第一篇：目前土地征收中存在的主要問題

我國土地征收存在問題

摘要：土地征收是國家為了公共利益的需要，依法對土地實行征收并給予補償。隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展，國家對集體土地征收越來越多，但是由于土地征收制度本身的滯后，再加上在執(zhí)行過程中的偏差，導致在集體土地征收過程中的一些做法，嚴重損害了農(nóng)民的合法利益，造成了許多社會矛盾，影響到了社會的穩(wěn)定。

關鍵詞：征收補償標準 問題

正文：我國的土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。而土地征用卻是一個十分重要而又敏感的問題，因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要解決好中國的發(fā)展問題，就得解決好中國的“三農(nóng)”問題，而要解決好中國的“三農(nóng)”問題，就得解決好農(nóng)民的土地問題。土地是農(nóng)民最基本、最重要、最核心的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障，土地問題解決不好就會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前中國農(nóng)村土地征收制度存在的主要問題：

1、征收程序不規(guī)范

我國《土地管理法》及其實施條例對征收土地的審批程序做出如下規(guī)定：一是用地者提出申請；二是審查和批準；三是公告和登記；四是征地補償?？梢钥闯觯@些程序主要規(guī)范了行政主體行使土地征用權(quán)，而忽略了對土地征用過程中能起到監(jiān)督作用的程序。雖然《土地管理法》規(guī)定了征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，但事實上集體尤其農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)民不參與征地補償談判，有權(quán)去談補償條件的只是集體，而實際上集體常常只不過是幾個鄉(xiāng)村的“權(quán)力人物”。征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來。此外，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。土地征收屬于一種行政行為，應該具有嚴格的法律程序。我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進行，但在《土地管理法》及其實施條例中有關土地征用程序的立法比較簡單、粗糙；規(guī)定不夠明確、清晰；土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征用時，缺乏公開的聽證程序；在確定征用補償時，缺乏中立的評估機構(gòu)，補償價格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地價格的上升而增長；在被征地農(nóng)民對補償價格有疑義時，缺乏順暢的申述渠道；在糾紛發(fā)生時，缺乏相應的救濟程序。在達成征地補償標準后，又沒有有效的監(jiān)督落實機制。

2、征收制度透明程度不高

1998年九屆人大四次會議對《土地管理法》中的征地審批權(quán)先進行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征用土地的審批權(quán)，將以往征用土地的五級限額審批改為由國家和省級人民政府兩級審批。一定程度上緩解了由于土地多級審批所帶來的土地濫用的弊端，加強了國家對土地的管理職能。但是，其中有一個值得我們關注的問題是，不論是土地的多級審批還是土地的兩級審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監(jiān)督制約機制，既是征地的執(zhí)行機關，又是征地行為的管理機關，這就導致征地機關在征地過程中成了“主導者”，處處說

了算，容易滋生腐敗行為，并且不易管理。

3、征收范圍不明確

我國憲法制規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。”而《土地管理法》中又明確規(guī)定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個人需要土地，都必須得經(jīng)過土地的征用程序。這樣，各級地方政府往往會對“公共利益”作有利于自己的解釋，甚至打著 “公共利益”旗號將征用上來的土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)等用地?！胺枪怖妗闭饔猛恋鼐驮谑聦嵣铣闪死硭斎?，無形之中擴大了“公共利益”的征地范圍。在實踐中，政府將“國家建設”、“城市建設”視為是“公共利益”的需要。往往為了經(jīng)濟建設大量動用征收權(quán)，征地大大超出“公共利益”的需要。

4、補償標準不合理，補償范圍太窄

《土地管理法》規(guī)定：征收土地的補償費用由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費三大塊組成，前兩項補償標準分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，兩項之和為10-16倍，特殊情況下最高不超30倍，地上附著物和青苗補償費則按照地上附著物和青苗的實際價值計算。但是，目前農(nóng)業(yè)年平均產(chǎn)值卻是這樣一個概念，它既不是地租又不是地價，而且在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下，農(nóng)地的年平均產(chǎn)值既無法體現(xiàn)又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價值。就是這一30倍的補償標準在實際的執(zhí)行中也得不到落實。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉(zhuǎn)手賣給一些開發(fā)商進行商業(yè)項目。另外，補償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，被征收土地上農(nóng)村房屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償?shù)姆秶?。實踐中對地上建筑物的補償都是依據(jù)組織實施征收的政府制定的標準予以補償，通常補償標準較低。由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨?。我國《土地管理法》等法律法?guī)雖然對土地征收的補償標準作出了規(guī)定，但補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導致農(nóng)民對征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價獲得集體土地的所有權(quán)，再高價出讓土地使用權(quán)的情況，導致嚴重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費行為。

5、征收安置不到位

現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動力安置是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟時代，勞動力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補償費、青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織，對農(nóng)民安置問題不再考慮。

正式目前征收制度存在的這些問題，嚴重的制約了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，所以我們一定要想辦法解決這些問題，完善我國土地征收制度的對策。針對這些問題，我覺得首先應該明確規(guī)定“公共利益”的范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)；其次，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準，并且增加土地補償和安置方式；另外，需要借鑒國外經(jīng)驗，制定詳細具體的征收程序，明確各方的權(quán)利與義務，限制政府的征收行政行為，使土地征收程序明晰化。還要增加保護被征收人的相關程序，設立被征收土地買回權(quán)制度；最后，應當完善集體土地有權(quán)，明確集體土地所有權(quán)的主體，使集體土地有真正的所有人；并且建立土地的用益物權(quán)制度。

總之，伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程的加快，各項建設對土地的需求會逐步增加，必然會大量征收集體土地。土地資源是不可再生的寶貴資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認。集體土地征收不僅涉及到憲法保障的財產(chǎn)權(quán)和土地資源的合理利用，而且涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設和農(nóng)民的生活，更涉及到和諧社會的構(gòu)建。通過分析我國土地征收中存在的問題，找出存在問題的原因，借鑒和吸收國外土地征收制度中的先進經(jīng)驗，不斷完善我國土地征收制度，可以規(guī)范集體土地向國有土地的轉(zhuǎn)變，保護集體、農(nóng)民的土地權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，加速土地資源配置的市場化的進程，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供用地保障的同時，對保持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻

1、歐名豪，《土地利用管理》 中國農(nóng)業(yè)出版社 2002年7月第1版

2、郭潔，《土地資源保護與民事立法研究》，法律出版社2002年1月第1版

3、維普中文數(shù)據(jù)庫

第二篇：我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議

我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度的不斷加快,土地成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。圍繞著當前土地征收中存在的各種問題日益受到社會的關注,尤其是處于弱勢地位的農(nóng)民相關權(quán)益的保護成為當下的熱點。本文對我國當前土地征收問題進行了分析,并在此基礎上提出了相關對策建議。

關鍵詞] 土地征收 公共利益 補償 程序

近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類**不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當今中國社會已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對農(nóng)民的補償問題;征收要履行的程序問題。

一、制度設計缺陷導致征收的公益目的性被嚴重濫用

1.土地制度的設計存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！痹摲ǖ?3條第1款又規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅,經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施和公益事業(yè)建設,經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外?！痹摋l第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設是不能通過征收集體土地進行的。但是“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進行建設需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段?！?/p>

這就導致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況,飛速城市化進程需要大量的土地作為建設材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進入市場流轉(zhuǎn),這種土地制度設計上的缺陷必然會導致實踐中為了經(jīng)濟建設、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導,法律對公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財政預算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設,被地方政府嚴重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關系國家和公民利益的重大事項內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進行的道路建設;以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設施;國家和地方團體進行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設施;鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設施。相比于日本,我們在這一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導致土地資源的浪費和人民權(quán)益的嚴重傷害。

二、土地征收的補償機制不健全導致農(nóng)民權(quán)益損害

按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費,為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準?！?/p>

首先,土地征收的補償標準是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價值的,按照“原用途”補償標準制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行計算也不能反映土地的增值價值。這種補償?shù)臉藴蔬^低,沒有反映出土地的真正價值,農(nóng)民的生活沒有因為土地被征收而有所提高,反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國集體土地征收的補償是一種不完全補償,而且這種不完全補償是一種較低層次的補償。

其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！彪S后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡珒刹糠啥嘉匆?guī)定土地征收的補償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺灣地區(qū)的憲法中都對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補償原則,而我國對此卻未作一字限定。

再次,還存在著補償標準計算方式不合理,征收補償范圍較窄,各地補償標準不統(tǒng)一等問題。

三、土地征收的過程缺乏嚴格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細致完善

1999年1月1日實施的新《土地管理法》及其實施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式發(fā)布的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日發(fā)布的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報上級政府審查批準。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補償,勞動力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補償?shù)怯洝Ｕ魇胀恋胤桨敢婪ǘǔ绦蚺鷾屎?由縣級以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?3)制定征地補償安置方案并公告?？h、市人民政府土地行政主管部門制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關政府部門應聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見,國土資源部門應書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(4)實施征收階段。征收土地補償和人員安置方案

實施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關單位對被征收的土地實施征收。

2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題

首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障?！秶临Y源聽證規(guī)定》第19條第2項規(guī)定:“土地主管部門在報批非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案之前,應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！钡锹犠C是否包含對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認,該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機關單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關,缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。

其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機會很少,參與時間放在了最后的補償爭議階段,參與所表達的意見沒有拘束力?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“征地補償安置方案確定后,有關地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！薄皩ρa償標準有爭議的,由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準征地的政府裁決?！薄罢鞯匮a償、安置爭議不影響征地方案的實施。”“對土地征收的決定不服,申請行政復議的,行政復議決定為最終裁決?！背酥?被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的權(quán)利。可見,被征收人的意見表達對征收行為基本不具有拘束力。

再次,對違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導致了實踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強行施加給農(nóng)民較低的補償標準,不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結(jié)束語

由于我國法制建設的不完善,在土地征收中反應的問題多如牛毛。但筆者認為如上三類問題是最棘手和最關鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。

農(nóng)村土地征收中存在的問題及對策

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設一路高歌猛進。城鎮(zhèn)化水平提高，人居環(huán)境改善的背后，是許多農(nóng)民失去了生活的屏障——土地。土地是資源，是資產(chǎn)，土地一旦轉(zhuǎn)為國有，其價格成幾何級數(shù)飛漲。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失，農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征收農(nóng)民成為種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設兩條線并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農(nóng)地被征各種矛盾集聚，若不妥善處理勢必影響農(nóng)村社會和諧。

一、農(nóng)村土地征收中問題

1、群眾對征收土地政策、補償安置辦法知之不多

根據(jù)《土地管理法》第二條第四款“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！狈少x予國家有強制征地權(quán)，但在“公共利益需要“旗號下，誰能說清哪些是公共利益呢？實際上一些地方各種名目繁多的圈地，低征高售，以地生財，美其名曰是公共利益設施，行的是酒樓別墅建設。為了保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地公告、征地補償、安置方案公告應讓群眾知曉。然而一些農(nóng)民群眾對征收土地政策知之不多。從另一方面，基層一些地方以為“農(nóng)民知道得越多，工作越難開展”，“群眾得了法，干部沒辦法”，對征地政策進行截留。在整個征地過程中農(nóng)民完全處于被動，從土地征收至始至終其過程都是用地單位說了算。如果有了農(nóng)民問起，一推了之。農(nóng)民對征地政策懵懂，對征地中自己應盡義務不清，同時也影響了政府依法建設。

2、土地權(quán)屬不清

《土地管理法》第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！皬闹锌梢钥闯鲛r(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組；農(nóng)村集體土地所有權(quán)不確定，法律規(guī)定不詳，對集體土地確權(quán)權(quán)難以“對號入座”。在農(nóng)村未實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有的生產(chǎn)隊劃地建立鄉(xiāng)村集體林場，只消給生產(chǎn)隊隊長兩包煙或請一頓飯就能劃一大片土地，但由于歷史原因土地權(quán)屬無憑證；集體水面權(quán)屬不清，自然村與村、農(nóng)戶產(chǎn)生糾葛；農(nóng)村宅基地四至不清，在征用時相鄰雙方指界時，平日里和睦相處的鄰里容易發(fā)生口舌之爭，甚至為蠅頭小利而拳拳相見。

3、土地補償費用不高

我國征地補償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計算，是對農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補償。耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。農(nóng)民依賴土地種植，有一部分收入，基本維持自家糧食自給。據(jù)筆者調(diào)查：農(nóng)民1畝田每年耕作按“一季稻一季油菜”計算收入，首先是投入帳：種子25斤/畝，種子需70元；肥料400斤，需要200元；治蟲打藥水需要100元，機耕、收割費用100元，收入帳：稻子1000斤/畝，市場價格70元/擔，收入700元；油菜300斤/畝，收入300元；除去各項成本，正常年景目前農(nóng)民每畝田每年凈收入為500元左右。一旦被征用，意味著將失去生存根基。目前農(nóng)村不少地方，農(nóng)民人均耕地面積為1畝左右。在農(nóng)田收益低，農(nóng)民對農(nóng)田關愛偏低，如今農(nóng)民視農(nóng)田為“香餑餑”，種田的積極性史無前例?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行，賦予每個村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度。尤其是近年來，國家對農(nóng)業(yè)反哺政策出臺，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補貼等，農(nóng)民喜上眉梢，種田積極性高漲。農(nóng)民更是視承包地為“飯碗田”、“命根子”。目前農(nóng)村出現(xiàn)征地難的另一個成因則是，現(xiàn)行的安置途徑主要是貨幣安置，一畝田幾千元，一次性貨幣安置最明顯的缺陷是難以保障失地農(nóng)民的生活來源；同時我國農(nóng)村社保體制未建立，土地對農(nóng)民具有重要的社保功能。依據(jù)公平與效率原則。政府從農(nóng)民手中拿走土地，就應按土地的市場價格支付農(nóng)民相應交易價格金。因為土地是農(nóng)民不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)民喪失賴以生存的土地，生存成本加大，成為“三無”人員。然而農(nóng)民所得到的補償少。目前，征用農(nóng)地每畝補償不到1萬元，按人均1畝地計算，實際上在農(nóng)村一些地方人均不足1畝耕地。以一家三口3畝地為例，該戶補償不足3萬元。補償費是今后農(nóng)民子女上學、生病救治等開支全部。征地后，農(nóng)民的生存成本加大，無一技之長的農(nóng)民家庭生計將是入不敷出。應該說根據(jù)1998年修定施行的新《土地管理法》，補償仍然繼承了以前的思路，補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費三項，提高了補償?shù)目偖a(chǎn)值倍數(shù)。目前農(nóng)地征用標準還是計劃經(jīng)濟時代的標準。但目前農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代，土地年值也大幅提高。征地費及安置也要“與時俱進”，以維護好失地農(nóng)民的利益。征地難，其問題實質(zhì)是政府出于公共利益，地是不可不征的，但能否確保農(nóng)民合法權(quán)益得到切實維護。

4、拆遷安置分配中不公

拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)關注熱點。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”。土地款問題是土地征收中“漩渦”，各種矛盾的交點。在農(nóng)村一些鄉(xiāng)村干部只講情面，不講社會公理，致使分配不公。嫁城女、離婚婦女、招親上門女婿等具有集體成員資格的未分配到。安置時可以享受的未安置，而一些與干部沾親帶故的關系戶卻安置，一戶數(shù)套房子，在群眾中造成極大有反響。事實上。拆遷安置分配中不公正現(xiàn)象，如俗話說得那樣“壇口扎得住，人嘴瞞不住”。群眾平日里生活在一起，信息溝通快，不符合事實事情會不脛而走，人為加大工作難度。

5、征地工作尺度不均

一些地方農(nóng)村土地被征收中不是一把尺子量到底，而是遍地開花，難以確保工作均衡。在征地丈量中，大多數(shù)由村干部帶路引導進村入戶。村干部有自己的朋友圈、親戚圈，丈量時要求照顧，尺度上松點松點。同時在農(nóng)村農(nóng)民承包土地比較分散，受氣候影響，工作間斷，農(nóng)民在指界時對已丈量的說沒丈量，村干部在一旁明知事實真相卻不挑明，工作尺度不均，造成投機取巧的及與干部沾親帶故的多占便宜。

6、鄉(xiāng)村干部在征地中不廉

土地補償中，鄉(xiāng)村干部貪污挪用土地補償款等腐敗行為激化干群之間矛盾。村委會作為為群眾服務的組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，鄉(xiāng)村干部在土地款中有很大自主權(quán)，有的過著今朝有酒今朝醉，白條入帳，難以給群眾一個滿意交代。

7、鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民自己的土地補償款使用不善

《土地管理法》規(guī)定，土地征收后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村對巨額土地補償款，缺乏投資理念，用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。被征地農(nóng)民領取有限土地補償款，有的發(fā)家致富心切，投資不善，承受不了市場風險，生活陷入困境。

8、一次性貨幣安置不當

征地部門將土地補償費、安置補助費及青苗補償費一次性支付。從長遠看，農(nóng)民一旦將有限土地補償款用完，生活上無穩(wěn)定收入來源，生存空間舉步維艱。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民為啥不愿意呢？是農(nóng)民自己甘心當一輩子農(nóng)民？答案是否定的。而是現(xiàn)行征地安置補償上弊端。有地心落地，無地不定心。農(nóng)民土地被征，猶如工人失業(yè)，城市工廠倒閉，工人失業(yè)，企業(yè)工人可以拿低保等，農(nóng)民失去土地未能享受到與城市居民同等的“國民待遇”。土地上的收入雖是微薄，對眾多農(nóng)民家庭來說不是家庭最主要收入構(gòu)成。但農(nóng)民失地如工人失人失業(yè)，從農(nóng)業(yè)上剝離，生存空間狹窄，重新?lián)駱I(yè)，談何容易，對于農(nóng)村4050人員（即四十、五十歲），上有老，下有小，每月開支不得了。農(nóng)村家庭培養(yǎng)子女上學，一個大學生是一幢樓，許多農(nóng)民不堪生活重負，失去土地上最根本的生活保障對生活前景茫然和恐懼。當然給農(nóng)民“國民待遇”并非讓失地農(nóng)民進入“保險箱”，從此衣食無憂。對失地農(nóng)民而言，政府還有許多工作要做，如提高技能、技術(shù)培訓等。

第三篇：土地征收存在的問題及對策

土地征收中存在的問題及對策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補償費用不合理、不到位，司法保護薄弱。針對這些問題，必須完善土地征收立法，科學界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達機制，健全土地征收的司法程序。

關 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當補償?shù)囊豁椃芍贫?。在我國，由于實行土地公有制，土地所有?quán)只有國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和批準程序，并給予征地補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學期學習《建設用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對集體土地征收，保護農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對“公共利益”缺乏明確界定。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機制不完善，導致在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準自己在法律上無權(quán)審批的用地申請。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地數(shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償?shù)怯洠?、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續(xù)，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。

(三)補償費用不合理、不到位、1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價值和土地的預期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補償標準過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實踐中一般為耕地標準的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農(nóng)業(yè)收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應的司法救濟程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關法律法規(guī)，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經(jīng)濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項目受益人是社會絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護法規(guī)、建設用地報批制度，缺一不可。任何黨政領導人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機制

健全而正當?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機制是防止國家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務行為具有導向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經(jīng)濟發(fā)展指標，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻成為公務員考核的最重要、甚至是唯一的指標。經(jīng)濟發(fā)展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內(nèi)促進經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應改變以往片面地政績觀，對以經(jīng)濟發(fā)展指標為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權(quán)利保障、法律實施效果等納入官員考核指標體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標，促使政府從“計劃型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護應當成為政績考核的一個重要指標。

（三）確定合理的征地補償原則 長期以來流行一種觀點：“建設基礎設施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民作點貢獻是應當?shù)?。”不少地方就是以此為由強行以低價以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎設施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償?shù)谋壤埠艿?。這類說法和做法是極不妥當?shù)摹Ｎ阌怪靡?，建設基礎設施，改善投資環(huán)境，確實有利于經(jīng)濟發(fā)展，但是，建設基礎設施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費用屬于政府管理成本，應由政府財政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，明確規(guī)定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第四篇：我國土地征收中存在的問題及建議（共）

我國土地征收中存在的問題及建議

隨著社會經(jīng)濟、中國城市化進程的不斷發(fā)展，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地需求，國家大面積征收了農(nóng)村集體土地，由于相關法律缺失，實際操作中輕法律規(guī)范重規(guī)章政策，再加上利益的驅(qū)使以及其它一些因素的影響，在當前形式下我國土地征收過程中出現(xiàn)了許多嚴重的社會問題，這些問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。國家對農(nóng)村集體土地的征收是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，土地征收制度是一項重要的土地制度，而我國現(xiàn)行的土地征收制度不是很完善、土地征收在立法上也有很大的缺陷。土地征收中存在的問題：

第一、土地征收程序不規(guī)范

由于片面的追求政績，以及部分地方領導受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，加之土地征收屬于行政行為具有強制性的特點。部分地方在征收土地的時候沒有全部依照甚至完全沒有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，此外征地補償標準偏低、截留征地補償款、以租代征、越權(quán)審批、占地過程中濫用公檢法部門等現(xiàn)象也非常嚴重。

1、缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴格審查，導致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。

2、欠缺土地征收是否符合公共利益需要的認定程序。我國土地管理法中,只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務院或省級人民政府批準,但對土地征收是否基于公共利益的需要沒有任何審查認定程序,這一重要程序的欠缺成為我國農(nóng)村土地征收權(quán)經(jīng)常被濫用的重要原因。

3、征收程序中土地權(quán)利人參與程度不夠。如在征地補償標準確定環(huán)節(jié),《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定,“市縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！睆倪@一規(guī)定可以看出,公告在土地征收中是一種后置程序,只作為附屬程序置于批準之后,目的也只用于權(quán)利登記,不是與農(nóng)民協(xié)商,對征收并不起監(jiān)督作用?！奥犎∫庖姟敝皇橇饔谛问健＜词贡徽魇杖藢ρa償標準有爭議,也是由批準征收土地的人民政府裁決,決定權(quán)始終在行政機關手中。

4、爭議解決機制不完善。關于爭議解決的程序,《土地管理法實施條例》和《征用土地公告辦法》雖然均規(guī)定了征地補償安置爭議裁決制度,但是缺乏具體的程序性規(guī)定,現(xiàn)在我國絕大部分省(市)尚未建立起相應的征地補償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當“運動員”又當“裁判員”的做法。一方面,由于批準征地及裁決征地爭議是同一級政府(機構(gòu)),難免有失公平;另一方面也容易使政府陷入征地糾紛,爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中，政府的職能發(fā)生了錯位。最后，沒有將司法救濟這一方式引入，在某些程度上否定了司法的最終裁決權(quán)，輕視司法權(quán)威。

第二、公共利益模糊

在征地的過程中必然遇到以下問題：什么是公共利益？

《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《土地管理法》第43條第1款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請國有土地；??”該條第2款接著規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！睆姆梢?guī)定上看，何謂“公共利益”，法律并沒有給出一個明確的說明。

同時，憲法和《土地管理法》又都明確了行政征收制度是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的惟一途徑。這樣，從法律上將“公共利益”的概念無限延展了。雖然憲法和物權(quán)法都將公共利益作為集體土地征收的前提條件，但公共利益是一個抽象的概念，目前我國還沒有一部法律法規(guī)對其作出清楚的說明。其內(nèi)涵的含糊性和不可觸摸性使得公民對“公共利益”的解釋沒有話事權(quán)，隨著現(xiàn)代行政權(quán)的擴大，在征收的過程中行政主體對公共利益采取極其廣泛的解釋，凡所謂公共利益的需要，就是直接滿足國家和社會公眾生存發(fā)展需要所必需的事項，它具體體現(xiàn)為國防、外交等國家安全利益，社會經(jīng)濟秩序以及公共福利事業(yè)等。機場、道路交通、發(fā)展和興辦國防科學及文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災害防治、環(huán)境保護、文物古跡以及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護等均屬于用于公共利益的目的。在征地這場力量對比不均衡的搏弈中，農(nóng)民的利益難免不受到損害。而這是還只是公告利益的征收，更不提那些打著公共利益幌子，卻謀求部門和個人利益的行為。

當被征收人為公共利益作出了規(guī)定犧牲，惟有國家對其犧牲作出充分的、公正的賠償，方能體現(xiàn)法律所追求的公平與公正，但前提是合理補償。所謂“合理補償”，就是補償費用能夠體現(xiàn)土地的實際價值，農(nóng)民出讓土地后經(jīng)濟上不遭受損失，生活上不降低標準。

第三、征地補償標準偏低

土地征收補償?shù)脑瓌t是土地征收補償制度中一個非常重要的問題，它不僅明確回答了被征地人的合法權(quán)益受到公權(quán)力侵害時要不要補償?shù)膯栴}，而且還直接決定著國家彌補相對人這種損害的程度。正因為如此，世界各國均在憲法層面上對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了規(guī)定，以體現(xiàn)立法對政府征收權(quán)利的限制和對私有財產(chǎn)的保障。而我國在憲法中沒有明確土地征收補償?shù)脑瓌t。根據(jù)《土地管理法》第 47 條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”顯然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標準也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標準。《土地管理法》第47 條第2 款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前 3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的 4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標準及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7年左右的生活。顯然，對被征收人來說，是不合理的。

征收土地補償標準是按照《土地管理法》的規(guī)定來執(zhí)行的。由于《土地管理法》只是一個原則性的規(guī)定。所以地方政府在法律規(guī)定的框架內(nèi)會自己制定本區(qū)域的補償辦法，所以出現(xiàn)了各地補償款分配不一致的現(xiàn)象，比如我國東部、中部、西部在征地補償標準就存在差異。我國現(xiàn)行征地補償制度是采用計劃經(jīng)濟體制下形成的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算標準，這種補償標準較土地實際產(chǎn)出價值而言往往脫離實際。

第四、補償方式單一

我國行政補償程序目前尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，分散在不同的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等文件里，法律效力等級不一，可操作性差，而且多傾向于從行政權(quán)的運行角度去規(guī)定。土地征收補償標準也不科學，我國的征地制度是一種“重征收、輕補償”的制度。法律中只規(guī)定了征收農(nóng)用地給予補償，并沒有說明是適當補償、合理補償還是完全補償，征地補償只是以保證被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則，農(nóng)民難以從社會經(jīng)濟發(fā)展中受益。目前我國土地征收補償?shù)挠嬎銟藴实挠嬎惴绞饺狈σ罁?jù)，只計算了農(nóng)地的直接經(jīng)濟效益，而把農(nóng)地的潛在利用效益、外溢效益排除在外，也忽略了土地對農(nóng)民的社會保障價值。

上世紀各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，至今，征收土地補償機制就演化為一次性給付貨幣補償?shù)膯渭兘?jīng)濟補償形式！目前我國農(nóng)村土地征收補償方式主要有金錢補償和勞動力安置兩種方式，隨著勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法在實踐中很少使用，單純的金錢補償無法真正安置失地農(nóng)民的生活。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去，待僅有的一點補償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。

土地征收補償制度完善的建議：

第一、建立、完善我國土地征收法律體系

縱觀世界各國土地征收法律，大都制定的比較完善，建有以土地征收法為核心的一系列法律體系，對土地征收程序、征地補償都有明確的規(guī)定。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種矛盾都顯露出來，經(jīng)濟加速和人口增多造成的人地關系緊張，帶有計劃經(jīng)濟色彩的土地征用制度和農(nóng)民不斷增強的財產(chǎn)權(quán)利保護意識碰撞引起的矛盾不斷加劇，都要求有一部能夠限制公共權(quán)力、維護農(nóng)民利益的土地征收法。因此當前我國急需建立土地征收法，并完善與之相關的法律體系。其內(nèi)容應包括土地征收的范圍，土地征收權(quán)的行使機構(gòu)，土地征收的補償原則、補償方式、補償標準、征收程序、法律責任、救濟方式等。

第二、完善土地征收補償?shù)臉藴屎驮瓌t

征收補償制度中存在的各種問題，首先要在憲法中明確土地征收補償?shù)脑瓌t和標準，為土地征收補償行為提供憲法依據(jù)。從國外來看，國外采用的大多是建立在土地公開交易的市場價格基礎上的公平補償原則，而我國目前采用的實際上是不完全補償原則，當前的原則更多的考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀這一國情。在確立土地征收的標準和原則時，應堅持以市場價格為主，同時向農(nóng)民傾斜的補償原則，實行合理的市格補償標準。按照土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的市場規(guī)則來確定土地市場價格，對于征收行為的主體雙方都是公正平等的，同時確立向農(nóng)民傾斜的補償原則可以保障農(nóng)民利益，對較好的解決三農(nóng)問題有促進作用。

第三、完善土地征收程序，強化執(zhí)行監(jiān)督機制

土地征收程序是指為了保障土地征收利害關系人的權(quán)益，法律規(guī)定的國家行使土地征收權(quán)所必須經(jīng)過的步驟和應該采取的方式。一個完整的征收程序應該包括如下幾個基本內(nèi)容：(1)專門的土地征收機構(gòu)和審批機構(gòu)；(2)事前的告知、協(xié)商和聽證程序；(3)土地征收的生效機制；(4)土地征收的事后安置救濟機制；(5)土地征收執(zhí)法監(jiān)督機制。在制定法律的過程中，要細化征地程序，提高可操作性，增強透明度。要加強土地征收部門工作人員的職業(yè)道德教育，做到按照法定程序嚴格執(zhí)法，強化土地征收工作的社會監(jiān)督機制和法律監(jiān)督機制。

第四、建立和完善土地征收司法救濟制度

按照“任何人不得成為自己案件的法官”的正義原則，政府部門應退出土地征收裁決機構(gòu)，應在發(fā)揮人大指導監(jiān)督作用的前提下，借鑒國外經(jīng)驗設立獨立于政府部門的由專業(yè)人士組成的土地征收裁決機構(gòu)和價格評估機構(gòu)或者設立土地法庭。建立官方或民間的法律援助機構(gòu)和法律援助基金，專門為征地法律關系中弱勢一方提供法律援助，協(xié)助他們維護自己的合法權(quán)益并減少救濟的成本。

權(quán)與利是并行的，在土地征收中國家剝奪了農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)和承包人對土地占有收益等權(quán)利，必然要對其作出合理的補償。土地是公民的一項合法財產(chǎn)，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)便應該得到尊重，如此權(quán)利也得不到尊重，法律的意思何在。這便要求國家完善土地征收的相關法律制度，將其具體化、合理化，充分考慮失地農(nóng)民的權(quán)利。

參考文獻：

[1]田春雷.論我國土地征收制度的完善[J].法制與社會,2008.4.[2]羅莉.農(nóng)村集體土地征收存在的問題及對策[J].理論與當代,2008.12.[3]郭建成.農(nóng)村土地的征收問題研究[J].法制與社會,2008.1.[4]李木子.中國土地征收補償制度——弊病與構(gòu)建[J].法制與經(jīng)濟,2010.1.[5]蘇雪菁.我國土地征收制度的完善——以被征地農(nóng)民權(quán)益的維護為視角[J].重慶科技學院學報,2010.16.[6]丁文.我國土地征收立法之反思與重構(gòu)[J].武漢理工大學學報,2007.10.[7]楊樂虹 張飛.論我國現(xiàn)行土地征收制度[J].中國集體經(jīng)濟,2010.09.[8]熊淑芳.我國土地征收補償制度變遷的必要性[J].法制與社會,2010.2.[9]柴方勝.國外征地制度對我國的借鑒[J].云南行政學院學報,2010.2.[10]史陽勃.試析土地征收行政補償程序的完善[J].法制與社會,2010.1.[11]黃有麗.論土地征收與農(nóng)民權(quán)益保障[J].前言論壇,總第434期.[12]田春雷.論我國土地征收制度的完善[J].法制與社會,2008.04.

第五篇：目前排污費征收工作中存在的主要問題及改進措施

目前排污費征收工作中存在的主要問題及改進措施

排污收費是對于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放污染物標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。也是刺激排污單位治理污染的積極性、籌集污染治理資金的有效環(huán)境經(jīng)濟手段和法律制度?！杜盼圪M征收使用管理條例》的頒布實施，表明現(xiàn)行排污費在征收、使用和管理等方面已邁上法制化、規(guī)范化的軌道。兩年來的實踐證明，我市在排污收費工作中取得了顯著成效，但如何切實有效地開展好排污收費工作，實現(xiàn)依法、全面、足額的目標，仍成為擺在我們面前的一個重要課題，也請關心我市環(huán)保工作的網(wǎng)友們多提寶貴意見，共同促進我市的環(huán)境保護工作。

一、存在問題及原因

（一）排污申報登記工作不到位，企業(yè)謊報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生。

排污申報登記是一項法定的環(huán)境行政管理制度，也是各排污者應盡的法律義務。申報登記的內(nèi)容是測算排污費的唯一依據(jù)，具有基礎性、先導性作用。但我市目前排污申報登記工作不盡如人意，主要表現(xiàn)為：一是申報面不廣，精力集中于少數(shù)重污染源而放松了面廣量大的一般污染行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和小型企業(yè)的申報登記。二是申報核定不到位，質(zhì)量是申報登記的靈魂所在，只有通過認真審核，才能確保申報數(shù)據(jù)的真實有效。三是申報未能實現(xiàn)動態(tài)化，個別區(qū)縣把排污申報混淆為環(huán)境統(tǒng)計，只實行一年一度的年審，忽視了老污染源的變更申報，從而直接造成排污數(shù)據(jù)呆板而失去動態(tài)。

（二）由于對排污收費的稽查力度不夠，造成排污費征收金額流失。

建立健全的收費制度是順利開展該項工作的重要保證。目前，一些排污者在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，故意瞞報或謊報其實際排污量和排污種類，從而達到排污費能少則少，能不繳則不繳的目的，而沒有認識到排污收費同稅收一樣是企業(yè)必須履行的法律義務。有的企業(yè)還利用發(fā)展經(jīng)濟為借口，向區(qū)縣政府申報少繳或緩繳，從而造成排污費源的流失。同時，環(huán)保部門內(nèi)部稽查力度相對偏軟、監(jiān)督檢查不到位，導致在排污申報、核定、收繳等環(huán)節(jié)中存在一些問題。

（三）我市可開征排污費源數(shù)量較大，收費隊伍人員相對不足，造成排污費開征面不全。

收費隊伍人員不足的問題在我市環(huán)保系統(tǒng)是具有普遍性的問題。目前，環(huán)保系統(tǒng)收費人員數(shù)量不足其他稅務、工商等部門收費人員的1/3-1/4，尤其是在我市地域面積廣闊的郊區(qū)、縣，由于工業(yè)布局較為分散，收費人員因受編制等因素所限明顯不足，直接影響全市范圍內(nèi)的費源調(diào)查和監(jiān)察、稽查工作，導致我市排污費開征面不足，沒有做到應征盡征。這也是制約影響全市排污費征收的最主要因素，必須加以改進。

二、改進問題的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，嚴格落實《排污費征收使用管理條例》

《排污費征收使用管理條例》的頒布是國家排污收費制度的一次重大改革，環(huán)保部門應轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式。首先，應把握收費的合法性，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由超標收費向排污收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度 收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變。其次，應把握收費的全面性。征收對象方面：由企、事業(yè)單位擴大到直接向環(huán)境排放污染物的所有單位和個體工商戶。征收內(nèi)容方面：除征收廢水、廢氣排污費外，應加大噪聲超標排污費和固體廢物排污費的征收。第三，應把握收費的足額性。充分利用各污染源的申報數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行前三項污染物的當量數(shù)之和進行測算，確保征收按月或按季的征收額。最后，應把握收費的時效性。對逾期未繳納的排污者，應及時發(fā)出催繳通知書，并按規(guī)定征收滯納金，直至給予相關的行政處罰。

（二）加強宣傳，營造排污收費的良好輿論氛圍

排污收費制度是國家管理環(huán)境的重要手段，是充分利用經(jīng)濟杠桿來促進污染防治的重大舉措。收費工作涉及到社會的方方面面，需要全社會的支持和參與，環(huán)保部門務必高度重視，精心組織。應結(jié)合我市實際，有計劃、有步驟地展開多層次、多形式的宣傳、鼓勵公眾參與。一要積極向市委、市政府領導和相關部門宣傳，取得理解、支持；二要利用報紙、電臺等新聞媒體主動向社會宣傳，擴大社會知曉度；三要定期召開會議和舉辦培訓班等形式，及時向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和上級文件精神。同時，更要抓住違法典型來觸動感化其它排污者。只有這樣，才能為排污收費營造良好的輿論氛圍。

（三）注重排污申報，奠定排污收費的法定基礎

排污申報的基礎性、先導性，決定了其在排污收費中的重要性。一方面通過排污申報登記，可全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有排污者的現(xiàn)狀，為各項環(huán)境管理制度的落實提供第一手資料；另一方面也為排污收費的測算、核定提供法律依據(jù)。為此，應在以下幾方面下功夫：首先，擴大申報面。在抓住重污染源的同時，加大對一般污染源、第三產(chǎn)業(yè)和個體工商戶的申報登記。其次，擴大申報種類。既要抓好廢水、廢氣的 定量申報，還要開展噪聲、固廢和電磁波污染的申報，力爭實現(xiàn)全面申報。第三，強化申報核定。通過采用物料衡算、典型抽樣及財務審核等辦法，把好申報質(zhì)量關，減少謊報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加大稽查職能，增強排污收費的威懾力

切實開展收費效能稽查是實現(xiàn)“依法、全面、足額”排污收費的根本保證。實施效能稽查能極大程度地推進收費工作進程。一是開展對廣大排污單位現(xiàn)場稽查，能及時糾正排污申報中不實現(xiàn)象；二是開展上級對下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的稽查，極大多數(shù)重污染源往往是當?shù)氐摹敖?jīng)濟支撐”，時常打著發(fā)展經(jīng)濟的借口向政府申請少繳或免繳排污費，通過適量稽查，能減少地方保護主義；三是開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查，糾正監(jiān)察人員在收費工作中存在的違規(guī)行為。