第一篇：榆林蘭炭發(fā)展調(diào)研

榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

張

飛

榆林是我國(guó)蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和目前最大的生產(chǎn)基地，蘭炭產(chǎn)能達(dá)到4463萬(wàn)噸，蘭炭與涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，成為煤基多聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

蘭炭又稱(chēng)半焦、焦粉，是以神府煤田盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)不粘煤和弱粘煤為原料，采用中低溫干餾工藝生產(chǎn)的一種高固定碳含量的碳素材料。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已成為承接陜北地區(qū)原煤生產(chǎn)和煤化工、載能工業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。由于其固定炭高、比電阻高、化學(xué)活性高、含灰份低、鋁低、硫低、磷低等特性，逐步取代冶金焦，廣泛運(yùn)用于化工、冶金、造氣等行業(yè)。

（圖1 蘭炭生產(chǎn)基地）

榆林蘭炭生產(chǎn)始于上世紀(jì)八十年代中后期，其發(fā)展歷程分為五個(gè)階段： 第一個(gè)階段：1993年以前。這個(gè)階段的特征是“明火土法煉焦”，即原煤就地燃燒，然后用水澆滅，一般2.5噸原煤煉1噸焦，焦油、氨水等副產(chǎn)品不收集利用，全部就地排放?！巴翢捊埂惫に嚭?jiǎn)單、投資少、見(jiàn)效快，很快遍地開(kāi)花，神府一帶“村村點(diǎn)火、溝溝冒煙”，資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重，被稱(chēng)為“黑三角”。

第二階段：1993年到2003年底。國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)于1993年11月在榆林召開(kāi)“晉陜蒙能源接壤區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)”，對(duì)土法煉焦開(kāi)始整治，“村村點(diǎn)火、溝溝冒煙”的現(xiàn)象得到了有效遏制。到2003年底，全市形 成了以3萬(wàn)噸爐型為主，年產(chǎn)蘭炭800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。但是，由于生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝落后和產(chǎn)業(yè)布局分散，被列為“五小企業(yè)”，面臨全行業(yè)被淘汰的困境。

第三階段：2003年底到2006年8月。國(guó)家開(kāi)展了“保德-準(zhǔn)格爾旗-府谷”黑三角整治，強(qiáng)制關(guān)閉規(guī)模以下污染嚴(yán)重的小土焦?fàn)t，積極引導(dǎo)荒煤氣的綜合利用，重點(diǎn)整治污染超標(biāo)企業(yè)。通過(guò)綜合整治，蘭炭生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都有了較大發(fā)展。

第四階段：2006年8月到2011年8月。陜西省出臺(tái)《貫徹焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展淘汰落后、建設(shè)“年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上半焦試點(diǎn)”，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升，共關(guān)閉原有271戶(hù)小蘭炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化布局、60萬(wàn)噸以上規(guī)?；a(chǎn)、資源綜合利用和達(dá)標(biāo)排放，蘭炭與電石、鐵合金、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2008年12月，工信部正式出臺(tái)蘭炭(半焦)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中對(duì)蘭炭予以“正名”，標(biāo)志著蘭炭產(chǎn)業(yè)第一次獲得了國(guó)家層面認(rèn)可。

（圖2 蘭炭生產(chǎn)設(shè)備）

第五階段：2011年8月以后。榆林市政府按照“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的要求和“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)廢水處理和荒煤氣脫硫等污染治理，實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步壯大蘭炭產(chǎn)業(yè)，著力打造蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈，蘭炭產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目共有183個(gè)，蘭炭總產(chǎn)能7674萬(wàn)噸，其中神木縣4631萬(wàn)噸、府谷縣2061萬(wàn)噸、榆陽(yáng)區(qū)548萬(wàn)噸、2 橫山縣248萬(wàn)噸、佳縣186萬(wàn)噸；已建成蘭炭產(chǎn)能4463萬(wàn)噸（根據(jù)中國(guó)焦化協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)122戶(hù)企業(yè)），其中神木縣2444萬(wàn)噸、府谷縣1385萬(wàn)噸、榆陽(yáng)區(qū)358萬(wàn)噸、橫山縣90萬(wàn)噸、佳縣186萬(wàn)噸。在建項(xiàng)目23個(gè)，產(chǎn)能2803萬(wàn)噸；未建產(chǎn)能408萬(wàn)噸。截止2012年底，全國(guó)蘭炭建成總產(chǎn)能8610萬(wàn)噸，榆林占全國(guó)總產(chǎn)能的51.84%，2012年蘭炭產(chǎn)量1940.34萬(wàn)噸，2013年2237.11萬(wàn)噸（中國(guó)焦化協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)），開(kāi)工率46.7%。截至2013年底，淘汰蘭炭落后產(chǎn)能955萬(wàn)噸，全市有2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了綜合驗(yàn)收（神木天元化工，府谷三聯(lián)煤電化）。

50004000總規(guī)模(萬(wàn)噸)已建成產(chǎn)能(萬(wàn)噸)3000200010000總規(guī)模(萬(wàn)噸)已建成產(chǎn)能(萬(wàn)噸)神木縣府谷縣榆陽(yáng)區(qū)橫山縣463124442061***4890佳縣186186（圖3 榆林蘭炭規(guī)模/已建產(chǎn)能地域分布情況）

二、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段 榆林蘭炭企業(yè)在多年的實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，發(fā)展進(jìn)入新階段。

（一）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為清潔高效的綠色能化工業(yè)

蘭炭只有原煤污染物含量的10%到20%，特別是硫僅為原煤的10%，具有良好的環(huán)保屬性。我國(guó)大氣污染物主要是煙塵和SO2，而煙塵的70%和SO2的84%都來(lái)自燃煤，在以煤基為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期不能轉(zhuǎn)變的情況下，減少大氣污染，蘭炭是最佳的選擇。蘭炭工藝主要是將煤分類(lèi)提取加工，1噸原煤產(chǎn)可生產(chǎn)0.6噸蘭炭、0.06噸煤焦油和1000立方煤氣，生產(chǎn)過(guò)程中將固、液、氣全部合理利用，實(shí)現(xiàn)了閉合生產(chǎn)、吃干榨盡、就地轉(zhuǎn)化。蘭炭工藝熱能轉(zhuǎn)化效率高，達(dá)到80-85%，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電的33-43%、間接煤制油的36-38%、煤制天然氣的57-60%。蘭炭工藝也是成本最低的煤轉(zhuǎn)化路徑，與煤液化相比，屬于部分氣化，不需要催化、空分、加氫、加壓等，投資小，成本低，資源利用效高。目前榆林新建蘭炭企業(yè)均實(shí)行了儲(chǔ)焦、儲(chǔ)煤場(chǎng)、備煤等生產(chǎn)區(qū)分割設(shè)臵，廢水熄焦，水封閉循環(huán)，焦?fàn)t煤氣全部綜合利用，告別了氨水外排、煤氣點(diǎn)燈的狀況，環(huán)境污染得到了有效控制，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出高能耗、高污染、低產(chǎn)出的初級(jí)階段，開(kāi)始進(jìn)入清潔生產(chǎn)、循環(huán)利 用的新階段。

（圖4 蘭炭產(chǎn)業(yè)演進(jìn)思路）

（二）蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完整綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈

蘭炭在榆林能源化工中處于承上啟下的核心地位。以蘭炭為起點(diǎn)，榆林已構(gòu)建起融合電石、鐵合金、金屬鎂、焦油輕質(zhì)化、水泥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、循環(huán)鏈接的龐大產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了煤炭、電石、鐵合金、金屬鎂、煤焦油加工、聚氯乙烯等行業(yè)的快速發(fā)展，緩減了原煤外運(yùn)的交通壓力，成為上接煤炭開(kāi)采，下連載能、化工、冶金，拉動(dòng)物流、加工制造，廣泛影響建材、服務(wù)等行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭炭企業(yè)的廢氣變成了電力企業(yè)的“寶物”，避免了蘭炭尾氣的浪費(fèi)和污染，提高了潔能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，提升了電石企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，按照“園區(qū)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的綠色循環(huán)體系建設(shè)理念，蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益的大豐收。

（圖5 蘭炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈）

（三）蘭炭產(chǎn)業(yè)是未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想路徑

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“富煤、少油、貧氣”。目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體低迷，但對(duì)于油氣的需求卻越來(lái)越凸顯。2013年我國(guó)進(jìn)口原油2.82億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，原油需求對(duì)外依存度達(dá)到58%，專(zhuān)業(yè)人士預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將突破60%，甚至可能達(dá)到70%。天然氣進(jìn)口量為530億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到31.6%。油氣需求將成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)與難點(diǎn)。推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源的高效利用和轉(zhuǎn)化，將是滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)能源市場(chǎng)需求的一條理想路徑。以蘭炭產(chǎn)業(yè)中煤焦油加工和煤氣利用為例，按照目前神木錦界工業(yè)園天元化工煤焦油加工模式，煤焦油加工柴汽調(diào)和油產(chǎn)出率在80%以上，每噸產(chǎn)值8000元左右，整體增值約4000元；煤氣發(fā)電，每度電耗氣2立方米，每立方氣增值近0.175元。2013年榆林原煤產(chǎn)量達(dá)33854.89萬(wàn)噸，如果全部就地干餾，可生產(chǎn)出千萬(wàn)噸煤焦油，超過(guò)延長(zhǎng)石油年總產(chǎn)量；生產(chǎn)出千億立方煤氣，超過(guò)陜京一、二線(xiàn)年天然氣供氣總量。

5（圖6 煤各利用方案參數(shù)對(duì)比表，以噸標(biāo)煤計(jì)算）

（四）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐

2012年全市蘭炭產(chǎn)量1940.34萬(wàn)噸，實(shí)際轉(zhuǎn)化原煤3235萬(wàn)噸，占原煤轉(zhuǎn)化總量的33.8%；蘭炭及下游電石、鐵合金、金屬鎂產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員29012人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182.11億元，占到榆林市工業(yè)總產(chǎn)值的6.07%，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)11.02億元。蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)煤縣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，特別是神木、府谷兩縣，2012年蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別占到兩縣工業(yè)總產(chǎn)值的14.46%和5.33%。2013年榆林蘭炭產(chǎn)量2237.11萬(wàn)噸（轉(zhuǎn)化煤炭3764萬(wàn)噸），按照整合提升的要求，榆林183個(gè)蘭炭及涉蘭項(xiàng)目將整合提升為98個(gè)，蘭炭總規(guī)模由7674萬(wàn)噸整合為7413萬(wàn)噸。榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)整合提升、淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能，已實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集群化、節(jié)約化和園區(qū)化發(fā)展，逐步成為榆林重要的煤化工產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的重要平臺(tái)，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（五）蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向

省委、省政府對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視，省委書(shū)記趙正永在榆林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，榆林以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能立即改變，要圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)精細(xì)化和高端化發(fā)展，要把低碳循環(huán)發(fā)展作為根本路子，做大做強(qiáng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。省政府副省長(zhǎng)李金柱多次專(zhuān)題研究榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出在今后一段時(shí)期，要大力實(shí)施“11395”工程，這為榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

“11395”工程具體內(nèi)容為，樹(shù)立“1個(gè)理念”，即煤基多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展理念；確定“1個(gè)目標(biāo)”，即依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展、獨(dú)具特色的榆林蘭炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)陜北煤炭深度轉(zhuǎn)化目標(biāo)；拓展“3大領(lǐng)域”，即加大蘭炭在粉焦發(fā)電、噴吹煉鐵、化工利用三大潛在領(lǐng)域應(yīng)用力度；著力開(kāi)展“9大攻關(guān)課題”，即突破粉煤流化床加壓提取煤焦油技術(shù)、加快小顆粒煤熱裂解技術(shù)攻關(guān)、解決煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)利用技術(shù)、研究實(shí)驗(yàn)利用粉焦發(fā)電技術(shù)、開(kāi)展焦粉高爐噴吹工業(yè)化應(yīng)用實(shí)驗(yàn)、加快干法熄焦技術(shù)攻關(guān)、研究實(shí)驗(yàn)焦粉造氣技術(shù)、加快粉焦水煤漿利用技術(shù)研究、加快推進(jìn)蘭炭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；抓好“5項(xiàng)重點(diǎn)工作”，即組織對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調(diào)研、抓好蘭炭下游產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓工作、大力開(kāi)展蘭炭多用途利用科技攻關(guān)工作、制定出臺(tái)對(duì)蘭炭產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融支持政策、積極做好蘭炭產(chǎn)業(yè)的知識(shí)普及和宣傳工作。

三、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

雖然榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊，但還面臨一系列內(nèi)外部的新挑戰(zhàn)。

（一）行業(yè)政策亟需進(jìn)一步創(chuàng)新

2008年，蘭炭被國(guó)家工業(yè)和信息化部列入產(chǎn)業(yè)目錄。2009年，榆林市直接推動(dòng)研究制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蘭炭產(chǎn)品技術(shù)條件》等3個(gè)文件，標(biāo)志著榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的領(lǐng)先地位。但早期蘭炭企業(yè)類(lèi)比焦化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有考慮其區(qū)別與傳統(tǒng)焦化行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致蘭炭環(huán)保設(shè)施建設(shè)普遍滯后，清潔生產(chǎn)水平低，環(huán)保方面的“先天缺陷”導(dǎo)致無(wú)法完成綜合驗(yàn)收和國(guó)家備案。截止目前，榆林無(wú)1戶(hù)企業(yè)通過(guò)綜合驗(yàn)收，國(guó)家工信部又在修訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，蘭炭產(chǎn)業(yè)的政策性風(fēng)險(xiǎn)尚未解除。

（二）工藝技術(shù)亟需進(jìn)一步突破

現(xiàn)有蘭炭工藝對(duì)原煤粒度要求較高，客觀(guān)上限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著煤炭開(kāi)采機(jī)械化的普及，蘭炭產(chǎn)業(yè)原料短缺的問(wèn)題愈加凸顯，面煤制蘭炭的技術(shù)研發(fā)就顯得尤其緊迫。面煤原料豐富，煤礦綜采面煤占總產(chǎn)量70%以上，而面煤大量低價(jià)外銷(xiāo)發(fā)電，既造成資源轉(zhuǎn)化率低，又帶來(lái)巨大交通壓力，限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，面煤價(jià)格低廉，目前為塊煤50%左右，幾乎是其中提取煤焦油的價(jià)格。榆林目前已進(jìn)行了富油“大工法”、錦豐源“中科法”、金隅“成型干餾法”等3類(lèi)面煤干餾實(shí)驗(yàn)，代表了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的工藝路線(xiàn)，但因具體工程技術(shù)存在缺陷，均遇到了程度不等的困難，亟需進(jìn)一步攻關(guān)。

（三）產(chǎn)業(yè)水平亟需進(jìn)一步提升

經(jīng)過(guò)上一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化布局、集群化生產(chǎn)和循環(huán)利用，但目前的產(chǎn)業(yè)布局更多的還停留在企業(yè)空間上的聚集，即“企業(yè)集群”而非“產(chǎn)業(yè)集群”，尚未在園區(qū)內(nèi)形成相對(duì)完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。焦?fàn)t煤氣利用還停留在簡(jiǎn)單的燃料利用上，未能向下游延伸，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。目前，蘭炭裝臵的研發(fā)、生產(chǎn)尚無(wú)專(zhuān)業(yè)的裝備制造廠(chǎng)家介入，各類(lèi)裝臵包括核心設(shè)備干餾爐均未定型，主要依靠企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組裝，導(dǎo)致技術(shù)裝備研發(fā)滯后，也難以保證達(dá)到設(shè)計(jì)水平。蘭炭企業(yè)仍以蘭炭產(chǎn)品為主，綜合效益不高，尚未步入“以焦立足、以化發(fā)展”的良性發(fā)展軌道，由此導(dǎo)致蘭炭能耗水平和污染物排放居高不下，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，亟需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)水平。

（四）市場(chǎng)空間亟需進(jìn)一步拓展

由于產(chǎn)品單一，產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)有市場(chǎng)很難消化已建成產(chǎn)能。蘭炭傳統(tǒng)市場(chǎng)為電石、鐵合金領(lǐng)域，2012年全國(guó)電石產(chǎn)能達(dá)3000萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約1869.25萬(wàn)噸萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能4300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，產(chǎn)能飽和，過(guò)剩明顯。蘭炭用量，電石按照800公斤/噸計(jì)算，70%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為900多萬(wàn)噸；鐵合金按照1.2噸/噸（硅鐵）計(jì)算，50%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為1600萬(wàn)噸，兩項(xiàng)合計(jì)市場(chǎng)需求量2500多萬(wàn)噸。另外，部分化肥企業(yè)使用蘭炭，但用量少。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)總規(guī)模7674 7 萬(wàn)噸，實(shí)際年產(chǎn)量在1900-2100萬(wàn)噸之間，龐大的產(chǎn)能和相對(duì)狹小的市場(chǎng)使得蘭炭產(chǎn)能釋放率低，設(shè)備閑臵，重復(fù)建設(shè)凸顯，蘭炭市場(chǎng)萎縮。

四、促進(jìn)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使蘭炭行業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的良性軌道。

（一）創(chuàng)新理念，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：蘭炭產(chǎn)業(yè)不再是暴利行業(yè)，也不能再看作是初級(jí)和簡(jiǎn)單的煤炭加工行業(yè)，應(yīng)將蘭炭產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)看待，從技術(shù)裝備水平、目標(biāo)市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及企業(yè)管理上深入研究，做到清潔化生產(chǎn)、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品差異化發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”原則，嚴(yán)格總量控制，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制蘭炭新增產(chǎn)能，環(huán)保部門(mén)暫停審批蘭炭和涉蘭炭項(xiàng)目，對(duì)手續(xù)不全或未開(kāi)工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，以環(huán)評(píng)倒逼機(jī)制推動(dòng)、培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和污染治理技術(shù)水平，做大做強(qiáng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新政策，做好蘭炭產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)

蘭炭進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄的時(shí)間較短，很多標(biāo)準(zhǔn)政策沿襲焦炭產(chǎn)業(yè)，不能完全符合實(shí)際。榆林作為蘭炭產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者，應(yīng)制定蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表；要積極爭(zhēng)取中省決策層將蘭炭放在全省乃至全國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)位臵來(lái)對(duì)待，加快完善產(chǎn)業(yè)管理制度，盡快確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂蘭炭產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化、園區(qū)化方案，推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)，幫助企業(yè)通過(guò)省市驗(yàn)收，獲得國(guó)家準(zhǔn)入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)蘭炭產(chǎn)業(yè)與電力、電石、聚氯乙烯等產(chǎn)業(yè)之間的合作關(guān)系，加大宣傳推廣力度；在銜接產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面要?jiǎng)?chuàng)新政策，堅(jiān)持“成熟一家、驗(yàn)收一家”原則，指導(dǎo)企業(yè)解決含氨廢水處理、荒煤氣脫硫等環(huán)保驗(yàn)收瓶頸問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新科技，開(kāi)展蘭炭工藝技術(shù)研發(fā)

榆林蘭炭生產(chǎn)技術(shù)是在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，要建立“政用產(chǎn)學(xué)研”新型長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，將技術(shù)創(chuàng)新與最終用戶(hù)對(duì)接耦合，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投入引導(dǎo)，依托國(guó)家煤炭分質(zhì)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在加強(qiáng)研發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合與集成。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)相關(guān)科研院所和煤化工企業(yè)的支持，組織專(zhuān)家隊(duì)伍，重點(diǎn)在煤焦油加氫工藝、煤制燃料油、煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)、粉焦發(fā)電、高爐噴吹、干法熄焦、粉煤造氣、蘭炭配煤、蘭炭標(biāo)準(zhǔn)化制定等九個(gè)方面加大研發(fā)力度，解決目前存在的共性技術(shù)難題，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，為蘭炭產(chǎn)業(yè)的高水平、精細(xì)化和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。建議政府、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合組織研究清潔生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備，8 推進(jìn)荒煤氣脫硫、尾氣脫氮、廢水處理、荒煤氣回收利用的技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)煤干餾技術(shù)及裝臵系統(tǒng)優(yōu)化，提升整體技術(shù)水平，最大限度提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思維，挖掘蘭炭產(chǎn)業(yè)潛在用途

進(jìn)一步擴(kuò)大蘭炭用途，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑局面，特別是提振陜北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。榆林近幾年致力于蘭炭替代焦炭進(jìn)入鋼鐵冶煉的試驗(yàn)研究，謀劃蘭炭下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，蘭炭完全可以進(jìn)入鋼鐵冶煉這個(gè)大市場(chǎng)。蘭炭技術(shù)瓶頸一旦突破，將帶來(lái)新一輪大投資，產(chǎn)能將會(huì)大幅增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的電石、鐵合金以及將來(lái)的鋼鐵市場(chǎng)，對(duì)蘭炭的需求空間依然有限，蘭炭用途仍需進(jìn)一步拓展。建議聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展蘭炭深加工研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)以煤焦油收率最大化為導(dǎo)向，以煤熱解干餾，蘭炭氣化、煤焦油加氫、煤焦油分離為基礎(chǔ)，煤分質(zhì)分級(jí)轉(zhuǎn)化、綜合利用煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)二次跨越。

（五）創(chuàng)新工藝，突破蘭炭面煤利用技術(shù)

突破蘭炭發(fā)展中原料供應(yīng)短缺瓶頸問(wèn)題，必須在面煤利用技術(shù)上加大研究力度。各企業(yè)應(yīng)聯(lián)合科研院所大力研究面煤和籽煤干餾、蘭炭烘干及蘭炭改性試驗(yàn)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)蘭炭產(chǎn)品向鑄造焦轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)提升焦?fàn)t設(shè)備，加大回收和節(jié)能設(shè)施改造和研發(fā)力度，提高焦化資源回收率和綜合利用水平，加大粉焦發(fā)電、化工造氣等潛在領(lǐng)域的應(yīng)用力度；先進(jìn)技術(shù)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后，積極開(kāi)展試驗(yàn)示范，取得成功后加快推廣使用；要完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理，嚴(yán)格控制塊煤出境數(shù)量或?qū)嵭袎K末煤臵換方式保證蘭炭的煤源供應(yīng)。

（六）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)，加大蘭炭市場(chǎng)開(kāi)拓力度

蘭炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，除了先進(jìn)的工藝流程和過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量，也離不開(kāi)完善的市場(chǎng)體系支撐。各級(jí)政府要注意理順自身和市場(chǎng)的關(guān)系，在使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)蘭炭市場(chǎng)開(kāi)拓的支持。建議以北斗導(dǎo)航技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，以新能源汽車(chē)為載體，打造鐵路、公路、水路及煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共同參與的蘭炭綠色物流體系，建立蘭炭外運(yùn)綠色通道，同時(shí)把蘭炭列入鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和大宗貨物，增加外運(yùn)能力，積極開(kāi)拓蘭炭出口貿(mào)易；探索電子交易、期貨交易等現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)煤炭企業(yè)與蘭炭企業(yè)一對(duì)一或者多對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，建立蘭炭客戶(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益；同時(shí)，加大企業(yè)的整合與重組，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成集團(tuán)式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造“神木蘭炭”金品牌，建設(shè)獨(dú)具特色的陜北蘭炭經(jīng)濟(jì)。

第二篇：蘭炭調(diào)研報(bào)告

神木府谷地區(qū)蘭炭廠(chǎng)家調(diào)研

陜蒙寧晉地區(qū)半焦（蘭炭）生產(chǎn)原料煤是神府、鄂爾多斯和大同地區(qū)特有的長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤，通過(guò)中低溫干餾，所產(chǎn)半焦（蘭炭）灰低、硫低、磷低、活性高、固定碳含量高、比電阻大，在電石、鐵合金、化工造氣等行業(yè)作為生產(chǎn)原料能完全代替焦炭，且能起到節(jié)能降耗、提高下游產(chǎn)品品質(zhì)的作用，是一種物優(yōu)價(jià)廉的碳素材料。半焦（蘭炭）產(chǎn)品主要運(yùn)用于電石、鐵合金和建材等行業(yè)，半焦（蘭炭）大塊料（32mm以上）主要運(yùn)用于化肥廠(chǎng)，中（18-32mm）小（8-18mm）料主要運(yùn)用于生產(chǎn)電石、硅鈣和鐵合金冶煉，焦粉主要用于民用無(wú)煙燃料和鐵礦石燒結(jié)，煤焦油目前主要用于工業(yè)燃料，尾氣可以為金屬鎂廠(chǎng)提供煤氣，也可發(fā)電。產(chǎn)品主要銷(xiāo)往內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、河北、河南、山東、四川等地。

此次調(diào)研主要是針對(duì)蘭炭的主產(chǎn)區(qū)神木和府谷兩縣，通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)廠(chǎng)家的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量，價(jià)格、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行了全面了解，具體廠(chǎng)家情況如下：

1萊德萊德蘭炭廠(chǎng)是神府地區(qū)公認(rèn)的質(zhì)量最好的廠(chǎng)家之一，60萬(wàn)噸的規(guī)模，采用的原煤是露天煤，價(jià)格要比其他廠(chǎng)家高30元左右，中料價(jià)格在900元/噸左右，粒度分得很均勻，固定碳在85以上，灰分在7左右，揮發(fā)份在8以下，但是水分比較高在20-22。付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。2恒源恒源蘭炭廠(chǎng)位于趙家梁，該處煤質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定。60萬(wàn)噸的規(guī)模，固定碳在85以上，灰分6-8，揮發(fā)份在7

左右，水分夏天在14-15，冬天在17-18，中料價(jià)格在880元左右，小料在800元左右，可根據(jù)需求加工10-32mm的料，價(jià)格在850元每噸，先款后貨，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。3 同得利該廠(chǎng)為60萬(wàn)噸的規(guī)模，固定碳85以上，灰分8左右，揮發(fā)份6左右，中料價(jià)格在860元/噸，水分在20-22，付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。祥榮該廠(chǎng)為60萬(wàn)噸的規(guī)模，固定碳84以上，灰分5，揮發(fā)份在9左右，水分13-14，中料價(jià)格在850元每噸，付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。五洲該廠(chǎng)是檸條塔片區(qū)最大的蘭炭廠(chǎng)，規(guī)模為90萬(wàn)噸，采用陜煤大礦質(zhì)量較好的五二煤，由固定碳在83左右，灰分在7左右，揮發(fā)在9左右，水分在16-17價(jià)格在850元每噸，付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。江泰該廠(chǎng)也在檸條塔工業(yè)園區(qū)，規(guī)模為60萬(wàn)噸，固定碳在83-84，灰分在7-8，揮發(fā)份在7-8，付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。聯(lián)泰 60萬(wàn)噸的規(guī)模，現(xiàn)只開(kāi)了30萬(wàn)的產(chǎn)量，固定碳中料85左右，灰分在7-8，揮發(fā)在7-8，水分在18左右，價(jià)格在880元每噸。付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。德潤(rùn) 德潤(rùn)為80萬(wàn)+60萬(wàn)的規(guī)模，固定碳在84-85，灰分在6-7，揮發(fā)份在7-8，水分在18左右，價(jià)格在850元每噸，主要發(fā)往甘肅和寧夏地區(qū)。付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸自提，廠(chǎng)家不

負(fù)責(zé)。精原 精原為60萬(wàn)噸的的規(guī)模，采用和萊德一樣的露天煤礦，中料價(jià)格在870元/噸左右，固定碳在84以上，灰分在7左右，揮發(fā)份在9以下，但是水分比較高在20-22。付款方式為預(yù)付款，承兌現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。宇帆商貿(mào) 該廠(chǎng)規(guī)模不大，固定碳在84以上，灰分7-8，揮發(fā)份5-6，水分在14-15，850元含稅/噸，現(xiàn)金和承兌差價(jià)10元，在840元/噸，付款方式為預(yù)付款，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。騰遠(yuǎn) 60萬(wàn)噸的規(guī)模，固定碳在84以上，灰分6-7，揮發(fā)份5-6，水分在16-17，中料在870元每噸，10mm以下的焦面在500元/噸，先款后貨，承兌、現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。萬(wàn)源 60萬(wàn)噸的規(guī)模，位于府谷老高川，該處較為偏僻，堵車(chē)較為嚴(yán)重，司機(jī)一般不愿到這邊拉貨，該處黑煤窯較多，蘭炭較其他地方要低，固定碳83-84，灰分8左右，揮發(fā)份在8左右，價(jià)格在780元每噸含稅。萬(wàn)鑫二廠(chǎng) 60萬(wàn)噸的規(guī)模，位于府谷老高川，該處較為偏僻，堵車(chē)較為嚴(yán)重，司機(jī)一般不愿到這邊拉貨，該處黑煤窯較多，蘭炭較其他地方要低，固定碳在83-84，灰分在6左右，揮發(fā)份在9左右，水分夏天在11-12，冬天在14-15,670元不含稅，可以開(kāi)14%的增值稅。承兌、現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。宇超 60萬(wàn)噸的規(guī)模，位于府谷老高川，該處較為偏僻，堵車(chē)較為嚴(yán)重，司機(jī)一般不愿到這邊拉貨，該處黑煤窯較多，蘭炭較其他

地方要低，固定碳在83-84，灰分在6左右，揮發(fā)份在9左右，水分夏天在11-12，冬天在14-15,670元不含稅，可以開(kāi)14%的增值稅。承兌、現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。

15漠源 60萬(wàn)噸的規(guī)模，位于府谷郭家灣，固定碳在84以上，灰分在8以下，揮發(fā)份8以下，水分在15-16，價(jià)格為840元/噸，承兌、現(xiàn)匯一個(gè)價(jià)，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。眾鑫 該廠(chǎng)說(shuō)由60萬(wàn)噸的規(guī)模，我感覺(jué)規(guī)模就30萬(wàn)噸的規(guī)模，管理比較混亂，固定碳84，灰分在8，揮發(fā)份在9，水災(zāi)18-19。價(jià)格在845元/噸含稅。先進(jìn)低10元，運(yùn)輸為自提，廠(chǎng)家不負(fù)責(zé)。恒升 60萬(wàn)噸規(guī)模 暫停停產(chǎn)東源 60萬(wàn)噸規(guī)模 暫停停產(chǎn)鑫磊鴻盛 60萬(wàn)噸的規(guī)模，位于馬鐮灣，剛建成的，暫停生產(chǎn)。20 昊田 60萬(wàn)噸規(guī)模，位于府谷興永 60萬(wàn)噸規(guī)模，位于神木永興。

普煅煤是用低灰、低硫的精洗無(wú)煙煤(粒度為10-30mm,0.9-15mm),在煅燒過(guò)程中經(jīng)過(guò)１２５０攝氏度左右高溫煅燒后出來(lái)的產(chǎn)品，是生產(chǎn)電極糊、炭磚、炭塊的主要原料．在電石中運(yùn)用主要為了提高含碳量增加爐溫，常用指標(biāo)為灰分9以下（%）揮發(fā)分1。5以下（%）比電阻1300以下。固定碳90以上（%），水分1以下（%），平羅現(xiàn)在的價(jià)格為1200/噸，不含稅。運(yùn)輸可以采用火運(yùn)。在電石密閉爐中與蘭炭以1:2的比率混用，生產(chǎn)出的電石品質(zhì)更優(yōu)良。

第三篇：蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

為了及時(shí)了解掌握我縣及周邊地區(qū)蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,應(yīng)對(duì)國(guó)家可能進(jìn)行的蘭炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,為縣委、政府決策提供依據(jù)。最近,縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)毗鄰我縣的內(nèi)蒙古伊旗、準(zhǔn)旗、陜西府谷以及我縣蘭炭工業(yè)集中區(qū)蘭炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、區(qū)域蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前蘭炭企業(yè)主要分布在晉、陜、蒙、寧四省區(qū)交界地帶，以我市神府地區(qū)和內(nèi)蒙古伊旗、準(zhǔn)旗最多。伊旗境內(nèi)現(xiàn)有蘭炭企業(yè)105戶(hù)、162座蘭炭爐，年生產(chǎn)能力為蘭炭560萬(wàn)噸，焦油56萬(wàn)噸。準(zhǔn)旗境內(nèi)現(xiàn)有蘭炭企業(yè)38戶(hù)，52臺(tái)蘭炭爐，年生產(chǎn)能力為蘭炭170萬(wàn)噸，焦油17萬(wàn)噸。榆林市的神木、府谷、橫山和榆陽(yáng)區(qū)共有295家蘭炭企業(yè)、620臺(tái)蘭炭爐，年可生產(chǎn)蘭炭2000萬(wàn)噸，焦油200余萬(wàn)噸。神木縣境內(nèi)的蘭炭爐共有140戶(hù)、289座，其中3萬(wàn)噸爐232座，5萬(wàn)噸爐57座，主要分布在孫家岔、西溝、大柳塔、麻家塔、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），生產(chǎn)能力達(dá)年產(chǎn)蘭炭1000萬(wàn)噸，煤焦油100萬(wàn)噸。目前，神木、府谷、橫山、榆陽(yáng)區(qū)大部分蘭炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，效益良好。蘭炭產(chǎn)品目前市場(chǎng)價(jià)格為中料260元/噸，鐵合金用小料240元/噸，化肥用大料240元/噸不等，煤焦油價(jià)格為輕質(zhì)油2450元/噸，重油2310元/噸左右。近期煤焦油價(jià)格在高位穩(wěn)定維持兩個(gè)月之后，略有下滑；蘭炭產(chǎn)品銷(xiāo)售基本正常，價(jià)格下滑明顯。內(nèi)蒙伊旗蘭炭企業(yè)已停產(chǎn)兩月有余，目前仍全境停產(chǎn)，部分企業(yè)已開(kāi)始拆除生產(chǎn)設(shè)施。內(nèi)蒙準(zhǔn)旗最近也已出臺(tái)蘭炭企業(yè)取締政策，部分企業(yè)已停產(chǎn)。

蘭炭作為我縣的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。去年蘭炭產(chǎn)量達(dá)到600多萬(wàn)噸，焦油60多萬(wàn)噸,轉(zhuǎn)化原煤1200多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27億元，上繳稅費(fèi)2.3億元，解決了4000多人的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)培養(yǎng)和造就了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)豐厚的民營(yíng)企業(yè)家。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了資金，培養(yǎng)了人才，為財(cái)政收入增加做出較大的貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

蘭炭產(chǎn)業(yè)是依托我縣地方煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速成長(zhǎng)起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也極大地推動(dòng)了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的飛速發(fā)展。蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使我縣地方煤礦的選塊煤幾乎全部實(shí)現(xiàn)了縣境內(nèi)轉(zhuǎn)化增值，已經(jīng)逐漸成為影響我縣地方煤炭產(chǎn)業(yè)的主要因素。此外，依托蘭炭這一優(yōu)勢(shì)資源，我縣已累計(jì)投入7億多元，建成電石企業(yè)35戶(hù)，生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸，蘭炭作為電石生產(chǎn)的主要原料，對(duì)電石企業(yè)的生存和發(fā)展有很大的影響。蘭炭產(chǎn)業(yè)逐步成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，保護(hù)和發(fā)展蘭炭產(chǎn)業(yè)是保持縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要前提。

二、我縣蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、蘭炭企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)能源的狀況沒(méi)有得到根本改善。

2004年“五小”企業(yè)清理整頓前，蘭炭生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范性的要求，絕大多數(shù)企業(yè)都隨意建設(shè)、布局零亂、管理混亂、生產(chǎn)無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、浪費(fèi)能源、環(huán)境污染嚴(yán)重。2004年榆林市出臺(tái)了焦化企業(yè)環(huán)境保護(hù)治理標(biāo)準(zhǔn)，所有蘭炭企業(yè)都按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整改，蘭炭企業(yè)的環(huán)保治理工作取得了階段性的成果，但污染環(huán)境、浪費(fèi)能源的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到太大的改觀(guān)。一是原煤場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行有效的防塵處理；二是原煤和蘭炭的篩選、輸送作業(yè)露天進(jìn)行，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重；三是爐區(qū)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍；四是生產(chǎn)廢水處理不力，氨水偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是氨水池、焦油池防滲漏措施簡(jiǎn)單，潛在污染隱患較大；六是蘭炭產(chǎn)品露天堆放，成品區(qū)地面硬化標(biāo)準(zhǔn)不高，臟、亂、差、污染嚴(yán)重；七是場(chǎng)區(qū)硬化、綠化、美化等環(huán)境綜合治理措施不力，環(huán)境嚴(yán)重惡化；八是工人勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)安全措施不力，生產(chǎn)工人安全和健康受到嚴(yán)重威脅；九是爐體尾氣未能回收利用，資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

2、國(guó)家可能進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，必將給蘭炭產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。

“五小企業(yè)”清理整頓后，國(guó)家對(duì)蘭炭產(chǎn)業(yè)一直未出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，蘭炭企業(yè)的整改工作也一直未得到國(guó)家的明確認(rèn)可。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整仍然是懸在蘭炭企業(yè)頭上的利劍。產(chǎn)業(yè)政策的不確定性給蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

最近，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處、市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)科以及上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我縣調(diào)研蘭炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在組織參觀(guān)了幾戶(hù)蘭炭企業(yè)后，與縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的同志進(jìn)行了座談。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司侯世國(guó)調(diào)研員就國(guó)家對(duì)本區(qū)域蘭炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策研究情況進(jìn)行了通報(bào)。在充分肯定蘭炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用的同時(shí)，明確提出對(duì)無(wú)環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源綜合利用水平低，嚴(yán)重浪費(fèi)能源的小型蘭炭生產(chǎn)裝置要進(jìn)行取締。蘭炭產(chǎn)業(yè)要向大型化方向發(fā)展，鼓勵(lì)進(jìn)行單條大規(guī)模生產(chǎn)線(xiàn)和通過(guò)現(xiàn)有爐型的組合整合擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的試點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)行生產(chǎn)工藝的改造，實(shí)現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，參照現(xiàn)有焦化企業(yè)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，妥善處理生產(chǎn)用水，有效利用尾氣和余熱等可利用能源。通過(guò)建設(shè)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的蘭炭生產(chǎn)企業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效避免產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。

三、蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間分析

我縣的蘭炭企業(yè)生產(chǎn)的蘭炭產(chǎn)品廣泛用于電石、鐵合金生產(chǎn)、化肥造氣、生鐵冶煉、高爐噴吹等生產(chǎn)領(lǐng)域及城市生活用潔凈煤。目前，由于全國(guó)電石、鐵合金市場(chǎng)供大于求，許多電石、鐵合金企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，受其影響，蘭炭中小料供需狀況相對(duì)穩(wěn)定?；势髽I(yè)造氣是目前蘭炭大料的主要使用途徑，隨著化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蘭炭造氣工藝的不斷推廣，市場(chǎng)潛力巨大。近年來(lái)，蘭炭的高爐噴吹在首鋼、寶鋼等大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，效果良好，每噸鋼材可以節(jié)約成本達(dá)300多元，經(jīng)濟(jì)效益明顯，但由于蘭炭產(chǎn)品的強(qiáng)度較低，大面積用于高爐噴吹需要進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。去年我國(guó)的高爐噴吹用無(wú)煙煤3000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)用量將達(dá)到1.2億噸,潛在市場(chǎng)巨大?；试鞖夂透郀t噴吹的推廣必將帶來(lái)蘭炭產(chǎn)業(yè)的革命性變革。

煤焦油作為燃料油的替代產(chǎn)品，主要用于建筑用陶瓷和燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的添加用油等領(lǐng)域。我國(guó)是燃油的主要進(jìn)口國(guó)之一，2005年，全國(guó)燃油進(jìn)口達(dá)3000萬(wàn)噸，缺口巨大。通過(guò)煤的干餾煉油是繼煤的直接液化和間接液化技術(shù)之后，又一條重要的煤變油途徑。今年年初我縣三江公司在北京召開(kāi)了由三位工程院資深院士和國(guó)內(nèi)知名煤化工科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校高級(jí)工程技術(shù)人員等27人參加的煤干餾煉油綜合利用研討會(huì)。與會(huì)的專(zhuān)家對(duì)通過(guò)煤干餾煉油技術(shù)取得了共識(shí)。煤焦油也是繼石油后重要的化工基礎(chǔ)原料，通過(guò)煤焦油加工酚、萘等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品和成品油也是目前煤焦油的重要用途之一。隨著國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)成品油緊缺的現(xiàn)狀不斷加劇，煤焦油深加工轉(zhuǎn)化正在成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)本次調(diào)研的情況來(lái)看，內(nèi)蒙伊旗、準(zhǔn)旗兩地徹底取締蘭炭企業(yè)已成定局，由此帶來(lái)的市場(chǎng)空間，必將給我縣蘭炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，適時(shí)抓住機(jī)遇，占領(lǐng)市場(chǎng)，也已成為當(dāng)務(wù)之急。

政府在組織進(jìn)行新型蘭炭爐研發(fā)的同時(shí)，做好配套項(xiàng)目的審批立項(xiàng)等前期工作。并迅速組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)，為我縣蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換代爭(zhēng)取更加充足的時(shí)間和政策支持，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

-----------------------來(lái)源:決策咨詢(xún)委 作者:決策咨詢(xún)委員會(huì) 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車(chē)站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書(shū)館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書(shū)報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%?？梢?jiàn)，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀(guān)調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)涉及文化部門(mén)、廣電部門(mén)、旅游部門(mén)、工商部門(mén)等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀(guān)調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒(méi)有列出文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒(méi)有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒(méi)有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢(xún)、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化

產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤(pán)子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂(lè)史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過(guò)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開(kāi)荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱(chēng)為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線(xiàn)上的三大奇觀(guān)”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開(kāi)發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

第五篇：關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

------------------------------

------------------------

來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:日期:2012-2-1

5為了全面了解和掌握全市學(xué)前教育發(fā)展情況，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定今后加快學(xué)前教育發(fā)展的新思路、新舉措。根據(jù)安排，我們組織人員深入實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

2011年秋季，全市共有各類(lèi)幼兒園 519 所，有公辦58所,占11%,民辦461所,占89%,在園幼兒100375 人，其中幼兒園小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小學(xué)附屬學(xué)前班17975人。校內(nèi)外適齡幼兒 126408人，其中三歲幼兒37339 人，四歲幼兒41765 人，五歲幼兒47304 人。學(xué)前三年毛入園率79%，學(xué)前一年毛入園率120 %?，F(xiàn)有幼兒園教職工4068人，其中園長(zhǎng)392人、專(zhuān)任教師2759人、保育員353人、其他人員564人。園長(zhǎng)中具有本科、大專(zhuān)、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到54人、209人和129人、所占比例分別達(dá)到13.8%、53.3%和32.9%。專(zhuān)任教師中，具有本科、大專(zhuān)、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到259人、1442人和1058人、所占比例分別達(dá)到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼兒園占地總面積達(dá)到50.7萬(wàn)平方米，園舍建筑總面積25.9萬(wàn)平方米，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)總面積15.4萬(wàn)平方米。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)教育行政部門(mén)的積極努力下，以及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障措施比較有力。近年來(lái)，根據(jù)中、省就發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)要求，我市結(jié)合實(shí)際，建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃、以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，健全了政府統(tǒng)籌、教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》等有關(guān)文件, 全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育惠民政策，各縣區(qū)也積極落實(shí)學(xué)前教育配套政策，均制定了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力的組織保障，從而推動(dòng)幼教事業(yè)出現(xiàn)可喜局面。其中府谷縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園大都建筑新穎、整潔、明亮，院子均已綠化、軟化，老師們愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上，孩子們生龍活虎、喜笑顏開(kāi)，幼教事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。神木、府谷兩縣，今年秋季開(kāi)學(xué)已率先實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

2、增加投入，幼兒園建設(shè)步伐有所加快。市委、市政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，并將學(xué)前教育推進(jìn)工作納入“百億教育強(qiáng)市工程”。按照計(jì)劃安排，全市一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、設(shè)計(jì)理念超前的幼兒園正在建設(shè)之中。今年計(jì)劃新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園4所，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園45所。目前，新建的4所城區(qū)幼兒園中，米脂縣育稚幼兒園主體封頂，預(yù)計(jì)10月份投入使用；府谷縣第五幼兒園、榆林高新區(qū)尚郡幼兒園正在主體建設(shè)階段；橫山縣第二幼兒園正在施工。新建、改擴(kuò)建的45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，府谷縣哈鎮(zhèn)一學(xué)區(qū)幼兒

園等9所幼兒園已投入使用，橫山縣高鎮(zhèn)中心幼兒園等7所幼兒園主體工程完工，其余29所幼兒園主體工程過(guò)半，年底完工。

3、典型示范，辦園水平初步提升。近年來(lái)，全市積極開(kāi)展幼兒園分級(jí)定類(lèi)工作，規(guī)范幼兒園辦園行為。截至目前，全市已有212所幼兒園接受了分級(jí)定類(lèi)，其中一級(jí)園19所（含待審批10所）、二級(jí)園113所、三級(jí)園80所。大力推進(jìn)學(xué)前教育骨干體系建設(shè)，引導(dǎo)榆林一幼、府谷縣童愛(ài)幼兒園等4所幼兒園建成省級(jí)“示范幼兒園”，榆林二幼、神木二幼建成市級(jí)“示范幼兒園”，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市的幼兒園都在提升辦園水平。

4、注重培訓(xùn)，師資素質(zhì)有所提高。近年來(lái)，認(rèn)真實(shí)施園長(zhǎng)教師培訓(xùn)制度，全市有60%以上的幼兒園園長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）參加了省教育廳組織的園長(zhǎng)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。今年上半年選派98名幼兒骨干教師參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)，18名園長(zhǎng)參加園長(zhǎng)高級(jí)研修。2005年以來(lái)，獲得市、縣級(jí)“教壇新秀”稱(chēng)號(hào)的幼兒教師達(dá)60余人。今年4月份，我市選派24名幼兒教師參加“陜西省第二屆幼兒教師基本功大賽”，有14名教師獲獎(jiǎng)。

二、存在問(wèn)題

從整體上看，近年來(lái)，全市學(xué)前教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比，與國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度和提出的發(fā)展目標(biāo)相比，還有一定差距?？傮w講全市學(xué)前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位。近幾年來(lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)雖然得到一定的發(fā)展，但仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、普惠性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育的政策措施研究的不夠，落實(shí)的不及時(shí)、不到位，在經(jīng)費(fèi)投入、管理服務(wù)等方面缺乏保障機(jī)制，將幼兒園推向市場(chǎng)，造成學(xué)前教育領(lǐng)域沒(méi)有規(guī)劃、自由辦園、管理無(wú)序的局面，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

2、公辦幼兒園數(shù)量太少，入好園更難。目前公辦園58所，僅占11%，有7個(gè)縣僅有1所公辦幼兒園，有的縣竟連1所公辦幼兒園也沒(méi)有。這與以公辦幼兒園為主體、部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)的格局要求相差很遠(yuǎn)。從全市來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戶(hù)籍政策放寬，大量農(nóng)村學(xué)齡人口涌向城區(qū)，而城區(qū)公辦幼兒園布點(diǎn)少、總量不足、班額過(guò)大、在園幼兒過(guò)多。如榆陽(yáng)區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅有2所，子洲等縣城區(qū)公辦幼兒園僅有1所，群眾“入好園”的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。加之，城區(qū)新建公辦幼兒園的征地費(fèi)用很高，選址、建設(shè)工作難度很大，部分開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，不按政策規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，在居民區(qū)中形成了學(xué)前教育的“真空區(qū)”，給城區(qū)少有的公辦幼兒園形成了很大壓力。

3、學(xué)前教育管理不規(guī)范。目前，全市多數(shù)幼兒園缺乏內(nèi)部管理制度和保教計(jì)劃，加之地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范管理，城區(qū)和廣大農(nóng)村存在著大量的無(wú)證幼兒園。據(jù)調(diào)查了解，許多民辦幼兒園存在著缺少戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、保教設(shè)施設(shè)備短缺、未按規(guī)定配備“兩教一保”（每個(gè)班級(jí)配備兩名教師一名保育員）等問(wèn)題。同時(shí)，也出現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

公辦幼兒園收費(fèi)較為合理，大部分民辦幼兒園收費(fèi)偏高，有的民辦幼兒園條件雖好，但收費(fèi)“天價(jià)”，甚至月收費(fèi)3000多元，一般家庭上不起。

4、學(xué)前教育投入保障機(jī)制不完善。盡管全市近年來(lái)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)在整體上有所增長(zhǎng)，但政府財(cái)政資金投向比較單一，主要用于在編教師的人頭費(fèi)和公辦幼兒園的基建項(xiàng)目，而用于內(nèi)部設(shè)施改造、教玩具圖書(shū)配備、教師培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。因此，經(jīng)費(fèi)投入總量不足依然是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

5、學(xué)前教育嚴(yán)重小學(xué)化。目前，在大多數(shù)民辦幼兒園和相當(dāng)一部分公辦幼兒園中，幼兒教育小學(xué)化傾向日趨嚴(yán)重。比如對(duì)老師要絕對(duì)服從，要聽(tīng)話(huà)；上課要專(zhuān)心聽(tīng)講，不許開(kāi)小差、做小動(dòng)作、說(shuō)話(huà)，坐姿要端正，回答問(wèn)題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。要求幼兒尤其是即將升入小學(xué)的讀大班孩子像小學(xué)生一樣以學(xué)為主，刻苦學(xué)習(xí)。不少幼兒園不注重開(kāi)啟幼兒的天性和智慧，不是組織幼兒做游戲和手工，并從游戲和手工中學(xué)習(xí)和想象，而是要求幼兒像小學(xué)生那樣做作業(yè)，講課則一味向幼兒灌輸知識(shí)，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動(dòng)的游戲。

6、學(xué)前教育師資隊(duì)伍薄弱。由于就業(yè)環(huán)境、工資待遇等方面與中小學(xué)教師存在明顯差距，因此報(bào)考幼師專(zhuān)業(yè)的初、高中畢業(yè)生很少，回原籍任教的幼兒教師更少，造成專(zhuān)業(yè)幼兒教師短缺。在全市公辦幼兒園中，只有少數(shù)教師為幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，其余多數(shù)均為普師畢業(yè)。以靖邊縣第一幼兒園為例，全園有教師50名，幼師畢業(yè)僅有12名，占全園教師24%;普師畢業(yè)13名，占全園教師26%;非師范類(lèi)25名,占全園教師50%。公辦幼兒園教師老齡化趨勢(shì)凸顯。民辦幼兒園的教師專(zhuān)業(yè)水平和合格率更低，很大一部分教師為高中或初中畢業(yè)，絕大多數(shù)教師沒(méi)有資格證、沒(méi)有職稱(chēng)、也沒(méi)有普通話(huà)證書(shū)，這些教師不懂幼兒發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒教育的正確目標(biāo)、任務(wù)知之甚少，只會(huì)模仿小學(xué)教師的教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)方法呆板、枯燥。

幼兒教師參評(píng)職稱(chēng)列為小學(xué)序列，由于整體人數(shù)偏少，每年能參評(píng)的指標(biāo)很少，晉升職稱(chēng)的周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重挫傷幼兒教師的工作積極性。民辦幼兒園之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，每月薪酬往往成為教師“跳槽”的主要?jiǎng)右?，再加之現(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中履行審編審崗政策只能用于公辦幼兒園，民辦幼兒園教師無(wú)法評(píng)職稱(chēng)，造成民辦幼兒園教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，將學(xué)前教育納入重要議事日程。學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基工程，對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義，關(guān)系到我們國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并大力宣傳學(xué)前教育的重要性，圍繞貫徹落實(shí)《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持幼教事業(yè)，形成合力和良好的社會(huì)氛圍。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關(guān)部門(mén)要細(xì)化對(duì)學(xué)前教育的目標(biāo)要求，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，引導(dǎo)各縣區(qū)、各幼兒園提高對(duì)學(xué)前教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)，督促各級(jí)各類(lèi)幼兒園端正辦園思想，努力實(shí)現(xiàn)由學(xué)前一年教育向?qū)W

前三年教育轉(zhuǎn)變、由辦班向辦園轉(zhuǎn)變、由辦園隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)，要像建設(shè)中小學(xué)一樣，納入政府工作重要議事日程。

2、狠抓落實(shí)，加大建設(shè)幼兒園的力度。要以普及學(xué)前教育為目標(biāo)，在全市開(kāi)展大辦園活動(dòng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，加快建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園興辦分園或合作辦園，支持行政村、街道（社區(qū)）創(chuàng)辦幼兒園。大力扶持民辦幼兒園建設(shè)，并建立民辦幼兒園補(bǔ)助制度，對(duì)園舍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的民辦幼兒園給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦面向大眾的普惠性幼兒園。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，如未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其規(guī)劃不予審批；已經(jīng)審批規(guī)劃而沒(méi)有安排幼兒園建設(shè)用地的，要重新調(diào)整規(guī)劃。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦幼兒園。管理服務(wù)部門(mén)要明確各自的職責(zé)和管理范圍，積極為幼兒園建設(shè)提供有利的外部環(huán)境和保障機(jī)制，全力加快推進(jìn)我市幼兒園建設(shè)進(jìn)程。到2013年底，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園244所，幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)、行政村，全市幼兒園基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，全市學(xué)前一年、兩年、三年教育毛入園率分別達(dá)到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼兒教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，在整個(gè)教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，學(xué)前教育已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，首先顯現(xiàn)的仍然是經(jīng)費(fèi)投入不足。建議市政府進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,大幅增加學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,全力保障市、縣區(qū)公辦幼兒園新建（改擴(kuò)建）工程、學(xué)前免費(fèi)教育、示范幼兒園創(chuàng)建和園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)良好的學(xué)前教育師資隊(duì)伍。一是實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，隨著中小學(xué)布局調(diào)整步伐的加快，小學(xué)富余教師數(shù)量不斷增加，對(duì)富余的小學(xué)教師，年齡在35周歲以下者采取自愿參訓(xùn)的原則，由政府統(tǒng)一安排，參加幼兒教師轉(zhuǎn)崗脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)省教育廳組織相關(guān)人員編寫(xiě)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教材，或?yàn)楦魇信嘤?xùn)一批負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的培訓(xùn)者，確保轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)落到實(shí)處。二是建議在榆林學(xué)院、榆林師范、綏德師范等院校設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，為全市學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)合格的幼兒教師。三是市上向省上建議盡快組織幼兒教師考試錄用工作，吸收一批懂專(zhuān)業(yè)、有朝氣、熱愛(ài)幼兒教育的教師，切實(shí)解決幼兒專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。四是設(shè)法解決公辦幼兒園中教師老化問(wèn)題，必要時(shí)可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓老年教師和非專(zhuān)業(yè)人員離崗、換崗，空出位置補(bǔ)充年輕專(zhuān)業(yè)教師。五是吸收一部分有志于幼教事業(yè)的男教師進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，促使幼兒全面成長(zhǎng)。六是采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名教師、教授來(lái)我市進(jìn)行培訓(xùn)；或選派園長(zhǎng)、教師外出學(xué)習(xí)交流，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)；或通過(guò)公辦和民辦幼兒園之間幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)公辦和民辦之間、城區(qū)和城區(qū)之間、城區(qū)和鄉(xiāng)村之間互相幫扶、互相交流學(xué)習(xí)，進(jìn)行本土培訓(xùn)。七是建議編制部門(mén)按照幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)，積極為各公辦幼兒園教師設(shè)立編制，保證幼兒教師與中小學(xué)教師享有同等待遇。

5、加強(qiáng)管理，規(guī)范幼兒園辦園行為。一是要加強(qiáng)日常督導(dǎo)與檢查。要積極發(fā)揮教育督導(dǎo)部門(mén)的職能作用，定期與不定期地開(kāi)展幼兒園專(zhuān)項(xiàng)檢查與督導(dǎo)工作，逐步規(guī)范幼兒園的辦園行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。二是完善制度建設(shè)，結(jié)合《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》有關(guān)要求，健全完善各幼兒園的家園聯(lián)系制度、安全衛(wèi)生制度、園本教研制度、教師培訓(xùn)制度、幼兒成長(zhǎng)檔案制度，規(guī)范幼兒園辦園行為。三是加大對(duì)民辦幼兒園的辦園管理扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在審批登記、分級(jí)定類(lèi)、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)模等方面，確保民辦幼兒園與公辦幼兒園同等對(duì)待。而對(duì)那些管理不規(guī)范、安全隱患大且無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅(jiān)決取締。同時(shí)，要嚴(yán)格辦園審批準(zhǔn)入制度，不合格者一律不予注冊(cè)登記。四是制定幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行等級(jí)劃分；物價(jià)部門(mén)可根據(jù)幼兒園的等級(jí)擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要抑制高收費(fèi)現(xiàn)象，又要兼顧市場(chǎng)對(duì)幼教服務(wù)的不同檔次需求。五是進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度，并將教師課堂教育教學(xué)及幼兒綜合能力測(cè)試作為一項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)幼兒教師進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。