第一篇：民航空管體制改革

民航空管體制改革今年9月之前完成

5月18日民航空管體制改革專題工作會議在京召開。民航空管體制改革工作開始啟動，力爭在今年9月之前完成。民航總局局長楊元元在會上做了重要講話，副局長高宏峰主持了會議，副局長王昌順做動員報告，總局紀(jì)委書記嚴(yán)智澤出席會議并講話。

空管系統(tǒng)是民航行業(yè)的重要組成部分，是民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。上個世紀(jì)90年代前后，伴隨著航空公司與機(jī)場分設(shè)的改革，空管部門改革組建了地區(qū)航務(wù)管理中心，后又成立了地區(qū)空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進(jìn)行了機(jī)場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心（站），初步形成了集中統(tǒng)一的民航空管業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系。近幾年來，為了理順民航空管系統(tǒng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民航總局組織了多次調(diào)研，并出臺了相關(guān)政策措施。去年4月總局黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，確定按照”政事分開、運(yùn)行一體化“的總體思路進(jìn)一步改革理順民航空管管理體制。經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研和反復(fù)征求各方面意見，今年4月9日，總局黨委通過了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發(fā)。

這次空管改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央關(guān)于深化改革和依法行政的總體部署，從民航空管實(shí)際出發(fā)，按照“政事分開、運(yùn)行一體化”的原則，打破政事不分，克服運(yùn)行管理分散，優(yōu)化資源配置，提升保障能力，建立與民航發(fā)展相適應(yīng)的民航空管管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)民航又好又快發(fā)展，推動從民航大國向民航強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

這次空管改革的基本目標(biāo)有三個：一是建立健全政府空管監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)政府管理職能與系統(tǒng)運(yùn)行職能公開，明確職責(zé)分工，完善法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政監(jiān)管；二是遵循空管發(fā)展客觀要求，建立垂直管理的空管系統(tǒng)，統(tǒng)一運(yùn)行指揮，集中配置資源，規(guī)范運(yùn)行程序,加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行一體化；三是適應(yīng)航空流量快速增長和空管技術(shù)快速發(fā)展的形勢，通過理順空管系統(tǒng)自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高民航空管系統(tǒng)運(yùn)行效率和保障能力。這次空管改革的基本思路是“政事分開、運(yùn)行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運(yùn)行職能實(shí)行分離，行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使；民航總局空管局、民航地區(qū)空管局及所屬空管單位主要行使業(yè)務(wù)管理與運(yùn)行職能，實(shí)行垂直管理，并相應(yīng)理順管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。改革的主要內(nèi)容有四個方面：實(shí)現(xiàn)政事分開，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統(tǒng)一的民航空管運(yùn)行系統(tǒng)；全面提升空管系統(tǒng)的保障能力；理順管理關(guān)系。

楊元元在會上指出，要充分認(rèn)識空管工作的重要地位與作用。民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔(dān)的五大行政職能之一，空管系統(tǒng)成為民航總局直接管理的一個最大的安全保障系統(tǒng)，其地位和作用日益突出。做好新時期的空管工作，對于促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧民航、建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

楊元元在會上充分肯定了空管工作所取得的成績。他說，空管安全形勢基本平穩(wěn)，空管運(yùn)行工作得到加強(qiáng)，空域環(huán)境有所改善，空管設(shè)施得到加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，思想政治工作和行業(yè)文化建設(shè)取得進(jìn)展，落實(shí)《民航總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空管工作的意見》取得明顯成效，這些成績凝聚了空管系統(tǒng)和行業(yè)管理部門全體同志的辛勤付出。在看到成績的同時，也應(yīng)看到，民航空管工作還存在著空管運(yùn)行服務(wù)體系不健全、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不完善、創(chuàng)新能力還有待提高等問題。要解決這些問題，就必須進(jìn)一步深化空管改革。

楊元元強(qiáng)調(diào)，要深刻理解這次空管體制改革的重大意義。他說，民航總局決定對空管體制進(jìn)行改革，是總局黨委認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一段時期民航發(fā)展形勢后做出的重大決策，是全面加強(qiáng)民航空管發(fā)展建設(shè)的重大舉措，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于民航體制改革總體方案的具體體現(xiàn)?？展芨母锸沁m應(yīng)民航快速發(fā)展的迫切需要，是切實(shí)履行政府職能的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧民航的重要內(nèi)容，是建設(shè)新一代民航運(yùn)輸系統(tǒng)的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空管工作意見》的延續(xù)和深化，既面向解決現(xiàn)實(shí)問題，又著力空管長遠(yuǎn)發(fā)展；既符合空管一體化運(yùn)行服務(wù)的特點(diǎn)與規(guī)律，又符合加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現(xiàn)了總局黨委進(jìn)一步加快空管發(fā)展的決心。楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運(yùn)行，再實(shí)行政事分開，然后完善空管內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制的順序進(jìn)行?？展芨母锖?，民航總局、地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)空管行業(yè)管理，主要抓好以下幾個方面的工作：一是要認(rèn)真履行政府職能；二是要健全空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強(qiáng)空管行業(yè)管理；四是要加強(qiáng)制度和人員建設(shè)。

楊元元在會上特別強(qiáng)調(diào)了做好新時期空管工作的重要性。他說，民航空管體制改革的深化，為空管系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)增添了動力，空管進(jìn)入了一個難得的發(fā)展機(jī)遇期，即將邁入一個全新的發(fā)展階段。他希望民航空管系統(tǒng)的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發(fā)展機(jī)遇期和體制轉(zhuǎn)型期，面向建設(shè)民航強(qiáng)國的偉大目標(biāo)和建設(shè)新一代民航運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)，努力提高空管系統(tǒng)綜合保障能力與運(yùn)行服務(wù)水平。當(dāng)前和今后一個時期，要著重要做好以下六個方面的工作：一是切實(shí)保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區(qū)8400米以上空域范圍全部實(shí)施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運(yùn)保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設(shè)步伐，要調(diào)整我國東部地區(qū)高空空域，力爭到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)全國民航8個高空空域運(yùn)行的格局，進(jìn)一步提高空域資源使用率和運(yùn)行效率；要繼續(xù)推進(jìn)雷達(dá)管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術(shù)研究與系統(tǒng)建設(shè)，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運(yùn)行的計(jì)劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認(rèn)真解決影響行業(yè)運(yùn)行的突出矛盾，要想方設(shè)法解決航班擁擠機(jī)場起飛排隊(duì)、在飛行活動量大的機(jī)場天氣復(fù)雜情況下如何合理調(diào)配飛機(jī)、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機(jī)場如何規(guī)范機(jī)坪運(yùn)行秩序等問題。六是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

高宏峰在會上要求各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)這次專題會議精神和總局下發(fā)的空管改革方案，無論是試點(diǎn)單位還是其他單位，都要立即著手，抓緊落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這次空管改革，并切實(shí)做好改革期間的安全穩(wěn)定工作。

王昌順在會上說，這次空管體制改革，是民航空管歷史上動作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成后，民航管理體制所進(jìn)行的又一重大改革。要有充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性和艱巨性，要正確處理政事分開與運(yùn)行一體化的關(guān)系，正確處理改革管理體制與提升系統(tǒng)保障能力的關(guān)系，正確處理改革與安全、穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理整體推進(jìn)與改革試點(diǎn)的關(guān)系。

王昌順要求各單位要按照這次會議和《民航空管體制改革實(shí)施方案》的要求，迅速行動起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，精心組織，把空管改革實(shí)施工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。要深入動員，統(tǒng)一思想，建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，研究制定好配套政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作，確保圓滿完成空管改革任務(wù)。

嚴(yán)智澤在會上從嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律三個方面對做好空管改革工作提出了要求。他希望各級領(lǐng)導(dǎo)真正把思想統(tǒng)一到總局黨委的決定精神上來，在改革中堅(jiān)持下級服從上級、個人服從組織、民主集中制等組織原則，認(rèn)真做好資產(chǎn)的清理劃轉(zhuǎn)和帳目的移交工作。

民航總局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，民航各地區(qū)管理局局長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總局空管局黨委班子成員和總局空管改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員以及各地區(qū)空管局主要負(fù)責(zé)人參加了會議。

第二篇：民航空管員工辭職報告

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時間閱讀我的辭職信。俗話說：天下無不散之筵席。由于個人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡單闡述離職空管監(jiān)察崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的空管監(jiān)察崗位的工作。

我很遺憾自己在這個時候向您正式提出辭職，給×××（改成自己空管監(jiān)察崗位所在的單位名稱）管理所帶來不便，深表歉意！此時我選擇離開空管監(jiān)察崗位，離開朝夕相處同事和無微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時的心血來潮，而是我經(jīng)過長時間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的空管監(jiān)察崗位上，×××（改成自己空管監(jiān)察崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報告之后一定會批準(zhǔn)我的申請。

轉(zhuǎn)眼之間，在×××（改成自己空管監(jiān)察崗位所在的單位名稱）工作已經(jīng)×年，回首空管監(jiān)察崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過期待，也有過迷茫，有過歡笑，也有過悲傷。

×××（改成自己空管監(jiān)察崗位所在的單位名稱）空管監(jiān)察崗位工作是我職業(yè)生涯中珍貴而十分有意義的開端。在領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)懷指導(dǎo)和幫助下，使我成為一名具有一定實(shí)際工作能力和處理日常事務(wù)能力的合格的空管監(jiān)察崗位工作者。我十分感激幫助和見證我成長的。

尊敬的**：

我進(jìn)入**至今已近十個年頭，我大部分最有價值的經(jīng)驗(yàn)與成長歷程都是在這兒得到的，同樣，我也付出了我的努力與心血。

但由于個人原因，我還是決定離開。非常感謝您長期以來對我的指導(dǎo)和幫助，您也一直是我最敬重的一位師長，感謝同事們對我的支持和鼓勵，讓我學(xué)到了很多東西，也明白了更多道理。

十年過后，我要踏上新的征程，面對未來，繼續(xù)努力。

尊敬的法院各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我要感謝xxxx法院二十多年來對我的培養(yǎng)，各級領(lǐng)導(dǎo)和同事給我的幫助，給我的舞臺，才使我取得了一點(diǎn)小小的成績，掌握了一些本領(lǐng)。

在目前的社會環(huán)境下，不確定的因素接踵而至，隨著年紀(jì)增大，前途已然渺茫，甚至可以一眼看到退休時的狀態(tài)。但我并不甘心就這樣消極對待自己的前途，還是希望通過自己的拚搏，建立自己的事業(yè)。作為一個個體，我必須首先要對自己和家庭負(fù)責(zé)。

時不我待，一晃二十五年過去了，距離退休的時刻已然很近，再不拚搏一番，激情即將退去不說，健康和精力也會不再允許我那么拚了。

天下沒有不散的宴席，再有感情，總歸有一天要離開xxxx法院這個集體。這么多年來，除了最初幾年給領(lǐng)導(dǎo)和同事們帶來了不小的麻煩，后來不管是從事七年的檔案工作，還是從事八年的民事審判工作，我一直勤奮敬業(yè)，甚至達(dá)到享受工作的巔峰狀態(tài)。因此也獲得了很多榮譽(yù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致肯定，是我一生當(dāng)中最精彩的一段時光?？墒牵罱乙庾R到，我已經(jīng)沒有過去的狀態(tài)和感覺，自己最喜歡的審判事業(yè)已經(jīng)變成了一種痛苦；健康狀況也受到很大影響，難以承受高強(qiáng)度工作要求。

今后，無論我將怎樣工作和生活，我都會永遠(yuǎn)感激xxxx法院對我的培養(yǎng)，在我困難的時候、犯錯的時候給我的幫助和寬容。我也會時時處處維護(hù)xxxx法院的形象，絕不給xxxx法院丟臉、抹黑。

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

不敢說有新聞理想，但冒冒失闖進(jìn)報社，總懷有一點(diǎn)抱負(fù)。

好時光停止在 xxxx1 年 12 月 26 日。我曾一心想要調(diào)至熱線工作室，卻因?yàn)閺?fù)雜的人事原因，最終落腳在法治工作室。

在 xxxxxxxx 年雙選中，主動申請調(diào)至廣告部，其實(shí)也有難以啟齒的原因。

因此我貿(mào)然提出辭職，希望在有激情的日子里，仍能堅(jiān)持自己所熱愛的事物，做一些想做的事情，并且達(dá)成夢想——成為一名優(yōu)秀的學(xué)術(shù)型記者，利用筆頭和鍵盤，帶給社會比現(xiàn)在所能帶來的更大的改變。

第三篇：論民航空管信息化建設(shè)

論民航空管信息化建設(shè)

http://2005-8-16 15:32信息來源：空管在線

前言

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，信息化已成為衡量民航業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代空管系統(tǒng)是一個高度依賴信息技術(shù)的民航專業(yè)領(lǐng)域，為迎接全球信息化挑戰(zhàn)，提高空管信息資源的綜合應(yīng)用能力，必須加速推進(jìn)我國空管系統(tǒng)的信息化進(jìn)程，統(tǒng)一全局信息化建設(shè)發(fā)展步伐，以進(jìn)一步促進(jìn)空管系統(tǒng)的安全水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，這是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是歷史賦予中國民航新時期建設(shè)工作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)狀

全球大環(huán)境

20世紀(jì)80年代以來，全球信息技術(shù)飛速發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的出現(xiàn)和其應(yīng)用的普及，使得信息技術(shù)得以迅速滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在這一過程中，企業(yè)信息化的重要性也越來越凸顯出來。

90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成因之一便是信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。一方面信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，迅速完成了產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，對信息技術(shù)的運(yùn)用及互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展，拉動了IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這兩方面的突出表現(xiàn)之一就是其企業(yè)信息化水準(zhǔn)的提高。

當(dāng)前，信息化的浪潮正席卷全球。企業(yè)做為社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，企業(yè)信息化的成敗與否將直接關(guān)系到社會信息化進(jìn)程，也直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。可以說，企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑全社會的電子商務(wù)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)自身走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

既然企業(yè)信息化如此重要，那么，我國的企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀又如何呢？

對我國企業(yè)信息化建設(shè)的抽樣調(diào)查表明，在企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合中，全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的企業(yè)不足10％；作為企業(yè)電子商務(wù)最核心的企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)僅占2.9％；占我國工商企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)中，有一半的企業(yè)還沒有配備計(jì)算機(jī)。而在美國，企業(yè)已有近７０％的業(yè)務(wù)行為是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，歐洲的企業(yè)也有近５０％的業(yè)務(wù)行為在網(wǎng)上完成。到2004年，美國國內(nèi)沒有利用供應(yīng)鏈管理技術(shù)的企業(yè)將會失去首選供應(yīng)商的資格。

隨著中國企業(yè)將無可避免地參與到國際競爭的環(huán)境中，中國企業(yè)信息化的進(jìn)程則更顯緊迫：中國已加入WTO，國外先進(jìn)企業(yè)在中國市場長驅(qū)直入，而中國企業(yè)也將越來越會在國際的大舞臺上與國外企業(yè)一較短長，在這種形勢下，信息化水平的低下，不僅將影響到企業(yè)的競爭力，而且還會影響到整個國家的競爭力。

由于中國尚屬一個發(fā)展中國家，我們對于信息技術(shù)的認(rèn)識和采用起步較晚，實(shí)際應(yīng)用與國際水平相比尚處于一個起步階段。從起步至今，用戶的需求多以簡單應(yīng)用為主，用計(jì)算機(jī)

處理一些相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)，信息系統(tǒng)并沒有和企業(yè)的整體運(yùn)作緊密結(jié)合。

民航環(huán)境近年來，隨著民航事業(yè)的發(fā)展和民航信息化工作的全面展開，民航投入了大量的資金進(jìn)行信息化建設(shè)。民航的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)展較快，各地區(qū)空管局的信息化系統(tǒng)已初具規(guī)模，在總局空管局和部分地區(qū)空管局都相繼建立了一些信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在一些業(yè)務(wù)部門也建立了自己的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。但總起來看這些系統(tǒng)都是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，它們之間的信息交換和共享缺乏底層通信平臺及統(tǒng)一的應(yīng)用平臺的支持，資源沒有得到充分共享和利用,嚴(yán)重影響了信息作用的發(fā)揮。

總局空管局作為全國民航空管業(yè)務(wù)的主管部門和運(yùn)行保障系統(tǒng)的服務(wù)單位，具有高科技、高投入、高需求的特點(diǎn)，是國家、行業(yè)的信息化工作重點(diǎn)部門和信息產(chǎn)品應(yīng)用大戶。在民航總局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過十多年的努力，空管信息系統(tǒng)建設(shè)取得了一系列重大進(jìn)展，在空管安全，有序、高效發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

目前，已經(jīng)建成以民航總局空管局和地區(qū)空管局為骨干，連接各?。ㄊ?、區(qū)）局和主要航站的全國民航自動轉(zhuǎn)報、分組交換和衛(wèi)星通信網(wǎng)；平面電報，數(shù)據(jù)通信和國際數(shù)據(jù)的交換、傳輸、服務(wù)能力有明顯提高；航空氣象和航行情報實(shí)現(xiàn)專業(yè)信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；部分地區(qū)完成雷達(dá)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；航空公司和機(jī)場運(yùn)行信息初步實(shí)現(xiàn)本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化；取得一批有自主版權(quán)的產(chǎn)品；形成一支維護(hù)和開發(fā)隊(duì)伍；信息服務(wù)部門的運(yùn)行管理機(jī)制也有新突破。從總體上看，空管信息系統(tǒng)已經(jīng)為業(yè)務(wù)未來的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在民航總局信息化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，空管系統(tǒng)已經(jīng)建成了包括民航專用轉(zhuǎn)報網(wǎng)、分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)在內(nèi)的三大通信網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了航行情報、氣象等專業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化的雷達(dá)數(shù)據(jù)交換得到推廣應(yīng)用，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管制自動化奠定了基礎(chǔ)，同時還為航空公司、機(jī)場等民航部門提供了空中交通信息服務(wù)。但這些系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)剛起步、信息化整體觀念比較落后，現(xiàn)有的生產(chǎn)運(yùn)行管理模式不適應(yīng)信息化發(fā)展，存在低水平重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)問題，信息資源綜合開發(fā)和利用能力差。空管系統(tǒng)信息化必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，加速空管信息化建設(shè)。

但是，支撐中國民航管制事業(yè)發(fā)展和參與國際航空信息服務(wù)市場競爭的實(shí)力畢竟不夠強(qiáng)大，信息工作面臨著前進(jìn)中的困難和問題。主要是：一些單位缺乏依靠自動化提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在動力；生產(chǎn)運(yùn)行管理模式難以適應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，宏觀規(guī)劃相對滯后，建設(shè)和應(yīng)用存在條塊分割現(xiàn)象和一定的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題；傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)比例失調(diào)；信息價值取向比較單一，對引進(jìn)技術(shù)的消化與創(chuàng)新重視不夠，資源綜合開發(fā)和利用能力不足；人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展。這就在很大程度上影響了管制整體運(yùn)行水平的提高，制約了民航運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展，必須予以高度重視。

二、發(fā)展目標(biāo)

從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是實(shí)現(xiàn)中國民航現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。這一時期，空管技術(shù)改造和基本建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，特別是以三大管制中心為代表的一批信息系統(tǒng)的相繼

投產(chǎn)，必將對空管和民用航空運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用?？展苄袠I(yè)信息建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)化為空管行業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，為空中交通管制、空中交通管理、空中交通服務(wù)提供手段和資源?？展芟到y(tǒng)要更好地服從、服務(wù)于全國和全民航工作的大局，解決部分發(fā)展中的深層次問題，根本出路在于依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息工程，發(fā)展信息技術(shù)，保持信息優(yōu)勢，提供信息服務(wù)。

空管信息化，要堅(jiān)持更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要以改革為動力、明確責(zé)任、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、突出重、分別實(shí)施；要在空管信息服務(wù)競爭中贏得主動，在主動中求得更大發(fā)展。

以空管信息化工作總體要求為指導(dǎo)，根據(jù)民航總局《中國民航信息系統(tǒng)建設(shè)“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，結(jié)合空管工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、專共結(jié)合、安全有效、責(zé)權(quán)清晰、互利互惠”的指導(dǎo)方針，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)和培訓(xùn)步伐，建立與航空運(yùn)輸市場和空管信息工作自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的功能專業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化、信息服務(wù)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的空管信息服務(wù)體系，形成空地一體化的結(jié)構(gòu)，確保信息傳遞高效和可靠，為促進(jìn)管制向統(tǒng)一指揮發(fā)展，運(yùn)行向集中保障過渡，為民航運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

空管信息化工作，堅(jiān)持突出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想；堅(jiān)持把空管發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變到依靠人員素質(zhì)提高的軌道上來；堅(jiān)持以改革為動力，以保障飛行安全為前提，以提高空管工作發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。

空管信息化總目標(biāo)是：在充分發(fā)揮已有信息應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，利用五年左右的時間，基本建成以空管信息系統(tǒng)為龍頭，集信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用于一體，安全開放的全國民航空管骨干信息化平臺；發(fā)展信息融合技術(shù)，提高信息服務(wù)的準(zhǔn)確性；形成面向所有管制單位、面向總局和地區(qū)空管局業(yè)務(wù)管理部門、面向航空運(yùn)輸企業(yè)的基本應(yīng)用格局；在信息化標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)、人才、管理和組織體系，以及以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型信息服務(wù)整體能力方面，接近或達(dá)到國際民航先進(jìn)水平。具體目標(biāo)為：

——利用1年時間，完成全國空管信息傳輸網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在3年內(nèi)，建成技術(shù)體制、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的干線傳輸網(wǎng)。

——利用2年時間，完成七個地區(qū)空管局信息系統(tǒng)接入網(wǎng)建設(shè)，各級空管部門通過統(tǒng)一的、支持多種業(yè)務(wù)的局域網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)和全國民航空管互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息交換中心，向各航空公司、機(jī)場提供通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報等綜合信息產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)。

——利用3年時間，建成面向空管和面向航空運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)性信息資源系統(tǒng)，飛行計(jì)劃、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報、航班動態(tài)和綜合管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國覆蓋和應(yīng)用。在5年內(nèi)，形成一定規(guī)模的和比較完整的空管信息化應(yīng)用體系。

——利用4年時間，培育空管信息市場，5年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)達(dá)到一定水平，并初步建成和建立一支適應(yīng)空管信息化建設(shè)要求的人才隊(duì)伍和發(fā)展機(jī)制。

——利用10年時間，建立完整的、具有相當(dāng)規(guī)模的、先進(jìn)的國家民航空管信息化體系。

三、整體框架

空管信息化的目的就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高空管信息生產(chǎn)、分發(fā)、傳遞、處理和應(yīng)用的能力和水平，提高空管系統(tǒng)的安全保障能力、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。

空管信息傳輸網(wǎng)絡(luò)是空管部門和航空運(yùn)輸企業(yè)充分利用空管信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施，是空管信息化建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)主要用于傳輸飛行計(jì)劃、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報、航班動態(tài)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫及其產(chǎn)品、電子郵件等。

1．傳輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成傳輸網(wǎng)絡(luò)按管理權(quán)限分干線網(wǎng)和地區(qū)網(wǎng)，按用途分公用網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)。

干線網(wǎng)是利用民航專用通信網(wǎng)和國家公用通信網(wǎng)，由總局空管局（電信公司）和七個地區(qū)空管局作為主節(jié)點(diǎn)，基于業(yè)務(wù)量形成星狀、網(wǎng)狀混合結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)傳輸能力和足夠傳輸

帶寬的、覆蓋范圍廣的傳輸網(wǎng)絡(luò)。具備多路由自動迂回功能，其他節(jié)點(diǎn)通過主干節(jié)點(diǎn)接入。

地區(qū)網(wǎng)作為干線網(wǎng)的接入網(wǎng)，由地區(qū)空管局和空管中心（站）的局域網(wǎng)組合構(gòu)成。公用網(wǎng)是利用民航專用通信網(wǎng)或國家通信網(wǎng)絡(luò)資源，面向公眾提供民航信息資源服務(wù)的傳輸網(wǎng)絡(luò)。

專業(yè)網(wǎng)由管制、通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報、航班和綜合管理等信息系統(tǒng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，主要面向各級空管部門應(yīng)用。由民航建設(shè)、管理、經(jīng)營、并主要面向民航應(yīng)用的傳輸網(wǎng)絡(luò)。

上述網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備接入、交換和傳輸話音、數(shù)據(jù)、圖象等多種業(yè)務(wù)的能力，實(shí)行集中和分層管理。

由民航總局空管局統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)體制和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、使用和管理（維護(hù)）實(shí)行總局空管局和地區(qū)空管局分工負(fù)責(zé)制。

2．信息資源

空管信息資源是指與空管安全生產(chǎn)和管理有關(guān)的各種信息。主要包括管制信息、航班信息、飛行計(jì)劃和動態(tài)、氣象信息、通信雷達(dá)導(dǎo)航信息、航行情報和業(yè)務(wù)管理信息等。上述信息要符合各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，覆蓋面滿足生產(chǎn)和管理活動的需要，規(guī)范資源應(yīng)用流程，并保證其完整、準(zhǔn)確、安全和唯一。

3．應(yīng)用

形成面向空管安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、面向管理和決策的管理信息系統(tǒng)和面向社會公

眾的信息服務(wù)系統(tǒng)。其中業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，保持信息的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、開放和共享。

4．管理

建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分級運(yùn)作體制，形成可有效協(xié)調(diào)全局性、基礎(chǔ)性規(guī)范和資源分配的統(tǒng)一管理模式，由總局空管局統(tǒng)籌、與地區(qū)空管局責(zé)權(quán)利相結(jié)合的規(guī)范化空管信息服務(wù)和增值服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)各層面及地理分布特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)化管理，原則上地區(qū)空管局負(fù)

責(zé)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、增值業(yè)務(wù)的建設(shè)、維護(hù)工作；涉及全局性質(zhì)的規(guī)劃，如IP地址、域名、標(biāo)準(zhǔn)、接口、規(guī)范等由總局空管局統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理；各專業(yè)口負(fù)責(zé)本專業(yè)信息資源的管理并提出涉及本專業(yè)接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)之間的信息的相互服務(wù)和對外信息服務(wù)，應(yīng)由專業(yè)信息集成部門統(tǒng)一提供?？展苄畔⒒纫袷匦畔⒒ㄔO(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律，也要遵守空管、通信、導(dǎo)航、氣象、情報和管理等各個專業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律，以達(dá)到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、資源共享、互聯(lián)互通、分工明確和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的目標(biāo)。

同時，空管信息化建設(shè)要重視公共基礎(chǔ)性設(shè)施和重大系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)空管各專業(yè)部門之間在信息源的布局、信息采集、信息接入和傳輸、信息處理和管理、資源共享和互相服務(wù)等問題上的關(guān)系?？展芨鲗I(yè)部門應(yīng)按照空管信息化的整體規(guī)劃和統(tǒng)一要求，建設(shè)和管理好各自負(fù)責(zé)的專業(yè)信息，并為其他部門和用戶提供專業(yè)信息服務(wù)。

面向航空運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)信息系統(tǒng)，第一，實(shí)行互利互惠制，逐漸實(shí)現(xiàn)航班計(jì)劃、飛行動態(tài)數(shù)據(jù)共享；第二、逐步轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)營有償服務(wù)。

面向社會公眾的信息產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，第一、同所有空管生產(chǎn)、管理信息系統(tǒng)實(shí)行物理隔離；第二、遵循信息行業(yè)規(guī)范，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；第三、產(chǎn)權(quán)清晰，以獨(dú)立法人形式運(yùn)作，實(shí)行股份制經(jīng)營和服務(wù)。

四、實(shí)施原則

民航空管信息化建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展和實(shí)際相結(jié)合，揚(yáng)長避短，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。民航空管信息化建設(shè)將統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在建設(shè)過程中妥善處理好總體與局部的關(guān)系，處理好基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系，處理好重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目和配套設(shè)施之間的關(guān)系，處理好各專業(yè)系統(tǒng)與綜合應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系，處理好自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)之間的關(guān)系，處理好安全與效益之間的關(guān)系。

民航空管信息化建設(shè)在技術(shù)上采用先進(jìn)的、開放的、成熟的技術(shù)；高度重視網(wǎng)絡(luò)、信息的安全；重視網(wǎng)絡(luò)和信息的管理，堅(jiān)持集中管理和分層管理相結(jié)合；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前。

民航空管信息化建設(shè)首先必須重視開發(fā)、維護(hù)、應(yīng)用隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)。其次民航空管信息化建設(shè)必須體現(xiàn)建設(shè)民航信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。在絕對保證空管安全指揮和應(yīng)用的前提下，可以引進(jìn)投資主體的多元化等模式，推動空管信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第三，民航空管信息化建設(shè)必須樹立提高空管保障能力的觀點(diǎn)，樹立全方位信息服務(wù)的意識，大力拓展信息資源的開發(fā)和利用。

五、組織機(jī)構(gòu)

各級領(lǐng)導(dǎo)的信息意識和對信息化工作的重視程度，是全國民航空管計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，信息化工作難以開展和不斷深化，難以得到有關(guān)部門的理解和支持，難以優(yōu)化信息資源和開拓服務(wù)市場。

當(dāng)前，要進(jìn)一步落實(shí)信息化工作組織體制，建立健全總局空管局和地區(qū)空管局的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)規(guī)劃各級實(shí)施主體單位，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)單位的建設(shè)。

總局空管局信息管理部門，負(fù)責(zé)制定空管信息化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定和發(fā)

布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及建議，規(guī)范和統(tǒng)一空管信息化工作管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織評估各地區(qū)空管信息化發(fā)展計(jì)劃；組織、推動各地區(qū)空管信息化建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)各地區(qū)空管信息化工作等；組織空管信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和交流。

地區(qū)空管局信息管理部門，負(fù)責(zé)制定和組織評估本地區(qū)空管信息化發(fā)展計(jì)劃，制定本地區(qū)空管信息管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，組織和實(shí)施本地區(qū)空管信息化建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本地區(qū)空管信息化工作，組織本地區(qū)空管信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和培訓(xùn)交流等。

結(jié)束語

在信息技術(shù)日新月異的今天，企業(yè)的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。一大批具有遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)家已經(jīng)認(rèn)識到了信息化對企業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，同時也體會到了信息化給企業(yè)帶來的直接和間接效益。因此，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方法、認(rèn)識理解知識經(jīng)濟(jì)，積極思考企業(yè)在何處能創(chuàng)造價值、怎樣獲取價值、怎樣在激烈的市場競爭中尋找本企業(yè)的價值定位等新型理念，正在逐步被現(xiàn)代企業(yè)家們接受，并在實(shí)踐中得到了具體的體現(xiàn)。這就是充分利用先進(jìn)的微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)與傳統(tǒng)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造相結(jié)合，使生產(chǎn)管理、設(shè)備更新、資源配置和市場服務(wù)等一系列企業(yè)運(yùn)營計(jì)劃隨時調(diào)整至最佳狀態(tài)。

為促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，在《中國民航信息系統(tǒng)建設(shè)“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》指導(dǎo)下，我們應(yīng)瞄準(zhǔn)國際民航空管信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合國情，加快空中交通信息的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的空中交通信息服務(wù)機(jī)制。以2010年為目標(biāo)年，建成適應(yīng)現(xiàn)代空中交通管理和航空公司、機(jī)場等生產(chǎn)發(fā)展需要，形成安全開放的信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用的民航全國骨干信息平臺。最終實(shí)現(xiàn)為民航空管各業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息交流與共享；為民航業(yè)內(nèi)各用戶（包括航空公司、貨運(yùn)、機(jī)場、酒店等）提供信息服務(wù)；為社會公眾用戶提供民航信息服務(wù)?！吨袊裼煤娇铡返?13 期 第 55 頁 作者: 呂小平(民航總局空管局)

第四篇：《民航空管系統(tǒng)危險源管理辦法》

民航空管系統(tǒng)危險源管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范空管系統(tǒng)對危險源的管理工作，制訂本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊（第三版）》（MD-TM-2011-001）、《民航空中交通管理安全評估管理辦法》（AP-83-TM-2011-01）和《安全管理手冊（SMM）第三版》（國際民用航空組織9859號文件）等規(guī)范性文件和指導(dǎo)材料制訂。

第三條 本辦法適用于民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站），以及各直屬運(yùn)行單位的危險源管理工作。

第四條 本辦法管理的危險源范圍：空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象和航空情報服務(wù)運(yùn)行活動中，可能導(dǎo)致空管責(zé)任原因的航空器飛行事故、航空地面事故、航空器事故征候或其它不安全事件發(fā)生的危險源。

本辦法管理的危險源分為重大危險源和一般危險源。其中對空管安全運(yùn)行保障影響較為嚴(yán)重，經(jīng)風(fēng)險控制后風(fēng)險等級仍為可容忍或不可接受的危險源稱為重大危險源。

第五條 空管系統(tǒng)對危險源的管理實(shí)施統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

第六條 對危險源的管理主要包括危險源識別、風(fēng)險評價和控制、風(fēng)險持續(xù)監(jiān)控、危險源的記錄與報告等四個階段?？展芟到y(tǒng)應(yīng)建立危險源數(shù)據(jù)庫對危險源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第七條 空管系統(tǒng)各單位應(yīng)通過多種方式確保員工了解運(yùn)行中已識別的危險源及其控制措施，鼓勵員工進(jìn)行危險源識別和報告，提高員工的風(fēng)險意識。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第八條 空管系統(tǒng)各級安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決危險源管理過程中存在的重大問題，以及對重大問題的責(zé)任分工和資源配臵。

第九條 空管系統(tǒng)各級安全管理部門是本單位危險源管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定本單位的危險源管理工作制度，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位危險源的管理。各級業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)配合安全管理部門組織和參與相關(guān)運(yùn)行部門危險源的管理工作。運(yùn)行部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門危險源的管理工作。

第十條 空管系統(tǒng)各級安全管理部門、業(yè)務(wù)管理部門、運(yùn)行單位在危險源管理過程中應(yīng)成立風(fēng)險管理小組，負(fù)責(zé)危險源的識別、風(fēng)險評價和控制工作。風(fēng)險管理小組人員需具備以下要求：

（一）從事空管相關(guān)專業(yè)工作，具有較高的業(yè)務(wù)理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，熟知相關(guān)專業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）定期接受安全風(fēng)險管理知識培訓(xùn)，熟練掌握危險源識別、風(fēng)險評價和控制的方法等相關(guān)知識；

（三）具有一定的文字表達(dá)和邏輯分析判斷能力。

第三章 工作程序

第一節(jié) 危險源識別

第十一條 空管系統(tǒng)各單位應(yīng)從人為因素、軟件、硬件、工作環(huán)境和組織管理等方面，分析各種可能影響安全的因素，開展危險源識別工作。主要方法如下：

（一）工作體系分析。定期對影響安全運(yùn)行的程序、環(huán)境等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的危險源。分析的內(nèi)容包括：人為因素、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境、工作程序、空中交通流量等；

（二）員工安全信息報告。分析內(nèi)部員工的安全信息報告，發(fā)現(xiàn)危險源；

（三）在日常運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)危險源。通過日常的監(jiān)察、檢查等方式，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的危險源；

（四）問卷調(diào)查、訪談、會議討論。定期通過發(fā)放調(diào)查問卷、員工訪談、專家討論等形式查找運(yùn)行中存在的危險源；

（五）內(nèi)部檢查和外部檢查。定期實(shí)施內(nèi)部檢查和外部檢查，系統(tǒng)查找運(yùn)行中存在的危險源；

（六）內(nèi)外部不安全信息的分析和挖掘。對本單位以及單位外部發(fā)生的不安全事件進(jìn)行收集和分析，查找本單位存在的危險源；

（七）安全信息綜合分析中發(fā)現(xiàn)的危險源。

第十二條 地區(qū)空管局安全管理部門每年至少組織一次全面的危險源識別活動；空管分局（站）安全管理部門每半年至少組織一次全面的危險源識別活動；運(yùn)行部門每季度至少開展一次危險源識別活動。

第十三條 當(dāng)遇到下列重大變更情況時，相關(guān)單位應(yīng)在變更前開展危險源識別工作：

（一）降低最低飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；

（二）變更管制方式；

（三）新技術(shù)首次應(yīng)用；

（四）實(shí)施新的飛行程序或管制程序，重要管理規(guī)定、程序的制定和更改；

（五）調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu)；

（六）新建、改建、擴(kuò)建空管運(yùn)行設(shè)施設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目；

（七）其他必要情況。

第十四條 當(dāng)發(fā)生下列情況時，相關(guān)單位應(yīng)及時開展危險源識別工作：

（一）本單位（或業(yè)內(nèi)）發(fā)生空管責(zé)任原因不安全事件時；

（二）本單位安全形勢呈現(xiàn)下滑趨勢時；

（三）在安全管理活動中發(fā)現(xiàn)本單位存在安全隱患時；

（四）類似上述條款的其他情況。

第二節(jié) 風(fēng)險評價和控制

第十五條 空管系統(tǒng)各單位應(yīng)對識別出的危險源開展風(fēng)險評價和控制工作。對不可接受的風(fēng)險，應(yīng)立即制定詳細(xì)的風(fēng)險控制計(jì)劃，明確責(zé)任以及所需資源。必要時，對風(fēng)險重新評估，修改風(fēng)險控制計(jì)劃。

第十六條 風(fēng)險控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)險控制措施及實(shí)施步驟；

（二）責(zé)任部門及人員；

（三）人員、資金等方面的資源需求；

（四）實(shí)施時限；

（五）階段性評估及最終評估的標(biāo)準(zhǔn)；

（六）過程監(jiān)管及最終驗(yàn)收的責(zé)任人；

（七）相關(guān)信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。

第十七條 對于運(yùn)行部門無法緩解的風(fēng)險，應(yīng)上報主管的業(yè)務(wù)管理部門或協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行解決；對于本單位無法緩解的風(fēng)險，應(yīng)上報至上一級單位協(xié)調(diào)解決。

第三節(jié) 持續(xù)監(jiān)控

第十八條 持續(xù)監(jiān)控應(yīng)包含在各單位制定的風(fēng)險控制計(jì)劃中，持續(xù)監(jiān)控主要包括：監(jiān)控的頻次或時間、負(fù)責(zé)人、風(fēng)險控制措施的執(zhí)行情況和效果。

第十九條 運(yùn)行部門應(yīng)對控制措施的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控；各級安全管理部門、業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)對運(yùn)行部門的持續(xù)監(jiān)控情況進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)跟蹤重大危險源控制措施的執(zhí)行情況和效果。

第四節(jié) 危險源記錄和報告

第二十條 空管系統(tǒng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)影響或可能影響運(yùn)行安全的危險源信息時，應(yīng)填寫《危險源信息報告單》（見附件1），并及時向危險源所在部門或安全管理部門報告。

第二十一條 運(yùn)行部門應(yīng)將《危險源控制清單》（附件2）上報至相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和安全管理部門；安全管理部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門對本地區(qū)（單位）《危險源控制清單》內(nèi)容的可行性和合理性進(jìn)行檢查，并確定本地區(qū)（單位）的重大危險源。

第二十二條 安全管理部門應(yīng)及時更新本地區(qū)（單位）的《危險源控制清單》，并向上一級安全管理部門報告。

第二十三條 危險源控制清單包括危險源記錄號、危險源識別、風(fēng)險評價及控制、持續(xù)監(jiān)控等內(nèi)容。

第二十四條 危險源記錄編號統(tǒng)一格式：WXY-民航局空管局/地區(qū)空管局/空管分局（站）代碼-運(yùn)行部門代碼-年月-編號。

（一）民航局空管局/地區(qū)空管局代碼/空管分局（站）、運(yùn)行部門代碼見附件3；

（二）年月：六位數(shù)字，為該危險源初次建立的日期，例：201311；

（三）編號：三位數(shù)字+一位字母，其中數(shù)字表示危險源序號，從001到999，每年1月1日起對新識別危險源的數(shù)字編號從001開始計(jì)數(shù)；字母表示修訂序列，從A到Z。

例：

華北空管局區(qū)域管制中心的危險源記錄編號： WXY-ZBAA-QY-201401-001 天津空管分局管制運(yùn)行部的危險源記錄編號： WXY-ZBTJ-GZ-201401-001 更新后的危險源記錄編號： WXY-ZBTJ-GZ-201401-001A 第二十五條 空管系統(tǒng)各單位業(yè)務(wù)管理部門和運(yùn)行部門應(yīng)以紙質(zhì)或電子方式保存危險源管理過程的所有記錄。紙質(zhì)材料保存期為6年，電子材料保存期為長期。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 空管系統(tǒng)各單位安全管理部門應(yīng)將危險源管理工作納入安全績效考核工作中，監(jiān)督考核所屬單位和部門危險源管理的情況。

第二十七條 對于違反危險源管理相關(guān)規(guī)定的情況，民航局空管局或所在地區(qū)空管局視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令限期整改。對于主動發(fā)現(xiàn)并及時報告危險源信息，避免發(fā)生空管責(zé)任原因不安全事件或較大經(jīng)濟(jì)損失的，民航局空管局或所在地區(qū)空管局應(yīng)對相關(guān)人員予以獎勵。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由民航局空管局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

注：2014 年 4 月 28 日下發(fā)

第五篇：民航空管系統(tǒng)安全信息管理辦法

民航空管系統(tǒng)安全信息管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范民航空管系統(tǒng)安全信息的報告、收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險、消除隱患、預(yù)防民用航空事故的發(fā)生，制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R2）、《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM-R4）、《民用航空空中交通運(yùn)行單位安全管理規(guī)則》（CCAR-83）、《民用航空器事故征候》（MH/T2001-2011）和《民用航空其他不安全事件樣例》（AC-396-AS-2010-05）等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。

第三條 本辦法適用于空管系統(tǒng)各單位和個人的空管安全信息管理。本辦法所稱的空管系統(tǒng)是指民航局空管局、各地區(qū)空管局、空管分局（站）以及各直屬單位的統(tǒng)稱。

第四條 空管安全信息管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)；逐級上報、應(yīng)用共享的原則。

民航局空管局安全管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理空管系統(tǒng)的安全信息管理工作，負(fù)責(zé)組織建立用于空管安全信息報告、存儲、分析和發(fā)布的空管安全信息系統(tǒng)。

各地區(qū)空管局和空管分局（站）應(yīng)當(dāng)制定空管安全信息管理程序，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的空管安全信息管理工作，并應(yīng)當(dāng)定期利用民航局空管局空管安全信息系統(tǒng)存儲、分析、發(fā)布和上報本轄區(qū)內(nèi)的空管安全信息。

第二章 空管安全信息分類

第五條 本辦法所稱的空管安全信息包括強(qiáng)制報告信息、自愿報告信息和日常報告信息。

第六條 本辦法所稱的強(qiáng)制報告信息主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）及其他不安全事件。

（一）本辦法所稱事故按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R2）的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（二）本辦法所稱事故征候按照《民用航空器事故征候》（MH/T2001-2011）的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空事故器征候》中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

（三）本辦法所稱其他不安全事件按照《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM-R4）中的“嚴(yán)重差錯標(biāo)準(zhǔn)”和《民用航空其他不安全事件樣例》（AC-396-AS-2010-05）中的“空管保障”樣例執(zhí)行。

（四）以上標(biāo)準(zhǔn)若被修改、代替，以最新版本為準(zhǔn)。第七條 本辦法所稱自愿報告信息包括空管系統(tǒng)各單位或工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和缺陷，以及沒有造成明顯后果的事件或違章行為的情況。

第八條 本辦法所稱的日常報告信息包括：

（一）安全工作總結(jié)；

（二）安全信息月報；

（三）安全評估、安全檢查、風(fēng)險管理等情況；

（四）安全管理會議的有關(guān)記錄；

（五）安全教育和培訓(xùn)及其考核檔案；

（六）安全獎勵和處罰情況；

（七）其他安全管理內(nèi)容。

第三章 空管安全信息報告

第九條 本辦法所稱事發(fā)相關(guān)空管單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的空管系統(tǒng)單位；本辦法所稱事發(fā)空管單位是指主要由于空管原因?qū)е率录l(fā)生的空管系統(tǒng)單位。

第十條 事故和嚴(yán)重事故征候信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）事故和嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)空管單位應(yīng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局和所屬地區(qū)空管局運(yùn)行管理部門報告；地區(qū)空管局運(yùn)行管理部門接到報告后，應(yīng)立即向民航局空管局運(yùn)行管理部門報告；民航局空管局運(yùn)行管理部門接到報告后，應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門報告。

（二）在事故和嚴(yán)重事故征候發(fā)生后12小時內(nèi)，事發(fā)空管單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門。

（三）在事故和嚴(yán)重事故征候發(fā)生后12小時內(nèi)，事發(fā)空管單位應(yīng)將初始報告內(nèi)容通過民航局空管局空管安全信息系統(tǒng)上報至所屬地區(qū)空管局安全管理部門；地區(qū)空管局安全管理部門應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的報告內(nèi)容上報至民航局空管局安全管理部門；民航局空管局安全管理部門將內(nèi)容審核后盡快報告局領(lǐng)導(dǎo)。

第十一條 一般事故征候、其他不安全事件的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）一般事故征候和其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)空管單位立即向事發(fā)地監(jiān)管局和所屬地區(qū)空管局運(yùn)行管理部門（或設(shè)備監(jiān)控部門）報告；地區(qū)空管局運(yùn)行管理部門（或設(shè)備監(jiān)控部門）接到事件信息后，應(yīng)立即向民航局空管局運(yùn)行管理部門（或設(shè)備監(jiān)控部門）報告；民航局空管局運(yùn)行管理部門（或設(shè)備監(jiān)控部門）接到事件信息后，應(yīng)盡快向局領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門報告。

（二）在一般事故征候和其他不安全事件發(fā)生后24小時內(nèi)，事發(fā)空管單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并將報告內(nèi)容通過民航局空管局空管安全信息系統(tǒng)上報至所屬地區(qū)空管局安全管理部門；地區(qū)空管局安全管理部門應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)將審核后的報告內(nèi)容上報至民航局空管局安全管理部門；民航局空管局安全管理部門將內(nèi)容審核后盡快報告局領(lǐng)導(dǎo)。

（三）需要空管系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)查的事件，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后7日內(nèi)以正式文件形式，將事件經(jīng)過、調(diào)查情況、原因分析、采取的措施、以及處理建議或決定報民航局空管局。同時將事件經(jīng)過、調(diào)查情況、原因分析通過空管安全信息系統(tǒng)逐級上報。

第十二條 向空管系統(tǒng)舉報與空管安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）舉報事件由受理舉報信息單位負(fù)責(zé)調(diào)查。

（二）如果舉報事件經(jīng)調(diào)查為強(qiáng)制報告信息范疇，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在接受到舉報3日內(nèi)，向民航局空管局安全管理部門上報事件相關(guān)信息。

（三）舉報人的合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)。

第十三條 任何單位和個人不得瞞報、緩報或者謊報空管安全信息；不得因信息不全而推遲上報，在上報后若獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充報告。

當(dāng)空管安全信息系統(tǒng)不可用時，可以使用其他方式上報；空管安全信息系統(tǒng)恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報。第十四條 自愿報告信息應(yīng)遵照民航局、民航局空管局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 日常報告信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）安全工作總結(jié)。各地區(qū)空管局應(yīng)在每年12月25日前將安全工作管理目標(biāo)、指標(biāo)、計(jì)劃及完成情況上報民航局空管局。

（二）安全信息月報。各地區(qū)空管局應(yīng)在每月10日前將本轄區(qū)的運(yùn)行保障情況、不正常事件、安全形勢分析等信息上報民航局空管局。

（三）各地區(qū)空管局安全管理部門根據(jù)日常空管安全工作，將安全管理會議、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險管理、安全評估、安全檢查、安全形勢分析、安全獎懲等安全管理活動情況上報民航局空管局。

（四）相關(guān)安全管理信息應(yīng)根據(jù)分類通過民航局空管局空管安全信息系統(tǒng)上報。

第四章 空管安全信息分析和處理

第十六條 民航局空管局安全管理部門負(fù)責(zé)對空管系統(tǒng)安全信息的分析和處理；地區(qū)空管局安全管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本單位空管安全信息的分析和處理。

第十七條 各級安全管理部門應(yīng)定期分析空管安全信息，識別安全風(fēng)險，把握安全形勢，并為安全決策提供可靠依據(jù)，適時啟動風(fēng)險管理機(jī)制。

第十八條 對與空管安全工作關(guān)系重大的空管安全信息，各級安全管理部門應(yīng)當(dāng)及時召開專題會議分析情況，研究對策。

第十九條 各級安全管理部門發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行事件調(diào)查的安全信息，應(yīng)及時啟動不安全事件調(diào)查程序。

第五章 空管安全信息發(fā)布和歸檔

第二十條

民航局空管局安全管理部門負(fù)責(zé)對空管系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布空管安全信息；地區(qū)空管局安全管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)內(nèi)部發(fā)布空管安全信息。

第二十一條

空管安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和不定期信息發(fā)布。

（一）定期信息發(fā)布內(nèi)容包括：日常報告信息中空管安全形勢分析報告、季度空管安全信息和安全工作月報。

（二）不定期信息發(fā)布內(nèi)容包括：強(qiáng)制報告信息、自愿報告信息，以及日常報告信息中安全培訓(xùn)、安全管理會議、安全獎懲、風(fēng)險管理、安全評估、安全檢查及整改情況。

第二十二條 空管系統(tǒng)各單位應(yīng)妥善保存空管安全信息的有關(guān)文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料，不得擅自修改相關(guān)數(shù)據(jù)和文檔記錄。

第六章 空管安全信息工作人員的崗位要求 第二十三條 空管系統(tǒng)各級安全管理部門分別指定專人負(fù)責(zé)安全信息管理工作，并配臵安全信息管理設(shè)備，保證安全信息管理所必須的資金投入。

第二十四條 負(fù)責(zé)安全信息管理工作的人員應(yīng)具備以下條件：

（一）應(yīng)有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是；

（二）掌握民航局、民航局空管局關(guān)于安全信息管理方面的規(guī)定；

（三）掌握民航局空管局空管安全信息系統(tǒng)的基本操作，了解信息分析的原理、步驟和方法，具有較強(qiáng)的信息分析和處理能力；

（四）熟悉空管相關(guān)業(yè)務(wù)或有兩年以上空管從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（五）通過局方組織的行業(yè)基礎(chǔ)與安全培訓(xùn)，考核合格。

第七章 責(zé)任追究

第二十五條 空管系統(tǒng)單位違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條，根據(jù)事件的性質(zhì)、級別、造成的后果和影響等，由民航局空管局或所在地區(qū)空管局對直屬相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全問責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。第二十六條 空管系統(tǒng)單位或個人違反第二十二條、第二十三條，民航局空管局或所在地區(qū)空管局責(zé)令其改正，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第八章 附則

第二十七條 本辦法由民航局空管局負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自2012年××月××日起施行。民航總局空管局2001年10月23日公布的《民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件報告制度》（MD-TM-2001-114）自施行之日起廢止。