第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀存在問題及建議

**地稅調(diào)研

[內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。為將農(nóng)稅征管工作做細、做實、做好，提高全體農(nóng)稅干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，筆者根據(jù)**區(qū)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀及征管工作中存在的問題，提出了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍管理的5點建議：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認識；

2、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定；

3、加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認識；

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；

5、完善制度，規(guī)范管理，加強考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。]

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)稅征管工作規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)的不斷加強，農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機制的建立與運行，對農(nóng)稅干部隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征人員）的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的建設(shè)勢在必行。

農(nóng)業(yè)稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點。農(nóng)稅征管是一項復(fù)雜的綜合性工作，具有政策性強、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農(nóng)戶多、征收人員少、征收難度大的特點，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊伍，以適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)稅工作的需要，落實中央“三農(nóng)”工作方針，確實減輕農(nóng)民負擔，更好地完成農(nóng)業(yè)稅收的征管工作，責任重大。

一、**區(qū)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀

由于我市農(nóng)稅的征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征，代征人員主要來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)水平不高、工作能力較弱，整體素質(zhì)有待于提高。為進一步加強對農(nóng)稅干部的管理，努力促進農(nóng)業(yè)稅收工作的順利開展，我局對全區(qū)19個鎮(zhèn)的65名農(nóng)稅干部的基本情況進行了調(diào)查，其結(jié)果分析如下：

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

中專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的23%；高中以下學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)的77%。

2、年齡結(jié)構(gòu)分析

35歲（含）以下18人，占總?cè)藬?shù)的27.7%；36—45歲的有22人，占總?cè)藬?shù)的33.8%；45歲以上25人，占總?cè)藬?shù)的38.5%。

3、性別結(jié)構(gòu)分析

男同志49人，占總?cè)藬?shù)的75.4%；女同志16人，占總?cè)藬?shù)的24.6%。

4、從事財稅工作結(jié)構(gòu)分析

從事財稅工作3年以下的有28人，占總?cè)藬?shù)的43.1%；3—10年的12人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；10年以上的8人，占總?cè)藬?shù)的12.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后新從事財稅工作的17人，占總?cè)藬?shù)的26.1%。

二、存在問題

1、體制弊端

2001年農(nóng)稅征管職能劃轉(zhuǎn)后，征收管理機關(guān)是市、區(qū)（縣）地稅局，征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征，農(nóng)稅代征人員代表地稅機關(guān)行使職能，地稅機關(guān)與代征人員只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。代征人員多數(shù)是兼職，其工作重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制崗位的工作，影響了農(nóng)稅征收的專業(yè)化程度。代征人員的管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員的調(diào)配、輪換、交流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，代征隊伍相對不穩(wěn)定，給農(nóng)稅工作有效開展造成了一定的不利影響。

2、素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，由于政府機構(gòu)改革，在現(xiàn)有的代征人員中有69.2%的人員未從事過或只有較短的農(nóng)稅工作經(jīng)歷，高中以下學(xué)歷的占77%。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或其他工作，致使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點未能放在農(nóng)稅業(yè)務(wù)上。雖然部分同志通過在職學(xué)習(xí)取得了大專以上學(xué)歷，但也未能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)稅專業(yè)知識，造成了代征人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和政策水平比較欠缺，給農(nóng)稅征管工作帶來了一定困難。

三、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍管理的建議

加強對農(nóng)稅代征隊伍的管理，應(yīng)以人為本，從嚴治隊，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊伍。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認識。

將代征人員的管理納入地稅系統(tǒng)，按國家公務(wù)員進行管理。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)已為代征人員發(fā)放

了稅服和檢查證，有了一個良好的開端。將代征人員編入各區(qū)域稅務(wù)所，讓他們接受規(guī)范的管理和培訓(xùn)，使他們逐步掌握系統(tǒng)的稅收政策和業(yè)務(wù)知識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定。

在現(xiàn)行體制下，地稅機關(guān)要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，加強對農(nóng)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變農(nóng)稅干部的人員現(xiàn)狀，增加專職農(nóng)稅干部的比例，將學(xué)歷較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、年富力強的同志充實到農(nóng)稅崗位。為保持農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定，代征人員的調(diào)配應(yīng)與稅務(wù)機關(guān)進行協(xié)商，定崗人員在5至10年內(nèi)不應(yīng)做大的變動，以利于農(nóng)稅各項工作的連續(xù)性開展。[找文章到大 秘書-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

3、加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認識。

克服農(nóng)業(yè)稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對稅收總量無大礙的思想，提高對中央“三農(nóng)”工作重要性的認識，強化國家稅款必須應(yīng)收盡收的思想。加強職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)稅干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強為農(nóng)戶服務(wù)的公仆意識，恪盡職守、愛崗敬業(yè)、努力工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的良好形象。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在現(xiàn)有的代征人員結(jié)構(gòu)下，要搞好農(nóng)稅工作，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全方位進行培訓(xùn)教育。培訓(xùn)要有針對性、分層次進行，從基礎(chǔ)知識入手，循序漸進，使廣大農(nóng)稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監(jiān)控、稅款征收入庫、計算機應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)知識，不斷提高征收和管理水平，為早日實現(xiàn)農(nóng)稅信息化管理目標打下堅實的基礎(chǔ)。

5、完善制度，規(guī)范管理，加強考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。

要加強對代征人員稅收政策執(zhí)行、減免稅、票證管理、稅源監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作的檢查監(jiān)督，健全各項管理制度，實施規(guī)范化管理，用制度約束執(zhí)法行為。建立考評制度，每項工作都要制定考核指標，實施量化管理，根據(jù)工作的完成情況實施獎勵，并將考評結(jié)果反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；與政府協(xié)商，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)農(nóng)稅干部的考評情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)配、交流、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。另外，還要定期組織召開座談會，認真聽取意見，適時組織外出學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗，拓寬工作思路，充分調(diào)動代征人員的工作積極性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會及實現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任。在新的形勢下，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，為深入貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策提供堅強組織保證顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的主要問題

（一）隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍總的狀況是好的，但其中有少數(shù)干部存在一些亟待解決的問題：一是缺乏理論學(xué)習(xí)，掌握實用技術(shù)少，市場知識貧乏，思想觀念陳舊，擺脫鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟困境的發(fā)展思路狹隘，為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)等全方位的經(jīng)濟服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力低。二是作風不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進取精神，工作積極性較低，熱衷于應(yīng)酬、打牌，工作華而不實，深入農(nóng)村搞調(diào)查研究和解決實際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于運用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，工作中以權(quán)代法、不切實際瞎指揮的現(xiàn)象時有發(fā)生。以上現(xiàn)象的存在，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作時阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系。

（二）待遇偏低，工作難做，隊伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)升遷機會少，政治待遇難以理順；經(jīng)濟收入偏低，收入水平與工作強度、工作環(huán)境不匹配；一些正當?shù)母＠龅貌坏?，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍享受不到《公務(wù)員法》規(guī)定的探親假、工休假。二是農(nóng)村工作難做，工作強度較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時落實黨的農(nóng)村政策，解決實際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責任卻越來越大，計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)樣樣都是中心工作，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達標等，難以集中精力投入到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中來。三是后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。隨著上級有關(guān)部門嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口關(guān)，近幾年招錄的鎮(zhèn)級公務(wù)員非常少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺編現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)難以找到培養(yǎng)、提拔的對象。

（三）體制不健全不完善，保障機制差

一是干部選任機制存在一定缺陷。目前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，多數(shù)普通干部升遷的機會是非常少的，一干就 是一輩子，部分副職領(lǐng)導(dǎo)長時間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責任，沒有最終決定權(quán)，完全調(diào)動不起干部的工作積極性，使得干部始終不能保持一種良好的工作精神狀態(tài)，致使不能有效地處理問題。三是農(nóng)村工作千絲萬縷，不是一朝一夕就能見效的，存在經(jīng)常性、長期性和艱巨性，但是目前只注重結(jié)果不管過程的考評機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟項目、政績工程，缺少持續(xù)發(fā)展的宏遠目標，結(jié)果“投入”與“產(chǎn)出”嚴重失衡，回報率相當?shù)停c“真抓實干、務(wù)求實效”作風背向而行。四是對干部的監(jiān)督，很多時候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進而滋長腐敗。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策

牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，調(diào)動干部積極性，建立起一支“團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，方能有效地擺脫農(nóng)村貧困落后的困境，快步邁進小康社會。針對干部隊伍建設(shè)存在問題，筆者認為可從三方面著手解決：

（一）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風、道德品質(zhì)著手，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身建設(shè)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)

首先，要加強思想教育，塑造勤政為民干部形象。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項路線、方針政策和法律法規(guī)，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力，推進法制化進程。目前，農(nóng)村工作中“增加農(nóng)民收入是第一要務(wù)，維護農(nóng)村穩(wěn)定是第一責任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)圍繞這個目標，與群眾一起學(xué)科技、用科技，熟悉市場經(jīng)濟業(yè)務(wù)，共同探討發(fā)展經(jīng)濟的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常深入農(nóng)戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上維護社會穩(wěn)定。

其次，要加強隊伍管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶好頭，嚴以律已，盡心盡責管好部門的人和事。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)和思想道德教育，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認真地通過嚴格自律加強自我修養(yǎng)，強化宗旨觀念。大力弘揚理論聯(lián)系實際的作風，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，進行深入細致思考，掌 4 握理論精神實質(zhì)，善于把基本原理運用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

再次，要加大技能培訓(xùn)力度，提高為農(nóng)服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟項目等有效形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

（二）適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍

結(jié)合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，盡量體現(xiàn)人性化的要求。對一些能力強、有抱負、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)撫政策，如對表現(xiàn)較優(yōu)秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副職領(lǐng)導(dǎo)干部理順主任科員待遇。由縣（市）財政負擔，根據(jù)實際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補助、加班費，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，幫助解除后顧之憂。

加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大院的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán) 境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。有計劃地充實一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)；加大縣（市）鎮(zhèn)之間的交流力度，選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉或任職，充實基層的力量。

（三）完善選拔任用、激勵保障、考核評價和監(jiān)督管理等體制，以制度建設(shè)促進干部隊伍建設(shè)

完善科學(xué)、民主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機制。黨委、組織部門要堅持群眾公認、民主推薦，用科學(xué)的方法和好的作風選人，憑實實在在的政績用干部，形成良好的用人導(dǎo)向，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考察、考核工作，真正把一些有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

建立相應(yīng)的激勵保障機制。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)使用，造就適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛煉成長的環(huán)境和條件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層建功立業(yè)，對黨員群眾認可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好、政績突出、廉潔自律的干部優(yōu)先提拔使用或推薦到縣（市）直機關(guān)任職；本著“放心、放權(quán)、放手”的原則大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行使職權(quán)，認真負責開展工作；經(jīng)濟上、生活中多關(guān)心干部，如有經(jīng)濟能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對獲得縣級以上先進的干部給予一次性物質(zhì)獎勵。

建立合理的考核測評制度。全面衡量干部的能力、作風和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、組織紀律和貫徹上級重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現(xiàn)。在考核過程中，運用量化指標科學(xué)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行多角度多層次考核，由全體干部職工和各自駐點的村支書、村委會主任直接參與測評，同時咨詢相關(guān)部門人員的意見，最后才對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合處理。

建立健全監(jiān)督管理機制。深入開展普法教育，全面提高全民法制觀念，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。時刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想動態(tài)，有針對性地做好思想教育工作；對群眾反映干部的作風問題，組織、紀檢部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出誡免通知，督促其盡快改正；不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行必要的監(jiān)督和審計，以防止在經(jīng)濟上犯錯誤，扼制貪污腐敗行為出現(xiàn)。同時通過政務(wù)公開、民主評議、工作手冊、述職述廉等手段來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加大監(jiān)督管理力度。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部職工在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中曾發(fā)揮了巨大作用，2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了很多困難和矛盾，存在一些問題，面對新農(nóng)村建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何堅持圍繞大局，服務(wù)全局，堅持建立精簡高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)是擺在機構(gòu)編制部門面前的主要課題之一。

一、我鄉(xiāng)事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）思想狀況令人擔憂

近年來，由于事業(yè)單位社會地位地降低與財政上的困難，使事業(yè)單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認同，但歷史的發(fā)展趨勢卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰(zhàn)，承擔更多的風險。因此，他們雖身處國家事業(yè)單位，卻常常沒有榮譽感。一方面想跳出這個圈子，去開創(chuàng)自己的一片天空，但卻害怕自己沒有應(yīng)對市場經(jīng)濟能力，不敢面對市場經(jīng)濟的風風雨雨；另一方面對本已厭煩的工作抱無所謂的態(tài)度，卻害怕改革時真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說事業(yè)單位干部職工的思想狀況令人擔憂，對機構(gòu)改革有看法，對政府有抱怨，是一支不穩(wěn)定的隊伍。

（二）機構(gòu)體制尚不規(guī)范

1．從我鄉(xiāng)事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量上看，事業(yè)單位設(shè)置過細過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強的問題比較突出，是進一步提高

事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

2．從機構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴重。一是條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上、責任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強；二是事業(yè)單位行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，我鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗嚴重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：我鄉(xiāng)農(nóng)機站受到農(nóng)村經(jīng)濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

（三）財政方面捉襟見肘

縣、鄉(xiāng)財政是無法為事業(yè)單位的干部職工提供正常的經(jīng)濟待遇和工作經(jīng)費的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來越突出，縣財政給予部門的撥款是編制內(nèi)預(yù)算的，而鄉(xiāng)財政也無法給予他們更多的幫助，其具體表現(xiàn)在自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創(chuàng)新能力。因此，事業(yè)單位的財政問題十分突出。

二、對事業(yè)單位發(fā)展的幾點意見

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務(wù)歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位部門

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負責文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負責為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。

4、計劃生育服務(wù)中心：負責承擔計劃生育技術(shù)性服務(wù)工作。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施?？h級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。在定編定崗時，必須認真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員制度

一是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價機制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實績作為主要考核內(nèi)容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務(wù)績效全面掛鉤的績效工資制。對經(jīng)營性服務(wù)人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，通過實際操作，不斷提高技術(shù)水平，真正實現(xiàn)管理有序。

第四篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“五個不適應(yīng)”問題，這些不適應(yīng)問題如不加以及時解決，勢必影響基層干部隊伍建設(shè)，影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)突出強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念更新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、依法行政、作風建設(shè)、機制創(chuàng)新等五個方面的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，解決不適應(yīng)問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的“五個不適應(yīng)”

近年來，農(nóng)村發(fā)展的形勢與任務(wù)不斷出現(xiàn)新的變化，尤其是進入“免稅時代”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能不斷接受新的挑戰(zhàn)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是完成上級交辦的各種任務(wù)，實施“免除農(nóng)業(yè)稅”政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強制性任務(wù)主要是計劃生育。而工作的著重點應(yīng)重點放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面。面對新時期、新任務(wù)，一些從計劃經(jīng)濟過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了失落感，工作上存在以下“五個不適應(yīng)”問題。

（一）思想觀念的不適應(yīng)。一些干部思想觀念仍較滯后，一時跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一是對自身職能認識不到位。他們習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展意識與發(fā)展思路。二是存在思想保守問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上呆在農(nóng)村，相對見得少，識得也不多，加上一些同志對學(xué)習(xí)不重視，在工作中對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高。三是為民服務(wù)意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識不強，習(xí)慣于行政命令、工作布置，依賴于坐、等、聽，沒有經(jīng)常性地“進村入戶”，摸情況、找問題，思想觀念上還沒有從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來。

（二）工作方法的不適應(yīng)。主要是工作方法跟不上形勢的發(fā)展。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場的素質(zhì)與能力，主要是市場預(yù)測、市場分析、市場決策等方面的能力。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟發(fā)展水平和一些硬性工作任務(wù)影響，一些干部不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，沒有及時制定發(fā)展本地經(jīng)濟的市場規(guī)則，及時創(chuàng)建良好的市場運行環(huán)境，來指導(dǎo)農(nóng)民進入市場發(fā)展經(jīng)濟。

（三）依法行政的不適應(yīng)。隨著依法治國方略實施，政府的行政管理需要實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，實行依法行政、民主管理，但當前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應(yīng)的問題。一是法治觀念不強，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導(dǎo)和調(diào)控。二是依法執(zhí)政能力較弱。少數(shù)干部不懂法而又不注重學(xué)法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風的不適應(yīng)。主要存在以下問題：一是消極怠工。有的干部進取心不強，感到在農(nóng)村工作沒有什么成就感，在進城無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象。二是工作不實。一些干部不明確自己的工作職責，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。

（五）能力素質(zhì)的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及基層政權(quán)鞏固，在農(nóng)村，農(nóng)民“想的是發(fā)家致富，難的是資金技術(shù)，缺的是引導(dǎo)服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風過硬、發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。由于一些干部對法律知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)較欠缺，無法滿足群眾的需求，在落實示范帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用，從而使農(nóng)民致富受到一定程度的影響。

二、加強干部隊伍建設(shè)，切實解決干部問題

（一）強化觀念更新，實現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)首先表現(xiàn)為觀念的不適應(yīng)，因而應(yīng)著力強化觀念更新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和人民群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具有四大基本職能：一是抓好經(jīng)濟發(fā)展。二是落實公共管理、社會服務(wù)職能。三是維持農(nóng)村穩(wěn)定。四是抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。要全面落實新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能，就必須轉(zhuǎn)換干部角色定位，實現(xiàn)三大角色的轉(zhuǎn)換：從“行政管理者”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

（二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強干部能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)是知識的不適應(yīng)、能力的不適應(yīng)，因而應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強他們的能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)緊緊圍繞掌握、提高農(nóng)村政策、先進實用技術(shù)、市場經(jīng)濟和法律知識等，突出學(xué)習(xí)的實效性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓(xùn)什么人才”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為懂管理、熟悉市場經(jīng)濟的復(fù)合型干部，成為“三會四懂”干部，即會致富技術(shù)、會調(diào)查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟、懂民情。在樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度后，一要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統(tǒng)培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，以增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等來鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討發(fā)展大計、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。在現(xiàn)實中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)。四要在實踐中學(xué)習(xí)。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中學(xué)習(xí)，時刻提醒自己，多思考，善總結(jié)。此外，建議應(yīng)加強干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（三）強化依法行政，規(guī)范干部行政行為。當今社會是法制社會，而市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟，作為我國最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問題。一要樹立法治意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，樹立依法執(zhí)政的法治意識，把加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來。二要加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的法制意識越來越強，要進一步推動法制建設(shè)進程，就要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的理論知識與執(zhí)政水平。三要把依法辦事當作“第一責任”。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵。一方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提供服務(wù)或處理問題時要依法辦事，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，要用市場而不是計劃、引導(dǎo)、強迫的辦法，把農(nóng)民當作真正的市場主體來對待，做好農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問題。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系時，要嚴格依據(jù)《村民委員會組織法》的要求，協(xié)調(diào)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。既要加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又要重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

（四）強化作風建設(shè)，注重干部形象塑造。一要牢固樹立群眾意識、群眾觀念。要推出一系列便民服務(wù)舉措；要進一步規(guī)范村級建設(shè)一事一議，減輕農(nóng)民負擔；要做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達標工程時，要切實按政策辦事，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二要轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。要加強政府涉農(nóng)各部門的行風建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門的規(guī)范操作；要進一步開展評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風活動，加強文明示范窗口建設(shè)，促進行風好轉(zhuǎn)，進一步把行風建設(shè)引向深入。三要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。形象就是威嚴，形象就是號召力，形象就是戰(zhàn)斗力。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立新形象，必須時刻注重“政治立場堅定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過“四勤———勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身”來塑造新形象。

（五）強化機制創(chuàng)新，促進干部工作效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步落實經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定職能，就要創(chuàng)新政府運行機制，促進、提高辦事效率，進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應(yīng)問題的機制問題。一要創(chuàng)新工作運行機制。一方面按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)。另一方面要進一步細化干部職責，圍繞經(jīng)濟建設(shè)“搭臺子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在為農(nóng)民增收上。二是優(yōu)化人員組合。要堅持“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（站、所）負責人，實行“競爭上崗”制度，經(jīng)個人自薦或組織推薦、資格審定、競崗演講、組織考察等程序聘任；對一般工作人員，實行“雙向選擇”制度，經(jīng)干部個人選擇崗位后，辦（站、所）負責人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點選擇、確定工作人員。三是強化目標管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對各部門及工作人員進行督辦檢查，對工作不力，未按時完成任務(wù)的，限期整改或限期完成任務(wù)，如限期整改無起色，仍未完成任務(wù)的將予以通報批評，并列入年終考核檔案。四是完善考核機制。堅持以績效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待、觀望的依賴思想。此外，要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，為干部“降壓”。要通過各級各方面的努力，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多的精力投入發(fā)展與建設(shè)。

第五篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的問題

關(guān)于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的大事。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設(shè)又是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運行的直接因素和有效保障。2004年3月*日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中鄭重宣布“五年取消農(nóng)業(yè)稅”，按照中央精神，我省和吉林、安徽、上海等*省市是率先宣布提前免征農(nóng)業(yè)稅的省份，這將標志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的即將結(jié)束。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村稅費的改革必將會直接觸及到農(nóng)村基層政治體制的變革。大家知道，我縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），先后經(jīng)歷了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、免征農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員精減等一系列的變革，每一次變革都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制引起一次“陣痛”，都是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及干部隊伍建設(shè)的一次考驗。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“陣痛”之后或惘然不知所措，或意志消沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進入了“休眠期”。過去轟轟烈烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一時變得有些冷清，過去一直被看成大有作為的“廣闊天地”，如今已很少被看做是中青年干部成長的舞臺，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將向何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能將如何發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)將怎樣來搞，正是擺在我們不容忽視的問題。在談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的問題時，就不可能回避今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留的問題。簡言之，有兩種不同意見，一種認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當保留，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織農(nóng)民、管理農(nóng)民、推動農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)過程中都曾發(fā)揮了巨大的作用，同時，它是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的基石。另外，現(xiàn)實的國情決定了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工商業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市仍是一個十分漫長的過程，特別是我國現(xiàn)行憲法第**條、第**條、第***條分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)職能作出了具體規(guī)定，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須修改憲法。因此當前全面撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不現(xiàn)實的，不可行的。另一種認為應(yīng)當撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的存在阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?；谏鲜鲇^點，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府絕不是一蹴而就的事，它需要相當長的過度期。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制的變革，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強烈思想波動。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、免征農(nóng)業(yè)稅、精減干部隊伍的一系列變動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上引起了很大的波動，特別是將來要撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的說法，更使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了動搖，不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，總想著找機會回縣城機關(guān)工作，覺得更為穩(wěn)妥保險，甚至有的個別干部托人挖門子，想方設(shè)法要回縣城工作。甚至出現(xiàn)了人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城的現(xiàn)象。工作也不似以前，應(yīng)付了事，當一天和尚撞一天鐘，有的干部看到別人調(diào)回縣里的部門，很是羨慕，自己產(chǎn)生了自卑心理，工作沒干勁，思想沒動力，意志變的越來越消沉，三五成群，相邀牌局酒場，在牌桌酒場上打發(fā)時光。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找不到自己工作的切入點。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍習(xí)慣于過去的行政命令式的工作方法，動輒以行政來干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，根本不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而是直接插手企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)。象過去“五秋”生產(chǎn)、春季的育秧種稻、秋季的“田間博覽”開現(xiàn)場會等多種形式上的東西，既勞民傷財又解決不了實際問題，特別是征收農(nóng)業(yè)稅成了每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重頭戲，每年一進入11月份，催繳農(nóng)業(yè)稅的工作就開始了，一、二把手坐陣指揮，其他所有干部人人頭上有指標，泱泱七八十人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這時也顯得人手不夠用，全都下到村上走家串戶征繳農(nóng)業(yè)稅?！班l(xiāng)官變稅官”，干的十分起勁，對于完不成，交不上稅的農(nóng)民，就采取為了完成任務(wù)，下村的干部就想方設(shè)法哄騙農(nóng)民和強迫農(nóng)民完成，軟的不行就動橫的，農(nóng)民不配合，就出現(xiàn)了抓豬、搶糧，強行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款的問題，引發(fā)了不少惡性事件，造成了群眾與政府的干部與群眾的對立情緒。個別地方甚至出現(xiàn)了抗糧、抗稅、集體上訪的事件，有的村甚至出現(xiàn)了圍攻村委會、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)象，這種情況不引起重視，將會對社會的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)帶來巨大的沖擊。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，不再搞那種“干還干不好，管也管不立了”的行政干預(yù)的事，不再插手農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，由于沒有了稅收任務(wù)，不再搞勞民傷財?shù)摹拔迩铩鄙a(chǎn)、春季育秧種稻等工作，一時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得沒事可做，工作不知道該怎么干了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只注意對上負責而沒有對下負責的精神。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有心為農(nóng)民辦事都無能為力，直接影響群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。他們看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道“要糧、要錢、要命（計劃生育）”，而不能為農(nóng)民辦實事、辦好事，逐漸產(chǎn)生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。而當前，農(nóng)民的收入主要來自兩塊：一是農(nóng)牧業(yè)，二是務(wù)工經(jīng)商。由于農(nóng)業(yè)外已是夕陽產(chǎn)業(yè)，市場上的農(nóng)產(chǎn)品過剩，價格自然不會太高，農(nóng)業(yè)已基本成了無利潤產(chǎn)業(yè)，另一方是外出務(wù)工經(jīng)商，目前農(nóng)村較為富裕的農(nóng)戶基本上是外出務(wù)工的農(nóng)民（但也有）比如近幾年來政治的去沈陽機床廠務(wù)工的農(nóng)民，面上看是很不錯的，但也有走出去一年到頭分文不掙的?？傮w上看農(nóng)民生活水平不高，生活質(zhì)量也較差，但是另一方面，上級政府下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要認真去完成，為可完成任務(wù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把任務(wù)向村一級分解，村一級再分解到村小組，村小組再分解到農(nóng)戶，農(nóng)民就會有意見。他們普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部不為農(nóng)民著想，只想對上級負責，而不去設(shè)身處地為農(nóng)民的利益想一想。最終農(nóng)民就不買帳，就難免造成農(nóng)民與干部的矛盾。

4、與民爭利，造成群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信任危機?！盀槿嗣穹?wù)”是我們每一名黨員干部的宗旨，為民謀福、致富一方是我們的職責，而我們的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別干部在任期間，利用手中的職權(quán)，謀一己私利，出現(xiàn)了不應(yīng)有的與民爭利的現(xiàn)象。比如在新一輪土地發(fā)包過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部搶先好地塊，村里干部干部手頭上都幾塊機動地，瞅準機會向外發(fā)包，中飽私囊。前些年的“五荒拍賣”，一些資源較好的荒地、水面，用不上花幾個錢就能買到手，農(nóng)民眼瞅著是塊肥肉，卻拿不出錢，結(jié)果被有錢、有招的村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出錢包去了。農(nóng)民們根本沒有得到利益，更為有甚的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打著修路、防汛等公共事業(yè)的幌子，巧立名目搞攤派，有的名義上是為百姓辦好事，實質(zhì)上是自己在“辦好事”當中得了好處，到后來農(nóng)民們?nèi)慰刹灰@樣的好事，也不想再讓個別人從中撈好處。我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村，以出產(chǎn)瓜果蔬菜而聞名，可到了雨季眼看果蔬運不出去，眼看著錢卻撿不起來。有的好心干部就建議修一條通村公路，能為這里的百姓致富，可農(nóng)民們說啥也不修，害怕修路當中干部再從中逗點啥，硬可憋著賣不出去，用農(nóng)民自己的話說：“我們已經(jīng)被騙怕了。寧可我們自己受損失，也不愿再讓某些人占我們的便宜?！庇捎趥€別干部造成的影響，使老百姓對干部失去了信任，出現(xiàn)了嚴重的信任危機。

5、歷史遺留問題成了難解的“扣兒”（農(nóng)民至今心存芥蒂），現(xiàn)在仍然無計可施。在三輪土地承包中，出現(xiàn)了土地承包的不合理現(xiàn)象，農(nóng)民的意見很大，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)戶前些年外出打工，土地被收回后，又轉(zhuǎn)包出去，轉(zhuǎn)包費被村里收回。現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅后，該戶又回來要種地，發(fā)生糾紛，上訪不斷。象此類問題還有很多，成為農(nóng)民的主要上訪源。主要集中于土

地發(fā)包、林地占用、攤派義務(wù)工、村里小食堂等諸多問題上，由于不合理的支出和村干部的無節(jié)制的挪占，使村級財政多陷入癱瘓。據(jù)調(diào)查走訪的結(jié)果看，有相當多的村財政是空殼村，負債累累，負債少則幾十萬，多則達百萬元以上，僅過去的小食堂一項，一年就要吃進去**余萬元。盡管1998年曾一度取消了村級小食堂，但小食堂也由此轉(zhuǎn)入地下，全縣***個行政村中，僅小食堂一年就吃進幾十萬元?！靶∈程谩币渤赡承┐甯刹控澱技w財物的“漏斗”，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也出現(xiàn)了財經(jīng)“黑洞”。目前全縣村財政積累好的村寥寥無幾，有的村積累多的好的村，也都是農(nóng)民最為擁護的村干部，他們只會過日子，有正事的村領(lǐng)導(dǎo)，是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人。歷史遺留問題的最終結(jié)果是導(dǎo)致大量的信訪案件的發(fā)生。