第一篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告提綱

附件1

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告提綱

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況總體評(píng)價(jià)

對(duì)本省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

二、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行具體進(jìn)展情況

（一）重要指標(biāo)比較。對(duì)“十一五”前后有關(guān)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，主要包括機(jī)構(gòu)、床位、人員、固定資產(chǎn)、中醫(yī)藥服務(wù)、病床使用率、投入等。各省可根據(jù)本地中醫(yī)藥實(shí)際情況增加有關(guān)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

（二）重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括為完成任務(wù)采取的政策措施、實(shí)施的重大項(xiàng)目、取得的成效、存在的問題及原因等。主要包括：

1、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面。

2、發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)方面。

3、中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治方面。

4、中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面。

5、中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新方面。

6、中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面。

7、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面。

8、中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。

9、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合方面。

10、中醫(yī)藥文化建設(shè)方面。

411、中醫(yī)藥信息化建設(shè)方面。

12、中醫(yī)藥走向世界方面。

13、其他。

（三）政策措施落實(shí)情況。對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的保障措施推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主要包括：

1、中醫(yī)藥管理體制建設(shè)方面。

2、中醫(yī)藥投入方面。

3、醫(yī)療保障政策和基本藥物政策鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和應(yīng)用方面。

4、中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用方面。

5、中醫(yī)藥行業(yè)管理方面。

6、深化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)改革方面。

7、其他。

三、規(guī)劃執(zhí)行存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮方面。

2、重點(diǎn)任務(wù)完成方面。

3、重大項(xiàng)目執(zhí)行方面。

4、政策措施實(shí)施方面。

5、其他。

（二）主要原因分析

1、政府層面。

2、社會(huì)層面。

3、中醫(yī)藥自身層面。

4、其他。

四、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃有效執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng) “十二五”時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的借鑒作用。

五、政策建議

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化，提出做好規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，推動(dòng)和完善“十二五”規(guī)劃編制與組織實(shí)施工作。

第二篇：中醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

為明確“十一五”期間我院中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，確保我院持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展之路，為廣大患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)《寶雞市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我院實(shí)際，特制定《鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持“中西醫(yī)并重，科學(xué)發(fā)展中醫(yī)藥”的指導(dǎo)方針，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡(jiǎn)便高效的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，使我院的中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)：

合理配置中醫(yī)藥資源，充實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有的醫(yī)院機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)；實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)新一代中醫(yī)學(xué)科帶頭人；提高中醫(yī)藥使用率，全面提升中醫(yī)藥的社會(huì)效益；積極創(chuàng)建省級(jí)示范中醫(yī)院、中醫(yī)科室；推進(jìn)中醫(yī)藥急診急救能力建設(shè)，逐步將我院建成中醫(yī)特色明顯、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好的發(fā)展型中醫(yī)醫(yī)院。

三、我院中醫(yī)工作“十一五”規(guī)劃

（一）、加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量。

1、要以“醫(yī)院管理年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系，完善規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標(biāo)，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下合理調(diào)整收費(fèi)價(jià)格和藥品價(jià)格，加單病種質(zhì)量管理與費(fèi)用限制，不斷優(yōu)化診療方案，提高臨床療效，控制醫(yī)療費(fèi)用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，落實(shí)病人回訪制度，把工作重心放在加強(qiáng)科學(xué)管理，提高服務(wù)意識(shí)，開展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（二）、加強(qiáng)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)

堅(jiān)持“院有特色，科有重點(diǎn)，人有專長(zhǎng)”的發(fā)展思路，從2007年起，把提高專科專病建設(shè)水平作為提高中醫(yī)藥臨床療效和改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的切入點(diǎn)，在“十一五”期間申報(bào)1-2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科，增加建設(shè)2-4個(gè)中醫(yī)特色?？疲⑴?-3名中醫(yī)?？迫藛T去省上進(jìn)修學(xué)習(xí)中醫(yī)專科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）、提高中醫(yī)藥使用率

采用專業(yè)培訓(xùn)、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)經(jīng)典，提高中醫(yī)在臨床上應(yīng)用能力和診療水平，拓寬中醫(yī)診療思路，并制訂相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)臨床工作者學(xué)中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)，工使我院門診中醫(yī)特色?？浦兴幨褂寐蚀笥?0%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強(qiáng)中醫(yī)急診工作

加強(qiáng)急診科設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，重新建造急診樓，改善急診工作環(huán)境，方便急診病人就醫(yī)及提高院前急救質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)工作人員急救能力培訓(xùn)和中醫(yī)急救知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高中醫(yī)急救水平，發(fā)揮我院院前急救反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)行中醫(yī)急救的實(shí)踐演練培訓(xùn)。

（五）、加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)

實(shí)施“名中醫(yī)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國和第二批全省師承工作的結(jié)業(yè)考核共處工作的基礎(chǔ)上，開展全國第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫(yī)院計(jì)劃推薦3-4名熱愛中醫(yī)事業(yè)，有較好的臨床經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，深受群眾喜愛的中青年臨床骨干。采取名老中醫(yī)師承教育為主，結(jié)合自學(xué)中醫(yī)經(jīng)典，參加學(xué)術(shù)交流研討、接受繼續(xù)教育、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)報(bào)考中醫(yī)研究生等多種途徑進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為各中醫(yī)藥學(xué)科的帶頭人或?qū)？茖２∪瞬?，造就高層次、高水平、新一代“名中醫(yī)”帶動(dòng)中醫(yī)學(xué)術(shù)水平和診療水平的提高。

（六）、繼續(xù)加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作，重點(diǎn)要放在中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)上，具體要求科室內(nèi)接受中醫(yī)學(xué)歷教育者在保持中醫(yī)診療特色的同時(shí)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)，參加相應(yīng)學(xué)科的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)情況與績(jī)效評(píng)審掛鉤，力爭(zhēng)在五年內(nèi)熟練掌握本科室常見病的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療護(hù)理常規(guī)，對(duì)于疾病的主要生理、病理、藥理等相關(guān)知識(shí)有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達(dá)標(biāo)，接受現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育在鞏固提高專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥學(xué)基本常識(shí)，力爭(zhēng)五年內(nèi)中成藥使用辯證正確率達(dá)到60%以上。

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合臨床科研工作，在常規(guī)使用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療技術(shù)的科研基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)加強(qiáng)適宜中醫(yī)藥技術(shù)的運(yùn)用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嘗試開展中西醫(yī)結(jié)合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫(yī) 醫(yī) 院

二○○七年元月十二日

第三篇：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

文章標(biāo)題：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

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（2006年～2010年）

中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛(wèi)生工

作的重要組成部分，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧xx，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)xx社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》精神，結(jié)合我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我市中醫(yī)藥事業(yè)在市委、市政府以及省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，堅(jiān)持以病人為中心，把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，xx中醫(yī)藥事業(yè)快速、健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，圓滿完成了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

(一)中醫(yī)藥法制建設(shè)步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《xx省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，我市制定了《xx市中醫(yī)藥事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布和實(shí)施，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，使中醫(yī)藥工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化的管理。同時(shí)，市衛(wèi)生部門通過開展中醫(yī)藥普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊非法行醫(yī)，整頓中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)秩序等，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)有序，健康地發(fā)展。

(二)不斷深化中醫(yī)改革，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力

“十五”期間，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，改善服務(wù)條件，努力提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會(huì)后勤化改革，調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥人員的積極性。二是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，完善?？茦I(yè)務(wù)設(shè)置，加大重點(diǎn)中醫(yī)?？茖２〉慕ㄔO(shè)力度，促使中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)行藥品器械集中采購招標(biāo)、門診住院病人費(fèi)用清單制等，努力減輕患者的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，醫(yī)療信息管理規(guī)范逐步建立完善，現(xiàn)代中醫(yī)藥信息管理網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。

(三)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，中醫(yī)隊(duì)伍不斷壯大，中醫(yī)綜合服務(wù)功能得到較大發(fā)展，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾的健康需求。我市現(xiàn)有三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院一所(同時(shí)也是全國示范中醫(yī)醫(yī)院、xx大學(xué)附屬醫(yī)院)，市xx、市xx以及各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均設(shè)置有中醫(yī)科或中醫(yī)門診。目前全市共有中醫(yī)病床629張，從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員363人，其中具有高級(jí)職稱技術(shù)人員84人，中級(jí)職稱技術(shù)人員122人。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫(yī)師有0.3人，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

(四)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，綜合服務(wù)功能得到較大提高

xx市中醫(yī)院“十五”期間發(fā)展迅猛，該醫(yī)院堅(jiān)持精心服務(wù)、愛心關(guān)懷的服務(wù)宗旨，突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，以?？茖２〗ㄔO(shè)為重點(diǎn)，以完善綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，注重對(duì)規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平和管理水平的內(nèi)涵建設(shè)，較好地滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫(yī)院為龍頭，帶動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。目前，市中醫(yī)院具有中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)水平較高的市級(jí)重點(diǎn)專科3個(gè)，其中中醫(yī)急癥專科是省級(jí)中醫(yī)急癥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位。

(五)中醫(yī)藥科研和教學(xué)工作顯著

“十五”期間，市中醫(yī)院通過了xx省高等醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評(píng)審小組專家的核準(zhǔn)，被認(rèn)定為xx大學(xué)附屬醫(yī)院(非直屬)，促進(jìn)我市在中醫(yī)教學(xué)、科研水平再上新臺(tái)階。目前，全市擁有xx省名中醫(yī)2人，xx中醫(yī)藥等大學(xué)兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導(dǎo)師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動(dòng)了中醫(yī)藥學(xué)科的發(fā)展?！笆濉逼陂g共獲市科技成果獎(jiǎng)17項(xiàng)?？蒲姓n題申報(bào)立項(xiàng)層次不斷提高，經(jīng)省級(jí)立項(xiàng)15項(xiàng)，市科技局、市衛(wèi)生局立項(xiàng)159項(xiàng)。同時(shí)，積極開展各種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，多項(xiàng)技術(shù)處于省內(nèi)、市內(nèi)領(lǐng)先水平。

(六)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作逐步完善，在初級(jí)衛(wèi)生保健中的作用日益增強(qiáng)

農(nóng)村中醫(yī)藥工作以培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)工作人員為

重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步扎實(shí)地積極開展?！笆濉逼陂g，全市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，鎮(zhèn)村中醫(yī)藥人員素質(zhì)和中醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平有所提高，推廣適宜農(nóng)村的中醫(yī)藥診療技術(shù)，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴(kuò)大，發(fā)揮了中醫(yī)藥在農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健中的作用。

(七)行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯

“

十五”期間，我市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅(jiān)持把行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)放在重要位置，自覺落實(shí)各項(xiàng)便民為民措施，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，取得較好成效。市中醫(yī)院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫(yī)醫(yī)院”“xx省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、省和市衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀集體”“先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（八）中藥生產(chǎn)、研發(fā)等發(fā)展居前

在中藥生產(chǎn)企業(yè)方面，xx已擁有xx藥業(yè)、xx藥業(yè)、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業(yè)、xx中藥、xx藥業(yè)、xx中藥、xx醫(yī)藥等20多家中藥生產(chǎn)企業(yè)，中藥產(chǎn)品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產(chǎn)品已出口俄羅斯和東歐市場(chǎng)。在中藥產(chǎn)品的研發(fā)方面，xx基本建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)體系，一批新產(chǎn)品正在研發(fā)或投入市場(chǎng)。xx中健藥物研究所開發(fā)的xx片等已成功投放市場(chǎng)。在中藥材種植方面，xx內(nèi)外有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，也在省內(nèi)外開發(fā)較大規(guī)模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展，基本能滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當(dāng)前全市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)仍有待發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)工作整體水平比較薄弱，中醫(yī)人才缺乏，這都將需要我們?cè)诮窈蟀l(fā)展過程中必須認(rèn)真研究和解決。

二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求為導(dǎo)向，建設(shè)集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系，以政府主導(dǎo)、整合資源、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，以中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)xx中醫(yī)藥城建設(shè)工作，為中醫(yī)藥強(qiáng)省做出較大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以振興全市中醫(yī)藥為總目標(biāo)，以比較低廉的費(fèi)用、提供比較優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)；改革和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的名院、名科、名醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新；加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生站）中醫(yī)藥工作，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步拓展中醫(yī)診療手段，提高臨床療效，力爭(zhēng)在中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村中醫(yī)藥建設(shè)等方面有重大進(jìn)展，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，中醫(yī)藥綜合實(shí)力居全省前列，為建設(shè)和諧xx作出貢獻(xiàn)。

由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，以中藥企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體，以xx藥學(xué)院等院校為合作方，設(shè)立xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目，是集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為主體，產(chǎn)業(yè)布局合理、配套完善、在國內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1、市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥龍頭，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、幫扶全市鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開展中醫(yī)工作。

2、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院必須設(shè)立中醫(yī)科、中草藥房。二級(jí)或相當(dāng)于二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立3個(gè)以上中醫(yī)?？茖２￠T診，并設(shè)立中醫(yī)病房，中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的12以上，配備1名以上高級(jí)、3名以上中級(jí)職稱技術(shù)人員；一級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的15以上，配備1名以上中級(jí)職稱技術(shù)人員，中醫(yī)師需要參加住院查房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生站要配有一名中醫(yī)師或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生），并要配備設(shè)立中草藥柜。

3、加快實(shí)現(xiàn)全市中醫(yī)藥資源共享，逐步建立中醫(yī)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治工作步伐。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的救治能力。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)“名院”，建設(shè)現(xiàn)代化綜合性市中醫(yī)院

市中醫(yī)院是我市中醫(yī)藥工作的重要基地，要加快發(fā)展步伐，確立以提高中醫(yī)藥臨床療效為目的，積極推進(jìn)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，加大省、市重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)力度，力爭(zhēng)建設(shè)成省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科5～6個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)以上。充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理，完善綜合服務(wù)功能，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)，完善預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求。

認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)好新中醫(yī)院，爭(zhēng)取建設(shè)成為有特色、有優(yōu)勢(shì)，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。新中醫(yī)院床位900張，業(yè)務(wù)用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，積極提供優(yōu)質(zhì)、方便、價(jià)格合理的中醫(yī)藥服務(wù)措施和途徑，開展社區(qū)中醫(yī)藥預(yù)防保健、養(yǎng)身康復(fù)、健康教育等方面服務(wù)，增加中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的廣度，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2、發(fā)揮中醫(yī)中藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的作用。運(yùn)用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極運(yùn)用簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的中醫(yī)藥診療技術(shù)服務(wù)，做好中醫(yī)藥科普宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇運(yùn)用中醫(yī)藥預(yù)防和診療疾病。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實(shí)《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、擴(kuò)大中醫(yī)中藥的社會(huì)影響，樹立中醫(yī)中藥的臨床地位，提高中醫(yī)中藥醫(yī)療、教學(xué)和科研水平，加強(qiáng)中醫(yī)中藥知識(shí)的普及和中醫(yī)適宜診療技術(shù)的推廣，加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、開展對(duì)腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫(yī)中藥的防治研究，充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，提高防治水平。進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人材隊(duì)伍建設(shè)

1、健全和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大再教育培訓(xùn)的覆蓋面；對(duì)新畢業(yè)中醫(yī)藥人員、在職中醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村衛(wèi)生站人員三個(gè)層次，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高我市中醫(yī)藥人員水平。

2、制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵(lì)老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的省、市名中醫(yī)。省、市重點(diǎn)專科要配備1～2名博士，力爭(zhēng)到“十一五”末引進(jìn)和培養(yǎng)30名中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合碩士、博士，爭(zhēng)取具有博士生導(dǎo)師資格2～3名、碩士生導(dǎo)師20名。

4、加強(qiáng)中藥人才培養(yǎng),為中藥種植、生產(chǎn)、加工、流通、科研、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈提供高素質(zhì)的人才，為中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫(yī)藥人才的整體水平。

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥特色診療方法、技術(shù)的總結(jié)、推廣，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技項(xiàng)目攻關(guān)和組織實(shí)施工作。加強(qiáng)中藥基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，爭(zhēng)取成立1～2個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，市中醫(yī)院中藥藥理實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)取成為xx市中藥藥理實(shí)驗(yàn)室。對(duì)中醫(yī)臨床診療技術(shù)進(jìn)行整理研究和推廣應(yīng)用，加大對(duì)有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經(jīng)費(fèi)、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭(zhēng)取承擔(dān)國家級(jí)科研課題2～3項(xiàng)、省級(jí)科研獲獎(jiǎng)2～3項(xiàng)，同時(shí)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作。

（六）全面推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

積極弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要窗口。市中醫(yī)院爭(zhēng)取建設(shè)xx中醫(yī)藥博物館，整理xx老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)，介紹xx中醫(yī)藥發(fā)展歷史，?？瓢l(fā)展、專家文獻(xiàn)專著、中醫(yī)藥制劑、中藥飲片及標(biāo)本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識(shí)為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫(yī)院、xx市中醫(yī)藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等品牌，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，促進(jìn)中醫(yī)藥文化消費(fèi)成為當(dāng)代健康新時(shí)尚。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。xx有著“僑鄉(xiāng)”的悠久歷史和良好的中醫(yī)傳統(tǒng)，要充分利用xx毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、窗口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展與港、澳、臺(tái)地區(qū)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和中醫(yī)院校在中醫(yī)藥臨床、學(xué)術(shù)、科教方面的交流，以具特色技術(shù)的專病合作為突破口，參與和推動(dòng)泛x三角區(qū)域中醫(yī)藥的交流與合作。

（八）全面落實(shí)xx城項(xiàng)目建設(shè)

xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目為分主體項(xiàng)目和配套項(xiàng)目?jī)纱蟛糠?，主體項(xiàng)目包括中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系三個(gè)項(xiàng)目。配套項(xiàng)目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個(gè)項(xiàng)目。

1、中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建或引進(jìn)符合GMP規(guī)范的中藥生產(chǎn)企業(yè)，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥保健食品為主的中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2010年，xx中醫(yī)藥城中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)達(dá)40多家，中藥年產(chǎn)值超過80～100億元。

2、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系，組織和整合xx市現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，完善相關(guān)的基礎(chǔ)條件，通過與國內(nèi)外高水平中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和同行業(yè)的合作，構(gòu)建一個(gè)面向全市中醫(yī)藥企業(yè)，集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

3、中藥現(xiàn)代物流和出口體系，以無形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)相結(jié)合，建立xx中藥現(xiàn)代物流和出口體系。

4、配套項(xiàng)目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個(gè)項(xiàng)目。中藥材種植基地以xx中醫(yī)藥城企業(yè)為主體，通過與院校合作，對(duì)藥材種植生產(chǎn)實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，建立標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地。中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地是集中西醫(yī)檢測(cè)診斷、中醫(yī)藥治療康復(fù)、中醫(yī)藥休閑保健及其它配套為一體的中醫(yī)藥康復(fù)保健以及建設(shè)中醫(yī)藥知識(shí)科普館，按中華藥學(xué)發(fā)展史、中醫(yī)藥著名人物、中藥加工應(yīng)用、中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，展示嶺南醫(yī)學(xué)特色、嶺南中藥材及其文化等內(nèi)容。

xx城項(xiàng)目通過企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成、自主研發(fā)、院企聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)等多種經(jīng)營方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作管理，大力促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)集約化、技術(shù)高度化、經(jīng)營管理專業(yè)化、支撐服務(wù)體系化、市場(chǎng)拓展多元化方向發(fā)展。

四、保障與措施

（一）加大對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。加大對(duì)中醫(yī)藥工作的支持力度，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)放在突出位置，切實(shí)把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策與措施落到實(shí)處。

一是把中醫(yī)藥發(fā)展列入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展項(xiàng)目和政策措施上給予傾斜，保證在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。積極幫助中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè)等方面給予更多的支持，在設(shè)立中醫(yī)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入，逐步建立完善投資責(zé)任明確、補(bǔ)償渠道規(guī)范、資源利用合理的中醫(yī)藥投入機(jī)制。三是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《xx省發(fā)展中醫(yī)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，堅(jiān)持依法行政、依法管理。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化

利用xx大學(xué)的教育資源優(yōu)勢(shì)，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學(xué)中班等，嚴(yán)格執(zhí)行職稱晉升人員繼續(xù)教育學(xué)分制，對(duì)新畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)輪科培訓(xùn)。制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵(lì)老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)。組織開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)，以及中醫(yī)臨床診療技術(shù)的整理和研究及推廣應(yīng)用，邀請(qǐng)國內(nèi)、省內(nèi)名中醫(yī)帶徒，認(rèn)真做好本地區(qū)師承工作。

以農(nóng)村、社區(qū)在崗中醫(yī)藥人員教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才，采取選送進(jìn)修、函授教育、定向培養(yǎng)、委托代培、自學(xué)考試、名老中醫(yī)帶教學(xué)徒、學(xué)術(shù)講座等形式，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥人員的臨床能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，逐步提高全市中醫(yī)藥專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)

把職業(yè)道德建設(shè)與中醫(yī)藥改革與發(fā)展相結(jié)合，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，切實(shí)抓好中醫(yī)藥隊(duì)伍廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。將弘揚(yáng)優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，樹立“廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)”的職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取，樂于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)的良好風(fēng)尚。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。完善各項(xiàng)制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，探索標(biāo)本兼治、糾防結(jié)合的新途徑。

（四）xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目成立市政府項(xiàng)目推進(jìn)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政府有關(guān)部門相應(yīng)介入7個(gè)子項(xiàng)目的工作。爭(zhēng)取解決配套用地指標(biāo)和省、市有關(guān)部門政策支持。同時(shí)要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金工作。培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才等中醫(yī)藥現(xiàn)代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目及其有關(guān)子項(xiàng)目的落實(shí)。

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第四篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會(huì)熱點(diǎn)問題的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和促進(jìn)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)<成都高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務(wù)人口32.8萬，轄5個(gè)街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員226人。目前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整面積擴(kuò)大到130平方公里，服務(wù)人口52.9萬，轄6個(gè)街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構(gòu)建起“政府建、街道管、三級(jí)考、社會(huì)評(píng)”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務(wù)新突破。

（二）主要成績(jī)

“十一五”時(shí)期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋面顯著擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務(wù)融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了中醫(yī)的獨(dú)特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術(shù)均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。聯(lián)系四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院著名專家教授，實(shí)行專家包片責(zé)任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3．中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中醫(yī)館，設(shè)置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復(fù)理療室等科室，不斷改善服務(wù)條件。加強(qiáng)了中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，推廣14項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按一級(jí)科室設(shè)置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部評(píng)為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設(shè)和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動(dòng)。開展了“弘揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、服務(wù)大眾健康——?jiǎng)?chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位大型宣傳活動(dòng)”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)大賽”等活動(dòng)，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識(shí)和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。成都中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內(nèi)容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經(jīng)省、市團(tuán)委批準(zhǔn)成為青少年愛國主義教育基地，經(jīng)省、市科協(xié)批準(zhǔn)成為科普知識(shí)教育基地?！靶ぜ液又嗅t(yī)一條街”建設(shè)初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務(wù)，受到國家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺(tái)等國內(nèi)大型媒體報(bào)道。

大力開展中醫(yī)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對(duì)中醫(yī)藥知曉率達(dá)到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。改革中醫(yī)行政審批制度，實(shí)施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，但發(fā)展水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務(wù)；中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進(jìn)不暢；中醫(yī)學(xué)術(shù)水平不高、科研能力和?？铺厣粡?qiáng)；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)不突出。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐。推動(dòng)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持政府扶持和主導(dǎo)原則，動(dòng)員各方面力量促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務(wù)體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；建設(shè)一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平

1．科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率?；緦?shí)現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學(xué)及其附屬醫(yī)院在技術(shù)、人才等方面的輻射作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)、梯度支持，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

2．大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的二期工程建設(shè)工作，將成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)成為特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)施、人才、管理、科研、服務(wù)一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。不斷提高應(yīng)用中醫(yī)藥診療手段的實(shí)效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學(xué)術(shù)思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的“治未病”中心的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預(yù)防保健人才，開展臨床診斷和保健服務(wù)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)服務(wù)，進(jìn)行健康指導(dǎo)。

4．推進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。以創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極推廣中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務(wù)的能力。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六位一體功能的有機(jī)融合。依托成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，強(qiáng)化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)提供人員、技術(shù)支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)?？偨Y(jié)社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術(shù)的篩選、整理與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中推廣不少于20項(xiàng)療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。針對(duì)社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)（驗(yàn)方）的培訓(xùn)推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全覆蓋。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校及三級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展科研攻關(guān)，以科研帶動(dòng)臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的，能自覺運(yùn)用中醫(yī)理論和方法指導(dǎo)實(shí)踐的復(fù)合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對(duì)副高級(jí)以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進(jìn)政策上予以支持。

2．強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)化中醫(yī)藥經(jīng)典理論、診療護(hù)理技能的培訓(xùn)。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極選派人員參加國家、市級(jí)中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，到全國知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)知名中醫(yī)藥專家、學(xué)者來高新區(qū)授課或指導(dǎo)臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科帶頭人由中醫(yī)類別高級(jí)職稱人員擔(dān)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員中醫(yī)藥知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓(xùn)和“西學(xué)中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)全員培訓(xùn)，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務(wù)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質(zhì)量，構(gòu)建完善的中藥質(zhì)量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)中藥新藥和中藥自制制劑的研究應(yīng)用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學(xué)專業(yè)及實(shí)驗(yàn)室建立合作機(jī)制。加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對(duì)組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強(qiáng)化中藥零售企業(yè)中藥飲片調(diào)劑能力，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房。

（四）強(qiáng)化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)研究。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科前沿理論、方法及技術(shù)，依托高等院校的優(yōu)良資源，對(duì)中醫(yī)藏象、證候、經(jīng)絡(luò)、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究。進(jìn)一步加強(qiáng)四診客觀化識(shí)別、中醫(yī)藥研究方法學(xué)、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

加快中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設(shè)的重要內(nèi)容，成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場(chǎng)所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開設(shè)專欄，宣傳中醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)。加大開展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對(duì)中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)政策

各街道和有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工合作、協(xié)調(diào)配合，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排對(duì)公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價(jià)格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓(xùn)與引進(jìn)工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大中醫(yī)藥報(bào)銷范圍，將符合條件、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，鼓勵(lì)患者就診中醫(yī)，積極爭(zhēng)取中醫(yī)藥報(bào)銷比例的適當(dāng)調(diào)整。科技局對(duì)區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科研課題項(xiàng)目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善投入和補(bǔ)償機(jī)制

要逐年加大財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實(shí)對(duì)各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)以及基本藥物制度中藥飲片的補(bǔ)助政策。建立鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財(cái)政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科的設(shè)施設(shè)備、學(xué)科和?？疲▽２。┙ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設(shè)置中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦獨(dú)立的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強(qiáng)區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵(lì)成都中醫(yī)藥大學(xué)來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)。公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與健康服務(wù)的需求。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)

大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整中醫(yī)院診療服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加中醫(yī)藥特色服務(wù)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)。認(rèn)真抓好中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥劑室、名醫(yī)館等建設(shè)。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目申報(bào)，提升全區(qū)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動(dòng)公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會(huì)辦公室2011年7月27日印發(fā)

第五篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

評(píng)估報(bào)告

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)了我市社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)

“十一五”以來，我市公共財(cái)政支出逐漸向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜，國家、省對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)供給力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果。昆明市在全面實(shí)現(xiàn)“普九”任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)保障制度執(zhí)行情況良好。2006年全市52萬符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的72%；16.8萬人享受免教科書費(fèi)；15.8萬人享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。2007年全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費(fèi)的54.4萬人，占目前義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的73%；享受免教科書費(fèi)的16.8萬人；享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助的16萬人。目前，已下達(dá)中央和省資金6614萬元，其中：中央6239萬元、省級(jí)375萬元；市級(jí)全年資金6340已安排下達(dá)。初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

截止2007年10月，昆明市市級(jí)總計(jì)投入資金2700萬元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，結(jié)合國家、省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程補(bǔ)助資金，已建立起三種模式遠(yuǎn)程教育校點(diǎn)2725個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資約2200人，中小學(xué)生機(jī)比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動(dòng)59所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完工的第一批20所學(xué)校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進(jìn)行前期工作，明年可全面啟動(dòng)。8所農(nóng)村初中學(xué)校初步列入國家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程國債項(xiàng)目，擬爭(zhēng)取補(bǔ)助資金2970萬元。

2006年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力117045人，2007年1至9月培訓(xùn)117509人，均超額完成培訓(xùn)10萬人的任務(wù)。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，依托市農(nóng)校組建的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模已超過7000人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)國債項(xiàng)目、官渡區(qū)職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目已申請(qǐng)國債補(bǔ)助300萬元、晉寧縣職業(yè)中學(xué)國債項(xiàng)目、安寧市職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建工程已啟動(dòng)實(shí)施，石林縣職業(yè)中學(xué)重建進(jìn)入立項(xiàng)階段。

（二）不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉币詠恚粩嗉哟笠脏l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006年完成了200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室的新建及改擴(kuò)建，國債補(bǔ)助宜良縣、祿勸縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金735萬元，目前主體工程完工2個(gè)，開工建設(shè)13個(gè)，開展前期工作10個(gè)。市級(jí)農(nóng)村“三項(xiàng)建設(shè)”補(bǔ)助500萬元，安排66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴(kuò)建，現(xiàn)已基本完成。2007年把新建722個(gè)村衛(wèi)生室列入市政府“十件實(shí)事”中，市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金2166萬元，現(xiàn)已完工268個(gè)，在建275個(gè)，開展前期工作179個(gè)。今年還開展了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金扶持項(xiàng)目的立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)工作，擬爭(zhēng)取國債或中央預(yù)算內(nèi)資金610萬元，目前全市80%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務(wù)用房的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。

為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，建立了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，兩年來，有1946人接受了在職技術(shù)培訓(xùn)，1947人參加了大、中專學(xué)歷教育。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活 深入貫徹中央和省關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作要求，安排建設(shè)專項(xiàng)資金600萬元，在今年內(nèi)改建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150個(gè)社區(qū)、村級(jí)文化室，目前大部分項(xiàng)目已完工，預(yù)計(jì)年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。

我市“十一五”期間的農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)從2007年正式開始，總的任務(wù)是到2010年底，實(shí)現(xiàn)3567個(gè)20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個(gè)自然村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，目前已完成約200個(gè)村的光纜聯(lián)網(wǎng)工程，預(yù)計(jì)11月底可全面完成今年建設(shè)任務(wù)。無線發(fā)射臺(tái)（站）土建工程由有關(guān)的9個(gè)縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，目前基本完成了9個(gè)無線發(fā)射臺(tái)（站）的定點(diǎn)工作，正在進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)和氣象咨詢等基礎(chǔ)工作，機(jī)房、鐵塔建設(shè)和設(shè)備的安裝調(diào)試待統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備到位即可進(jìn)行，確保明年6月30日前正式投入運(yùn)行。

農(nóng)村電影放映“2131工程”工作列入2007年對(duì)十四個(gè)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行考核的工作目標(biāo)責(zé)任書，安排專項(xiàng)資金70萬元，目前，全市1243個(gè)行政村共放映各類影片14916場(chǎng)，觀眾133萬人次，放映普及率達(dá)88%。

農(nóng)民體育健身工程在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開，根據(jù)國家、省體育局的要求，2006年在14個(gè)縣（市）區(qū)分別選擇1個(gè)行政村開展了試點(diǎn)工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬元在全市11個(gè)縣（市）區(qū)20個(gè)行政村開展了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。祿勸縣3個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)村作為2007年農(nóng)民體育健身工程國債項(xiàng)目，申請(qǐng)國債補(bǔ)助40.8萬元，晉寧、尋甸縣38個(gè)村作為2008年項(xiàng)目，申請(qǐng)國債補(bǔ)助91.2萬元。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和扶貧助困工作順利進(jìn)行 在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系有關(guān)精神的指導(dǎo)下，我市逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。截止9月底，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到31.48萬人，有1.7萬人領(lǐng)取了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，資金滾存結(jié)余1.7億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自今年1月啟動(dòng)以來，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補(bǔ)助的保險(xiǎn)費(fèi)1.06億元，4至9月份共對(duì)5568名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費(fèi)462.24萬元。農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照市政府《關(guān)于在我市開展建立農(nóng)村特困居民最低生活保障制度工作的實(shí)施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口10.3萬人納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)低保制度全面覆蓋和應(yīng)保盡保的目標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)5378.4萬元，省補(bǔ)助432萬元，市財(cái)政已撥付3469.84萬元，縣（市）區(qū)配套資金1476.56萬元大都得到落實(shí)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進(jìn)展順利，2007年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，參合人數(shù)284.7萬人，參合率達(dá)94%。截止2007年上半年，共計(jì)為130多萬參合農(nóng)民減免門診費(fèi)、報(bào)銷住院、醫(yī)藥費(fèi)1.66億元。自農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，全市有963名患大病的農(nóng)村特困人員得到了共計(jì)331.45萬元的貧困醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評(píng)估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006年，昆明市累計(jì)接待海外旅游者70.75萬人次，同比增長(zhǎng)1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長(zhǎng)10%；接待國內(nèi)旅游者2169.1萬人次，同比增長(zhǎng)10%，國內(nèi)旅游收入140.56億元，同比增長(zhǎng)13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬人次，同比增長(zhǎng)1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長(zhǎng)8.68%；接待國內(nèi)旅游者1854.13萬人次，同比增長(zhǎng)13.72%，國內(nèi)旅游收入116.43億元，同比增長(zhǎng)8.06%。從上述情況看，各項(xiàng)旅游指標(biāo)中除海外旅游者人數(shù)和收入與“十一五”目標(biāo)有差距外，其余指標(biāo)均基本達(dá)到目標(biāo)要求。

“十一五”規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的六大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。招商引資方面，六大項(xiàng)目共協(xié)議引進(jìn)資金101億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項(xiàng)目已經(jīng)全部啟動(dòng)戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設(shè)方面，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且對(duì)提高項(xiàng)目旅游綜合效益，引領(lǐng)全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。最為突出的是石林風(fēng)景區(qū)已成功申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，并成為中國首批5A級(jí)旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擬爭(zhēng)取1500萬元國債資金扶持；柏聯(lián)SPA項(xiàng)目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個(gè)亮點(diǎn)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”以來，我市抓住“觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、政策和人才保障、項(xiàng)目支撐發(fā)展”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)施昆明文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)集群。文化休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)增加值均在4億元以上，成為文化產(chǎn)業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長(zhǎng)為富有活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估 1．九年義務(wù)教育成果

2006年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學(xué)率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學(xué)率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房4.34萬平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村示范初中10所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校31所；2007年排除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房3萬平方米，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)并入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2007年開始，“兩免一補(bǔ)”政策將覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學(xué)率65.65%，2007年高中階段毛入學(xué)率68.28%。對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農(nóng)校、省鐵路機(jī)械學(xué)校、市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，支持它們做大做強(qiáng)。實(shí)施職教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等六大工程。上報(bào)了12家學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)國債資金扶持，宜良職業(yè)中學(xué)、盤龍職業(yè)中學(xué)共獲得500萬元國債資金扶持，市財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)獲得300萬元國債資金扶持，市技工學(xué)校國債項(xiàng)目已完工。2007年高中階段在校生規(guī)模為127386人，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為51559人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生人數(shù)之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數(shù)之比達(dá)到0.79:1。2007年開始，國家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在校生每人年均補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)1000元，省財(cái)政每年拿出1億元用于職教發(fā)展，每年3000萬用于職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)的貸款貼息，市財(cái)政每年也拿出5000萬元職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

全市擁有的省一級(jí)完全中學(xué)由16所增加到18所，優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中在校生總數(shù)的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%?！笆晃濉币?guī)劃確定的新建12所，改擴(kuò)建50所高中階段學(xué)校中，2006年新建6所，改擴(kuò)建28所，2007年新建1所，改擴(kuò)建3所。

3．支持發(fā)展高等教育

昆明大學(xué)和昆明師專兩所高校合并成立昆明學(xué)院，學(xué)校搬遷呈貢新區(qū)建設(shè)后，在校生規(guī)模將達(dá)1.6萬人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè) 1．完善醫(yī)療服務(wù)體系

“十一五”期間，結(jié)合現(xiàn)代新昆明建設(shè)，為了緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動(dòng)了一批市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質(zhì)初步勘察等工作，同時(shí)市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭(zhēng)取確定為2008年國家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國債補(bǔ)助實(shí)施項(xiàng)目，國債資金初步確定補(bǔ)助1400萬元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進(jìn)行內(nèi)外裝修，預(yù)計(jì)年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復(fù)項(xiàng)目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)估已完成，正進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，現(xiàn)基本完成征地工作，正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)估、礦產(chǎn)覆壓等相關(guān)工作，目前已初步提出建設(shè)資金籌集方案，待報(bào)市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是2007年國債實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，國債補(bǔ)助200萬元，市級(jí)配套300萬元，其余資金由縣及項(xiàng)目單位自籌或貸款解決。由于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)展和改革委批復(fù)后，晉寧縣人民政府決定調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)整體搬遷新建，但土地、資金等未落實(shí)。

2．建設(shè)疾病預(yù)防控制體系

目前已完成了15個(gè)疾病預(yù)防控制中心、12個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施艾滋病防治六項(xiàng)工程，爭(zhēng)取到德國政府200萬歐元防治艾滋病贈(zèng)款，艾滋病監(jiān)測(cè)、治療、管理工作逐步規(guī)范。

3．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和28個(gè)衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案。

《昆明市2006——2010年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區(qū)財(cái)政每年共投入4150萬元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)建立了政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，逐步做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。目前，全市已建成190個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，40個(gè)流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)站，14個(gè)縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋人口200萬，有2500余名醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)。2006年社區(qū)診療量達(dá)215萬人次。

今年列入市政府“十件實(shí)事”的惠民醫(yī)院建設(shè)已于2007年7月1日全部完成，各級(jí)相關(guān)醫(yī)院已按要求設(shè)臵惠民病床500張；新建24個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目，已全部落實(shí)建設(shè)選址，目前建成6個(gè)，在建14個(gè)，完成或正在申報(bào)立項(xiàng)4個(gè)。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè) 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對(duì)已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團(tuán)體，在社會(huì)融資、演出市場(chǎng)經(jīng)營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步加大了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革的力度；國有文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，將適時(shí)組建昆明報(bào)業(yè)集團(tuán)。

2．加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市財(cái)政投資900萬元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂廳因與省的建設(shè)項(xiàng)目選址沖突，調(diào)整選址到海埂公園內(nèi)，現(xiàn)正就項(xiàng)目建設(shè)主體和方案進(jìn)行研究論證。市博物館二期改擴(kuò)建工程建設(shè)方案初步形成，2008年啟動(dòng)建設(shè)。

3．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)等工作，圓滿完成了承辦任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)正積極爭(zhēng)取國家和省的扶持。市體育學(xué)校暨全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作正在有序開展，目前正在進(jìn)行征地等前期工作工作，預(yù)計(jì)2008年可全面啟動(dòng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人口管理和計(jì)劃生育工作

2006年我市人口自然增長(zhǎng)率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長(zhǎng)率為2‰。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策順利推行，2006、2007年全市農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1049.72萬元，2007年“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正在兌現(xiàn)中。

計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，2006年，市級(jí)投資計(jì)劃下達(dá)460萬元，改擴(kuò)建25個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），已建成投入使用18個(gè)，在建5個(gè)，2個(gè)未建；2007年下達(dá)400萬元，改擴(kuò)建19個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所），另國債補(bǔ)助2個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成4個(gè)，在建5個(gè)，12個(gè)正在開展前期工作。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)施人才強(qiáng)市

2006年，我市全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.92%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲得云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)186項(xiàng)，昆明市科技進(jìn)步獎(jiǎng)59項(xiàng)。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級(jí)工64889人，技師10575人，高級(jí)技師178人。

截止2007年9月，昆明地區(qū)的專利申請(qǐng)量為1502件，授權(quán)量為1053件。申報(bào)了9個(gè)企業(yè)的技術(shù)中心爭(zhēng)取列為省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。

四、構(gòu)建和諧昆明

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2006年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.4%以內(nèi),低于“十一五”規(guī)劃設(shè)定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標(biāo)。2006年我市新增就業(yè)崗位8.99萬個(gè)，超過7.7萬個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)，2007年1——9月新增就業(yè)崗位9.75萬個(gè)，已超額完成全年7.9萬個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。今年開始，確保到年底使90%的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。2006年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力89907人，其中國外輸出77人，省外轉(zhuǎn)移10880人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)移8萬人的目標(biāo)。2007年1——9月，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力90649人，其中省外輸出10612人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.473億元，已超額完成轉(zhuǎn)移8萬人的目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到80.03萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員22.38萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工69.1萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的96%，有2.8萬名失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到39.05萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的78.1%；生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到35.16萬人,達(dá)到“十一五”目標(biāo)的83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以來,我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到85.8萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的66%，參保人員年人均可享受19.9萬元的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付待遇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋到農(nóng)村，逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的68.4%，其中失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的6%，由于剛開始試點(diǎn)，參保人數(shù)較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內(nèi)將把全市年均收入低于693元的10.3萬農(nóng)村特困人口納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。以不同地區(qū)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差金額分60、50、40三個(gè)檔次。

各級(jí)政府歷年都將低保資金列入財(cái)政預(yù)算，2006年中央、省級(jí)補(bǔ)助5664萬元，市級(jí)撥付2800萬元，縣區(qū)配套2884萬元；2007年1——11月中央、省級(jí)補(bǔ)助5176萬元，市級(jí)撥付3833萬元，縣區(qū)配套2900萬元。我市城鎮(zhèn)低保自1996年啟動(dòng)以來，低保標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整提高了4次，現(xiàn)全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為156——210元，人月均補(bǔ)差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數(shù)是動(dòng)態(tài)變化的，最近一次針對(duì)食品漲價(jià)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的對(duì)象人數(shù)是82946人。2006年7月1日起，我市相對(duì)2005年保障補(bǔ)助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對(duì)食品漲價(jià)人月均補(bǔ)助15元。根據(jù)國家八部委《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》和《財(cái)政部民政部關(guān)于下達(dá)城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金的通知》要求，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象從10月份起，每人每月增發(fā)10元臨時(shí)補(bǔ)貼。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

我市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在“十五”期間實(shí)施國債試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2007年初又安排了市級(jí)財(cái)政資金300萬元，補(bǔ)助官渡、西山、安寧、東川四個(gè)縣（市）區(qū)的14個(gè)社區(qū)的辦公用房建設(shè)。按照《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》要求，從2007年起，將對(duì)全市330個(gè)社區(qū)中辦公用房和服務(wù)中心（站）不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中2007年各縣（市）區(qū)上報(bào)了第一批建設(shè)條件相對(duì)成熟的54個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)正在申報(bào)立項(xiàng)。2008年以后的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求分步實(shí)施。

五、存在的問題

1．部分項(xiàng)目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目在確定和實(shí)施過程中對(duì)合理性和經(jīng)濟(jì)性的論證不充分，對(duì)困難和問題預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施困難。

2．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行資源整合，比如農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設(shè)施，由于歸口管理部門不同，在下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和資金時(shí)往往相互獨(dú)立，造成資金、土地等資源浪費(fèi)。

3．社會(huì)發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會(huì)發(fā)展投資缺口進(jìn)一步加大，項(xiàng)目投資渠道單一，建設(shè)資金過度依賴于政府投資，缺乏項(xiàng)目運(yùn)作，特別是資本運(yùn)作，對(duì)財(cái)政的依賴性仍然較強(qiáng)。

4．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目往往只重視硬件建設(shè)，忽視相應(yīng)的軟件配套，比如經(jīng)常存在專業(yè)技術(shù)人才配備不足、培訓(xùn)滯后、缺乏必要的技術(shù)裝備和手段等問題。5．重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設(shè)條件難以落實(shí)，市體育學(xué)校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設(shè)主體不明確等問題；昆明學(xué)院、昆三中搬遷呈貢新城項(xiàng)目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學(xué)校暨全民健身中心四個(gè)項(xiàng)目都涉及通過資產(chǎn)臵換籌集建設(shè)資金的問題，應(yīng)加快資產(chǎn)臵換工作，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

六、今后工作措施和建議

1.增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃。積極開展項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、用地、資金籌集等項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、完善和推動(dòng)今后的工作，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。

2．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資源合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度的同時(shí)，在社會(huì)事業(yè)投資來源多樣化方面作出探索，進(jìn)一步深化改革，以服務(wù)和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社會(huì)事業(yè)。

4．加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，在項(xiàng)目前期工作充分的情況下，積極爭(zhēng)取省對(duì)我市社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的資金和政策扶持。

5．認(rèn)真抓落實(shí)，搞好服務(wù)工作，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。加快昆明學(xué)院、昆三中、市少體校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，督促有關(guān)部門盡快完善項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工；市少體校、昆明學(xué)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭(zhēng)取明年一季度開工建設(shè)。

6．積極爭(zhēng)取和完成一批重點(diǎn)國債和中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、民政救助體系建設(shè)、石林世界自然遺產(chǎn)環(huán)境整治等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，在督促做好前期工作的同時(shí)，完善報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，保證項(xiàng)目的順利完成。

7.我市是云南省的省會(huì)，很多省級(jí)項(xiàng)目也布局于此，容易與市級(jí)項(xiàng)目形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，建議省在安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問題，對(duì)部分交叉重復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。