第一篇：區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法和出路

區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法

和出路

樂山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

問題、辦法和出路

鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，五通橋區(qū)切實(shí)加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，2000年以來(lái)全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）公里，平均每年改造公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)公里，占全區(qū)公路

里程的。其中鄉(xiāng)道公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占鄉(xiāng)道的；村道已達(dá)709公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占村道的。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路，其中120個(gè)村通水泥路，個(gè)別村組已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。

雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個(gè)村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時(shí)也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級(jí)水平較低，等級(jí)最高的僅為四級(jí)公路，而且只有公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?；等外公路達(dá)公里，占95；鄉(xiāng)村公路硬化率只有。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三

是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個(gè)百分點(diǎn)；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅2004年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。

二、面臨的困難

（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，2005—2007年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬(wàn)元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)，一般情況下，縣級(jí)以上政府投入資金很少，只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌

資金難度加大。

（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

（三）養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

三、對(duì)策

五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程，用3年時(shí)間，完成通鄉(xiāng)通村

公路改造；用5—7年時(shí)間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開會(huì)議，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，區(qū)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查，定期通報(bào)

情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則，堅(jiān)持“三力并舉”（即用足公共財(cái)力、聚集民力、廣借外力）和“七個(gè)一點(diǎn)”（即向省市要一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、對(duì)口單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會(huì)各界人士捐一點(diǎn)，一年籌一點(diǎn)，一年修一點(diǎn)）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)

區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法和出路

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樂山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

問題、辦法和出路

鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，五通橋區(qū)切實(shí)加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，2000年以來(lái)全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1%。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2%；村道已達(dá)709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路，其中120個(gè)村通水泥路，個(gè)別村組已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。

雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個(gè)村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時(shí)也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級(jí)水平較低，等級(jí)最高的僅為四級(jí)公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?%；等外公路達(dá)832.15公里，占95%；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4%。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90%，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個(gè)百分點(diǎn)；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅2004年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。

二、面臨的困難

（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，2005—2007年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬(wàn)元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)，一般情況下，縣級(jí)以上政府投入資金很少，只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。

（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

（三）養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

三、對(duì)策

五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程，用3年時(shí)間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時(shí)間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開會(huì)議，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，區(qū)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查，定期通報(bào)情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則，堅(jiān)持“三力并舉”（即用足公共財(cái)力、聚集民力、廣借外力）和“七個(gè)一點(diǎn)”（即向省市要一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、對(duì)口單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會(huì)各界人士捐一點(diǎn)，一年籌一點(diǎn)，一年修一點(diǎn)）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)和個(gè)人捐款等直接投資，重點(diǎn)是編制好項(xiàng)目，加大同省市聯(lián)系，積極爭(zhēng)取資金以及項(xiàng)目的支持，同時(shí)通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個(gè)人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑，減免各種稅費(fèi)等間接投入力度，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，重點(diǎn)發(fā)揮好村民委員會(huì)、農(nóng)村專合組織的帶動(dòng)作用，加大“一事一議”籌資力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干，區(qū)級(jí)各部門分別聯(lián)系12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村公

路建設(shè)的資金困難等問題。

（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如果資金管理不規(guī)范，公路質(zhì)量不過關(guān)，將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)區(qū)國(guó)、省、縣主干道，按照干支合理原則，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級(jí)。二是根據(jù)五通橋區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)《五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等，認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對(duì)公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組，對(duì)鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，完善質(zhì)量保證體系，建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。五是設(shè)立由村民代表組成的民主財(cái)務(wù)小組，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。

（四）探索建立新型鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制。建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”，做到“四個(gè)到位”：一是認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。實(shí)行鄉(xiāng)村公本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)路養(yǎng)護(hù)“三掛勾”，與村組目標(biāo)管理掛勾；與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎(jiǎng)懲掛勾；與村組負(fù)責(zé)人工作成績(jī)掛鉤。通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護(hù)公路獎(jiǎng)罰制等規(guī)章制度，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。四是措施到位。制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，采取由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村民自籌一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行養(yǎng)護(hù)“專業(yè)隊(duì)”、“專業(yè)戶”、“路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制等養(yǎng)護(hù)管理模式，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

第三篇：我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在問題和建議

調(diào)研報(bào)告

*縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在問題和建議

改革開放使得農(nóng)民在致富路上明白許多道理，要致富、先修路?？梢娻l(xiāng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商品流通鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

一、*縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生的基礎(chǔ)性工程，竭力解決農(nóng)村群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難。截至2012年底，我縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到3515公里，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、319個(gè)行政村通達(dá)率和通暢率分別達(dá)到100%、100%和65%。目前，我縣四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)到縣城、行政村30分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，農(nóng)村群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難得到明顯緩解。

二、*縣鄉(xiāng)村公路存在的問題

1.起初部分鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)，質(zhì)量較差。一是2010年前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受貧窮的經(jīng)濟(jì)條件制約，基本上都在原有老路上改建。二是農(nóng)村公路建設(shè)沒有考慮整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，農(nóng)民想修路，但未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求。

1三是施工隊(duì)伍不顧質(zhì)量，為此村道公路的建設(shè)，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。導(dǎo)致形成了水泥路建成后并不能做到真正通暢。

2.鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金投入短缺。我縣農(nóng)村公路建設(shè)采取“縣政府財(cái)政補(bǔ)助一部分，社會(huì)捐一部分，一事一議籌一部分”等行之有效的籌資辦法進(jìn)行建設(shè)。由于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下，縣政府投入資金較少，投資分散；受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。另外隨著建筑市場(chǎng)材料價(jià)格和人工工資上漲，按照現(xiàn)行忠縣農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)成本與以前相比是大大提高。因此，在本就資金不足情況下出現(xiàn)資金缺口更大。

3.*縣鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施嚴(yán)重缺失。近期在我縣鄉(xiāng)村道上出現(xiàn)的兩次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我縣鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施嚴(yán)重缺失。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，加之我縣地形以山嶺為主，農(nóng)村公路多分布在山區(qū)，路線等級(jí)以四級(jí)及等外公路為主，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多。占大部分鄉(xiāng)村公路只是“裸路”，沒有任何的安保設(shè)施，已建的安保設(shè)施，主要是交通安全標(biāo)志和護(hù)墩，且有的安保設(shè)施不規(guī)范或已破損毀壞。就以東溪鎮(zhèn)為例，目前8個(gè)村，只有鐘溪村的村道完善了安保設(shè)施，而其余的村只是在進(jìn)口處設(shè)臵了一塊簡(jiǎn)易的注意安全的提示牌。

4.養(yǎng)護(hù)管理難度大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h以上才設(shè)有專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護(hù)單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，凡歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護(hù)的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護(hù)?！爸亟ㄝp養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級(jí)管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多，鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復(fù)雜。管護(hù)責(zé)權(quán)不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無(wú)實(shí)，任務(wù)不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，通車路難行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實(shí)際管護(hù)中互相依賴。

三、加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮好縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，要堅(jiān)持一切從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)。一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會(huì)議，堅(jiān)持做到與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。二是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，村居要參與，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。三是區(qū)別對(duì)待，要對(duì)以前建設(shè)后達(dá)不到通暢的村道要進(jìn)行摸底調(diào)查，制定改造計(jì)劃，按照輕重緩急分步實(shí)施。四是對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和籌

資建設(shè)養(yǎng)護(hù)上加大宣傳力度，要傳遞“正能量”，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。2.增加投入，完善安保設(shè)施。按照量力而行，建一條真正通暢一條的原則，嚴(yán)格按市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不打折兌現(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)在新建農(nóng)村公路中嚴(yán)格實(shí)行安全設(shè)施與道路修建“同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收”，特別要重視急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段的安保設(shè)施建設(shè)，提高安全保障水平，嚴(yán)防農(nóng)村公路惡性交通事故的發(fā)生。

3．認(rèn)真落實(shí)《*縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，確保工程質(zhì)量和安全。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定工程質(zhì)量責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及資金撥付審核制度，督促監(jiān)理單位和施工單位認(rèn)真履職，確保工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)履行項(xiàng)目法人管理職責(zé)，同時(shí)引導(dǎo)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量評(píng)定，縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站和渝路交通工程試驗(yàn)檢測(cè)所要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)日常質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)質(zhì)評(píng)的項(xiàng)目應(yīng)盡快進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，以一個(gè)項(xiàng)目為單位，出具真實(shí)的公路工程質(zhì)量簽定和檢測(cè)報(bào)告，完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三是強(qiáng)化工程監(jiān)理和技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)向縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組（設(shè)在縣公路局）申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)理。縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組要加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，特別是要強(qiáng)化路面混凝土澆筑前的路基驗(yàn)收工作，切實(shí)履行職責(zé)。四是強(qiáng)化失職行為責(zé)任追究。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)理單位不認(rèn)真履職、施工單位不按圖施工、縣交通質(zhì)監(jiān)站違反規(guī)定出具質(zhì)量合格文件、忠縣渝

路交通工程試驗(yàn)檢測(cè)所出具不真實(shí)的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的，將按相關(guān)辦法追究責(zé)任。同時(shí)縣監(jiān)察局、縣督查室等部門將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)以上失職行為的責(zé)任追究。造成瀆職的移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資與養(yǎng)護(hù)方式。一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。四是要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

第四篇：縣級(jí)黨校存在的問題與出路

陽(yáng)江市黨校系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)論文

縣級(jí)黨校存在的問題與出路

中共陽(yáng)東縣委黨校

余焱

改革開放三十年來(lái)，黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，作為黨委的一個(gè)重要部門，在用集中培訓(xùn)輪訓(xùn)方式提高黨員干部素質(zhì)方面，起到了其他部門無(wú)法替代的作用，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀人才，從思想上和組織上保證了黨的政治綱領(lǐng)和政治路線的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，中央提出大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，黨校的地位顯得更加重要，任務(wù)也顯得更加繁重。但作為承擔(dān)縣（區(qū)）副科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及股級(jí)黨員干部、普通黨員干部和村支部書記、主任培訓(xùn)任務(wù)的縣級(jí)黨校來(lái)說，在實(shí)際工作中，還存在著諸多問題，影響和困擾著縣級(jí)黨校工作的開展和進(jìn)一步的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：

一是部分同志對(duì)縣（區(qū)）一級(jí)黨校地位的認(rèn)識(shí)存在著偏差?？h級(jí)黨校作為縣（區(qū)）委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門，是學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，主要任務(wù)是培訓(xùn)輪訓(xùn)本縣（區(qū)）副科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及以下黨政干部和村干部。但在平時(shí)的實(shí)際工作中，不少同志對(duì)黨校的作用和重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為縣（區(qū)）委黨校是縣（區(qū)）委宣傳部或組織部屬下的一個(gè)部門。這種認(rèn)識(shí)是非常不正確的，組織部和宣傳部的 部長(zhǎng)是由縣（區(qū)）委常委兼任的，而我們黨校校長(zhǎng)則是由縣（區(qū)）委副書記兼任的，從這個(gè)角度上看，黨校的格局比組織部、宣傳部還要高。甚至還有些人認(rèn)為，縣級(jí)黨?？捎锌蔁o(wú)，黨校的培訓(xùn)，無(wú)非是為了創(chuàng)收，對(duì)推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作用不大。這種觀點(diǎn)更是大錯(cuò)特錯(cuò)。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要依賴于一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。而培養(yǎng)和建設(shè)一支素質(zhì)比較高的干部隊(duì)伍，就離不開黨校的教育培訓(xùn)。綜觀我市各縣區(qū)的干部隊(duì)伍狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程來(lái)看，哪個(gè)地方、哪個(gè)時(shí)期重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，抓好了黨員干部教育培訓(xùn)工作，哪個(gè)地方就有希望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快。

黨校的職能主要是教育培訓(xùn)干部，提高干部的理論水平、思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，它的作用不是一時(shí)可以看出的，而是要通過一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化過程起作用的。這正如佛山市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)丘勁生講的那樣，從短期來(lái)看，黨校是一個(gè)投入和消耗資源的單位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨校教育對(duì)推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作用卻是無(wú)法估量的。

二是干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺。不少縣級(jí)黨校除保證工資外，其它方面的開支異常緊張，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后無(wú)錢更新，圖書奇缺無(wú)錢購(gòu)買，教師外出學(xué)習(xí)無(wú)錢供給，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)活動(dòng)。就拿我市各縣區(qū)黨校的情況來(lái)說，縣級(jí)財(cái)政投入到黨校的經(jīng)費(fèi)非常少，連最基本的日常辦公開支都不夠，更不用說更新教學(xué)設(shè)備和選送教師到高等院校深造。所以財(cái)政投入的不足，也將制約著縣級(jí)黨校今后干部教育培訓(xùn)工作的開展。

三是校園規(guī)模小，設(shè)備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能達(dá)到上級(jí)要求。從我市各縣級(jí)黨校情況來(lái)看，除陽(yáng)春、陽(yáng)西兩所黨校的校園條件好一點(diǎn)外，江城、陽(yáng)東、海陵等地黨校的校園建設(shè)都很不理想，場(chǎng)地狹窄，教學(xué)設(shè)施不全，設(shè)備落 后。拿陽(yáng)東縣黨校來(lái)說，該黨校還處在市區(qū)萬(wàn)福原陽(yáng)東區(qū)委大樓，大樓陳舊破爛，規(guī)模較小，校園面積狹窄（只有2000多平方），課室不大，配套設(shè)施不全，沒有學(xué)員宿舍，沒有飯?zhí)?，更沒有文體活動(dòng)場(chǎng)所，停車場(chǎng)狹窄，信息化設(shè)備落后，多媒體課室配臵簡(jiǎn)單（只有一臺(tái)小型投影機(jī)和兩臺(tái)電視機(jī)）。江城和海陵兩所黨校的情況更差，沒有獨(dú)立的辦公樓，連遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)和多媒體課室都還沒有，更不用說其他的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所。總之，縣級(jí)黨校目前的硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能與當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作相適應(yīng)，還有待加大力度進(jìn)一步改善硬件條件。

四是干部教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，方法方式落后。由于縣級(jí)黨校本身的局限性，信息不靈，視野不夠開闊，在課程設(shè)臵上，多年來(lái)一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)的內(nèi)容總是那么幾門課程，理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際工作中的問題相脫節(jié)，沒能圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作服務(wù)，對(duì)實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實(shí)際的更少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問題上的作用。同時(shí)，縣級(jí)黨校因受經(jīng)費(fèi)困難影響，教師不能開展社會(huì)調(diào)查，在教學(xué)中不能進(jìn)行深層次的研究、探討，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏一定的層次性和專業(yè)性，實(shí)用性和可操作性都不強(qiáng)，影響了干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，部分教師的教學(xué)方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方法為主，對(duì)象不分層次、不分類型，缺少進(jìn)行興趣教學(xué)的探索和嘗試，使理論和實(shí)踐相脫節(jié)，這種“先生講、學(xué)生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來(lái)吃去”總是“老幾樣”，難以激發(fā)學(xué)員的興趣，削弱了教育培訓(xùn)工作吸引力；部分教師很少采用現(xiàn)代教學(xué)手段，特別 是遠(yuǎn)程教學(xué)和多媒體教學(xué)，教學(xué)效果大大降低；還有些教師教學(xué)缺乏靈活性，教學(xué)的互動(dòng)性不強(qiáng)，沒能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性。

五是師資力量的現(xiàn)狀不能滿足新形勢(shì)的需要?？h級(jí)黨校的教師大多數(shù)年齡都在四十歲以上，且畢業(yè)于八十年代，知識(shí)早已老化，需要更新知識(shí)，但由于經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法選送到上級(jí)黨校或高等院校深造來(lái)提高素質(zhì)，只能靠教師自學(xué)來(lái)提高水平，因此，導(dǎo)致了教師知識(shí)更新慢，現(xiàn)有的水平不能滿足當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的需要。

在新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校應(yīng)如何擺脫困境，走出自己的一片天地呢？《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》的頒布實(shí)施，黨的十七大和李源朝同志在今年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求、新任務(wù)，既為黨校工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給黨校教育提出了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式不斷改革，特別是干部培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)育和培植，黨校的“主陣地”地位面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，我認(rèn)為，縣級(jí)黨校必須要轉(zhuǎn)變觀念，把握機(jī)遇，積極作為，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中壯大勢(shì)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己。

一要積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對(duì)黨校的支持，這是搞好干部教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。黨校是姓“黨”的學(xué)校，從一個(gè)地方來(lái)說，共產(chǎn)黨就這么一所學(xué)校，沒有理由不辦好。首先要爭(zhēng)取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對(duì)黨校的資金投入。《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》都強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)不斷改善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。其中今年九月頒布實(shí)施的《黨校工作條例》第五十四條規(guī)定，黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并隨 財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。第五十五條規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要重視黨校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，加大基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，以滿足教學(xué)和科研工作的需要。因此，必須要積極主動(dòng)與縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，爭(zhēng)取縣（區(qū)）委把黨校建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)工作的全盤計(jì)劃，臵于全局的運(yùn)籌之中，按照省委黨校對(duì)縣區(qū)黨校提出的“七有”（有教學(xué)樓、有學(xué)員和教工食堂、有圖書館、有學(xué)員宿舍、有文化體育場(chǎng)所、有中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)和省干部教育衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)的地面站、有多媒體課室和電腦）要求，加大資金投入來(lái)加強(qiáng)黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。如縣（區(qū)）財(cái)政有計(jì)劃分期逐年投入，每年投入100至300萬(wàn)元，逐步把黨校辦成全縣（區(qū)）第一流的學(xué)校，這應(yīng)該不會(huì)影響縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的。其次，積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)支持和參與黨校干部教育培訓(xùn)工作。黨校每年制定教育培訓(xùn)方案的落實(shí)與實(shí)施，以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，都有賴于縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。有的縣區(qū)黨校因?yàn)榈貌坏街鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的支持，干部教育培訓(xùn)工作始終打不開局面，每年舉辦的主體班次不多，有的甚至一年都沒有舉辦過一個(gè)主體班。同時(shí)，爭(zhēng)取縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參與干部教育培訓(xùn)，主要是安排縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到黨校主體班次中作動(dòng)員講話或授課，增強(qiáng)黨校辦班的權(quán)威性。再次，積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）委支持，整合干部教育培訓(xùn)資源，把全縣（區(qū)）各系統(tǒng)的干部培訓(xùn)統(tǒng)一納入到黨校培訓(xùn)規(guī)劃中，避免重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，減少不必要的資源浪費(fèi)。如團(tuán)干培訓(xùn)、婦女培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)以及公務(wù)員培訓(xùn)等，都應(yīng)按規(guī)定上報(bào)縣（區(qū)）干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣（區(qū)）委黨校和有關(guān)職能單位統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施，做到對(duì)全縣（區(qū)）干部教育培訓(xùn)有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開展，從而避免各系統(tǒng)、各行業(yè)不規(guī)范的重復(fù)辦班培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和形式，這是激活學(xué)員積極參訓(xùn)的動(dòng)力和源泉的有效途徑。作為縣級(jí)黨校，在培訓(xùn)方式上,要做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，敢于開拓創(chuàng)新，與紅色地區(qū)黨?；蛳冗M(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)黨校聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)行異地教學(xué)。陽(yáng)東縣委黨校在這方面，走在其他兄弟縣區(qū)黨校前面，作出了一些有益的探索。如2007年組織科級(jí)干部到佛山、惠州和中山等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年則組織了科級(jí)干部赴湖南湘潭、江西井岡山和浙江等地學(xué)習(xí)考察，股級(jí)干部和普通干部也安排到縣內(nèi)參觀北慣平地村和一些大項(xiàng)目如東平核電站和濤景度假村等項(xiàng)目。這種開放型的異地培訓(xùn)方式，對(duì)于開闊干部視野，提高干部思維能力，把過去“封閉型”培訓(xùn)變成了“開放型”培訓(xùn)，切實(shí)能提高教學(xué)感染力和吸引力，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)員由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，由此做到理論灌輸與自我教育、自我提高相結(jié)合，干部教育培訓(xùn)效果比較好。

三要樹立“大服務(wù)”觀念，舉辦各種論壇和講座，這是提高黨校自身地位的一個(gè)重要載體。縣級(jí)黨校開展干部培訓(xùn)工作，要圍繞服務(wù)于縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府中心工作這個(gè)重點(diǎn)來(lái)開展，立足于實(shí)際，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題，做到培訓(xùn)與服務(wù)并重，樹立“大服務(wù)”觀念，培訓(xùn)形式要多元化，在搞好常規(guī)干部理論培訓(xùn)基礎(chǔ)上，有創(chuàng)造性地走出一條符合縣級(jí)黨校實(shí)際的培訓(xùn)方式，開展多種形式的培訓(xùn)，開設(shè)各種論壇和講座，不定期地邀請(qǐng)中央、省有關(guān)著名專家學(xué)者來(lái)本地調(diào)研，舉辦專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或人員出席參與聆聽，為本縣（區(qū)）黨委和政府破解科學(xué)發(fā)展中遇到的難題提供智力支持和理論支撐。這是一個(gè)一舉多得的做法，既可以提高縣級(jí)黨校的地位和影響力，又可以為黨委和政府的科學(xué)決策提供參考，還可以讓中央、省一些專家學(xué)者認(rèn)識(shí)和了解本地的情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和現(xiàn)實(shí)性?；谶@種思路，陽(yáng)東縣委黨校創(chuàng)辦了“陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，其中首期論壇已于8月25日在縣大禮堂成功舉辦，取得了良好的開端。

四要繼續(xù)深化教學(xué)改革，這是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的保證。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》要求，從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理與實(shí)施、學(xué)員管理等多個(gè)方面深化改革，探索建立一套適合縣級(jí)黨校實(shí)際、適應(yīng)干部教育改革要求的教育培訓(xùn)機(jī)制。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)臵上，要突出理論教育、知識(shí)教育和黨性教育的統(tǒng)一；在教學(xué)方式上，要做到讀書與研討相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)地考察相結(jié)合、學(xué)員的主體作用與教師的主導(dǎo)作用相結(jié)合；在教學(xué)管理上，健全各項(xiàng)制度，完善評(píng)教考核制度。

五要加大力度提高黨校教師綜合素質(zhì)，這是推動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展，提升黨校聲譽(yù)的必然要求。教師素質(zhì)的高低，直接影響著培訓(xùn)效果。要制定相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)和激勵(lì)教師增強(qiáng)學(xué)習(xí)理論的自覺性，有條件的話，可以有計(jì)劃地逐年選送一至兩個(gè)同志到高等院校深造或組織教師搞一些社會(huì)調(diào)研，提高教師整體素質(zhì)。

第五篇：高速公路建設(shè)存在的五大問題

我國(guó)高速公路建設(shè)存在的五大問題

我國(guó)高速公路近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，目前已躍居世界第二位，但是總量和密度上仍顯不足，地區(qū)發(fā)展不均衡，而且因未能實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)網(wǎng)和收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，影響了我國(guó)高速公路效能的發(fā)揮。我國(guó)在公路建設(shè)方面的投資逐年增加，根據(jù)交通部《“費(fèi)改稅”對(duì)我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌措的影響及其對(duì)策研究》提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)未來(lái)高速公路的建設(shè)成本為每公里3500萬(wàn)元，總體上存在著大量的資金缺口。

在國(guó)道主干線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)高速公路建設(shè)步伐不斷加快，尤其是近年來(lái)，每年建成的高速公路達(dá)幾千公里。我國(guó)高速公路僅用了10多年時(shí)間，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的進(jìn)程，但也面臨著一些不容忽視的問題。問題一：總量仍顯不足

從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)高速公路總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)六十年代初的水平，占公路網(wǎng)的比重大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路總量同我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、資源的客觀需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份、中西部地區(qū)的部分干線公路上，交通擁擠情況十分嚴(yán)重，阻礙了商品流通和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果表明，1997年國(guó)道網(wǎng)堵塞和嚴(yán)重堵塞的路段有36處，共計(jì)13455公里；擁擠路段約106處，約計(jì)4萬(wàn)公里；國(guó)道交通量每晝夜超過8800標(biāo)準(zhǔn)小客車的路段已達(dá)2.4萬(wàn)公里。假如這些路段都需要通過建設(shè)高速公路來(lái)緩解或者解決交通量需求和道路供給的矛盾，那么到20１1年底為止所修建的高速公路僅滿足了所需高速公路的近30％。除此以外，中西部地區(qū)的貴州、重慶、云南、四川、河南、山西、湖南等省路網(wǎng)也處于較擁擠狀態(tài)，其他省份部分地區(qū)和路段交通擁擠情況也較為突出。問題二：地區(qū)發(fā)展不均衡

從地區(qū)分布情況看，東、中、西各地區(qū)高速公路總量以及所占比重都存在較明顯的差異。東部地區(qū)共有高速公路10878公里，占全國(guó)高速公路總里程的56％；中部地區(qū)5014公里，占25.8％；西部地區(qū)3545公里，僅占全國(guó)高速公路總里程的18.2％。在各地區(qū)的公路總里程中，東部地區(qū)高速公路所占比重為2.0％，中部地區(qū)為0.9％，西部地區(qū)僅為0.6％，中部地區(qū)所占比重不到東部地區(qū)的50％，西部地區(qū)不足東部地區(qū)的1/3。

此外，在全國(guó)高速公路超過1000公里的7個(gè)省中，東部地區(qū)有5個(gè)，其中山東超過2000公里，達(dá)2077公里，河北、廣東分別超過和達(dá)到1500公里，而中、西部地區(qū)高速公路超過1000公里的省各只有1個(gè)，分別是河南1077公里和四川1144公里。

問題三：沒有達(dá)到規(guī)模效益

高速公路的建設(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般參照20年以后的車流量，這就造成初期流量相對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，盈利能力不高。隨著使用年限增加、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，客貨流量會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，交通量逐漸達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收入才會(huì)逐年提高。

高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限為20年。按照各種汽車折合成小客車的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限，不同車道的高速公路一般能夠適應(yīng)的年平均晝夜交通量也不同，四車道為

2.5萬(wàn)～5.5萬(wàn)輛，六車道為4.5萬(wàn)～8萬(wàn)輛；八車道為6萬(wàn)～10萬(wàn)輛。這意味著，只有當(dāng)年流量達(dá)到規(guī)模時(shí)，修建高速公路在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。目前，除了少數(shù)高速公路以外，我國(guó)已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高速公路的車輛通行量較高，而中西部非凡是西部，由于受經(jīng)濟(jì)的限制，高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

問題四：收費(fèi)站點(diǎn)過多

截至年底，全國(guó)共有公路收費(fèi)站點(diǎn)3112個(gè)，收費(fèi)公路里程達(dá)95209公里，收費(fèi)橋梁433778延米，收費(fèi)人員15.5萬(wàn)人。其中，橋隧收費(fèi)站485個(gè)，共計(jì)43萬(wàn)延米；高速公路收費(fèi)站506個(gè)，共計(jì)里程9553公里；一般公路收費(fèi)站點(diǎn)2121個(gè)，共計(jì)里程8.6萬(wàn)公里。

全國(guó)3112個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)所覆蓋的收費(fèi)公路及橋隧，共利用貸款及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資金額4381.6億元，近年來(lái)平均年收費(fèi)約386.4億元，目前尚有還貸余額2620.1億元，治理成本費(fèi)用每年約需70.6億元，此外還需承擔(dān)數(shù)額較大的貸款利息。目前，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站還貸余額占貸款或投資額的比例為44.5％，而非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站還貸余額占貸款或投資額的比例則為69.8％。絕大多數(shù)公路收費(fèi)站點(diǎn)都是在1988年以后設(shè)立并開始收費(fèi)的，只有部分大橋收費(fèi)站和極少數(shù)公路收費(fèi)站點(diǎn)是在1988年以前設(shè)站的。收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)期限參差不齊，大部分收費(fèi)站點(diǎn)核定在6至10年之間，短的2至3年，長(zhǎng)的20至30年或30年以上。

公路收費(fèi)站點(diǎn)存在的主要問題：一是收費(fèi)站點(diǎn)審批治理不嚴(yán)，有所失控，造成公路沿線收費(fèi)站過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反應(yīng)強(qiáng)烈；二是有的地方違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了邊修建邊收費(fèi)的情況，嚴(yán)重影響了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的正確執(zhí)行；三是轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟?，造成部分?guó)有資產(chǎn)流失；四是收費(fèi)治理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使“收費(fèi)還貸”功能無(wú)法保障。

問題五：公路和收費(fèi)均未聯(lián)網(wǎng)

我國(guó)現(xiàn)有高速公路是根據(jù)總體規(guī)劃分期建設(shè)的，大部分項(xiàng)目里程較短，分布零散，沒有形成長(zhǎng)距離的運(yùn)輸通道，也未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路應(yīng)有的特點(diǎn)難以充分發(fā)揮，應(yīng)有的效益難以體現(xiàn)。此外，由于高速公路興建的主體不一，各路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不統(tǒng)一，設(shè)備五花八門，互不兼容，收費(fèi)形式和制式不一樣。已建成的高速公路和擬建的高速公路的設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應(yīng)、不配套，有的相鄰路段互無(wú)聯(lián)系，各路因工程造價(jià)、收費(fèi)期限等。

因素導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。車輛類型劃分也不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類、7類。此外，跨地區(qū)運(yùn)行極為不便。高速公路分屬于各省、各地區(qū)治理單位，根據(jù)投資主體而分別自成獨(dú)立的治理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，各自收費(fèi)系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，對(duì)于系統(tǒng)的任何改動(dòng)、維護(hù)，均受制于原廠商，使得聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)在設(shè)施上、芾砩洗嬖諞歡ǖ哪訊?。?P

要解決上述問題，主要思路和對(duì)策應(yīng)是：規(guī)范和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路及收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，下調(diào)集裝箱收費(fèi)，采用商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等。