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      xxxxxx鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入增收分析報(bào)告

      時(shí)間:2019-05-13 18:34:35下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:xxxxxx鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入增收分析報(bào)告

      xxxxxx農(nóng)牧民人均收入增收分析報(bào)告

      一、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

      2011年,全鄉(xiāng)總?cè)丝?033人、1428戶,其中,農(nóng)業(yè)人口5024人,占83.3%;非農(nóng)業(yè)人口1009人,占16.7%。農(nóng)業(yè)人口中,農(nóng)民2672人,占53.2%;牧民2352人、占46.8%。全鄉(xiāng)耕地總面積為5萬畝,人均9.95畝;天然草場1040.84萬畝。截止6月初,全鄉(xiāng)牲畜存欄11.6萬頭只,人均牲畜23頭只。

      2011年,我鄉(xiāng)上報(bào)農(nóng)牧民人均收入為6391元,比上年增收696元,增長10.9%,其中:農(nóng)民人均收入為6170元,同比增長6%;牧民人均收入6551元,同比增長13.1%。根據(jù)我想實(shí)際測算,全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入為14033.4元。

      1、人均收入構(gòu)成入下圖所示:

      林業(yè)收入, 0,0.00%種植業(yè)收入,1987.59,14.16%畜牧業(yè)收入,5974.2,42.57%政策補(bǔ)助,2188.77,15.60%第二產(chǎn)業(yè)收入,第三產(chǎn)業(yè)收入,29.8567,1811.11,0.21%12.91%勞務(wù)收入,2041.86,14.55%種植業(yè)收入政策補(bǔ)助勞務(wù)收入第三產(chǎn)業(yè)收入第二產(chǎn)業(yè)收入畜牧業(yè)收入林業(yè)收入 據(jù)圖所示,我鄉(xiāng)目前農(nóng)牧民人均收入的主要來源是種植業(yè)、畜牧業(yè)、政策補(bǔ)助和勞務(wù)收入,占86.88%,是目前我鄉(xiāng)農(nóng)牧民收入的主要來源。

      2、人均增收1563元構(gòu)成如下圖所示:

      第三產(chǎn)業(yè)105.46 5%畜牧業(yè) 300.1415%勞務(wù)收入112.77 6%種植業(yè)795.509 40%第二產(chǎn)業(yè)11.86 1%政策補(bǔ)助647.06 33%畜牧業(yè)勞務(wù)收入政策補(bǔ)助第二產(chǎn)業(yè)種植業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

      據(jù)圖所示,我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收中,政策補(bǔ)助占53%,勞務(wù)輸出、畜牧業(yè)和種植業(yè)比重雖有所下降,但增收數(shù)額也較高。存在問題:

      1、收入差距有逐年拉大的趨勢。受各種因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)牧民內(nèi)部群體間收入差距逐年拉開,并有逐年增大的趨勢,這也是造成我鄉(xiāng)實(shí)際測算人均收入(14033元/人〃年)高于多數(shù)農(nóng)牧民收入的主要原因。建議統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門組織開展調(diào)查有關(guān)農(nóng)村收入差距系數(shù)調(diào)查。

      2、社會保障水平偏低。由于近年來物價(jià)水平持續(xù)增加,生活成本逐年上升,目前已有農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保水平偏低,影響到弱勢群體生活水平提高。

      二、制約我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收的因素

      1、生產(chǎn)資料總量外延式擴(kuò)增空間受限。一是受水資源和國家政策法規(guī)限制,耕地總量已難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;黾?。2004年以來,我鄉(xiāng)耕地總面積由1998年二輪土地承包的近1萬余畝,增加到目前的5萬畝,基本達(dá)到水資源供應(yīng)飽和平衡點(diǎn),難以再大幅度增加耕地總量。二是受天然草原草畜平衡機(jī)制的限制,我鄉(xiāng)目前已完成禁牧176.49萬畝,休牧539.81萬畝,全鄉(xiāng)草原畜牧業(yè)牲畜總量難以實(shí)現(xiàn)大幅增加。

      2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。一是農(nóng)牧產(chǎn)品加工比例低,以初級產(chǎn)品形態(tài)銷售的占95%以上,農(nóng)牧民無法分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié)上的效益。二是農(nóng)牧民組織化水平偏低,導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低、農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程低,土地產(chǎn)出潛力利用有限。三是大部分產(chǎn)品是通過外地農(nóng)牧產(chǎn)品商販?zhǔn)召?,壓級壓價(jià)情況比較普遍,流通銷售環(huán)節(jié)的大量效益被中間商獲取,農(nóng)牧民難以有效分享。

      3、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本逐步增加。隨著燃油、化肥、農(nóng)藥、薄膜、人工等各種要素價(jià)格上漲,推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升,一定程度上抵消了國家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策給農(nóng)牧民帶來的實(shí)惠,削弱農(nóng)牧民持續(xù)增收的能力。

      4、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。本地加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏,旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)尚未起步,導(dǎo)致農(nóng)牧民非農(nóng)領(lǐng)域收入難度大。

      5、農(nóng)牧民自身的科技文化素質(zhì)偏低,勞務(wù)增收困難重重。我鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)牧民占81.4%,受“雙語”能力、教育程度和就業(yè)理念限制,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)烈,長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)比例小,勞動(dòng)力在勞務(wù)市場中缺乏競爭力。

      6、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我鄉(xiāng)河谷現(xiàn)有耕地1.2萬畝,但因南北干渠建設(shè)早,設(shè)計(jì)不合理、老化嚴(yán)重,防滲比率低,導(dǎo)致供水不暢、土地鹽堿化嚴(yán)重。

      三、農(nóng)牧民增收近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和措施

      2012年,按照上級下達(dá)的增收目標(biāo),我鄉(xiāng)農(nóng)(牧)民人均收入預(yù)計(jì)為7629元,同比增長1238元,增幅為16.2%。(其中,農(nóng)牧民自食牲畜3289頭只,安居富民、定居興牧和節(jié)水灌溉補(bǔ)助合計(jì)729萬元,歸入固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范疇,不計(jì)入收入。)按照我鄉(xiāng)實(shí)際測算,農(nóng)牧民人均收入為16009.8元。

      2012年xxxxxx農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成分析

      第三產(chǎn)業(yè), 1916.57,12%第二產(chǎn)業(yè), 41.72, 0%政策補(bǔ)助, 2835.84,18%種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)勞務(wù)收入政策補(bǔ)助第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)種植業(yè), 2783.09, 17%林業(yè), 3.58, 0%勞務(wù)收入, 2154.63,13%畜牧業(yè), 6274.33, 40%

      十二五期間xxxxxx農(nóng)牧民增收目標(biāo)

      ******201220***695639***2010000

      (一)2012年主要增收的措施:

      1、加大種植業(yè)科技投入,提高土地產(chǎn)出率。今年我鄉(xiāng)在河谷耕地實(shí)施移動(dòng)式滴管4000畝,畝效益可增加15%-20%。

      2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度。利用去冬今春農(nóng)閑時(shí)節(jié),我鄉(xiāng)共開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)25期988人,開設(shè)7個(gè)專業(yè),預(yù)計(jì)今年完成勞動(dòng)力培訓(xùn)1200人次,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1100人,新增產(chǎn)業(yè)工人109人,其中長期400人,短期700人,創(chuàng)勞務(wù)收入1042萬元。

      3、提高農(nóng)牧民組織化程度。扶持發(fā)展各類專業(yè)合作化。加強(qiáng)與打瓜、食葵等主要農(nóng)產(chǎn)品一級經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)對接,繞開中間商,提高產(chǎn)品銷售價(jià)格、提高產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價(jià)值。

      4、抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。目前全鄉(xiāng)共有各類支農(nóng)惠農(nóng)政策17項(xiàng),預(yù)計(jì)今年可發(fā)放資金為1458.52萬元,其中草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)可發(fā)放929.82萬元現(xiàn)金,人均增收1850元。

      (二)十二五期間我鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收主要措施

      1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。充分利用好我縣農(nóng)牧民技能培訓(xùn)政策,加大未就業(yè)初高中和大中專畢業(yè)生繼續(xù)教育培訓(xùn)工作力度,扎實(shí)做好勞動(dòng)力技能培訓(xùn),持續(xù)提高農(nóng)牧民就業(yè)競爭素質(zhì),加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工步伐,不斷減少直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量。

      2、加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技投入力度,充分釋放現(xiàn)有生產(chǎn)資料的產(chǎn)出潛力。目前,全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)資源的開發(fā)利用仍很粗放,抵御自然災(zāi)害能力很差,基礎(chǔ)設(shè)施一直得不到很好的改善,這對保持第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。因此,加大對農(nóng)牧業(yè)科技的投入,通過大力推廣良種、良法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益大幅提高,增加產(chǎn)出,達(dá)到提高收入的目的。

      3、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展小漿果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地區(qū)和我縣大力發(fā)展小漿果產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,依托小漿果龍頭企業(yè)帶動(dòng),在我鄉(xiāng)恰布拉平臺規(guī)劃建設(shè)萬畝大果沙棘基地,通過林草兼作、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)民和定居牧民新的收入增長點(diǎn)。

      4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)二產(chǎn)發(fā)展,縮短產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。努力推動(dòng)區(qū)域性種養(yǎng)植、加工、銷售一體化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)牧業(yè)外延效益,我鄉(xiāng)計(jì)劃選擇本地幾種優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè),開展初深加工,提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值,就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

      5、加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取和籌措資金,加大水、電、路、設(shè)施、通訊等方面的投入,增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和抗御自然災(zāi)害的能力。

      6、大力發(fā)展旅游業(yè),帶動(dòng)相關(guān)三產(chǎn)發(fā)展。依托我鄉(xiāng)資源區(qū)域優(yōu)勢,加快恰庫爾圖-鳴沙山-黃泥灘一線的特色旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)步伐,大力支持農(nóng)家樂、家庭旅館等旅游餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)旅游商品,開拓我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的嶄新空間。

      第二篇:農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

      XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

      一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

      近年來,圍繞農(nóng)牧民增收,XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響,在確保糧食安全的前提下,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化區(qū)域布局,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破,保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長,確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十五”期間,我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過3000元大關(guān),由2001年的2355元增加到2005年的3544元,年均遞增10.37%。“十一五”期間,農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān),“十一五”末接近5000元大關(guān),由2006年的3805元增加到2009年的4772元,年均遞增7.72%,預(yù)計(jì)2010年人均收入將會突破5000元大關(guān)。從年均增長率來看,“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩,這主要是受到各類自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響,特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

      從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來看,第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降,二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定,占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%;畜牧業(yè)收入比重下降,占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%;非農(nóng)收入比重增大,由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%,外出勞務(wù)收入增長較快,由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%,外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長的趨勢看,一方面說明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道;另一方面也說明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高,農(nóng)民收入來源逐步趨向多元化。但,我們也清醒地看到,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊,形勢不容樂觀。如2010年,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比,僅高于南疆三地州,比最高的克拉瑪依市低3104元,人均收入排名全疆倒數(shù)第四,增幅排名全疆倒數(shù)第三,均處全疆下游。

      二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

      (一)基本情況。

      2011年,全地區(qū)農(nóng)戶76163戶,其中農(nóng)業(yè)戶41244戶,占總戶數(shù)的54.15%,牧業(yè)戶34883戶,占總戶數(shù)的45.8%; 農(nóng)牧業(yè)人口327240人,其中農(nóng)民181793人,占總?cè)丝诘?5.55%,牧業(yè)人口145000人,占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝,農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元,較上年增加300元,增長6.71%,其中農(nóng)民人均收入4878元,較上年增加390元,增長8.69%;牧民人均收入4614元,較上年增加253元,增長5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

      (二)收入特點(diǎn)。

      一是非農(nóng)收入比例提高。2011年,我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元,占25.8%,畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元,占42.43%,林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元,占0.26%,漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元,占0.17%,二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元,占14.55%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元,占16.79%,非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元,占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中,種植業(yè)貢獻(xiàn)109元,占36.33%,畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元,占14.34%,林業(yè)貢獻(xiàn)2元,占0.67%,漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元,占0.17%,二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元,占6.67%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元,占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元,占人均增收的48.24%,基本占到一半。由此可見,我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源,務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯,貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大,最高的XX縣為5386元,最低的為XX縣2865元,相差2561元,兩縣的差距逐年拉大,已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元,差距擴(kuò)大了一倍??h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢,說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長,而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低

      三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

      通過調(diào)研掌握的情況看,全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效,農(nóng)牧民持續(xù)增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也看到,地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)資料匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)牧民組織化程度不高,農(nóng)牧民收入來源單

      一、就業(yè)門路不多等諸多因素制約,增收困難的基本局面并沒有根本改變。

      一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi),已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程,水資源利用率低,導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m,已建成的65座水庫,庫容9.75億m,所占比例不足水資源量的8%,2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m,也僅占水資源量的20.2%,近80%的水得不 3

      33到有效利用。工程性缺水問題已導(dǎo)致地區(qū)無法實(shí)施大規(guī)模的水土開發(fā),農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì),全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右,人均占有不足3.5畝,農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝,加之土地貧瘠(鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%),均為單季耕作,土地利用率、產(chǎn)出率低。

      二是自然條件惡劣,大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁,對牲畜安全越冬影響極大,對第二年牲畜的繁育生長不利,且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn),環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū),長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加,牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力,草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降,草場逐漸退化,草畜矛盾十分突出。目前,全地區(qū)可利用草場10859萬畝,理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,實(shí)際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,平均超載率75%??衫貌輬鲋?934萬畝已退化,占73%,嚴(yán)重退化面積占40%,其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%,牧民打草場戶均不足20畝,產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí),牧業(yè)人口不斷增多,目前已達(dá)到34883戶,人口14.5萬人,但牧民所擁有的土地、草場等生產(chǎn)資料并沒有增加。雖然經(jīng)過多年努力,已有6421戶、2.8萬人,分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居,但仍有28462戶、11.7萬人,分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居,仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式,抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí),無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問題,家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè),特別是由于受生活環(huán)境制約和語言障礙,他們自身的思想觀念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢仍有較大差距,接受新生事物較慢,市場意識不強(qiáng),不了解市場經(jīng)濟(jì)知識,不掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn),牧民定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力受語言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制,無論是在工礦企業(yè)務(wù)工,還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙,轉(zhuǎn)移出來的人不多,穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會也較低,外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足,成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

      三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一,增收路子不廣。近年來,地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化,但依然不盡合理,農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元,比重達(dá)68.66%,其中,種植業(yè)占25.8%,畜牧業(yè)占42.43%,可見,對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴,必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中,各縣(市)已反映出,由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣,種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少,雖然非農(nóng)收入增長較快,但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入占16.79%,非農(nóng)收入為1495.56元,占人均收入的31.34%,這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門,務(wù)工致富”的氛圍尚未形成,農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低,掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少,與外界溝通交流渠道不暢,致富能力缺乏,農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加非農(nóng)收入的比例較小。

      四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后,地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來,突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;一般性品種多,專用品種少;初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少;雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展,但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況,農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié),從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌,影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí),畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理,經(jīng)營粗放,還無法達(dá)到舍飼圈養(yǎng),四季出欄,規(guī)?;B(yǎng)殖,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn),畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低,畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱,都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

      五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看,全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家,僅占全疆的2%,營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家,僅占全疆的3.6%??偟膩砜?,地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快,絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚,農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營范圍窄,主要是糧油加工,肉類及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模,農(nóng)牧產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后,影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力,無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用,還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面,2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個(gè),發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個(gè),培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱,市場競爭力不強(qiáng)等問 題,尤其是一些地方對農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識,在一定程度上影響了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長。

      六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快,生產(chǎn)成本增加,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢,畝費(fèi)用成本增加,雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高,但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲,這樣,農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處,都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減,國家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制,部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌,造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大,提高了牲畜飼養(yǎng)成本,減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

      四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

      (一)總體思路。深入推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略,以新農(nóng)村建設(shè)為主題,以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提升農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模,努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作,推動(dòng)農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間,促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

      (二)發(fā)展目標(biāo)。通過努力,力爭到“十二五”末,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起,按照人均年增收350元算,到2015年,農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元,力爭達(dá)到7000元以上。到2020年,爭取與全疆全國同步進(jìn)入小康。

      五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

      (一)努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破,推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量。科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè),構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系,加快水土開發(fā)步伐,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng),即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫爾圖水庫、阿克達(dá)拉水庫擴(kuò)建、烏拉斯特水庫等5個(gè)控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)完成可研,用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),新開 發(fā)飼草料地95萬畝,為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上,力爭實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開發(fā)力度,進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對接,加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐,為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi),依托水利建設(shè)開發(fā)土地120萬畝,推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量。“十二五”末,農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

      (二)全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高農(nóng)牧民組織化程度,快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源,引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對口援疆的大好時(shí)機(jī),加強(qiáng)與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)升級速度。對已落戶的企業(yè),加大扶持力度,抓緊落實(shí)與北京綠??萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議,積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè),引進(jìn)科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè),大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司,進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源,發(fā)展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè),大力發(fā)展乳制品加工業(yè);通過采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施,對三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合,推動(dòng)這縣(市)區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植,加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí),爭取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè),整合開發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭到2015年,培育2一3家國家級和15家以上自治區(qū)級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約,積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式,以東西兩片或以縣為單位,支持發(fā)展一縣一品或一個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。三是加快培育和建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)村專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),做好產(chǎn)銷銜接,解決小生產(chǎn)與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法,對農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持,培育增收致富能人,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí),積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件,消除制約增收的不利因素,幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

      (三)推進(jìn)牧民定居,拓寬增收渠道,保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區(qū)大力推進(jìn)開發(fā)式牧民定居的機(jī)遇,全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,發(fā)揮各方面力量,積極向國家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際,爭取將配套設(shè)施建設(shè)納入國家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度,加快飼草料地開發(fā),為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年,要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶,力爭完成4000戶;今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬戶。到2015年,85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居,戶均配套50畝以上草料地,增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一,圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè),利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件,加快定居牧民富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加非農(nóng)收入;第二,以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī),降低門檻,鼓勵(lì)定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè),逐步減少定居牧民人口,并使他們盡快富起來;第三,加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植,如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等,發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè),并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化,提高生產(chǎn)率,增加收入;第四,通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè),實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平,使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會,提高自身素質(zhì),形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件,實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育,加快在牧區(qū)普及高中教育,為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持;第五,抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作,培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn),加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),提高土地產(chǎn)出效益,實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長;第六,建立健全定居牧民社會救助體系,關(guān)注定居牧民中的弱勢群體,給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù),讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成果。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

      (四)加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面,在抓好小麥種植,控制住種植面積不少于30萬畝,收購任務(wù)不少于8萬噸,確保本地區(qū)糧食安全的前提下,一是針對地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ汛蚬?、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。如,今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種,待條件成熟,通過引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動(dòng)種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持,促其規(guī)?;l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如,推動(dòng)XXX三縣(市)區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植,2010年種植2.5萬畝,經(jīng)過一段時(shí)期努力,爭取達(dá)到種植25萬畝,生產(chǎn)50萬噸的目標(biāo);二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn),突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室,配備必要的輔助設(shè)施,提高生產(chǎn)性能,使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè);三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優(yōu)勢,做好發(fā)展規(guī)劃,培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐,強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),通過政府搭臺,推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶走出去開展?fàn)I銷活動(dòng),進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng),推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭在3-5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬座,大田蔬菜種植4萬畝以上,年出口蔬菜2萬噸以上;四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加大對科技示范戶的扶持力度,切實(shí)提高科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率。推廣“綠色植?!奔夹g(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù),全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù),提高水資源利用效益。今后,每年完成高效節(jié)水灌溉20萬畝以上,到2015年達(dá)到185萬畝,實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面,一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè),大力推行暖季放牧、冷季舍飼;農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè),推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”,發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu),以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口,借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢來發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū),擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè),扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個(gè)。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植,發(fā)展飼草飼料加工業(yè),促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場。四是完善畜禽良種繁育體系,以自繁自育為主,加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個(gè)體生產(chǎn)效益,提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過做好以上工作,進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

      (五)大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫,充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī),加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度,提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,不斷擴(kuò)大社會影響力和市場占有率,盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年,爭取創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3——4個(gè)。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測體系,加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式,培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),重視抓好農(nóng)村市場建設(shè),培育營銷主體,加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場功能,逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級自銷體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類展會,創(chuàng)新營銷模式,建立銷售網(wǎng)絡(luò),突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國外三個(gè)市場拓展,積極搭建烏市、區(qū)外、國外三個(gè)銷售平臺,推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場,帶動(dòng)農(nóng)牧民增收,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

      (六)加大技能培訓(xùn)力度,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求,加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程,有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓(xùn)體系,抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求,大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程,加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度,特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重,提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力,實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識,提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí),建立技能培訓(xùn)基金,實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程,面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體,采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式,為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級技工,推動(dòng)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

      (七)完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù),加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣,為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求,加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐,不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量,依靠科技節(jié)本增效,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益,增加牧民收入;二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”,推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入;三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制,發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械,提高配套比,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變,推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè),節(jié)本增效,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收;四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè),明確公益性職能,理順地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè),科學(xué)定編定崗定責(zé),建立健全考評制度,實(shí)行人員準(zhǔn)入,加強(qiáng)人員培訓(xùn),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力,為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效,農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

      (八)進(jìn)一步搞好扶貧工作,促進(jìn)貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū),繼續(xù)加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此,新疆扶貧工作,特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域,按照:“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧不動(dòng)搖,按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn),以連片開發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施,推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力改善貧困村、戶的基本生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí),加大科教扶貧力度,把扶貧同智力開發(fā)相結(jié)合,通過掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,增加貧困農(nóng)牧民收入,提高他們的生活質(zhì)量,提升他們整體素質(zhì),使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

      (九)完善政策保障,強(qiáng)化財(cái)政支持,建立健全農(nóng)牧民增收長效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住,落實(shí)好,把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面,分縣(市)、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策,加大扶持力度,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)牧民增收;二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制,保證地、縣財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策,制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度,提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營體制,同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則,以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場的流轉(zhuǎn),依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,健全水土開發(fā)制度,堅(jiān)決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本方略,促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)差距,加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會事業(yè),降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

      第三篇:2012年農(nóng)牧民增收論文

      關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問題的思考

      ——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

      能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收,不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益,而且事關(guān)邊疆社會局勢的長治久安。2010年,新疆實(shí)施一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元,增長19.6%,比全國平均增速快4.7個(gè)百分點(diǎn),增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績斐然,但由于歷史、自然等多方面的原因,制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多,新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例,就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問題談幾點(diǎn)看法。

      一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

      新疆占全國陸地面積約六分之一,區(qū)內(nèi)聚居著47個(gè)民族,周邊與8個(gè)國家接壤,邊境線總長5600多公里,是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個(gè)省區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè),也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,增加農(nóng)牧民收入,對于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安具有重要意義。

      (一)農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

      從新疆的發(fā)展歷程來看,新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū),如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定,新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時(shí),也只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財(cái)富,不斷增強(qiáng)綜合國力,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,才能更好地維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平,縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距,使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果,1 共享全面建設(shè)小康社會的成果,從而進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族對祖國的認(rèn)同感,對中華民族的認(rèn)同感,從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      新疆有30 個(gè)扶貧重點(diǎn)縣,貧困農(nóng)牧民有 180 多萬人。其中 35 個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平,占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%,占全區(qū)貧困人口的 80%,均屬少數(shù)民族集聚區(qū),少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诘?93%,占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問題上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果,才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題,才能更好地凝聚民心、民力,形成新疆發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢,打牢維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此,在新疆,農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

      (二)農(nóng)牧民增收是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

      科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐,借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。黨的十七大報(bào)告指出:科學(xué)發(fā)展觀,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧,沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進(jìn)發(fā)展之中,借鑒和吸收了世界文明進(jìn)步的最新成果。我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期,改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域,在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP,實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

      在新疆,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇,始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ),必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢,充分利用各種有利條件,加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問題,促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線,以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn),加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。因此,農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

      二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問題

      新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù),也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問題與全國全疆同步進(jìn)入全面小康社會的必然要求。

      (一)邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

      1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

      近年來,圍繞農(nóng)牧民增收,地委、行署堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響,在確保糧食安全的前提下,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化區(qū)域布局,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破,保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長,確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?!笆晃濉逼陂g,農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān),由2006年的3805元增加到2009年的4772元,年均遞增7.72%。2011年,全地區(qū)農(nóng)戶76163戶,其中農(nóng)業(yè)戶41244戶,占總戶數(shù)的54.15%,牧業(yè)戶34883戶,占總戶數(shù)的45.8%;農(nóng)牧業(yè)人口327240人,其中農(nóng)民181793人,占總?cè)丝诘?5.55%,牧業(yè)人口145000人,占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝,農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

      2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

      阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點(diǎn),可以概括為兩個(gè)方面:

      一是非農(nóng)收入比例提高。2011年,阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元,占25.8%,畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元,占42.43%,林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元,占0.26%,漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元,占0.17%,二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元,占14.55%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元,占16.79%,非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元,占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中,種植業(yè)貢獻(xiàn)109元,占36.33%,畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元,占14.34%,林業(yè)貢獻(xiàn)2元,占0.67%,漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元,占0.17%,二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元,占6.67%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元,占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元,占人均增收的48.24%,基本占到 3 一半。

      二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯,貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大,最高的福海縣為5386元,最低的為吉木乃縣2865元,相差2561元,兩縣的差距逐年拉大,已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元,差距擴(kuò)大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢,說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長,而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低。

      (二)邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問題

      全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效,農(nóng)牧民持續(xù)增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但也應(yīng)該看到,農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)資料匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約,增收困難的基本局面并沒有根本改變。

      1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

      本地區(qū)自然條件惡劣,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi),已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程,水資源利用率低,導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì),全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右,人均占有不足3.5畝,農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝,加之土地貧瘠(鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%),均為單季耕作,土地利用率、產(chǎn)出率低。

      2、自然條件惡劣,大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

      作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū),阿勒泰地區(qū)長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加,牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力,草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降,草場逐漸退化,草畜矛盾十分突出。目前,全地區(qū)可利用草場10859萬畝,理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,實(shí)際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位,平均超載率75%。另外,占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居,仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式,抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

      3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一,增收路子不廣

      近年來,地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化,但依然不盡合理,農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元,比重達(dá)68.66%,其中,種植業(yè)占25.8%,畜牧業(yè)占42.43%,可見,對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴,必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。2009年,地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中,來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低,掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少,與外界溝通交流渠道不暢,致富能力缺乏,農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加非農(nóng)收入的比例較小。

      4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)牧民組織化程度低

      全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家,僅占全疆的2%,營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家,僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快,絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時(shí),農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后,影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力,無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用,還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,農(nóng)牧民組織化程度低,2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個(gè),發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個(gè),培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、市場競爭力不強(qiáng)。

      5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下

      近幾年來,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快,生產(chǎn)成本增加,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢,畝費(fèi)用成本增加,雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高,但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲,這樣,農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處,都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減,國家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制,部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌,造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大,提高了牲畜飼養(yǎng)成本,減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

      三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策思考

      通過對阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問題的剖析,提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

      (一)構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

      調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),加快良種畜繁育,提高規(guī)?;B(yǎng)殖水平,推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強(qiáng)區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點(diǎn),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,扶持育肥專業(yè)戶,突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè);采取“貸款貼息”的方式,依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司,對上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的大戶擴(kuò)大再生產(chǎn),給予貸款貼息。二是圍繞推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程,加大畜禽品種改良力度。對全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進(jìn)行補(bǔ)助,并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進(jìn)行補(bǔ)助,提高群體質(zhì)量、增加個(gè)體產(chǎn)出效益。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作,對牲畜驅(qū)蟲、藥浴等防控工作進(jìn)行補(bǔ)助。四是科學(xué)核定草原載畜量,依法加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。引導(dǎo)牧民積極適應(yīng)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式,在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè),促進(jìn)農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時(shí),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積,大力扶持飼草料加工業(yè),提高養(yǎng)殖效益。

      (二)實(shí)施控制性水利工程建設(shè)

      科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè),構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系,加快水土開發(fā)步伐,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng),具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。力爭實(shí)施喀克灌區(qū)引水干渠工程,克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對接,加快“西水東引”工程建設(shè)步伐,為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

      (三)建立農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制

      一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住,落實(shí)好,把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面,分縣(市)、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策,加大扶持力度,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)牧民增收;二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制,保證地、縣財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策,制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度,提高金融服務(wù)水平。

      (四)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

      加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源,引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時(shí)機(jī),加強(qiáng)與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)升級速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司,進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè),大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

      (五)提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

      首先,通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè),實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平,使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會,提高自身素質(zhì),形成人力資本。其次,抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作,培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn),加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三,啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求,加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求,大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程,加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度,特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重,努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,增加非農(nóng)收入。

      (六)積極推進(jìn)牧民定居工程

      阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬戶,14.7萬人,實(shí)現(xiàn)定居的有七千多戶,還有近2萬戶牧民需要實(shí)現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)加強(qiáng)以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì),增加牧民收入。同時(shí),圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式,提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則,把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強(qiáng)草畜平衡等天然草場保護(hù)工作,在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實(shí)施民生工程結(jié)合起來。加快發(fā)展牧區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè),通過整合退牧還草、草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、防病改水、扶貧開發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金,集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高牧民定居整體水平,縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強(qiáng)化牧民培訓(xùn),增強(qiáng)牧民科技增收致富的本領(lǐng),推進(jìn)牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)增收致富和下山安居。

      第四篇:農(nóng)家書屋惠農(nóng)家 農(nóng)牧民增收

      肅南縣白銀鄉(xiāng)農(nóng)家書屋惠農(nóng)家農(nóng)牧民增收 走進(jìn)肅南縣**鄉(xiāng)東牛毛村的農(nóng)家書屋總能看到一副熱鬧景象,在這里擠滿了借書看書的群眾,他們看得津津有味,不時(shí)低聲交流幾句,很是認(rèn)真。而東牛毛村村民安紅武就是其中之一。安紅武是東牛毛村比較早的養(yǎng)殖戶,以前養(yǎng)殖都是用些老經(jīng)驗(yàn)土方法,羊一有病,就必須請 鄉(xiāng)上檢疫員 來治療很是麻煩,由于 缺乏技術(shù)養(yǎng)殖業(yè) 的 風(fēng)險(xiǎn)太大,他的 養(yǎng)殖 規(guī)模也總是擴(kuò)大不了。自從村里建起了農(nóng)家書屋,安紅武 總算找到了一個(gè)隨叫隨到的“農(nóng)家老師”。他告訴我們:最近他正在看一本叫《農(nóng)戶舍飼養(yǎng)羊配套》的書,打算通過整理學(xué)習(xí),爭取今年應(yīng)用到自己的羊舍里,把養(yǎng)殖規(guī)模搞上去,安紅武 還告訴我們,這里不但他看,他時(shí)常還給自己 9歲的兒子帶去一些兒童書籍。這是**鄉(xiāng)“農(nóng)家書屋”的一個(gè)縮影,近年來該 鄉(xiāng)積極籌備,在所轄的三個(gè)村內(nèi)建成農(nóng)家書屋三所,總藏書6000余冊,涉及了通用類圖書,農(nóng)業(yè)科技類圖書、報(bào)刊,音像制品等四大類30多個(gè)小類的圖書音像制品,真正 把“農(nóng)家書屋”當(dāng)成干部思想教育、傳遞公眾信息、普及科技知識、開展文化娛樂的陣地,投入人力、物力規(guī)范“農(nóng)家書屋”建設(shè),加強(qiáng)管理,及時(shí)更新書刊。通過宣傳,真正使農(nóng)牧民認(rèn)識到了讀書看書的重要性。通過“農(nóng)家書屋”,很多農(nóng)牧民開拓了視野,掌握了先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù),積極發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè);學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù),種養(yǎng)效率提高了,收入也大幅提高。

      第五篇:農(nóng)村如何建立農(nóng)牧民增收長效機(jī)制

      如何建立農(nóng)牧民增收長效機(jī)制

      增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問題。它不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事,而且還關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,必須把增加農(nóng)民收入,構(gòu)建長效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

      農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安?,F(xiàn)階段,農(nóng)民是否能夠增收,增收的速度和質(zhì)量如何,不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題,要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)牧民收入,保障農(nóng)牧民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這無疑是農(nóng)牧民增收的根本制度保證。尋求農(nóng)牧民增收的長效途徑必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策、措施,深入分析制約農(nóng)牧民增收的原因,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,端正助農(nóng)增收的思想;堅(jiān)持效益優(yōu)先,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)施農(nóng)牧民勞務(wù)輸出戰(zhàn)略,讓農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收;要加大農(nóng)業(yè)投入力度,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ);要堅(jiān)持科技引路,提高綜合生產(chǎn)能力,讓農(nóng)牧民從質(zhì)量效益中增收,不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

      一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

      改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭,農(nóng)牧民收入也有較快制造增長,特別是近年來,中央持續(xù)把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量大幅增產(chǎn),農(nóng)民增收大幅增加,生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展,農(nóng)牧民獲得實(shí)惠較多的喜人形勢??傮w看,農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。其增收因素主要體現(xiàn)在國家支農(nóng)惠民政策的拉動(dòng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格看好和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)果。

      二、制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的不利因素

      (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不高,農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系弱化,以水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

      (二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低,農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)收能力弱。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),科技文化素質(zhì)普遍低下。

      (三)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

      (四)農(nóng)資市場較混亂,農(nóng)牧民增收受阻礙。

      三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策思考

      增加農(nóng)牧民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本,是因?yàn)槠渌鼏栴}的解決要以此為前提和條件,說全局,是因?yàn)檫@個(gè)問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事,而且還關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號召力,關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,必須把增加農(nóng)牧民收入,構(gòu)建長效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

      (一)以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系,從制度上保證增收

      政策是農(nóng)牧民增收的靈魂,也只有政策,才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題,要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,一方面用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系;一方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好各項(xiàng)增收政策的落實(shí)。

      一是落實(shí)減負(fù)政策,讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,落實(shí)到農(nóng)村,首要的是要減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息,這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。

      二是建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速階段,國家對農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜,要加大財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)要制定鼓勵(lì)資金流動(dòng)的導(dǎo)向性政策,促進(jìn)個(gè)人和社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。

      三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系,加大對農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會保障體系,就要調(diào)整國民收入分配格局,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求,是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。

      (二)以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系,在環(huán)境中催化增收

      要把農(nóng)牧民增收納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”之中,就要有好的環(huán)境催化支持。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。

      一是加快行政效能建設(shè),在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高農(nóng)牧民收入,在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè),這個(gè)建設(shè)搞的好,農(nóng)牧民增收就快,反之,就慢,甚至倒退。

      二是發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì),在知識環(huán)境中催化增收。知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,只有解決了農(nóng)牧民的知識化問題,解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。

      三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境,在平安環(huán)境中催化增收。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講,農(nóng)村社會環(huán)境主要的包括三個(gè)方面:一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費(fèi)環(huán)境。

      (三)以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場體系,在市場中實(shí)現(xiàn)增收

      農(nóng)牧民增收,既要有長遠(yuǎn)宏圖,又要有近期規(guī)劃。目前,農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場和營銷市場,這兩個(gè)市場是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,必須有機(jī)地結(jié)合起來,用可持續(xù)的觀點(diǎn)處理好持續(xù)增收和快速增收,全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場體系,在市場中實(shí)現(xiàn)增收。

      一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,在勞務(wù)市場中實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)踐證明,增加農(nóng)民收入,一個(gè)有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”,即走出第一產(chǎn)業(yè),進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn),走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場?!白叱鋈ァ辈粌H是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要,而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。

      二是組織起來,維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶,各自經(jīng)營,既難以形成合力去參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭,也難以承受市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害,怎么辦?實(shí)踐表明,把農(nóng)牧民組織起來就是一個(gè)行之有效的辦法。但從目前來看,農(nóng)牧民的組織化程度非常低,各地的合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育,但在開拓市場,減少交易費(fèi)用,降低風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差,難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,提高市場占有率的需要。對此,要堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則,積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織,引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。

      我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系,加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè),健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè),來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè);通過加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)村民生,來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境;通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能,健全農(nóng)村民主管理制度,來改革創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能;通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范,加大扶貧開發(fā)力度,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),來穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新生活。

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