第一篇：關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)榆林巖鹽資源的調(diào)研

關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)榆林巖鹽資源的調(diào)研

-----------------------來(lái)源:決策咨詢(xún)委 作者: 日期:2011-10-8 1 根據(jù)安排，我們深入實(shí)際就我市的巖鹽資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并就進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用我市巖鹽資源的對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市巖鹽資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

陜北地下有巖鹽資源，1955年就被延長(zhǎng)油礦在鉆油井時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)資料不詳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，對(duì)其開(kāi)發(fā)一直停留在紙上。直至2001年國(guó)土資源部51號(hào)礦產(chǎn)資源報(bào)告書(shū)認(rèn)定：陜北鹽資源探明儲(chǔ)量8855億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量6萬(wàn)億噸，我市方拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)序幕。近十年來(lái)，開(kāi)發(fā)的基本情況是：

1、動(dòng)作較快。當(dāng)見(jiàn)到國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源認(rèn)定書(shū)后，我市立即行動(dòng)，于2002年5月就啟動(dòng)了年產(chǎn)8萬(wàn)噸真空制鹽項(xiàng)目。由榆林市鹽業(yè)公司發(fā)起、中國(guó)鹽業(yè)總公司、陜西省鹽業(yè)總公司、陜西省投資集團(tuán)公司、陜西省產(chǎn)業(yè)投資公司、長(zhǎng)慶新產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司等六家共出資4500萬(wàn)元在榆陽(yáng)區(qū)注冊(cè)成立了“陜西榆林皓海鹽化有限責(zé)任公司”。項(xiàng)目于2003年7月在鎮(zhèn)川鎮(zhèn)建成投產(chǎn)。2004年10月該公司進(jìn)行了股份調(diào)整，由中國(guó)鹽業(yè)總公司控股后更名為“中鹽榆林鹽化有限公司”。后經(jīng)技術(shù)改造和設(shè)備的添平補(bǔ)齊，該公司的生產(chǎn)能力已擴(kuò)大到20萬(wàn)噸/年，總資產(chǎn)達(dá)1億元，有員工254人。所生產(chǎn)的“中鹽”牌精制食用碘鹽、精制工業(yè)鹽、腸衣鹽等三大類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)往我省各市縣以及山西、內(nèi)蒙、寧夏等地。

2、力度較強(qiáng)。繼8萬(wàn)噸真空鹽項(xiàng)目之后，2003年5月，由神木民營(yíng)企業(yè)出資在錦界注冊(cè)成立了“陜西北元化工有限責(zé)任公司”，建成一套年產(chǎn)10萬(wàn)噸聚氯乙烯和10萬(wàn)噸燒堿裝置。該公司2009年3月引入陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等四家法人企業(yè)的巨額資金（占股40.48%），并對(duì)原股東的股份進(jìn)行擴(kuò)大，共同投資16.8億元注冊(cè)成立了“陜西北元化工集團(tuán)有限公司”，新建100萬(wàn)噸聚氯乙烯裝置、80萬(wàn)噸燒堿裝置、4×60MW發(fā)電裝置、240萬(wàn)噸工業(yè)廢渣水泥裝置。項(xiàng)目總投資80億元，分兩期進(jìn)行。一期今年七月投產(chǎn)，二期明年七月投產(chǎn)。建成后，北元將成為全國(guó)最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)躋身全國(guó)最大鹽化工企業(yè)行列，年可轉(zhuǎn)化原鹽、電石各150萬(wàn)噸，可提供3000個(gè)就業(yè)崗位。年銷(xiāo)售收入可達(dá)100億元，繳納稅金可達(dá)10億元。

緊隨北元，2003年12月，由陜西省投資集團(tuán)有限公司等四家企業(yè)出資3億元在米脂縣注冊(cè)成立了“陜西金泰氯堿化工有限公司”。公司一期投資13億元，于2005年建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸聚氯乙烯和10萬(wàn)噸離子膜燒堿裝置一套，并配套2×25MW自備熱電機(jī)組。目前該公司的產(chǎn)值已達(dá)8億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)廣東、福建、浙江等12個(gè)省區(qū)。今年，中鹽榆林公司投資3.8億元在魚(yú)河鎮(zhèn)新建60萬(wàn)噸真空鹽項(xiàng)目。目前已動(dòng)工，計(jì)劃明年建成投產(chǎn)。陜西金泰也計(jì)劃再投資10億元上二期項(xiàng)目——15萬(wàn)噸聚氯乙烯和10萬(wàn)噸燒堿裝置。項(xiàng)目正在實(shí)施，計(jì)劃于明年10月建成投產(chǎn)。

在上大項(xiàng)目的同時(shí)，日曬鹽、平鍋鹽等小項(xiàng)目也緊鑼密鼓在佳縣、米脂等縣上馬。佳縣王家砭鄉(xiāng)王寨村已建起了500畝太陽(yáng)能制鹽示范田。

3、規(guī)劃緊隨。對(duì)巖鹽的開(kāi)發(fā)，各資源縣(區(qū))基本上都有龐大的規(guī)劃。綏德縣規(guī)劃100萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目，意向引進(jìn)浙江光宇集團(tuán)投資，目前正在努力推進(jìn)。另外該縣還規(guī)劃新上240萬(wàn)噸真空鹽、5萬(wàn)噸氯酸鈉、2萬(wàn)噸金屬鈉和4萬(wàn)噸雙氧水項(xiàng)目；米脂縣規(guī)劃300萬(wàn)噸一期60萬(wàn)噸真空鹽項(xiàng)目，由華龍公司出資，目前正在實(shí)施。該縣還規(guī)劃在龍鎮(zhèn)、郭興莊等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞1300畝日曬鹽田，以每畝產(chǎn)鹽1140噸計(jì)算，年產(chǎn)鹽148萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.6億元，利潤(rùn)1690萬(wàn)元；佳縣規(guī)劃東引黃河水，西運(yùn)榆陽(yáng)煤在王家貶鄉(xiāng)搞鹽化工園區(qū)，擬上120萬(wàn)噸工業(yè)鹽、30萬(wàn)噸純堿、5萬(wàn)噸小蘇打、6萬(wàn)噸氯酸鈉項(xiàng)目；榆陽(yáng)區(qū)在魚(yú)河鎮(zhèn)規(guī)劃了鹽化工業(yè)園區(qū)，控制面積14.5平方公里，計(jì)劃投資266億元，上300萬(wàn)噸真空鹽、100萬(wàn)噸聯(lián)堿、90萬(wàn)噸燒堿、120萬(wàn)噸聚氯乙烯、10萬(wàn)噸氯酸鈉、5萬(wàn)噸金屬鈉以及塑料制品、散裝水泥等項(xiàng)目；神木縣規(guī)劃上3萬(wàn)噸液氯和2萬(wàn)噸金屬鈉項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)劃在高家堡鎮(zhèn)打鹽井向錦界園區(qū)供鹵水；靖邊縣規(guī)劃引入延長(zhǎng)集團(tuán)的資金在園區(qū)新建120萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)劃的鹽及鹽化工項(xiàng)目產(chǎn)能：真空鹽及日曬鹽1100萬(wàn)噸、聚氯乙烯240萬(wàn)噸、純堿230萬(wàn)噸、燒堿200萬(wàn)噸、小蘇打5萬(wàn)噸、氯酸鈉20萬(wàn)噸、金屬鈉4萬(wàn)噸、雙氧水4萬(wàn)噸、液氯3萬(wàn)噸?？偼顿Y500—600億元。

經(jīng)過(guò)近十年的開(kāi)發(fā)，我市巖鹽及鹽化產(chǎn)品的產(chǎn)量從無(wú)到有，從小到大，先后投資約25億元建成中鹽、北元、金泰三個(gè)項(xiàng)目。2009年生產(chǎn)原鹽35萬(wàn)噸（含鹵水折算鹽，不含湖鹽），聚氯乙烯17萬(wàn)噸，燒堿16萬(wàn)噸，鹽酸6.5萬(wàn)噸。提供就業(yè)崗位兩千余個(gè)。這三個(gè)項(xiàng)目都在擴(kuò)建，計(jì)劃投資約100億元，擴(kuò)建后新增產(chǎn)能：原鹽230萬(wàn)噸（含鹵水折算鹽）、聚氯乙烯115萬(wàn)噸、燒堿110萬(wàn)噸、水泥260萬(wàn)噸，新增就業(yè)崗位3000余個(gè)。

在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，我市還加強(qiáng)了資源勘探工作?，F(xiàn)已取得采礦權(quán)的有中鹽榆林公司，取得探礦權(quán)的有米脂金泰、米脂華龍、神華陶氏上鹽灣礦區(qū)及神木高家堡礦區(qū)。市政府成立的華奧鹽田開(kāi)發(fā)公司先后在榆陽(yáng)區(qū)大河塔、米脂張家灣、綏德滿(mǎn)堂川、吳堡張家山、佳縣王寨、子洲苗家坪打井11口，中鹽榆林公司打井2口、陜西金泰打井4口、環(huán)渤海公司在榆林開(kāi)發(fā)區(qū)打井1口、神木縣政府在高家堡打井1口、佳縣個(gè)人在王家砭打井2口、神華陶氏在榆陽(yáng)區(qū)清泉打井2口、榆陽(yáng)區(qū)個(gè)人在劉千河打井1口、總計(jì)打井25口，其中23口已完工，提高了對(duì)我市鹽資源的認(rèn)知程度。

二、目前巖鹽資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題

鹽資源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放的能量遠(yuǎn)不及煤、氣、油，這既有鹽業(yè)市場(chǎng)的客觀情況，也有工作主觀因素，主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)不旺，效益較低。陜北奧陶紀(jì)巖鹽具有分布廣（北起紅堿淖、南抵清澗、西至靖邊、東到黃河，總面積4.3萬(wàn)平方公里，其中榆林境內(nèi)2.5萬(wàn)平方公里）、鹽層厚（平均厚度120米，最大厚度360米）、儲(chǔ)量大（探明儲(chǔ)量8855億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬(wàn)億噸）、品位高（氯化鈉平均含量在90%以上）等特點(diǎn)，是具有很大開(kāi)發(fā)價(jià)值的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)。但是，我國(guó)海鹽的資源更為豐富，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)是以利用海鹽為主的國(guó)家，過(guò)去海鹽產(chǎn)量一直占到全國(guó)鹽產(chǎn)量的60%以上，湖鹽和巖鹽只是起補(bǔ)充作用。近些年，由于沿海地區(qū)大批開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)展，使嗮鹽的灘涂面積減少，導(dǎo)致海鹽的產(chǎn)量相對(duì)有所下降，但仍占50%以上。另則我國(guó)巖鹽的賦存十分普遍，河南、四川、湖北、湖南、江西、重慶、云南、江蘇、山東、安徽等省市都有，其中儲(chǔ)量大于100億噸的鹽礦就有十余個(gè)。因此，鹽資源在我國(guó)屬于非緊缺資源，鹽業(yè)市場(chǎng)一直比較平淡。同時(shí)，近年來(lái)由于金融危機(jī)的影響和產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，純堿、燒堿、聚氯乙烯等主要鹽化工產(chǎn)品的市場(chǎng)也低迷，導(dǎo)致制鹽和鹽化企業(yè)比較效益低，目前，我市中鹽、北元、金泰三大鹽化企業(yè)效益都不理想，基本處在微利狀態(tài)或處于虧損的邊緣。因此，由于市場(chǎng)的客觀情況，影響到投資者對(duì)巖鹽資源開(kāi)發(fā)的熱情。

2、認(rèn)識(shí)片面，思路不清。面對(duì)榆林豐富的巖鹽資源，當(dāng)前有兩種截然相反的認(rèn)識(shí)，即大喜過(guò)望和悲觀失望。樂(lè)觀者認(rèn)為，儲(chǔ)量大，開(kāi)采一平方公里可供全國(guó)人民吃28年；潛在價(jià)值大，儲(chǔ)量8855億噸，采出率以20%計(jì)算、噸鹽以200元計(jì)算，價(jià)值便是35萬(wàn)億元，人均1000萬(wàn)元。應(yīng)盡快打造新鹽都，釋放經(jīng)濟(jì)效益。悲觀者認(rèn)為，世界鹽資源是取之不盡用之不竭的，有海水就有鹽，況且海鹽的成本很低，不到巖鹽的四分之一，開(kāi)發(fā)巖鹽毫無(wú)意義，不會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)有社會(huì)效益。由于認(rèn)識(shí)的偏頗，導(dǎo)致發(fā)展思路不清，開(kāi)發(fā)有時(shí)脫離實(shí)際。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盲目，開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌性。對(duì)我市巖鹽的開(kāi)發(fā)，縣有規(guī)劃，市有規(guī)劃，且都很大，但缺乏統(tǒng)籌性。特別是縣一級(jí)的規(guī)劃，只片面看重了鹽資源，而沒(méi)有全面考慮水、土地、能源、交通等資源的支撐，大都難以實(shí)施。米脂的土地并非廣袤，而規(guī)劃13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上日曬鹽，產(chǎn)量搞到148萬(wàn)噸。佳縣把王家貶鄉(xiāng)王寨村規(guī)劃為鹽化工園區(qū)，該處水資源不足，交通不便，缺少能源，園區(qū)很難啟動(dòng)。多個(gè)縣規(guī)劃上100萬(wàn)噸純堿、100萬(wàn)噸氯堿以及聚氯乙烯等項(xiàng)目，雷同重復(fù)，大都只能停留在紙上。另外，幾個(gè)縣規(guī)劃上金屬鈉、氯酸鉀、雙氧水、液氯等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本都是技術(shù)密集型、資金密集型項(xiàng)目，且市場(chǎng)需求十分有限，在我市目前的條件下沒(méi)多少優(yōu)勢(shì)。

分析我市已實(shí)施的幾個(gè)大項(xiàng)目，亦缺乏資源的合理配置。神木北元化工的100萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目，年用固體鹽150萬(wàn)噸或液體鹽（鹵水）450萬(wàn)噸。用市內(nèi)的鹽，還是用市外的鹽。用固體鹽，還是用液體鹽（鹵水），至今沒(méi)有明確的方案。米脂金泰也不例外，二期上馬后，每年有60萬(wàn)噸電石渣產(chǎn)生，沒(méi)有水泥廠消化，如何處理？且廠區(qū)緊臨城區(qū)和河邊，發(fā)展受限。

4、條塊利益沖突，制約鹽業(yè)發(fā)展。目前鎮(zhèn)川中鹽榆林公司由中鹽公司控股，屬中央企業(yè)。鹽的行政管理機(jī)構(gòu)——市縣鹽務(wù)局及其鹽業(yè)公司實(shí)行條條管理歸省管，金泰和北元由省企控股，亦屬省管。華奧鹽田開(kāi)發(fā)管理公司及大部分小企業(yè)歸市、縣管。利益的沖突使企業(yè)之間矛盾重重，難以形成發(fā)展的合力。加之鹽業(yè)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，除食用鹽實(shí)行高度計(jì)劃管理外，工業(yè)鹽一次銷(xiāo)售5000噸以上方可與氯堿企業(yè)直接簽定合同自銷(xiāo)。反之，5000噸以下的一律不得自銷(xiāo)，一旦自銷(xiāo)，便以私鹽論處，輕者沒(méi)收，重者再加罰款。佳縣王家砭的日曬鹽曾銷(xiāo)售過(guò)一次，被罰款4萬(wàn)元，目前該鹽場(chǎng)尚有3000噸產(chǎn)品，雖有市場(chǎng)，但不能銷(xiāo)售，只好現(xiàn)場(chǎng)堆放，任憑風(fēng)吹雨打黃沙掩埋，一片狼籍，損失殘重。

5、投資環(huán)境差，項(xiàng)目落地難。投資的硬環(huán)境差，吳堡、綏德、佳縣劃定的鹽化工園區(qū)也好，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園也好，大多路、水、電不通，基本不具備投資辦企業(yè)的條件，其結(jié)果是招商引資力度雖大，但項(xiàng)目入園遙遙無(wú)期;投資的軟環(huán)境也差，有些人認(rèn)為煤、氣、油基本被外來(lái)戶(hù)開(kāi)發(fā)了，錢(qián)被外來(lái)人賺走了，鹽絕不能再讓外來(lái)戶(hù)拿走，必須我們自己開(kāi)發(fā)。在這種“肥水不流外人田”思想的影響下，坎坎坷坷太多，使一些本有意向的投資者望而卻步，招商引資工作比較困難。

三、促進(jìn)我市巖鹽資源開(kāi)發(fā)的建議

如何促進(jìn)我市巖鹽資源的開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)其現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：

1、明確認(rèn)識(shí)、理清思路。對(duì)我市豐富的巖鹽資源，目前存在的兩種認(rèn)識(shí)都有其片面性。就全國(guó)而言，鹽資源的確是豐富而廣泛的，我國(guó)也的確是以海鹽為主的。但鹽的合理經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑為300公里以?xún)?nèi)，最大不超過(guò)500公里，海鹽大省山東、遼寧、河北、天津、江蘇的鹽一般不會(huì)運(yùn)到陜西來(lái)銷(xiāo)售。我市的巖鹽資源就全國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)沒(méi)有什么特別優(yōu)勢(shì)，但就局部地域而言，優(yōu)勢(shì)還是明顯的。北至大青山、南至大巴山、西至賀蘭山、東至太行山這個(gè)區(qū)域內(nèi)，唯獨(dú)我市有豐富的巖鹽資源且位于該區(qū)域中央地帶（注：山西運(yùn)城、我市定邊及內(nèi)蒙有湖鹽，但數(shù)量有限），這便是我們的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，耗鹽巨大的部分氯堿工業(yè)也將向本區(qū)域轉(zhuǎn)移，預(yù)測(cè)到2020年該區(qū)域需鹽量有望突破1500萬(wàn)噸，這便是我們的機(jī)遇。只要我們未雨綢繆，措施得當(dāng)，巧抓機(jī)遇，我市巖鹽資源是可以釋放出可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的。要加大對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)的宣傳力度，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)，加大開(kāi)發(fā)力度。

2、匹配資源、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)。鹽資源的價(jià)值較低，噸鹽成本湖鹽約30元，海鹽約80元，巖鹽約300元（指真空法）。原鹽的銷(xiāo)售半徑也在500公里以?xún)?nèi)。鹽化工產(chǎn)品，鹽在其成本中所占比重很小。以電石法生產(chǎn)聚氯乙烯為例，鹽僅占成本的6%，而電石卻要占67%以上（電石成本未在燒堿中攤），故鹽的優(yōu)勢(shì)和煤、氣、油不能相提并論，僅靠鹽資源招商引資難度很大。為此，在巖鹽資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商引資時(shí)，要適當(dāng)配以煤資源、氣資源乃至電資源，用優(yōu)勢(shì)資源來(lái)彌補(bǔ)，降低產(chǎn)品成本，使項(xiàng)目確實(shí)有獲利空間，企業(yè)確實(shí)有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以增強(qiáng)投資者的信心。神木北元化工100萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目，假如沒(méi)有手中有煤的陜煤集團(tuán)介入，是不可能這么快上馬的。好多項(xiàng)目長(zhǎng)期掛在嘴上、停在紙上，資源不配套是主要原因之一。

3、軟硬齊抓、改善環(huán)境。改善投資硬環(huán)境，首先要搞工業(yè)園區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的三通一平，最好是七通（水、電、路、電話(huà)、電視、寬帶、天然氣）一平，具備項(xiàng)目入園條件。榆陽(yáng)區(qū)在魚(yú)河鎮(zhèn)規(guī)劃了14.5平方公里的園區(qū)，由三部分組成。其中北園區(qū)位于無(wú)定河與榆溪河交匯的三角地帶，占地11平方公里，規(guī)劃了專(zhuān)線(xiàn)鐵路和站場(chǎng)。該園區(qū)鹽資源、土地資源、水資源、煤資源（距橫山魏墻井田、榆陽(yáng)紅石橋井田較近）、電資源相對(duì)充足，交通條件好，有一定的可行性，建議市上給以支助，促使盡快啟動(dòng)。其次要實(shí)行群體化推進(jìn)，同時(shí)上一批項(xiàng)目，最好是循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是企業(yè)以群體出現(xiàn)往往容易開(kāi)拓市場(chǎng)，有利生存發(fā)展。而以個(gè)體出現(xiàn)，單打獨(dú)斗，反而不利生存發(fā)展。改善投資軟環(huán)境，一要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決杜絕一些部門(mén)工作人員的吃、拿、卡、要，確保項(xiàng)目實(shí)施一路綠燈。二要堅(jiān)決倡導(dǎo)只求所在，不求所有，不管是市外商人還是市內(nèi)企業(yè)家，一視同仁，真誠(chéng)歡迎其投資巖鹽及鹽化工開(kāi)發(fā)。

4、兩堿為主、兼顧其他。兩堿即氯堿和純堿。過(guò)去鹽的消費(fèi)主角是兩堿。2009年我國(guó)產(chǎn)鹽5845萬(wàn)噸（不含鹵水鹽），從消費(fèi)看，氯堿占49%、純堿占19%，兩者合計(jì)占68%，消費(fèi)約3975萬(wàn)噸；道路融雪占9%，約526萬(wàn)噸；食用（含食品行業(yè)添加）占10%，約600萬(wàn)噸：軟水處理和其他化工各占4%，各約234萬(wàn)噸；防腐等其他領(lǐng)域占5%,約290萬(wàn)噸。分析鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，當(dāng)今人們的飲食提倡低鹽，食用鹽的比例有可能下降；道路融雪鹽的比例不會(huì)有大的增長(zhǎng)；隨著空調(diào)設(shè)備、設(shè)施的增加，防腐等用鹽的比例也在下降。不難看出，將來(lái)鹽的消費(fèi)主角仍然是兩堿。為此，鹽資源的開(kāi)發(fā)，必須緊緊圍繞兩堿工業(yè)做文章。

2009年，我國(guó)生產(chǎn)純堿2001萬(wàn)噸，燒堿1891萬(wàn)噸，聚氯乙烯916萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)8.7%、8.6%和11.0%。盡管兩堿工業(yè)受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制，但從增長(zhǎng)幅度看，市場(chǎng)空間還是有的。退一步說(shuō)，即使產(chǎn)量基本飽和，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，只要自身有條件，產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，企業(yè)就有生存發(fā)展的空間。

上兩堿項(xiàng)目，應(yīng)總體規(guī)劃、分步實(shí)施。建議成立魚(yú)河鹽化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃啟動(dòng)800萬(wàn)噸真空鹽、200萬(wàn)噸聚氯乙烯、200萬(wàn)噸燒堿、200萬(wàn)噸純堿、300萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目。力爭(zhēng)用十年時(shí)間全部建成。到時(shí)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)280億元，同時(shí)可帶動(dòng)或促進(jìn)一批相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。

上兩堿項(xiàng)目，也符合省有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃要求。根據(jù)省鹽化工規(guī)劃，到2020年，要求新建成燒堿項(xiàng)目7個(gè)，純堿項(xiàng)目4個(gè)，分別新增產(chǎn)能408萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸。

除兩堿外，鹽化工的其他下游產(chǎn)品，諸如氯酸鈉、金屬鈉、液氯、雙氧水、氯乙酸、有機(jī)硅、氯化聚丙烯等也可以考慮規(guī)劃，但這些產(chǎn)品鹽在其成本中所占比重甚微，上這類(lèi)項(xiàng)目主要靠技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，選擇時(shí)一定要慎重。

在抓大項(xiàng)目?jī)蓧A的同時(shí)，應(yīng)放開(kāi)對(duì)小項(xiàng)目如日曬鹽等的限制。日曬鹽盡管是原始工藝，但只要市場(chǎng)認(rèn)可就說(shuō)明有存在的價(jià)值，就不應(yīng)該堵死。其實(shí)湖鹽、海鹽都是日曬鹽。只要有閑置荒廢的非農(nóng)林用地、有可用的水源，日曬鹽并非不能搞，日曬鹽可以做為南六縣富民強(qiáng)縣的措施之一。只是要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理布局，精心組織，加強(qiáng)管理，切不可一哄而起，放任自流。關(guān)于環(huán)保等方面的問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)措施和嚴(yán)格監(jiān)管予以防止。山東濰坊有鹽田500萬(wàn)畝，日曬鹽年產(chǎn)量已突破1462萬(wàn)噸，成了該市的支柱產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“一鹽獨(dú)大”。我市可以學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和做法。

5、調(diào)整結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我市輕、重工業(yè)的比例已嚴(yán)重失衡，不利鹽化工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)發(fā)鹽資源，要調(diào)整輕重工業(yè)的比例，狠抓輕工業(yè)的發(fā)展，用輕工業(yè)來(lái)拉動(dòng)鹽化工的發(fā)展。諸如造紙工業(yè)需要大量的燒堿，每生產(chǎn)一噸紙需消耗0.4噸燒堿。玻璃工業(yè)需要大量的純堿，我國(guó)57%的純堿用于生產(chǎn)玻璃。隨著林權(quán)制度的改革，林業(yè)會(huì)有大的發(fā)展，將會(huì)提供較多的木材?？煽紤]規(guī)劃辦幾個(gè)以木材為原料的大型造紙廠，可拉動(dòng)燒堿工業(yè)的發(fā)展。我市有豐富的石英砂資源，可通過(guò)新建和擴(kuò)建玻璃企業(yè)來(lái)拉動(dòng)純堿工業(yè)的發(fā)展。我市也有發(fā)展塑料工業(yè)的基礎(chǔ)，可通過(guò)發(fā)展薄膜、管材等塑料制品工業(yè)來(lái)拉動(dòng)聚氯乙烯工業(yè)的發(fā)展。另外，可通過(guò)發(fā)展管輸鹵水?dāng)U大巖鹽的消費(fèi)市場(chǎng)。

6、呼吁改革、創(chuàng)新體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革30年的核心是“放”，而鹽業(yè)體制則相反，核心是“收”。1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)條例，2003年省政府亦出臺(tái)了相應(yīng)的更細(xì)的條例，專(zhuān)營(yíng)的結(jié)果保證了食用鹽的加碘，但是生產(chǎn)企業(yè)失去了活力。鹽價(jià)成倍增加，腐敗到處蔓延。食用鹽出廠價(jià)每噸不到400元，經(jīng)各級(jí)鹽業(yè)公司層層加碼，到消費(fèi)者手里時(shí)突破2000元。工業(yè)鹽出廠價(jià)不到200元，到用戶(hù)時(shí)接近600元。由于實(shí)行高度計(jì)劃管理，產(chǎn)量要有計(jì)劃安排、銷(xiāo)售要有分配指標(biāo)、價(jià)格要經(jīng)上級(jí)核定，致使生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主要精力不是放在加強(qiáng)管理、降低成本、提高效益上，而是疲于拉關(guān)系、走后門(mén)、要計(jì)劃、爭(zhēng)指標(biāo)，形成了典型的權(quán)力經(jīng)濟(jì)，權(quán)力越大利益越大，腐敗滋生蔓延越嚴(yán)重。鹽業(yè)體制的弊端，引起了媒體的高度重視，多家媒體多年來(lái)曾不停地揭露。也引起了人大代表的關(guān)注，全國(guó)兩會(huì)曾有代表多次提寫(xiě)議案，現(xiàn)已引起國(guó)務(wù)院的重視，被列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容。我市亦應(yīng)積極呼吁將鹽業(yè)管理體制由條塊分管變?yōu)閴K塊統(tǒng)管，管理辦法由高度集中計(jì)劃管理變?yōu)榻y(tǒng)放結(jié)合的管理辦法，即：食用鹽統(tǒng)管，生產(chǎn)等用鹽放開(kāi)走市場(chǎng)化管理的路子。

總之，只要客觀認(rèn)識(shí)我市巖鹽資源的優(yōu)勢(shì)，明晰開(kāi)發(fā)思路，理順管理體制，采取大項(xiàng)目戰(zhàn)略和聯(lián)動(dòng)措施，會(huì)較好較快地釋放我市巖鹽資源的潛在價(jià)值。

第二篇：資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，**在以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，已探索出一條加快科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，極大地增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，人民生活水平、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)能力得到較大提高。當(dāng)前，人民群眾對(duì)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值越來(lái)越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國(guó)上下要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，如何合理開(kāi)發(fā)資源，有效保護(hù)環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)基本現(xiàn)狀

（一）資源開(kāi)發(fā)基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內(nèi)資源較為豐富。一是礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，探明儲(chǔ)量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)儲(chǔ)量較為豐富，其中石英礦儲(chǔ)量23億噸，居**首位；煤儲(chǔ)藏總量15.9億噸，小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤被譽(yù)為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲(chǔ)量104.32萬(wàn)金屬?lài)?鐵儲(chǔ)量4700萬(wàn)噸。礦產(chǎn)地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內(nèi)有大小河流150多條，開(kāi)發(fā)條件好，其中經(jīng)流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產(chǎn)水60.1萬(wàn)m3，以**、**江和**河三大干流水能儲(chǔ)量最大。根據(jù)水利部門(mén)水電資源規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，全縣水電資源理論蘊(yùn)藏量86.76萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量34.725萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已規(guī)劃電站197座，總裝機(jī)容量34.725萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量193755萬(wàn)度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開(kāi)發(fā)潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發(fā)展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽(yù)為世界天麻原產(chǎn)地，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產(chǎn)品，藥用價(jià)值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱(chēng)。四是旅游資源。**具有獨(dú)特的紅色、生態(tài)、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時(shí)代英雄徐洪剛的故鄉(xiāng)，是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)的地方。境內(nèi)有小草壩原始森林、**萬(wàn)畝竹林等自然風(fēng)光。小草壩省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，面積達(dá)108平方公里，有各類(lèi)野生動(dòng)物1200余種;**竹海旅游景區(qū)面積達(dá)40多平方公里。牛街古鎮(zhèn)歷史悠久，民族民間文化底蘊(yùn)深厚。在《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》所列的旅游資源基本類(lèi)型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類(lèi)型組合較為有序。

2、資源開(kāi)發(fā)利用情況。全縣資源開(kāi)發(fā)潛能和市場(chǎng)利用價(jià)值大，招商引資氛圍濃，投資環(huán)境條件好。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，**縣大力開(kāi)展招商引資工作，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合和合理配置資源，努力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)全縣資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，全縣加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年高位運(yùn)行，總產(chǎn)值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長(zhǎng)22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，天力碳素，旺立達(dá)增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產(chǎn)業(yè)集群培育初具雛形，現(xiàn)已累計(jì)完成工業(yè)投資46.3億元。

（二）環(huán)境保護(hù)基本情況

1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。一是地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)**縣水資源區(qū)劃報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全縣源頭水功能保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好，水質(zhì)為I至Ⅱ類(lèi)。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢(qián)家溝全河段、黑龍?zhí)逗尤佣危?*江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，**江一級(jí)支流中廠河；小草壩地級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為III類(lèi)。**一角奎段開(kāi)發(fā)利用區(qū)，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤(pán)，水質(zhì)均為IV類(lèi)?，F(xiàn)狀水質(zhì)為IV類(lèi)，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤(pán)段開(kāi)發(fā)利用區(qū)，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤(pán)，現(xiàn)狀水質(zhì)為IV類(lèi)。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。縣城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％?，F(xiàn)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，總面積9075公頃，其中**自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)天然毛竹林生態(tài)系統(tǒng)，**自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態(tài)系統(tǒng)。三是空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h境內(nèi)絕大部分為河谷區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)，其環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？h城中心區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，雨季達(dá)到或超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。縣域大部分地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量良好，縣城及周邊地區(qū)由于工業(yè)生產(chǎn)和居民相對(duì)集中，交通擁擠，按照國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB33096－93)評(píng)價(jià)，所測(cè)4類(lèi)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)均不同程度超標(biāo)。

2.環(huán)境監(jiān)管情況。“十二五”以來(lái)，全縣環(huán)保工作成效顯著。一是環(huán)境治理資金和設(shè)備投入加大。督促18個(gè)行業(yè)、369家中小民營(yíng)企業(yè)加大環(huán)保建設(shè)資金投入，累計(jì)投入資金2.56億元對(duì)**江、**、**河、**等河流進(jìn)行治理，對(duì)河流兩岸生態(tài)進(jìn)行建設(shè)；加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，督促16家企業(yè)加大環(huán)境污染整治，提升節(jié)能減排設(shè)施改造，關(guān)停14家高污染、高耗能企業(yè)，督促126家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制污染源。主持評(píng)審，新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目365個(gè)，發(fā)放排污許可證101個(gè)。三是環(huán)境保護(hù)與監(jiān)察執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。依法開(kāi)展核與輻射及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，對(duì)全縣32家企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)及核定，累計(jì)征收排污費(fèi)377萬(wàn)元?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛580車(chē)次，執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)548家，查處違法企業(yè)71家。四是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展。全面完成大氣、水、噪聲等常規(guī)監(jiān)測(cè)，完成18家煤礦、4家采石場(chǎng)、2家洗選廠的噪聲監(jiān)測(cè)。五是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。**重金屬污染治理項(xiàng)目即將進(jìn)入招投標(biāo)程序，災(zāi)后恢復(fù)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目6個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源地保護(hù)項(xiàng)目均已評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

二、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)建議

（一）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)教育力度，提高全民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分利用**縣委政府網(wǎng)、**電視臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)全民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)?？h政府每年應(yīng)至少召開(kāi)一次全縣環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，著力宣傳培訓(xùn)環(huán)保各項(xiàng)法律法規(guī)及制度。縣環(huán)保部門(mén)要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式對(duì)企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育及各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作中，尤其是要加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)了解。如我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)，全縣各級(jí)各部門(mén)及廣大人民群眾要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)參與到全縣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)中來(lái)，樹(shù)立資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)法律手段構(gòu)建公眾參與環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問(wèn)責(zé)制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護(hù)法制意識(shí)的提高。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置礦權(quán)。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁新上污染環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打通交通大動(dòng)脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，盡快將全縣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，下大力氣將經(jīng)濟(jì)砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣在新設(shè)置礦權(quán)和布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃，科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置不合理的企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省市資源開(kāi)發(fā)整合意見(jiàn)相關(guān)要求，加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)資源重組改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置合理目標(biāo)。

總之，資源是人們生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開(kāi)發(fā)利用資源，有效保護(hù)環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為全力推進(jìn)**縣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。）

第三篇：老撾水電資源及其開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

老撾水電資源及其開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

2010-11-26 10:18文章來(lái)源：商務(wù)部

文章類(lèi)型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類(lèi)：新聞

老撾是中南半島的內(nèi)陸國(guó)家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸及中國(guó)云南接壤，國(guó)土面積23.68萬(wàn)平方公里，地形南北長(zhǎng)，東西窄，地勢(shì)北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國(guó)總面積的80%。老撾全國(guó)有20多條流程200公里以上的河流，其中最長(zhǎng)的是縱貫老撾的湄公河，境內(nèi)全長(zhǎng)1,877公里。近年來(lái)，隨著老撾政府不斷強(qiáng)化革新開(kāi)放政策，擴(kuò)大對(duì)外合作，外資企業(yè)紛紛進(jìn)入老撾尋找投資商機(jī)，其中水電資源開(kāi)發(fā)已成為外國(guó)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為便于我企業(yè)了解老撾水電資源及其開(kāi)發(fā)情況，促進(jìn)中老經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開(kāi)發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計(jì)部門(mén)勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊(yùn)藏總量約為3000萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量為2,347萬(wàn)千瓦，其中湄公河干流1,225萬(wàn)千瓦（國(guó)際界河按1/2分?jǐn)偹Y源）約占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)擺脫國(guó)家貧困和逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項(xiàng)目眾多，實(shí)際開(kāi)發(fā)利用較少

在第六個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開(kāi)發(fā)本國(guó)水電資源，將境內(nèi)5萬(wàn)千瓦裝機(jī)以上50多個(gè)可開(kāi)發(fā)水電站項(xiàng)目悉數(shù)批給國(guó)內(nèi)外公司，但截止目前大部分項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)際開(kāi)發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，已投入運(yùn)營(yíng)的水電站有12座，總裝機(jī)容量187萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的8%。目前在建項(xiàng)目有7個(gè)，總裝機(jī)容量282萬(wàn)千瓦；有15個(gè)項(xiàng)目已簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議，裝機(jī)容量585.2萬(wàn)千瓦；有47個(gè)項(xiàng)目已簽署合作備忘錄，裝機(jī)容量1,270萬(wàn)千瓦。未來(lái)5年還將有7座總裝機(jī)344萬(wàn)千瓦水電站投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)老撾全國(guó)建成水電站總裝機(jī)容量將達(dá)到502萬(wàn)千瓦。

三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級(jí)有待提升

老撾目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的全國(guó)電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)仍無(wú)電力供應(yīng)?，F(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，截止2009老撾全國(guó)輸變電線(xiàn)路總長(zhǎng)19,503公里，多數(shù)為單回線(xiàn)路。其中115千伏輸電線(xiàn)路2,364公里；35千伏輸電線(xiàn)路194公里；25千伏輸電線(xiàn)路165公里；22千伏輸電線(xiàn)路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來(lái)5年，老撾政府將重點(diǎn)建設(shè)115千伏國(guó)內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國(guó)、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線(xiàn)路共1,377公里，22千伏輸變電線(xiàn)路370公里，全國(guó)用電家庭比例達(dá)80%。

四、發(fā)電總量有限，但財(cái)政貢獻(xiàn)率大

2009，老撾國(guó)內(nèi)發(fā)電總量?jī)H為33.9億度，從鄰國(guó)進(jìn)口8.2億度，其中中國(guó)2,158萬(wàn)度，泰國(guó)7.72億度，越南2,539萬(wàn)度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬(wàn)美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計(jì)未來(lái)5年的電力稅收總額將達(dá)8.8億美元，年均約1.75億美元，占財(cái)政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業(yè)積極參與，未來(lái)潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開(kāi)發(fā)，已有14家專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開(kāi)發(fā)MOU及投資開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目共19個(gè)，總裝機(jī)約535萬(wàn)千瓦（約占可開(kāi)發(fā)總量的22.8%），其中正式開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)，即：中國(guó)水利電力對(duì)外公司以BOT方式投資的南立河1-2號(hào)水電站（10萬(wàn)千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計(jì)30%；在建項(xiàng)目一個(gè)，即：中水電建設(shè)集團(tuán)以同樣方式投資的南俄5號(hào)水電站項(xiàng)目，裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，投資2億美元，預(yù)計(jì)2011年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線(xiàn)路項(xiàng)目工程承包，占有較大市場(chǎng)份額，未來(lái)仍有很大發(fā)展空間。

六、幾點(diǎn)建議

（一）找準(zhǔn)合作對(duì)口部門(mén)。老撾的電力規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)由老撾國(guó)家電力公司（Electricite du Laos，簡(jiǎn)稱(chēng)EDL）負(fù)責(zé)。EDL為國(guó)營(yíng)公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國(guó)家的電力進(jìn)出口，是老撾唯一的電力開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩

種方式：10萬(wàn)千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬(wàn)千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵(lì)外國(guó)資本投資開(kāi)發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費(fèi)減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費(fèi)租用項(xiàng)目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個(gè)人所得稅外，全部減免其他稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠條件需要與老撾政府進(jìn)行協(xié)商和申請(qǐng)。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國(guó)外進(jìn)口，項(xiàng)目施工所需要的高級(jí)工和熟練工必須引進(jìn)。此外老撾政府在水庫(kù)移民安置工作中不承擔(dān)主要責(zé)任，開(kāi)發(fā)商需承擔(dān)約為5萬(wàn)美元/戶(hù)（戶(hù)均人口5.5人）的移民安置費(fèi)。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)沒(méi)能力提供資金支持，而世行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國(guó)四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項(xiàng)目貸款條件的主要區(qū)別是要求項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)政治保險(xiǎn)。

（四）合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。老撾國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)容量有限，湄公河干流上的大型水電項(xiàng)目無(wú)法在老撾境內(nèi)銷(xiāo)納，必須外送泰國(guó)、越南或中國(guó)，在中泰兩國(guó)電力銷(xiāo)售的當(dāng)前價(jià)格條件下，湄公河干流上的水電項(xiàng)目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)回報(bào)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：濕地資源保護(hù)開(kāi)發(fā)調(diào)研思考

最近，筆者有幸參加了市政協(xié)視察組，對(duì)市區(qū)濱河濕地、青銅峽庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)和市區(qū)孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)的濕地保護(hù)恢復(fù)和開(kāi)發(fā)利用情況的視察，并結(jié)合自己參與濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用建設(shè)管理工作多年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)**市濕地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況有一些思考，談一些粗淺看法：

一、要樹(shù)立抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的觀念

當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題

已經(jīng)成為人類(lèi)生存與發(fā)展的最大問(wèn)題，全球變化引發(fā)的一系列生態(tài)問(wèn)題，使全世界對(duì)生態(tài)問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注。黨中央審時(shí)度勢(shì)，黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，并將其列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這是我們黨倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的又一次升華，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

寧夏生態(tài)環(huán)境惡劣，已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。最近黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》把水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱作為制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原因，明確指出全面支持寧夏生態(tài)建設(shè)，支持寧夏建設(shè)全國(guó)防沙治沙示范省。自治區(qū)黨委、政府高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)，政府主席王正偉多次對(duì)林業(yè)工作做出重要批示或指示，多次調(diào)研、檢查、指導(dǎo)林業(yè)工作。自治區(qū)王正偉主席親自提出建設(shè)“六個(gè)百萬(wàn)畝”林業(yè)工程思路，并指出：“生態(tài)建設(shè)對(duì)寧夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，寧夏生態(tài)脆弱，在寧夏抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展?！边@一觀念的確立對(duì)我區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是對(duì)落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的最好詮釋。林業(yè)建設(shè)得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)這樣高度的關(guān)注和重視，在我區(qū)的林業(yè)建設(shè)史上是少有的，它將成為我區(qū)林業(yè)建設(shè)大發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是植樹(shù)造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。在我區(qū)林業(yè)資源保護(hù)包括兩部分：即森林資源的保護(hù)與濕地資源的保護(hù)，尤其是后者，也是我區(qū)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。我區(qū)位于黃河中上游地段，十分優(yōu)越的水利條件造就了許多的濕地，寧夏濕地總面積255743公頃，占全區(qū)總面積的4%，較全國(guó)平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)。**市濕地總面積48464公頃，占全區(qū)濕地18.95%，占全市總面積2.4%。濕地和森林、海洋一樣是地球上重要的生命支持系統(tǒng)之一，在維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類(lèi)健康中發(fā)揮著不可代替的重要作用。實(shí)驗(yàn)證明，五類(lèi)劣質(zhì)水流入濕地被凈化后可提高為三類(lèi)以上水質(zhì)，故此，濕地被譽(yù)為“地球之腎”。在淡水資源日益短缺的今天，保護(hù)好濕地意義更為重要。

近年，寧夏濕地保護(hù)工作得到自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)心。2008年10月寧夏十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，使我區(qū)的濕地保護(hù)走上了法制化之路。提出了恢復(fù)和建設(shè)銀川市“塞上湖城”景觀和建設(shè)好“兩宜”城市的決策；**市“打造濱河生態(tài)水韻城市”的要求。

因此，從這個(gè)意義上對(duì)寧夏、對(duì)**市來(lái)講，抓好濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

三、我市主要濕地的恢復(fù)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、方向及存在問(wèn)題

**市共有濕地面積48464公頃，占全區(qū)濕地面積的18.95%，占全市總土地面積的2.4%。

**市位于寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶，深處內(nèi)陸。是全國(guó)回族主要聚居地，是全區(qū)生態(tài)較為脆弱的地區(qū)和自治區(qū)重點(diǎn)風(fēng)沙治理區(qū)。加強(qiáng)濕地恢復(fù)保護(hù)及合理地開(kāi)發(fā)利用，對(duì)發(fā)揮濕地在**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，改善**人居環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市委、政府提出的“打造濱河生態(tài)水韻城市”的目標(biāo)，顯得尤為重要。

下面著重就具有代表性的三個(gè)主要濕地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用談一些意見(jiàn)：

（一）保護(hù)和利用現(xiàn)狀

1、**市濱河濕地：面積為5000公頃，占全市濕地總面積的的10.3%。作為濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)的一部分，近年來(lái)，市委、市政府加大了對(duì)濱河濕地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的工作力度，使濱河濕地面貌發(fā)生了深刻變化。一是有了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃。在2003年編制的《**市濕地保護(hù)與利用建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，向國(guó)家林業(yè)局上報(bào)了濱河濕地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，國(guó)務(wù)院于2007年將市區(qū)濱河濕地建設(shè)項(xiàng)目列入《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》（2005年至2010年）中，以爭(zhēng)取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目》，現(xiàn)正在積極爭(zhēng)取《**市利通區(qū)湖泊濕地生態(tài)建設(shè)工程》項(xiàng)目。為濱河濕地的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合。隨著濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)步伐的加快，市委、市政府加大了對(duì)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的投入力度，有效地開(kāi)展?jié)竦毓芾砉ぷ骱蜐竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法，於2005年成立了**市濕地保護(hù)管理中心。繼濱河大道一期、二期、三期工程的實(shí)施，市委、市

政府通過(guò)退田（塘）還湖蓄水、水系連通湖泊、濕地植被恢復(fù)、濕地環(huán)境整治、城市防洪排澇等工程建設(shè)，擴(kuò)大了濕地面積，保護(hù)了濕地資源。同時(shí)，對(duì)黃河濕地附近形成的自然湖泊進(jìn)行改造、歸并、先后栽植各類(lèi)樹(shù)木幾百萬(wàn)株。建成樹(shù)木園、回鄉(xiāng)情韻、古峽青塔等14個(gè)主景點(diǎn)和42處園林小品，實(shí)現(xiàn)了濕地生態(tài)環(huán)境的改善和濕地自然資源的合理利用，彰顯了人與自然的和

諧共處。三是濕地污染得到了基本控制。去年以來(lái)，市環(huán)保、建設(shè)部門(mén)加大了對(duì)濕地周邊環(huán)境整治和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，及時(shí)制止隨意侵占和破壞濕地行為，較好凈化了濕地生態(tài)環(huán)境。

2、青銅峽庫(kù)區(qū)濕地；總面積為8933公頃，占全市濕地總面積的18.4%。屬自治區(qū)級(jí)濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，其內(nèi)動(dòng)植物分布多樣，共有脊椎動(dòng)物316種，植物210種。近年來(lái)，青銅峽市政府按照**市委、市政府的總體要求，積極采取措施，加快對(duì)濕地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)步伐。一是濕地規(guī)劃編制工作正在有序進(jìn)行。針對(duì)保護(hù)區(qū)濕地前期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)主體各自為政和原《規(guī)劃》不符合開(kāi)發(fā)需要的現(xiàn)狀，去年以來(lái)，青銅峽市政府組織專(zhuān)業(yè)人員，在深入考察、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)《青銅峽庫(kù)區(qū)濕地生態(tài)旅游總體規(guī)劃》提出了補(bǔ)充完善意見(jiàn)，交規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行修正改進(jìn)。二是依法保護(hù)濕地生態(tài)資源。青銅峽市政府采取強(qiáng)制措施保護(hù)濕地資源，成立了青銅峽庫(kù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理局。依法收回黃河沿岸違法開(kāi)墾土地21300畝，責(zé)令保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)條件退出，恢復(fù)濕地12700畝。在開(kāi)發(fā)利用方面，將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)三塊。在核心區(qū)，嚴(yán)禁生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和捕盜等活動(dòng)；在試驗(yàn)區(qū)，適度開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游建設(shè)等活動(dòng)；在緩沖區(qū)，進(jìn)行植樹(shù)種草、水產(chǎn)植物修復(fù)等外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是正在爭(zhēng)取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目》，為保護(hù)和利用現(xiàn)有濕地資源奠定了良好基礎(chǔ)。

3、孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)濕地；總面積233公頃，占全市濕地總面積的0.48%。去年以來(lái)，市委、市政府從保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用濕地資源的需要出發(fā)，加大了對(duì)孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)濕地的治理力度，先后投入資金360萬(wàn)元，將水庫(kù)容量擴(kuò)大到385萬(wàn)立方米，面積達(dá)3500畝，在濕地周?chē)矘?shù)48萬(wàn)株，補(bǔ)植水草、蘆葦近百畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“四水”產(chǎn)業(yè)基地3000畝，較好地保護(hù)和開(kāi)發(fā)了濕地資源，使其成為集觀光、休閑、文化科普、旅游度假等功能為一體的休閑漁業(yè)區(qū)。

（二）存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)濕地保護(hù)條例》規(guī)定：濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循“優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

由于我們對(duì)濕地保護(hù)的宣傳力度、深度和廣度不夠，因此對(duì)全社會(huì)來(lái)講“濕地”的概念、功能、效益對(duì)大多數(shù)人來(lái)講還較為陌生，一些干部和群眾對(duì)于濕地保護(hù)的生態(tài)意識(shí)較差。表現(xiàn)在決策和實(shí)踐中，對(duì)濕地保護(hù)和利用的主次、先后順序顛倒；對(duì)濕地的利用是無(wú)節(jié)制、無(wú)計(jì)劃，甚至是帶有破壞性的開(kāi)發(fā)利用。

2、規(guī)劃較為滯后。市區(qū)濱河濕地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)尚處在初始階段；規(guī)劃中的景觀設(shè)計(jì)格式較為單調(diào)，文化支撐力度不夠，濕地湖泊水體深度不夠。青銅峽庫(kù)區(qū)濕地的規(guī)劃仍處在補(bǔ)充完善之中，進(jìn)度較慢，與實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求存在一定的差距。

3、保護(hù)措施不力和利用不夠合理。濕地污染問(wèn)題未從根本上得到解決。南干溝、清水溝是流經(jīng)市區(qū)濱河濕地的兩大排水溝，其濕地上游周?chē)墓I(yè)廢水、生活污水全部排入該溝，使南干溝水質(zhì)類(lèi)別超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水體標(biāo)準(zhǔn)，藻類(lèi)大量繁殖，水質(zhì)狀況惡化，嚴(yán)重威脅著市區(qū)濱河濕地的水體質(zhì)量。市區(qū)濱河濕地的開(kāi)發(fā)利用與休閑旅游結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未能形成較強(qiáng)的吸引力和積聚效應(yīng)。青銅峽庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)，雖經(jīng)多方投資開(kāi)發(fā)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既無(wú)規(guī)模，又少效果。所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與周邊自然景觀不相協(xié)調(diào)，且各自為政，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了濕地資源。

4、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺。保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用濕地資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)保證。目前，因市財(cái)政困難，用于濕地建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)有限，全面保護(hù)和深度開(kāi)發(fā)利用濕地資源尚缺專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。

5管理機(jī)制不夠完善。由于歷史形成的原因，青銅峽庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理受諸多因素影響。一是濕地的使用權(quán)不夠統(tǒng)一。有1.4萬(wàn)畝自然保護(hù)濕地仍有渠口農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，核心區(qū)大部分土地屬于寧夏伊斯蘭信托投資公司所有。二是多頭管理，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的金沙灣旅游區(qū)、108塔風(fēng)景旅游區(qū)、渠口農(nóng)場(chǎng)以及鳥(niǎo)島風(fēng)景旅游區(qū)分別由不同單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響著保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。三是缺少管理人員，執(zhí)法難度大。庫(kù)區(qū)管理局屬自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)局，有工作人員13名，不具備執(zhí)法資格，在有效管理上，既缺少人員，又難于執(zhí)法，增加了工作難度。

四、發(fā)展建議

1、進(jìn)一步加大對(duì)濕地保護(hù)工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。在認(rèn)識(shí)上，要由無(wú)用向重要生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)理念上，要由注重開(kāi)發(fā)利用向保護(hù)與利用并重，保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變；行動(dòng)上，要由隨意侵占，無(wú)序開(kāi)發(fā)向嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要突出保護(hù)、恢復(fù)，合理保護(hù)、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)、利用的關(guān)系。

2、加快規(guī)劃步伐，合理有效地利用濕地資源，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。要突出市區(qū)濱河濕地在水韻城市建設(shè)中的重要地位，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，在景觀設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)民族特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，把民族特色、文化韻律、休閑娛樂(lè)結(jié)為一體，使其真正成為水韻城市的亮點(diǎn)和重要組成部分；青銅峽庫(kù)區(qū)的濕地規(guī)劃應(yīng)從“寧夏第二沙湖”的高度予以設(shè)計(jì)。

3、完善濕地管理機(jī)制，加強(qiáng)濕地執(zhí)法力度。市區(qū)濱河濕地現(xiàn)在由濱河生態(tài)管理中心管理，不屬于濕地專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建議改名稱(chēng)為**市濕地管理中心，以便更好到行使管理職能。針對(duì)青銅峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，建議青銅峽市委、政府應(yīng)該進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)工作力度，通過(guò)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決保護(hù)區(qū)管理工作中存在的問(wèn)題，以加強(qiáng)濕地管理執(zhí)法力度。

4、加大濕地保護(hù)恢復(fù)和開(kāi)發(fā)利用的投入。抓機(jī)遇，立項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的支持，抓住國(guó)家對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行傾斜政策的機(jī)遇，在濕地開(kāi)發(fā)利用上切實(shí)做好項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)和申報(bào)工作；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，地方財(cái)政逐步加大投入，解決管理中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

第五篇：我縣林地資源開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告

**省**縣位于**省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀(jì)70年代初引進(jìn)南方意楊栽植成功以來(lái)，**的楊樹(shù)栽植面積逐年增加，到目前，**縣森林覆蓋率已達(dá)42，擁有意楊成片林60萬(wàn)畝，木材加工企業(yè)1000多家，年加工木材100萬(wàn)m3。2003年，**縣被中國(guó)林學(xué)會(huì)授予全國(guó)唯一的“中國(guó)意楊之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，2005年9月，中國(guó)楊樹(shù)節(jié)暨首屆中國(guó)楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在**縣成功舉辦，使“中國(guó)意楊之鄉(xiāng)”響徹海內(nèi)外。

隨著開(kāi)發(fā)利用楊樹(shù)林地資源，延伸農(nóng)民增收鏈條，成為**縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我們通過(guò)充分的調(diào)研，提出了科學(xué)、合理、可行的林地資源綜合開(kāi)發(fā)思路：60萬(wàn)畝林地資源中,可開(kāi)發(fā)利用的有45萬(wàn)畝，其中近期可開(kāi)發(fā)利用的有26萬(wàn)畝。“十一五”期間，將建設(shè)6個(gè)產(chǎn)值超1億元的林地資源綜合開(kāi)發(fā)基地，10個(gè)特色鮮明、科技含量較高、產(chǎn)值在1億元以上的林地資源綜合開(kāi)發(fā)示范村；扶持500個(gè)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)突出、年產(chǎn)值超百萬(wàn)元的林地資源綜合開(kāi)發(fā)示范大戶(hù)。林地養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將達(dá)50以上，農(nóng)民人均純收入將增長(zhǎng)2000元以上，林地資源綜合開(kāi)發(fā)將累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。

堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，確保林地資源開(kāi)發(fā)合理有序堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，在保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。大力實(shí)施微型林網(wǎng)建設(shè)工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區(qū)和沿湖低洼地造林工程、莊臺(tái)林改造工程以及四旁植樹(shù)工程等綠化造林重點(diǎn)工程，確保每年新植楊樹(shù)500萬(wàn)株，逐步實(shí)現(xiàn)“意楊之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的目標(biāo)。在林木采伐過(guò)程中堅(jiān)持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業(yè)資源動(dòng)態(tài)平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)是林、農(nóng)、牧、副等有機(jī)結(jié)合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產(chǎn)出的復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)，具有收益高、見(jiàn)效快、投資回收期短的特點(diǎn)。進(jìn)行林地綜合開(kāi)發(fā)利用要按照市場(chǎng)需求，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光、外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育林地特色產(chǎn)業(yè)。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側(cè)建設(shè)菌菜產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展食用菌，推進(jìn)我縣食用菌生產(chǎn)上規(guī)模、上水平；在六塘河建立水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展四季鵝、草鵝、優(yōu)質(zhì)商品鴨；在黃河故道建設(shè)家畜、家禽養(yǎng)殖帶，充分利用林地草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展食草型養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)豬、生態(tài)雞、生態(tài)羊，加快畜牧業(yè)的發(fā)展速度，提高規(guī)模效益；在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)發(fā)大面積的灘涂和灘地，利用溝河發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)、林、漁有機(jī)結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)林地資源綜合開(kāi)發(fā)載體堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力。（1）催生一批勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。（2）培大一批有科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)省食品集團(tuán)**養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，抓好產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。（3）配套一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)流通型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)飼料加工企業(yè)、家畜家禽種苗企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，組織銷(xiāo)售，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

開(kāi)發(fā)打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開(kāi)發(fā)制高點(diǎn)充分利用中國(guó)“意楊之鄉(xiāng)”的綠色品牌，開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)產(chǎn)品項(xiàng)目，構(gòu)建綠色有機(jī)產(chǎn)品通道，引導(dǎo)綠色有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)。積極參與各種形式的商品交易會(huì)、產(chǎn)品洽談會(huì)，大力宣傳林地綠色產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，突出其綠色品質(zhì)和保健功能，擴(kuò)大產(chǎn)品品牌效應(yīng)。要從原料到成品，從產(chǎn)品到包裝，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全程質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)，樹(shù)立良好的林地產(chǎn)品信譽(yù)。要大打有機(jī)綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)，提高林地綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，塑造綠色生態(tài)旅游品牌。依托京杭大運(yùn)河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農(nóng)田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態(tài)觀光、娛樂(lè)休閑、避暑度假、科學(xué)考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動(dòng)生態(tài)旅游與林業(yè)生產(chǎn)共同發(fā)展。

強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施林地水系整理工程和節(jié)水灌溉工程等。建立精干、高效的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化科技興農(nóng)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，健全植物病蟲(chóng)草綜合防治和動(dòng)物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和安全保證。加強(qiáng)信息技術(shù)在林地資源綜合開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用，引導(dǎo)林地種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民協(xié)會(huì)組成大型、多級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)為林地種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。