóng)稅法治質(zhì)量問題，要先從充實(shí)縣市農(nóng)稅征管力量特別是政策法律專業(yè)人員力量著手，成立專門機(jī)構(gòu)來抓。

目前，全國農(nóng)村擬將實(shí)施“費(fèi)改稅”，預(yù)示著農(nóng)稅任務(wù)更艱巨，沒有一個(gè)寬松的農(nóng)稅征收環(huán)境是不行的。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用法治手段，通過全體農(nóng)稅相關(guān)人員的共同努力，促使復(fù)雜的農(nóng)稅執(zhí)法問題盡快得到整改，促使一個(gè)全民依法治稅的良好局面在農(nóng)稅戰(zhàn)線早日出現(xiàn)。

陶高飛

第三篇：淺析學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題(李鳳儀)

淺析小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題

李鳳儀

【內(nèi)容摘要】小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)既陳舊又沉重的話題。它不僅長期困擾和阻礙著教育改革的深化，影響素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和真正實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重?fù)p害了年輕一代的身心健康和全面發(fā)展。當(dāng)前小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，這是不爭的事實(shí)。造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重有著深刻的社會(huì)因素，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的考試成績和名次是造成小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要體制性因素。改進(jìn)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，解決這一問題則要提高教師的教學(xué)水平和課堂教學(xué)質(zhì)量，要真正實(shí)現(xiàn)教育的公平和公正，真正讓學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，并要改革現(xiàn)行的考試制度。

【關(guān)鍵詞】學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重 教育評(píng)價(jià) 教育制度

“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”是指人類個(gè)體以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的方式，在對人類經(jīng)驗(yàn)吸納、加工以認(rèn)識(shí)和適應(yīng)生存環(huán)境的過程中，對認(rèn)定的目標(biāo)、承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任所帶來的壓力的一種體驗(yàn)，以及為此而消耗的生命。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是客觀存在的，有學(xué)習(xí)就必然有負(fù)擔(dān)。（注：肖建彬：《學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)：涵義、類型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是諸多失誤的綜合癥，既有教師教學(xué)方法落后、學(xué)校片面追求升學(xué)率等；也有教育部門制定教育方針、教育評(píng)價(jià)等存在的失誤；還有勞動(dòng)人事制度和招生考試制度存在某些缺陷；就業(yè)競爭必然導(dǎo)致升學(xué)競爭；學(xué)歷因素又加劇了升學(xué)競爭。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一現(xiàn)象，從表面上看是教育問題；從實(shí)際上看，則是 1 一個(gè)深刻的社會(huì)問題。因此，解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，我認(rèn)為不僅僅是教育部門的責(zé)任，更需要全社會(huì)共同努力，齊抓共管。本文試圖分析導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原因，并探討緩解這一問題的對策。

一、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重何處來

人們普遍認(rèn)為應(yīng)試教育是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的最直接根源。應(yīng)試教育帶來的以考試成績?yōu)榻逃Ч闹饕u(píng)估目標(biāo)，以升學(xué)和考試成敗來考核和評(píng)價(jià)學(xué)生，促使教師、學(xué)生、家長產(chǎn)生了一致的共識(shí)：學(xué)生就是要勤奮刻苦地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)期間可以苦打苦熬，以便在當(dāng)今激烈的升學(xué)考試競爭中取勝。這使得雖然從理論上人人都贊同減負(fù)，但在實(shí)踐中推行起來卻面臨重重阻力。家長說，個(gè)別教師素質(zhì)較低是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的另一個(gè)重要原因。一些教師教學(xué)方法陳舊，課堂教學(xué)效率較低，使得學(xué)生在課堂上根本不能理解教材上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，那么只好布置大量的家庭作業(yè)，把學(xué)生學(xué)習(xí)、消化知識(shí)的過程變成了機(jī)械的訓(xùn)練和重復(fù)過程。教師則反映，現(xiàn)行小學(xué)新課標(biāo)教材的內(nèi)容偏難、偏多也是造成補(bǔ)課、作業(yè)多的另一個(gè)原因?，F(xiàn)在,學(xué)校里的每位教師都認(rèn)為自己任教的科最重要，每個(gè)學(xué)期都會(huì)要求學(xué)生買練習(xí)冊、試卷集等。語數(shù)英三科合起來，每位學(xué)生有教輔資料十幾本。如江門一些小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的書包中，除統(tǒng)編教材外，還有《口算 心算 速算》、《數(shù)學(xué)單元同步訓(xùn)練測試題》、《啟東黃岡數(shù)學(xué)大試卷》《啟東黃岡語文大試卷》、《英語開心課堂》、《開心英語單元檢測試卷集》、《語文新課堂達(dá)標(biāo)測試》、《快樂數(shù)學(xué)》、《開心作文》等等。學(xué)生背著沉重的書包，做著大量的作業(yè)，面對著各種各樣的單元考、期中考、期末考、模擬考等。以上種種原因，使本應(yīng)處于花季和快樂童年的小學(xué)生，被書包過重、作業(yè) 2 過多、考試壓力過大等壓得透不過氣來。

眾所周知，家庭作業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要指標(biāo)。在上世紀(jì)90年代中期，江門市蓬江區(qū)教育行政部門就下達(dá)過“減負(fù)”文件，根據(jù)國家教委的要求，嚴(yán)格控制小學(xué)生課外作業(yè)量。規(guī)定小學(xué)一、二年級(jí)一般不留書面家庭作業(yè)；

三、四年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過30分鐘；

五、六年級(jí)不超過45分鐘；初中不超過一個(gè)半小時(shí)；高中不超過兩小時(shí)。從政府規(guī)定的作業(yè)量上看，小學(xué)生的家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)并不太重，但事實(shí)上，很多教師實(shí)際布置的作業(yè)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的規(guī)定，因?yàn)榇嬖谥Ｕ猩?，?dǎo)致學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重。這么多年來，使家長感覺“學(xué)業(yè)越減越重，減負(fù)名存實(shí)亡”。據(jù)了解，江門大部分學(xué)校的一、二年級(jí)沒有不留書面家庭作業(yè)的；

三、四年級(jí)學(xué)生每天的作業(yè)量超過一小時(shí)，甚至一個(gè)半小時(shí)；

五、六年級(jí)就更不用說了，語數(shù)英三科作業(yè)的總量一般需要兩小時(shí)以上。這樣的作業(yè)量對小學(xué)生來說是沉重的負(fù)擔(dān)。

二、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重形成的背景

造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重有深刻的社會(huì)因素。首先，大部分江門人歷來把讀書作為改變個(gè)人命運(yùn)的“敲門磚”。認(rèn)為讀書可走上仕途，從此飛黃騰達(dá)，光宗耀祖，出人頭地。這種觀念對學(xué)校教育的影響至今依然存在。有“吃得苦中苦，方為人上人”這種心理的人歷來總被社會(huì)各方贊為胸有大志，并已成為一種被充分肯定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在這樣的背景下，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重就顯得天經(jīng)地義。其次，現(xiàn)在社會(huì)上就業(yè)機(jī)會(huì)不足，學(xué)生畢業(yè)后出來找工作面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)今很多家長和學(xué)生普遍認(rèn)為：升學(xué)考試考不好，就進(jìn)不了重點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)不了重點(diǎn)學(xué)校，就考不上名牌的大學(xué)，畢業(yè) 3 后也就找不到好工作。也就是說，考試的成敗決定著一個(gè)人的全部升沉榮辱，甚至關(guān)及家長的面子問題。所以一些家長為了孩子的升學(xué)考試，不惜花錢大量購買各種教輔資料給學(xué)生做。每到開學(xué)初，我們通?？吹浇T購書中心、大一書店等書店里面就人滿為患，很多家長帶著孩子去書店購買各種各樣的教輔書和練習(xí)冊，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，還給孩子報(bào)多個(gè)興趣班和補(bǔ)習(xí)班，如美術(shù)班、舞蹈班、器樂班、作文提高班、奧數(shù)競賽班、劍橋英語班等等，人為加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，現(xiàn)在的用人制度把高學(xué)歷、高文憑的人才標(biāo)準(zhǔn)泛化為國家、各級(jí)政府部門遴選干部的人才觀。這是強(qiáng)化學(xué)校片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要社會(huì)原因。

現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)是造成小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要體制性因素。第一，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強(qiáng)調(diào)通過考試評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并將學(xué)生考試成績和名次作為衡量教師和學(xué)校乃至地方教育行政部門的教育成就。比如江門市蓬江區(qū)的小學(xué)，在人們的心中，往往就是以學(xué)生考景賢學(xué)校的成績和上線人數(shù)來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平和衡量學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。第二，受評(píng)價(jià)目的的制約，現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)體系鼓勵(lì)學(xué)生、教師、學(xué)校和地區(qū)之間，為提高學(xué)生的考試成績進(jìn)行競爭，而不是鼓勵(lì)探索通過教育有效地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第三，教育評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的效度差，導(dǎo)致學(xué)校教育努力的方向出現(xiàn)偏差。比如，考試成績往往被簡單地當(dāng)作反映學(xué)生發(fā)展成就的可靠指標(biāo)，而學(xué)生發(fā)展中許多真正重要的方面，如道德品質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感和人文精神等素質(zhì)，由于難以直接評(píng)價(jià)，常常被有意無意地忽視。評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的這一缺陷，使學(xué)校和教 4 師用于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的許多勞動(dòng)重復(fù)、低效，甚至無效。第四，教育評(píng)價(jià)作為管理手段的價(jià)值，沒有被充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘。普遍認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)最大的功效，是提供如何改進(jìn)教育的信息。但是，由于社會(huì)和教育行政系統(tǒng)評(píng)價(jià)偏差，提高教育質(zhì)量被理解為提高學(xué)生的考試成績。教育評(píng)價(jià)很少被自覺地用于探索如何更好地協(xié)調(diào)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，如何形成高質(zhì)量的教育目標(biāo)，如何改進(jìn)教育的過程和結(jié)果，如何促進(jìn)學(xué)生的健全發(fā)展?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，還受到一個(gè)相當(dāng)“完善的”體制支持：高度集中教育管理模式，統(tǒng)一的各級(jí)教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的考試和標(biāo)準(zhǔn)的答案，以及配套完備的基礎(chǔ)教育教學(xué)研究系統(tǒng)。這些因素主導(dǎo)著社會(huì)對教育的評(píng)價(jià)，規(guī)范著學(xué)校的教與學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上也是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重的體制性因素。

三、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的建議

（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的公正和公平是前提

盡管近年來政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化作出很大的努力，但政府辦的教育不公平、不公正的現(xiàn)象還司空見慣。比如，劃一的的教育，劃一的課堂、劃一的目標(biāo)、劃一的作業(yè)，無視學(xué)生的個(gè)別差異，使他們處于不公正和不公平地位。再比如，我區(qū)一些省一級(jí)學(xué)校，對于改善本地區(qū)的辦學(xué)條件、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源直接起到了十分積極的作用。但同時(shí)，由于集聚了本區(qū)最好的教師、最好的校舍和設(shè)備設(shè)施、學(xué)生的素質(zhì)也較好，包括公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和收費(fèi)政策的傾斜，無形擴(kuò)大了校際之間的差距，違背了教育公平的原則，產(chǎn)生不和諧因素。

我們知道教育公平是最重要的社會(huì)公平。要真正實(shí)現(xiàn)政府辦教育的公平5 和公正，政府舉辦的基礎(chǔ)教育，必須面向每位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)別差異，發(fā)掘?qū)W生的優(yōu)勢潛能，促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展。還要逐步淡化重點(diǎn)校和示范校，取消等級(jí)學(xué)校的評(píng)選，使得學(xué)校與學(xué)校之間、在學(xué)校建造的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施的配置、經(jīng)費(fèi)的投入、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)、師資配備上盡可能地體現(xiàn)公正、公平的原則，使每間學(xué)校都成為規(guī)范性學(xué)校。此外，改革落后的學(xué)校工作和教育工作評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)校際資源的交流和共享。比如，在本地區(qū)實(shí)行教師在不同學(xué)校的輪崗制度或選派優(yōu)秀的教師和骨干教師到落后的學(xué)校支教等等。

（二）提高教師的教學(xué)水平和課堂教學(xué)質(zhì)量重至關(guān)重要

當(dāng)前，教育領(lǐng)域競爭的存在，并不意味著教育系統(tǒng)在解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題上注定無所作為。教育工作者應(yīng)該自覺地承擔(dān)起責(zé)任?，F(xiàn)在教師的課堂教學(xué)多數(shù)仍以“滿堂灌”為主。人類文明成果的傳承變成了單調(diào)、枯燥的講授，老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間缺乏有效互動(dòng)，變成了做不完的作業(yè)和練習(xí)，數(shù)不勝數(shù)的測驗(yàn)和考試。這種陳舊的教學(xué)方法，教學(xué)效率低的課堂，使得學(xué)生在課堂上根本不能理解教材上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，只能通過課外布置大量的家庭作業(yè)來達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致越來越多的學(xué)生對學(xué)習(xí)感到厭倦和疲憊，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就成為必然。即使已經(jīng)開展了新課改教學(xué)，上了不少示范課、公開課，仍然是打著教改的旗號(hào)或搭著教改的花架子，本質(zhì)上沒有改革以教師為主體的陳舊的教學(xué)思想。因此，教師要轉(zhuǎn)變教育觀念和教學(xué)思想，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平。我認(rèn)為，教師應(yīng)該主動(dòng)為自己加負(fù)，以自己的深入鉆研教材來少講精練，把大部分時(shí)間留給學(xué)生，使課堂成為提優(yōu)補(bǔ)差的主陣地，讓不同層次的學(xué)生互相幫助，6 讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體、學(xué)習(xí)的主人?！笆谥贼~，不如授之以漁”。學(xué)生有興趣的學(xué)習(xí)，哪怕花的時(shí)間再多，也不會(huì)覺得學(xué)習(xí)是負(fù)擔(dān)。中國古代哲學(xué)認(rèn)為治國的最高境界是“無為而治”。那么，我們的教學(xué)可否也做到“少教”或“不教而學(xué)”呢？作為教師，我認(rèn)為對小學(xué)生來說可以做到“少教”，但還不能做到“不教而學(xué)”，到了中學(xué)，因?yàn)橹袑W(xué)生的自學(xué)能力已較強(qiáng)，有的知識(shí)就完全可以做到“不教而學(xué)”。如此，我們不但可以為學(xué)生切實(shí)減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且，以我們教師的無為卻能夠造成學(xué)生有為的可喜局面！這也是新課改所大力倡導(dǎo)的教學(xué)理念。此外，我認(rèn)為教師還應(yīng)控制學(xué)生的作業(yè)總量，學(xué)校要實(shí)施學(xué)生作業(yè)布置調(diào)控檢查，通過看學(xué)生每天的作業(yè)登記本，與學(xué)生交談等方式，了解學(xué)生作業(yè)總量和內(nèi)容，最重要的是檢查學(xué)生做作業(yè)要花多長時(shí)間完成，同時(shí)看這些的作業(yè)的科學(xué)性如何，再通過班主任這個(gè)“調(diào)控杠桿”即時(shí)調(diào)節(jié)，以達(dá)到減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）考試制度改革是關(guān)鍵性因素

考試制度是一把雙刃劍。一方面，體現(xiàn)了公正、公平和權(quán)威。人人都希望通過高考改變命運(yùn)。雖然現(xiàn)行高考制度確實(shí)存在許許多多的問題，但又都不得不承認(rèn)，相對于其他的人才選拔機(jī)制和方法，現(xiàn)在的高考制度是比較公正，相對合理的。而且高考賦予了學(xué)生公平競爭的理念，冷靜、沉著的競爭心態(tài)和不怕困難的拼搏精神。高考有相對統(tǒng)一性和剛性強(qiáng)，當(dāng)然，也正因?yàn)檫^于統(tǒng)一和過于剛性，現(xiàn)有的高考制度就缺少應(yīng)有的彈性，不符合人才培養(yǎng)的多樣性，也有礙于不拘一格選取人才的實(shí)現(xiàn)。不過，迄今為止，人們還沒有構(gòu)建起一種比高考更科學(xué)更合理的選拔機(jī)制。然而，另一方面，升學(xué)考試成了學(xué)校唯一的功利追求，這根高考指揮棒作用決定了學(xué) 7 校追求高升學(xué)率的應(yīng)試教育行為，大量訓(xùn)練，超量記憶，這種題海戰(zhàn)術(shù)，死記硬背等陳舊的教育教學(xué)方式變得普遍，直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過長、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，還嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身心健康。因此，必須加快現(xiàn)行的考試制度改革步伐。

改革現(xiàn)行的考試制度是切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的最佳“突破口”。教育部部長周濟(jì)曾經(jīng)做客新華網(wǎng)，就基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的諸多熱點(diǎn)問題時(shí)指出：目前，高考改革主要是改考試內(nèi)容和招生方式，力圖使它更符合選拔人才這一根本目的，也可以減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；還提出進(jìn)一步擴(kuò)大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個(gè)方向。高考的改革不僅僅是減少考試科目、降低難度、增加考試次數(shù)等，而應(yīng)該是逐步下放考試的權(quán)利，最終讓學(xué)校能夠自主考試和自主招生。首先，政府教育要提倡多元辦學(xué)。要實(shí)現(xiàn)多樣化和多元化，就是要滿足不同家長對不同教育的多樣化需求，政府除了辦好每一所學(xué)校之外，還要發(fā)揮社會(huì)各級(jí)辦學(xué)辦量，使各種類型的學(xué)校都有生存和發(fā)展的空間，營造一種開放、寬松的氛圍，真正做到海納百川、兼容并蓄。其次，學(xué)生的出路要多樣化，升學(xué)考試的機(jī)會(huì)要多元化，避免路徑鎖定。逐步建立以開放性、靈活性、多樣化的特征、各級(jí)各類教育相通的教育體系，為廣大小學(xué)生通過各種途徑走向“教育成功”，提供穩(wěn)定的、制度化的保證。再次，要建立社會(huì)誠信體系，因?yàn)樵谀壳罢\信度偏低的社會(huì)環(huán)境中，一旦讓學(xué)校自主考試和自主招生，學(xué)生可能會(huì)失去公正、公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，甚至可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象盛行。所以必須有強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制、透明的招生制度和公開的媒介監(jiān)督，就能為誠信體系保駕護(hù)航。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到高考競爭的實(shí)質(zhì)是社會(huì) 8 各行各業(yè)競爭日益激烈的濃縮，是未來不同的人生際遇競爭的濃縮，不要指望僅靠高考的改革來解決減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（四）真正讓學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)是重要制度保障

我們知道制約學(xué)校享有充分辦學(xué)自主權(quán)的制度層面因素主要是因?yàn)橹行W(xué)對行政機(jī)構(gòu)和權(quán)利的依附性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的機(jī)構(gòu)和政府部門直接任命和管轄，雖然享有相應(yīng)的行政職級(jí)，但對行政指令只能一味服從。其次，學(xué)校資源配置基本上是由國家、政府和教育行政部門通過計(jì)劃的方式來完成的。政府集所有權(quán)、辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)于一身，學(xué)校無法自主進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，也不能根據(jù)自己掌握和支配的外部信息及時(shí)作出預(yù)期的反應(yīng)和采取相應(yīng)行動(dòng)。要改變這種狀況，我們要探索公共教育權(quán)力體制的重建，即轉(zhuǎn)變教育管理的職能，基本形成政府和教育行政部門從體制內(nèi)部權(quán)力下放和體制外部權(quán)利轉(zhuǎn)移兩方面相結(jié)合的公共管理框架，政府退出教育的公平競爭領(lǐng)域，把辦學(xué)的利益和責(zé)任歸還學(xué)校，歸還社會(huì)。與此同時(shí)，允許在學(xué)校中建立規(guī)范的類似董事會(huì)的校務(wù)委員會(huì)和以校長為中心的行政制度，保證權(quán)力運(yùn)作的高效和相互制衡?？傊?，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的重要制度保障。

如果上述四點(diǎn)建議能夠?qū)崿F(xiàn)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就有望被控制在合理的限度之內(nèi)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題就會(huì)得到緩解。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題涉及社會(huì)、學(xué)校、家庭方方面面。解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不可能一蹴而就，必須全社會(huì)合力逐步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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6．陳平，《改變“一考定終身” 》，《校長閱刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第四篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題原因及對策

摘要：我國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)，國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因分析對策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實(shí)惠，尤其是稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會(huì)發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，有的村為了整治村容村貌，加強(qiáng)環(huán)境治理，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，靠舉債來進(jìn)行。再加上稅費(fèi)改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.3農(nóng)村不良習(xí)氣，農(nóng)民自我增負(fù)。“自我增負(fù)”主要有如下幾種表現(xiàn)：一是人情消費(fèi)重；二是迷信消費(fèi)多；三是結(jié)婚消費(fèi)大；四是賭博消費(fèi)沉重。農(nóng)民“自我增負(fù)”現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)部門的重視，正確引導(dǎo)農(nóng)民“把好消費(fèi)關(guān)，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)依然存在。長期以來，國家通過價(jià)格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔(dān)巨大的隱性負(fù)擔(dān)，而且以稅費(fèi)、勞務(wù)等形式承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務(wù)，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，同時(shí)國家加大了對農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務(wù)過多。因此，今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔(dān)一定的資金與勞務(wù)。

2.2鄉(xiāng)村債務(wù)化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重隱患。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因?yàn)閭鶆?wù)纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，人浮于事,甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財(cái)政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費(fèi)作為增加財(cái)政收入、平衡財(cái)政預(yù)算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費(fèi)”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務(wù)教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財(cái)政的困境，造成經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育教學(xué)和發(fā)展困難重重，因此部分學(xué)校開始向?qū)W生及其家長亂收費(fèi)、亂集資和攤派。

2.4農(nóng)民負(fù)擔(dān)缺乏有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》(中發(fā)［2000］3號(hào))中提出，要建立有權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際運(yùn)作中，這一機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)往往得不到保證，其職權(quán)也因法律規(guī)定不明確而多數(shù)處于事后監(jiān)督狀態(tài)。而直接面向農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在組織上無法獨(dú)立行使職權(quán)，有些地方在實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》中，經(jīng)管站被撤并，更是無法履行監(jiān)管職能。

3.解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對策和思路

3.1切實(shí)加大國家財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

3.1.1建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。具體要通過深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費(fèi)、課本費(fèi)，對農(nóng)村貧困

家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機(jī)制；中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。

3.1.2切實(shí)加強(qiáng)國家對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入。要加大中央財(cái)政衛(wèi)生支出在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出總量并提高支出比例，縮小財(cái)政衛(wèi)生資源配置的地區(qū)差距；加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，特別是財(cái)政對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；要對財(cái)政資金用于農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投向做出調(diào)整，以鄉(xiāng)村兩級(jí)為主；要明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出。再就是探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

3.1.3加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，中央財(cái)政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元，地方財(cái)政也將相應(yīng)增加投入，農(nóng)民繳費(fèi)暫不增加。爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋全國農(nóng)村；要建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會(huì)救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實(shí)修訂后的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群體定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，依法將進(jìn)城農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合進(jìn)城農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。

3.2積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為。分類處理現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)。首先，要按照債務(wù)的不同來源，制定相應(yīng)的化解措施。其次，按照債務(wù)的不同用途，采取相應(yīng)的化解辦法。最后，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新化解債務(wù)。其一，建立清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。其二，建立償債基金，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供資金來源。

3.3倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實(shí)提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

3.4積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民的民主參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，抑制農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派等問題，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善基層黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.5構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長效機(jī)制。當(dāng)前，我國頒布的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)不少，但真正的法律約束機(jī)制卻不健全。要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須制定相應(yīng)的配套法律，如《農(nóng)民權(quán)益保障法》，把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”的質(zhì)量；認(rèn)真受理群眾來信來訪工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度；規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的作用，暢通農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到嚴(yán)格控制，以長期保持和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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［2］余道先、汪小勤.論我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及解決問題的出路,商業(yè)研究［J］.2005，總第318期：123

［3］張小林、劉河軍.新農(nóng)村實(shí)踐面臨九大難題 瞭望［J］2007.1.8--博才網(wǎng)

第五篇：工作總結(jié)農(nóng)稅科工作總結(jié)

工作總結(jié)農(nóng)稅科工作總結(jié).txt大人物的悲哀在于他們需要不停地做出選擇；而小人物的悲哀在于他們從來沒有選擇的機(jī)會(huì)。男人因滄桑而成熟，女人因成熟而滄桑。男人有了煙，有了酒，也就有了故事；女人有了錢，有了資色，也就有了悲劇。>>>教育資訊網(wǎng)

農(nóng)稅科工作總結(jié)

** 年農(nóng)稅科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全局各科室及土地局、房產(chǎn)局等部門的配合支持下，按局里所布置的任務(wù)及學(xué)習(xí)要求，全科同志齊心協(xié)辦、團(tuán)結(jié)努力，較好地完成了局下達(dá)我科的農(nóng)業(yè)四稅征收任務(wù)，現(xiàn)把農(nóng)稅科一年來的工作及學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：

一、政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面

今年以來，我科按局里布置的學(xué)習(xí)要求，結(jié)合創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，從年初開始就認(rèn)真學(xué)習(xí)了元月 15 日人民日報(bào)刊登的“江澤民在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)?！辈⒅赋?，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。中紀(jì)委第四次全體會(huì)議公報(bào)會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十五大精神，把握當(dāng)前黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，并布置了 ** 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。接著還學(xué)習(xí)了朱塎基同志在全國人大第三次會(huì)議上做的政府工作報(bào)告，報(bào)告中闡述了 ** 年政府工作的方針和任務(wù)，報(bào)告中說：我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。今年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，并講了三個(gè)要點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)：要分面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。學(xué)習(xí)了江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想等文章。按局黨組 [**] 號(hào)文件所列的學(xué)習(xí)文章、資料。開展警示教育活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)地討論開展警示教育活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際討論開展警示教育活動(dòng)的必得體會(huì)等。全科同志還按局里的安排觀看了“反腐倡廉”等錄像，聽取了遵紀(jì)守法的法律法規(guī)報(bào)告，參加了 ** 年柳州市一般干部和職工群眾“三五”普法第五單元考試。使大家進(jìn)一步懂得了對遵紀(jì)守法的重要意義，自覺遵紀(jì)守法，積極投身創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)?？傊铱迫w同志按局里布置的學(xué)習(xí)安排，結(jié)合局創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄。通過各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，一年來，我科沒有發(fā)生和違反財(cái)政法規(guī)和其他違法行為。

同時(shí)，我科還結(jié)合科里業(yè)務(wù)情況組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行稅收工作，政策性強(qiáng)：很多稅收政策性問題都必須掌握好，因此，為加強(qiáng)稅收的嚴(yán)肅性，碰到問題全科同志認(rèn)真探討，并學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)知識(shí)和原廳有關(guān)文件，及時(shí)解決，嚴(yán)格按稅收審批程序辦理，秉公辦事，不隨意減免人情稅款。

二、工作方面

（一）農(nóng)業(yè)四稅征收入庫情況

** 年農(nóng)業(yè)稅收，市本級(jí)農(nóng)業(yè)四稅累計(jì)收入 2699.8 萬元，完成預(yù)算任務(wù) 1400 萬元的 192.84%，與去年同期累計(jì)征收入庫 2963.9 萬元，減少 237.1 萬元，減 8.07%，減少的原因主要是耕地占用稅比去年減 583.1 萬元。但契稅在普通住宅稅率從 3% 調(diào)為 1.5% 的情況下，還增收 3411.6 萬元，這主要是在房地產(chǎn)開發(fā)方面增收了部分(大概有 300 萬元左右)。房改房從 ** 年 6 月 1 日起可進(jìn)行交易，收了 45 萬元。其中農(nóng)業(yè)四稅收入情況如下：、農(nóng)業(yè)稅累計(jì)征收入庫 96.1 萬元，完成預(yù)算任務(wù) 100 萬元的 96.1%，與去同期累計(jì)征收入庫 107.4 萬元相比，減 11.3 萬元，減少 10.52%。減少的原因主要是公糧結(jié)算價(jià)格從 53 元 / 擔(dān)減少 42.75/ 擔(dān)。、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅累計(jì)收入庫 202.6 萬元，完成年稅預(yù)算任務(wù) 200 萬元的 101.3%，與去年同期累計(jì)征收入庫 256.9 萬元相比，減少 54.3 萬元，減 21.14% ；減收的原因主要是？料蔗收購價(jià)低予 99 年，99 年糖料蔗收購價(jià) 200 元 / 噸，而 ** 年收購價(jià) 155 元 / 噸。、耕地占用稅累計(jì)征后收入庫 15.9 萬元，完成預(yù)算任務(wù) 50 萬元的 31.8%，與去年同期比，減 583.1 萬元，減 97.35%，減少的原因主要是今年未批耕地，而去年又有 400 多萬元是 98 年預(yù)征解庫。、契稅累計(jì)征收入庫 2385.2 萬元，完成預(yù)算任務(wù) 1050 萬元的 227.16% ；與去年同期比，增收

411.6萬元，增長 20.86%。增長原因是在房地產(chǎn)開發(fā)方面政策用到位，加上從 ** 年 6 月 1 月起房改房開始銷售，征收入庫 45 萬元，但在普通住宅，稅率從 ** 年 5 月起 3% 調(diào)為

1.5%，減少了一半收入，要不然還可以多幾百萬元。有部份契稅由土地局，房產(chǎn)局代征。代證單位入庫情況：市地局入庫 408 萬元，市房產(chǎn)交易所契稅入庫 1551.4 萬元，郊區(qū)房管所 10 萬元，房改辦 45.1 萬元，本科征收入庫 517.7 萬元，高新區(qū)入庫 74.7 萬元。退庫征收經(jīng)費(fèi) 121.6 萬元。

（二）農(nóng)稅證管工作方面、認(rèn)真完成 ** 農(nóng)業(yè)稅收決算報(bào)表工作。為把全市農(nóng)業(yè)稅收報(bào)告做好，首先是抓好縣郊農(nóng)業(yè)稅收資料、數(shù)據(jù)收集，整理校對，并通過整理和測算后，按質(zhì)按量完成上報(bào)工作。、加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳力度，抓好宣傳月活動(dòng)的宣傳工作，在宣傳月活動(dòng)中，柳城財(cái)政局請了縣文工團(tuán)編排了稅收宣傳節(jié)目深入到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)宣傳，我科與縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)一起參加了節(jié)目的彩排審核工作，并提出了建議和意見，文工團(tuán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出后，得到群眾的好評(píng)，使農(nóng)民對納稅意識(shí)有所提高。此外，我科共出版農(nóng)稅簡報(bào)共期 17 篇。、舉辦了農(nóng)稅票管人員培訓(xùn)班。根據(jù)區(qū)財(cái)政廳有關(guān)文件精神，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)稅會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素，我科于 200 年 4 月份在柳江縣財(cái)政局舉辦了兩縣一郊農(nóng)稅會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員 46 人，通過辦班，對規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)稅票管工作有一定的促進(jìn)。、完成局下達(dá)我科的重點(diǎn)工作任務(wù)中“關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅源方面的調(diào)查任務(wù)，完成契稅稅源情況調(diào)查”。組織兩縣一郊農(nóng)稅股長到南寧、百色市財(cái)政局參觀學(xué)習(xí)，吸取他們的長處，補(bǔ)我們的不足之處。并分別寫出了“農(nóng)業(yè)稅稅源方面的調(diào)查報(bào)告”、“談契稅政革與我市契稅征管及稅源情況之預(yù)測”各一篇。、逐步完善稅票管理工作，為一規(guī)范和加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)稅收票證的管理工作，進(jìn)一步提

高農(nóng)業(yè)稅收票管人員的素質(zhì)。我科分別對縣郊 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所票管情況進(jìn)行了抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，以農(nóng)稅簡報(bào)的形式進(jìn)行了通報(bào)。此外，還集中縣郊處理了過期作廢的農(nóng)稅票證 550661 份。使我市稅收票證管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、統(tǒng)一化軌道。、完成耕地占用稅執(zhí)法檢查工作，根據(jù)財(cái)政廳轉(zhuǎn)財(cái)稅字 [**]22 號(hào)文通知精神，從 ** 年 8 月中旬至 9 月底止對 ** 年以來在耕地占用稅執(zhí)法等方面作了認(rèn)真的檢查，還配合區(qū)財(cái)政廳農(nóng)稅處派來的重點(diǎn)檢查小組到柳江縣財(cái)政局進(jìn)行耕地占用稅的重點(diǎn)檢查工作。對檢查出來的欠款情況，按稅法的程序辦理征收或減免手續(xù)。做到不擅自擴(kuò)大減免范圍，不越權(quán)審批符合減免稅條件的各種項(xiàng)目。從而，嚴(yán)肅了國家的稅收政策和利益。、嚴(yán)格把好契稅征收關(guān)，市本級(jí)的契稅征收收入工作是大頭，為把此項(xiàng)工作做好，我們主動(dòng)與房產(chǎn)、土地部門聯(lián)系，在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，以及辦理房屋權(quán)屬的變更時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，有政策變動(dòng)時(shí)及時(shí)通知他們。避免造成工作上的麻煩（指退稅事宜）。

以上是我科一年來的學(xué)習(xí)和工作情況，在新世紀(jì)里，我科全體人員將更加努力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服不足之處，為努力完成 **

年下達(dá)我科的農(nóng)業(yè)四稅任務(wù)而努力。

農(nóng)稅科

二○○一年一月十五日