第一篇：月湖區(qū)土地征收工作中存在的主要問題及建議

月湖區(qū)征收土地工作中存在的

主要問題及建議

近年來，隨著社會經濟發(fā)展及城市化進程加快，城市建設用地需求不斷加大，在保發(fā)展、保紅線，切實維護農民群眾合法權益的前提下，我局較好的完成了各項土地征收工作。同時，我們也清醒的認識到在土地征收工作中存在一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）征收土地補償標準偏低

2009年以來，我市根據(jù)《江西省人民政府關于公布全省征地和統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的通知》文件精神，已調整了三次征收土地補償標準，征收土地補償標準有了較大提高，但對失地農民來說仍然偏低，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是征地使他們失去生產、就業(yè)、養(yǎng)老保障等所有依靠，生活成本又不斷增加，這種補償難以保障其生活水平不下降；二是土地補償和政府土地出讓收益之間的差額較大，農民無法享受到土地開發(fā)的收益。據(jù)本地粗略概算，失地農民得到的補償款僅占土地收益的5%左右，被征地村民意見較大。

（二）政策執(zhí)行難以到位

1.先征地后報批，造成征收土地時補償標準與報批時不一致。政府在成片開發(fā)建設地區(qū)，往往是集中統(tǒng)一進行征地，然后按照建設要求和招商引資的需要逐年報批土地。有的地

塊在征地標準進行了調整提高后再報批，原征地協(xié)議的補償標準遠遠低于報批材料中征地方案的補償標準。假如村民一旦要求按照新標準補差，政府又難以按新老補償標準的差價再進行補償，很可能由此引發(fā)群眾上訪。

2.批而未用，間接降低征收土地補償標準。根據(jù)《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》規(guī)定：農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農用地轉用計劃指標。根據(jù)該規(guī)定，對批準文件失效的地塊，如需使用，必須重新報批。同時征地補償標準也應該按照新報批的補償標準進行補償，但政府既沒有重新報批，也未按新標準補差，部分群眾提出異議。

3.先拆遷后安置。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)【2010】15號）規(guī)定，征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農民的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。而我市由于項目建設要求時間緊，一些建設項目在沒有落實拆遷安置地點和安置房設計圖紙的情況下，開始房屋拆遷，導致拆遷工作難以開展，引起群眾強烈不滿。

4.城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上房屋拆遷安置補償標準不統(tǒng)一。各個項目部呈報的拆遷方案涉及的獎勵、過渡費、安

置方法有差別，導致不平衡。

（三）安置方法簡單

目前，月湖區(qū)主要采取四種安置方式：第一是貨幣安置，對村小組人均耕地0.3畝以上的主要采取貨幣安置方式；第二是留地安置，市政府出臺了《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)農村集體留用地管理暫行辦法》（鷹府發(fā)【2013】16號），對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預留“三產用地”；第三是辦理失地農民養(yǎng)老保險；第四是對房屋拆遷的采取公寓房安置。但現(xiàn)階段我區(qū)征地過程中絕大部分是以貨幣安置為主，而三產用地現(xiàn)階段又沒有充分發(fā)揮它的利用價值；在辦理失地農民養(yǎng)老保險方面，因村民意識或政策宣傳不到位等原因，辦理失地農民保險率偏低，不足50%。

（四）附著物補償難度大

1.附著物清除難度大，尤其是涉及個人的附著物補償問題，有的村民提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。同時還存在部分村民在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。

2.墳墓遷移補償標準低、難安置，千秋堂規(guī)劃建設滯后。

二、建議

（一）改革征地制度，適度提高土地征收補償標準，增加農民在土地增值收益中的比例。

（二）根據(jù)相關政策規(guī)定，政府對已征收但仍未報批土

地應該按報批時的征地補償標準給予補償，因此，政府征地、報批時間盡可能相一致，否則應考慮給于差價補償。

（三）探索集體與企業(yè)合作發(fā)展模式，充分盤活和利用三產用地發(fā)展壯大集體經濟實力；強化安置先行政策，提前規(guī)劃好宅基地安置和房屋安置設計方案，保障安置房建設資金到位，確保安置房如期保質交付給拆遷戶，提高政府公信力；加大失地農民保險政策宣傳力度，提高失地農民保險覆蓋率和普及率。

（四）適度提高附著物及墳墓遷移補償標準，凡屬搶種搶栽搶建及提出無理要求的行為，一律不予補償，且由鎮(zhèn)（辦）牽頭會同國土、村建等多方聯(lián)動，嚴厲打擊上述違法違規(guī)行為；事先落實好千秋堂規(guī)劃建設工作，保障墳墓遷移順利推進。

（五）根據(jù)江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十九條第二款規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。市政府應制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃區(qū)內的房屋拆遷補償和安置辦法。

二〇一三年九月二十五日

第二篇：土地征收存在的問題及對策

土地征收中存在的問題及對策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補償費用不合理、不到位，司法保護薄弱。針對這些問題，必須完善土地征收立法，科學界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補償原則，建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法程序。

關 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制取得私人土地所有權，并給予適當補償?shù)囊豁椃芍贫取Ｔ谖覈?，由于實行土地公有制，土地所有權只有國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農民集體之間的土地所有權轉移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和批準程序，并給予征地補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學期學習《建設用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對集體土地征收，保護農民權益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權法》等法律對“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機制不完善，導致在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權審批、變相越權審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權限，批準自己在法律上無權審批的用地申請。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權審批。土地管理法是按批地數(shù)量來劃分中央和地方土地審批權限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當一部分土地是地方政府違法越權審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農用地轉用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農民集體土地，而直接進行非農業(yè)建設。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達到了土地流轉的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償?shù)怯洠?、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續(xù)，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠不完善，土地權利主體特別是農民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產生憤懣怨恨對立情緒。

(三)補償費用不合理、不到位、1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規(guī)定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產值，不考慮土地本身的價值和土地的預期收益，沒有將土地作為資產處置。

2、補償標準過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實踐中一般為耕地標準的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農業(yè)收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當前土地征收中產生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應的司法救濟程序。農民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關法律法規(guī)，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經濟資源的農民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產品為最終表現(xiàn)形式；

2、項目受益人是社會絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對農民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構成了規(guī)范征地制度、保障農民權益的關鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴格限制政府的權力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴格控制政府的征地權力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設總體規(guī)劃、基本農田保護法規(guī)、建設用地報批制度，缺一不可。任何黨政領導人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農民有權拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機制

健全而正當?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機制是防止國家土地征收權力濫用的根本保障。主要應從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務行為具有導向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經濟發(fā)展指標，對經濟發(fā)展的貢獻成為公務員考核的最重要、甚至是唯一的指標。經濟發(fā)展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內促進經濟飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應改變以往片面地政績觀，對以經濟發(fā)展指標為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權利保障、法律實施效果等納入官員考核指標體系，并作為核批農地非農化申請的主要依據(jù)。不再把經濟發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標，促使政府從“計劃型政府”向“服務型政府”轉變。其中，土地保護應當成為政績考核的一個重要指標。

（三）確定合理的征地補償原則 長期以來流行一種觀點：“建設基礎設施，改善投資環(huán)境，為的是經濟發(fā)展，農民作點貢獻是應當?shù)摹！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮娦幸缘蛢r以至無償取得農村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎設施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償?shù)谋壤埠艿?。這類說法和做法是極不妥當?shù)摹Ｎ阌怪靡桑ㄔO基礎設施，改善投資環(huán)境，確實有利于經濟發(fā)展，但是，建設基礎設施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費用屬于政府管理成本，應由政府財政開支，把它轉嫁到農民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應借鑒國外經驗并結合我國國情，明確規(guī)定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第三篇：我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議

我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議

【摘要】：隨著我國經濟的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度的不斷加快,土地成為推動經濟發(fā)展的重要力量。圍繞著當前土地征收中存在的各種問題日益受到社會的關注,尤其是處于弱勢地位的農民相關權益的保護成為當下的熱點。本文對我國當前土地征收問題進行了分析,并在此基礎上提出了相關對策建議。

關鍵詞] 土地征收 公共利益 補償 程序

近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類**不斷發(fā)生,農民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經嚴重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當今中國社會已經變得越來越突出,而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對農民的補償問題;征收要履行的程序問題。

一、制度設計缺陷導致征收的公益目的性被嚴重濫用

1.土地制度的設計存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！痹摲ǖ?3條第1款又規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅,經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施和公益事業(yè)建設,經依法批準使用農民集體所有的土地除外?！痹摋l第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！?/p>

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設是不能通過征收集體土地進行的。但是“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進行建設需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段?！?/p>

這就導致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況,飛速城市化進程需要大量的土地作為建設材料,而農村集體土地又不能直接進入市場流轉,這種土地制度設計上的缺陷必然會導致實踐中為了經濟建設、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導,法律對公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個促進經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當?shù)臋嗔ぷ?地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產開發(fā),譬如設立經濟開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務院發(fā)展研究中心的調查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財政預算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設,被地方政府嚴重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關系國家和公民利益的重大事項內。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進行的道路建設;以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設施;國家和地方團體進行的農地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設施;鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設施。相比于日本,我們在這一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導致土地資源的浪費和人民權益的嚴重傷害。

二、土地征收的補償機制不健全導致農民權益損害

按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費,為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍。征地的安置補助費,按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù),按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準,最高不得超過被征收前3年平均年產值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。”

首先,土地征收的補償標準是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價值的,按照“原用途”補償標準制定的“產值倍數(shù)法”進行計算也不能反映土地的增值價值。這種補償?shù)臉藴蔬^低,沒有反映出土地的真正價值,農民的生活沒有因為土地被征收而有所提高,反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國集體土地征收的補償是一種不完全補償,而且這種不完全補償是一種較低層次的補償。

其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”隨后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”但兩部法律都未規(guī)定土地征收的補償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺灣地區(qū)的憲法中都對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補償原則,而我國對此卻未作一字限定。

再次,還存在著補償標準計算方式不合理,征收補償范圍較窄,各地補償標準不統(tǒng)一等問題。

三、土地征收的過程缺乏嚴格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細致完善

1999年1月1日實施的新《土地管理法》及其實施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式發(fā)布的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日發(fā)布的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報上級政府審查批準。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補償,勞動力安置途徑,原土地的所有權人及使用權人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批準?由縣級以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權人和使用權人應當在公告規(guī)定期限內,持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?3)制定征地補償安置方案并公告?？h、市人民政府土地行政主管部門制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關政府部門應聽取被征收土地的農村集體組織和農民的意見,國土資源部門應書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。(4)實施征收階段。征收土地補償和人員安置方案

實施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關單位對被征收的土地實施征收。

2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題

首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障?！秶临Y源聽證規(guī)定》第19條第2項規(guī)定:“土地主管部門在報批非農業(yè)建設占用基本農田方案之前,應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利?！钡锹犠C是否包含對農用地轉用公益目的要件的確認,該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機關單方決定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權利人是否可以對此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關,缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。

其次,土地征收程序中土地權利人的參與機會很少,參與時間放在了最后的補償爭議階段,參與所表達的意見沒有拘束力。《土地管理法》第48條規(guī)定:“征地補償安置方案確定后,有關地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。”“對補償標準有爭議的,由縣級以上政府協(xié)調,協(xié)調不成的,由批準征地的政府裁決?！薄罢鞯匮a償、安置爭議不影響征地方案的實施?！薄皩ν恋卣魇盏臎Q定不服,申請行政復議的,行政復議決定為最終裁決。”除此之外,被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的權利?？梢?被征收人的意見表達對征收行為基本不具有拘束力。

再次,對違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導致了實踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強行施加給農民較低的補償標準,不給予農民知情權和參與權,最后導致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結束語

由于我國法制建設的不完善,在土地征收中反應的問題多如牛毛。但筆者認為如上三類問題是最棘手和最關鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。

農村土地征收中存在的問題及對策

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設一路高歌猛進。城鎮(zhèn)化水平提高，人居環(huán)境改善的背后，是許多農民失去了生活的屏障——土地。土地是資源，是資產，土地一旦轉為國有，其價格成幾何級數(shù)飛漲。政府低征高售，獲利不少，但農民蒙受巨大損失，農民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征收農民成為種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設兩條線并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農民與基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農地被征各種矛盾集聚，若不妥善處理勢必影響農村社會和諧。

一、農村土地征收中問題

1、群眾對征收土地政策、補償安置辦法知之不多

根據(jù)《土地管理法》第二條第四款“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！狈少x予國家有強制征地權，但在“公共利益需要“旗號下，誰能說清哪些是公共利益呢？實際上一些地方各種名目繁多的圈地，低征高售，以地生財，美其名曰是公共利益設施，行的是酒樓別墅建設。為了保護農村村民合法權益，征收農民集體所有土地的，征收土地公告、征地補償、安置方案公告應讓群眾知曉。然而一些農民群眾對征收土地政策知之不多。從另一方面，基層一些地方以為“農民知道得越多，工作越難開展”，“群眾得了法，干部沒辦法”，對征地政策進行截留。在整個征地過程中農民完全處于被動，從土地征收至始至終其過程都是用地單位說了算。如果有了農民問起，一推了之。農民對征地政策懵懂，對征地中自己應盡義務不清，同時也影響了政府依法建設。

2、土地權屬不清

《土地管理法》第十條“農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織經營、管理?！皬闹锌梢钥闯鲛r村集體土地所有權主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組；農村集體土地所有權不確定，法律規(guī)定不詳，對集體土地確權權難以“對號入座”。在農村未實行家庭聯(lián)產承包責任制，有的生產隊劃地建立鄉(xiāng)村集體林場，只消給生產隊隊長兩包煙或請一頓飯就能劃一大片土地，但由于歷史原因土地權屬無憑證；集體水面權屬不清，自然村與村、農戶產生糾葛；農村宅基地四至不清，在征用時相鄰雙方指界時，平日里和睦相處的鄰里容易發(fā)生口舌之爭，甚至為蠅頭小利而拳拳相見。

3、土地補償費用不高

我國征地補償是按被征用土地原用途產值倍數(shù)計算，是對農民原有土地從事農業(yè)收益補償。耕地是農民賴以生存的生產生活資料。農民依賴土地種植，有一部分收入，基本維持自家糧食自給。據(jù)筆者調查：農民1畝田每年耕作按“一季稻一季油菜”計算收入，首先是投入帳：種子25斤/畝，種子需70元；肥料400斤，需要200元；治蟲打藥水需要100元，機耕、收割費用100元，收入帳：稻子1000斤/畝，市場價格70元/擔，收入700元；油菜300斤/畝，收入300元；除去各項成本，正常年景目前農民每畝田每年凈收入為500元左右。一旦被征用，意味著將失去生存根基。目前農村不少地方，農民人均耕地面積為1畝左右。在農田收益低，農民對農田關愛偏低，如今農民視農田為“香餑餑”，種田的積極性史無前例?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》施行，賦予每個村集體成員公平的承包權，鞏固了家庭承包制度。尤其是近年來，國家對農業(yè)反哺政策出臺，減免農業(yè)稅、發(fā)放良種補貼等，農民喜上眉梢，種田積極性高漲。農民更是視承包地為“飯碗田”、“命根子”。目前農村出現(xiàn)征地難的另一個成因則是，現(xiàn)行的安置途徑主要是貨幣安置，一畝田幾千元，一次性貨幣安置最明顯的缺陷是難以保障失地農民的生活來源；同時我國農村社保體制未建立，土地對農民具有重要的社保功能。依據(jù)公平與效率原則。政府從農民手中拿走土地，就應按土地的市場價格支付農民相應交易價格金。因為土地是農民不可或缺的生產資料，農民喪失賴以生存的土地，生存成本加大，成為“三無”人員。然而農民所得到的補償少。目前，征用農地每畝補償不到1萬元，按人均1畝地計算，實際上在農村一些地方人均不足1畝耕地。以一家三口3畝地為例，該戶補償不足3萬元。補償費是今后農民子女上學、生病救治等開支全部。征地后，農民的生存成本加大，無一技之長的農民家庭生計將是入不敷出。應該說根據(jù)1998年修定施行的新《土地管理法》，補償仍然繼承了以前的思路，補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費三項，提高了補償?shù)目偖a值倍數(shù)。目前農地征用標準還是計劃經濟時代的標準。但目前農業(yè)由傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代，土地年值也大幅提高。征地費及安置也要“與時俱進”，以維護好失地農民的利益。征地難，其問題實質是政府出于公共利益，地是不可不征的，但能否確保農民合法權益得到切實維護。

4、拆遷安置分配中不公

拆遷安置分配是農村土地征收環(huán)節(jié)關注熱點。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”。土地款問題是土地征收中“漩渦”，各種矛盾的交點。在農村一些鄉(xiāng)村干部只講情面，不講社會公理，致使分配不公。嫁城女、離婚婦女、招親上門女婿等具有集體成員資格的未分配到。安置時可以享受的未安置，而一些與干部沾親帶故的關系戶卻安置，一戶數(shù)套房子，在群眾中造成極大有反響。事實上。拆遷安置分配中不公正現(xiàn)象，如俗話說得那樣“壇口扎得住，人嘴瞞不住”。群眾平日里生活在一起，信息溝通快，不符合事實事情會不脛而走，人為加大工作難度。

5、征地工作尺度不均

一些地方農村土地被征收中不是一把尺子量到底，而是遍地開花，難以確保工作均衡。在征地丈量中，大多數(shù)由村干部帶路引導進村入戶。村干部有自己的朋友圈、親戚圈，丈量時要求照顧，尺度上松點松點。同時在農村農民承包土地比較分散，受氣候影響，工作間斷，農民在指界時對已丈量的說沒丈量，村干部在一旁明知事實真相卻不挑明，工作尺度不均，造成投機取巧的及與干部沾親帶故的多占便宜。

6、鄉(xiāng)村干部在征地中不廉

土地補償中，鄉(xiāng)村干部貪污挪用土地補償款等腐敗行為激化干群之間矛盾。村委會作為為群眾服務的組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，鄉(xiāng)村干部在土地款中有很大自主權，有的過著今朝有酒今朝醉，白條入帳，難以給群眾一個滿意交代。

7、鄉(xiāng)村集體、農民自己的土地補償款使用不善

《土地管理法》規(guī)定，土地征收后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經濟組織管理范圍。村對巨額土地補償款，缺乏投資理念，用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，集體資產蒙受巨大損失。被征地農民領取有限土地補償款，有的發(fā)家致富心切，投資不善，承受不了市場風險，生活陷入困境。

8、一次性貨幣安置不當

征地部門將土地補償費、安置補助費及青苗補償費一次性支付。從長遠看，農民一旦將有限土地補償款用完，生活上無穩(wěn)定收入來源，生存空間舉步維艱。農村土地征用中，農民為啥不愿意呢？是農民自己甘心當一輩子農民？答案是否定的。而是現(xiàn)行征地安置補償上弊端。有地心落地，無地不定心。農民土地被征，猶如工人失業(yè)，城市工廠倒閉，工人失業(yè)，企業(yè)工人可以拿低保等，農民失去土地未能享受到與城市居民同等的“國民待遇”。土地上的收入雖是微薄，對眾多農民家庭來說不是家庭最主要收入構成。但農民失地如工人失人失業(yè)，從農業(yè)上剝離，生存空間狹窄，重新?lián)駱I(yè)，談何容易，對于農村4050人員（即四十、五十歲），上有老，下有小，每月開支不得了。農村家庭培養(yǎng)子女上學，一個大學生是一幢樓，許多農民不堪生活重負，失去土地上最根本的生活保障對生活前景茫然和恐懼。當然給農民“國民待遇”并非讓失地農民進入“保險箱”，從此衣食無憂。對失地農民而言，政府還有許多工作要做，如提高技能、技術培訓等。

第四篇：我國土地征收中存在的問題及建議（共）

我國土地征收中存在的問題及建議

隨著社會經濟、中國城市化進程的不斷發(fā)展，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地需求，國家大面積征收了農村集體土地，由于相關法律缺失，實際操作中輕法律規(guī)范重規(guī)章政策，再加上利益的驅使以及其它一些因素的影響，在當前形式下我國土地征收過程中出現(xiàn)了許多嚴重的社會問題，這些問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。國家對農村集體土地的征收是一個不可逆轉的趨勢，土地征收制度是一項重要的土地制度，而我國現(xiàn)行的土地征收制度不是很完善、土地征收在立法上也有很大的缺陷。土地征收中存在的問題：

第一、土地征收程序不規(guī)范

由于片面的追求政績，以及部分地方領導受經濟利益的驅動，加之土地征收屬于行政行為具有強制性的特點。部分地方在征收土地的時候沒有全部依照甚至完全沒有依照法律規(guī)定的權限和程序，此外征地補償標準偏低、截留征地補償款、以租代征、越權審批、占地過程中濫用公檢法部門等現(xiàn)象也非常嚴重。

1、缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴格審查，導致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。

2、欠缺土地征收是否符合公共利益需要的認定程序。我國土地管理法中,只規(guī)定了土地征收必須經過國務院或省級人民政府批準,但對土地征收是否基于公共利益的需要沒有任何審查認定程序,這一重要程序的欠缺成為我國農村土地征收權經常被濫用的重要原因。

3、征收程序中土地權利人參與程度不夠。如在征地補償標準確定環(huán)節(jié),《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定,“市縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村予以公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見?！睆倪@一規(guī)定可以看出,公告在土地征收中是一種后置程序,只作為附屬程序置于批準之后,目的也只用于權利登記,不是與農民協(xié)商,對征收并不起監(jiān)督作用?！奥犎∫庖姟敝皇橇饔谛问?。即使被征收人對補償標準有爭議,也是由批準征收土地的人民政府裁決,決定權始終在行政機關手中。

4、爭議解決機制不完善。關于爭議解決的程序,《土地管理法實施條例》和《征用土地公告辦法》雖然均規(guī)定了征地補償安置爭議裁決制度,但是缺乏具體的程序性規(guī)定,現(xiàn)在我國絕大部分省(市)尚未建立起相應的征地補償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當“運動員”又當“裁判員”的做法。一方面,由于批準征地及裁決征地爭議是同一級政府(機構),難免有失公平;另一方面也容易使政府陷入征地糾紛,爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中，政府的職能發(fā)生了錯位。最后，沒有將司法救濟這一方式引入，在某些程度上否定了司法的最終裁決權，輕視司法權威。

第二、公共利益模糊

在征地的過程中必然遇到以下問題：什么是公共利益？

《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄锻恋毓芾矸ā返?3條第1款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請國有土地；??”該條第2款接著規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地?！睆姆梢?guī)定上看，何謂“公共利益”，法律并沒有給出一個明確的說明。

同時，憲法和《土地管理法》又都明確了行政征收制度是集體土地轉為國有土地的惟一途徑。這樣，從法律上將“公共利益”的概念無限延展了。雖然憲法和物權法都將公共利益作為集體土地征收的前提條件，但公共利益是一個抽象的概念，目前我國還沒有一部法律法規(guī)對其作出清楚的說明。其內涵的含糊性和不可觸摸性使得公民對“公共利益”的解釋沒有話事權，隨著現(xiàn)代行政權的擴大，在征收的過程中行政主體對公共利益采取極其廣泛的解釋，凡所謂公共利益的需要，就是直接滿足國家和社會公眾生存發(fā)展需要所必需的事項，它具體體現(xiàn)為國防、外交等國家安全利益，社會經濟秩序以及公共福利事業(yè)等。機場、道路交通、發(fā)展和興辦國防科學及文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災害防治、環(huán)境保護、文物古跡以及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護等均屬于用于公共利益的目的。在征地這場力量對比不均衡的搏弈中，農民的利益難免不受到損害。而這是還只是公告利益的征收，更不提那些打著公共利益幌子，卻謀求部門和個人利益的行為。

當被征收人為公共利益作出了規(guī)定犧牲，惟有國家對其犧牲作出充分的、公正的賠償，方能體現(xiàn)法律所追求的公平與公正，但前提是合理補償。所謂“合理補償”，就是補償費用能夠體現(xiàn)土地的實際價值，農民出讓土地后經濟上不遭受損失，生活上不降低標準。

第三、征地補償標準偏低

土地征收補償?shù)脑瓌t是土地征收補償制度中一個非常重要的問題，它不僅明確回答了被征地人的合法權益受到公權力侵害時要不要補償?shù)膯栴}，而且還直接決定著國家彌補相對人這種損害的程度。正因為如此，世界各國均在憲法層面上對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了規(guī)定，以體現(xiàn)立法對政府征收權利的限制和對私有財產的保障。而我國在憲法中沒有明確土地征收補償?shù)脑瓌t。根據(jù)《土地管理法》第 47 條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！憋@然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標準也過低，按土地農業(yè)產值來計算補償標準。《土地管理法》第47 條第2 款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前 3年平均年產值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產值的 4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標準及農村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7年左右的生活。顯然，對被征收人來說，是不合理的。

征收土地補償標準是按照《土地管理法》的規(guī)定來執(zhí)行的。由于《土地管理法》只是一個原則性的規(guī)定。所以地方政府在法律規(guī)定的框架內會自己制定本區(qū)域的補償辦法，所以出現(xiàn)了各地補償款分配不一致的現(xiàn)象，比如我國東部、中部、西部在征地補償標準就存在差異。我國現(xiàn)行征地補償制度是采用計劃經濟體制下形成的“產值倍數(shù)法”計算標準，這種補償標準較土地實際產出價值而言往往脫離實際。

第四、補償方式單一

我國行政補償程序目前尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，分散在不同的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等文件里，法律效力等級不一，可操作性差，而且多傾向于從行政權的運行角度去規(guī)定。土地征收補償標準也不科學，我國的征地制度是一種“重征收、輕補償”的制度。法律中只規(guī)定了征收農用地給予補償，并沒有說明是適當補償、合理補償還是完全補償，征地補償只是以保證被征地單位的農民生活水平不降低為原則，農民難以從社會經濟發(fā)展中受益。目前我國土地征收補償?shù)挠嬎銟藴实挠嬎惴绞饺狈σ罁?jù)，只計算了農地的直接經濟效益，而把農地的潛在利用效益、外溢效益排除在外，也忽略了土地對農民的社會保障價值。

上世紀各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業(yè)，至今，征收土地補償機制就演化為一次性給付貨幣補償?shù)膯渭兘洕a償形式！目前我國農村土地征收補償方式主要有金錢補償和勞動力安置兩種方式，隨著勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法在實踐中很少使用，單純的金錢補償無法真正安置失地農民的生活。農民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去，待僅有的一點補償金額用完后，失地農民就徹底失去了生存的依靠。

土地征收補償制度完善的建議：

第一、建立、完善我國土地征收法律體系

縱觀世界各國土地征收法律，大都制定的比較完善，建有以土地征收法為核心的一系列法律體系，對土地征收程序、征地補償都有明確的規(guī)定。我國正處于經濟轉型期，各種矛盾都顯露出來，經濟加速和人口增多造成的人地關系緊張，帶有計劃經濟色彩的土地征用制度和農民不斷增強的財產權利保護意識碰撞引起的矛盾不斷加劇，都要求有一部能夠限制公共權力、維護農民利益的土地征收法。因此當前我國急需建立土地征收法，并完善與之相關的法律體系。其內容應包括土地征收的范圍，土地征收權的行使機構，土地征收的補償原則、補償方式、補償標準、征收程序、法律責任、救濟方式等。

第二、完善土地征收補償?shù)臉藴屎驮瓌t

征收補償制度中存在的各種問題，首先要在憲法中明確土地征收補償?shù)脑瓌t和標準，為土地征收補償行為提供憲法依據(jù)。從國外來看，國外采用的大多是建立在土地公開交易的市場價格基礎上的公平補償原則，而我國目前采用的實際上是不完全補償原則，當前的原則更多的考慮到我國經濟發(fā)展水平現(xiàn)狀這一國情。在確立土地征收的標準和原則時，應堅持以市場價格為主，同時向農民傾斜的補償原則，實行合理的市格補償標準。按照土地的產權和使用權的市場規(guī)則來確定土地市場價格，對于征收行為的主體雙方都是公正平等的，同時確立向農民傾斜的補償原則可以保障農民利益，對較好的解決三農問題有促進作用。

第三、完善土地征收程序，強化執(zhí)行監(jiān)督機制

土地征收程序是指為了保障土地征收利害關系人的權益，法律規(guī)定的國家行使土地征收權所必須經過的步驟和應該采取的方式。一個完整的征收程序應該包括如下幾個基本內容：(1)專門的土地征收機構和審批機構；(2)事前的告知、協(xié)商和聽證程序；(3)土地征收的生效機制；(4)土地征收的事后安置救濟機制；(5)土地征收執(zhí)法監(jiān)督機制。在制定法律的過程中，要細化征地程序，提高可操作性，增強透明度。要加強土地征收部門工作人員的職業(yè)道德教育，做到按照法定程序嚴格執(zhí)法，強化土地征收工作的社會監(jiān)督機制和法律監(jiān)督機制。

第四、建立和完善土地征收司法救濟制度

按照“任何人不得成為自己案件的法官”的正義原則，政府部門應退出土地征收裁決機構，應在發(fā)揮人大指導監(jiān)督作用的前提下，借鑒國外經驗設立獨立于政府部門的由專業(yè)人士組成的土地征收裁決機構和價格評估機構或者設立土地法庭。建立官方或民間的法律援助機構和法律援助基金，專門為征地法律關系中弱勢一方提供法律援助，協(xié)助他們維護自己的合法權益并減少救濟的成本。

權與利是并行的，在土地征收中國家剝奪了農民集體對土地的所有權和承包人對土地占有收益等權利，必然要對其作出合理的補償。土地是公民的一項合法財產，農民的財產權便應該得到尊重，如此權利也得不到尊重，法律的意思何在。這便要求國家完善土地征收的相關法律制度，將其具體化、合理化，充分考慮失地農民的權利。

參考文獻：

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第五篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開放30年的發(fā)展以及國家對公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質的非營利性公益事業(yè)單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機構無法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規(guī)范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業(yè)生分配補充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦保科、兒?？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術人員特不穩(wěn)定，影響整體技術水平。特別是產科醫(yī)生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫(yī)師、2名產科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質不符）。衛(wèi)生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴重影響我區(qū)婦幼保健工作的開展。

（二）業(yè)務用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區(qū)婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區(qū)級保健機構保健業(yè)務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務用房面積比規(guī)定少近2000平方米。《評審標準》中規(guī)定縣區(qū)級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風險因素；業(yè)務用房面不足，影響業(yè)務工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區(qū)婦幼保健院承擔工作屬于公共衛(wèi)生服務。衛(wèi)生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發(fā)展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫(yī)療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫(yī)療風險中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網(wǎng)底不全

村級保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測不到位，發(fā)生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒有具婦保健專業(yè)技術的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛(wèi)生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入?；鶎計D幼保健機構是非營利性公共衛(wèi)生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來維持基層婦幼保健工作的發(fā)展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實人員編制，充實和穩(wěn)定高素質的婦幼保健專業(yè)隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業(yè)技術人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質的婦幼保健專業(yè)隊伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）及《江西省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標準試行意見》（贛編發(fā)【1986】第172號）、衛(wèi)生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）等規(guī)定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術人員，或將現(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區(qū)級婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規(guī)劃內建設一所標準化區(qū)級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務環(huán)境。

（五）加強婦幼保健網(wǎng)底建設。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊伍。逐步改革由村級衛(wèi)生所承擔婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無女醫(yī)務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養(yǎng)老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發(fā)展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級保健網(wǎng)絡有待加強，政府統(tǒng)籌村級保健員待遇。