第一篇：消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思考

消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思

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義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)投入是公共財(cái)政支出的重要組成內(nèi)容，政府投入，政府辦學(xué)，為所有適齡人口提供接受九年義務(wù)教育的條件和機(jī)會(huì)，是各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。近年來(lái)，我市基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，截止目前，全市已有個(gè)縣區(qū)完成基本普及九年義務(wù)教育任務(wù)，人口覆蓋率達(dá)，全市共有普通中小學(xué)所，在校學(xué)生人。在發(fā)展的同時(shí)我們看到，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育面臨著許多迫切需要解決的困難和問(wèn)題，最為突出的是當(dāng)前教育負(fù)債嚴(yán)重，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的一大頑癥，這一在貧困地區(qū)帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)政府

和部門(mén)的高度重視。

一、我市教育債務(wù)的現(xiàn)狀及債務(wù)結(jié)構(gòu)

我市教育債務(wù)集中表現(xiàn)為“普九”欠賬、“危改”欠賬、教職工工資欠賬三大塊。據(jù)我們核查，截止××年底，全市義務(wù)教育各類(lèi)欠賬總額達(dá)萬(wàn)元，其中“普九”欠賬萬(wàn)元，“危改”欠賬萬(wàn)元，教職工工資欠賬萬(wàn)元，債務(wù)結(jié)構(gòu)為：

⒈“普九”欠賬萬(wàn)元。按欠賬類(lèi)型劃分，其中銀行貸款萬(wàn)元，施工隊(duì)墊支萬(wàn)元，干部群眾墊支萬(wàn)元，其他萬(wàn)元；按債務(wù)主體劃分，其中學(xué)校欠賬萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬萬(wàn)元，縣政府欠賬萬(wàn)元。欠賬學(xué)校涉及所，其中初中所，小學(xué)所。

⒉“危改”欠賬萬(wàn)元。按欠賬類(lèi)型劃分，其中銀行貸款萬(wàn)元，施工隊(duì)墊支萬(wàn)元，干部群眾墊支萬(wàn)元，其他萬(wàn)元；按債務(wù)主體劃分，其中學(xué)校欠賬萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬萬(wàn)元，縣政府欠賬萬(wàn)元。欠賬學(xué)校涉及所，其中初中所，小學(xué)所。

⒊教職工工資欠賬萬(wàn)元。主要是農(nóng)

村中小學(xué)教職工工資收歸縣管以前拖欠的職工工資。

二、教育債務(wù)形成的原因

上述沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇了教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。教育債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)、年代久，情況較為復(fù)雜。

⒈“普九”欠賬。上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始的“普九”及“兩基”達(dá)標(biāo)，以當(dāng)時(shí)各縣區(qū)薄弱的財(cái)力與中省較低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，距離任務(wù)的完成有較大差距，但為“普九”、“兩基”達(dá)標(biāo)等任務(wù)地完成，各縣區(qū)在無(wú)可靠財(cái)力支撐的情況下，普遍“舉債普九”，形成了“低水平的普

九、高負(fù)擔(dān)的債務(wù)”的局面，“普九”通過(guò)驗(yàn)收，債務(wù)隨即形成。為什么縣鄉(xiāng)政府、學(xué)校以及教師個(gè)人都敢于積極大膽地去負(fù)債搞建設(shè)？一是當(dāng)時(shí)“普九”作為一項(xiàng)必須完成的重大政治任務(wù)，各級(jí)黨委、政府高度重視，提出了“一年普九，三年還賬”的口號(hào)，這一目標(biāo)在當(dāng)時(shí)允許向農(nóng)民集資辦學(xué)、征收農(nóng)村教育費(fèi)附加的政

策支持下，是有一定保障并有可能實(shí)現(xiàn)的，縣鄉(xiāng)政府和學(xué)校敢于承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是縣級(jí)政府以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“普九”投入，誰(shuí)投入多，就給誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助多，這一政策起到了激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大“普九”投入的效果，但同時(shí)也導(dǎo)致為爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，脫離實(shí)際，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算建設(shè)的問(wèn)題，造成資金缺口，形成債務(wù)負(fù)擔(dān)。

⒉“危改”欠賬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市共有薄弱中小學(xué)校所（占全市中小學(xué)?？倲?shù)的），這些學(xué)校辦學(xué)條件基礎(chǔ)差，土木結(jié)構(gòu)校舍比例高，尤其是村級(jí)學(xué)?；径际峭聊窘Y(jié)構(gòu)校舍，抵御自然災(zāi)害能力很差，危房自然增長(zhǎng)率高。由于自然災(zāi)害的原因，××年全市新增危房校舍萬(wàn)平方米，××年全市新增危房校舍萬(wàn)平方米。截止××年底，全市共有危房校舍萬(wàn)平方米，其中級(jí)危房占，為萬(wàn)平方米，需全部拆除。像這樣的貧困地區(qū)，危房改造任務(wù)大，新增危房不可預(yù)見(jiàn)性大，年全面開(kāi)展的“危改”工程又缺乏足

夠投入，舊賬未還又欠新賬，形成沉重債務(wù)。

⒊教職工工資欠帳，這部分欠賬主要是年以前教職工調(diào)整工資增資部分，由于縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，未按時(shí)足額兌現(xiàn)，年全市實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)后，未出現(xiàn)新的拖欠。

隨著××年農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和各種教育集資，“一事一議”籌資實(shí)施難度大，使各縣區(qū)可用于教育的資金減少，加之“農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的要用于農(nóng)村義務(wù)教育，其中用于危房改造、校舍建設(shè)及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足“的政策落實(shí)普遍不到位，致使教育債務(wù)包袱愈來(lái)愈重。

三、沉重債務(wù)對(duì)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的影響

貧困地區(qū)可用財(cái)力嚴(yán)重不足，還債能力十分有限，沉重的教育債務(wù)加劇了教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾，已成為制約義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

一是縣鄉(xiāng)政府承受巨大壓力。由于教育欠賬涉及的范圍廣、面積寬、對(duì)象多、數(shù)額大，不但嚴(yán)重制約著義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且隨時(shí)可能引發(fā)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，縣鄉(xiāng)政府不得不重視而又無(wú)力獨(dú)自解決這一問(wèn)題，承受著巨大壓力。

二是學(xué)校舉步維艱。實(shí)施“普九”、“危改”工程，學(xué)校是最直接的受益者，但同時(shí)學(xué)校也成為最大的債務(wù)人。面對(duì)沉重的債務(wù)和有限的教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校始終跳不出“年年還債，年年欠債”的圈子，缺乏資金能力搞建設(shè)，現(xiàn)代化教學(xué)手段嚴(yán)重滯后。因?yàn)榍穫?，學(xué)校被告上法庭的事件時(shí)有發(fā)生；因?yàn)榍穫ｉT(mén)、房門(mén)被鎖的事件時(shí)有出現(xiàn)。學(xué)校的正常發(fā)展乃至正常教學(xué)活動(dòng)深受影響。

三是教師苦不堪言。農(nóng)村學(xué)校教師大多家在農(nóng)村，一家的希望就依靠工資，但受教育欠賬影響，一方面多年的拖欠工資得不到兌現(xiàn)，另一方面因以個(gè)人名義為學(xué)校建設(shè)貸款而成為經(jīng)常被人追債 的債務(wù)人，自尊心受到傷害，家庭生活受到影響，工作積極性受到打擊，苦不堪言。

四是工程隊(duì)陷入尷尬。工程款的拖欠，形成了學(xué)校欠施工隊(duì)的，施工隊(duì)欠農(nóng)民建筑工的，農(nóng)民建筑工又需工資給孩子交學(xué)費(fèi)的債務(wù)圈。每到開(kāi)學(xué)初這些矛盾就越發(fā)突出地表現(xiàn)出來(lái)，學(xué)校正常的教學(xué)秩序受到很大影響。隨著有關(guān)法規(guī)的完善，“鎖門(mén)事件”是有法可治了，但工程隊(duì)欠農(nóng)民工的錢(qián)怎么辦？工程隊(duì)陷入了十分尷尬的境地。

四、解決教育欠賬的思考與對(duì)策

近幾年，通過(guò)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的實(shí)施，貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，教育教學(xué)條件和育人環(huán)境得到較大改善。但教育債務(wù)問(wèn)題為何遲遲未得到有效解決？我們認(rèn)為主要有五個(gè)方面的原因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改后，禁止了教育集資，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，稅改教育轉(zhuǎn)移支付資金中用于公用經(jīng)費(fèi)的部分落實(shí)不到位，切斷了還債資金來(lái)

源；其次是教育改革，貧困縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行一費(fèi)制后，使學(xué)校可支配收入總量減少，降低了學(xué)校的還債能力；三是地方財(cái)力有限，自身還債能力低；四是隨著高山移民、退耕還林以及中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目實(shí)施，形成新一輪新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校高潮，無(wú)力擠出資金還債；五是年開(kāi)始的大范圍排危延緩了還債進(jìn)程。

要有效解決教育債務(wù)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取“兩腿”走路、多策并舉的辦法，即堅(jiān)持內(nèi)部與外部相結(jié)合、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、整體與局部相結(jié)合。

⒈認(rèn)真處理好三種關(guān)系。一是處理好還債與發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展制約很大，但不能因?yàn)閭鶆?wù)而影響教育的整體發(fā)展。要一邊消化減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，一邊積極謀求發(fā)展；二是處理好還債與經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系。各級(jí)要切實(shí)增加義務(wù)教育資金投入，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要精打細(xì)算，壓縮開(kāi)支，逐年安排資金

還債；三是處理好還債與收賬的關(guān)第。撤并學(xué)校的校產(chǎn)或變賣(mài)資金，要足額劃歸學(xué)校，或采取異地置換的途徑，用產(chǎn)權(quán)抵消債權(quán)。同時(shí)可以學(xué)校餐飲、食品、零售等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式抵消債權(quán)。

⒉充分發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)。首先是發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)各界重視、支持教育的優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)前大力發(fā)展教育的有利時(shí)機(jī)，積極籌措資金，緩解教育債務(wù)危機(jī)；其次是合理發(fā)揮好現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢(shì)，合理配置和有效利用現(xiàn)有教育資源，樹(shù)立“艱苦奮斗，精打細(xì)算”的思想，挖掘?qū)W校內(nèi)部資源潛力，積極籌資還債；三是發(fā)揮好群眾渴求教育的潛在優(yōu)勢(shì)，充分利用”一事一議“籌資渠道，吸引民間資金，改善辦學(xué)條件。

⒊明確各級(jí)還債責(zé)任。應(yīng)按照農(nóng)村義務(wù)教育“分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，明確各級(jí)消化教育債務(wù)的責(zé)任：教育債務(wù)的消化以縣為主，教職工工資欠賬由縣級(jí)消化，“普九”、“危改”欠賬省、市給予補(bǔ)助，如果能形成省、市、縣：：比例分擔(dān)為最好；市級(jí)應(yīng)通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和增加轉(zhuǎn)移支付加大義務(wù)教育的投入，縣級(jí)應(yīng)通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為義務(wù)教育提供基本經(jīng)費(fèi)保障，保證各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的安全、有效運(yùn)行。同時(shí)縣級(jí)要負(fù)責(zé)搞上去好還債的總體規(guī)劃、還款步驟、責(zé)任落實(shí)以及債務(wù)清理，市級(jí)要負(fù)責(zé)全市的債務(wù)核查。

⒋確定消化債務(wù)的具體方案。一是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理核定，實(shí)行分類(lèi)處理，登記造冊(cè)，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)，逐步償還；二是區(qū)分債務(wù)類(lèi)型降低債務(wù)成本，屬銀行貸款的，可協(xié)商實(shí)行掛賬停息；屬個(gè)人集資的，按國(guó)家規(guī)定利率計(jì)息或停息還本；屬拖欠工程隊(duì)的，先進(jìn)行工程決算審計(jì)，擠掉債務(wù)“水份”；屬學(xué)校已墊支的應(yīng)從債務(wù)中剔除；三是按欠債責(zé)任落實(shí)主體，屬于村組學(xué)校組織實(shí)施的項(xiàng)目債務(wù)，由村集體或通過(guò)“一事一議”分年償還；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加及專(zhuān)款形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府償還；屬學(xué)校自行建設(shè)形成的債務(wù)、由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)；四是因農(nóng)村稅費(fèi)改革因素形成的債務(wù)應(yīng)通過(guò)省、市財(cái)政補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政消化，其他資金補(bǔ)充的方式，建立償債專(zhuān)項(xiàng)基金，市、縣都應(yīng)設(shè)立償債財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并與“兩基“鞏固提高、“危房改造”等系統(tǒng)工程相結(jié)合。

⒌從市情出發(fā)，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。義務(wù)教育的重要性，不管如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。但發(fā)展義務(wù)教育不能不從市情出以，不能不考慮全市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平。貧困地區(qū)義務(wù)教育既有投入不足問(wèn)題，也有局部過(guò)分超前問(wèn)題或者說(shuō)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高低，既受經(jīng)費(fèi)投入水平的影響，但也不完全受制于此，因此，發(fā)展基礎(chǔ)教育，一定要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，應(yīng)本著堅(jiān)固安全、經(jīng)濟(jì)適用的原則，制定切實(shí)可行、符合市情、縣情的城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞不切實(shí)際的中小學(xué)建設(shè)，盲目投入，盲目攀比，嚴(yán)禁不切實(shí)

際的評(píng)比和驗(yàn)收。省、市應(yīng)明確要求：從××年起，農(nóng)村中小學(xué)堅(jiān)決不得再搞舉債建設(shè)，在安排項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須量力而行，保證重點(diǎn)，堅(jiān)持“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”、“誰(shuí)舉債誰(shuí)償還”的原則，新增債務(wù)一律由縣級(jí)自行負(fù)擔(dān)。

為有效消化減輕貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，教育問(wèn)題應(yīng)“特事特議”，我建議：一是請(qǐng)省上研究適當(dāng)提高貧困縣”一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)學(xué)校可支配經(jīng)費(fèi)；二是針對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育公用經(jīng)費(fèi)資金落實(shí)到位難的的狀況，建議自××年起，將的農(nóng)村稅費(fèi)改革義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金從省級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，與其他轉(zhuǎn)移支付資金單列開(kāi)來(lái)，省、市、縣納入財(cái)政教育專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，“直通車(chē)“撥付，以保證資金足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。

（作者系市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

第二篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專(zhuān)以上只有0.5%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒(méi)有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農(nóng)村，其基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用，因此在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然我國(guó)教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)約121美元，只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等顯示：2006年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為15931元（約2042美元），教育投入為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為6348.36億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%。我國(guó)義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平，與發(fā)展中國(guó)家也有較大的差距，這與我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費(fèi)更低。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。四是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用效率不高。由于我國(guó)財(cái)政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、資金撥付不及時(shí)，同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）師資問(wèn)題

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，各級(jí)政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決，存在著這樣的問(wèn)題：

1、教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高

據(jù)中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬(wàn)多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：1.3,4萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1：1，均遠(yuǎn)低于全國(guó)小學(xué)1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問(wèn)題，部分地區(qū)因財(cái)政困難，不得不以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國(guó)中小學(xué)仍有代課人員37.9萬(wàn)人。其中，有31萬(wàn)人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校。

按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專(zhuān)的學(xué)歷，但實(shí)際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師的合格率為96.8%，但具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的小學(xué)教師僅為26.7%。農(nóng)村初中教師專(zhuān)任教師的合格率為85.6%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例為9.8%，農(nóng)村與城市教師的學(xué)歷水平有很大的差距。同時(shí)在教師職稱(chēng)上的城鄉(xiāng)差異也較大。2007年，全國(guó)小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村

9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。全國(guó)初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。各地城鄉(xiāng)中、高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期落后的重要原因。

2、教師流失嚴(yán)重

從2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示義務(wù)教育教師流失情況為農(nóng)村教師流失66.3958萬(wàn)，縣鎮(zhèn)教師流失23.9527萬(wàn)，城市教師流失16.3523萬(wàn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村教師流失最為嚴(yán)重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時(shí)連必要的教學(xué)具都難以滿(mǎn)足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己承擔(dān)全部繼續(xù)教育費(fèi)用的比例是95%，而縣城的只是50%。農(nóng)村教師缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求得不到滿(mǎn)足。此外，待遇的不平衡、超負(fù)荷的工作量、子女的教育問(wèn)題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的問(wèn)題。

（三）輟學(xué)問(wèn)題

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個(gè)年級(jí)出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個(gè)原因相互交織，決定了這一社會(huì)問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無(wú)形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競(jìng)爭(zhēng)、家庭的壓力使部分升學(xué)無(wú)望的學(xué)生不堪勝任，對(duì)讀書(shū)產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗(yàn)并逐漸積累，就會(huì)形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無(wú)法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，無(wú)法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動(dòng)崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實(shí)際情況。許多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對(duì)他們無(wú)用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費(fèi)用不斷升高、就業(yè)壓力越來(lái)

越大、收入越來(lái)越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長(zhǎng)對(duì)子女輟學(xué)采取聽(tīng)之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對(duì)自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長(zhǎng)的支持，很容易造成事實(shí)上的輟學(xué)。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告

2007級(jí)計(jì)算機(jī)：周通指導(dǎo)老師：數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院蔡少華義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱(chēng)強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。

我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，從我國(guó)學(xué)制狀況看來(lái)，九年制或八年制的義務(wù)的教育包括了初等義務(wù)的教育和初級(jí)中等義務(wù)教育兩個(gè)階段。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。

而義務(wù)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)教育特別是農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，在實(shí)施”兩基”國(guó)檢計(jì)劃以來(lái)，我們方城縣都為順利通過(guò)”兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收而集全部力量來(lái)攻堅(jiān)，取得了顯著成績(jī)，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問(wèn)題等待解決。

從義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》施行兩年來(lái)，為我縣義務(wù)教育帶來(lái)了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。但是因?yàn)樵俸玫姆蓷l文在實(shí)施過(guò)程中都難免出現(xiàn)偏差和問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查來(lái)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，將是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的良好推動(dòng)。

一、調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

方城縣位于河南省南部，南陽(yáng)盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽(yáng)縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽(yáng)市的北大門(mén)?？h域東西長(zhǎng)72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個(gè)行政村，總面積2542平方公里，總?cè)丝?00.3萬(wàn)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣工農(nóng)業(yè)總收入60.16億元，財(cái)政經(jīng)常性收入1.39億元，農(nóng)民人均純收入2685元。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專(zhuān)人教師總數(shù)7163人。

在暑期的兩個(gè)月的時(shí)間我，我走訪(fǎng)了教育局采集了以下數(shù)據(jù)，對(duì)我縣的具體

教育情況進(jìn)行了如下的調(diào)查，并將其分成了以下幾個(gè)部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現(xiàn)有的4399名小學(xué)專(zhuān)任教師中，學(xué)歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專(zhuān)任教師中，學(xué)歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來(lái)，新補(bǔ)充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補(bǔ)充初中教師0人。全縣451名小學(xué)校長(zhǎng)，451名參加了崗位培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證書(shū)，合格率為100%.全縣有4399名小學(xué)教師，2764名初中教師取得了三級(jí)以上的任職資格，教師職務(wù)評(píng)聘率為100%，師資基本上做到了專(zhuān)業(yè)對(duì)口，學(xué)科配套，結(jié)構(gòu)合理。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。

3、我縣的辦學(xué)條件：

全縣共有小學(xué)455所，城區(qū)每所小學(xué)的服務(wù)半徑基本在1.5公里以?xún)?nèi)，有利于適齡兒童就近入學(xué)；全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)真搞好初中學(xué)校的定點(diǎn)布局工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人，生均7.5平方米。現(xiàn)有D級(jí)危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級(jí)危房正在加緊修繕。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。

4、我縣的教育經(jīng)費(fèi)：

一是在教育之處總額中做到了以財(cái)政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬(wàn)元、18928萬(wàn)元、21851萬(wàn)元，財(cái)政對(duì)教育的撥款分別為：8845萬(wàn)元、10511萬(wàn)元、16236萬(wàn)元，財(cái)政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費(fèi)附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬(wàn)元、171萬(wàn)元、263萬(wàn)元，落實(shí)征收分別為113萬(wàn)元、117萬(wàn)元、275萬(wàn)元，少征68萬(wàn)元。城市教育費(fèi)附加管理體制已經(jīng)建立，并理順了資金運(yùn)行渠道，并保證及時(shí)撥付教育部門(mén)使用。經(jīng)費(fèi)制度的合理、經(jīng)費(fèi)保證到位，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不再是教育發(fā)展的瓶頸。

二、調(diào)查分析

教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是通過(guò)我縣義務(wù)教育情況的調(diào)查，了解到，在全國(guó)普遍存在的亂收費(fèi)，務(wù)工人員留守兒童，殘障兒童入學(xué)等問(wèn)題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問(wèn)題：

1、存在超級(jí)大班現(xiàn)象。

由于人口密度巨大，有近五萬(wàn)多人的義務(wù)教育階段學(xué)生，靠一個(gè)年財(cái)政經(jīng)常性收入不到一億四千萬(wàn)的窮縣負(fù)擔(dān)，而且，雖然實(shí)行了分片入學(xué)的政策，但由于外來(lái)人口和學(xué)生擇校的原因，城區(qū)中小學(xué)和全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在超級(jí)大班，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和青少年健康成長(zhǎng)。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個(gè)班級(jí)也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個(gè)班級(jí)幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個(gè)班級(jí)竟然有一百三十三人擁擠的班級(jí)。坐在后面的學(xué)生的聽(tīng)課效果極差；老師不能關(guān)注到每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，使學(xué)校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學(xué)生都不認(rèn)識(shí)；而且在這樣的空間里學(xué)習(xí)對(duì)每個(gè)學(xué)生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區(qū)適齡人口的變化，學(xué)生擇校和學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)不足。

2、中小學(xué)辦學(xué)條件差，危房面積較大，教學(xué)輔助用房短缺。

大部分圖書(shū)室圖書(shū)不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強(qiáng)。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。體音美器材嚴(yán)重不足。大部分學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)地不足一些邊遠(yuǎn)的點(diǎn)小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿(mǎn)足，更不用提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；不少中小學(xué)還沒(méi)有電腦室、語(yǔ)音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒(méi)有圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場(chǎng)所，造成的結(jié)果就是普九工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問(wèn)題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無(wú)兩有”，”六配套”時(shí)突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來(lái)得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿(mǎn)，一次在近時(shí)期內(nèi)危房將不斷產(chǎn)生.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級(jí)危房六萬(wàn)平方米，D級(jí)危房5580平方米。學(xué)校建設(shè)的配套設(shè)施，如圍墻、大門(mén)、廁所的數(shù)量不足。全縣部分中小學(xué)卻圍墻4萬(wàn)平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問(wèn)題。

3:初中輟學(xué)問(wèn)題

從前三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，初中輟學(xué)率有升高的趨勢(shì).由于受經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，初中

學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個(gè)問(wèn)題的主要原因是:受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對(duì)廣大青少年身心的成長(zhǎng)造成了負(fù)面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)的渴望，不思進(jìn)取，再加上升學(xué)壓力過(guò)大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)意義，起初就沒(méi)有好的開(kāi)始，課程越缺越多，又因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)過(guò)多，老師也無(wú)力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。因此要提高基礎(chǔ)教育的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強(qiáng)農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對(duì)學(xué)生德育重視程度和投入力度，不能簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)升學(xué)率。

4、教育發(fā)展資金問(wèn)題。

生均公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位，前三年中共缺150多萬(wàn)元，2005年城市教育附加為113萬(wàn)元，數(shù)額不足，2006年為117萬(wàn)元數(shù)額不足，2007年也沒(méi)有達(dá)到足額征收。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計(jì)數(shù)額在3000萬(wàn)元以上。教師工資中76元地方補(bǔ)貼不到位，退休教師安家費(fèi)，死亡教師喪葬費(fèi)，撫恤進(jìn)還沒(méi)有完全落實(shí)。政府不能提供相應(yīng)的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒(méi)有了高素質(zhì)的老師愿意“下鄉(xiāng)”，而全縣現(xiàn)在有三分之一的教師是民師轉(zhuǎn)正，大部分年齡在55歲左右，知識(shí)技能滯后。以四里店鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農(nóng)村教師編制過(guò)少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來(lái)基本上很少補(bǔ)充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀。

三、針對(duì)分析問(wèn)題提出的解決方案如下：

基礎(chǔ)教育的好壞直接影響到民族和國(guó)家得興旺發(fā)達(dá)，對(duì)教育的優(yōu)化調(diào)整刻不容緩。所以我經(jīng)過(guò)思考，針對(duì)顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決的建議。

1、小學(xué)、初中實(shí)行就近入學(xué)原則，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的孩子是完全被父母寵愛(ài)著的，絕大部分家長(zhǎng)都會(huì)選擇離自己家距離近一點(diǎn)的學(xué)校讓自己的孩子入學(xué)，方便自己的照顧和減少孩子上學(xué)路上可能的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在在縣第一小學(xué)就讀的鄒婷婷，本來(lái)可以去被公認(rèn)的教學(xué)質(zhì)量比較好的縣第一初中讀書(shū)的，就是因?yàn)槁烦瘫容^遠(yuǎn)，父母便讓她到最近的第三初中報(bào)了到。而又因?yàn)槿踔懈浇谴笃用駞^(qū)，就造成的三初中的實(shí)際上課人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其容納量，這就必然會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。解決辦法需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。一般情況下，學(xué)校離居住區(qū)距離以學(xué)生步行距離不超過(guò)1公里為準(zhǔn)。

2、教室關(guān)系到學(xué)生和老師的生命安全問(wèn)題，建議：一，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付金用于農(nóng)村義務(wù)教育，保證地方教育附加全部用于中小學(xué)危房改造。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。各個(gè)學(xué)校合理利用自身資源，做到學(xué)校教室，教學(xué)資源，以及教學(xué)用地的充分利用，不浪費(fèi)。并加大對(duì)教育發(fā)展的重視，可以采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中層投層分派責(zé)任區(qū)的制度，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，組織政府各個(gè)只能部門(mén)對(duì)教育的支持，細(xì)化任務(wù)，做到教育資的合理利用。并：嚴(yán)格工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金管理，努力提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，對(duì)危改資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)帳核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、對(duì)于初中學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度”、“流生報(bào)告及動(dòng)員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書(shū)制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，政府要對(duì)拒不履行義務(wù)、不及時(shí)送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)。工商、勞動(dòng)、司法、教育等部門(mén)要對(duì)招用童工的單位和個(gè)人及”流生”的家長(zhǎng)進(jìn)行處罰。教育部門(mén)和學(xué)校要對(duì)學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會(huì)環(huán)境上遏制輟學(xué)問(wèn)題。增強(qiáng)農(nóng)村初中教育的吸引力，要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要貼近實(shí)際生活，積極進(jìn)行課程改革，重視對(duì)學(xué)生通用技能、職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，消除厭學(xué)情緒。還應(yīng)該完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困學(xué)生的雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、寄宿費(fèi)，避免因?qū)W費(fèi)問(wèn)題輟學(xué)。

4、教育資金問(wèn)題作為對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭(zhēng)取增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)

題的現(xiàn)實(shí)選擇。

在調(diào)查的過(guò)程中，教體局領(lǐng)導(dǎo)也都對(duì)這些存在的問(wèn)題表示了關(guān)注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強(qiáng)監(jiān)督，保證現(xiàn)有條件下的教育資源合理利用，并開(kāi)拓新形式的各方面的教育投入。

四、結(jié)束語(yǔ):

通過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況的調(diào)查,我深切的體會(huì)到了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的成果：人們的思想有了極大的進(jìn)步，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到了教育的重要性。在調(diào)查的過(guò)程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費(fèi)用作為自己未來(lái)幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過(guò)去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財(cái)力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識(shí)，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時(shí)代的大學(xué)生，有責(zé)任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教育事業(yè)！調(diào)查過(guò)程中過(guò)程中所見(jiàn)所聞很多，使我更加體會(huì)到是教育問(wèn)題的重要性：知識(shí)，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時(shí)期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育事業(yè)依然面臨很多的問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題將極大的促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展。

第四篇：淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書(shū)

淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書(shū)

淶水縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)辦公室：

我單位現(xiàn)有截止到2005年12月31日的應(yīng)償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)37350元，其中：

1、劉明軍（債權(quán)人）于2003 年8月為我單位實(shí)施用鏟車(chē)平整學(xué)校操場(chǎng)9小時(shí)，每小時(shí)160元，共形成的債務(wù) 1440 元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

2、李桂林（債權(quán)人）于2000 年7月為我單位實(shí)施建學(xué)校圍墻，每平米50元，共220平米，形成的債務(wù)共計(jì)11000元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

3、董瑞琴（債權(quán)人）于2000 年9月為我單位實(shí)施修理課桌凳、做鏡框等共形成的債務(wù) 1230 元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

4、董瑞琴（債權(quán)人）于2002年8月為我單位實(shí)施購(gòu)置課桌凳形成的債務(wù) 6600元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件2。

5、劉太錄（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實(shí)施硬化路面工程形成的債務(wù)7800元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

6、李國(guó)海（債權(quán)人）于2003年8月為我單位實(shí)施拉石渣填操場(chǎng)，每車(chē)40元，80車(chē)共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

7、劉玉（債權(quán)人）于2003年9月為我單位實(shí)施做防盜門(mén)、加固護(hù)欄、籃球架等共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

8、劉興亮（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實(shí)施做儀器櫥，每個(gè)240元，12個(gè)櫥共形成的債務(wù) 2880元，詳細(xì)證明材料見(jiàn)附件1。

我單位鄭重承諾：以上應(yīng)償還債務(wù)額及我單位所提供證明材料真實(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)此承擔(dān)全部法律責(zé)任。

債務(wù)單位名稱(chēng)：紫石口小學(xué)

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第五篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報(bào)如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣中小學(xué)?！捌站拧逼陂g債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬(wàn)元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬(wàn)元，利息債務(wù)1.8994萬(wàn)元。

在償債過(guò)程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報(bào)市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實(shí)施。7月我們又制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實(shí)施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們?cè)陂_(kāi)始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時(shí)，由縣人民政府辦公室制定出臺(tái)了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計(jì)劃》，在化債過(guò)程中，我們認(rèn)真遵循工作計(jì)劃中的實(shí)施時(shí)間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時(shí)，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行再核實(shí)，再公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說(shuō)明，對(duì)所公示的項(xiàng)目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說(shuō)明。對(duì)鄉(xiāng)政府提供可以?xún)斶€債務(wù)的說(shuō)明后，由債權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計(jì)局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請(qǐng)》，編制債務(wù)償還清冊(cè)，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核，審核無(wú)誤后，由國(guó)庫(kù)股按償還清冊(cè)中的債權(quán)人名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)銀行、賬號(hào)、金額從“財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)”直接支付給債權(quán)人。

上級(jí)核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬(wàn)元。截至目前，中央財(cái)政實(shí)際到位補(bǔ)助資金562.12萬(wàn)元，省財(cái)政到位補(bǔ)助資金189.16萬(wàn)元，市財(cái)政到位補(bǔ)助資金45.3萬(wàn)元?？h財(cái)政應(yīng)配套45.3萬(wàn)元全部撥入縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

我們?cè)趦攤^(guò)程中，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)683.66萬(wàn)元。

下面就我縣化債過(guò)程中采取的主要措施，簡(jiǎn)要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對(duì)鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項(xiàng)目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時(shí)在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿(mǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實(shí)性，對(duì)群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。在沒(méi)有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對(duì)有反映、有異議或造假、偽造、虛報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實(shí)性。

（三）債權(quán)人填寫(xiě)償債申請(qǐng)。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無(wú)異議后，由債權(quán)人按要求填寫(xiě)一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號(hào)，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計(jì)局簽署具體意見(jiàn)（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計(jì)局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見(jiàn)）。簽署意見(jiàn)后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》一份審計(jì)局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書(shū)

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請(qǐng)，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書(shū)一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財(cái)政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫(xiě)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊(cè)》，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核。國(guó)庫(kù)股審核無(wú)誤后根據(jù)償還清冊(cè)撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時(shí)，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財(cái)政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類(lèi)欠款需提供繳稅發(fā)票。化債辦填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷(xiāo)號(hào)通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺(tái)賬和監(jiān)管系統(tǒng)?；瘋k根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時(shí)，將債務(wù)的償還情況及時(shí)錄入中央、省、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（七）實(shí)行還款銷(xiāo)號(hào)制度?；瘋k依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)及時(shí)交換償債資金支付信息，做到每?jī)斶€一筆債務(wù)，就注銷(xiāo)一個(gè)欠債號(hào)碼，并在“普九”債務(wù)臺(tái)賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆”。已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報(bào)時(shí)，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項(xiàng)目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號(hào)判決書(shū)及（2008）忻中民終字第473號(hào)判決書(shū)中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)戶(hù)中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見(jiàn)于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個(gè)是原平市晉煒常莊鍋爐廠(chǎng)，金額為12萬(wàn)元；另一個(gè)是忻州市國(guó)新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬(wàn)元。該村村支部書(shū)記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無(wú)法確認(rèn)經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，西河溝村委是否償還過(guò)這兩項(xiàng)債務(wù)？?jī)斶€的金額是多少？現(xiàn)在該村的財(cái)務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實(shí)，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過(guò)程中，有的債權(quán)人身份證由原來(lái)的15位新增到18位；賬號(hào)由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級(jí)，原在該金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)的債權(quán)人的賬號(hào)現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們?cè)撊绾尾僮?？農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動(dòng)？