第一篇：xxxxxx鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入增收分析報(bào)告

xxxxxx農(nóng)牧民人均收入增收分析報(bào)告

一、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

2011年，全鄉(xiāng)總?cè)丝?033人、1428戶(hù),其中，農(nóng)業(yè)人口5024人，占83.3%；非農(nóng)業(yè)人口1009人，占16.7%。農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)民2672人，占53.2%；牧民2352人、占46.8%。全鄉(xiāng)耕地總面積為5萬(wàn)畝，人均9.95畝；天然草場(chǎng)1040.84萬(wàn)畝。截止6月初，全鄉(xiāng)牲畜存欄11.6萬(wàn)頭只，人均牲畜23頭只。

2011年，我鄉(xiāng)上報(bào)農(nóng)牧民人均收入為6391元，比上年增收696元，增長(zhǎng)10.9%，其中：農(nóng)民人均收入為6170元，同比增長(zhǎng)6%；牧民人均收入6551元，同比增長(zhǎng)13.1%。根據(jù)我想實(shí)際測(cè)算，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入為14033.4元。

1、人均收入構(gòu)成入下圖所示：

林業(yè)收入, 0,0.00%種植業(yè)收入,1987.59,14.16%畜牧業(yè)收入,5974.2,42.57%政策補(bǔ)助,2188.77,15.60%第二產(chǎn)業(yè)收入,第三產(chǎn)業(yè)收入,29.8567,1811.11,0.21%12.91%勞務(wù)收入,2041.86,14.55%種植業(yè)收入政策補(bǔ)助勞務(wù)收入第三產(chǎn)業(yè)收入第二產(chǎn)業(yè)收入畜牧業(yè)收入林業(yè)收入 據(jù)圖所示，我鄉(xiāng)目前農(nóng)牧民人均收入的主要來(lái)源是種植業(yè)、畜牧業(yè)、政策補(bǔ)助和勞務(wù)收入，占86.88%，是目前我鄉(xiāng)農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源。

2、人均增收1563元構(gòu)成如下圖所示：

第三產(chǎn)業(yè)105.46 5%畜牧業(yè) 300.1415%勞務(wù)收入112.77 6%種植業(yè)795.509 40%第二產(chǎn)業(yè)11.86 1%政策補(bǔ)助647.06 33%畜牧業(yè)勞務(wù)收入政策補(bǔ)助第二產(chǎn)業(yè)種植業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

據(jù)圖所示，我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收中，政策補(bǔ)助占53%，勞務(wù)輸出、畜牧業(yè)和種植業(yè)比重雖有所下降，但增收數(shù)額也較高。存在問(wèn)題：

1、收入差距有逐年拉大的趨勢(shì)。受各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧民內(nèi)部群體間收入差距逐年拉開(kāi)，并有逐年增大的趨勢(shì)，這也是造成我鄉(xiāng)實(shí)際測(cè)算人均收入（14033元/人〃年）高于多數(shù)農(nóng)牧民收入的主要原因。建議統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織開(kāi)展調(diào)查有關(guān)農(nóng)村收入差距系數(shù)調(diào)查。

2、社會(huì)保障水平偏低。由于近年來(lái)物價(jià)水平持續(xù)增加，生活成本逐年上升，目前已有農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保水平偏低，影響到弱勢(shì)群體生活水平提高。

二、制約我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收的因素

1、生產(chǎn)資料總量外延式擴(kuò)增空間受限。一是受水資源和國(guó)家政策法規(guī)限制，耕地總量已難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；黾?。2004年以來(lái)，我鄉(xiāng)耕地總面積由1998年二輪土地承包的近1萬(wàn)余畝，增加到目前的5萬(wàn)畝，基本達(dá)到水資源供應(yīng)飽和平衡點(diǎn)，難以再大幅度增加耕地總量。二是受天然草原草畜平衡機(jī)制的限制，我鄉(xiāng)目前已完成禁牧176.49萬(wàn)畝，休牧539.81萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)草原畜牧業(yè)牲畜總量難以實(shí)現(xiàn)大幅增加。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。一是農(nóng)牧產(chǎn)品加工比例低，以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)銷(xiāo)售的占95%以上，農(nóng)牧民無(wú)法分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié)上的效益。二是農(nóng)牧民組織化水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低、農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程低，土地產(chǎn)出潛力利用有限。三是大部分產(chǎn)品是通過(guò)外地農(nóng)牧產(chǎn)品商販?zhǔn)召?gòu)，壓級(jí)壓價(jià)情況比較普遍，流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的大量效益被中間商獲取，農(nóng)牧民難以有效分享。

3、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本逐步增加。隨著燃油、化肥、農(nóng)藥、薄膜、人工等各種要素價(jià)格上漲，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，一定程度上抵消了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策給農(nóng)牧民帶來(lái)的實(shí)惠，削弱農(nóng)牧民持續(xù)增收的能力。

4、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。本地加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏，旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)尚未起步，導(dǎo)致農(nóng)牧民非農(nóng)領(lǐng)域收入難度大。

5、農(nóng)牧民自身的科技文化素質(zhì)偏低，勞務(wù)增收困難重重。我鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)牧民占81.4%，受“雙語(yǔ)”能力、教育程度和就業(yè)理念限制，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)烈，長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)比例小，勞動(dòng)力在勞務(wù)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

6、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我鄉(xiāng)河谷現(xiàn)有耕地1.2萬(wàn)畝，但因南北干渠建設(shè)早，設(shè)計(jì)不合理、老化嚴(yán)重，防滲比率低，導(dǎo)致供水不暢、土地鹽堿化嚴(yán)重。

三、農(nóng)牧民增收近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和措施

2012年，按照上級(jí)下達(dá)的增收目標(biāo)，我鄉(xiāng)農(nóng)（牧）民人均收入預(yù)計(jì)為7629元，同比增長(zhǎng)1238元，增幅為16.2%。（其中，農(nóng)牧民自食牲畜3289頭只，安居富民、定居興牧和節(jié)水灌溉補(bǔ)助合計(jì)729萬(wàn)元，歸入固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范疇，不計(jì)入收入。）按照我鄉(xiāng)實(shí)際測(cè)算，農(nóng)牧民人均收入為16009.8元。

2012年xxxxxx農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成分析

第三產(chǎn)業(yè), 1916.57,12%第二產(chǎn)業(yè), 41.72, 0%政策補(bǔ)助, 2835.84,18%種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)勞務(wù)收入政策補(bǔ)助第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)種植業(yè), 2783.09, 17%林業(yè), 3.58, 0%勞務(wù)收入, 2154.63,13%畜牧業(yè), 6274.33, 40%

十二五期間xxxxxx農(nóng)牧民增收目標(biāo)

******201220***695639***2010000

（一）2012年主要增收的措施：

1、加大種植業(yè)科技投入，提高土地產(chǎn)出率。今年我鄉(xiāng)在河谷耕地實(shí)施移動(dòng)式滴管4000畝，畝效益可增加15%-20%。

2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度。利用去冬今春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，我鄉(xiāng)共開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)25期988人，開(kāi)設(shè)7個(gè)專(zhuān)業(yè)，預(yù)計(jì)今年完成勞動(dòng)力培訓(xùn)1200人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1100人，新增產(chǎn)業(yè)工人109人，其中長(zhǎng)期400人，短期700人，創(chuàng)勞務(wù)收入1042萬(wàn)元。

3、提高農(nóng)牧民組織化程度。扶持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作化。加強(qiáng)與打瓜、食葵等主要農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商和龍頭企業(yè)對(duì)接，繞開(kāi)中間商，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、提高產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價(jià)值。

4、抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。目前全鄉(xiāng)共有各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策17項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年可發(fā)放資金為1458.52萬(wàn)元，其中草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)可發(fā)放929.82萬(wàn)元現(xiàn)金，人均增收1850元。

（二）十二五期間我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收主要措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。充分利用好我縣農(nóng)牧民技能培訓(xùn)政策，加大未就業(yè)初高中和大中專(zhuān)畢業(yè)生繼續(xù)教育培訓(xùn)工作力度，扎實(shí)做好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)牧民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工步伐，不斷減少直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量。

2、加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技投入力度，充分釋放現(xiàn)有生產(chǎn)資料的產(chǎn)出潛力。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用仍很粗放，抵御自然災(zāi)害能力很差，基礎(chǔ)設(shè)施一直得不到很好的改善，這對(duì)保持第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。因此，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技的投入，通過(guò)大力推廣良種、良法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益大幅提高，增加產(chǎn)出，達(dá)到提高收入的目的。

3、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展小漿果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地區(qū)和我縣大力發(fā)展小漿果產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，依托小漿果龍頭企業(yè)帶動(dòng)，在我鄉(xiāng)恰布拉平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝大果沙棘基地，通過(guò)林草兼作、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民和定居牧民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)二產(chǎn)發(fā)展，縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。努力推動(dòng)區(qū)域性種養(yǎng)植、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)牧業(yè)外延效益，我鄉(xiāng)計(jì)劃選擇本地幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)，開(kāi)展初深加工，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

5、加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取和籌措資金，加大水、電、路、設(shè)施、通訊等方面的投入，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和抗御自然災(zāi)害的能力。

6、大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)三產(chǎn)發(fā)展。依托我鄉(xiāng)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快恰庫(kù)爾圖-鳴沙山-黃泥灘一線(xiàn)的特色旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)步伐，大力支持農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等旅游餐飲業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游商品，開(kāi)拓我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的嶄新空間。

第二篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來(lái)，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類(lèi)自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過(guò)3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過(guò)4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預(yù)計(jì)2010年人均收入將會(huì)突破5000元大關(guān)。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類(lèi)自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長(zhǎng)到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來(lái)源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，一方面說(shuō)明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說(shuō)明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來(lái)源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來(lái)說(shuō)仍在低位徘徊，形勢(shì)不容樂(lè)觀。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶(hù)76163戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)41244戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶(hù)34883戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長(zhǎng)6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長(zhǎng)8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長(zhǎng)5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點(diǎn)。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見(jiàn)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來(lái)源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，說(shuō)明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長(zhǎng)，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對(duì)偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過(guò)調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來(lái)源單

一、就業(yè)門(mén)路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒(méi)有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來(lái)嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫(kù)，庫(kù)容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問(wèn)題已導(dǎo)致地區(qū)無(wú)法實(shí)施大規(guī)模的水土開(kāi)發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬(wàn)畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁，對(duì)牲畜安全越冬影響極大，對(duì)第二年牲畜的繁育生長(zhǎng)不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場(chǎng)逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場(chǎng)10859萬(wàn)畝，理論載畜量964萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬?chǎng)中7934萬(wàn)畝已退化，占73%，嚴(yán)重退化面積占40%，其中夏牧場(chǎng)退化52%、春秋牧場(chǎng)退化89%、冬牧場(chǎng)退化78%，牧民打草場(chǎng)戶(hù)均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達(dá)到34883戶(hù)，人口14.5萬(wàn)人，但牧民所擁有的土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料并沒(méi)有增加。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，已有6421戶(hù)、2.8萬(wàn)人，分別占牧民總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，但仍有28462戶(hù)、11.7萬(wàn)人，分別占牧民總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí)，無(wú)論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問(wèn)題，家庭收入仍然過(guò)多依賴(lài)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語(yǔ)言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力受語(yǔ)言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無(wú)論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來(lái)的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來(lái)，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來(lái)源仍然過(guò)分依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營(yíng)和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見(jiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對(duì)農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門(mén)，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場(chǎng)信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營(yíng)粗放，還無(wú)法達(dá)到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)模化養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%?？偟膩?lái)看，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶(hù)分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)范圍窄，主要是糧油加工，肉類(lèi)及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，還是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn) 題，尤其是一些地方對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢(shì)，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益及國(guó)家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷(xiāo)或削減，國(guó)家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

（一）總體思路。深入推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元，力爭(zhēng)達(dá)到7000元以上。到2020年，爭(zhēng)取與全疆全國(guó)同步進(jìn)入小康。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量?？茖W(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，即具體抓好 “三渠、五庫(kù)、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫(kù)、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫(kù)爾圖水庫(kù)、阿克達(dá)拉水庫(kù)擴(kuò)建、烏拉斯特水庫(kù)等5個(gè)控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)完成可研，用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，新開(kāi) 發(fā)飼草料地95萬(wàn)畝，為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對(duì)接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開(kāi)發(fā)土地120萬(wàn)畝，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量?！笆濉蹦?，農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對(duì)口援疆的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。對(duì)已落戶(hù)的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實(shí)與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開(kāi)發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚(yú)、額爾齊斯河特種魚(yú)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過(guò)采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施，對(duì)三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合，推動(dòng)這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí)，爭(zhēng)取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開(kāi)發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，培育2一3家國(guó)家級(jí)和15家以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。三是加快培育和建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對(duì)農(nóng)村的種養(yǎng)大戶(hù)、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們?cè)缛赵鍪罩赂槐夹】?。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進(jìn)牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來(lái)、富得起來(lái)”。抓住國(guó)家、自治區(qū)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式牧民定居的機(jī)遇，全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國(guó)家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際，爭(zhēng)取將配套設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度，加快飼草料地開(kāi)發(fā)，為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶(hù)，力爭(zhēng)完成4000戶(hù)；今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬(wàn)戶(hù)。到2015年，85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居，戶(hù)均配套50畝以上草料地，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過(guò)多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來(lái)；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過(guò)加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；第六，建立健全定居牧民社會(huì)救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢(shì)群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬(wàn)畝，收購(gòu)任務(wù)不少于8萬(wàn)噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對(duì)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，把打瓜、食葵、豆?lèi)、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種，待條件成熟，通過(guò)引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動(dòng)種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動(dòng)XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期努力，爭(zhēng)取達(dá)到種植25萬(wàn)畝，生產(chǎn)50萬(wàn)噸的目標(biāo)；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn)，突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對(duì)較多、周邊國(guó)家市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)政府搭臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)走出去開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬(wàn)座，大田蔬菜種植4萬(wàn)畝以上，年出口蔬菜2萬(wàn)噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對(duì)科技示范戶(hù)的扶持力度，切實(shí)提高科技入戶(hù)工程的技術(shù)到戶(hù)率和到田率。推廣“綠色植?！奔夹g(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝以上，到2015年達(dá)到185萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，扶壯養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)4000個(gè)。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個(gè)體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過(guò)做好以上工作，進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī)，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品3——4個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育營(yíng)銷(xiāo)主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)自銷(xiāo)體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類(lèi)展會(huì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)銷(xiāo)售平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)培訓(xùn)體系，抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場(chǎng)就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶(hù)一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語(yǔ)”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力，實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí)，建立技能培訓(xùn)基金，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程，面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門(mén)與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級(jí)技工，推動(dòng)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械，提高配套比，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專(zhuān)業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè)，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)定編定崗定責(zé)，建立健全考評(píng)制度，實(shí)行人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進(jìn)一步搞好扶貧工作，促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧致富。國(guó)家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類(lèi)扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧不動(dòng)搖，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以連片開(kāi)發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施，推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶(hù)的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們?cè)缛彰撠毥饫?、致富奔小康。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長(zhǎng)期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全水土開(kāi)發(fā)制度，堅(jiān)決打擊和杜絕非法開(kāi)墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方略，促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第三篇：2012年農(nóng)牧民增收論文

關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問(wèn)題的思考

——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收，不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益，而且事關(guān)邊疆社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)治久安。2010年，新疆實(shí)施一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元，增長(zhǎng)19.6%，比全國(guó)平均增速快4.7個(gè)百分點(diǎn)，增速首次位居全國(guó)第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績(jī)斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問(wèn)題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例，就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

新疆占全國(guó)陸地面積約六分之一，區(qū)內(nèi)聚居著47個(gè)民族，周邊與8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線(xiàn)總長(zhǎng)5600多公里，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線(xiàn)最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的一個(gè)省區(qū)。新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，對(duì)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和確保長(zhǎng)治久安具有重要意義。

（一）農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

從新疆的發(fā)展歷程來(lái)看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒(méi)有社會(huì)政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。同時(shí)，也只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能更好地維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，使新疆各族人民和全國(guó)共享改革開(kāi)放的成果，1 共享全面建設(shè)小康社會(huì)的成果，從而進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，對(duì)中華民族的認(rèn)同感，從而構(gòu)筑保持新疆長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新疆有30 個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，貧困農(nóng)牧民有 180 多萬(wàn)人。其中 35 個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%，占全區(qū)貧困人口的 80%，均屬少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诘?93%，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長(zhǎng)治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問(wèn)題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；才能形成對(duì)周邊國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，打牢維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民增收是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。黨的十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進(jìn)發(fā)展之中，借鑒和吸收了世界文明進(jìn)步的最新成果。我國(guó)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù),也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題與全國(guó)全疆同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的必然要求。

（一）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

近年來(lái)，圍繞農(nóng)牧民增收，地委、行署堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類(lèi)自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過(guò)4000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區(qū)農(nóng)戶(hù)76163戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)41244戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶(hù)34883戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的45.8%；農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，可以概括為兩個(gè)方面：

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的福?？h為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，說(shuō)明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長(zhǎng)，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對(duì)偏低。

（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問(wèn)題

全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)該看到，農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒(méi)有根本改變。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來(lái)嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬(wàn)畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場(chǎng)逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場(chǎng)10859萬(wàn)畝，理論載畜量964萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣

近年來(lái)，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來(lái)源仍然過(guò)分依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營(yíng)和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見(jiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。2009年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場(chǎng)信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低

全地區(qū)有地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶(hù)分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時(shí)，農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，還是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，農(nóng)牧民組織化程度低，2009年地區(qū)新建改造專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下

近幾年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢(shì)，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益及國(guó)家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷(xiāo)或削減，國(guó)家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對(duì)策思考

通過(guò)對(duì)阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問(wèn)題的剖析，提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快良種畜繁育，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強(qiáng)區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點(diǎn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，扶持育肥專(zhuān)業(yè)戶(hù)，突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè)；采取“貸款貼息”的方式，依托農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司，對(duì)上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的大戶(hù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，給予貸款貼息。二是圍繞推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程，加大畜禽品種改良力度。對(duì)全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進(jìn)行補(bǔ)助，并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進(jìn)行補(bǔ)助，提高群體質(zhì)量、增加個(gè)體產(chǎn)出效益。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見(jiàn)疾病防治等工作，對(duì)牲畜驅(qū)蟲(chóng)、藥浴等防控工作進(jìn)行補(bǔ)助。四是科學(xué)核定草原載畜量，依法加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。引導(dǎo)牧民積極適應(yīng)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式，在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。

（二）實(shí)施控制性水利工程建設(shè)

科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，具體抓好 “三渠、五庫(kù)、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。力爭(zhēng)實(shí)施喀克灌區(qū)引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對(duì)接，加快“西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

（三）建立農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長(zhǎng)期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。

（四）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對(duì)口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

首先，通過(guò)加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)。按照市場(chǎng)就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶(hù)一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語(yǔ)”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

（六）積極推進(jìn)牧民定居工程

阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬(wàn)戶(hù)，14.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)定居的有七千多戶(hù)，還有近2萬(wàn)戶(hù)牧民需要實(shí)現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加牧民收入。同時(shí)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強(qiáng)草畜平衡等天然草場(chǎng)保護(hù)工作，在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實(shí)施民生工程結(jié)合起來(lái)。加快發(fā)展牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，通過(guò)整合退牧還草、草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、防病改水、扶貧開(kāi)發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金，集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強(qiáng)化牧民培訓(xùn)，增強(qiáng)牧民科技增收致富的本領(lǐng)，推進(jìn)牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)增收致富和下山安居。

第四篇：農(nóng)家書(shū)屋惠農(nóng)家 農(nóng)牧民增收

肅南縣白銀鄉(xiāng)農(nóng)家書(shū)屋惠農(nóng)家農(nóng)牧民增收 走進(jìn)肅南縣**鄉(xiāng)東牛毛村的農(nóng)家書(shū)屋總能看到一副熱鬧景象，在這里擠滿(mǎn)了借書(shū)看書(shū)的群眾，他們看得津津有味，不時(shí)低聲交流幾句，很是認(rèn)真。而東牛毛村村民安紅武就是其中之一。安紅武是東牛毛村比較早的養(yǎng)殖戶(hù)，以前養(yǎng)殖都是用些老經(jīng)驗(yàn)土方法，羊一有病，就必須請(qǐng) 鄉(xiāng)上檢疫員 來(lái)治療很是麻煩，由于 缺乏技術(shù)養(yǎng)殖業(yè) 的 風(fēng)險(xiǎn)太大，他的 養(yǎng)殖 規(guī)模也總是擴(kuò)大不了。自從村里建起了農(nóng)家書(shū)屋，安紅武 總算找到了一個(gè)隨叫隨到的“農(nóng)家老師”。他告訴我們：最近他正在看一本叫《農(nóng)戶(hù)舍飼養(yǎng)羊配套》的書(shū)，打算通過(guò)整理學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取今年應(yīng)用到自己的羊舍里，把養(yǎng)殖規(guī)模搞上去，安紅武 還告訴我們，這里不但他看，他時(shí)常還給自己 9歲的兒子帶去一些兒童書(shū)籍。這是**鄉(xiāng)“農(nóng)家書(shū)屋”的一個(gè)縮影，近年來(lái)該 鄉(xiāng)積極籌備，在所轄的三個(gè)村內(nèi)建成農(nóng)家書(shū)屋三所，總藏書(shū)6000余冊(cè)，涉及了通用類(lèi)圖書(shū)，農(nóng)業(yè)科技類(lèi)圖書(shū)、報(bào)刊，音像制品等四大類(lèi)30多個(gè)小類(lèi)的圖書(shū)音像制品，真正 把“農(nóng)家書(shū)屋”當(dāng)成干部思想教育、傳遞公眾信息、普及科技知識(shí)、開(kāi)展文化娛樂(lè)的陣地，投入人力、物力規(guī)范“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，加強(qiáng)管理，及時(shí)更新書(shū)刊。通過(guò)宣傳，真正使農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到了讀書(shū)看書(shū)的重要性。通過(guò)“農(nóng)家書(shū)屋”，很多農(nóng)牧民開(kāi)拓了視野，掌握了先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)；學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，種養(yǎng)效率提高了，收入也大幅提高。

第五篇：農(nóng)村如何建立農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制

如何建立農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制

增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問(wèn)題。它不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)民收入，構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這無(wú)疑是農(nóng)牧民增收的根本制度保證。尋求農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效途徑必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)政策、措施，深入分析制約農(nóng)牧民增收的原因，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，端正助農(nóng)增收的思想；堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施農(nóng)牧民勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，讓農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收；要加大農(nóng)業(yè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)；要堅(jiān)持科技引路，提高綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)牧民從質(zhì)量效益中增收，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的好勢(shì)頭，農(nóng)牧民收入也有較快制造增長(zhǎng)，特別是近年來(lái)，中央持續(xù)把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，農(nóng)民增收大幅增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)牧民獲得實(shí)惠較多的喜人形勢(shì)?？傮w看，農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其增收因素主要體現(xiàn)在國(guó)家支農(nóng)惠民政策的拉動(dòng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格看好和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)果。

二、制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的不利因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不高，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系弱化，以水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)收能力弱。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，科技文化素質(zhì)普遍低下。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（四）農(nóng)資市場(chǎng)較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策思考

增加農(nóng)牧民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問(wèn)題。說(shuō)根本，是因?yàn)槠渌鼏?wèn)題的解決要以此為前提和條件，說(shuō)全局，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號(hào)召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓。

（一）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收

政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對(duì)農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好各項(xiàng)增收政策的落實(shí)。

一是落實(shí)減負(fù)政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實(shí)到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。

二是建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)要制定鼓勵(lì)資金流動(dòng)的導(dǎo)向性政策，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。

三是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。

（二）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收

要把農(nóng)牧民增收納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。

一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個(gè)建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在知識(shí)環(huán)境中催化增收。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識(shí)化問(wèn)題，解決農(nóng)牧民增收問(wèn)題才可能收到事半功倍的功效。

三是優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)講，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境主要的包括三個(gè)方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費(fèi)環(huán)境。

（三）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收

農(nóng)牧民增收，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用可持續(xù)的觀點(diǎn)處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收。

一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務(wù)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)踐證明，增加農(nóng)民收入，一個(gè)有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場(chǎng)。“走出去”不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。

二是組織起來(lái)，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬(wàn)戶(hù)，各自經(jīng)營(yíng)，既難以形成合力去參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，怎么辦？實(shí)踐表明，把農(nóng)牧民組織起來(lái)就是一個(gè)行之有效的辦法。但從目前來(lái)看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育，但在開(kāi)拓市場(chǎng)，減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場(chǎng)占有率的需要。對(duì)此，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級(jí)組織帶農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)自己聯(lián)農(nóng)戶(hù)等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們?cè)谧栽富ダ幕A(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。

我們只有通過(guò)不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過(guò)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來(lái)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；通過(guò)繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國(guó)的所有農(nóng)民都過(guò)上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新生活。