第一篇：對(duì)農(nóng)牧民增收與金融支持問(wèn)題的調(diào)研分析

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)**這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧民增收情況的調(diào)查,剖析影響農(nóng)民增收的因素,并提出相應(yīng)的金融對(duì)策。

數(shù)據(jù)顯示，**農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2003年全旗牧民人均純收入1，128元，同比增長(zhǎng)39.78%，2004年1，611元，同比增長(zhǎng)42.8%，2005年1，928元，同比增長(zhǎng)19.6%，2006年2，365元，同比增長(zhǎng)22.67%，2007年預(yù)計(jì)全旗農(nóng)牧民人均純收入可以達(dá)到2，700元以上，預(yù)計(jì)較去年同期增長(zhǎng)16%。雖然農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，農(nóng)牧民增收遇到的難題仍然很多。

一、影響農(nóng)牧民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

（一）農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性較強(qiáng)，特別是牧民主要以傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，收入預(yù)期穩(wěn)定性差。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)牧民組織化程度低。缺乏投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的大型農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)社會(huì)化水平低，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，缺少科技、信息、購(gòu)銷、運(yùn)儲(chǔ)等綜合性服務(wù)和中介組織，難以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，農(nóng)牧民增收緩慢。

二、影響農(nóng)牧民收入的金融因素

（一）農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題依然突出。由于國(guó)有商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)基本靠農(nóng)村信用社一家支撐。而當(dāng)前農(nóng)村資金大量外流，造成農(nóng)牧業(yè)投入嚴(yán)重不足。以**為例，截止2007年10月，全旗各項(xiàng)存款88，201 萬(wàn)元，其中：國(guó)有商業(yè)銀行存款46，990 萬(wàn)元，郵政儲(chǔ)蓄存款6，701萬(wàn)元，兩項(xiàng)合并占存款總額的61%，大量的農(nóng)村資金分別通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款和商業(yè)銀行存款上存的方式流出，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金供求矛盾突出的主因。

（二）農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)功能弱化。隨著農(nóng)牧民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，跨地區(qū)交易、轉(zhuǎn)帳匯劃等方式日漸普遍，農(nóng)牧民在需求金融信貸支持的同時(shí)越來(lái)越需要金融機(jī)構(gòu)提供諸如票據(jù)承兌、通存通兌等金融服務(wù)。而作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社雖然剛剛實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的通存通兌，但整體服務(wù)功能弱化，服務(wù)手段滯后的狀況沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，間接導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)增大。近幾年，**連續(xù)發(fā)生干旱、沙塵暴、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，種、養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，農(nóng)牧民收入受到極大限制，尤其導(dǎo)致貧困戶增加，在這一時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的信貸質(zhì)量也較低。而農(nóng)牧業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分散渠道阻塞，這一風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁給支農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)。

（四）農(nóng)村信用社總體貸款利率水平較高，與國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策相矛盾。按國(guó)家近期存貸款利率調(diào)整，一年期貸款利率為7．29%，農(nóng)村信用社一般上浮50%至90%，按最低的50%計(jì)算，執(zhí)行利率達(dá)到10.94%，實(shí)際上增加了農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)成本，影響了農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)水平。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的金融對(duì)策

（一）人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，最大限度緩解農(nóng)牧民貸款難的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金投向，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，選擇一些優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，加大信貸投入力度，優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等，大力提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)整體農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收水平。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，深化產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革，在全區(qū)范圍內(nèi)通存通兌的基礎(chǔ)上拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高整體服務(wù)功能。用好利率浮動(dòng)政策，對(duì)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施利率優(yōu)惠、增加授信額度等經(jīng)營(yíng)策略，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是由地方政府牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于彌補(bǔ)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的農(nóng)戶貸款損失；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧戶提供互助性的保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（五）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的金融大市場(chǎng)，抑制農(nóng)村資金外流。一是放寬縣域農(nóng)業(yè)銀行的放貸權(quán)限，支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)；二是采取有效辦法，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，進(jìn)一步降低郵政儲(chǔ)蓄在人民銀行的存款利率，將郵政儲(chǔ)蓄存款盡可能多地吸引到農(nóng)村信用社；三是進(jìn)一步拓展政策性銀行的作用，積極開(kāi)辦政策性扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等政策性金融服務(wù)；四是放寬民間借貸準(zhǔn)入市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)其橫向聯(lián)合，規(guī)范運(yùn)作，成為貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融組織。

第二篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來(lái)，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過(guò)3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過(guò)4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預(yù)計(jì)2010年人均收入將會(huì)突破5000元大關(guān)。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長(zhǎng)到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來(lái)源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，一方面說(shuō)明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說(shuō)明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來(lái)源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來(lái)說(shuō)仍在低位徘徊，形勢(shì)不容樂(lè)觀。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長(zhǎng)6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長(zhǎng)8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長(zhǎng)5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點(diǎn)。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見(jiàn)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來(lái)源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，說(shuō)明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長(zhǎng)，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對(duì)偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過(guò)調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來(lái)源單

一、就業(yè)門(mén)路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒(méi)有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來(lái)嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫(kù)，庫(kù)容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問(wèn)題已導(dǎo)致地區(qū)無(wú)法實(shí)施大規(guī)模的水土開(kāi)發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬(wàn)畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁，對(duì)牲畜安全越冬影響極大，對(duì)第二年牲畜的繁育生長(zhǎng)不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場(chǎng)逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場(chǎng)10859萬(wàn)畝，理論載畜量964萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬?chǎng)中7934萬(wàn)畝已退化，占73%，嚴(yán)重退化面積占40%，其中夏牧場(chǎng)退化52%、春秋牧場(chǎng)退化89%、冬牧場(chǎng)退化78%，牧民打草場(chǎng)戶均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達(dá)到34883戶，人口14.5萬(wàn)人，但牧民所擁有的土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料并沒(méi)有增加。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，已有6421戶、2.8萬(wàn)人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，但仍有28462戶、11.7萬(wàn)人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí)，無(wú)論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問(wèn)題，家庭收入仍然過(guò)多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語(yǔ)言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力受語(yǔ)言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無(wú)論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來(lái)的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來(lái)，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來(lái)源仍然過(guò)分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營(yíng)和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見(jiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對(duì)農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門(mén)，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場(chǎng)信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營(yíng)粗放，還無(wú)法達(dá)到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%?？偟膩?lái)看，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，還是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn) 題，尤其是一些地方對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢(shì)，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來(lái)的利益及國(guó)家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國(guó)家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

（一）總體思路。深入推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元，力爭(zhēng)達(dá)到7000元以上。到2020年，爭(zhēng)取與全疆全國(guó)同步進(jìn)入小康。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量。科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，即具體抓好 “三渠、五庫(kù)、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫(kù)、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫(kù)爾圖水庫(kù)、阿克達(dá)拉水庫(kù)擴(kuò)建、烏拉斯特水庫(kù)等5個(gè)控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)完成可研，用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，新開(kāi) 發(fā)飼草料地95萬(wàn)畝，為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對(duì)接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開(kāi)發(fā)土地120萬(wàn)畝，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量。“十二五”末，農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對(duì)口援疆的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。對(duì)已落戶的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實(shí)與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開(kāi)發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚(yú)、額爾齊斯河特種魚(yú)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過(guò)采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施，對(duì)三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合，推動(dòng)這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí)，爭(zhēng)取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開(kāi)發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，培育2一3家國(guó)家級(jí)和15家以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。三是加快培育和建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)村專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷銜接，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對(duì)農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們?cè)缛赵鍪罩赂槐夹】?。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進(jìn)牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來(lái)、富得起來(lái)”。抓住國(guó)家、自治區(qū)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式牧民定居的機(jī)遇，全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國(guó)家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際，爭(zhēng)取將配套設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度，加快飼草料地開(kāi)發(fā)，為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶，力爭(zhēng)完成4000戶；今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬(wàn)戶。到2015年，85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居，戶均配套50畝以上草料地，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過(guò)多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來(lái)；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過(guò)加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；第六，建立健全定居牧民社會(huì)救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢(shì)群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬(wàn)畝，收購(gòu)任務(wù)不少于8萬(wàn)噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對(duì)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，把打瓜、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種，待條件成熟，通過(guò)引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動(dòng)種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動(dòng)XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期努力，爭(zhēng)取達(dá)到種植25萬(wàn)畝，生產(chǎn)50萬(wàn)噸的目標(biāo)；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn)，突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對(duì)較多、周邊國(guó)家市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)政府搭臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶走出去開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬(wàn)座，大田蔬菜種植4萬(wàn)畝以上，年出口蔬菜2萬(wàn)噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對(duì)科技示范戶的扶持力度，切實(shí)提高科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率。推廣“綠色植?！奔夹g(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝以上，到2015年達(dá)到185萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個(gè)。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個(gè)體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過(guò)做好以上工作，進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī)，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品3——4個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育營(yíng)銷主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)自銷體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類展會(huì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國(guó)外三個(gè)銷售平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)培訓(xùn)體系，抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場(chǎng)就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語(yǔ)”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語(yǔ)”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力，實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí)，建立技能培訓(xùn)基金，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程，面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門(mén)與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級(jí)技工，推動(dòng)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械，提高配套比，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè)，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)定編定崗定責(zé)，建立健全考評(píng)制度，實(shí)行人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進(jìn)一步搞好扶貧工作，促進(jìn)貧困戶增收脫貧致富。國(guó)家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧不動(dòng)搖，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以連片開(kāi)發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施，推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們?cè)缛彰撠毥饫?、致富奔小康。通過(guò)這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長(zhǎng)期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全水土開(kāi)發(fā)制度，堅(jiān)決打擊和杜絕非法開(kāi)墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方略，促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第三篇：對(duì)西藏農(nóng)牧民增收的幾點(diǎn)思考

對(duì)西藏農(nóng)牧民增收的幾點(diǎn)思考

黨的十六大報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會(huì)。千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收人是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高農(nóng)牧民生活水平上，國(guó)家對(duì)西藏的巨大投人同實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，加大扶貧力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，改善城鄉(xiāng)人民生活，在實(shí)踐中走出一條農(nóng)牧民收人不斷增加的新路子。

一、西藏農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展逐步深人，特別是黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，西藏農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收人不斷增加，生活水平不斷提高，到2003年，全區(qū)農(nóng)牧民的人均收人達(dá)到1690元，比改革開(kāi)放的1979年提高了10.63倍，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，為全區(qū)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處在比較落后的狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對(duì)貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱的間題仍然突出；農(nóng)牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬(wàn)人的生活水平處于相對(duì)貧困狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民收人水平與全國(guó)相比差距很大，在西部12省區(qū)（市）里只排到第11位，而跟內(nèi)地沿海地區(qū)相比差距更大。自治區(qū)黨委和政府明確提出：“推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收人，尤其是農(nóng)牧民現(xiàn)金收人是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)”。因此，在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)圍繞這一中心任務(wù)，努力探索西藏農(nóng)牧民增收的新途徑，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要，也是全區(qū)廣大干部落實(shí)“三個(gè)代表”的具體表現(xiàn)。

二、影響農(nóng)牧民增收的不利因素分析

（一）特殊的自然地理環(huán)境

西藏地處祖國(guó)西南邊睡，素有“世界屋脊”之稱，是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面積123.84萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)，耕地面積540萬(wàn)畝左右，常年農(nóng)作物播種面積340萬(wàn)畝左右，全區(qū)牲畜存欄約2300多萬(wàn)頭只（匹），全區(qū)有純農(nóng)業(yè)縣36個(gè)，純牧業(yè)縣14個(gè)，半農(nóng)半牧縣24個(gè)。西藏農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民收人的主要來(lái)源，由于受高原氣溫低、空氣稀薄、降雨量少以及惡劣的自然環(huán)境，自然災(zāi)害頻繁，如雪災(zāi)、早災(zāi)、霜災(zāi)、火災(zāi)和風(fēng)災(zāi)等的影響給農(nóng)牧業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。極大制約了全區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)的健康穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)牧民收人的穩(wěn)步提高。

（二）農(nóng)軟業(yè)基拙較差，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大的成就，但與內(nèi)地相比還有很大的差距，突出表現(xiàn)在:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗相自然災(zāi)害的能力低，經(jīng)常出現(xiàn)了大災(zāi)大損，小災(zāi)小損，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)作物和畜種結(jié)構(gòu)的比例嚴(yán)重失調(diào)，造成農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力，基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)硬件和軟科建設(shè)嚴(yán)重不足，“瓶頸”制約因素特別突出。

（三）農(nóng)軟民文化素質(zhì)低，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的高低決定著認(rèn)識(shí)和改造農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平，它包括思想道德水平、科學(xué)文化水平、勞動(dòng)技術(shù)技能、身體健康狀況等。西藏農(nóng)牧民由于受舊社會(huì)和舊體制的影響大多數(shù)勞動(dòng)者屬文盲和半文盲，因此，受自身文化知識(shí)水平的影響，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)用率低，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)才良準(zhǔn)從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)解脫出來(lái)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)始終處于粗放型的經(jīng)營(yíng)管理水平上，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)比較效益低下，農(nóng)牧民增收緩慢。

（四）農(nóng)技推廣體系不健全，力黃薄弱，科技服務(wù)能力不強(qiáng)

西藏和平解放后，黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府十分重視西藏農(nóng)技推廣體系建設(shè)，這些機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)西藏農(nóng)牧科技推廣和普及發(fā)揮了重要的作用，但目前，農(nóng)牧業(yè)已進(jìn)人新的發(fā)展階段，過(guò)去建立的農(nóng)技推廣體系遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是西藏貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣體系還沒(méi)有完全健全，加上農(nóng)牧業(yè)科技人員的知識(shí)更新（在崗培訓(xùn)、在崗受教育）力度不夠，跑出農(nóng)門(mén)的事件經(jīng)常發(fā)生，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定?？萍缄?duì)伍的素質(zhì)不高，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，直接影響先進(jìn)科技在生產(chǎn)中應(yīng)用。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低

培育農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)牧民駕馭市場(chǎng)的能力，是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化的關(guān)鍵。目前，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的交易市場(chǎng)還不夠健全，主要市場(chǎng)以各地（市）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，由于缺乏政策引導(dǎo)，農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，仍以分散的家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)畜產(chǎn)品主要以自給自足為主，對(duì)市場(chǎng)供求方面的信息不靈，哪些產(chǎn)品好賣、哪些產(chǎn)品不好賣，什么東西價(jià)格高，什么東西價(jià)格低，對(duì)農(nóng)牧民而言心中無(wú)數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)難，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低，也不同程度地影響了農(nóng)牧民收人的增加。

（六）西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展滯后

西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)雖然從無(wú)到有，從小到大，逐步地發(fā)展起來(lái)，為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的日益提高，目前西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由于缺乏資金，技術(shù)和高水平的現(xiàn)代企業(yè)管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)規(guī)模較小，效益不佳，使具有西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視不夠，沒(méi)有把它看作一個(gè)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，對(duì)旅游業(yè)的資金投人和人才培訓(xùn)工作不夠，也就是說(shuō)沒(méi)有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的內(nèi)容和項(xiàng)目來(lái)抓。

針對(duì)上述存在的不利因素，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)中心任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)工作，是擺在我們面前的歷史重任。

三、增加農(nóng)牧民收入的對(duì)策及措施

（一）、正確把握政策機(jī)遇是農(nóng)軟民增收的關(guān)健

西藏和平解放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的富民政策，使西藏廣大農(nóng)牧民群眾享受到了一系列優(yōu)惠政策，為西藏農(nóng)牧民脫貧致富和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，黨中央、國(guó)務(wù)院在“九五”計(jì)劃末，為解決全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，黨中央為了使西藏人民盡快富裕起來(lái)，在總結(jié)中央第三次西藏工作座談會(huì)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議明確了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，并提出了要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是在中央第四次西藏工作座談會(huì)上明確提出了繼續(xù)加大對(duì)西藏的支援力度，增加對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)投人力度。所以，我們?nèi)珔^(qū)各級(jí)黨委、政府要牢咋抓住中央關(guān)心西藏，全國(guó)人民支援西藏的有利機(jī)遇，在農(nóng)牧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的一系列富民政策，積極投人到國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)大潮中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主線，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民開(kāi)拓市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，努力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民增加收人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家投資了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始向管理規(guī)范化、實(shí)施科學(xué)化、效益規(guī)模化方向發(fā)展，根據(jù)西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目效益發(fā)揮情況，西藏還需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，按誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民的資金投人，多渠道寬領(lǐng)域爭(zhēng)取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)軟區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)牧民收入

按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽種的引進(jìn)選育工作，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積，逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴(kuò)大飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，適當(dāng)淘汰市場(chǎng)不暢銷的公雜畜，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)突出發(fā)展以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物和以服務(wù)城郊畜牧業(yè)發(fā)展的飼料作物，按照市場(chǎng)需求，合理布局糧、經(jīng)、飼比例，以求效益最大化。在糧食產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮糧食基地的優(yōu)勢(shì)，提高糧食品質(zhì)，加快糧食的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草地畜牧業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平和防抗災(zāi)能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)并舉的措施，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成肉蛋奶為主的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)，大力興辦飼料工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展奶牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)牧民增收點(diǎn)。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。根據(jù)全區(qū)區(qū)域特色及市場(chǎng)需求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展以耗牛、生豬產(chǎn)業(yè)為主的黑色牧業(yè)，發(fā)展以絨山羊，藏雞為主的白色牧業(yè)，做到糧食品質(zhì)有大的提高，蔬菜產(chǎn)量有新的增加，品種要多樣化，以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。四是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，加快農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，而且對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”起著積極推動(dòng)作用。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展“第二個(gè)飛躍”的重要途徑。因此，各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收有效途徑，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持和培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型路子，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，必須正確處理企業(yè)（公司）與農(nóng)民的利益關(guān)系，農(nóng)牧民要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，公司要保證農(nóng)牧民的利益，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享，使農(nóng)牧民確實(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。

（四）按照科教興農(nóng)的戰(zhàn)略原則，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)：一方面，堅(jiān)持面向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)，狠抓科教攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)、科、教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)與增收技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)與加工技術(shù)，減災(zāi)技術(shù)與增收技術(shù)，常規(guī)技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)相配套，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮科技的增產(chǎn)、增效和增收；另一方面，建立健全西藏區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)由促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由單一技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)方向拓展，服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸，針對(duì)目前農(nóng)民科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)教育和農(nóng)村掃盲工作，全方位、多層次地提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。確?？萍寂d農(nóng)興藏戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，拓寬農(nóng)民收入渠道

針對(duì)農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場(chǎng)改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場(chǎng)，堅(jiān)持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)與培育新興市場(chǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)中農(nóng)牧民群眾不斷地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，努力拓寬經(jīng)濟(jì)收人渠道，政府部門(mén)要以“政府打臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場(chǎng)秩序，逐步形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)牧民收入

全區(qū)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收人的突破口，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持積極發(fā)展一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)業(yè)的原則。根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥加工、民族旅游產(chǎn)品加工業(yè)和城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)等。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以民族特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，形成批量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，以骨干企業(yè)為龍頭，以名優(yōu)產(chǎn)品和資本為紐帶，引導(dǎo)培育企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模形勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效益；四是強(qiáng)化管理，提高效益，堅(jiān)持從基礎(chǔ)管理人手，大膽地引進(jìn)吸收先進(jìn)的企業(yè)管理手段和經(jīng)驗(yàn)，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、成本管理、資金管理，建立有效監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)真正成為農(nóng)牧民增收的突破口。

（七）積極發(fā)展旅游業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)枚民收入

旅游業(yè)是一個(gè)涉及面廣、影響面大的綜合性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，西藏的旅游業(yè)發(fā)展和全國(guó)一樣，對(duì)西藏的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，旅游業(yè)已被西藏自治區(qū)人民政府確定為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，早在1997年自治區(qū)人民政府制定的《加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》進(jìn)一步明確了它在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。目前，西藏旅游業(yè)遇到了歷史性的有利發(fā)展機(jī)遇，廣大農(nóng)牧民群眾要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在政府的宏觀調(diào)控下，積極參與旅游業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民自身的素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，千方百計(jì)地從旅游業(yè)中獲取更多的收人。

黨的十六大報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會(huì)。千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富、不斷提高農(nóng)牧民生活水平上。應(yīng)把國(guó)家對(duì)西藏的巨大投入同實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，加大扶貧力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，改善城鄉(xiāng)人民生活水平，在實(shí)踐中走出一條農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子。

（一）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家投入了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始向管理規(guī)范化、實(shí)施科學(xué)化、效益規(guī)模化方向發(fā)展。從西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目效益發(fā)揮情況看，西藏還需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，按誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民的資金投入，多渠道、寬領(lǐng)域爭(zhēng)取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）建立增加農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，將增加農(nóng)牧民收入的舉措制度化。建立增加農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，將惠農(nóng)政策、舉措、方法等制度化、規(guī)范化，從制度的層面保證政策、措施的連續(xù)性、有效性。杜絕形式主義，防止朝令夕改。之所以要將政策制度化，是因?yàn)橹贫缺旧砭褪且环N具有約束人們行為的規(guī)則。鄧小平同志曾深層地論述了制度的強(qiáng)大功能，他說(shuō)，好的制度能讓壞人辦好事，壞的制度能讓好人辦壞事。只有好的制度安排，才能將各種要素合理均衡地投入到增加農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)效機(jī)制中，并迅速將各種要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧民收入。

（三）引入新公共管理理論，加快縣鄉(xiāng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。政府不是萬(wàn)能的，政府的能力也是有限的。市場(chǎng)失靈需要國(guó)家宏觀調(diào)控，同樣，政府決策失誤也需要采用市場(chǎng)手段加以善治。新公共管理要求將市場(chǎng)化引入到政府部門(mén)的管理中，轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立服務(wù)理念。政府應(yīng)當(dāng)是“掌舵”而不是“劃槳”。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府單獨(dú)提供，導(dǎo)致政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低，不能滿足農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)需求。新公共管理理論要求將市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)引入政府部門(mén)，以提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，廣大農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)田和草場(chǎng)水利設(shè)施、農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系、鄉(xiāng)村道路等公共產(chǎn)品和服務(wù)極度匱乏，而縣鄉(xiāng)政府又面臨巨大的財(cái)政困難。在這種情況下，一是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)盡最大努力保證中央的轉(zhuǎn)移支付專款專用；二是縣鄉(xiāng)政府可以通過(guò)簽訂合同或其他方式將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外包給其他社會(huì)主體，政府按產(chǎn)品質(zhì)量的好壞進(jìn)行付費(fèi)。

（四）拓寬增收渠道，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟(jì)的向前推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的普及，土地和草場(chǎng)容納勞動(dòng)力的數(shù)量銳減，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力倍增。可以想象，一旦農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)牧民收入的增加將呈幾何級(jí)數(shù)增加。所以，我們建議：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，本土本鄉(xiāng)如能吸納大批農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)，就能大幅度地提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要多興建有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品加工的企業(yè)，既有利于吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)，又能增加糧食畜牧初級(jí)加工的附加值，是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。

（五）啟動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程，提升科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支撐作用。簡(jiǎn)單粗放的耕種土地較之科學(xué)合理的精耕細(xì)作，人力耕種較之機(jī)械化耕種，無(wú)論從投入產(chǎn)出比例，還是從保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境方面來(lái)看，無(wú)不顯示出了科學(xué)技術(shù)所能帶來(lái)的巨大威力?？萍寄苁沟妹繂挝煌恋?，用較少的投入獲得較多的收益。人們?nèi)找骟@詫于科學(xué)技術(shù)的巨大的能量，所以一是要求政府加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程的進(jìn)度，將科技入戶制度化，以保證科技及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到農(nóng)牧民手中，從而提高農(nóng)牧民掌握市場(chǎng)先機(jī)的本領(lǐng)。二是引入市場(chǎng)化的手段，建立多元化主體提供科技服務(wù)的體系。創(chuàng)辦更多的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元主體競(jìng)相提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新，從而形成科技提升農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧民增收促進(jìn)科技發(fā)展的雙贏局面。

（六）全面提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。農(nóng)牧民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)牧民增收潛力的根本所在。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)牧區(qū)教育的投資力度，努力提高農(nóng)牧民子女的入學(xué)率。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。其次，要加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源。要充分利用職業(yè)教育、成人教育、綠色證書(shū)培訓(xùn)等方式方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)要在農(nóng)牧區(qū)舉辦各種各樣的短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新技術(shù)的研究和對(duì)科技人員新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)力度，例如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等。

（七）突出抓好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。各地各部門(mén)要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家加大對(duì)西藏基本建設(shè)投入力度，尤其是加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，走出一條隨著國(guó)家投入力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫助有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與工程建設(shè)。對(duì)于農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊(duì)伍，只要有組織、有技術(shù)、有管理，在保證質(zhì)量、工期的前提下，有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目投放上，應(yīng)盡可能地交給他們承擔(dān)或分包。有關(guān)部門(mén)要在施工技術(shù)等方面做好服務(wù)工作。對(duì)于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其他適合農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊(duì)伍承建。二是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技和技能技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展定向培訓(xùn)、用前培訓(xùn)。自治區(qū)每年用于農(nóng)牧民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得少于1000萬(wàn)元。有條件的地縣和部門(mén)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在互惠互利的前提下，積極參與、承擔(dān)對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。要在政策上對(duì)參與農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)給予支持和扶持。三是不斷改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的環(huán)境。進(jìn)一步消除農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和定居的限制性規(guī)定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫以及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，要與其他人員同等對(duì)待，不得向農(nóng)牧民和用工單位亂攤派、亂收費(fèi)。對(duì)拖欠農(nóng)牧民工工資、亂攤派、亂收費(fèi)的問(wèn)題要開(kāi)展綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

發(fā)布時(shí)間： 2008-10-30

來(lái)源： 西藏發(fā)展論壇

作者： 杜莉

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西藏是個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，50%的人口是農(nóng)牧民，十二屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是第三次、第四次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人新的發(fā)展階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大幅度的提高，全區(qū)糧食連續(xù)十四年豐收，畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。然而，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵是解決農(nóng)牧民收人增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。農(nóng)牧民收入水平是衡量農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志，農(nóng)牧民收人增長(zhǎng)的幅度除直接影響下一的農(nóng)牧業(yè)投人和產(chǎn)出外，還影響到廣大農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，進(jìn)而會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的歷程

從1975年開(kāi)始，西藏著手考慮調(diào)整農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。1978年9月西藏自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個(gè)政策的規(guī)定》，要求劃小生產(chǎn)和核算單位，擴(kuò)大自留地和自留畜，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)。在牧業(yè)上，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)畜群作業(yè)組實(shí)行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的“兩定一獎(jiǎng)”制度；分配上實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人利益“三兼顧”的原則。從此，農(nóng)牧民在發(fā)展生產(chǎn)上有了一定的自主權(quán)，自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來(lái)，并開(kāi)始試行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。

1980年第一次西藏工作座談會(huì)后，西藏堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策，農(nóng)牧民得到修養(yǎng)生息逐漸改善生活。這些政策可以概括為“放、免、減、?！彼淖址结?。1984上中央召開(kāi)了第二次西藏工作座談會(huì)，確立了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策。這個(gè)政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，從1988年至1992年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.57億公斤，人均糧食總產(chǎn)量達(dá)到292公斤。多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了較快發(fā)展。198s年至1992年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值由14.00億元增加到23.64億元，增長(zhǎng)了68.86%，農(nóng)牧民人均純收人由374億元增加到48}元，增長(zhǎng)了29.68%。

1994年中央召開(kāi)了第三次西藏工作座談會(huì)，從全局、戰(zhàn)略高度專題研究了西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定問(wèn)題，明確了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針。會(huì)后西藏從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以中央第三次西藏工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的中心任務(wù)，提出了到20世紀(jì)末糧、油、肉基本實(shí)現(xiàn)自給，基本完成脫貧，多數(shù)群眾達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)。到2000年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給，大多數(shù)群眾溫飽問(wèn)題得到解決，部分群眾已開(kāi)始由溫飽向小康邁進(jìn)，農(nóng)牧民人均純收人達(dá)到1331元。

第四次西藏工作座談會(huì)后，提出了特色追趕戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。必將進(jìn)一步為加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)工作重心從增產(chǎn)到增收轉(zhuǎn)變，提供了良好的條件。

中央特殊優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，為西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)地省區(qū)無(wú)可比擬的政策優(yōu)勢(shì)。20年來(lái)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾生活水平的質(zhì)量明顯改善。但是，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)牧民收人增長(zhǎng)緩慢。當(dāng)前農(nóng)牧民增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題已成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、農(nóng)牧民增收緩慢原因分析

影響西藏農(nóng)牧民增收的原因很多，我們深人研究分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧民收人增幅緩慢的深層次的原因與農(nóng)牧業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，第一產(chǎn)業(yè)占80%，第二產(chǎn)業(yè)為5%，第三產(chǎn)業(yè)占14.1%。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，分散在全區(qū)的廣大農(nóng)牧民所從事的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品種類及其品質(zhì)大體相同，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1998年底，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以糧食為主，糧食生產(chǎn)占80%以上，油菜籽占3.3%，其它作物占15.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，使產(chǎn)品市場(chǎng)滲透力弱、競(jìng)爭(zhēng)力差，無(wú)效供給增加。

(二)農(nóng)牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，曾經(jīng)為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展注人了活力，它沖破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化的逐步深人，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小、起點(diǎn)低、發(fā)展慢、千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾日益突出，按照西方小農(nóng)20公頃的劃分標(biāo)準(zhǔn)，西藏家庭經(jīng)濟(jì)屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇；按照亞洲3公頃的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也屬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。西藏大部分耕地分散在農(nóng)戶手中，處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)狀況。由于生產(chǎn)規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置不盡合理，不能使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)損益均衡點(diǎn)以上，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單位成本上升，收不抵支，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

(三)農(nóng)牧業(yè)以家庭為單位的封閉式生產(chǎn)。社會(huì)化、組織化和現(xiàn)代化程度低。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)信息手段落后，難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情，生產(chǎn)具有極大的盲目性和自發(fā)性。農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)困難，買難賣難交替出現(xiàn)，交易成本不斷上升，農(nóng)牧民利益不斷受損。

(四)農(nóng)枚業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。由于西藏特殊的自然和歷史條件，道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)、電力、加工基地和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)建設(shè)并未得到根本改觀。農(nóng)業(yè)投人水平仍然較低，科技興農(nóng)興牧正處于推廣和鞏固階段，而且許多手段是靠行政手段得以實(shí)施的，稍有松懈，便可產(chǎn)生倒退。

(五)農(nóng)枚民主體素質(zhì)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，商品觀念不強(qiáng)，難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際大市場(chǎng)的變化的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏具有小學(xué)文化程度的占總?cè)丝诘?5.14%，15周歲以上的文盲、半文盲占44.43。勞動(dòng)力文化、技術(shù)水平低，造成勞動(dòng)力價(jià)格便宜，工資水平低下與勞動(dòng)力價(jià)格低廉之間并不能完全等同。中國(guó)勞動(dòng)力工資水平的低下，早已被中國(guó)低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率所抵消。所以，從工資成本在產(chǎn)值中的比重看，我國(guó)勞動(dòng)力的價(jià)格是相當(dāng)昂貴的，低下的生產(chǎn)率不僅使我國(guó)產(chǎn)品因成本過(guò)高而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是會(huì)對(duì)吸引外資生產(chǎn)極為不利的影響。西藏的狀況更是如此，龐大的文盲隊(duì)伍，是影響農(nóng)牧民收人增長(zhǎng)緩慢的關(guān)鍵原因。

三、增收農(nóng)牧民收入應(yīng)采取的對(duì)策

千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收人是當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)牧民的工作。我區(qū)應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加人WTO的機(jī)遇，深化農(nóng)牧區(qū)改革，拓寬思路、真抓實(shí)干，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收人的增長(zhǎng)。

(一)深化農(nóng)牧業(yè)改革。制度、體制、機(jī)制是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，加快農(nóng)牧區(qū)體制改革，是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提高農(nóng)牧民收人的重要保證。土地、草場(chǎng)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行有序合理流動(dòng)是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化，集約化發(fā)展的重要條件。目前在拉薩，山南等城郊，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)包、股份合作制等各種方式的土地使用權(quán)流動(dòng)形式，應(yīng)加以探索和推廣?！笆濉逼陂g，還要加快農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，改變傳統(tǒng)的、縱向的、單一的、計(jì)劃供給資金模式，將市場(chǎng)機(jī)制引人到農(nóng)牧業(yè)資金供給上。要全力實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)“五大工程”，農(nóng)作物種子工程，畜禽良種工程，農(nóng)機(jī)工程，動(dòng)植物保護(hù)工程和人才培訓(xùn)工程。使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研、教學(xué)；推廣等部門(mén)的聯(lián)合。全面推行“綠色證書(shū)”制度和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，是西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)位資源的比較優(yōu)勢(shì)，要在生態(tài)脆弱地區(qū)有計(jì)劃分步驟地退耕還林還草還湖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，又要發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)、特別是要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，必須按照資源條件和市場(chǎng)要求，形成以農(nóng)牧民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依托公司、企業(yè)、流通部門(mén)、專業(yè)市場(chǎng)等“龍頭”組織，以共同利益為紐帶，以合同契約為手段，實(shí)行供產(chǎn)銷、農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。形成市場(chǎng)帶“龍頭”，龍頭帶基地、基地連農(nóng)牧戶的經(jīng)營(yíng)格局。目前，西藏全區(qū)已扶持和發(fā)展了12家農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，西藏“十五”期間，準(zhǔn)備建成中部奶制品生產(chǎn)、豬禽生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)青棵、小麥生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖基地；東北部?jī)?yōu)質(zhì)牛生產(chǎn)、藏系綿羊生產(chǎn)基地；西北部絨山羊生產(chǎn)基地；東部名特優(yōu)新雜糧生產(chǎn)、果品藥材花卉生產(chǎn)基地。以基地建設(shè)為依托，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(三)把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何社會(huì)生產(chǎn)都是多種不同的生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果，由于不向的國(guó)家、地區(qū)或生產(chǎn)單位要素儲(chǔ)備比例或資源察賦不同，因而，產(chǎn)品相對(duì)成本不僅可由技術(shù)差別決定，而且可由生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)力、資本、土地等)比例和稀缺程度不同來(lái)決定。西藏的基本區(qū)情是：有豐富的土地和草場(chǎng)資源，耕地總面積350萬(wàn)畝左右，草場(chǎng)總面積12.44億畝，人均占有土地和草場(chǎng)的面積排在全國(guó)的前列，但地廣人稀，勞動(dòng)資源不足。農(nóng)牧業(yè)基本上是“溫飽型的”，其結(jié)構(gòu)是適應(yīng)農(nóng)牧民衣食住行基本要求而建立的，絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)還處于自給或半自給的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)牧業(yè)商品率不高，更談不上資本積累，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，西藏農(nóng)牧業(yè)的根本出路在于把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。就像舒爾茨所說(shuō)的那樣“一個(gè)象其祖輩那樣耕作的人，無(wú)論土地多么肥沃或他如何勞動(dòng)，無(wú)法生產(chǎn)出大量食物。一個(gè)得到并精通運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物和機(jī)械科學(xué)知識(shí)的農(nóng)民，即使在貧瘩的土地上，也能生產(chǎn)出豐富的食物”。

(四)加大農(nóng)枚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它包括道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)、電力設(shè)施、加工基地和信息通訊等。西藏要圍繞增加農(nóng)牧民收人，抓住西部大開(kāi)發(fā)和加人WTO的契機(jī)，堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，提高抗災(zāi)能力，改善生產(chǎn)條件與可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合”的原則引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。同時(shí)還必須建立農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品的集散有序進(jìn)行。堅(jiān)持常年性市場(chǎng)和季節(jié)性市場(chǎng)相結(jié)合、固定網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合、發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)和培育新型市場(chǎng)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。探索建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范流通秩序和市場(chǎng)行為，逐步形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

(五)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是聚集效益原則基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合體。小城鎮(zhèn)的形成有利于降低農(nóng)牧區(qū)各部門(mén)和各行業(yè)的交易成杰，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的重要載體，是農(nóng)牧民通過(guò)農(nóng)牧民以外就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的重要來(lái)源。

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、選優(yōu)”的原則，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程和企業(yè)化生產(chǎn)一樣納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。我國(guó)準(zhǔn)備5年左右時(shí)間完成2500項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并重點(diǎn)突出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由流通，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提，特別是我國(guó)加人WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康問(wèn)題愈來(lái)愈突出。西藏地區(qū)要建立健全農(nóng)牧業(yè)監(jiān)督檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料(投人品)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)，制定農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)，在“十五”期間西藏要大力研究和推廣五大技術(shù)，以提高投人產(chǎn)出水平為目標(biāo)的節(jié)本增效技術(shù)，以提高質(zhì)量為目標(biāo)的優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)技術(shù)，以增殖為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，以高效節(jié)能為目的的資源綜合利用技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展為目的的環(huán)境保護(hù)建設(shè)技術(shù)。

第四篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

對(duì)于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開(kāi)創(chuàng)金融工作新局面，這要求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對(duì)策。

一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改

進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)，特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開(kāi)辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷，建立貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營(yíng)銷的激勵(lì)機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對(duì)不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)范圍，使其經(jīng)營(yíng)靈活，擴(kuò)大來(lái)源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)分依賴國(guó)有銀行的局面。

二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來(lái)源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境

一是各金融部門(mén)自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級(jí)金融部門(mén)，減少對(duì)下級(jí)行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級(jí)法人”經(jīng)營(yíng)體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專門(mén)為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)縣級(jí)銀行資金被上級(jí)行大量抽走的問(wèn)題，建議人民銀行對(duì)商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級(jí)商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對(duì)于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級(jí)金融部門(mén)把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國(guó)家信貸支農(nóng)的政策，積極申請(qǐng)人民銀行支農(nóng)再貸款，以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺(jué)抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動(dòng)機(jī)。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門(mén)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄自覺(jué)性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時(shí)間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問(wèn)題。這同時(shí)也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級(jí)以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。

三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是下大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境，重塑社會(huì)信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時(shí)單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過(guò)程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對(duì)不能落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對(duì)已審批而未落實(shí)的要糾正。同時(shí)減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的自主性和司法部門(mén)辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問(wèn)題。簡(jiǎn)化貸款抵押登記手續(xù)，提高工作效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理“三亂”，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)行為，對(duì)土地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行一次性評(píng)估收費(fèi)，降低企業(yè)貸前支出，為縣域中小企業(yè)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放營(yíng)造良好的外部條件。四是對(duì)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、科技含量高的新興企業(yè)、安置下崗失業(yè)人員多的中小企業(yè)貸款，財(cái)政給予一定的貼息扶持，以幫助其發(fā)展壯大，培養(yǎng)后勁。

四、縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身要規(guī)范化管理

中小企業(yè)要贏得金融部門(mén)的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，積極

配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考證。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)穩(wěn)健的原則，注重信息的采集，防止盲目投資造成損失。同時(shí)要盡快健全中小企業(yè)信用系統(tǒng)。誠(chéng)實(shí)守信是每個(gè)公民應(yīng)具備的基本道德，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基本準(zhǔn)則。企業(yè)要樹(shù)立正確的信用觀念，克服惡意逃廢貸款這種飲鴆止渴的短期行為。

五、搭建政、銀、企信息共享平臺(tái)

由地方政府、人民銀行定期組織企業(yè)主管部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)和各金融機(jī)構(gòu)參加的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，開(kāi)辟銀企協(xié)作的平臺(tái)。通過(guò)推介、篩選，使好的項(xiàng)目盡快達(dá)成信貸意向，得到資金投入，盡快解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信貸投入不足的梗塞，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

對(duì)于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開(kāi)創(chuàng)金融工作新局面，這要求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對(duì)策。

一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù) 一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)，特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開(kāi)辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷，建立貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營(yíng)銷的激勵(lì)機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對(duì)不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)范圍，使其經(jīng)營(yíng)靈活，擴(kuò)大來(lái)源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)分依賴國(guó)有銀行的局面。

二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來(lái)源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境

一是各金融部門(mén)自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級(jí)金融部門(mén)，減少對(duì)下級(jí)行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級(jí)法人”經(jīng)營(yíng)體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專門(mén)為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)縣級(jí)銀行資金被上級(jí)行大量抽走的問(wèn)題，建議人民銀行對(duì)商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級(jí)商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對(duì)于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級(jí)金融部門(mén)把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國(guó)家信貸支農(nóng)的政策，積極申請(qǐng)人民銀行支農(nóng)再貸款，以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺(jué)抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動(dòng)機(jī)。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門(mén)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄自覺(jué)性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時(shí)間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問(wèn)題。這同時(shí)也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級(jí)以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。

三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是下大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境，重塑社會(huì)信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時(shí)單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過(guò)程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對(duì)不能落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對(duì)已審批而未落實(shí)的要糾正。同時(shí)減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的自主性和司法部門(mén)辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問(wèn)題。