第一篇：2010.4.29縣長張鳳國在全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃匯報暨推進(jìn)工作會議上的講話

縣長張鳳國在全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃匯報暨推進(jìn)工作會議上的講話

（2010年4月29日）

當(dāng)前，全縣在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，各項工作都在有序快速地推進(jìn)，這是在座各位共同努力的結(jié)果。這是對當(dāng)前全縣形勢的基本判斷。年初召開“兩會”、三干會以后，我們在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上提出“三項建設(shè)”，一個是工業(yè)項目建設(shè)，再一個是縣城建設(shè)，第三個就是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。這也是當(dāng)前武邑縣的三項工作重點。為什么把項目建設(shè)、特別是工業(yè)項目建設(shè)擺在第一位？因為武邑近幾年的發(fā)展得益于項目建設(shè)不停步，得益于狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，這是強縣之基、富民之本，必須長期堅持。第二個是縣城建設(shè)。三年大變樣是硬性要求，我們推進(jìn)這項工作兩年多來，確實認(rèn)識到，抓城建也是抓環(huán)境建設(shè)，也是抓民生改善。這項工作下一步要再提速、再加力，包括建設(shè)路、寧武路的改造提升，打造成縣城的兩條樣板街，整體提升縣城的檔次和水平。這也是讓城鎮(zhèn)居民享受改革發(fā)展成果的現(xiàn)實要求。第三個是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。之所以這樣部署，是基于一種考慮：讓城鎮(zhèn)居民共享改革發(fā)展成果，就要抓縣城建設(shè)；讓農(nóng)民群眾享受改革發(fā)展成果，就要抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。所以，我們確定了這三項重點，圍繞這三項重點展開武邑的各項工作。只要我們持續(xù)抓上幾年，武邑不論是綜合經(jīng)濟(jì)實力，還是城鄉(xiāng)面貌，都會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是大勢所趨。省市連續(xù)召開會議、出臺政策，強推這項工作。3月26日，我們92人到山東齊河參觀，到今天是一個月零三天。在這期間，指揮部對這項工作強勢督導(dǎo)、強勢推動，著實讓人感動；張利書記、保林縣長，和各縣級領(lǐng)導(dǎo)都實地督導(dǎo)，做了大量工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主動擔(dān)擔(dān)子，到山東齊河找有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討、取經(jīng)；各部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，圍繞新型社區(qū)建設(shè)，在政策的突破、突圍方面，正在破題上路?？偟膩碇v，經(jīng)過一個月零三天的努力，這項工作總體上實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是在思想認(rèn)識上，實現(xiàn)了由原來的信心不足、探索性推進(jìn)向堅定信心、確保干成轉(zhuǎn)變。這是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也是做好這項工作的前提和保證。二是在工作擺布上，實現(xiàn)了由原來的一般性工作向全縣的重項工作轉(zhuǎn)變。三是在建設(shè)模式上，實現(xiàn)了由原來單村的翻版改建向并村聯(lián)建、合村并居模式轉(zhuǎn)變。

剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都作了匯報?？傮w上看，大家都做了非常細(xì)致、非常艱苦的前期工作，但也不排除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畏難、等待觀望情緒，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)前段工作的基本評價。各縣級干部前一段時間真正地研究了這項工作，都講了建設(shè)性的建議和意見。指揮部梳理之后，要盡快出臺具體的、具有較強操作性和實踐性的政策，形成正式的政策依據(jù)。

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)雖然是一場革命，一場農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本性變革，但簡單梳理一下，無非三件事：一個是規(guī)劃；一個是建設(shè)；一個是入住。所以，我從這三個方面重點談一下個人看法。

規(guī)劃層面。規(guī)劃水平高低事關(guān)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成敗。剛才專家組的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)，都提到了這個問題。需要注意的：一是規(guī)劃的審批程序。就像剛才專家提示的，規(guī)劃不能簡單地畫一個圖，要符合上位規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，符合全縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃。這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要和相關(guān)職能部門結(jié)合好，建設(shè)局也要加強指導(dǎo)，做好上下位規(guī)劃銜接。這項工作政策性非常強，大家都有學(xué)習(xí)的任務(wù)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)都要成為專家型的干部。如果盲干，或者說心里沒底，最后很可能就是一個半拉子工程，就是一個勞民傷財?shù)墓こ?。二是?guī)劃水平。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一場革命、一場變革，是一個千秋萬代的惠民工程。規(guī)劃水平事關(guān)新型社區(qū)建設(shè)工作的成敗。這方面，我們要多一點換位思考，假如咱是老百姓，你想住什么樣的農(nóng)村社區(qū)？就簡單的一個“5+1”、6+1”單元樓嗎？起碼這樣不客觀。因為老百姓的收入水平是有差距的，高收入的，比如做買賣的、干實業(yè)的，肯定想住洋房式的、別墅式的,建筑面積大的也能買得起,而且有這種意愿,那么就蓋大一點兒的;中等收入的，會這樣想，我不再住農(nóng)村的小土房子了，像城市人們一樣住樓房了，那么就給這部分人蓋“6+1”單元樓；低收入的，要綜合運用貧困縣優(yōu)惠政策，把農(nóng)村的低保、五保、扶貧等政策資金補貼到他們身上，解決這部分人住不進(jìn)的問題。這些在規(guī)劃的時候一定要充分考慮，真正做到以人為本。要提高規(guī)劃的藝術(shù)性。規(guī)劃為什么非要整體劃一呢？可以田園化一點、人性化一點,外形別致一點，高低錯落有致，設(shè)計風(fēng)格上有新意，讓大家一看就是一個高檔次、高水平的社區(qū)，提高對農(nóng)民入住的吸引力。第三點是要做好詳規(guī)。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)展示的是概念性規(guī)劃，或者說是草圖，大家要依照控制性規(guī)劃，盡快完成修建性詳規(guī)。

建設(shè)層面。開發(fā)商的積極性事關(guān)新型社區(qū)建設(shè)成敗。開工建設(shè)現(xiàn)在是我們最大的難題。大家要對開發(fā)商講清新型社區(qū)建設(shè)的兩個吸引力。第一個是零地價。搞農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開發(fā)商沒有土地的提前墊資，零地價就可以進(jìn)場?，F(xiàn)在開發(fā)商沒積極性，關(guān)鍵是搞農(nóng)村社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級開發(fā)的開發(fā)商不知道零地價進(jìn)場，不知道下一步整個衡水地區(qū)城建開發(fā)要由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移這個大趨勢，我們要耐心地把這些政策給他們講清楚。第二個吸引力是政府主導(dǎo)，行政推動。開發(fā)商開發(fā)后，按市場規(guī)則，群眾愿意買就買，開發(fā)商有風(fēng)險。農(nóng)村新型社區(qū)是政府幫著開發(fā)商賣房。政府主導(dǎo)、行政推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，會把我們的農(nóng)民介紹給開發(fā)商，甚至通過我們大量艱苦的工作，讓能進(jìn)去的農(nóng)民買開發(fā)商的房。政府幫著開發(fā)商賣住房，這是對開發(fā)商的第二個吸引力。所以說，要通過我們和開發(fā) 2 商的密切交流，宣講政策，把利益擺清，加快農(nóng)村新型社區(qū)啟動的進(jìn)程。另外強調(diào)一下，根據(jù)上級土地新政策，城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤，臵換出來的這些土地指標(biāo)，優(yōu)先向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，向工業(yè)用地轉(zhuǎn)移，最大限度提高土地收益。轉(zhuǎn)讓臵換指標(biāo)縣里取得的收益，哪里啟動了，哪里享受這個土地收益；哪里先建起來了，就直接把它貼補給先期啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)；哪里的工作量大，就優(yōu)先給哪里，就多給哪里，縣里一分錢不要。這算是一個承諾。

入住層面。群眾意愿事關(guān)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成敗。真正讓老百姓愿意進(jìn)去，最根本的吸引力是社區(qū)的配套水平、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、社區(qū)的承載能力。農(nóng)村新型社區(qū)有廣場，有幼兒園，有學(xué)校，有衛(wèi)生室，有娛樂場所，有綠化美化，又有供水排水，設(shè)計得很現(xiàn)代，生態(tài)環(huán)境很好，這是最根本的吸引力，關(guān)鍵看我們建設(shè)的怎樣。通過我們高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，真正讓老百姓擺脫臟亂差，真正讓他們搖身一變成為城鎮(zhèn)居民，老百姓怎么會不愿意??？所以說，要堅定信心，先干起來，讓老百姓用自己的雙眼看到社區(qū)強大的吸引力。如果等到什么事都弄清了我們再干，那就晚了！政策支持的力度也沒這么大了，工作的難度也增大了，老百姓也看不見什么叫新型社區(qū)，也不知道新型社區(qū)的吸引力在哪里，那樣是肯定干不成的。另外，因為河北抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度很大，陳全國省長專門從農(nóng)行總行爭取來一項新政策，也是唯一對河北省農(nóng)行系統(tǒng)的信貸政策，就是可以給老百姓提供每戶5-10萬元的貸款?？傊?，要通過多方共同努力，把老百姓目前的情況摸清楚，把省市扶持政策用到位，這項工作就一定能夠順利開展。

在土地問題上，既要保發(fā)展，又要保紅線，實際操作中要嚴(yán)格把握。要堅持兩條底線：一個是基本農(nóng)田的紅線一定不要踩；再一個就是一定不要損害群眾利益。

最后提一個具體要求，近期我們要到社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場看，不僅要看圖，而且要看實地，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)確定的開工時間點，按時要賬。

第二篇：在全區(qū)深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是區(qū)委、區(qū)政府專題研究和部署社區(qū)建設(shè)工作規(guī)格最高、參會人員最為廣泛的一次會議，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，X X總結(jié)回顧了兩年來的工作，對今年全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全同意。區(qū)委、區(qū)政府對在社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。X X同志對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作給予了高度評價，對我們做好今后一個時期的社區(qū)建設(shè)工作做出了重要指示，指明了方向，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)工作，強調(diào)幾點

一、認(rèn)清形勢，著眼大局，充分認(rèn)識深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

社區(qū)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)城市人民在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的又一個偉大創(chuàng)舉。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出，隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城市社區(qū)的工作對象擴大了，職能增加了，社區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。十六屆四中、五中全會從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，從建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。社區(qū)建設(shè)之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加強、鞏固城市基層基礎(chǔ)和強化城市基層管理的基礎(chǔ)工程；是深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機制和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。因此，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定，意義非常重大。

2001年以來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，在省、市民政部門的悉心指導(dǎo)和熱情幫助下，在廣大社區(qū)居民的支持參與下，特別是相關(guān)部門、街道和廣大社區(qū)工作者團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區(qū)之力落實了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強了社區(qū)服務(wù)功能；率先在我市城中社區(qū)實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區(qū)的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區(qū)干部的工資待遇，促進(jìn)了社會治安和城市社會的穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識社區(qū)建設(shè)工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區(qū)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個全面推進(jìn)、快速發(fā)展的新時期，寧波、上海、杭州等社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)向現(xiàn)代化新型社區(qū)邁進(jìn)。從全市看，各城區(qū)呈現(xiàn)了你追我趕、競相發(fā)展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結(jié)束的“兩會”討論的熱點話題——“構(gòu)建和諧社會”來看，都對社區(qū)建設(shè)提出了新的、更高的要求。

因此，不論從省、市的要求來說，從社區(qū)發(fā)展的形勢來看，還是從我區(qū)發(fā)展的需要來講，我們都要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會和區(qū)委十屆X次全會精神上來，統(tǒng)一到創(chuàng)建全國文明城市、率先實現(xiàn)城市化的目標(biāo)上來，切實增強深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

二、堅持以人為本，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾，目的是為了群眾，依靠力量是群眾，生命力和源泉也在于群眾。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)工作的特點所決定的。因此，我們必須把為民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。

（一）要突出社區(qū)服務(wù)這個主題。胡錦濤總書記指出，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。這個定位非常準(zhǔn)確，抓住了社區(qū)建設(shè)的根本。因此，社區(qū)建設(shè)必須堅持“以人為本，服務(wù)居民”的根本宗旨，把滿足居民需求、提高生活質(zhì)量作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘和整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為社區(qū)廣大居民提供更多更好的服務(wù)。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。要加強社區(qū)服務(wù)管理，逐步建立社區(qū)服務(wù)事業(yè)新體制。要采取國家、企業(yè)、事業(yè)單位和民營多渠道投資方式，形成社區(qū)服務(wù)機構(gòu)多種所有制共同發(fā)展的新格局，走社會化、市場化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。要發(fā)展和培育各種社區(qū)民間組織、中介組織，提高社區(qū)服務(wù)水平，活躍社區(qū)居民生活，增強社區(qū)的凝聚力。要開展形式多樣、豐富多彩的活動，把社區(qū)內(nèi)的職工、婦女、年輕人、殘疾人、老年人組織起來，建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍，形成“我為人人、人人為我、大家共同參與、支持社區(qū)建設(shè)”的和諧氛圍。

（二）要全面加強社區(qū)黨建工作。堅持以人為本，做好服務(wù)社區(qū)居民的工作是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨在社區(qū)的各項工作的開展。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素和人才向城市聚集，人口向城鎮(zhèn)集中，城市管理的對象、任務(wù)發(fā)生深刻的變化，社區(qū)工作要緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務(wù)開展黨的建設(shè)，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保社區(qū)各項任務(wù)的順利完成。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。通過黨的工作和活動把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，重點抓好社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“一把手”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，不斷充實調(diào)整，增強社區(qū)工作者隊伍的生機和活力。

（三）要大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)后續(xù)發(fā)展的有力支撐。社區(qū)建設(shè)的根本目的，是造福社區(qū)成員，推進(jìn)社會進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要達(dá)到這一目的，僅有良好的主觀愿望，而沒有一定的經(jīng)濟(jì)實力是不行的。只有樹立“大社區(qū)”的觀念，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，挖掘社區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，有效地整合各種區(qū)域資源，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)思路方面，要從社區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各具特色的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以一定的經(jīng)濟(jì)實力，為社區(qū)居民群眾提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。在引進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，要逐步從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，積極引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益較好的企業(yè)到本社區(qū)落戶，提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)檔次。在發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要盤活存量資產(chǎn)，使其產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)方面，要把握好稅源經(jīng)濟(jì)這一生命線，根據(jù)有關(guān)政策，積極采取措施，吸引個體、私營、外資企業(yè)參與社區(qū)開發(fā)建設(shè)，以擴大稅源，為社區(qū)建設(shè)提供有利保障。在拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，要解放思想，開拓進(jìn)取，依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，努力探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，為更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

同時，我們還要抓好美化社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、繁榮社區(qū)文化、加強社會治安等項工作，提升社區(qū)建設(shè)的整體水平，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)再上一個新的臺階。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力

社區(qū)建設(shè)是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大、責(zé)任重、必須加強領(lǐng)導(dǎo)，上下協(xié)調(diào)，形成合力。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨組織、各部門要把深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)納入重要日程。在工作中，要抓住不放、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，做到思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實到位，為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。各單位、各部門要充分利用好社區(qū)建設(shè)這個工作平臺，利用好創(chuàng)建全國文明城市這個契機，根據(jù)各自在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，盡快找到工作的切入點，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。要認(rèn)真研究并解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，采取有效措施，把各項工作落到實處。同時，各單位尤其是企、事業(yè)單位要立足全局，加強聯(lián)系和溝通，緊密配合，通力協(xié)作，在全區(qū)形成凝心聚力、共謀社區(qū)發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍，真正形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭、相關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作新格局，共同推進(jìn)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)。

（二）要以理順社區(qū)關(guān)系為突破口，建立新的社區(qū)建設(shè)工作機制。在深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，如果說，落實和完善社區(qū)建設(shè)的各項內(nèi)容是社區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)的話，那么，理順社區(qū)關(guān)系就是社區(qū)的外延建設(shè)。社區(qū)的內(nèi)外關(guān)系理順了，就為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關(guān)系：一是政府主導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系。本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站政府對社區(qū)的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在對社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、政策和經(jīng)費支持，以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面。而社區(qū)居委會作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導(dǎo)下獨立管理社區(qū)的有關(guān)事務(wù)。因此，該由政府管的事情不能向社區(qū)推，不要把社區(qū)當(dāng)作一個筐，什么東西都往里裝，該由社區(qū)做主的事政府不要包辦。二是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會主管的關(guān)系。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要充分發(fā)揮好政治工作和群眾工作優(yōu)勢，組織廣大黨員和團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾積極支持居委會依法履行職能，并對居委會的工作依法實行民主監(jiān)督。三是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社區(qū)既要做好公益性、福利性的服務(wù)工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務(wù)工作，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）要加大社區(qū)建設(shè)資金投入，保證社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。要通過財政撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠、企業(yè)減免等多元化渠道解決社區(qū)建設(shè)資金問題，逐步建立社區(qū)建設(shè)的財力投入保障機制。同時，要積極采取市場化運作方式，吸引社會資金，逐步改善和提高社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件和服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等各方面的需求。

同志們，這次會議必將對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作產(chǎn)生積極而重要的影響。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實區(qū)委十屆XX次全會精神，解放思想，勇于實踐，以改革創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人的和諧發(fā)展，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，構(gòu)建和諧社會做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在新型工業(yè)化建設(shè)推進(jìn)工作會議上的講話

在新型工業(yè)化建設(shè)推進(jìn)工作會議上的講話

今天這次新型工業(yè)化強縣建設(shè)推進(jìn)工作會議，是縣委、縣政府研究確定召開的一次重要會議，既是貫徹落實省、市、縣2021年工作動員大會精神的具體行動，也是我縣開局“十四五”、謀求新突破的關(guān)鍵舉措。目的非常明確，就是要動員全縣上下牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”導(dǎo)向，堅定不移強工業(yè)，集中精力興產(chǎn)業(yè)，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新局面。

剛才，大會對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)個人和先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行了表彰，企業(yè)家代表、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位代表和鏈長代表作了典型發(fā)言，大家從各自切身實踐中，談?wù)J識、講體會、謀規(guī)劃，聽了之后，感受到大家開拓進(jìn)取的勁頭足、爭創(chuàng)一流的決心強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施實，深受啟發(fā)，也倍感振奮，非常值得在座的同志們和各位企業(yè)家學(xué)習(xí)借鑒、對標(biāo)看齊。上周，我先后到XXX等8家企業(yè)進(jìn)行了新型工業(yè)化專題調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃等情況，研究解決存在困難和問題，征求企業(yè)家們的意見建議，為我們科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)今年的新型工業(yè)化工作，進(jìn)一步明晰了方向、完善了措施。今天，我們還成功舉行了“XX縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”揭牌儀式，標(biāo)志著在推動全縣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)動能創(chuàng)新、智能創(chuàng)造和高質(zhì)量發(fā)展上，進(jìn)一步強化了服務(wù)保障和平臺支撐。下面，就做好今年新型工業(yè)化強縣建設(shè)推進(jìn)工作，我講三點意見。

一、乘勢而上，加壓奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)新型工業(yè)化強縣建設(shè)新局面

XX的短板弱項是工業(yè)，現(xiàn)實出路也在工業(yè)，這已經(jīng)成為全縣上下的普遍共識。去年，我們按照XX市委、市政府新型工業(yè)化強市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，研究制定了新型工業(yè)化強縣建設(shè)三年行動計劃，圍繞補齊短板、塑強弱項、進(jìn)位崛起，從路徑規(guī)劃、政策供給、服務(wù)保障等方面，制定一系列務(wù)實舉措，呈現(xiàn)出量質(zhì)提升、全面起勢的良好態(tài)勢。

一是堅持頂層設(shè)計，路線圖更加清晰。發(fā)展首先要明確方向和路徑。去年，我們圍繞做強做大產(chǎn)業(yè)體系，對標(biāo)XX工業(yè)強市和“541”產(chǎn)業(yè)體系，摸家底，定方向，明路徑，確立了“361”產(chǎn)業(yè)體系和“鏈長制”。2020年，全縣工業(yè)增加值增速由年初的XX%回升到年底的XX%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速從年初的XX%高漲至年底的XX%，增幅居全市第4位。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，驅(qū)動力更加強勁。用足用好XX市《支持新型工業(yè)化強市20條意見》和我縣《推進(jìn)新型工業(yè)化扶持辦法》等政策，切實發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，真金白銀、真心實意鼓勵引導(dǎo)企業(yè)做大做強做優(yōu)，全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)XX家、省級創(chuàng)新平臺XX個，XX榮獲山東省“瞪羚企業(yè)”稱號；XX家企業(yè)入選全市“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強”；新增區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)XX家。

三是堅持項目為王，支撐點更加精準(zhǔn)。強勢推進(jìn)新型工業(yè)化強縣建設(shè)，產(chǎn)城融合東部新區(qū)落地了總投資超XX億元的XX個新舊動能轉(zhuǎn)換項目，貢獻(xiàn)了全縣超90%以上的固定資產(chǎn)投資。南部科技金融創(chuàng)新區(qū)引進(jìn)了全省首個縣級XX等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，入選2020省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)名錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠動能共享園區(qū)相繼投入運營，小微企業(yè)紛紛入駐，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型。

四是堅持環(huán)境為本，軟實力更加優(yōu)化。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“第一工程”，建成縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級便民服務(wù)體系，創(chuàng)新實施“一車式踏勘”、全程代辦員和不見面審批制度，“一業(yè)一證”改革率先在全市實現(xiàn)XX個試點行業(yè)全覆蓋，群眾和企業(yè)辦事更省時更省力。完善“要素跟著項目走”機制，完成了對全縣XX家企業(yè)的“畝產(chǎn)效益”評價改革工作，夯實了要素保障“硬環(huán)境”。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動了項目快落地快建設(shè)。全年新登記市場主體XX個，增長XX%，其中新增企業(yè)XX家，增長XX%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力充分激活、全面迸發(fā)。

成績是發(fā)展的基礎(chǔ)，但認(rèn)清找準(zhǔn)存在問題，把脈弄清癥結(jié)所在，才是我們突破提升的重點和方向?？陀^講，去年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)方向性、趨勢性、結(jié)構(gòu)性的積極變化，在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，整體發(fā)展勢頭是好的，但離關(guān)鍵性、根本性的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，特別是存在的問題和差距，需要大家冷靜思考、理性把握、科學(xué)解決。一是缺大少強，缺乏頂天立地的大企業(yè)。我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，但小微企業(yè)眾多，群山無峰。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)XX家，但營業(yè)收入過億元的僅有XX家，過3億元的只有XX家，沒有一家營業(yè)收入過10億元的工業(yè)企業(yè)。二是品牌知名度低，產(chǎn)品附加值低。我縣XX產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)量，又有市場，但缺乏知名品牌、地域商標(biāo)，大部分企業(yè)存在著產(chǎn)品同質(zhì)化、中高端產(chǎn)品供給不足、缺乏品牌支撐、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亟待提升等問題，產(chǎn)量較高，屬于初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值非常低。三是自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。全縣XX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例普遍較低，還有一些企業(yè)未設(shè)置產(chǎn)品研發(fā)資金，企業(yè)創(chuàng)新意識有待提高。行業(yè)產(chǎn)品的核心部件依靠外購，難以形成較高層次的上下游銜接、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)與創(chuàng)新上落后于國內(nèi)外知名企業(yè)，核心競爭力不強，在參與國際國內(nèi)競爭中處于下風(fēng)。截至目前，我縣國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到XX家，在全市排第X位。四是制造業(yè)投資缺乏后勁是最大的短板。去年，工業(yè)投資同比下降XX%，低于全市平均水平，工業(yè)投資后續(xù)動力不足，一些工業(yè)企業(yè)的投資意愿不高，在很大程度上影響了全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。五是幫扶措施不精準(zhǔn)不精細(xì)。目前我縣已成立了10個產(chǎn)業(yè)鏈，10個產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭單位也定期赴幫包企業(yè)進(jìn)行調(diào)研幫扶，但從整體對企業(yè)幫扶上看，還是缺乏針對性和長遠(yuǎn)性。我們要在精準(zhǔn)幫扶上下功夫，一企一策，有針對性地進(jìn)行幫扶，既要解決現(xiàn)實問題，更要指導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，這樣才能幫助企業(yè)快速做大做強。六是企業(yè)管理水平亟待提升。我縣多數(shù)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)不明晰，家族式管理，管理水平和管理能力與現(xiàn)代管理方式還存在一定的差距。新裝備、新技術(shù)，硬件再“高大上”，管理跟不上，仍將影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。建議企業(yè)應(yīng)多走出去學(xué)一學(xué)，看一看，上一流的裝備、技術(shù)，再輔以一流的管理模式，練好內(nèi)功，內(nèi)外兼修，才能不斷提升自身的管理水平，逐步成長為強企。

總的來看，我縣新型工業(yè)化正處于加速發(fā)展時期，我們的差距在工業(yè)，短板在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。抓經(jīng)濟(jì)必須抓工業(yè)，強經(jīng)濟(jì)必須強工業(yè)。無論外部環(huán)境如何變化，我們加快新型工業(yè)化強縣建設(shè)的信心和決心始終不能變，我們支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力度始終不能減。全縣上下要咬定工業(yè)不放松，堅定目標(biāo)不動搖，下足硬功夫，跑出加速度，以更高站位、更大力度、更強舉措，奮力開創(chuàng)新型工業(yè)化強縣建設(shè)新局面。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，全面激發(fā)新型工業(yè)化強縣建設(shè)新活力

（一）在產(chǎn)業(yè)聚合上攻堅突破。要明確產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展這個主攻方向，集中力量發(fā)展有根基的產(chǎn)業(yè)、招引能扎根的項目。

一要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。產(chǎn)業(yè)只有高度集中，才能形成先發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，才能塑造技術(shù)（人才）優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。提高產(chǎn)業(yè)集中度，首先要提高工作集中度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和各位鏈長，都要把主要精力放在“361”產(chǎn)業(yè)上，聚焦聚力“主航道”，雙招雙引、企業(yè)培植、項目建設(shè)、政策資金等，向“361”產(chǎn)業(yè)傾斜，集中力量做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)“散、小、亂”問題。要提高要素保障集中度。集中土地、資金、人才等資源要素，向“361”產(chǎn)業(yè)、骨干項目、平臺園區(qū)聚集，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，扎實推進(jìn)“畝均效益”評價改革，發(fā)揮專項債最大效益，推動債貸聯(lián)動、投貸聯(lián)動，用足用好上級的錢、社會的錢、銀行的錢，絕不讓好項目為土地、為資金發(fā)愁。要提高政策支持集中度。去年以來，為應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情等影響，我們制定出臺了《支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康運行的實施意見》《加強企業(yè)用工保障的意見》《XX縣推進(jìn)新型工業(yè)化扶持辦法》等一系列政策措施，在財政異常艱難的情況下，縣級兌付各項扶持資金XX多萬元支持新型工業(yè)化強縣建設(shè)，惠及全縣XX家企業(yè)。下步，縣工信局牽頭，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，充分考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策環(huán)境、企業(yè)需求，借鑒外地經(jīng)驗，加強政策供給和儲備。同時，各級各部門要幫助企業(yè)積極爭取上級政策，加強政策宣傳，主動幫助符合條件的企業(yè)爭取上級資金支持，做到“應(yīng)爭盡爭、應(yīng)享盡享”。

二要提高鏈條延伸度。XX市長在全市新型工業(yè)化強市建設(shè)推進(jìn)工作會議上強調(diào)，要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈的中高端，引項目、抓項目、聚資源，推動產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈。提出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，要堅持兩條腿走路，一是引導(dǎo)和支持企業(yè)把下游合作伙伴招過來，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化、配套協(xié)作，減少物流等生產(chǎn)成本；二是推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)品的終端延伸，提高產(chǎn)品附加值。通過前展后延，最終實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。我們“361”產(chǎn)業(yè)體系中的許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都是通過這種路徑，加快了發(fā)展步伐。下步，要拓展實木家具全產(chǎn)業(yè)鏈。實施“龍頭企業(yè)培育、名優(yōu)品牌鍛造、工業(yè)設(shè)計賦能、鏈群集聚發(fā)展”四大行動，打造“龍頭企業(yè)+公共服務(wù)平臺+中小配套企業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。要做大做強健身器材產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全省打造“千億級體育產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略機遇，大力支持XX等核心龍頭企業(yè)向家用、醫(yī)療康復(fù)、戶外、競技、智慧體育等領(lǐng)域拓展，形成“體育+康養(yǎng)”“體育+互聯(lián)網(wǎng)”“體育+服務(wù)業(yè)”多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，爭創(chuàng)“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”。要優(yōu)化提升電梯產(chǎn)業(yè)集群。依托XX等龍頭企業(yè)，持續(xù)拓展舊樓電梯加裝、老舊電梯更新和電梯智能維保等“藍(lán)海”服務(wù)市場，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。要培育具有高成長性的新興產(chǎn)業(yè)。實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，重點推動智能裝備、高端零部件、電子及小家電產(chǎn)業(yè)、專用機械、新材料等新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)效、優(yōu)布局，打造成為XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點。

三要提高企業(yè)緊密度。企業(yè)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，是大勢所趨，也是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的務(wù)實之舉。同一行業(yè)中，生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量越多，實力相差越小，企業(yè)之間的競爭越激烈。XX同行業(yè)的企業(yè)多，企業(yè)合作意識、協(xié)同意識淡薄，各自為戰(zhàn)，惡性競爭，甚至以鄰為壑，“老死不相往來”，市場、資源得不到優(yōu)化配置。這個問題，可以說我們早就了解并一直在努力破解。我們在2020年12月，成立了山東省第一個縣級家具行業(yè)商會——XX縣家具行業(yè)商會，得到了上級的充分肯定。XX書記對商會運行和發(fā)展也提出了殷切期望，強調(diào)要在參會參展、原材料集中采購、克服無序競爭等方面發(fā)揮作用，形成抱團(tuán)取暖、合作共贏的新發(fā)展格局。下步，各產(chǎn)業(yè)鏈要進(jìn)一步把企業(yè)組織起來。加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，提高行業(yè)發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢。

四要提高鏈長首位度。鏈長是產(chǎn)業(yè)鏈的總設(shè)計師，自去年實行鏈長制以來，進(jìn)入狀態(tài)非?？?，對各自牽頭的產(chǎn)業(yè)，梳理得很清楚，研究得很透徹，也探索了很多好經(jīng)驗。下步，要進(jìn)一步健全“鏈長制”，建立權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化工作機制?？h工信局牽頭，發(fā)改、財政、商務(wù)等部門配合好，對全縣XX個規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，明確列出產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名單，各“鏈長”發(fā)揮帶動協(xié)調(diào)作用，明確產(chǎn)業(yè)鏈建的路徑、強的方向、補的重點、延的趨勢等重大問題，深化“四圖作業(yè)”（產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖），不斷鍛長板、補短板、固體系，確保各項工作任務(wù)落細(xì)落實，全力打造支柱型產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市里正在著手為每一個產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立一個基金，我們要在積極向上爭取支持的同時，學(xué)習(xí)借鑒市里做法，謀劃設(shè)立我們自己的產(chǎn)業(yè)基金，加大對龍頭企業(yè)和高科技、高成長型企業(yè)的扶持力度，立促產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。

（二）要在企業(yè)培植上攻堅突破。堅持一手抓內(nèi)部培育，一手抓外來招引，兩手抓、兩手硬，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和單打冠軍企業(yè)。

一要培大育強。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)做大做強的引擎，舞動龍頭，才能出頭。如果把整個行業(yè)比作木桶，作為“長板”的龍頭企業(yè)不只是自己拔尖，而且能幫助補短板，從而增強行業(yè)的“蓄水”能力，共同把產(chǎn)業(yè)做大。培育“鏈主”企業(yè)。據(jù)工信部部署，“十四五”期間，將重點發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)重要作用，培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。關(guān)于“鏈主”企業(yè)的認(rèn)定，絕不僅僅是規(guī)模大、營收高，更要實力強，在行業(yè)內(nèi)有帶動力、影響力，具備產(chǎn)業(yè)核心凝聚力的企業(yè)。百尺竿頭更進(jìn)一步，下一步要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)一流水平，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備智能化改造、智能工廠建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和市場占有率，打造成無可爭議的“鏈主”企業(yè)和具有國際競爭力的“旗艦”企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展，不能走一步說一步，走到哪里算哪里。在座的各位企業(yè)家要結(jié)合企業(yè)實際，制定好成長路線，明確發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，營業(yè)收入、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、資本運作等都要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣才能突出各階段重點，高起點繪就企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，一步步實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。培育“雁陣”集群。我們要在積極培育健身器材、電梯、家具、智能裝備四大產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的同時，推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大政策扶持力度，積極為“小升規(guī)”進(jìn)庫納統(tǒng)提供支持和服務(wù)，整合資源支持規(guī)模以上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批核心競爭力強、規(guī)模和品牌優(yōu)勢突出的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高成長型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，成為XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點，營造既有大樹、又有森林，既有灌木、又有小草的“熱帶雨林”。

二要招大引強。招商引資始終是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的不二選擇。前期，縣經(jīng)合中心和縣委組織部、縣人社局等單位制定了《2021年全縣雙招雙引工作實施意見》，明確今年力爭全縣新引進(jìn)過億元項目XX個，總投資XX億元。這其中，圍繞構(gòu)建“361”產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化，抓項目招引是重頭戲。我們要搶抓國內(nèi)大循環(huán)的機遇，打好政策組合拳，有針對性出臺用好招商引資優(yōu)惠政策，緊盯國內(nèi)500強、世界500強以及央企、強企，推進(jìn)“以商招商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中優(yōu)勢資源和力量引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。招商力度要大。各產(chǎn)業(yè)鏈要盡快制定招商計劃，對每個季度開展哪些活動、洽談哪些項目、對接哪些企業(yè)，認(rèn)真梳理、科學(xué)安排，做到心中有數(shù)、了然于胸?！耙话咽帧币鲃幼叱鋈?，一對一、點對點精準(zhǔn)招商，以上率下推動項目招引實現(xiàn)大突破。招商方法要新。要精準(zhǔn)對接500強企業(yè)、央企國企、產(chǎn)業(yè)“頭部企業(yè)”，綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、園區(qū)招商、社會化招商、市場換投資等多種方式招引客商。招商方式有很多，根本還是要更新觀念、創(chuàng)新辦法，只要是不違背法律規(guī)定和上級政策的，有利于XX發(fā)展的，什么辦法都可以嘗試。招商力量要強。招商引資是門技術(shù)活，專業(yè)的人才能干好專業(yè)的事。要選優(yōu)配強專業(yè)招商隊伍，培養(yǎng)一批懂政策、懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、會算賬的招商人才梯隊，不斷提高招商實效。開展招商活動，去了不等于成了，簽約不等于落地。對看準(zhǔn)的項目、達(dá)成的意向，要盯住不放、持續(xù)跟進(jìn)，不達(dá)目的不罷休。

（三）在項目建設(shè)上攻堅突破。強工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，歸根到底靠的還是項目。做大規(guī)模要靠大項目，做優(yōu)結(jié)構(gòu)要靠好項目，做長鏈條要靠新項目。大家必須牢固樹立“項目為王”理念，堅持以創(chuàng)新理念爭取項目、系統(tǒng)觀念謀劃項目、有解思維推進(jìn)項目，以項目建設(shè)的新進(jìn)展為新型工業(yè)化強縣建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。

一要搭好載體。近年來，我們縣傾力打造了東部新區(qū)、南部科技金融創(chuàng)新區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園三大平臺以及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠動能共享園區(qū)，可以說這些園區(qū)平臺是我們實施新型工業(yè)化強縣建設(shè)的根基，為項目招引、落地提供了堅實保障。下一步的關(guān)鍵是如何搭建好、利用好這些平臺載體，發(fā)揮出園區(qū)效能。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點突出抓好園區(qū)道路、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力。要明確功能分區(qū)，同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)度較強的項目，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)有計劃的放在同一園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)合理化布局，形成規(guī)模效應(yīng)。圍繞專業(yè)化、集群化、高端化發(fā)展方向，深入推進(jìn)園區(qū)機制體制改革，確保園區(qū)改革改出活力、改出效率、改出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

二要及早謀劃。大項目好項目，等不來也送不來，關(guān)鍵要超前謀劃、主動爭取，這才是真本領(lǐng)、有能耐。要吃透上情“重點謀劃”，加強項目集成，精心篩選建鏈強鏈補鏈延鏈效果最明顯、影響最深遠(yuǎn)的大項目、好項目。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟(jì)圈等重大機遇，主動對接省市產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。要把握縣情“科學(xué)謀劃”，聚焦“361”產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)謀劃項目，合理布局項目，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

三要快速推進(jìn)。XX市長在全市新型工業(yè)化強市建設(shè)推進(jìn)會上提到：對重點項目要頂格推進(jìn)，克服影響項目建設(shè)的“六個制約因素”（項目策劃能力不強，工作組織不精準(zhǔn)不精細(xì)，放管服環(huán)境制約，傳統(tǒng)文化思維習(xí)慣，執(zhí)法過多過濫，施工組織問題）。各相關(guān)部門要認(rèn)真對照楊市長提出的六個制約項目建設(shè)的問題，立足部門職責(zé)反思一下，本部門存在哪些問題，如何克服、怎么把思想和行動高效統(tǒng)一到縣委、縣政府安排部署上來。今年，我縣實施了XX個縣級重點項目，其中，XX個項目入選省重大項目，XX個項目入選省重點項目。對這些重點項目要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在保證質(zhì)量的前提下，寧快勿慢、寧早勿晚，確保早開工、早建成、早投產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化服務(wù)意識，加大對企業(yè)、對項目的服務(wù)力度，做到主動服務(wù)、靠前服務(wù)、真情服務(wù)，實打?qū)嵉貫槠髽I(yè)解決一批困難、辦一批實事，助推企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展?？h發(fā)改局要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，為項目建設(shè)提供全周期服務(wù)。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面強化保障。審批部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，開辟“綠色通道”，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高審批效率，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業(yè)開辦、項目建設(shè)等各項手續(xù)，確保項目早日投產(chǎn)達(dá)效。

（四）在創(chuàng)新驅(qū)動上攻堅突破。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，以一流的創(chuàng)新生態(tài)集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，奮力跑出XXX創(chuàng)新發(fā)展的“加速度”。

一要硬化技術(shù)支撐。搭好創(chuàng)新平臺。以建設(shè)國家創(chuàng)新型縣為契機，加快推進(jìn)“1+3+N”產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵XXX等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，新建一批國家重點實驗室和省級實驗室，構(gòu)建多層次實驗室體系。緊盯產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建國家和省市科技創(chuàng)新平臺XX個以上。深入實施科技創(chuàng)新“雙十工程”項目，精準(zhǔn)對接高校和科研院所，合力實施科技創(chuàng)新攻關(guān)，新增轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果XX個以上，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。激活創(chuàng)新主體。沒有研發(fā)的企業(yè)是沒有靈魂、沒有生命力的企業(yè)，要加強企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，進(jìn)一步落實企業(yè)研發(fā)投入財政資金支持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，制定關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實施科技創(chuàng)新攻關(guān)，集中突破一批“卡脖子”“殺手锏”關(guān)鍵核心技術(shù)，重點培育健身器材、電梯等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)XX家，入庫國家科技型中小企業(yè)XX家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的比例達(dá)到XX%以上；全縣研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到XX%以上。引進(jìn)創(chuàng)新人才。堅持引育并舉、剛?cè)峤Y(jié)合、以用為本，摸清人才需求，繪制人才招引目錄，實施“人才一對一”工程，每個產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）對接一家高校院所，搭建溝通交流合作平臺，支持企業(yè)通過“假日專家”等柔性引才方式引進(jìn)短缺急需人才，縣人才公寓要盡快投入使用，全年引進(jìn)高層次頂尖人才或者團(tuán)隊XXX個以上，柔性引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才XX人，創(chuàng)建市級以上人才平臺載體XX家。

二要深化管理提效。實施精細(xì)管理、精益運營“雙精”戰(zhàn)略，向管理挖潛力、要空間、提活力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理方式。對生產(chǎn)、質(zhì)量、資金、銷售、人才等環(huán)節(jié)，要善于借用外腦，植入先進(jìn)的治理模式和管理手段，提高企業(yè)健康度和活躍度。比如，XX實施的“6S”管理制度（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），就是現(xiàn)代工廠行之有效的現(xiàn)場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。要高度重視企業(yè)文化建設(shè)，加強職工培訓(xùn)，加強人文關(guān)懷，增強企業(yè)認(rèn)同感和凝聚力。創(chuàng)優(yōu)品牌建設(shè)，樹立良好的口碑和形象，要靠質(zhì)量、靠品牌，深入實施質(zhì)量提升行動，加大標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)力度，比如，XX近年來根據(jù)不同細(xì)分市場的需求特征來定位自己的產(chǎn)品和品牌，打造了XX等商標(biāo)品牌，擴大市場份額，希望各企業(yè)以品牌建設(shè)為抓手，立足自身技術(shù)優(yōu)勢，通過加大研發(fā)力度，創(chuàng)立更多優(yōu)秀的品牌產(chǎn)品，提升企業(yè)的加競爭力和知名度。市場監(jiān)管局要在這方面加強對企業(yè)品牌、質(zhì)量建設(shè)的培訓(xùn)，爭創(chuàng)更多的知名企業(yè)、品牌產(chǎn)品。

三要強化數(shù)字賦能。發(fā)揮XX等平臺帶動作用，加快本地特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)信息化、數(shù)字化改造進(jìn)程，助力中小企業(yè)全面提升產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)等領(lǐng)域能力。深入推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，實施智能制造工程，全面提升優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)資源配置，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，形成跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭全年新增上云企業(yè)XX家，重點打造一批“兩化”融合標(biāo)桿示范企業(yè)。XXX作為我縣融入工業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的典型代表，通過搭乘數(shù)字信息上云的“快車”，實現(xiàn)了降成本、提質(zhì)量、增效益。下步，縣工信局要組織縣內(nèi)企業(yè)到XX實地觀摩，鼓勵引導(dǎo)更多的企業(yè)上云、上平臺。

（五）在環(huán)境優(yōu)化上攻堅突破。營商環(huán)境是項目、人才、資金的“吸鐵石”，是高質(zhì)量發(fā)展的“強磁場”。要想在發(fā)展上實現(xiàn)趕超跨越，必須在環(huán)境優(yōu)化上奮力攻堅，橫向突破最強“引力”、縱向突破最強“吸力”。

一要在政策上必須“放開”。在充分落實國家、省、市出臺的支持企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究制定縣級相關(guān)政策文件，用好政策這把“利器”，切實把政策效應(yīng)放到最大、最優(yōu)、最徹底。同時，要充分考慮企業(yè)之間的需求差異化，不同企業(yè)需求的技術(shù)、人才和需要對接的上級政策都各有不同，在統(tǒng)籌落實宏觀政策的基礎(chǔ)上還應(yīng)注重探索政策的“個性化定制，精準(zhǔn)化滴灌”，推行“一企一策、一事一議”機制，更精準(zhǔn)地為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，確保更多的大企業(yè)、大項目在XX落地生根、茁壯成長。

二要在過程上強調(diào)“管住”。降低準(zhǔn)入“門檻”不等于降低企業(yè)責(zé)任，放開政策“大門”不等于放任企業(yè)亂為。在工業(yè)化強縣建設(shè)推進(jìn)過程中，各級各部門要從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)由“量變”向“質(zhì)變”升級。

第四篇：在全電子政務(wù)推進(jìn)工作會議上的講話

在全省電子政務(wù)推進(jìn)工作會議上的講話

省政府副秘書長、辦公廳主任

趙銘

2007年7月26日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來全省電子政務(wù)建設(shè)工作，安排部署今后一個時期的各項工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)工作深入開展。剛才，會議對在電子政務(wù)建設(shè)工作中網(wǎng)站建設(shè)做出突出成績的單位進(jìn)行了表彰，希望與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，加快做好本單位的電子政務(wù)建設(shè)工作。接下來，我們還將邀請信息化專家現(xiàn)場授課，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，有所收獲。下面，我講幾點意見：

一、近年來全省電子政務(wù)工作取得了明顯成效近幾年，是我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展重要時期，也是電子政務(wù)工作扎實推進(jìn)的重要階段。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省電子政務(wù)工作緊緊圍繞省全省的 中心工作，扎實推進(jìn)，取得了顯著成效。一是電子政務(wù)政策體系不斷健全。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》有針對性地提出了我省“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。很多地市和部門也相繼出臺了電子政務(wù)工作規(guī)劃及相關(guān)政策，為電子政務(wù)工作的開展提供了政策保障。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。在網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)體系之上，逐步建成了一個覆蓋面廣、帶寬高、穩(wěn)定性強、安全可靠的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省市縣三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級城域網(wǎng)實現(xiàn)了省委、省政府等93家省級機關(guān)及委辦廳局的互聯(lián)互通；地市城域網(wǎng)實現(xiàn)與省級中心平臺、13個地市政府及地市192家委辦局之間互聯(lián)互通；縣級城域網(wǎng)實現(xiàn)了66個縣政府及300多家縣政府部門之間的互聯(lián)互通。三是省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載部門應(yīng)用越來越多。省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計之初的66個縱網(wǎng)發(fā)展到203個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初設(shè)計目標(biāo)，并且部門間業(yè)務(wù)協(xié)同越來越多。構(gòu)架在電子政務(wù)外網(wǎng)上的統(tǒng)計、工商、檢察院、審計、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)專網(wǎng)初具規(guī)模。視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用和IP語音電話的建設(shè)不斷進(jìn)展，全面提高了政務(wù)工作效 率，節(jié)省了辦公費用。四是電子政務(wù)應(yīng)用項目取得明顯效果。全省電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)用取得重大成效，系統(tǒng)聯(lián)接地市縣、省直部門和部分高校、企業(yè)、駐軍，已高達(dá)193個節(jié)點單位，省政府辦公廳印發(fā)的會議通知等五個文種的非涉密公文，有效利用該系統(tǒng)進(jìn)行下發(fā)，全部取消了紙質(zhì)文件。僅2006年利用該系統(tǒng)發(fā)文總數(shù)就高達(dá)812件，接收各單位上報公文399件，形成了高速快捷的傳輸通道。與此同時，人大建議督辦系統(tǒng)、政協(xié)提案督辦系統(tǒng)的應(yīng)用推廣工作全面展開。在今年全省人大十屆五次、政協(xié)九屆四次會議中，及時為人大、政協(xié)兩會傳送人大建議、政協(xié)提案數(shù)據(jù)1500多條。五是門戶網(wǎng)站發(fā)揮越來越重要作用。全省各級政府和省直部門共在因特網(wǎng)上建設(shè)包括1個省級門戶網(wǎng)站、13個地市政府網(wǎng)站、51個縣（市）政府網(wǎng)站、50個省級委辦廳局網(wǎng)站等115個因特網(wǎng)網(wǎng)站?！爸袊?黑龍江”網(wǎng)站在打造網(wǎng)上黑龍江、促進(jìn)政務(wù)公開、實施社會監(jiān)督、推動公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是網(wǎng)站與省信訪辦省長電子信箱辦公室共同承辦的“省長信箱”系統(tǒng)，受到了公眾的廣泛關(guān)注和贊揚。在國務(wù)院信息化工作辦公室2005年和2006年中國政府網(wǎng)站績效評估排名中，“中國?黑龍江” 網(wǎng)站名列全國省級政府網(wǎng)站績效評估第10名。

總之，這幾年是我省電子政務(wù)工作任務(wù)十分繁重的幾年，也是取得明顯成效的幾年，電子政務(wù)工作呈現(xiàn)出了“三多”的喜人局面。即：各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視電子政務(wù)工作多了，形成了黨政主導(dǎo)電子政務(wù)工作的有利氛圍；各級職能部門主動支持電子政務(wù)工作多了，形成了齊抓共管合力推進(jìn)電子政務(wù)工作的良好格局；社會各界關(guān)心參與電子政務(wù)工作多了，形成了推動電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展共同構(gòu)建和諧社會的良好局面。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是各地各部門和社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果;也是電子政務(wù)工作戰(zhàn)線全體同志共同努力的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我省的電子政務(wù)建設(shè)仍存在著一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象還比較突出，相對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我省的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、推進(jìn)力度還不夠，網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批工作有待于進(jìn)一步加強。二是信息資源共享、整合程度不高，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是信息公開程度不高，為公眾服務(wù)的功能還比較缺乏。四是各地區(qū)、各部門發(fā)展水平不平衡，形成了一定落 差。五是網(wǎng)絡(luò)安全體系尚未健全，等等。這些問題都需引起我們的高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好電子政務(wù)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“陽光政府”的有效載體。電子政務(wù)是新時期政府了解民情、傾聽民意、集中民智的有效渠道。通過實施電子政務(wù)，及時將政務(wù)工作向人民群眾公開，向社會開放，就能使更多的群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)及時了解政情，及時提出意見建議，及時開展監(jiān)督，密切政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成良性互動，打造真正的陽光政府、公眾政府。

認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“和諧龍江”的重要舉措。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟的新形勢下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強，對政府職能的轉(zhuǎn)變和政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式方法提出了全新的要求。實踐證明，傳統(tǒng)的政府管理方式，傳統(tǒng)的政務(wù)工作方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高 行政管理能力，提高機關(guān)工作效率，提高工作透明度，提高為公眾的服務(wù)水平，能夠最大限度地增加政府為公眾服務(wù)的滿意度，增加政府誠信力，進(jìn)而增加政務(wù)工作與社會、與公眾之間的和諧，打造高效務(wù)實的政務(wù)工作體制和機制，為構(gòu)建“和諧龍江”提供保障。

認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)，是促進(jìn)我省實現(xiàn)跨躍式發(fā)展、加快振興老工業(yè)基地建設(shè)步伐的重要途徑。加快我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展步伐，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，其中一項最直接、最快捷、最有效的途徑，就是推進(jìn)信息化建設(shè)、加快信息化發(fā)展步伐，以信息化帶動工業(yè)化。因此，更積極、更扎實地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，就會帶動全省信息化建設(shè)，為振興老工業(yè)基地提供更充足、更有力的發(fā)展條件和空間。

三、把握關(guān)鍵，突出重點，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)

（一）繼續(xù)完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是抓緊進(jìn)行縣級城域網(wǎng)建設(shè)。我省政務(wù)外網(wǎng)比較完善，但是各縣級平臺與部門聯(lián)通做得不夠，已影響到各應(yīng)用系統(tǒng)的普及和推廣。為此，必須進(jìn)一步加快縣級城域網(wǎng)建設(shè)。要在2008年底以 6 前將縣級各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、局委辦聯(lián)入全省電子政務(wù)外網(wǎng)，充分發(fā)揮全省電子政務(wù)外網(wǎng)的作用，進(jìn)一步滿足電子政務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用的需求。二是要加快進(jìn)行電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。要盡快完成一期工程的第二階段的41個委辦廳局的接入，各接入單位要積極配合這項工作。同時要加快二期工程建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺與13個地市的內(nèi)網(wǎng)中心平臺互聯(lián)。各地要抓緊落實省里有關(guān)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的實施方案，積極組織人力、物力、財力，做好政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。三是加快省級中心平臺機房改造。目前的電子政務(wù)外網(wǎng)省級中心平臺機房的設(shè)施和有些設(shè)備到了使用期限，必須加快改造升級的步伐。要以安全為原則，抓緊進(jìn)行改造，確保運行安全。

（二）大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，講究實效，大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。一是要積極推進(jìn)省級城域和部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。要制定和完善電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展省級部門之間和省、地市之間的電子公文網(wǎng)上辦理工作，以辦公廳的各項應(yīng)用輻射各地市、各部門，帶動各地市、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用。要繼續(xù)做好公文無紙化傳輸工作，進(jìn)行全省電子公文傳輸系統(tǒng)的升級，今明兩年將進(jìn)一步擴大取消紙質(zhì)文件的種類。各地市要加大推進(jìn)力度，實現(xiàn)與所屬縣市（區(qū)）的公文無紙化傳輸。省工商局、審計廳等6個省直部門都明確提出了下一步開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的計劃，其他部門也要根據(jù)實際盡快提出自己的計劃。二是積極推進(jìn)省信息交換平臺的應(yīng)用和推廣。在一期工程中，我省完成了省級信息交換平臺的構(gòu)建，并以省工商局為試點開展了示范應(yīng)用。下一步在即將開始的二期工程建設(shè)中，要大力開展基于省級交換平臺的省級各部門之間的應(yīng)用。三是積極推進(jìn)視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用。要加大視頻會議系統(tǒng)應(yīng)用的范圍和頻次，在保證溝通的效率和效果基礎(chǔ)上，提高會議效率，節(jié)約會議經(jīng)費。要積極推進(jìn)全省IP電話系統(tǒng)哈爾濱城域網(wǎng)建設(shè)工作，完善會議通知傳輸、報名系統(tǒng)。

（三）完善安全體系建設(shè)。一是要在電子政務(wù)日常運行過程中，建立健全安全管理制度。要做好網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲備份、入侵檢測、漏洞掃描等工作。二是要對我省電子政務(wù)網(wǎng)面臨的安全問題進(jìn)行綜合分析，采用安全審計和信息安全運營平臺來完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。各地市縣要根據(jù)各自的網(wǎng)絡(luò)體 系建設(shè)情況做好安全設(shè)備的部署。三是要積極開展電子認(rèn)證的服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)檢等各職能部門要開拓思路，積極研究如何基于網(wǎng)絡(luò)信任體系縱深推進(jìn)本部門的應(yīng)用服務(wù)，要認(rèn)真考慮如何為企業(yè)提供安全可信的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上質(zhì)檢等服務(wù)。要對省、地市、縣三級政務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)計，確定在政務(wù)外網(wǎng)上工作人員的節(jié)點，以便確定數(shù)字證書的發(fā)放數(shù)量，在全省政務(wù)部門內(nèi)開展電子認(rèn)證服務(wù)工作。

（四）加強網(wǎng)站建設(shè)。一方面，要加強全省政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。要加快政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，沒有建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的省直部門和個別縣市要在今年年底前建設(shè)完成。要加大政務(wù)信息發(fā)布力度，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度，同時不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，切實提高在線辦事能力，加強公眾參與。要探索建立有關(guān)部門、社會機構(gòu)和公眾共同參與的政府網(wǎng)站績效評估機制，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。另一方面，要重點加強建設(shè)省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站。各部門各單位要高度重視本部門本單位的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)工作，加強對網(wǎng)站的管理，保證其安全、有效、可靠運行，發(fā)揮網(wǎng)站的作用。

（五）要積極推進(jìn)全省綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)是我省開展信息資源開發(fā)利用的重要工作內(nèi)容。要通過綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府服務(wù)。要利用現(xiàn)有的系統(tǒng)資源和業(yè)務(wù)資源，努力實現(xiàn)“四化”的要求，即數(shù)據(jù)的存儲更合理化；數(shù)據(jù)模型的建立更先進(jìn)化；數(shù)據(jù)的分析更科學(xué)化；數(shù)據(jù)的提供更準(zhǔn)確化，為政務(wù)部門在加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中提供指導(dǎo)性參考，為決策者提供科學(xué)合理的預(yù)測分析。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，為做好電子政務(wù)工作提供組織保障

做好今后一個時期的電子政務(wù)工作，確保全省電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃及時如期完成，要求高，難度大，任務(wù)艱巨。各級政府和有關(guān)部門必須不斷改革創(chuàng)新，完善保障措施，強化科學(xué)管理，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高整體工作水平。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，納入日程。各級政府要切實加強對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把電子政務(wù)工作擺上重要位置，列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問，及時聽取工作匯報，及時研究解決電子政務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，為電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃順利實施提供有力保障。要進(jìn)一步加強電子政務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作機制，保證電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。要建立明確的責(zé)任制，保證目標(biāo)任務(wù)的落實和完成。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各地區(qū)各部門要把電子政務(wù)發(fā)展納入部門職責(zé)，積極主動地開展工作，特別是要加強電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定和完善，為電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展提供政策支持。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”作用，加強與成員單位的聯(lián)系與溝通，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成一個協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)工作落實，齊抓共管推動工作的良好局面。

（三）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把隊伍建設(shè)作為關(guān)系電子政務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高電子政務(wù)工作干部隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、講奉獻(xiàn)的電子政務(wù)干部隊伍。要加強對各級政務(wù)部門干部的政策理論和業(yè)務(wù)知識的培 訓(xùn)，加強現(xiàn)代科技知識、法律知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高政務(wù)部門干部的綜合協(xié)調(diào)能力、組織指導(dǎo)能力。要切實履行職責(zé)，加強電子政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，深入基層，深入實際，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，不斷改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度。要通過各類媒體廣泛宣傳電子政務(wù)的重要意義，及時總結(jié)成功經(jīng)驗、推廣先進(jìn)工作典型，努力贏得黨委、政府和社會各界對電子政務(wù)工作的更加關(guān)注與支持，努力營造推進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)全面發(fā)展的良好社會氛圍。

同志們，做好新形勢下的電子政務(wù)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷提高電子政務(wù)工作水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣規(guī)劃建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天召開這個會議，專題研究部署城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議文件，城建局和萬埠鎮(zhèn)也作了很好的發(fā)言。這次會議開得很好，對于統(tǒng)一思想，增進(jìn)共

識，推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作再上一個新臺階必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了更好地貫徹落實會議精神，下面，我再強調(diào)幾點：

一、充分認(rèn)識規(guī)劃工作的極端重要性，切實增強搞好城市規(guī)劃的責(zé)任感和使命感

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展堅實的載體。城市要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。曾經(jīng)有位規(guī)劃大師作過這樣的評述：人們領(lǐng)略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風(fēng)格特點、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規(guī)劃設(shè)計者和城市管理者的理想、抱負(fù)和追求。一個好的規(guī)劃，不僅可以有效發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還可以讓城市居民充分體驗到繁榮舒適的感受，有利于創(chuàng)造新的投資熱點，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為：21世紀(jì)對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術(shù)革命，另一件就是中國的城市化。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)40，較2000年增6個百分點。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于自身的生態(tài)人文、區(qū)位交通等優(yōu)勢，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平有了明顯提高。一是“規(guī)劃是財富”的意識不斷增強，全縣各級干部越來越意識到好的規(guī)劃就是大的財富，破壞規(guī)劃就是破壞財富。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃有了歷史性突破，通過國際招投標(biāo)，基本完成了新城區(qū)概念性規(guī)劃和城市整體形象設(shè)計；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設(shè)日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍(lán)嘉園等已成為一道道靚麗的風(fēng)景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力顯著增強，去年全縣共完成城市建設(shè)投資2.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的41，成為有效拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問題和不足。在規(guī)劃方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。二是歷史建筑風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護(hù)，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了古村的整體風(fēng)貌。三是規(guī)劃監(jiān)督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風(fēng)光被“馬路經(jīng)濟(jì)”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設(shè)方面：一是城鎮(zhèn)化率較低。2004年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風(fēng)格單調(diào)，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。2004年，南昌縣的建筑安裝總量高達(dá)15億元，新建縣達(dá)8億元，進(jìn)賢縣達(dá)5億元，灣里區(qū)也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻(xiàn)率偏低。

21世紀(jì)是城市發(fā)展的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化水平的高低將直接影響到城市的整體實力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)將不斷增多。因此，我們要切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“富規(guī)劃、窮建設(shè)”和“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認(rèn)真做好城市規(guī)劃工作。

二、正確把握規(guī)劃建設(shè)的總體要求、基本原則和布局方略，切實提高規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平

（一）總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強調(diào)概念規(guī)劃，注重以人為本，突出山水主題，延續(xù)歷史文脈”的要求，運用世界眼光，堅持規(guī)劃先行，全民共同參與，城鄉(xiāng)整體推進(jìn)，致力把安義建設(shè)成為山水綠城、文化名城、現(xiàn)代新城，并努力塑造成為南昌市獨具特色和個性魅力的后花園。2010年，力爭縣城面積達(dá)30平方公里，城市人口達(dá)12萬人，城市化率達(dá)45。

（二）基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實現(xiàn)人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)劃進(jìn)行合理布局，使之處處體現(xiàn)出深度的人文關(guān)懷。同時要以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點，大力實施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進(jìn)城市規(guī)劃的公開化、民主化。二是堅持體現(xiàn)城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統(tǒng)和地理景觀等個性特點，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據(jù)城市的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市的景觀區(qū)、景觀線、景觀點，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構(gòu)架起整個城市的空間系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和景觀體系；要突出人

文特色，注重歷史文脈延續(xù)，切實保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。要正確處理好城市文態(tài)保護(hù)與舊城改造、新城開發(fā)的關(guān)系；要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為“人氣興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的新城。三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃既要對歷史負(fù)責(zé)，更要對未來負(fù)責(zé)，做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化；要適度超前，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起十年、幾十年的檢驗。

（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區(qū)概念性規(guī)劃，精心規(guī)劃好新城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的空間布局及組團(tuán)間的景觀體系，并依托山水自然資源精心設(shè)計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，合理確定城市的發(fā)展格局和功能定位，實現(xiàn)高效、節(jié)約、人與自然的和諧共生。三是“由遠(yuǎn)到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結(jié)合，確定合理的開發(fā)強度和開發(fā)模式，處理好新老城區(qū)間的協(xié)調(diào)銜接，尤其是歷史文脈的延續(xù)。

三、精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園

在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎(chǔ)上，我們要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點要抓住三個關(guān)鍵：

（一）突出生態(tài)人文主題。城市之美在于人，在于時時處處體現(xiàn)出對自然與人文的深度關(guān)懷。在規(guī)劃建設(shè)安義綠城過程中，我們要始終突出生態(tài)人文主題，科學(xué)整合與保護(hù)生態(tài)人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規(guī)劃生態(tài)體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環(huán)抱，境內(nèi)有圣水堂省級森林公園，森林覆蓋率達(dá)45。而且在四縣五區(qū)中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態(tài)資源，為我們建設(shè)南昌后花園奠定了良好基礎(chǔ)。所以，我們要揚優(yōu)成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標(biāo)，精心整合縣域內(nèi)各種生態(tài)資源，構(gòu)架起人與自然相和諧的生態(tài)體系。重點要加強對境內(nèi)110座小

（二）型以上水庫、100多個自然保護(hù)小區(qū)以及潦河水系進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)，精心規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、滿足不同消費需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態(tài)優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。二是大力保護(hù)人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護(hù)，并進(jìn)行精心整理和修復(fù)。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統(tǒng)工藝、歷史人物，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，努力形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融的建設(shè)風(fēng)格，從而更好地充實后花園的文化內(nèi)涵。

（二）著力推行概念性規(guī)劃。所謂概念性規(guī)劃，就是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容包括城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和規(guī)模、都市空間結(jié)構(gòu)模式、交通框架以及產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發(fā)展構(gòu)想，具有超前性、適應(yīng)性、動態(tài)性等特點，是城市建設(shè)的重要依據(jù)。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃理念，結(jié)合安義實際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發(fā)展方針和“圍繞一個定位（建設(shè)南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態(tài)綠城、文化名城、現(xiàn)代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學(xué)在安義，創(chuàng)業(yè)在安義）的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和宏觀性，高起點編制好新城區(qū)概念性規(guī)劃。重點要抓好四個環(huán)節(jié)：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續(xù)性、可達(dá)性。通過對城市規(guī)劃區(qū)交通定量的合理分析和預(yù)測，根據(jù)地理結(jié)構(gòu)條件，借鑒國外交通建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，采用自然曲折路網(wǎng)概念，大膽突破城區(qū)道路傳統(tǒng)“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級，除主干道外，其它道路的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)體系。第二，在軸線設(shè)計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規(guī)劃上，以南安一級公路為依托，將縣城至工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規(guī)劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現(xiàn)代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據(jù)周邊地勢特點，切實保護(hù)好兩邊的自然田園風(fēng)光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規(guī)劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內(nèi)眾多的水庫、支渠等，重點要圍繞潦河水流的走向展開，既強調(diào)水利設(shè)施的效益性和觀賞性，又強調(diào)美化綠化的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風(fēng)格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點的角度，設(shè)計符合地理、歷史、文化特征的獨特建筑實體布局和建筑天際線。新城區(qū)的建筑布局重點應(yīng)圍繞行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務(wù)會展中心等設(shè)施外，還要合理規(guī)劃文化娛樂設(shè)施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標(biāo)志性建筑。要積極鼓勵和引導(dǎo)徽派和傳統(tǒng)建筑，形成風(fēng)格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創(chuàng)造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區(qū)的道路綠化要結(jié)合地形、交通網(wǎng)絡(luò)及人行道等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，除了滿足不同車輛運動空間、遮陽等功能外，還要充分體現(xiàn)其美學(xué)功能；中心廣場綠化要以創(chuàng)造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分區(qū)、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區(qū)域，要依據(jù)塊狀土地的落差創(chuàng)造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。

（三）加快完善規(guī)劃體系。最近，我們通過國際招投標(biāo)，聘請世界著名規(guī)劃設(shè)計師加拿大NAC北美世紀(jì)設(shè)計有限公司的菲利普先生，高標(biāo)準(zhǔn)編制了未來30-50年新城區(qū)概念性發(fā)展規(guī)劃，并已通過初審。以此為指導(dǎo)，我們要立即著手制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，要根據(jù)安義的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時,要認(rèn)真處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序向前發(fā)展。在詳規(guī)制定方面，要以概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃為依據(jù)，及時準(zhǔn)確掌握城市規(guī)劃建設(shè)過程中包括人口、生態(tài)等基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，認(rèn)真編制各片區(qū)的控制性詳規(guī)。由于城南片區(qū)相對薄弱，要快速啟動該區(qū)的規(guī)劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速拉開城區(qū)建設(shè)的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協(xié)調(diào)并進(jìn)的城市發(fā)展新格局。

（四）精心編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。在抓好縣城規(guī)劃的同時，要以“文明村鎮(zhèn)”工程為載體，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加速推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)《南昌市2005年規(guī)劃工作要點》部署，認(rèn)真抓好40個以上的行政村規(guī)劃編制。當(dāng)前，重點要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規(guī)劃。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，提倡和推廣現(xiàn)代歐式、坡形頂?shù)冉ㄖL(fēng)格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規(guī)劃改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進(jìn)等城中村改造，積極推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。三是抓好空心村規(guī)劃整治。針對當(dāng)前農(nóng)村普遍存在農(nóng)民建新房、占老房的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行控制管理，引導(dǎo)農(nóng)民集約用地，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設(shè)中心村。四是開展樣板村鎮(zhèn)規(guī)劃試點。在完成各建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點抓好省級文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長埠木馬等村的文明創(chuàng)建，以此推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

四、創(chuàng)新理念，強力推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，精心運作，高效經(jīng)營，強力推進(jìn)，切實加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第一，創(chuàng)新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設(shè)最大的“瓶頸”是資金。我們要切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，用經(jīng)營城市的辦法來解決建設(shè)資金難題。一是樹立“城市環(huán)境經(jīng)營”理念。按照“城市經(jīng)營、規(guī)劃、管理——環(huán)境改善、優(yōu)化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經(jīng)營，作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，突出圍繞完善城市功能、提升城市環(huán)境質(zhì)量、做足環(huán)境文章、積累環(huán)境資本、變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境，使城市環(huán)境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內(nèi)外商家前來投資和游客觀光、游玩、購物，從而為安義城市發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是健全市場化的城市經(jīng)營制度。土地有償使用，盤活土地資產(chǎn)，是城市經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)。我們要運用市場杠桿，通過優(yōu)化環(huán)境來提升土地級差地租，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化，從而獲得更多的城市建設(shè)資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項目回報城市，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。如最近黃洲鎮(zhèn)引進(jìn)的江西文匯投資有限公司，投資2000萬元興建工業(yè)開發(fā)區(qū)鳳凰循環(huán)大道6公里主干道建設(shè)，并且在開發(fā)區(qū)取得的工業(yè)用地上，同時投資興建工業(yè)經(jīng)濟(jì)總部城10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這是我們優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制、堅持走市場化路子加快發(fā)展的成功實踐。在新城區(qū)建設(shè)中，我們要堅定不移地以改善和優(yōu)化環(huán)境為切入點，建立健全土地統(tǒng)一收購儲備出讓機制，充分發(fā)揮市場在城市土地配置中的基礎(chǔ)性作用，除公益性事業(yè)用地可以劃撥外，所有經(jīng)營開發(fā)用地都要實行統(tǒng)一招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)城市土地經(jīng)營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，把一些有收益的市政項目推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)靖安客商投資建設(shè)自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經(jīng)營權(quán)、公園（景點）的經(jīng)營權(quán)，以及道路橋梁冠名權(quán)全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設(shè)資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資發(fā)展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進(jìn)行融資，鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份參與城市建設(shè)。另一方面，利用政府信用向金融機構(gòu)融資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，適度負(fù)債能夠增強經(jīng)濟(jì)活力，帶動經(jīng)濟(jì)增長。在這方面，我們與兄弟縣區(qū)相比有著明顯的差距。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，適度負(fù)債經(jīng)營城市。同時，要通過向上爭取項目、對外招商引資等途徑，切實加大城市建設(shè)投入。

第二，彰顯特色，加快新城區(qū)建設(shè)。新城區(qū)是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發(fā)展、倚河而建”的要求，大力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進(jìn)新城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電、供水、通訊等城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。重點抓好道路管網(wǎng)工程，快速延伸前進(jìn)路、向陽路，加快城市電網(wǎng)建設(shè)，啟動供水?dāng)U容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設(shè)施，力爭建設(shè)一片，完善一片。二是強力推進(jìn)重大項目建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要加快建設(shè)環(huán)洋大酒店等標(biāo)志性建筑，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設(shè)，盡快拉開新城區(qū)城市框架。三是著力抓好景觀建設(shè)。要按照生態(tài)園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機結(jié)合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創(chuàng)造具有強烈視覺效應(yīng)的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機融合、人與自然和諧相處。

第三，完善功能，加快老城區(qū)改造。一是要進(jìn)一步加大老城區(qū)道路修繕、管網(wǎng)規(guī)劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區(qū)街道積水問題；加快對文峰路兩側(cè)建筑“穿衣戴帽”，對東門路進(jìn)行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護(hù)歷史文脈，重點要進(jìn)一步加大對文峰塔、魁星閣等古建筑的保護(hù)力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)。大力實施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創(chuàng)造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態(tài)景觀。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃一旦確定，就是城市建設(shè)的根本大法，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后工作的首要任務(wù)就是要通過加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善城市規(guī)劃管理，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加大規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委、縣政府專門成立了城市規(guī)劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、司法介入等多種手段，從源頭上進(jìn)行管理和預(yù)防，強化職能，規(guī)范程序，提高我縣規(guī)劃建設(shè)的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要在縣規(guī)劃委員會的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，周密考慮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃不折不扣地落實到位。

二是嚴(yán)格實施規(guī)劃。堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、建設(shè)服從規(guī)劃。要在全縣認(rèn)真開展規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法活動，重點是要嚴(yán)禁在縣城規(guī)劃區(qū)及國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)60米以內(nèi)亂搭亂建；村鎮(zhèn)建房要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度；對各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農(nóng)民違章建房要堅決清除；在中心城區(qū)范圍內(nèi)，不允許村民單家獨院建房，只能集中建農(nóng)民公寓；新建住宅區(qū)的建筑容積率要嚴(yán)格控制在1.8以下，綠地率必須達(dá)到40以上。

三是加強規(guī)劃宣傳。規(guī)劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強規(guī)劃意識，廣大市民也要增強規(guī)劃意識，自覺地維護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃的順利實施。要充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會宣傳普及規(guī)劃意識，增強市民的規(guī)劃參與和監(jiān)督意識，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃的良好氛圍。

同志們，做好規(guī)劃建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要以這次會議為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)造性地開展工作，努力把我縣的規(guī)劃建設(shè)工作提高到一個新水平，為建設(shè)南昌后花園、實現(xiàn)安義快速崛起作出積極貢獻(xiàn)！