第一篇：榆林市資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的調(diào)研和思考

榆林市資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的調(diào)研和思考

榆林市決策咨詢委員會委員張振中

黨中央在十八上提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的全過程。以建設(shè)美麗中國的偉大夢想，把生態(tài)文明建設(shè)提到關(guān)乎國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度。榆林以典型的資源開發(fā)迎來了千載難遇的黃金發(fā)展機遇期，進入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道。但榆林的發(fā)展喜憂并存不容樂觀。

一、榆林生態(tài)建設(shè)的巨大成就

在惡劣的自然條件下，榆林人以一種堅忍不拔、持之以恒的毅力和精神，在干旱少雨、生態(tài)脆弱的自然條件下，數(shù)十年如一日，堅持“南治土，北治沙”的生態(tài)建設(shè)基本方針。在這塊土地上進行了許多創(chuàng)造性的生態(tài)建設(shè)工程。

林草覆蓋率：全市從建國前的1.8% 達到目前的30.8％。

林草郁被度: 郁被度0.7以上的林草面積已達1500萬畝。

造林保存面積：從建國前的63萬畝增加到目前的2008萬畝；在沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165處，建成了總長1500公里，面積175萬畝的4條大型防護林帶。

固定沙地：占到沙化土地總面積81.2%，流動沙地只占沙化土地的5.7%。

流沙治理：境內(nèi)860萬畝流沙有600余萬畝得到固定、半固定，實現(xiàn)了區(qū)域性的荒漠化逆轉(zhuǎn)，150萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，恢復(fù)和改良草場2295萬畝，沙區(qū)初步治理度達到69.1％。沙丘年移動速度：從5～7米降到1.68米以下，沙區(qū)每年輸入黃河的泥沙比50年代減少了76％。

沙塵暴出現(xiàn)天數(shù)：每年沙塵天氣由上世紀60～70年代的20多天，減少到10天左右。每年浮沉揚沙天氣由66天減少至24天，林網(wǎng)地的風速降低28.8～49.4%。

新增農(nóng)田：通過引水拉沙、墊土改良、圍堰造地等措施，在沙漠腹地，累計新增農(nóng)田160萬畝。

榆林人用了半個世紀的時間，將數(shù)百年來被破壞的地表植被提高了20多倍。初步形成北部“林灌固沙－固沙培地－培地種糧－糧農(nóng)促牧”的林灌農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；南部達到“退耕還林（草）－糧食增產(chǎn)－牧業(yè)增值－水保增效”農(nóng)林牧水協(xié)調(diào)運行發(fā)展的“鑲嵌式”生態(tài)經(jīng)濟模式，為榆林生態(tài)環(huán)境逐漸步入良性循環(huán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、榆林生態(tài)環(huán)境破壞的嚴酷現(xiàn)狀

近年來，我市資源開發(fā)力度不斷加大，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效的補償機制，破壞十分嚴重。全市煤炭采空區(qū)500余平方公里，已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。采油區(qū)的河水污染超標7倍，導致河水污染不斷加??；長年得不到改善；地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

榆林市全境的地下水位嚴重下降已成為嚴酷的現(xiàn)實。全市湖泊由開采之前的869個減為70個。榆陽沙河下降2.62米、神木爾林兔鎮(zhèn)廟壕下降0.97米、靖邊梁鎮(zhèn)柳桂灣下降5.32米。分布于北部縣的大部分海子水面縮減或干涸，聞名遐邇的紅堿淖水面下降約2米，天然濕地嚴重萎縮。

河水的污染比斷流更令人矚目驚心。最新的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，無定河、榆溪河50%的斷面超過水域功能標準，全年水質(zhì)評價均為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)。能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5000多萬噸，同比增長11%，排放廢物1500多萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。

更讓榆林人困擾的是，緊傍榆林城區(qū)十余公里的范圍，也被國家和地方批準為大型煤炭開采區(qū)，煤炭開挖正在瘋狂地破壞著榆林城區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，資源開發(fā)同時無情地呑噬著榆林人民半個多世紀苦心經(jīng)營起來的脆弱植被。

三、資源開發(fā)與生態(tài)治理的政策缺失

我們需要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標，但是如果資源開發(fā)所誘發(fā)的地表塌裂、水位下降、山體崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，導致植被破壞和土壤、水源、大氣污染的生態(tài)危機和許多隱患無法解決，那么以開發(fā)資源所換取的這種經(jīng)濟發(fā)展將從根本上失去意義。

1、暴利引發(fā)資源無限制開采

榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值超過46萬億元。全球6家500強企業(yè)、20余家央企和省國企、百余家地方企業(yè)，在榆林當?shù)刈砸悦禾块_發(fā)為主要業(yè)務(wù)的各類公司，基本處于毫無限制地開發(fā)地下資源的狀態(tài)。目前榆林年產(chǎn)3億噸原煤的概念，就是每小時約3.4萬噸，每天80余萬噸原煤晝夜不停運往全國各地和海外地區(qū)。

2、生態(tài)補償費嚴重不足

陜北能源開發(fā)會議每年都定期召開，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補償會議卻從未召開。資源開發(fā)加快地方利益的轉(zhuǎn)移，生態(tài)損失與生態(tài)補償費懸殊巨大。每開采一噸原煤和原油造成生態(tài)環(huán)境的損失是58元和260元。在單位經(jīng)濟成本核算中，當?shù)乩习傩盏玫降纳鷳B(tài)補償費不足投資商所獲利潤的1%，大概不到國家、地方政府、集體和個體在生態(tài)建設(shè)中累計投資總額的5‰。

3、資源稅征繳標準遠不到位

國家規(guī)定資源稅征收標準為煤炭0.3～5元/噸、石油8～30元/噸、天然氣2～15元/千立方米，我市執(zhí)行的標準是煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。近3年來，全市征繳的資源稅是12.3～15億元，而榆林市每年的生態(tài)災(zāi)害代價在160億元以上。征繳的資源稅是生態(tài)代價的10%左右。全市每年礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)代價超過了同期地方財政收入。

4、誰開發(fā)誰治理政策遠未落實

“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”是國家制定的剛性政策。但是“誰破壞、誰恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定。資源開發(fā)引發(fā)的破壞現(xiàn)象是幾年、十幾年乃至幾十年以后才能顯現(xiàn)出來。資源開采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大批移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發(fā)者的治理能力，“誰引發(fā)、誰治理”就完全成了一句空話。

5、生態(tài)建設(shè)滯后于資源開發(fā)

在榆林市的跨越式發(fā)展中，雖然沒有帶血的GDP的特征，但是長期以來，一直處于不平衡不科學的發(fā)展狀態(tài)中，20多年來的能源開發(fā)在生態(tài)建設(shè)上欠下了巨大的環(huán)境破壞債務(wù)。資源開發(fā)絕對具有“吃祖宗飯，斷后代根”的基本特點。如果我們沒有能力解決資源開發(fā)給我們當?shù)貛淼纳鷳B(tài)環(huán)境災(zāi)難，就理應(yīng)控制資源開發(fā)速度。

四、對資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的對策和建議

今天經(jīng)濟快速發(fā)展的榆林，應(yīng)該在同類資源型市建設(shè)中創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)互為依托的模式。筆者提出如下建議。

1、通過法律手段進行地方立法。

借鑒國內(nèi)外資源開發(fā)與生態(tài)保護的立法經(jīng)驗，探討進行地方立法，建立科學合理的資源

環(huán)境補償機制和生態(tài)賠償金制度，用法律手段解決資源開發(fā)引起環(huán)境破壞的問題。加快推進煤礦采空塌陷區(qū)的進度和治理力度。

2、建立生態(tài)價值化核算體系。

建立生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評估量化體系。研究礦產(chǎn)資源開發(fā)和重大工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出防控對策。在榆林境內(nèi)，無論任何企業(yè)，必須將生態(tài)建設(shè)納入開發(fā)資源的基礎(chǔ)成本，決不能夠把資源開發(fā)與生態(tài)保護當作“兩難選擇”，而敷衍生態(tài)建設(shè)與保護的基礎(chǔ)投資。

3、舉行不定期的公眾聽證會。

廣泛聽取社會各界的意見，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，建立保障公眾知情權(quán)的公告制度。這些做法理應(yīng)得到政府和任何一家在榆林境內(nèi)開發(fā)資源的企業(yè)、公司的認可。

4、樹立大生態(tài)科學評價系統(tǒng)

榆林務(wù)必用生態(tài)市建設(shè)和保護的剛性目標束縛超速開發(fā)資源的行為，用藍天碧水的環(huán)境治理衡量資源開發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)產(chǎn)業(yè)原理，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展融為一體，真正貫徹落實“三個轉(zhuǎn)化”基本目標，走集約科學發(fā)展之路

5、強制性推廣煤炭填充技術(shù)

填充開采是一種高效的科學的采煤技術(shù)，不僅使煤炭資源得到了最大化利用，而且徹底改變了煤炭工業(yè)的發(fā)展方式。在我國還處于起步階段，專家測算在榆林推廣這種技術(shù)，每噸煤炭增加80-180元的開采成本。依靠資源開發(fā)連續(xù)10年在陜西省經(jīng)濟增長第一位的榆林，應(yīng)該義無反顧地率先推廣這種技術(shù)，從根本上解決因煤炭開挖引起的地表塌陷以及一系列生態(tài)災(zāi)難。

榆林正在完成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該連續(xù)敲響生態(tài)憂患這一面警鐘，才能建成山川秀美、經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、生態(tài)文明的新榆林。

第二篇：榆林市石油、天然氣、鹽資源開發(fā)情況調(diào)研報告（范文）

榆林市石油、天然氣、鹽資源開發(fā)情況調(diào)研報告

時間： 2011-9-19 10:44:20來源： 榆林政協(xié)網(wǎng)

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根據(jù)市政協(xié)三屆八次主席會議安排，市政協(xié)環(huán)資委組織部分政協(xié)委員，會市同發(fā)改、能源、國土等部門的同志，在張北平副主席的帶領(lǐng)下，深入佳縣、米脂、定邊、靖邊等縣區(qū)就石油、天然氣、鹽資源開發(fā)利用情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、油氣鹽資源開發(fā)狀況

（一）石油資源開發(fā)情況

我市境內(nèi)石油資源儲量豐富，是陜甘寧油氣田的主儲區(qū)。石油預(yù)測儲量10億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣；石油資源儲量占全省總量的43.4％。石油資源的開采主要由中石油長慶油田分公司、中石化華北分公司陜北采油廠和延長石油集團等3家中省企業(yè)控制，我市地方企業(yè)沒有涉及。中石油長慶油田分公司是石油資源開發(fā)利用的主體，其勘查、開采權(quán)面積占我市國土面積的98%。2010年，我市生產(chǎn)原油983萬噸（其中長慶油田公司712萬噸、延長石油集團269萬噸），加工原油261萬噸，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值428.03億元，實現(xiàn)稅費72.6億元，約占財政總收入的18.1%。

（二）天然氣資源開發(fā)情況

天然氣化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市的天然氣是鄂爾多斯氣田的主儲區(qū)，預(yù)測儲量6萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德、定邊、神木等縣區(qū)。我市境內(nèi)從事天然氣開發(fā)的企業(yè)有中石油、中石化和延長石油集團下屬的多個單位。天然氣主要通過靖西、長寧、長呼、陜京、陜京二線等輸送到西安、寧夏、內(nèi)蒙、北京、上海等地，也曾經(jīng)作為西氣東輸?shù)南惹皻庠聪蛏虾５鹊剌斔瓦^天然氣。隨著天然氣開發(fā)進程的加快，我市天然氣化工和城市氣化得到迅速發(fā)展，榆林天然氣化工有限責任公司、北元化工等化工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2010年，全年生產(chǎn)天然氣110億立方米（長慶油田公司97億立方米、華北大牛地13億立方米）。全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值74.8億元，實現(xiàn)稅費5.1億元，向我市地方財政繳納稅費8000萬元，約占財政總收入的1.3%。

（三）鹽資源開發(fā)情況

榆林是陜西省唯一的鹽產(chǎn)區(qū)，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽和湖鹽儲量豐富。全市巖鹽田面積2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，預(yù)測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，占全國巖鹽總儲量的26%，巖鹽中氯化鈉含量為81.46%—99.8%，平均在90%以上。湖鹽主要分布于定邊縣，儲量0.6億噸，目前，用灘曬和粉洗工藝生產(chǎn)工業(yè)鹽與食用鹽，年產(chǎn)量15萬噸。我市鹽化工業(yè)剛剛起步，已建成中鹽榆林鹽化有限公司年產(chǎn)15萬噸真空鹽項目、神木錦界10萬噸PVC項目（一期5萬噸已于2003年11月投產(chǎn)）等鹽化工項目。巖鹽資源的開發(fā)利用正處于起步階段，2010年，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，實現(xiàn)稅費1549萬元，向我市地方財政繳納稅費1050萬元，約占財政總收入的0.04%。

二、油氣鹽開發(fā)過程中存在的主要問題

（一）稅費政策不合理

1、中央企業(yè)和地方企業(yè)在稅費政策上不平衡。長慶油田公司享受上世紀80年代國家財政部和稅務(wù)總局給予的特殊政策，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費一律上繳中省。增值稅為銷售價格的6%左右，在而且在征收程序上是統(tǒng)一繳納到西安市。按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北5省再分配。我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業(yè)集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產(chǎn)700萬噸原油規(guī)模計算，我市財政年少收38.5億元。同時在目前的石油價格情況下，長慶油田公司2010年生產(chǎn)原油720萬噸，我市的地方收益大約是80－100元/噸，而延長石油集團2010年生產(chǎn)原油267.5萬噸，我市的地方收益大約是1100元/噸多元，懸殊的收益導致各產(chǎn)油縣對企業(yè)的支持不等，長慶油田公司對此意見很大。（詳見下表）

油氣開發(fā)中稅費征收標準及分配情況

2、油氣企業(yè)稅費征收政策不合理。

一是油氣開采企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策落實不到位。根據(jù)國家稅務(wù)局《關(guān)于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》（國稅地〔1989〕88號），長慶油田公司二十多年來在我市的定、靖等縣區(qū)從事原油生產(chǎn)等建設(shè)用地一直未繳納過土地使用稅。由于長慶油田公司免征城鎮(zhèn)土地使用稅，定邊采油廠從2008年開始，在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅上也出現(xiàn)了一些問題。

二是長慶油田公司應(yīng)征水土流失補償費政策落實不到位。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)＜陜西省煤炭石油天

然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法＞的通知》（陜政發(fā)［2008］54號）規(guī)定：凡在本省區(qū)域內(nèi)從事石油、天然氣資源開采的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定繳納水土流失補償費，其中原油計征標準為每噸30元，天然氣每立方米0.008元。長慶油田公司累計拖欠2009年至今費用約6億元。三是管道營業(yè)稅分配不合理。按照國際慣例，天然氣的管道營業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半。目前國家稅務(wù)總局決定將上海市確定為“西氣東輸”天然氣管道運輸營業(yè)稅納稅試點，財政部擬要求上海市每年通過財政返還新疆1億元。我市輸出天然氣中，只有西安市按照每立方米0.01元返還我市，輸送到北京、銀川等地的天然氣管道營業(yè)稅全部由出口地收取，對我市沒有任何返還。按新疆目前的比例返還，我市每年少收入8000多萬元。

四是原油價格不合理。自2006年延長集團原油收購價格一直為3300元/噸，受國際金融危機的影響，延長集團于2009年1月22日將原油收購價格調(diào)整為2600元/噸，隨著企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)加上我們的再三爭取，于2010年2月將原油價格由2600元提高到2800元，2011年1月份再次調(diào)整為3000元/噸。目前，長慶油田公司原油價格為5327元/噸（含稅價），延長集團原油價格較長慶油田公司每噸少2327元。按照2011年原油計劃產(chǎn)量180萬噸計算，當年僅影響定邊縣各項稅費收入就達80371萬元（其中地方財政收入25768萬元），其中：增值稅收入60860萬元，資源稅收入14642萬元，城市維護建設(shè)稅收入3043萬元，教育費附加收入1826萬元。

（二）資源矛盾十分突出。石油部管理油氣資源勘查開采權(quán)限時，將大部分油氣勘查開發(fā)權(quán)審批給了自己的下發(fā)單位，導致我市國土總面積的98%以上的油氣勘查、開采權(quán)被中石油長慶油田公司登記，延長油礦管理局只在我市橫山縣靠延安子長縣地方登記了50.6平方公里的油氣勘查、開采權(quán)，中石化華北局在我市榆陽區(qū)靠內(nèi)蒙登記了1000多平方公里的天然氣資源勘查開發(fā)權(quán)。造成了我市石油清理整頓和石油企業(yè)省內(nèi)重組完成后，延長石油集團公司各采油廠無后備資源，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區(qū)塊械斗事件時有發(fā)生。如果區(qū)塊界線問題再不解決，將會帶來嚴重的社會不穩(wěn)定因素。

（三）資源開發(fā)缺乏綜合規(guī)劃。我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來，長慶油田公司油天開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結(jié)束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴重制約著我市煤炭和巖鹽的開發(fā)。

（四）輸油氣管道用地補償不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市境內(nèi)埋設(shè)輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設(shè)管道占地大約22萬畝（含管道兩側(cè)限制區(qū)用地）。一是埋設(shè)管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設(shè)了管道，主管道兩側(cè)15米、支管道兩側(cè)5米的地面內(nèi)不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得開挖、采石、放炮等作業(yè)，這樣就限制了這些土地的使用權(quán)和收益權(quán)，影響了我市土地利用的整體規(guī)劃。二是油氣管道安全責任屬地管理，國家沒有安排專項經(jīng)費，客觀上加重了地方負擔。三是油氣屬于易燃易爆物，給當?shù)匕踩珟黼[患。

（五）生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。隨著大規(guī)模的石油天然氣的開發(fā)，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。同時油氣開采區(qū)地處黃土高原，油氣區(qū)的井場一般在開發(fā)頭兩年內(nèi)基本是土路，行走的重型車輛將路面碾壓，車輛過后，塵土飛揚，對道路兩旁的住戶、莊稼、林草形成嚴重的揚塵污染，對油區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很大影響，引發(fā)了一些群眾上訪案件。就目前我市處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力來看，無論人員素質(zhì)、裝備配置、監(jiān)測技術(shù)、防護手段都不具備處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。一旦發(fā)生原油和天然氣泄漏等較大突發(fā)污染事故，后果將不堪設(shè)想。

（六）城市氣化和工業(yè)用氣指標審批難度大。我市是天然氣的重要產(chǎn)地，但是，目前我市隨著城市化

步伐的加快和能源化工基地的深入推進，以及創(chuàng)建環(huán)保城市活動的大力開展，我市的城市用氣量和能源化工企業(yè)的用氣量不斷增加，但用氣量的審批卻非常繁瑣，且審批時間長，不能滿足我市正常的生產(chǎn)生活用氣需求，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經(jīng)實現(xiàn)城市氣化，出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象。

（七）鹽資源開發(fā)地方參與少，資金投入不足。已建成的鹽化項目，陜西金泰氯堿由省上投資建設(shè)，地方?jīng)]有參與，在建和簽訂意向的鹽化項目地方參與也很少。同時鹽田勘探滯后，資源不清。對于我市鹽田的可開采面積、儲量及邊界范圍等目前還不清楚。管理、規(guī)劃缺失，開采盲目、無序。目前已上馬采鹵和在建鉆探鹽井的項目，只有少數(shù)項目申報過巖鹽探、采礦權(quán)，大多數(shù)沒有申報，幾乎全部沒有巖鹽探、采礦權(quán)的正式批文。資金投入不足。對于如此巨大的寶藏，資金、人力投入嚴重不足，現(xiàn)雖已注冊成立鹽田開發(fā)公司，但資金注入有限，鹽田的勘探和區(qū)塊登記進度與資金供給斷鏈。本土化工人才缺乏。我市化工基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏。現(xiàn)有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖邊煉油廠等企業(yè)。如新建鹽化項目，管理、技術(shù)、技工等人才都無成熟可用。環(huán)保隱患較大。鹽化工企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的老鹵和鹵池鹽泥及石膏等廢棄物對水源和周邊環(huán)境的污染及潛在威脅也不容忽視。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：一是國家對礦產(chǎn)資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現(xiàn)市場化，缺乏競爭機制，行政干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟，這是資源開發(fā)中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源；二是國家登記礦權(quán)時，僅進行行政審批，對不同礦產(chǎn)資源礦權(quán)重疊的區(qū)塊，未從綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源的角度考慮，制定整體規(guī)劃，導致現(xiàn)在油氣資源的開采制約了其他資源的開發(fā)；三是中央和地方利益分配不公，中央企業(yè)對資源產(chǎn)地及當?shù)厝罕娎嬷匾暡粔?，引發(fā)了各類矛盾凸現(xiàn)，影響了構(gòu)建和諧社會的進程。

四、對策及建議

如何破解我市資源開發(fā)中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，走可持續(xù)發(fā)展之路，特提出以下幾點對策和建議：

（一）進一步明確資源開發(fā)的指導思想。一要樹立科學的發(fā)展觀，確定合理適度的開發(fā)規(guī)模，卻不可無限制的過度開發(fā)，應(yīng)通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經(jīng)濟發(fā)展指標時，不能單純追求GDP和財政收入的增長，應(yīng)把經(jīng)濟增長速度同資源消耗、環(huán)境污染等一并考核；三是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、“一業(yè)獨大”的狀況，培育新的經(jīng)濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

（二）處理好油氣鹽資源各開采主體之間的關(guān)系。一是根據(jù)國土資發(fā)[2000]205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商劃定區(qū)塊界線，鞏固和穩(wěn)定已開采區(qū)塊；二是鑒于長慶方面區(qū)塊面積過大，只登記不開采的現(xiàn)狀，以國家統(tǒng)一規(guī)劃為前提，在評估資源開采區(qū)塊價值的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現(xiàn)資源開采權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效配置資源，達到國家和資源產(chǎn)地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區(qū)塊爭端，做大做強石油工業(yè)。

（三）處理好中省企業(yè)利益與地方利益之間的關(guān)系。一是在資源稅費方面，應(yīng)盡快建立合理的資源輸出地稅收機制，逐步解決資源型地區(qū)富資源與窮財政、窮百姓的問題，不斷加大環(huán)境的治理力度，增加環(huán)境保護的資金投入，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業(yè)集團公司應(yīng)實行原油價格市場化，實現(xiàn)和國內(nèi)原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是要足額收繳水土流失補償費和土地使用稅。資源開采造成采空和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其治理所需費用巨大，因此應(yīng)按照中省有關(guān)文件精神向我市的大型中省國有企業(yè)征收并足額補繳土地使用稅和水土流失補償費補償費，切實擔當起企業(yè)的社會責任。四是在天然氣管道建設(shè)和保護方面，賦予了地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施的保護義務(wù)，但天然氣開采企業(yè)卻沒有相應(yīng)的保護經(jīng)費投入，義務(wù)和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責任卻留給地方，建議積極與長慶方面協(xié)商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

（四）積極引導民間資本介入資源開發(fā)。國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意

見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）積極提倡地方參與參股對當?shù)刭Y源的開發(fā)。我們要充分發(fā)揮我市民間資本雄厚的優(yōu)勢，在資源開發(fā)特別是鹽資源開發(fā)過程中，出臺一系列優(yōu)惠政策，以引導民間資本參與資源開發(fā)，以壯大地方財政的實力。根據(jù)我市鹽田開發(fā)實際，借鑒國內(nèi)外鹽田開發(fā)經(jīng)驗，我市鹽田開發(fā)應(yīng)采取中國鹽都自貢的集中采鹵模式，整合本市鹽企業(yè)，走統(tǒng)一管理、集團化的發(fā)展路子。通過華統(tǒng)一申報探采礦權(quán)，登記鹽田區(qū)塊，鉆探鹽井，實施規(guī)劃，劃分區(qū)塊，集中供應(yīng)鹽鹵，避免鹽資源的探采礦權(quán)被外來大公司壟斷，以便稅務(wù)部門掌握原始數(shù)據(jù)合理真實地征取稅費，避免稅費轉(zhuǎn)移而流失，增加地方財政收入。對已開發(fā)的鹽井應(yīng)進行有效整合，投入地方資本。

（五）加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護。一是要增加環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)?；?，成立環(huán)保基金會，加大對市內(nèi)重點開采區(qū)的污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。二是嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境也是發(fā)展的理念，積極推行并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環(huán)境的承載能力劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。

（六）統(tǒng)籌考慮資源擁有量，合理安排建設(shè)項目。我市雖然資源富集，但真正地方政府能控制和利用的資源量十分有限，這在天然氣方面表現(xiàn)尤為突出?！笆濉逼陂g，要根據(jù)地方煤炭、石油、天然氣、鹽及水資源等的擁有量和環(huán)境承載能力，安排大型化工項目，不可盲目上馬，避免重復(fù)建設(shè)。市上及定邊、靖邊、橫山、子洲等縣“十二五”規(guī)劃都有天然氣發(fā)電、液化、氣制甲醇等轉(zhuǎn)化項目。要打破行政區(qū)劃的限制，按照經(jīng)濟規(guī)律和資源分布、地理位置、交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)等因素，綜合考慮工業(yè)布局和項目擺布，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，避免形成小而全、一縣一個項目的局面，出現(xiàn)新的資源浪費和項目重復(fù)建設(shè)，可形成按股收益、合作共贏的資源特別是鹽資源開發(fā)的新局面。

（七）綜合開發(fā)，綜合利用。我市各類資源富集，煤、油、氣、鹽等各種礦產(chǎn)資源區(qū)塊相互重疊，究竟如何合理有序、有效開發(fā)，應(yīng)盡快制定開發(fā)詳規(guī)，確保資源綜合有效利用，最大限度降低對環(huán)境的破壞和影響，減少開發(fā)過程中的各種矛盾沖突，如靖邊縣黃蒿界、海則灘、紅墩界、東坑、寧條梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是天然氣的重要儲藏區(qū)，又是該縣優(yōu)質(zhì)煤炭資源的富集區(qū)，今年年初在東坑鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)便發(fā)生了多起煤炭勘探隊阻擋長慶油田氣井開發(fā)的事件。隨著資源開發(fā)的推進，引發(fā)的此類矛盾必然更大、更多。因此，要制定詳細的、科學的、具有前瞻性和可操作性的資源開發(fā)規(guī)劃，最大限度的提高資源的開采效率和經(jīng)濟，社會效益，減少資源的浪費，不斷提高我市資源開發(fā)的可持續(xù)水平。

第三篇：濕地資源保護開發(fā)調(diào)研思考

最近，筆者有幸參加了市政協(xié)視察組，對市區(qū)濱河濕地、青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)和市區(qū)孫家灘開發(fā)區(qū)的濕地保護恢復(fù)和開發(fā)利用情況的視察，并結(jié)合自己參與濕地保護和開發(fā)利用建設(shè)管理工作多年的經(jīng)驗，對**市濕地資源保護和開發(fā)利用情況有一些思考，談一些粗淺看法：

一、要樹立抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的觀念

當前，生態(tài)問題

已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的最大問題，全球變化引發(fā)的一系列生態(tài)問題，使全世界對生態(tài)問題給予了前所未有的關(guān)注。黨中央審時度勢，黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，并將其列入全面建設(shè)小康社會的重要目標。這是我們黨倡導的科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的又一次升華，具有重大而深遠的意義。

寧夏生態(tài)環(huán)境惡劣，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。最近黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》把水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱作為制約寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原因，明確指出全面支持寧夏生態(tài)建設(shè)，支持寧夏建設(shè)全國防沙治沙示范省。自治區(qū)黨委、政府高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，自治區(qū)黨委書記陳建國，政府主席王正偉多次對林業(yè)工作做出重要批示或指示，多次調(diào)研、檢查、指導林業(yè)工作。自治區(qū)王正偉主席親自提出建設(shè)“六個百萬畝”林業(yè)工程思路，并指出：“生態(tài)建設(shè)對寧夏長遠發(fā)展意義重大，寧夏生態(tài)脆弱，在寧夏抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展。”這一觀念的確立對我區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是對落實胡錦濤總書記提出的“科學發(fā)展觀”的最好詮釋。林業(yè)建設(shè)得到自治區(qū)領(lǐng)導這樣高度的關(guān)注和重視，在我區(qū)的林業(yè)建設(shè)史上是少有的，它將成為我區(qū)林業(yè)建設(shè)大發(fā)展的重要動力。

二、加強濕地保護，維護生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

當前我國的林業(yè)建設(shè)已進入到一個重要的轉(zhuǎn)折時期，林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是植樹造林和保護生態(tài)環(huán)境。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。在我區(qū)林業(yè)資源保護包括兩部分：即森林資源的保護與濕地資源的保護，尤其是后者，也是我區(qū)林業(yè)建設(shè)的一項十分重要的內(nèi)容。我區(qū)位于黃河中上游地段，十分優(yōu)越的水利條件造就了許多的濕地，寧夏濕地總面積255743公頃，占全區(qū)總面積的4%，較全國平均水平高出12個百分點。**市濕地總面積48464公頃，占全區(qū)濕地18.95%，占全市總面積2.4%。濕地和森林、海洋一樣是地球上重要的生命支持系統(tǒng)之一，在維護生態(tài)平衡，保護人類健康中發(fā)揮著不可代替的重要作用。實驗證明，五類劣質(zhì)水流入濕地被凈化后可提高為三類以上水質(zhì)，故此，濕地被譽為“地球之腎”。在淡水資源日益短缺的今天，保護好濕地意義更為重要。

近年，寧夏濕地保護工作得到自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)心。2008年10月寧夏十屆人大五次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》，使我區(qū)的濕地保護走上了法制化之路。提出了恢復(fù)和建設(shè)銀川市“塞上湖城”景觀和建設(shè)好“兩宜”城市的決策；**市“打造濱河生態(tài)水韻城市”的要求。

因此，從這個意義上對寧夏、對**市來講，抓好濕地保護，維護生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

三、我市主要濕地的恢復(fù)保護和開發(fā)利用現(xiàn)狀、方向及存在問題

**市共有濕地面積48464公頃，占全區(qū)濕地面積的18.95%，占全市總土地面積的2.4%。

**市位于寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶，深處內(nèi)陸。是全國回族主要聚居地，是全區(qū)生態(tài)較為脆弱的地區(qū)和自治區(qū)重點風沙治理區(qū)。加強濕地恢復(fù)保護及合理地開發(fā)利用，對發(fā)揮濕地在**市經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，改善**人居環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)市委、政府提出的“打造濱河生態(tài)水韻城市”的目標，顯得尤為重要。

下面著重就具有代表性的三個主要濕地的保護和開發(fā)利用談一些意見：

（一）保護和利用現(xiàn)狀

1、**市濱河濕地：面積為5000公頃，占全市濕地總面積的的10.3%。作為濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)的一部分，近年來，市委、市政府加大了對濱河濕地資源的保護和開發(fā)利用的工作力度，使濱河濕地面貌發(fā)生了深刻變化。一是有了可持續(xù)發(fā)展的實施規(guī)劃。在2003年編制的《**市濕地保護與利用建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，向國家林業(yè)局上報了濱河濕地項目可行性研究報告。經(jīng)過努力爭取，國務(wù)院于2007年將市區(qū)濱河濕地建設(shè)項目列入《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（2005年至2010年）中，以爭取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項目》，現(xiàn)正在積極爭取《**市利通區(qū)湖泊濕地生態(tài)建設(shè)工程》項目。為濱河濕地的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)了保護與利用的有機結(jié)合。隨著濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)步伐的加快，市委、市政府加大了對濕地保護與開發(fā)的投入力度，有效地開展?jié)竦毓芾砉ぷ骱蜐竦乇Ｗo執(zhí)法，於2005年成立了**市濕地保護管理中心。繼濱河大道一期、二期、三期工程的實施，市委、市

政府通過退田（塘）還湖蓄水、水系連通湖泊、濕地植被恢復(fù)、濕地環(huán)境整治、城市防洪排澇等工程建設(shè)，擴大了濕地面積，保護了濕地資源。同時，對黃河濕地附近形成的自然湖泊進行改造、歸并、先后栽植各類樹木幾百萬株。建成樹木園、回鄉(xiāng)情韻、古峽青塔等14個主景點和42處園林小品，實現(xiàn)了濕地生態(tài)環(huán)境的改善和濕地自然資源的合理利用，彰顯了人與自然的和

諧共處。三是濕地污染得到了基本控制。去年以來，市環(huán)保、建設(shè)部門加大了對濕地周邊環(huán)境整治和建設(shè)項目的監(jiān)管力度，及時制止隨意侵占和破壞濕地行為，較好凈化了濕地生態(tài)環(huán)境。

2、青銅峽庫區(qū)濕地；總面積為8933公頃，占全市濕地總面積的18.4%。屬自治區(qū)級濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，其內(nèi)動植物分布多樣，共有脊椎動物316種，植物210種。近年來，青銅峽市政府按照**市委、市政府的總體要求，積極采取措施，加快對濕地的保護和開發(fā)步伐。一是濕地規(guī)劃編制工作正在有序進行。針對保護區(qū)濕地前期過度開發(fā)利用，開發(fā)主體各自為政和原《規(guī)劃》不符合開發(fā)需要的現(xiàn)狀，去年以來，青銅峽市政府組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對《青銅峽庫區(qū)濕地生態(tài)旅游總體規(guī)劃》提出了補充完善意見，交規(guī)劃設(shè)計部門進行修正改進。二是依法保護濕地生態(tài)資源。青銅峽市政府采取強制措施保護濕地資源，成立了青銅峽庫區(qū)自然保護區(qū)管理局。依法收回黃河沿岸違法開墾土地21300畝，責令保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位無條件退出，恢復(fù)濕地12700畝。在開發(fā)利用方面，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、試驗區(qū)和緩沖區(qū)三塊。在核心區(qū)，嚴禁生產(chǎn)開發(fā)和捕盜等活動；在試驗區(qū)，適度開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游建設(shè)等活動；在緩沖區(qū)，進行植樹種草、水產(chǎn)植物修復(fù)等外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前各項工作正在進行之中。三是正在爭取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項目》，為保護和利用現(xiàn)有濕地資源奠定了良好基礎(chǔ)。

3、孫家灘開發(fā)區(qū)濕地；總面積233公頃，占全市濕地總面積的0.48%。去年以來，市委、市政府從保護和開發(fā)利用濕地資源的需要出發(fā)，加大了對孫家灘開發(fā)區(qū)濕地的治理力度，先后投入資金360萬元，將水庫容量擴大到385萬立方米，面積達3500畝，在濕地周圍植樹48萬株，補植水草、蘆葦近百畝。建設(shè)高標準的“四水”產(chǎn)業(yè)基地3000畝，較好地保護和開發(fā)了濕地資源，使其成為集觀光、休閑、文化科普、旅游度假等功能為一體的休閑漁業(yè)區(qū)。

（二）存在的問題

1、認識不到位?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)濕地保護條例》規(guī)定：濕地保護應(yīng)當遵循“優(yōu)先保護、科學恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

由于我們對濕地保護的宣傳力度、深度和廣度不夠，因此對全社會來講“濕地”的概念、功能、效益對大多數(shù)人來講還較為陌生，一些干部和群眾對于濕地保護的生態(tài)意識較差。表現(xiàn)在決策和實踐中，對濕地保護和利用的主次、先后順序顛倒；對濕地的利用是無節(jié)制、無計劃，甚至是帶有破壞性的開發(fā)利用。

2、規(guī)劃較為滯后。市區(qū)濱河濕地的保護和開發(fā)尚處在初始階段；規(guī)劃中的景觀設(shè)計格式較為單調(diào)，文化支撐力度不夠，濕地湖泊水體深度不夠。青銅峽庫區(qū)濕地的規(guī)劃仍處在補充完善之中，進度較慢，與實現(xiàn)**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求存在一定的差距。

3、保護措施不力和利用不夠合理。濕地污染問題未從根本上得到解決。南干溝、清水溝是流經(jīng)市區(qū)濱河濕地的兩大排水溝，其濕地上游周圍的工業(yè)廢水、生活污水全部排入該溝，使南干溝水質(zhì)類別超過地表水環(huán)境質(zhì)量標準和水體標準，藻類大量繁殖，水質(zhì)狀況惡化，嚴重威脅著市區(qū)濱河濕地的水體質(zhì)量。市區(qū)濱河濕地的開發(fā)利用與休閑旅游結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強，未能形成較強的吸引力和積聚效應(yīng)。青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)，雖經(jīng)多方投資開發(fā)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既無規(guī)模，又少效果。所開發(fā)項目與周邊自然景觀不相協(xié)調(diào)，且各自為政，重復(fù)建設(shè)，浪費了濕地資源。

4、專項經(jīng)費緊缺。保護和開發(fā)利用濕地資源是一項系統(tǒng)工程，需要項目支持和經(jīng)費保證。目前，因市財政困難，用于濕地建設(shè)投入經(jīng)費有限，全面保護和深度開發(fā)利用濕地資源尚缺專項經(jīng)費保證，專項經(jīng)費短缺問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。

5管理機制不夠完善。由于歷史形成的原因，青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理受諸多因素影響。一是濕地的使用權(quán)不夠統(tǒng)一。有1.4萬畝自然保護濕地仍有渠口農(nóng)場經(jīng)營，核心區(qū)大部分土地屬于寧夏伊斯蘭信托投資公司所有。二是多頭管理，各自為政現(xiàn)象嚴重。濕地保護區(qū)范圍內(nèi)的金沙灣旅游區(qū)、108塔風景旅游區(qū)、渠口農(nóng)場以及鳥島風景旅游區(qū)分別由不同單位和個人經(jīng)營，嚴重影響著保護區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。三是缺少管理人員，執(zhí)法難度大。庫區(qū)管理局屬自治區(qū)批準設(shè)立的事業(yè)局，有工作人員13名，不具備執(zhí)法資格，在有效管理上，既缺少人員，又難于執(zhí)法，增加了工作難度。

四、發(fā)展建議

1、進一步加大對濕地保護工作的宣傳力度，提高全社會對濕地保護工作的認識。在認識上，要由無用向重要生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營理念上，要由注重開發(fā)利用向保護與利用并重，保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變；行動上，要由隨意侵占，無序開發(fā)向嚴格保護、合理利用的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃設(shè)計中要突出保護、恢復(fù)，合理保護、恢復(fù)和開發(fā)、利用的關(guān)系。

2、加快規(guī)劃步伐，合理有效地利用濕地資源，提升設(shè)計質(zhì)量。要突出市區(qū)濱河濕地在水韻城市建設(shè)中的重要地位，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，在景觀設(shè)計上要充分體現(xiàn)民族特點和文化內(nèi)涵，把民族特色、文化韻律、休閑娛樂結(jié)為一體，使其真正成為水韻城市的亮點和重要組成部分；青銅峽庫區(qū)的濕地規(guī)劃應(yīng)從“寧夏第二沙湖”的高度予以設(shè)計。

3、完善濕地管理機制，加強濕地執(zhí)法力度。市區(qū)濱河濕地現(xiàn)在由濱河生態(tài)管理中心管理，不屬于濕地專門管理機構(gòu)，建議改名稱為**市濕地管理中心，以便更好到行使管理職能。針對青銅峽庫區(qū)濕地保護區(qū)管理機制不完善的問題，建議青銅峽市委、政府應(yīng)該進一步加大專項工作力度，通過有效的組織領(lǐng)導，盡快解決保護區(qū)管理工作中存在的問題，以加強濕地管理執(zhí)法力度。

4、加大濕地保護恢復(fù)和開發(fā)利用的投入。抓機遇，立項目，爭取國家的支持，抓住國家對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展實行傾斜政策的機遇，在濕地開發(fā)利用上切實做好項目的論證、立項和申報工作；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，地方財政逐步加大投入，解決管理中經(jīng)費不足的問題。

第四篇：資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

近年來，隨著縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，**在以保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，已探索出一條加快科學發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之路，極大地增強了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭，人民生活水平、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值越來越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國上下要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，如何合理開發(fā)資源，有效保護環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護基本現(xiàn)狀

（一）資源開發(fā)基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內(nèi)資源較為豐富。一是礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，探明儲量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)儲量較為豐富，其中石英礦儲量23億噸，居**首位；煤儲藏總量15.9億噸，小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤被譽為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲量104.32萬金屬噸;鐵儲量4700萬噸。礦產(chǎn)地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內(nèi)有大小河流150多條，開發(fā)條件好，其中經(jīng)流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產(chǎn)水60.1萬m3，以**、**江和**河三大干流水能儲量最大。根據(jù)水利部門水電資源規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，全縣水電資源理論蘊藏量86.76萬千瓦，可開發(fā)量34.725萬千瓦，現(xiàn)已規(guī)劃電站197座，總裝機容量34.725萬千瓦，年發(fā)電量193755萬度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開發(fā)潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發(fā)展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽為世界天麻原產(chǎn)地，現(xiàn)已開發(fā)出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產(chǎn)品，藥用價值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱。四是旅游資源。**具有獨特的紅色、生態(tài)、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛的故鄉(xiāng)，是紅軍長征經(jīng)過的地方。境內(nèi)有小草壩原始森林、**萬畝竹林等自然風光。小草壩省級風景名勝區(qū)，面積達108平方公里，有各類野生動物1200余種;**竹海旅游景區(qū)面積達40多平方公里。牛街古鎮(zhèn)歷史悠久，民族民間文化底蘊深厚。在《中國旅游資源普查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類型組合較為有序。

2、資源開發(fā)利用情況。全縣資源開發(fā)潛能和市場利用價值大，招商引資氛圍濃，投資環(huán)境條件好。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，**縣大力開展招商引資工作，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合和合理配置資源，努力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，促進全縣資源得到合理開發(fā)利用。以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，全縣加快“工業(yè)強縣”步伐，工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)5年高位運行，總產(chǎn)值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項目相繼建成投產(chǎn)，天力碳素，旺立達增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項目建設(shè)進度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產(chǎn)業(yè)集群培育初具雛形，現(xiàn)已累計完成工業(yè)投資46.3億元。

（二）環(huán)境保護基本情況

1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。一是地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)**縣水資源區(qū)劃報告數(shù)據(jù)顯示，全縣源頭水功能保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好，水質(zhì)為I至Ⅱ類。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢家溝全河段、黑龍?zhí)逗尤佣危?*江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級自然保護區(qū)，**江一級支流中廠河；小草壩地級自然保護區(qū)，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級自然保護區(qū)，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為III類。**一角奎段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，水質(zhì)均為IV類。現(xiàn)狀水質(zhì)為IV類，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，現(xiàn)狀水質(zhì)為IV類。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。縣城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％?，F(xiàn)有省級自然保護區(qū)2個，總面積9075公頃，其中**自然保護區(qū)主要保護天然毛竹林生態(tài)系統(tǒng)，**自然保護區(qū)主要保護亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態(tài)系統(tǒng)。三是空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h境內(nèi)絕大部分為河谷區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)，其環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到一級標準?？h城中心區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，雨季達到或超過二級標準。四是聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h域大部分地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量良好，縣城及周邊地區(qū)由于工業(yè)生產(chǎn)和居民相對集中，交通擁擠，按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB33096－93)評價，所測4類區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均不同程度超標。

2.環(huán)境監(jiān)管情況?！笆濉币詠?，全縣環(huán)保工作成效顯著。一是環(huán)境治理資金和設(shè)備投入加大。督促18個行業(yè)、369家中小民營企業(yè)加大環(huán)保建設(shè)資金投入，累計投入資金2.56億元對**江、**、**河、**等河流進行治理，對河流兩岸生態(tài)進行建設(shè)；加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，督促16家企業(yè)加大環(huán)境污染整治，提升節(jié)能減排設(shè)施改造，關(guān)停14家高污染、高耗能企業(yè)，督促126家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施。二是嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制污染源。主持評審，新建、擴建、改建等項目365個，發(fā)放排污許可證101個。三是環(huán)境保護與監(jiān)察執(zhí)法力度明顯加強。依法開展核與輻射及危險化學品監(jiān)管，對全縣32家企業(yè)進行排污申報及核定，累計征收排污費377萬元?！笆濉币詠?，累計出動執(zhí)法車輛580車次，執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)548家，查處違法企業(yè)71家。四是環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。全面完成大氣、水、噪聲等常規(guī)監(jiān)測，完成18家煤礦、4家采石場、2家洗選廠的噪聲監(jiān)測。五是重點項目建設(shè)快速推進。**重金屬污染治理項目即將進入招投標程序，災(zāi)后恢復(fù)重點環(huán)保項目6個農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源地保護項目均已評審?fù)ㄟ^。

二、資源開發(fā)與環(huán)境保護建議

（一）增強環(huán)保意識，樹立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳及培訓教育力度，提高全民參與環(huán)境保護意識。充分利用**縣委政府網(wǎng)、**電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強全民參與環(huán)境保護意識。縣政府每年應(yīng)至少召開一次全縣環(huán)境保護工作大會，采取以會代訓的方式，著力宣傳培訓環(huán)保各項法律法規(guī)及制度。縣環(huán)保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進行法制教育及各項業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發(fā)和環(huán)境保護監(jiān)管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》的學習了解。如我國《憲法》規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務(wù)。環(huán)境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環(huán)保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護中來，樹立資源保護與節(jié)約集約利用意識，加強環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門要通過法律手段構(gòu)建公眾參與環(huán)保長效機制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護法制意識的提高。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置礦權(quán)。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴禁新上污染環(huán)境建設(shè)項目。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟，重點打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，下大力氣將經(jīng)濟砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣在新設(shè)置礦權(quán)和布局產(chǎn)業(yè)時，要強化規(guī)劃，科學編制礦權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。政府要充分發(fā)揮主導作用，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置不合理的企業(yè)，嚴格按照國家、省市資源開發(fā)整合意見相關(guān)要求，加快推進資源開發(fā)整合，實現(xiàn)資源重組改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開發(fā)利用資源，有效保護環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為全力推進**縣資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。）

第五篇：榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告(節(jié)選)

市政協(xié)經(jīng)濟委組成專題調(diào)研組于7月上旬組織部分政協(xié)委員和市直有關(guān)部門的同志，就我市煤炭資源開發(fā)及補償政策、機制問題，進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入榆陽、神木、府谷等縣區(qū)的部分企業(yè)進行了實地調(diào)查，召開了座談會進行了深入討論，形成了“榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告”，現(xiàn)節(jié)選主要內(nèi)容，供地礦工作人員參考交流。

榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告（節(jié)選）

一、榆林市煤炭資源開發(fā)基本情況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，全市煤炭資源的預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1447.74億噸，分別占全省的70%和86%，占全國探明儲量的12%。

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經(jīng)過二十多年的努力，已經(jīng)取得了重大成就。特別是進入本世紀以來，煤炭工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，勢頭強勁，實現(xiàn)了歷史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆樹灣煤礦為代表，大中小礦井齊全，國家、地方、個人聯(lián)合開發(fā)的格局。2009年，全市煤炭產(chǎn)量首次突破2億噸大關(guān)，達到2.1億噸，同比增長35%，成為全國第二產(chǎn)煤大市。2010煤炭產(chǎn)量達2.57億噸,同比增長22.9%，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)值888.46億元，實現(xiàn)稅費150.3億元，利潤369.9億元，稅費占財政收入的37.5%。煤炭工業(yè)已成為全市的龍頭骨干財源。以煤炭為主的資源開發(fā)帶動了交通運輸、電力、通訊、建筑、建材、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，使榆林成為西部乃至全國最有活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快速發(fā)展時期。

二、煤炭資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）煤炭資源總量豐富但我市煤炭資源擁有量卻明顯不足

目前，國家已明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中神華集團占有資源106.87億噸，占已明確資源分配總量的21.58%，陜煤集團占有資源60.87億噸，占已明確資源分配總量的12.38%，其他外省企業(yè)占有資源311.15億噸，占已明確資源分配總量的48.81%，榆林地方企業(yè)占有資源84.73億噸，占已明確資源分配總量的17.23%。目前，全市礦區(qū)已進行探礦權(quán)登記的井田項目有55個，勘探面積7039平方公里，其中我市地方企業(yè)登記探礦權(quán)的井田有22個，勘探面積1450平方公里,勘探項目、勘探面積分別占40 %、17%，資源占有量明顯不足。

（二）資源浪費嚴重，超強度開采、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍

一是資源消耗高，煤炭回采率低。二是棄貧采富，資源綜合利用率低。三是淺層煤沒有得到合理釋放。四是規(guī)劃不合理。對煤炭資源開發(fā)沒有長遠規(guī)劃，開發(fā)力度大，幾乎形成“遍地開花”的全面開采局面，按照目前這種形勢，資源開發(fā)遠景不容樂觀。

（三）對煤炭資源的掠奪式開采和高耗能、高污染企業(yè)的大量存在，使礦區(qū)環(huán)境日益惡化

1、采空區(qū)塌陷問題令人擔憂。隨著資源開采的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力進一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

2、“三廢”污染問題仍然突出，工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趨勢。

3、地下水遭到嚴重破壞。地下資源的大量開采，地表水、地下水大面積滲漏，導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死、礦區(qū)不少地方發(fā)生水荒。

4、安全隱患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室開采導致工作面無法實現(xiàn)全負壓通風，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。其次，煤層自燃傾向嚴重，礦井防治水任務(wù)艱巨。

再次，煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。影響安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。大規(guī)模的資源開發(fā)，使榆林本來脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題開始顯現(xiàn)，其累積效應(yīng)一定程度上將形成代際轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重隱患。

（四）中省企業(yè)、地方政府、地方企業(yè)和群眾的矛盾日益突出

1、在資源占有上，中省企業(yè)有明顯優(yōu)勢，地方企業(yè)無法與之競爭。我市有不少煤、油、氣、鹽資源重疊共存的地區(qū)，長慶已登記了油氣探礦權(quán)，地方企業(yè)要開采煤、鹽，必須經(jīng)其簽字同意。神華棄而不采的煤炭資源，地方企業(yè)要開采，也必須經(jīng)神華同意。地方政府對類似問題毫無辦法。地方對央企提出的一些問題，他們則以“你們找中央去說”的理由進行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤礦對解決環(huán)境、學校建設(shè)、學生上學、群眾用煤、貧困戶的生活、就業(yè)等問題都給予了很大支持，企業(yè)和群眾矛盾較少。中央企業(yè)基本不考慮此類問題，地企關(guān)系緊張，糾紛不斷。

3、對于塌陷區(qū)的治理不重視。部分煤炭企業(yè)只重視開采和經(jīng)濟效益，對開采造成的塌陷問題不夠重視，有的只是給村民一定補償，造成了“重補償，輕治理”現(xiàn)象，長此以往，將給群眾的生產(chǎn)生活帶來深遠的影響，為該地區(qū)以后的發(fā)展埋下嚴重隱患。

（五）財稅分配不合理，利益均衡機制缺失，引發(fā)各方利益沖突日益突出，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)

1、稅收的縱向分配不盡合理?，F(xiàn)行稅制把收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增值潛力大的稅種，都列為中央稅或共享稅。由于缺乏科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，直接導致中、省、市縣收入分配的不均衡，嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展。2005年至2010年，榆林市上劃中央和省上收入占財政總收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市縣收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市財政總收入400.8億元，其中市縣財政收入僅為125.5億元。市縣財政基本上仍屬于“吃飯型”財政，造成媒體所說的“富資源，窮財政”現(xiàn)象。

2、稅收與稅源背離，造成區(qū)域間不合理的稅收轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行稅制造成的稅收與稅源背離?？偣窘y(tǒng)一匯總納稅，使分、子公司所在地榆林的稅收轉(zhuǎn)移到總公司所在地；跨區(qū)經(jīng)營造成生產(chǎn)、經(jīng)營地榆林的稅收向注冊地的轉(zhuǎn)移。本應(yīng)體現(xiàn)為資源輸出地的稅收，反而流到了資源輸入地。這種稅收收入由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域的轉(zhuǎn)移，既影響了經(jīng)濟公平和社會公平，又嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使“貧者愈貧，富有愈富，惡性循環(huán)，周而復(fù)始”。2010年神東煤炭分公司東勝結(jié)算部、神朔鐵路公司應(yīng)繳企業(yè)所得稅實行北京神化股份有限公司總機構(gòu)匯繳后分配各分支機構(gòu)，致使應(yīng)繳企業(yè)所得稅從榆林被轉(zhuǎn)移1.77億元。

3、稅費政策不合理，資源稅制度不合理造成的背離，地方損失太大。近年來，煤炭資源產(chǎn)品價格大幅度上漲，但由于資源稅實行從量計征并且稅額偏低，使榆林無法得到這些資源產(chǎn)品價格上漲所帶來的稅收利益。2010僅煤炭產(chǎn)量2.57億噸,完成產(chǎn)值888.46億元。而地方財政收入僅為125.5億元，反差太大。企業(yè)所得稅中、省、市、縣分配比例為60%、20%、10%、10%，市縣分配比例僅占20%，財政增收的大部分被中省集中，2010年兩稅收入225.95億元，比2005年增長了4.5倍，而返還卻沒有明顯增長。資源稅的計征依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，既流失了稅源，又助長了掠奪式開采。中央企業(yè)不執(zhí)行省以下政府的收費項目，導致了現(xiàn)代化大型煤礦的貢獻還比不上裝備落后的小煤礦的貢獻。如神華能源股份公司拒繳地方煤炭價格調(diào)節(jié)基金問題。若按2008-2010年的煤炭產(chǎn)量測算，該公司3年共少繳煤炭價格調(diào)節(jié)基金38.4億元，其中按2010年煤炭產(chǎn)量6680.7萬噸計算少繳13.4億元。

三、建議與意見

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，創(chuàng)新資源開發(fā)思路

按照中央的要求，徹底改變過去單純追求GDP和財政收入增長的觀念，樹立可持續(xù)發(fā)

展觀念，更好的滿足民生需求，著眼于社會建設(shè)和文化建設(shè)，切實提升我市的綜合競爭力。處理好中央與地方利益，不僅要考慮中央的利益，也要照顧好地方的利益，做到局部利益與整體利益相統(tǒng)一。要切實認識到中省企業(yè)并不代表中省政府，也不代表全局和整體利益。沒有地方利益就談不上整體利益，只有承認地方利益，放手發(fā)展地方經(jīng)濟，才能找到中央與地方利益的最佳結(jié)合點，才能使榆林資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，才能對中央對整體貢獻更大。一個地方和群眾正當利益不能保證的榆林必定是一個不穩(wěn)定的榆林，最終只能危害國家能源基地這樣一個整體利益。因此，要敢于為發(fā)展地方經(jīng)濟去爭取資源配置權(quán)、規(guī)劃權(quán)、經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)和為老百姓謀福祉的辦事權(quán)。

（二）積極推進資源有償使用，建立有利于保護資源的開發(fā)利用的政策體系

1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進行市場運作，公開拍賣、掛牌出讓。要規(guī)范采礦權(quán)價款評估辦法，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。對已開采和決定開采的礦區(qū)，要按“一次置權(quán)，分期付款”的原則，公開拍賣采礦權(quán)。對已取得采礦權(quán)的企業(yè)，我們應(yīng)爭取以地上資源如土地、水等資源換取股份，合作開采。

2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者,為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。如神木縣紅柳林煤礦，是省、市、縣合作的典型代表，該礦神南公司（省屬企業(yè)）占51%的股份，市上占24%的股份，縣上占25%的股份，并由縣上派四名人員進駐該礦，任副總等職，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系。

3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃和相應(yīng)的法律法規(guī)。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

4、努力爭取中省政府賦予市縣政府一定的資源處置權(quán)和知情權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源處置也應(yīng)征求市縣政府的意見。邊角礦區(qū)由縣級政府按照規(guī)劃組織開采，可以參照鄂爾多斯市的做法，將邊角資源配置給實施技術(shù)改造和進行資源整合的煤炭企業(yè)。盡快釋放淺層煤，《中華人民共和國煤炭法》第二十九條規(guī)定“國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤”，這既有利于保護環(huán)境、合理利用資源，又在一定程度上抑制了非法亂采。

5、合理規(guī)劃，有序開發(fā)。對煤炭資源開發(fā)進行長遠規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實現(xiàn)長久可持續(xù)開發(fā)。

（三）要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，加大依法治理力度，做好生態(tài)保護工作

1、應(yīng)當組織有關(guān)專家對榆林采煤塌陷區(qū)進行權(quán)威性鑒定、評估，研究恢復(fù)方案。對因采煤導致的地面塌陷和裂縫，利用高科技進行一次系統(tǒng)調(diào)查；對已經(jīng)造成破壞的予以及時修復(fù)；對可能發(fā)生的地區(qū)進行預(yù)防和補救。要遵照《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)定》制定礦區(qū)開采沉陷治理補償辦法及實施細則。

2、要采取綜合措施，加強水資源的保護工作。特別要注意煤炭開采導致地下水漏失，大力推廣保水采煤法。煤炭和水資源相互交錯存在的地區(qū)，必須以保護水資源為原則。在水源地不提倡大規(guī)模植樹，以減少水資源的蒸騰損失。要組織技術(shù)力量，對當?shù)氐叵滤膬α?、質(zhì)量、分布、補排等條件作系統(tǒng)勘察和了解，并劃定水源保護區(qū)加以保護。

3、要適當提高和調(diào)整收費標準，多方面、多渠道籌措資金，搞好環(huán)境綜合治理。一是強化企業(yè)特別是大型企業(yè)環(huán)境破壞賠償意識，落實企業(yè)的出資義務(wù)和治理責任，提高環(huán)境保護費的征收標準。要建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金，為治理環(huán)境籌集足夠的資金。

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，直接存入財政部門指定銀行開設(shè)的保證金專戶。本金及利息屬采礦人所有，在其履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后，經(jīng)驗收合格，保證金及利息返還采礦人，否則不予返還。二是加大西部礦業(yè)大省礦產(chǎn)資源補償費地方分成比例，即由現(xiàn)行的中省各半改為中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的資源補償機制，公開拍賣采礦權(quán)時提取一定比例的資金，加上增加的資源補償費，一并用于解決因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞和當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活問題。

（四）出臺相關(guān)的扶持政策，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的建設(shè)，切實改善當?shù)厝罕娚?、生活和生產(chǎn)條件

1、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持、群眾生活生產(chǎn)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、作為能源化工基地建設(shè)投資主體的中央企業(yè)、省級企業(yè)及外資企業(yè)，應(yīng)當做負責任的企業(yè)，在環(huán)境保護、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、安排勞動力就業(yè)等方面應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，與地方政府共同為榆林的科學發(fā)展、共富共贏、和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻。

3、針對具體情況，應(yīng)借鑒府谷縣新民鎮(zhèn)的做法，成立村企聯(lián)合黨支部。村干部到企業(yè)任民調(diào)副礦長或副經(jīng)理，具體協(xié)調(diào)村企之間的矛盾和爭議。鼓勵村民以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸收本地村民入股，不愿入股者給予一定補償。在用工上，優(yōu)先本地群眾，一些技術(shù)要求不高的工程包給本地群眾，切實增加群眾的財產(chǎn)性收入。

4、要密切關(guān)注采空區(qū)、塌陷區(qū)的群眾生活狀況。針對資源開發(fā)給群眾帶來的各種困難，要拿出切實可行的解決幫扶措施，協(xié)調(diào)煤炭開采企業(yè)按照噸煤利潤一定比例，確定合理的幫扶資助額度，在村民吃水、行路、上學、就醫(yī)、培訓、農(nóng)資、養(yǎng)老等方面積極扶持資助，不斷提高群眾生活水平。

（五）加大財稅體制改革力度，逐步解決稅收與稅源背離問題，促進地方財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建

1、調(diào)整原煤資源稅政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從價計征。應(yīng)按資源消耗量，而不應(yīng)只按產(chǎn)量計征。在計征依據(jù)未改之前，建議調(diào)整資源稅稅額，以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。

2、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，促進西部經(jīng)濟發(fā)展。建議中央對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西經(jīng)濟發(fā)展的差距。

3、完善能源化工基地分稅制財政管理體制。一是適當提高榆林市縣增值稅和所得稅的分享比例，達到既保證中央又促進榆林化工基地科學發(fā)展的目的。二是建議中央對稅收與稅源背離嚴重的榆林，給予專項轉(zhuǎn)移支付，使當?shù)卣邢鄳?yīng)財力去解決能源化工基地建設(shè)中存在的突出問題。