第一篇：榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設情況的調研報告

榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設情況的調研報告

城建環(huán)保組

按照安排，我們對榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設情況進行了廣泛調查研究，握了一些基本情況，形成了共識?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、沿黃土石山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀

黃河沿岸土石山區(qū)是陜西省三大特困區(qū)域之一，涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個縣，均屬革命老區(qū)縣，其中佳縣、吳堡、綏德和清澗四縣還納入國家連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)。該區(qū)北起府谷墻頭鎮(zhèn),南至清澗縣雙廟河鄉(xiāng),南北400多公里,東西15公里。（其中：府谷、佳縣、吳堡三縣縣城坐落在黃河邊上。）共包括44個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、1167個行政村、1293個自然村。涉及13.2萬戶、46.41萬人口，其中：常住戶6.15萬戶、常住人口21.6萬人。總勞力21萬個，其中從事農(nóng)業(yè)勞力9.8萬個。規(guī)劃區(qū)總土地面積3696平方公里，耕地122萬畝，其中：基本農(nóng)田48萬畝，人均1畝多。

該區(qū)屬暖溫帶干旱大陸性氣候，年平均氣溫10-11℃，年平均降水420-510mm左右，無霜期150-170天。氣象災害嚴重，有干旱、洪災、冰雹、霜凍等類型，其中以干旱發(fā)生最多，威脅最重，基本上是十年九旱。該區(qū)溝壑縱橫，溝壑密度為4.58公里/平方公里，全市四河四川均由該區(qū)注入黃河，由于雨季集中，水蝕、重力侵蝕強烈，年侵蝕模數(shù)為2-3萬噸/平方公里，是黃河中游水土流失最嚴重的區(qū)域之一。該區(qū)土壤貧瘠，俗稱“石山戴土帽，膠泥夾石砲”，且黃河沿線大多是石崖峽谷，有些地段無人居住，沿線400余公里僅有96村3萬多人居住。

該區(qū)域以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、服務業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)以種植紅棗、洋芋、糜谷、雜豆和養(yǎng)殖為主，其中紅棗面積70.2萬畝，洋芋種植面積10.4萬畝，糜谷11.2萬畝，雜豆21萬畝，家畜存欄55萬頭（只）；區(qū)域內有企業(yè)1327個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)504個，資源開發(fā)企業(yè)823個，企業(yè)吸納勞動力2.2萬個。區(qū)域內有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學20所，布點小學92所，教師總人數(shù)2241人，在校學生總數(shù)12544人。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院44個，村衛(wèi)生室933個，取得職業(yè)資格的醫(yī)師746人。2011年，該區(qū)域國內生產(chǎn)總值144.8億元，其中：農(nóng)業(yè)增加值72.4億元，林業(yè)22.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值43.2億元，其他6.4億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入8.11億元，經(jīng)濟發(fā)展水平很低。近年來，市委市政府十分重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)與建設工作，成立了沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設辦公室（設在市發(fā)改委），制定了沿黃土石山區(qū)開發(fā)與建設規(guī)劃，開工建設了沿黃公路。通過連續(xù)不斷的扶持，該區(qū)域紅棗主導產(chǎn)業(yè)基地已基本形成，現(xiàn)有掛果紅棗面積55萬畝，正常年景產(chǎn)鮮棗30.3萬噸，僅紅棗人均純收入可達1900元左右，占到總收入的60%以上。基礎設施逐步得到改善，縣鄉(xiāng)道路有所好轉，出境通往山西公路四條，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，99％的村通了電，并實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造。農(nóng)民收入結構有所變化，收入水平有所提高，外出務工明顯增多，據(jù)調查統(tǒng)計，該區(qū)域外出務工勞力11.2萬個，勞均收入過萬元。社會事業(yè)有了一定發(fā)展，村村通電視、電話信號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了程控電話，建起了移動通訊基站。

二、沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設中的制約因素

（一）自然條件差。該區(qū)域林木覆蓋率低，水土流失嚴重，溝壑縱橫，人口密度高達124人/平方公里，人均耕地僅2.65畝，有近三分之一的村人均耕地不足1畝，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，糧食產(chǎn)量低。僅有草地30.3萬畝，羊子存欄14.9萬只，戶均只有1.1只。人居環(huán)境差，交通不便，有5.6萬人需要搬遷而找不到合適安居地點。

（二）基礎設施落后。該區(qū)公路總里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507個村無砂石路，占總村數(shù)的42%，其中：382個村不通大車，占總村數(shù)的32%?，F(xiàn)有生產(chǎn)大車4262輛，三、四輪8360輛，摩托車2.37萬輛。從2009年起修建的沿黃公路，至今沒有完成，嚴重制約沿黃山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。人畜飲水困難，一些鄉(xiāng)村飲用高氟水。據(jù)統(tǒng)計，尚有407村9.6萬人未解決安全飲水問題。水利設施建設滯后，原有水地6.13萬畝，因設施老化、損壞，現(xiàn)在80%以上已經(jīng)起旱。農(nóng)村學校數(shù)量少，教學設施不齊全，有少數(shù)孩子因上學路途遙遠而輟學。鄉(xiāng)村醫(yī)療點少，多數(shù)以賣藥為主，大多不具備醫(yī)治條件，群眾看病難，因病致貧的問題十分突出。

（三）區(qū)域貧困面大。沿黃6縣除神木、府谷兩縣外，其余4縣均為國家扶貧工作重點縣，是我市列入?yún)瘟荷狡瑓^(qū)的核心區(qū)?，F(xiàn)有貧困村139個，2011年，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農(nóng)村常住人口中，農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口21萬人。貧困發(fā)生率達到45.2%。貧困人口收入構成中轉移性收入占63.3%，家庭經(jīng)營性收入占23.6%，收入低而不穩(wěn)，極易返貧，因病、因災返貧人口占到貧困人口總數(shù)的32.4%。

（四）礦產(chǎn)資源缺乏。該區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存條件差，僅在吳堡、佳縣探明有煤、煤層氣、鹽巖、濁氟石、磷礦等外，其他地方基本沒什么資源，制約了工業(yè)的發(fā)展。因而，沿黃一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對發(fā)展經(jīng)濟、改變面貌缺乏信心。

（五）勞動者素質低。在18-40歲的青壯年勞力15.9萬人中，具有高中以上文化的僅占29%，具有初中文化程度的占57%，文盲率高達8.5%。外出打工的絕大多數(shù)勞動力技能低下，只能依靠重體力勞動微薄的收入為生，勞務輸出穩(wěn)定難、收入低的問題相當突出。當?shù)厝罕妼φ涡蝿?、方針政策以及新知識、新技術知之甚少，思想落后，觀念陳舊，小農(nóng)意識強，擴大再生產(chǎn)能力弱。

三、加快沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設的對策與建議

1、充分認識沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設的重大意義及發(fā)展機遇，高度重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)建設加快黃河沿岸土石山區(qū)發(fā)展，推進扶貧攻堅，推進貧困人口整體脫貧致富，縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于深入踐行科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)小康社會目標，建設“富裕、民生、生態(tài)、文化、和諧”的幸福榆林，都具有十分重要的意義。現(xiàn)在黃河沿岸土石山區(qū)的發(fā)展具有千載難逢的發(fā)展機遇：一是納入國家集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，成為國家級扶貧攻堅主戰(zhàn)場，可能享受國家對連片特困地區(qū)資金、項目等全方位的支持，可以爭取得到中省更多的投資，這對于改善基礎設施、拓展發(fā)展空間、提升縣域經(jīng)濟綜合實力都提供了難得的發(fā)展機遇；二是扶貧攻堅規(guī)劃與國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、陜西省支持榆林跨越發(fā)展以及榆林市振興南部戰(zhàn)略舉措等多重扶持政策疊加，對于加快區(qū)域改革創(chuàng)新、增強發(fā)展內動力提供了積極的政策機遇；三

是區(qū)域內基礎設施不斷健全，特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，積累了一定物質基礎，干部群眾形成了加快發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)脫貧致富的共同意愿，營造了良好的發(fā)展氛圍，積累了豐富的扶貧開發(fā)經(jīng)驗，對于提高自我發(fā)展能力、推進共同富裕奠定了良好的發(fā)展基礎?？梢姡攸S土石山區(qū)加快發(fā)展，不但是必要的，而且是可能的。我們必須高度重視這一地區(qū)的發(fā)展，要緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，以貧困人口穩(wěn)定增收為目標，堅持生態(tài)化建設，城鎮(zhèn)化帶動，產(chǎn)業(yè)化支撐戰(zhàn)略，強化基礎設施建設，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善人居生態(tài)環(huán)境，著力提高貧困人口綜合素質，著力增強自我發(fā)展能力，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力挖掘發(fā)展?jié)摿?，努力將榆林黃河沿岸土石山區(qū)打造成全國連片特困地區(qū)經(jīng)濟跨越的引領區(qū)、生態(tài)建設的示范區(qū)、民生發(fā)展的先行區(qū)。

2、加強組織領導，狠抓沿黃土石山區(qū)建設規(guī)劃的落實

市政府已制定了沿黃土石山區(qū)建設的總體規(guī)劃，《規(guī)劃》提出了分兩步走的目標任務，2015年要使沿黃土石山區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生事業(yè)率先發(fā)展，基礎設施實現(xiàn)跨越，扶貧攻堅取得突破，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老得到保障；返貧率和貧困發(fā)生率接近全國平均水平；城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入和人均收入達到西部地區(qū)平均水平；生態(tài)環(huán)境建設進入良性發(fā)展軌道；區(qū)域協(xié)作機制全面建立，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，共同發(fā)展的格局逐步形成，建設小康社會的宏偉目標全面實現(xiàn)。現(xiàn)在的關鍵問題就是要狠抓規(guī)劃的落實工作。首先，要明確政府職責。沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設，應由市政府牽頭，各縣人民政府負責，充分發(fā)揮各縣的主體作用，推行黨政一把手負責制和任期目標責任制，把區(qū)域開發(fā)成效作為考核貧困區(qū)域黨政主要領導政績的重要指標和依據(jù)。縣上要設立專門的機構抓好規(guī)劃落實。其次，要落實部門分工。市沿黃辦要強化職能作用，加大組織協(xié)調工作力度。市發(fā)改委、市扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，加強協(xié)作，合力推進規(guī)劃實施。特別是要全力做好與國家部委片區(qū)牽頭單位的銜接和協(xié)調工作，積極落實用足用好國家政策，抓好規(guī)劃實施。第三，要完善考評體系。建立規(guī)劃目標責任制和考核評價制度，對地方政府和有關部門開展績效考核。由市考核辦牽頭，發(fā)改、扶貧、財政、人社等有關部門密切配合，建立完善考核激勵機制，將規(guī)劃實施工作納入片區(qū)各級領導班子和領導干部目標責任考核體系。對沒有完成建設任務的縣鄉(xiāng)領導干部，要追究責任；對在區(qū)域開發(fā)中表現(xiàn)突出的縣鄉(xiāng)干部，要優(yōu)先提拔使用。

3、堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

針對黃河沿岸土石山區(qū)內各地在自然環(huán)境、資源優(yōu)勢、發(fā)展條件、發(fā)展方向等。要按照“三帶、三區(qū)”的思路，創(chuàng)新發(fā)展，全力提高發(fā)展水平。

“三帶”：①全力抓主導產(chǎn)業(yè)建設，形成沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)帶。沿黃是紅棗的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要象延安抓洛川蘋果一樣，在擴大規(guī)模的基礎上，重點抓質量，抓品牌，提升紅棗的知名度，提高產(chǎn)品的附加值。榆林要策劃、整合、推出紅棗品牌，形成統(tǒng)一的拳頭產(chǎn)品。②盡快完成沿黃公路建設，并依托南北大通道，建設紅棗市場，形成紅棗產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)銷帶。沿黃公路建設對帶動沿黃經(jīng)濟快速發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。要爭取資金，提高等級，早日貫通。③精心規(guī)劃，開發(fā)新的旅游線路，形成以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)帶。重點開發(fā)黃土文化、歷史文化、自然生態(tài)、宗教文化和紅

色革命文化五大主題旅游組團。主要包括：佳縣白云山道觀、東方紅紀念園，綏德扶蘇墓、佳縣木頭峪民俗文化村，清澗袁家溝、毛澤東詩詞園誕生地，吳堡毛主席東渡黃河舊址，府洲古城，神木二郎山等。特別應在開通沿黃公路的基礎上重視對黃河峽谷、黃河漂流、古村鎮(zhèn)、紅棗生態(tài)、歷史古渡等旅游資源的開發(fā)，并創(chuàng)新機制，整合資源，加強旅游景區(qū)建設，打造“黃土神韻、黃河神韻”新品牌，建成國內知名旅游目的地。在此基礎上利用旅游業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)家樂、手工等特色產(chǎn)業(yè)，力爭將綏德石雕、清澗石板畫、佳縣手工地毯、陜北剪紙等打造成全國知名品牌?！叭齾^(qū)”：①近岸區(qū)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設，每個縣重點抓好1-2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好1-2個中心村，扶持建設以紅棗為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培植農(nóng)民紅棗專業(yè)合作社。使全市紅棗形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和統(tǒng)一的品牌化經(jīng)營格局。②遠岸區(qū)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，重點扶持烤爐和保鮮庫建設，推廣栽培、烘干、加工等技術，提高紅棗的抗災能力。③工礦區(qū)，要圍繞服務工業(yè)企業(yè)后勤需求，加大務工技能培訓，加大特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，使山地蘋果、高原紅蔥、優(yōu)質蠶桑得到發(fā)展。

4、制定優(yōu)惠政策，加大資金投入

一是繼續(xù)實行市內財政轉移支付政策，加大對沿黃貧困縣的財政扶持力度，繼續(xù)實行富?？h與貧困縣結對幫扶制度；二是實行項目傾斜，統(tǒng)籌安排，將扶貧、以工代賑、農(nóng)村“五通”、民生“八大”工程、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設、社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境建設等項目向沿黃貧困縣傾斜，資金捆綁使用；三是結合土地制度和林權制度改革，鼓勵沿黃地區(qū)對土地、林權流轉進行積極探索和嘗試，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效應；四是按照省政府《關于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》，沿黃地區(qū)貧困農(nóng)戶優(yōu)先納入享受該項政策的范圍；五是對沿黃地區(qū)農(nóng)戶優(yōu)先享受“兩項制度”銜接的有關政策，并且做到低保應保盡保、應扶盡扶；六是對于開發(fā)空間較大，產(chǎn)業(yè)明晰的沿黃地區(qū)貧困村，優(yōu)先納入國家整村推進、連片開發(fā)的范圍進行扶持。七是多方籌措資金，加大投入力度。要以國家革命老區(qū)振興板塊扶貧試驗示范資金為主要資金來源外，市上應設立扶貧開發(fā)專項資金配套實施，各縣區(qū)視財力狀況落實配套資金的同時，要動員、鼓勵社會各界，特別是有實力的企業(yè)為開發(fā)黃河沿岸土石山區(qū)贈款捐資，為建設家鄉(xiāng)做貢獻。

5、要搞好資源配置，支持沿黃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

要整合地下礦產(chǎn)資源，實行資源配置市域一體化，外配置、內開發(fā)一起抓。對有地下資源的縣，要加快開發(fā)力度和進度；對沒有資源的縣，市上應配置資源上項目，使南北均衡發(fā)展?？梢韵雀阋恍┰圏c，帶動沿黃土石山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

6、有計劃地推進移民搬遷

對于那些人居環(huán)境很差，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇迩f，要分期分批地實行移民搬遷。按照政府主導、群眾自愿原則，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與縣城和小城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設結合起來。通過城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集體安置等多種形式進行移民搬遷。重點抓好三種類型的移民搬遷：一是扶貧移民搬遷。主要針對農(nóng)民生活貧困、增收困難、人居環(huán)境差的農(nóng)村貧困人口進行搬遷。二是生態(tài)移民搬遷。對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，因生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負重影響地區(qū)的居民進行搬遷。三是避災移民搬遷。對地質活動頻繁，洪水、滑坡、泥石流、崩

塌等自然災害嚴重，生產(chǎn)生活用地受到威脅，生存環(huán)境惡劣地區(qū)的居民進行搬遷。

第二篇：陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2020年)

陜北黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2020年）

為改善陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)群眾基本生存條件和發(fā)展環(huán)境，加大集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)、快速、穩(wěn)定增收，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對該地區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本狀況

陜北黃河沿岸土石山區(qū)位于黃河中游，晉陜峽谷中段西岸，北起榆林市府谷縣墻頭鎮(zhèn)，南至延安市宜川縣集義鎮(zhèn)，包括府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、榆陽、延川、延長、宜川、黃龍、寶塔等13個縣(區(qū))、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2362個行政村，總人口112.7萬人。該地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)育滯后，人均耕地不足1畝?！笆晃濉蹦?，1600元以下低收入人口仍有31.3萬人，占該地區(qū)總人口的27.8%。陜北洛河峽谷地帶包括延安市甘泉、富縣、洛川、黃陵4縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個行政村，19.3萬人。自然條件較差，水土流失嚴重，基礎設施建設滯后，群眾增收緩慢。“十一五”末，1600元以下低收入人口4.3萬人，占該地區(qū)總人口的22.3%。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結合，同步推進住房建設、配套設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、能力建設、生態(tài)環(huán)境建設，從根本上解決貧困群眾的生存與發(fā)展問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護上臺階。

（二）基本原則。

1堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善配套設施，提高服務質量和管理水平為目標，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

2堅持政府主導，群眾自愿。各級政府要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監(jiān)督等工作。

3堅持因地制宜，分類指導。結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照“適度集聚、節(jié)約用地、統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)特色”的原則，合理確定安置規(guī)模和類型，有組織、有計劃、分階段實施。

4堅持資源整合，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門項目資金，完善基礎設施及公共服務設施，使搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三、實施范圍及目標任務

（一）實施范圍。

1黃河沿岸土石山區(qū)(95個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

府谷縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：府谷鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)；

神木縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀川鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)、沙峁鎮(zhèn)；

佳縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：朱家坬鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)、木頭峪鄉(xiāng)、坑鎮(zhèn)、螅鎮(zhèn)、店鎮(zhèn)、大佛寺鄉(xiāng)、康家港鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)、劉國具鄉(xiāng)、朱官寨鎮(zhèn)、金明寺鄉(xiāng)、烏鎮(zhèn)；

吳堡縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：岔上鎮(zhèn)、寇家塬鎮(zhèn)、郭家溝鄉(xiāng)、宋家川鎮(zhèn)；

綏德縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：棗林坪鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、定仙焉鎮(zhèn)、吉鎮(zhèn)；

清澗縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：玉家河鎮(zhèn)、高杰村鎮(zhèn)、雙廟河鄉(xiāng)、解家溝鎮(zhèn)、石盤鄉(xiāng)；

米脂縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：印斗鎮(zhèn)、銀州鎮(zhèn)、石溝鎮(zhèn)、桃鎮(zhèn)、楊家溝鎮(zhèn)、橋河岔鄉(xiāng)、沙店鎮(zhèn);榆陽區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：古塔鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、魚河鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、魚河峁鎮(zhèn);

延川縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：延川鎮(zhèn)、永坪鎮(zhèn)、賈家坪鎮(zhèn)、禹居鎮(zhèn)、文安驛鎮(zhèn)、馬家河鄉(xiāng)、楊家圪坮鎮(zhèn)、延水關鎮(zhèn)、土崗鄉(xiāng)、關莊鎮(zhèn)；

延長縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鄭莊鎮(zhèn)、郭旗鄉(xiāng)、黑家堡鎮(zhèn)、七里村鎮(zhèn)、安溝鄉(xiāng)、張家灘鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)；

宜川縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：丹州鎮(zhèn)、交里鄉(xiāng)、秋林鎮(zhèn)、牛家佃鄉(xiāng)、云巖鎮(zhèn)、閣樓鎮(zhèn)、壺口鎮(zhèn)、英旺鄉(xiāng)、集義鎮(zhèn)；

黃龍縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：石堡鎮(zhèn)、三岔鄉(xiāng)、界頭廟鎮(zhèn)、白馬灘鎮(zhèn)、圪臺鄉(xiāng)、瓦子街鎮(zhèn)、崾先鄉(xiāng)；寶塔區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蟠龍鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)、姚店鎮(zhèn)、馮莊鄉(xiāng)、青化砭鎮(zhèn)、甘谷驛鎮(zhèn)、南泥灣鎮(zhèn)、麻洞川鄉(xiāng)、臨鎮(zhèn)。

2洛河峽谷地帶（20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

甘泉縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橋鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)、石門鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、勞山鄉(xiāng)、道鎮(zhèn)；

富縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：茶坊鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)；

洛川縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鳳棲鎮(zhèn)、永鄉(xiāng)、交口河鎮(zhèn)、楊舒鄉(xiāng)、朱牛鄉(xiāng)；

黃陵縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)。

（二）搬遷任務。

黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）2011-2020年計劃搬遷安置4.95萬戶1983萬人,其中“十二五”期間計劃搬遷安置11.9萬人，平均每年搬遷2.38萬人，榆林市每年搬遷1.43萬人，延安市每年搬遷0.95萬人。

1黃河沿岸土石山區(qū)。

2011-2020年規(guī)劃搬遷4.25萬戶17.03萬人，其中榆林市11.94萬人，延安市5.09萬人?！笆濉逼陂g共搬遷10.22萬人，其中府谷縣1.32萬人、神木縣0.48萬人、佳縣

1.86萬人、吳堡縣0.54萬人、綏德縣0.48萬人、清澗縣0.9萬人、米脂縣0.96萬人、榆陽區(qū)0.62萬人、延川縣0.66萬人、延長縣1.08萬人、宜川縣0.38萬人、黃龍縣0.33萬人、寶塔區(qū)0.6萬人。

2洛河峽谷地帶。

2011-2020年規(guī)劃搬遷0.7萬戶2.8萬人，“十二五”期間共搬遷168萬人, 其中甘泉縣0.48萬人、富縣0.43萬人、洛川縣0.24萬人、黃陵縣0.53萬人。

（三）具體目標。

通過實施扶貧移民搬遷，努力實現(xiàn)黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善、生活質量有提高的目標。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米以上。二是每個中心村有1—2項主導產(chǎn)業(yè)，每戶有1—2人掌握實用技術，紅棗主產(chǎn)區(qū)人均紅棗種植面積達到2畝以上，農(nóng)場安置的群眾人均高標準基本農(nóng)田達到2畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾戶均15—2畝高標準設施大棚，果區(qū)戶均2畝以上果園，工業(yè)園區(qū)和進城落戶群眾做到有業(yè)安置。三是安置區(qū)交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施完善，達到當?shù)爻擎?zhèn)水平。四是搬遷戶生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務與城市均等化。五是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境有明顯改善，林草覆蓋率穩(wěn)步提高。六是搬遷戶收入水平大幅提高，搬遷到工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)的群眾收入達到當?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平，搬遷到新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)園區(qū)群眾的收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平。

四、安置方式

（一）進城落戶定居及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置。

鼓勵有條件的群眾進城落戶定居，結合小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設，引導農(nóng)民在城鎮(zhèn)或工業(yè)園集中居住。10年計劃安置7.64萬人，占安置總數(shù)的38.6%。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）集中安置。

選擇基礎條件相對較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，建設新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）。10年計劃安置8.95萬人，占安置總數(shù)的45.1%。

（三）農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中安置。

以國有農(nóng)場和規(guī)劃建設的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，積極推動土地流轉，置換土地權屬，建設城鎮(zhèn)化移民新區(qū)。十年計劃安置1.81萬人，占安置總數(shù)的9.1%。

（四）旅游景區(qū)集中安置。

結合宜川壺口瀑布、神木西津寺、佳縣白云山道觀和清澗袁家溝、寶塔區(qū)南泥灣等旅游景區(qū)建設，集中安置搬遷戶。10年計劃安置0.83萬人，占安置總數(shù)的4.2%。

（五）五保戶安置。

農(nóng)村五保對象不再重新建房，統(tǒng)一納入民政集中供養(yǎng)機構安置。10年計劃安置06萬人，占安置總數(shù)的3%。

五、建設內容

扶貧移民搬遷項目建設內容包括房屋建設、基礎設施建設、社會事業(yè)及公共服務配套建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設、生態(tài)環(huán)境建設6部分，各項目建設標準按相關行業(yè)標準執(zhí)行。

（一）房屋建設項目。

房屋建設項目包括在城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、農(nóng)場、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等建設房屋。搬遷安置規(guī)模在100戶以上的屬于集中安置，其他方式的搬遷安置屬于分散安置。移民搬遷應結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以集中安置為主，對分散安置從嚴審批，新型農(nóng)村社區(qū)和中心村原則上按2000人以上規(guī)模建設。

（二）基礎設施建設項目。

基礎設施建設項目包括新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）巷道硬化、村組道路、人畜飲水、電力、新能源等。

（三）社會事業(yè)及公共服務配套建設項目。

社會事業(yè)及公共服務配套建設項目包括新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）環(huán)境整治、學校、衛(wèi)生室、警務室、文化室、活動廣場、陣地建設和信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設等。

（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內的特色產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等項目扶持、良種良法引進、技術推廣、市場體系建設、專業(yè)合作組織培育等。

（五）貧困戶能力建設項目。

貧困戶能力建設項目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實用技術培訓、勞動技能培訓、建立實用技術培訓基地等。

（六）生態(tài)環(huán)境建設項目。

生態(tài)環(huán)境建設項目包括小流域治理、村莊綠化、退耕還林（草）工程等。

六、投資概算及補助標準

（一）投資概算。

規(guī)劃概算總投資107.5億元，其中房屋建設項目投資55.7億元，基礎設施及公共服務配套等項目投資51.8億元?！笆濉逼陂g，計劃投入64.51億元，其中房屋建設項目投資33.44億元，占51.8%，基礎設施建設、社會事業(yè)及公共服務配套建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設和生態(tài)建設等項目投資31.07億元，占48.2%。

（二）補助標準。

1集中安置點住房按每戶60平方米、80平方米、100平方米三種類型建設，搬遷戶按人均不超過25平方米標準選定戶型，分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房費用。省級財政每戶補助1.5萬元，市、縣財政補助1.5萬元，其余資金通過整合保障性住房建設、農(nóng)村危房改造、易地搬遷試點、生態(tài)移民、地質災害治理和土地治理等項目資金統(tǒng)籌解決。2經(jīng)審核批準，集中安置點建房面積超過100平方米的住戶，超出面積費用由搬遷戶負擔，最大面積不超過125平方米。

3分散安置搬遷戶的建房資金，財政按每戶3萬元的標準補助，補助資金省上承擔50%，市、縣承擔50%。

4特困戶由政府免費提供住房，面積控制在30-50平方米，所需資金由各級財政安排解決。

5搬遷安置的五保戶和孤寡老人原則上納入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，不再重復建房。

七、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷政策性強，工作量大，建設任務重，要按照政府主導、分級負責的原則抓好項目規(guī)劃和實施。省上成立的陜北移民搬遷領導小組和移民搬遷工作指揮部負責協(xié)調解決移民搬遷工作中的重大問題，加強對移民搬遷工作的指導。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應機構，具體負責項目組織實施。各地各有關部門要加大投入力度，加快搬遷進度，確保按期完成搬遷任務。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設水平。

（二）搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快搬遷戶增收步伐。各有關市、縣要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育發(fā)展移民新村主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將信貸資金、實用技術培訓資金等用于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力等。特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引導農(nóng)民依法流轉土地，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，增加搬遷戶收入。

（三）完善配套政策，促進項目建設。省級相關部門和市、縣兩級政府要研究制定土地權屬置換、宅基地審批、新村規(guī)劃、房屋設計、子女上學、戶口遷移、社會保障和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關配套政策，減免有關費用，減輕群眾負擔。要足額落實配套資金，加大項目整合力度，積極引導社會力量廣泛參與。要加大對搬遷戶和遷入地群眾的扶持力度，促進項目順利實施。

（四）健全規(guī)章制度，規(guī)范項目管理。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查工作，計劃任務下達后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設的資金監(jiān)管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，確保項目資金安全運行。

附件：1陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷安置分類表

2陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷任務分解表3陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規(guī)劃資金投入表

第三篇：陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點項目規(guī)劃報告

陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點項目規(guī)劃

報告

（2011-2015年）

延川縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室

二0一0年十二月

陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點項目規(guī)劃報告

（2011-2015年）

一、基本情況

1、區(qū)域狀況

（1）延川縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，346個行政村705個自然村，總戶數(shù)4.4萬戶，總人口18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬人，總土地面積1985平方公里，總耕地面積558076畝，其中基本農(nóng)田187402畝，總勞動力71681人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動力59859人。

（2）延川縣位于延安市東北部，黃河西岸，地處典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)。2009年底全縣國內生產(chǎn)總值52.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值41336萬元，地方財政收入1.73億元，2009年底農(nóng)民人均純收入3260元。延川縣是革命老區(qū)縣，毛澤東曾率領紅軍幾經(jīng)延川，召開重要會議，扭轉了陜北戰(zhàn)局。延川縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣內貧困村集中連片，截至2009年底仍有3.8萬低收入人口。延川縣國家林業(yè)局命名的“ 中國紅棗之鄉(xiāng)”。天賜紅棗富地，延川紅棗久負盛名，清道光年間就有百里成林之說。

2、紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）目前已累計發(fā)展到38.7萬畝，其中掛果面積18.5萬畝，年產(chǎn)量達5萬噸，產(chǎn)值達到2億元，農(nóng)民人均紅棗收入達1380元。紅棗產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶9400戶、貧困人口3.3萬人，貧困戶人均紅棗收入達1100元。延川紅棗品種齊全，品質優(yōu)良，目前全縣已有紅棗品種50多個，分為鮮食、制干和兼用品種三大類，主要品種為狗頭棗、條棗、大木棗、脆棗、團圓棗、梨棗、駿棗、贊皇大棗等10多個優(yōu)良品種叫響國內外市場。

（2）為了提高紅棗生產(chǎn)附加值，實行產(chǎn)業(yè)化推進，我縣的錦春、資航、宏達、興盛、延黃、巨金等6個紅棗加工企業(yè)，通過擴規(guī)模、上設備、引技術、出精品，逐步發(fā)展壯大?，F(xiàn)年紅棗加工生產(chǎn)能力已達到1.5萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入1.7多億元，稅利2900多萬元，可提供就業(yè)崗位800個，吸納貧困人口600個，使貧困人口人均年增收1500萬元。

（3）在市場建設上，主要實行“農(nóng)戶﹢協(xié)會﹢公司”的銷售模式。目前，已組建5個紅棗專業(yè)合作社，開設6個省外銷售窗口，建成3個紅棗專業(yè)市場，培育紅棗經(jīng)紀人156人。延川僅靠紅棗紅棗專業(yè)合作社，年可銷售1.5萬噸，銷售收入可達6000萬元。

（4）當前，全縣發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，由于群眾投入困難，縣政府財力不足，企業(yè)資金運轉困難，紅棗科技應用水平較低，是制約紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”，嚴重困擾延川紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

二、項目建設可行性

（1）項目區(qū)自然條件是紅棗的優(yōu)生區(qū)。

延川縣屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10.6℃，年日照時數(shù)2558小時，無霜期172天，常年降水量500毫米左右。具有得天獨厚的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于紅棗生長，項目區(qū)距 遠離城鎮(zhèn)，污染較小，優(yōu)良的環(huán)境條件是生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)生區(qū)。境內土層深厚，光熱資源豐富，溫差大，屬紅棗最佳優(yōu)生區(qū)。

（2）項目區(qū)有悠久的栽培歷史、優(yōu)良的品種和廣泛的群眾基礎。

延川有紅棗栽培歷史已有幾百年，百年以上的紅棗隨處可見。經(jīng)過長期的栽培，已有獨具特色的栽培品種，深受各地消費者青睞。紅棗因其適應性強，易成活等特點，深受廣大群眾喜歡。近年來，紅棗價格穩(wěn)中有升，群眾的質量意識、品牌意識、市場營銷意識都有了進一步的高。

（3）縣委、縣政府十分重視發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。

縣委、縣政府為大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，采取有利于發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)政策措施，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部包戶的工作機制，極大地調動了廣大群眾的積極性。同時制定優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵非公有制企業(yè)，促進了紅棗產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

（4）紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場優(yōu)勢。

紅棗用途廣泛，國際、國內市場一直銷路旺盛。一些紅棗龍頭企業(yè)所生產(chǎn)的紅棗系列產(chǎn)品部分獲得出口證書，目前紅棗已出口美國、東南亞及俄羅斯等國家，境內外市供不應求。紅棗是我國出口的傳統(tǒng)商品，也是國際干果市場上一項重要的大宗商品，市場銷路和市場前景非?？春茫l(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、規(guī)劃的總體思路及基本原則

1、總體思路

延川縣委、縣政府為大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，明確提出“規(guī)模化 建設、產(chǎn)業(yè)化推進、市場化經(jīng)營”的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出“全縣上下抓棗，村村戶戶有棗，干部群眾人人懂棗，農(nóng)民脫貧致富靠棗”的號召，突出抓好紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設、扶持加工企業(yè)、科技推廣應用和營銷市場建設，提高紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、基本原則

（1）堅持因地制宜，突出特色原則。依托當?shù)刭Y源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)良品種，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（2）堅持改造與新建相結合的原則。以對低產(chǎn)園逐步改造，同時新建一批優(yōu)質高效的紅棗科技示范園，發(fā)揮示范帶動效應，加快紅棗基地建設步伐。

（3）堅持規(guī)?；c效益化優(yōu)先原則。集中連片，合理布局，區(qū)域發(fā)展，科學管理，規(guī)模經(jīng)營，效益優(yōu)先。

（4）堅持標準化與市場導向原則。以科技為支撐，推廣應用優(yōu)質紅棗豐產(chǎn)栽培技術與山地微灌技術等科研成果，提高單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值。適應市場需求，立足國內市場，開拓國際市場，重點發(fā)展商品率高、經(jīng)濟效益好的區(qū)域優(yōu)勢品種。

（5）堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展紅棗加工業(yè)，打造地方名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（6）堅持貧困群眾受益的原則。積極探索和拓展“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、承包經(jīng)營、農(nóng)民合作經(jīng)營等多種組織形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力提倡和鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營模式，努力使貧困群眾從 中受益。

四、規(guī)劃目標任務及投資

1、項目建設任務（1）基地建設。①新發(fā)展棗園2萬畝。②低產(chǎn)園改造3萬畝。（2）扶持加工企業(yè)。

①扶持延川縣錦春棗業(yè)有限公司，建1000噸冷藏庫一個，建筑面積2000平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產(chǎn)廠房、庫房等建筑3000平方米，購臵紅棗濃縮生產(chǎn)設備一套，配套水、電、暖工程。

②扶持延安資航工貿有限責任公司，建800噸冷藏庫一個，建筑面積1500平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產(chǎn)廠房、庫房等建筑2000平方米，購臵紅棗姜湯粉生產(chǎn)設備一套，配套水、電、暖工程。

（3）科技推廣及應用。

①擴大繁育苗圃建設面積500畝。②培訓棗農(nóng)17000人次。

③紅棗新技術研發(fā)。研發(fā)紅棗抗裂果技術、優(yōu)質紅棗豐產(chǎn)栽培技術、山地微灌等三項技術，研發(fā)棗茶、棗粉等兩個新產(chǎn)品。

④新建普通烤爐170座。⑤新建自動化烤爐10座。（4）營銷網(wǎng)絡建設。①發(fā)展專業(yè)合作社30個。②建設紅棗專業(yè)市場5個。③建設紅棗信息網(wǎng)絡平臺10個。

2、項目投資

（1）基地建設。總投資1100萬元，其中省級投資330萬元、地方配套110萬元、自籌資金60萬元，申請國家投資600萬元。

（2）扶持加工企業(yè)?？偼顿Y1000萬元，其中地方配套160萬元、自籌資金340萬元，申請國家投資500萬元。

（3）科技推廣及應用?？偼顿Y820萬元，其中省級投資70萬元、自籌資金75萬元、申請國家投資675萬元。

（4）營銷網(wǎng)絡建設?？偼顿Y250萬元，申請國家投資675萬元。

項目總投資3170萬元，其中省級投資400萬元，占總投資的12.6萬元；地方配套270萬元，占總投資的8.5萬元；自籌資金475萬元，占總投資的15萬元；申請國家投資2025萬元，占總投資的63.9萬元。

五、效益分析

1、經(jīng)濟效益。

項目實施后，2011年底，項目收益6450萬元，當年投資全部回收。項目建成后，到2015年底，項目收益25302萬元，投資全部回收，實現(xiàn)產(chǎn)值50000萬元，可實現(xiàn)利稅8500萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均紅棗純收入達5000元。

2、社會效益。項目的實施，把紅棗主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的放在同等重要位臵，實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為構建“和諧延川，魅力延川，富裕延川”提供了重要保證。

項目的實施，將極大地推動當?shù)亓謽I(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，對我省加速實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設有重大意義。良好的生態(tài)條件又能夠為投資經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

項目的實施，貧困戶人均紅棗純收入可達4200元，使 0.8萬貧困戶，2.8萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、生態(tài)效益。

紅棗基地實施后，紅棗面積增加，可提高森林覆蓋率，使棗林在保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候和提高生態(tài)效益等方面發(fā)揮重要作用。

六、保障措施

1、組織領導?？h上成立延川縣陜北紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由主管農(nóng)業(yè)副縣長擔任，成員單位有扶貧辦、棗業(yè)局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)行、信用社、科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。領導小組辦公室設在縣扶貧辦，具體負責組織實施工作，并研究解決紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設中的有關問題，保證項目的順利實施。

2、資金保障。在資金投入上，實行多元化投資渠道，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各盡其力”的原則，整合各 類資金，集中投入實用。項目資金實行專戶儲存，專賬管理，做到專款專用，接受相關部門監(jiān)督，保證項目資金安全運行，發(fā)揮應有效益。

3、技術保證。加大培訓力度，采取聘請專家、現(xiàn)場培訓和外出學習的多種培訓方式，學習掌握新的管理技術，特別在品種、整地、育苗栽植、修剪、施肥供水、?；ū９?、防治病蟲、烘烤技術“八大環(huán)節(jié)”上要有新的突破，為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術支撐。

4、群眾參與。群眾既是項目的受益者，又是參與項目建設的主體。要充分調動群眾參與的積極性，鼓勵他們投工投勞，積極發(fā)展紅棗產(chǎn)也。

第四篇：山區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃研究調研報告

第一部分 重要性的認識

建設社會主義新農(nóng)村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程，而“三農(nóng)”問題表現(xiàn)最為突出、最為迫切的是在偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)。所以，建設社會主義新農(nóng)村要從山區(qū)抓起。

**區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，而東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積又占全區(qū)總面積的三分之一以上，受自然、區(qū)位、交通等條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展相對緩

慢，“三農(nóng)”問題較為突出，所以，東南部山區(qū)的新農(nóng)村建設是全區(qū)全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規(guī)劃，更應該以積極的態(tài)度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區(qū)作為研究的重點，充分發(fā)揮其“統(tǒng)籌協(xié)調”的巨大作用，以規(guī)劃引導、項目帶動為手段，優(yōu)化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區(qū)快速、健康、協(xié)調的發(fā)展。

第二部分 現(xiàn)狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發(fā)展格局上，是**省中心城市之一。**區(qū)位于**市域中部，是**城市組群之一，全區(qū)現(xiàn)轄3個辦事處、15個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全區(qū)總面積1000.06平方公里，總人口69.35萬人。

**東南部山區(qū)是**地勢較高的地區(qū)，轄淄河、東坪2個鎮(zhèn)，張莊、峨莊、太河3個鄉(xiāng)，區(qū)域面積370平方公里，總人口9萬人。該區(qū)域處于**東南部，南鄰博山區(qū)、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態(tài)區(qū)，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)秀，區(qū)內有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區(qū)。

二、“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)特征

**區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡的態(tài)勢，東南部山區(qū)與全區(qū)的平均水平差異顯著。主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）非農(nóng)業(yè)人口：全區(qū)總人口69.35萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口33萬人，占總人口的49%；東南部山區(qū)總人口9.15萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口0.59萬人，占總人口的6.4%。

（2）人均收入：城區(qū)人均收入10528元，全區(qū)農(nóng)村人均收入5332元，東南部山區(qū)人均收入2560元。

（3）產(chǎn)業(yè)結構：全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為：35：20：35。

（4）居民點規(guī)模對比：全區(qū)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)共141個村，其中500人以下的村68個，達總數(shù)的近50%。

（5）人口密度：全區(qū)總面積1000.06平方公里，總人口67.35萬人，每平方公里內670人；東南部山區(qū)總面積370平方公里，總人口9.15萬人，每平方公里內270人。

三、制約發(fā)展因素

（1）資源環(huán)境容量潛伏著一定危機。由于農(nóng)業(yè)人口比重較高，加劇了農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)強度，形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的態(tài)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)結構調整難度大。該區(qū)域為**市重要的飲用水水源地，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發(fā)展的重要瓶頸。東南部山區(qū)山體、水域較多，自然地形起伏較大，內部交通條件非常差；境內只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉(xiāng)路與外界相連，距離城區(qū)最近的村民居住點與城區(qū)的距離也在10公里以上，農(nóng)民出行非常不便。

四、優(yōu)勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區(qū)域內有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農(nóng)民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區(qū)域植物資源十分豐富，現(xiàn)有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態(tài)質量優(yōu)秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區(qū)域自然環(huán)境豐富多彩，獨立完整的生態(tài)水系、豐富奇特的地質景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質量優(yōu)秀。由于區(qū)域地形地貌的影響，東南部山區(qū)同北部平原區(qū)氣候條件差別很大。夏天山區(qū)平均氣溫比平原區(qū)低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規(guī)劃研究

一、規(guī)劃思路

在新農(nóng)村的建設中，只有“生產(chǎn)發(fā)展”，才能實現(xiàn)“生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農(nóng)村的規(guī)劃首先要突出“生產(chǎn)發(fā)展”的中心地位。做為“三農(nóng)”問題表現(xiàn)突出的東南部山區(qū)的規(guī)劃，更應該抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這條主線，以科學發(fā)展觀的態(tài)度，實事求是、因地制宜的制定山區(qū)發(fā)展目標。

東南部山區(qū)山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產(chǎn)”的集約、機械化發(fā)展受到限制；同時，東南部山區(qū)承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產(chǎn)” 的經(jīng)濟受到強制性的制約。因此，要發(fā)展東南部山區(qū)經(jīng)濟，就需

要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結合起來，借助豐富的自然資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產(chǎn)業(yè)結構調整，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成高附加值的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動東南部山區(qū)農(nóng)村的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃方法

1、整合資源，構建大旅游規(guī)劃框架。東南部山區(qū)是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規(guī)

模的旅游地，但各景區(qū)整合不力，建設中缺乏大創(chuàng)意，大手筆，以至于出現(xiàn)低水平建設，粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規(guī)劃，勢必影響東南部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。所以，規(guī)劃要堅持“區(qū)域整合”的原則，一是將區(qū)域內的不同資源進行整合，合理的進行分工，統(tǒng)籌考慮各項基礎設施、公共設施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態(tài)”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區(qū)、**市乃至**省的角度進行科學規(guī)劃，將區(qū)域內資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯(lián)合促銷手段，使東南部山區(qū)的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環(huán)境中去，在大旅游、大市場、大發(fā)展思想指導下構建系統(tǒng)完整的規(guī)劃框架。

2、以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，科學規(guī)劃、正確引導新農(nóng)村的全面發(fā)展。旅游開發(fā)對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、文明鄉(xiāng)風形成、整潔村容建設等都具有直接的作用。在山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制中，應充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用。

（1）旅游業(yè)是新農(nóng)村建設的富民產(chǎn)業(yè)，是比較容易直接帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東南部山區(qū)地域寬廣、居民點分散等特點，可以規(guī)劃一些以采摘、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發(fā)最終是服務產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中要充分考慮挖掘當?shù)氐娜宋馁Y源，提供旅游休閑產(chǎn)業(yè)需要的文化內涵。

（3）充分考慮旅游開發(fā)對村容村貌、文明衛(wèi)生建設的客觀需要。規(guī)劃中要考慮旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，對農(nóng)村村容的改變，衛(wèi)生條件的改善，環(huán)境治理等方面多下功夫。農(nóng)家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農(nóng)村房屋建設“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態(tài)化等特性，形成與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調、富有區(qū)域鄉(xiāng)土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要條件，發(fā)展東南部山區(qū)交通是規(guī)劃的重中之重。在區(qū)域規(guī)劃的編制中，要注意做好該片區(qū)的對外交通聯(lián)系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區(qū)內重要景點之間交通聯(lián)系。

3、堅持“可持續(xù)發(fā)展”，旅游資源保護、開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設相結合的原則。首先，東南部生山區(qū)既是生態(tài)資源經(jīng)濟區(qū)又是城市的生態(tài)敏感區(qū)，應慎重處理在開發(fā)活動與自然生態(tài)環(huán)境保護的關系。因此，該區(qū)域的開發(fā)建設要強化對山體的保護，努力增強森林的生態(tài)服務功能，有計劃的形成山區(qū)生態(tài)廊道，圍繞土地、水、礦產(chǎn)、生物等資源的生態(tài)保護與建設，合理進行農(nóng)業(yè)、旅游資源的綜合開發(fā)。

第五篇：新城區(qū)開發(fā)建設問題調研報告

為將科學發(fā)展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據(jù)全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區(qū)、相關村委會及農(nóng)戶家中進行調研，認真了解xx新城區(qū)開發(fā)建設情況，查找制約加快推進xx新城區(qū)建設的困難和問題，按照科學發(fā)展觀的要求認真研究對策措施，現(xiàn)將調研的相關情況報告如下：

一、新城區(qū)建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風光和少數(shù)民族風情濃郁的xx著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創(chuàng)新，切實加快xx新城區(qū)建設步伐，加快推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進了城市建設的發(fā)展。

（一）新城區(qū)重大項目建設快速推進。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設基本形成。截止目前，新城區(qū)路網(wǎng)除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務辦公區(qū)建設進展順利。目前，新城區(qū)內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居住、商業(yè)、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產(chǎn)開發(fā)建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。至目前，新城區(qū)累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規(guī)劃管理工作切實加強。堅持科學發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個新區(qū)進行了科學規(guī)劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設范圍。二是完成了新城區(qū)綠化規(guī)劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規(guī)劃調整工作。四是認真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個單位開發(fā)用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為新城區(qū)建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區(qū)建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區(qū)基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區(qū)建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規(guī)劃新的安置點，農(nóng)民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現(xiàn)有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn)，群眾觀念意識的轉變，新城區(qū)征地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區(qū)征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現(xiàn)有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農(nóng)民的素質偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在新城區(qū)的單位目前紛紛提出申請到新城區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補償?shù)臉藴手鹉暝龈叩仍?，原先一直采用?5萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發(fā)展觀指導新城區(qū)建設的意識還不強。二是推進新城區(qū)建設科學發(fā)展思想解放還不夠。三是運用科學發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進新城區(qū)建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區(qū)建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作?，F(xiàn)行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農(nóng)民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當?shù)啬戤a(chǎn)值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現(xiàn)行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發(fā)放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是調整安置規(guī)劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規(guī)劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農(nóng)戶，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。確保城市規(guī)劃區(qū)內符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養(yǎng)”，按照《xx省人民政府頒發(fā)xx被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔2008〕226號）精神，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養(yǎng)老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫(yī)”，對被征地農(nóng)民實行農(nóng)轉非的人員，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區(qū)路網(wǎng)的綠化、清潔衛(wèi)生及管護工作崗位和各行政事業(yè)機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農(nóng)民，力爭安排150個以上就業(yè)崗位，實現(xiàn)戶均安排1人。同時加大對失地農(nóng)民的技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計增加失地農(nóng)民收入，保障其穩(wěn)定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區(qū)原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經(jīng)營狀況，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。

（四）適當調整規(guī)劃，加快新城區(qū)建設。安排專項工作經(jīng)費，盡快對xx城市總體規(guī)劃進行修編，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)xx城市的用地實際，對1號路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規(guī)劃。xx新城區(qū)怒江大道（1號路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地無法加快開發(fā)進度，應把商業(yè)用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快新城區(qū)建設步伐。盡快催收新城區(qū)已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區(qū)土地的收儲和開發(fā)工作，推動新城區(qū)建設。

（六）嚴格規(guī)劃管理，節(jié)約用地。xx新城區(qū)面積較小，土地容量有限。建議統(tǒng)籌規(guī)劃好州、縣行政事業(yè)單位辦公區(qū)域，該進入新城區(qū)的單位才進入新城區(qū)，該安排在老城區(qū)的單位必須安排在老城區(qū)，合理利用好xx有限的土地資源。