第一篇：化解村級(jí)債務(wù)的調(diào)查與思考

農(nóng)村要和諧穩(wěn)定，農(nóng)民與集體，農(nóng)民與農(nóng)民間沒(méi)有瓜葛糾紛是最基本的前提。而村級(jí)債務(wù)則成為這種瓜葛糾紛的重要隱患。怎樣以積極的態(tài)度化解村級(jí)債務(wù)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)始為村級(jí)債務(wù)買單，一定程度上緩解了村級(jí)債務(wù)壓力；但村級(jí)債權(quán)得不到維護(hù)，尾欠問(wèn)題久拖不決，又使化債工作蒙上陰影，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，部分群眾認(rèn)為，化解村級(jí)債務(wù)光有國(guó)家買單是不夠的。

一、村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀

2003年下半年，按照全縣統(tǒng)一部署，秭歸縣**鎮(zhèn)組織化債專班進(jìn)村開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月努力，鎖定全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)，債務(wù)總額390.82萬(wàn)元，債權(quán)495.85萬(wàn)元。從債務(wù)構(gòu)成來(lái)看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務(wù)組成。其中，“普九”債務(wù)為108.35萬(wàn)元，將近占債務(wù)總額的三分之一。而債權(quán)構(gòu)成則相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是農(nóng)民需上交的往來(lái)款、“三提五統(tǒng)”、集資和稅費(fèi)的各種“尾欠”。從數(shù)據(jù)上看，村級(jí)債權(quán)大于債務(wù)，化債時(shí)“收”“支”應(yīng)該基本持平。但目前各村依然債務(wù)壓身，向村集體討賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)討賬者要跳樓的鬧劇。一村主任說(shuō)：“這幾年過(guò)年如同過(guò)關(guān)，向村里要賬的人很多，有本村農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)戶，也有外地包工頭，還有其他懷揣條據(jù)的索債人，商量的、求情的、威脅的，甚至在村委會(huì)尋死覓活的，什么樣的人都有。”他苦笑著說(shuō)：“就是真有人跳了樓，村里也還是拿不出錢。”事實(shí)上，不少村書記、主任過(guò)年都如同過(guò)關(guān)。

村級(jí)債務(wù)為為何嘗還不了，大致有以下原因 ：一是村級(jí)債權(quán)沒(méi)有得到維護(hù)，農(nóng)戶尾欠款無(wú)法收回；二是村里經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)；三是國(guó)家為村級(jí)債務(wù)的買單還只限于“普九”債務(wù)，對(duì)公益事業(yè)債務(wù)還沒(méi)有“說(shuō)法”。到2008年低，國(guó)家共為**鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆?wù)資金91.87萬(wàn)元，雖然一定程度上減輕了各村債務(wù)負(fù)擔(dān)，但債務(wù)壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)還有近300萬(wàn)元，11個(gè)村平均債務(wù)不會(huì)低于10萬(wàn)元，僅向家灣村就還有54萬(wàn)元。

二、村級(jí)債務(wù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

村級(jí)債務(wù)就像一個(gè)發(fā)酵的面團(tuán)，問(wèn)題會(huì)逐漸膨脹。因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農(nóng)戶；既涉及村內(nèi)，又涉及村外；不僅影響村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，還影響村干部和農(nóng)民的心態(tài)。

秭歸縣2003年的化債不算真正意義上的化債，只是將村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了一次全面的清理鎖定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將原來(lái)的“糊涂帳”變成了一本“明白帳”。但6年時(shí)間過(guò)去了，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)村級(jí)債務(wù)的化解出臺(tái)明確的政策，各村實(shí)際的化債工作進(jìn)展不大，而且，受03年化債工作的影響，“明白帳”又變成困惑干部群眾的“糊涂帳”，讓村干部和群眾的心態(tài)發(fā)生了變化。一是村集體的債權(quán)得不到維護(hù)，化債沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。03年，**鎮(zhèn)向家灣村共鎖定村級(jí)債務(wù)58.2萬(wàn)元，同時(shí)鎖定債權(quán)63萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，村干部還有相當(dāng)高的興致，認(rèn)為把農(nóng)戶的尾欠款收起來(lái)，再嘗還債務(wù)應(yīng)當(dāng)沒(méi)問(wèn)題。所以，村里在鎖定債務(wù)時(shí)積極性很高。但結(jié)果是一等再等，因?yàn)檗r(nóng)村穩(wěn)定的需要等原因，沒(méi)有得到上級(jí)向農(nóng)戶收取尾欠款的許可和支持。彭家坡村文書說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有政策，上級(jí)沒(méi)有發(fā)話，村民的38萬(wàn)尾欠款至今也就擱著沒(méi)有收。因此，村集體的債權(quán)沒(méi)有及時(shí)得到維護(hù)，村里也就沒(méi)有資金嘗還債務(wù)。

二是債務(wù)問(wèn)題引發(fā)多方矛盾。沒(méi)有錢還債，村集體與農(nóng)戶或其他單位、個(gè)人的矛盾就越來(lái)越深，村里工作也自然時(shí)常受阻。債務(wù)鎖定后，村集體為包括農(nóng)戶在內(nèi)的所有債權(quán)人出了具，部分村還作出了還債的承諾。因此，債權(quán)人就滿懷希望向村集體索債。當(dāng)村集體無(wú)法還債時(shí)，矛盾就被激化了。同時(shí)，在清理債務(wù)時(shí)，為方便起見(jiàn)，有的村還在農(nóng)戶中相互轉(zhuǎn)賬，造成農(nóng)戶間形成債務(wù)關(guān)系，引起農(nóng)戶間的矛盾。少數(shù)包工頭由于從村集體拿不到錢，成為農(nóng)民的眾矢之的。而當(dāng)時(shí)為修路等四處借錢的村干部更是有苦難言。**鎮(zhèn)一名叫向立建的原村干部上世紀(jì)九十年代代表村集體從一個(gè)體戶手中借款3萬(wàn)元用于公益事業(yè)建設(shè)，這筆錢村集體一時(shí)無(wú)法還上，結(jié)果他離職后仍不得安寧。2005年，債權(quán)人在討債無(wú)果的情況下，差點(diǎn)用氧割機(jī)切了他家的門。直到去年國(guó)家“普九”化債，還了該債權(quán)人的部分錢，向立建才有所安寧。

三是農(nóng)戶尾欠款久拖不決，群眾不滿意。03年秭歸全縣的債務(wù)鎖定，既讓群眾清楚了村集體的家底，也讓他們知道了誰(shuí)還有“三提五統(tǒng)”、農(nóng)特兩稅的尾欠款，誰(shuí)沒(méi)有交清村集體譬如“普九”建校、修路架橋等公益事業(yè)的集資款。但時(shí)過(guò)多年，部分農(nóng)戶該交的尾欠款至今沒(méi)交，導(dǎo)致群眾以為是要免掉。在過(guò)去基本沒(méi)有國(guó)家投入的情況下，村民辦學(xué)校，興公益，多數(shù)人吃了苦，盡了力?，F(xiàn)在，少數(shù)人欠多數(shù)人的帳不還，多數(shù)人自然不滿意。村民說(shuō)，過(guò)去我們一樣窮，但我們聽(tīng)國(guó)家的話，哪怕勒緊褲帶，我們也沒(méi)有少國(guó)家和村集體一分錢。為什么總是老實(shí)人吃虧？除了真有困難的少數(shù)人以外，尾欠戶中，有干部家屬，更多的是霸道無(wú)賴之人。早曉得他們不交沒(méi)事，我們?cè)瓉?lái)也可以不交。無(wú)尾欠的群

眾還不時(shí)聽(tīng)到風(fēng)涼話，讓他們心里更加不平衡。個(gè)別村民甚至提出村里應(yīng)該返還他們當(dāng)初所繳的集資款。近兩年，國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)了農(nóng)村“普九”的債務(wù)，但群眾反響不一，認(rèn)為當(dāng)初“普九”集資人人有責(zé)，無(wú)論到何時(shí)，該交的一定要交。群眾的公平意識(shí)表現(xiàn)得較強(qiáng)烈。

三、對(duì)村級(jí)化債的幾點(diǎn)建議

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)明確的化債政策。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀

看，化解村級(jí)債務(wù)已迫在眉睫，瀏覽媒體的相關(guān)報(bào)道，很多地方已開(kāi)始了化債。但在國(guó)家對(duì)村級(jí)化債還沒(méi)有出臺(tái)明確的政策前，各地化債的方式不一樣，有的地方因?yàn)榛瘋呀?jīng)引起了新的矛盾。村級(jí)債務(wù)大多是歷史問(wèn)題，多數(shù)是稅費(fèi)改革前農(nóng)村辦學(xué)和興辦公益事業(yè)舉的債。責(zé)任誰(shuí)負(fù)，怎么負(fù)，國(guó)家應(yīng)該有政策。目前，國(guó)家已承擔(dān)了“普九”債務(wù)，但整體政策沒(méi)有出臺(tái)，這也是導(dǎo)致各地或駐足觀望或無(wú)從下手等造成化債進(jìn)展不順的主要原因。

其次，村集體要加強(qiáng)造血功能，主動(dòng)化債。目前，村集體普遍經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但債早化早安寧。從部分地方化債的方式看，有發(fā)展企業(yè)盈利還債的，有依靠集體土地變現(xiàn)還債的，不管那種方式，只要群眾理解支持，不引起新的矛盾糾紛都是可行的，主動(dòng)還債，不等不靠，有利農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

再次，化債要充分考慮民意，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。國(guó)家出臺(tái)政策，村集體主動(dòng)化債，都要全面進(jìn)行調(diào)研。從農(nóng)民的心態(tài)上講，凡事都要公平。農(nóng)戶的尾欠款要不要收，是全收，還是部分收，都應(yīng)該聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。不把群眾的工作做好，即便是國(guó)家全部為村級(jí)債務(wù)買單，社會(huì)效果也不一定就好。農(nóng)村要和諧，就不得不考慮大多數(shù)農(nóng)民的心態(tài)。總之，早日化解村級(jí)債務(wù)利國(guó)又利民。

第二篇：關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)債務(wù)矛盾日益惡化，舊債難還又添新債的現(xiàn)象不是少數(shù)。大多數(shù)村公共服務(wù)功能出現(xiàn)萎縮，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成負(fù)面影響。對(duì)此，我市高度重視，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法，全面遏制村級(jí)新增債務(wù)。近期，我組織有關(guān)科室對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)把調(diào)研情況簡(jiǎn)述如下：

一、我市村級(jí)債務(wù)化解情況及其主要做法

據(jù)帳面統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年底，全市有村級(jí)債務(wù)17481萬(wàn)元。自2002年3月份全市集中開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作以來(lái)，共化解村級(jí)債務(wù)1.32億元，化解率為75%，村級(jí)債務(wù)逐步下降。目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)村85個(gè)，占總村數(shù)的26%?；葚S鎮(zhèn)采取清欠還債、盤活集體資產(chǎn)、節(jié)支還債、增收還債等積極措施，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，到2003年，原有326萬(wàn)村級(jí)債務(wù)全部化解，成為南通市為數(shù)不多的無(wú)村級(jí)債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市的主要做法有：

一是明確責(zé)任，增強(qiáng)清償意識(shí)。村級(jí)債務(wù)不僅是影響農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。我市明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等相掛鉤。對(duì)疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時(shí)的，督促整改，并追究相關(guān)責(zé)任。

二是摸清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。市政府組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理和審核。對(duì)每一項(xiàng)債務(wù)都要查出它的資金來(lái)源、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實(shí)有余額，看有無(wú)空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)帳等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。

三是創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。市政府出臺(tái)了村級(jí)舉辦私營(yíng)個(gè)體項(xiàng)目新增地方稅收留鎮(zhèn)部分全額返還村的政策，鼓勵(lì)村級(jí)興辦項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)。充分利用集體資源，加快盤活集體資產(chǎn)，村級(jí)所有閑置資產(chǎn)全部實(shí)行了對(duì)外招租和公開(kāi)拍賣。全面落實(shí)了村級(jí)債務(wù)清收責(zé)任制，明確任務(wù)，責(zé)任到人，定期考核。

四是從嚴(yán)監(jiān)控，控制新增債務(wù)。進(jìn)一步理順農(nóng)村集體資金管理體制。對(duì)村級(jí)三項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，對(duì)村級(jí)建設(shè)資金實(shí)行交鎮(zhèn)代管，并建立了村級(jí)集體資金使用情況報(bào)告制度。凡是經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定有不良債務(wù)的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會(huì)公益事業(yè)，村級(jí)資金必須按省批準(zhǔn)的稅費(fèi)改革方案確定的標(biāo)準(zhǔn)定項(xiàng)限額使用。對(duì)債務(wù)在40萬(wàn)元以上的重點(diǎn)村實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，確保不發(fā)生新的債務(wù)。

五是鼓勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)生財(cái)能力。為加大鎮(zhèn)村債務(wù)的化解力度，市委、市政府專門研究制訂了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（啟發(fā)[2002]12號(hào)），將8個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較少、人均財(cái)力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，制訂了23條扶持措施，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)大力招商引資、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、組織農(nóng)村勞務(wù)輸出、實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。該《意見(jiàn)》實(shí)施后，激發(fā)了落后鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，有效地緩解了鎮(zhèn)村財(cái)政壓力，鎮(zhèn)村二級(jí)債務(wù)不斷減少。經(jīng)兩年努力，兆民、啟隆兩個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入分別增長(zhǎng)了367.3％和271.8%，躍入了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政也有了較大幅度的增長(zhǎng)。

二、對(duì)化解村級(jí)債務(wù)的思考及建議

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)債務(wù)總量大，化解渠道窄，化解村級(jí)債務(wù)無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱苦的過(guò)程。因此，要明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，不斷減少村級(jí)債務(wù)。

一要清查摸底，分清還債主體。要加快化解村級(jí)債務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，清理、審核和分類，界定哪些是要村級(jí)償還的，哪些是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的，哪些是要縣市以上政府處理的，省、南通市政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和措施，對(duì)債務(wù)矛盾突出且自身償還能力差的貧困農(nóng)村，按債務(wù)輕重緩急提出化解方案，優(yōu)先予以解決。各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任的責(zé)任，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)化解債務(wù)工作。

二要多措并舉，逐步化解債務(wù)。一是掛息減債。目前村級(jí)債務(wù)主要來(lái)源是銀行貸款和私人高利貸，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達(dá)成還本免息或停息掛賬，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。二是積極追收債權(quán)。要由縣市有關(guān)部門，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的同志成立債權(quán)清理小組，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先黨員后群眾，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)，追收債權(quán)。三是盤活存量資產(chǎn)。各村要廣開(kāi)思路，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)。

三要規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新債。一是建立健全嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，對(duì)村確需為發(fā)展公益事業(yè)而舉債的，應(yīng)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證和聽(tīng)證制，嚴(yán)格控制新債。對(duì)擅自舉債的村嚴(yán)肅處理，并追究單位負(fù)責(zé)人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是改進(jìn)和完善鎮(zhèn)村財(cái)政管理體制，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一；嚴(yán)格控制各種開(kāi)支，從體制上遏制新債務(wù)的發(fā)生。三是嚴(yán)格控制各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，減少新債發(fā)生。各級(jí)政府要由統(tǒng)一的部門進(jìn)行扎口管理，嚴(yán)格限制各種創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)動(dòng)。必不可少的活動(dòng)，也應(yīng)充分考慮鎮(zhèn)村的財(cái)政承受能力，逐步推進(jìn)。同時(shí)，省、市政府在興辦各項(xiàng)實(shí)事時(shí)，也要充分考慮各地的承受能力，區(qū)別對(duì)待。一方面不能搞一刀切，要分清輕重緩急，分類要求，逐項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)到位；另一方面要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、債務(wù)問(wèn)題突出的村，興辦實(shí)事時(shí)所需資金由上級(jí)政府全額劃撥到位，不要再要求層層搞資金配套，以免產(chǎn)生新的債務(wù)。

四要力求治本，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”來(lái)壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是解決鎮(zhèn)村債務(wù)的長(zhǎng)效之策。要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，拿出一部分資金扶持農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如啟東市出臺(tái)了村級(jí)舉辦私營(yíng)個(gè)體項(xiàng)目新增地方稅收留鎮(zhèn)部分全額返還村的政策，使全市的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了村級(jí)債務(wù)化解的步伐。要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，降低行政成本，同時(shí)，把一部分能人吸引到村干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民致富，全面提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第三篇：鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考2007-02-10 16:47:48

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

近年來(lái)，由于歷史和體制的原因，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

一、發(fā)展化債

農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個(gè)重要原

因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，在本著市場(chǎng)看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，努力把發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與自己的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接起來(lái)，與市場(chǎng)行情對(duì)接起來(lái)，與招商引資對(duì)接起來(lái)，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對(duì)接起來(lái)，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對(duì)接起來(lái)，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。在發(fā)展中要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過(guò)為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)化解債務(wù)。

二、清欠還債

農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國(guó)家和集體的稅費(fèi)，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊(duì)伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，動(dòng)之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國(guó)家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費(fèi)。對(duì)無(wú)故拖欠集體稅費(fèi)的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國(guó)家和集體的合法權(quán)益。由于不能動(dòng)用專政力量，村級(jí)部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無(wú)法收回，建議國(guó)家出臺(tái)政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進(jìn)債務(wù)化解工作，推進(jìn)農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、互抵消債

在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費(fèi)，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢。在化

解農(nóng)村債務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)村要積極主動(dòng)牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務(wù)的一個(gè)重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會(huì)像雪球一樣越滾越大。為此，要對(duì)高息借貸進(jìn)行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國(guó)家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護(hù)。在宣傳政策的同時(shí)，對(duì)高息借貸的要嚴(yán)格按照國(guó)家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計(jì)息，通過(guò)采取降息的辦法來(lái)減少農(nóng)村債務(wù)。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。

五、拍賣償債

對(duì)村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則的前提下，公開(kāi)拍賣、租賃，賣斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定幾十年不變；對(duì)原集體的林場(chǎng)、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開(kāi)向外發(fā)包，通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。其次，要更進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡(jiǎn)超編機(jī)構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，劃出財(cái)政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過(guò)對(duì)學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、民主評(píng)議淘汰一批，鼓勵(lì)超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡(jiǎn)過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。二要減支。各地要嚴(yán)格堅(jiān)持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際結(jié)合起來(lái)，量力而行，沒(méi)有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過(guò)科學(xué)決策、嚴(yán)格管理、精打細(xì)算的辦法，節(jié)約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉(zhuǎn)移還債

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，中央財(cái)政對(duì)實(shí)行稅費(fèi)改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，要從嚴(yán)控制支出，努力節(jié)省開(kāi)支，把國(guó)家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財(cái)政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農(nóng)村債務(wù)當(dāng)中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個(gè)人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)，要通過(guò)清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問(wèn)題查出后。當(dāng)?shù)攸h委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉(zhuǎn)債

在農(nóng)村債務(wù)規(guī)?？偭恐?，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運(yùn)行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對(duì)這種情況，地方黨委、政府要認(rèn)真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當(dāng)然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項(xiàng)服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實(shí)事。

只有這樣，他們才能夠樂(lè)意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。

十、管理控債

制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是由于制度不健全造成的，各地、各部門應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出的原則，不允許超越實(shí)際搞達(dá)標(biāo)、創(chuàng)政績(jī)。其次要建立新增負(fù)債審批制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。三要實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。定期對(duì)鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)特別是債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是一項(xiàng)非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人請(qǐng)到干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解債務(wù)。

以上的一些措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是可行的，但是基層的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來(lái)化解債務(wù)的資源越來(lái)越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)中，70%以上是通過(guò)債權(quán)債務(wù)相抵來(lái)實(shí)現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來(lái)越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時(shí)，資源性收入也將逐漸減少，對(duì)能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣或出租。二是化解重點(diǎn)、難點(diǎn)債務(wù)(如欠上級(jí)的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款

等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無(wú)資金來(lái)源。三是通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)償債并不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，償還舊債必然會(huì)產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬(wàn)、上千萬(wàn)的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時(shí)才能還完？現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何在盡短的時(shí)間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機(jī)進(jìn)一步演化。因此，筆者同時(shí)認(rèn)為：

第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)，政府也有不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項(xiàng)資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財(cái)力有限，許多剛性的支出，如軍費(fèi)開(kāi)支，社保醫(yī)療等無(wú)法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強(qiáng)，中央應(yīng)當(dāng)兼顧公平，多承擔(dān)一些。

第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動(dòng)起來(lái)。政府有未來(lái)的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問(wèn)題才有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財(cái)稅體制。在近期，農(nóng)村財(cái)稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的需要，進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費(fèi)改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費(fèi)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應(yīng)將新增個(gè)人所得稅大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來(lái)緩解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)。

第四，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對(duì)于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品費(fèi)用，應(yīng)該主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來(lái)承擔(dān)，讓鄉(xiāng)村真正休養(yǎng)生息。只有減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能較好地消除鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的隱患。

第四篇：村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題的思考

關(guān)于村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，中央、省和市先后出臺(tái)一系列清理化解村級(jí)債務(wù)、嚴(yán)格制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)的政策措施,對(duì)有效化解村級(jí)債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)起到了很好的指導(dǎo)作用。但村級(jí)債務(wù)歷史久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，數(shù)額巨大，涉及面廣，難以從根本上得到有效徹底地化解，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)矛盾日益激化，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為此，我們于2012年5-6月對(duì)廟前鎮(zhèn)村級(jí)近三年來(lái)的債務(wù)問(wèn)題在全鎮(zhèn)各村開(kāi)展了專題調(diào)研，并提出幾點(diǎn)建議。

一、主要特點(diǎn)

在中央和省、市政策支持下，廟前鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，提出了“一方面采取激勵(lì)措施激發(fā)各村化債的動(dòng)力，另一方面建立阻斷新增債務(wù)的‘鏈條’”的總體化債思路。通過(guò)近幾年的化解工作，2012年9月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)化債345.59萬(wàn)元，占債務(wù)總額的13.2%，其中今年化債63.56萬(wàn)元，累計(jì)下欠債務(wù)2270.11萬(wàn)元。其債務(wù)化解的特點(diǎn)如下：

（一）嚴(yán)格“五道程序”，清理鎖定村級(jí)債務(wù)。一是清理摸底。對(duì)村集體所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對(duì)。以小組為單位公示債權(quán)債務(wù)摸底結(jié)果，同時(shí)入戶核對(duì)。三是審查核定。對(duì)公示核對(duì)無(wú)誤的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，確屬村集體所有的債權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人、簽證單位（原經(jīng)管站）三方簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》和《村級(jí)債權(quán)核定書》，作為確認(rèn)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)的標(biāo)志，同時(shí)進(jìn)行第二輪公示。四是登記入帳。根據(jù)核定書，及時(shí)登記或調(diào)整賬務(wù)。五是匯總上報(bào)。經(jīng)過(guò)核定入帳后的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行逐級(jí)匯總上報(bào)，并進(jìn)行第三輪公示，作為考核化解村級(jí)債務(wù)工作的基準(zhǔn)數(shù)字。

（二）采用“八種方法”，切實(shí)化解村級(jí)舊債。一是削減高息減債20.29萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.8%。對(duì)村集體所欠的民間高息借款，通過(guò)政策宣傳，雙方協(xié)商，比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進(jìn)行結(jié)算換據(jù)。二是清理債權(quán)化債73.15萬(wàn)元，占債務(wù)總額的3%。對(duì)清理核定后的村級(jí)債權(quán)，根據(jù)不同對(duì)象和性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，分別采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段進(jìn)行清收。對(duì)農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，根據(jù)其償還能力，通過(guò)宣傳教育和民主評(píng)議促其主動(dòng)還款，不搞強(qiáng)行清收；對(duì)國(guó)家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款，先宣傳后強(qiáng)制，限期逐筆逐人清收。三是結(jié)對(duì)抵沖銷債57.63萬(wàn)元，占債務(wù)總額的2.2%。對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的三角債，在做好工作，協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)20.51萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.7%。對(duì)不應(yīng)由集體承擔(dān)的債務(wù)及經(jīng)清查不實(shí)的債務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，從村集體債務(wù)中剝離或剔除。五是核銷減免債務(wù)17.09萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.6%。對(duì)債權(quán)人已撤消、死亡或

自動(dòng)放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷；對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠以及確無(wú)還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，予以減免。六是盤活資產(chǎn)化債49.9萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.9%。對(duì)村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場(chǎng)、固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開(kāi)發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債14.38萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.5%。對(duì)村組集體所欠財(cái)政、金融等部門的債務(wù)，暫無(wú)還債能力的，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定還債計(jì)劃，簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債92.64萬(wàn)元，占債務(wù)總額的3.5%。各村通過(guò)規(guī)范制度堵塞財(cái)務(wù)漏洞、清理審計(jì)賬務(wù)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等措施，節(jié)省和籌集資金用于還債。

（三）健全“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。如公益事業(yè)建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的事，全部實(shí)行民主決策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不由村干部或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是在完善和規(guī)范“村賬所管”制度的基礎(chǔ)上，全面推行“村級(jí)資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)政所代管”制度。三是制訂了《廟前鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》。統(tǒng)一規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、開(kāi)支審批、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。四是建立村干部離任審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計(jì)。凡是違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰(shuí)借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。對(duì)給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的責(zé)任人，依法追究責(zé)任。通過(guò)建立和落實(shí)以上制度，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

二、主要問(wèn)題及其原因

目前廟前鎮(zhèn)尚有86.8%的債務(wù)未化解。其化解的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）債權(quán)清收難。目前村級(jí)債權(quán)1222.23萬(wàn)元，其中農(nóng)戶欠款1038萬(wàn)元，占債權(quán)總額的85%；債務(wù)余額2270.11萬(wàn)元，凈債務(wù)1047.88萬(wàn)元。中央和省市一再?gòu)?qiáng)調(diào)要鎖定債務(wù)，同時(shí)為了保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各地不能隨意開(kāi)展清收歷欠，更沒(méi)有出臺(tái)清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進(jìn)行清收債權(quán)。因此，村級(jí)組織清收債權(quán)基本上處于停止?fàn)顟B(tài)。這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的主要化債方式難以奏效。

（二）政策化債難。在村級(jí)債務(wù)總額2615.7萬(wàn)元中，道路交通建設(shè)借款1192.51萬(wàn)元，占債務(wù)總額的45.6%；農(nóng)田水利及文化通訊衛(wèi)生建設(shè)借款507.26萬(wàn)元，占債務(wù)總額的19.4%。這些公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)主體難落實(shí)，由此形成的債務(wù)化轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門也難落實(shí)。同時(shí)，近幾年國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入逐步增大，但很多項(xiàng)目都有缺口，基層干部一方面要爭(zhēng)投入搞項(xiàng)目，另一方面要解決缺口。缺口的解決主要靠借貸，因此造成村級(jí)債務(wù)不減反增。

（三）收入來(lái)源難。目前村級(jí)收入的主要來(lái)源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及有限的多經(jīng)地發(fā)包收入。每年全鎮(zhèn)18個(gè)村轉(zhuǎn)移支付資金167.1萬(wàn)元，其中用于干部工資97.2萬(wàn)元，五保戶供養(yǎng)支出35.5萬(wàn)元，報(bào)刊征訂3.5萬(wàn)元，結(jié)余30.9萬(wàn)元已經(jīng)難以

滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加上村級(jí)多經(jīng)地發(fā)包收入難以收取，需要依靠干部墊支或借債運(yùn)轉(zhuǎn)，就更談不上化債了。

（四）干部穩(wěn)定難。為了完成化債任務(wù)，不少村存在著村干部不得不從自己的腰包掏錢墊付化債的現(xiàn)象，很大程度上影響了村干部的工作積極性，甚至有的村干部因此而辭職。如某村婦女主任不僅工作任務(wù)繁瑣，且工作一年到頭，年底的工資又被村借去償還債務(wù)，牢騷不斷，最終辭去干部職務(wù)。

（五）獎(jiǎng)懲落實(shí)難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒(méi)有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問(wèn)題上，國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》中雖有“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款，但基層干部三年一換屆，村組干部頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)、嚴(yán)禁新增債務(wù)的禁令便成了一張空文，難以起到應(yīng)有的監(jiān)督控制作用。如鎮(zhèn)某村債務(wù)總額96.42萬(wàn)元，其中2008年以前債務(wù)34萬(wàn)元，2008年以后的新增帳外債務(wù)高達(dá)62.4萬(wàn)元。2012年換屆選舉時(shí)該村書記辭職，導(dǎo)致“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”的條令成了空文。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，要采取增收節(jié)支、減免債務(wù)等方法，力爭(zhēng)在五年時(shí)間內(nèi)全面化解村級(jí)債務(wù)。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員減支。在農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革后，村級(jí)收入來(lái)源和下?lián)芙?jīng)費(fèi)有限，各村應(yīng)大力精減村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職，提倡兼職，以減少村組干部供養(yǎng)支出。2010年村干部配備人數(shù)從平均每村7人減至5人，每年每村可減少干部供養(yǎng)支出1.8萬(wàn)元，五年可減少支出162萬(wàn)元。

（二）核減呆賬死賬化債。目前全鎮(zhèn)債務(wù)余額2270.11萬(wàn)元，債權(quán)總額1222.23萬(wàn)元，其中因債權(quán)或債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)撤銷等原因造成的債權(quán)呆賬死賬183萬(wàn)元、債務(wù)呆賬死賬181.6萬(wàn)元?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審核同意，將這部分呆賬死賬予以核減化債。

（三）多種形式化解舊債。全面清理、盤活資產(chǎn)資源化債，對(duì)村集體所有的閑置房屋、資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)地、林地、堰塘、泵站、小型水利設(shè)施、“四荒”等資源進(jìn)行全面清理，按程序討論、報(bào)批后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)，采取拍賣、租賃、承包等方式，綜合開(kāi)發(fā)利用，籌集資金還債。通過(guò)收取承包金每年可增加收入100多萬(wàn)元用于化債，5年可累計(jì)化債500多萬(wàn)元；債權(quán)債務(wù)互抵減債，進(jìn)一步清理債權(quán)債務(wù)，將村級(jí)與往來(lái)農(nóng)戶的三角債在協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)，預(yù)計(jì)可互抵債務(wù)20萬(wàn)元；發(fā)展經(jīng)濟(jì)還債，各村要積極依托本村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷和深加工；積極組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力；創(chuàng)造有利條件，挖掘社會(huì)潛力，發(fā)動(dòng)本村先富起來(lái)的有識(shí)之士主動(dòng)捐資或在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)。利用各駐村市級(jí)單位的便利條件，爭(zhēng)取他們的無(wú)償贊助。每年各駐村市級(jí)單位無(wú)償贊助可達(dá)2萬(wàn)元，18個(gè)村五年可達(dá)180萬(wàn)元用于化債。同

時(shí)，各村加大向外爭(zhēng)取資金的力度，預(yù)計(jì)每年可向市移民局、交通管理局、民政局等部門爭(zhēng)取資金40萬(wàn)元，五年可爭(zhēng)取資金200萬(wàn)元。

（四）松動(dòng)債權(quán)清收政策。目前村級(jí)債權(quán)總額為1222.23萬(wàn)元，可核減的呆賬死賬183萬(wàn)元，可清收的債權(quán)1039.23萬(wàn)元，如果將清收的1039.23萬(wàn)余元全部用于化債，可以化解債務(wù)總額的45.8%，在很大程度上緩解了化債資金的壓力。因此，我們建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺(tái)政策形成氣候，允許各地根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展清收工作。同時(shí)，加大清收歷欠的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶自覺(jué)自愿地繳納欠款。

（五）分清結(jié)構(gòu)分類化債?；獯寮?jí)債務(wù)的首要任務(wù)是摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行清理和核實(shí)，并分村建立債務(wù)臺(tái)賬，按照不同債務(wù)類別采取不同的方式進(jìn)行化債。對(duì)于上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而補(bǔ)助資金不足所形成的“政策性負(fù)債”，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度，減輕村級(jí)負(fù)債的壓力。對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)建設(shè)或者沒(méi)有按批準(zhǔn)的規(guī)模建設(shè)所形成的負(fù)債，要在查找出根源的基礎(chǔ)上，盡力爭(zhēng)取補(bǔ)報(bào)立項(xiàng)，或共同協(xié)助村級(jí)爭(zhēng)取資金化解債務(wù)。如全鎮(zhèn)因電力改造、文化教育衛(wèi)生、興辦企業(yè)等形成的債務(wù)高達(dá)262萬(wàn)元，其中可上劃到電力等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的債務(wù)54.5萬(wàn)元。這部分債務(wù)可以通過(guò)與相關(guān)部門協(xié)商做壞賬化解。

（六）防范控制產(chǎn)生新債。國(guó)家或省級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大突發(fā)事件支出財(cái)政投入機(jī)制，把這類支出列為財(cái)政對(duì)村轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從源頭上防止新債發(fā)生。要嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)支出和村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理，絕不允許超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不得舉債辦事業(yè)。各級(jí)政府安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有財(cái)力保障，不得采取村級(jí)預(yù)付、墊支等手段上項(xiàng)目。對(duì)于違反規(guī)定發(fā)生新債的村，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。村級(jí)組織不得以任何名義向金融組織貸款或向社會(huì)借款填補(bǔ)收支缺口，不允許舉債辦公益事業(yè)，搞形象和政績(jī)工程。健全完善村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和長(zhǎng)效的審計(jì)機(jī)制，有效預(yù)防新債的形成。

（七）建立債務(wù)監(jiān)管體制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要建立村級(jí)債務(wù)管理體制，制定債權(quán)債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、審批。嚴(yán)厲查處涉及村級(jí)債務(wù)的違法違紀(jì)行為。按照單位自律、政府監(jiān)管的原則，自覺(jué)增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理意識(shí)的責(zé)任，健全監(jiān)督約束機(jī)制。

第五篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

（一）編制融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

（四）制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

（四）分類施策原則

針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門績(jī)效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

(三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制 資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核 擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的'下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)工作要求，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

四、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

七、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系

各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。

各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。