第一篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。

問(wèn)題一:計(jì)劃編制不科學(xué)。近幾年來(lái),交通廳、交通計(jì)劃部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工,而計(jì)劃編制中存在跨年度或下半年下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

問(wèn)題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對(duì)于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長(zhǎng)期效益。問(wèn)題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問(wèn)題,主要反映在資金不足方面。由于近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國(guó)家及省補(bǔ)助(每公里20萬(wàn)~30萬(wàn)元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國(guó)家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實(shí)際每公里15萬(wàn)元),鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢(shì),拖養(yǎng)費(fèi)返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車薪,只能保證收費(fèi)及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)投資修路也無(wú)能為力。

問(wèn)題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費(fèi)改稅政策實(shí)施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落,農(nóng)村公路處于“四無(wú)”狀況,即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。

1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對(duì)每年實(shí)施科的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來(lái)年計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來(lái)普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是事實(shí)。各種汽車及大噸位運(yùn)輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對(duì)此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源體系。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國(guó)家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國(guó)家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,切實(shí)提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題分析及解決對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題分析及解決對(duì)策

邱慧馬波

銅山縣公路管理站221009

摘要：隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，建設(shè)與管護(hù)方面存在的不足也隨之凸顯出來(lái)。由于銅山縣特殊的地理位置和環(huán)境，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，具有一定的代表性，本文針對(duì)銅山縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，提出一些解決對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題分析對(duì)策

1.引言銅山縣位于蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部，環(huán)繞徐州，雖然地材豐富，但工程建設(shè)受高速公路和高鐵建設(shè)影響大，地方環(huán)境復(fù)雜；管養(yǎng)道路成發(fā)射狀分布，車流量大，重載車輛多，污染嚴(yán)重，管養(yǎng)難度大。2003年以來(lái)，隨著黨中央建設(shè)新農(nóng)村政策出臺(tái)，農(nóng)村公路成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件和最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。08年底銅山縣累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)1435公里，改造農(nóng)村危橋85座，完成投資4.23億元。實(shí)現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)通二級(jí)公路，鎮(zhèn)到鎮(zhèn)通三級(jí)公路，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)所有行政村通水泥路。同時(shí)，列入農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里。全縣范圍內(nèi)按照以縣道為重點(diǎn)、鄉(xiāng)道并舉的原則，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，開(kāi)展農(nóng)村公路綜合整治，全面掀起了農(nóng)路管養(yǎng)的熱潮，全縣21個(gè)鎮(zhèn)的管養(yǎng)辦公室全部掛牌辦公，管養(yǎng)人員全部到位。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)方面存在的不足也隨之凸顯出來(lái)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題分析

2.1通達(dá)深度低，農(nóng)路網(wǎng)連接不暢。受省農(nóng)村公路規(guī)劃政策所限，很多道路只修到村口，形成的“斷頭路”較多，四級(jí)路僅通達(dá)到行政村，很多大的自然村還沒(méi)有通水泥路，兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒(méi)有連接上，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化，部分群眾對(duì)此很不滿意。

2.2農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制，往往過(guò)多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制，我縣農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建，因此，在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見(jiàn)。同時(shí)，道路上還存在一些危橋險(xiǎn)涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3配套設(shè)施不完善。個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識(shí)不高，措施不力，一些路

段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段，缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株，路樹砍伐后不能及時(shí)補(bǔ)栽，綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上，集鎮(zhèn)段沒(méi)有排水設(shè)施。

2.4公路環(huán)境差，馬路市場(chǎng)嚴(yán)重。群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，道路上堆放著糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料；廁所、豬圈、大棚等違法建筑物侵占路面。集鎮(zhèn)段擺攤、設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，影響車輛通行。

2.5養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，缺少專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)；一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低，年青人不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作，道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)難度大，不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

2.6農(nóng)村公路的路政管理工作急待加強(qiáng)。農(nóng)村公路里程增多，公路設(shè)施逐步齊全，需要加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的使用管理，超限運(yùn)輸急需治理。一是建筑紅線難控制，由于現(xiàn)行《公路法》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過(guò)程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側(cè)違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。二是超載、超限車輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路。由于我縣特殊的地理環(huán)境，煤炭、建筑材料運(yùn)輸，高速公路、高速鐵路施工、特別是躲避收費(fèi)站，導(dǎo)致大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，造成路面長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加速了路面損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門路政管理范圍，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處理。

2.7道路修復(fù)困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重，但修復(fù)資金無(wú)可靠來(lái)源，目前，省按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金，僅能維持正常日常管養(yǎng)，對(duì)道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況，無(wú)力進(jìn)行修復(fù)，近年來(lái)，主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上，對(duì)道路的維修傾注精力不足，導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況，給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來(lái)極大困難。

2.8建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金難籌集。根據(jù)縣交通部門統(tǒng)計(jì)，目前我縣還需新建灰黑化農(nóng)村公路2000多公里，改造農(nóng)村公路危橋200座，老百姓出行才能更加便捷，但需配套資金3.5億元。360.738公里縣道，1001公里鄉(xiāng)道，村道800公里，除省按公里定額補(bǔ)助外，每年缺口養(yǎng)護(hù)資金1000萬(wàn)元以上。隨著費(fèi)稅改革，“五小養(yǎng)路費(fèi)”停收，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金更加難以籌集。

3.解決農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)問(wèn)題的一些建議

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達(dá)”、“通

暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是，合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

3.1.1 做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作，加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

3.1.2 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等，使農(nóng)村公路真正為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.1.3 合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然水泥路面厚度已由省規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米，將路面寬度由3.5米提高到4米，結(jié)合實(shí)際情況，可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu)，提高路面結(jié)厚度，或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

3.1.4 目前我縣農(nóng)村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，年久失修，以涉及人身安全，建議今后加大危橋改造投資力度，優(yōu)先考慮危橋；完善已建道路缺失的標(biāo)志和交通安全設(shè)施。對(duì)新建道路，危橋險(xiǎn)涵改造、路肩、農(nóng)田水利、綠化、標(biāo)志標(biāo)線和交通安全設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

3.1.5 要牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的觀念，每年從省補(bǔ)及財(cái)政配套資金中預(yù)留一定的資金按排大中修工程，并要逐年滾動(dòng)累積，作為公路塌方、水毀、大中修費(fèi)用，逐步解決大中修和中大水毀經(jīng)費(fèi)，確保道路順暢、設(shè)施齊全。

3.2 多措并舉，部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)道路綜合整治，提升農(nóng)村公路環(huán)境。

3.2.1采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，結(jié)合地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境綜合整治。建議政府牽頭，交通、公安、城管、工商、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)公路兩側(cè)所有破舊房屋、圍墻、廁所、豬舍、大棚等有礙觀瞻、影響公路環(huán)境的違章建筑物、地面構(gòu)筑物給于徹底拆除。清除道路上的糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非標(biāo)、招幌、攤點(diǎn)，徹底根治公路集鎮(zhèn)化、街道化現(xiàn)象和“馬路市場(chǎng)”，保持公路兩側(cè)良好環(huán)境。

3.2.2 強(qiáng)化路政管理。由于目前對(duì)農(nóng)村公路路政管理上級(jí)還沒(méi)有明確說(shuō)法，因此建議現(xiàn)階段參照《公路路政管理?xiàng)l例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉(xiāng)村道，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村路政監(jiān)督員制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任追究制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心，并制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部職工的積極性，優(yōu)化整合養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。

3.2.3 加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要時(shí)可聯(lián)合行動(dòng)，以確保道路使用壽命。

3.2.4 通過(guò)綜合整治努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“十無(wú)”。既無(wú)公路打谷曬場(chǎng)，無(wú)違法搭建，無(wú)違法占用公路，無(wú)擅自搭接路口，無(wú)違規(guī)挖掘道路，無(wú)超限超載車輛行駛，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的穿越公路設(shè)施，無(wú)在公路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)新增鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)和新增違法建筑物，無(wú)存在安全隱患的橋梁構(gòu)造物。使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平。針對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，人員老齡化，養(yǎng)護(hù)知識(shí)缺乏等因素，非常有必要建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，需逐步增加資金投入，以吸引更多的人，包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，縣交通局和公路站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期辦培訓(xùn)班，主動(dòng)派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，使有限的養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)揮最大的效能和作用。盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)、半專業(yè)化，利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護(hù)積極性，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

3.4拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，縣政府為了徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦好實(shí)事辦實(shí)，工程建設(shè)由縣交通局負(fù)責(zé)組織，缺口資金，政府進(jìn)行統(tǒng)一籌集，沒(méi)有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費(fèi)稅改革，僅靠省補(bǔ)資金和縣財(cái)政，無(wú)法滿足道路建設(shè)和管護(hù)需要，為了使“省給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運(yùn)行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道，除省補(bǔ)助、財(cái)政拿一點(diǎn)外，要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)里支付一點(diǎn)，一事一議籌集一點(diǎn)，廠礦企業(yè)贊助一點(diǎn)，農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)一點(diǎn)等多渠道籌集。養(yǎng)護(hù)資金除省定額補(bǔ)助外，建議縣財(cái)政列入預(yù)算資金要在08年的基礎(chǔ)上加大投入，各鎮(zhèn)配套資金按要求及時(shí)到位。只有構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制，資金有穩(wěn)定的來(lái)源和保障，才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難的問(wèn)題。

4.交通部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度。交通主管部門要當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，確保全縣農(nóng)村公路“又好又快”的發(fā)展。

4.1嚴(yán)肅執(zhí)行計(jì)劃，認(rèn)真履行建設(shè)程序，嚴(yán)把農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工（過(guò)程）和交竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)管理程序；嚴(yán)把工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)資格預(yù)審，繼續(xù)推行“廣泛參與、底價(jià)中標(biāo)、墊資施工、驗(yàn)收付款”的模式。

4.2加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制管理，包括材料試驗(yàn)檢測(cè)、工序交接交驗(yàn)，監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。通過(guò)不定期對(duì)重點(diǎn)部位、問(wèn)題部位的監(jiān)督

檢查，把好工藝質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，為基層單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把好質(zhì)量關(guān)。

4.4 嚴(yán)格履行交竣工驗(yàn)收程序。未達(dá)到交竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不做驗(yàn)收，不許交付使用，把好驗(yàn)收關(guān)。

4.5強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)，加大考核力度，使農(nóng)村公路管養(yǎng)逐步規(guī)范化、專業(yè)化。結(jié)束語(yǔ)總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展，只要各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持，交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé)，大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，就一定能解開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難這把“鎖”，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展。

第三篇：淺談寶興縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題和對(duì)策（范文）

淺談寶興縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)

存在的問(wèn)題和對(duì)策

寶興縣地處川西邊緣山區(qū)，山大溝深，交通不便。解放前尚無(wú)一條可以暢通騾馬的道路，解放后公路從無(wú)到有，從少到多，發(fā)生了翻天覆地的變化，建成省道公路128.172公里、縣道公路55.211公里、鄉(xiāng)道公路74.136公里、通村公路239.954公里、礦山、林區(qū)專用道73.57公里、其他類道路408.957公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），村村通公路，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富提供良好的交通環(huán)境。但從當(dāng)前情況來(lái)看，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)還存在一些問(wèn)題：

一、技術(shù)等級(jí)偏低

全縣四級(jí)公路345.02公里，僅占總里程的35.2%，三級(jí)公路47.153公里，占4.8%，等外級(jí)公路141.266公里，占14.4%。瀝青混凝土路面公路57.577公里，水泥路路面公路339.6公里，砂石路面等簡(jiǎn)易路面公路70.29公里。公路路面條件較差，通行能力弱、安全隱患多，尤其是村級(jí)公路，絕大部分是等外級(jí)公路，彎急坡陡、缺橋少涵，抗災(zāi)能力弱，難以正常發(fā)揮效益。

二、通達(dá)深度不夠

截止2013年底，全縣大部分行政村通村公路路基寬度

小于4.5米，受地勢(shì)條件制約，大部分通村公路僅解決村部和學(xué)校的交通運(yùn)輸問(wèn)題。通組公路也絕大部分是由村民自發(fā)組織修建，由于資金有限，技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到通暢要求，路況差，基本是晴通雨阻。

三、安防設(shè)施缺乏

當(dāng)前農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其通村公路配套安保設(shè)施幾乎沒(méi)有。通過(guò)摸底調(diào)查，目前全縣通村公路急需設(shè)置的防護(hù)墩里程為83550米，防護(hù)欄里程為232500米，約需資金6000萬(wàn)元。由于缺少專項(xiàng)資金，只能按危險(xiǎn)程度高低，采取逐年解決的辦法，為交通安全埋下諸多隱患。

四、養(yǎng)護(hù)管理不到位

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制沒(méi)有完全形成，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充足來(lái)源?？h道公路養(yǎng)護(hù)資金由縣政府負(fù)責(zé)籌措，因此有專門養(yǎng)護(hù)工人日常養(yǎng)護(hù)，但鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金原則上由鄉(xiāng)村自籌，縣政府根據(jù)縣財(cái)政狀況和各村道路等級(jí)和行車量及實(shí)際道路狀況按年公里給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由于缺乏資金，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不力，基本處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，路況逐漸下降。

2013年“4〃20”蘆山強(qiáng)烈地震后，按照《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》“以國(guó)省干線公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，提高交通保障能力和抗災(zāi)能力，具備條件路段可適當(dāng)提高技術(shù)等級(jí)或標(biāo)準(zhǔn)”的決策部署，寶興縣科學(xué)規(guī)劃，狠抓災(zāi)后交通重建，著力解

決當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題：

一、新改建和維修農(nóng)村公路

以“提升公路技術(shù)等級(jí)、加大路網(wǎng)密度和互聯(lián)度”為目標(biāo)，按省、市相關(guān)規(guī)定，切塊災(zāi)后重建資金1.3億余元，用于維修硬化及新改建農(nóng)村公路230公里。截止2014年5月：硬化及維修的145公里通村公路，已完成長(zhǎng)105公里的通村公路維修，新建及硬化的40公里通村公路全部開(kāi)工建設(shè)。新改建的85公里縣、鄉(xiāng)公路，其中，鄧和路和隴白路即將進(jìn)場(chǎng)施工，隴鹿路即將掛網(wǎng)招標(biāo)，彌炭路已完成前期設(shè)計(jì)工作，靈大路、民和路、五東路、蹺磧環(huán)湖路等4條公路正在開(kāi)展勘查、設(shè)計(jì)等前期工作。

二、完善農(nóng)村公路安防設(shè)施

多渠道爭(zhēng)取農(nóng)村道路安防設(shè)施項(xiàng)目和資金，通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村自籌的辦法解決資金問(wèn)題，在急彎、陡坡、交通路口等危險(xiǎn)路段安裝配齊警示標(biāo)識(shí)，修建防護(hù)欄或防護(hù)墩。2014年，投入專項(xiàng)資金264萬(wàn)元，用于修建長(zhǎng)12公里的鄉(xiāng)道防護(hù)欄。

三、健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足、體制不全的問(wèn)題，加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，在全縣設(shè)立農(nóng)村管理管理養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)9個(gè)，配備專職管理人員31人，由縣財(cái)政承擔(dān)管理人員工資，交通部門提供技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)

責(zé)管理，建立完善建養(yǎng)并重的公路長(zhǎng)效管養(yǎng)體制、達(dá)到“建一條，成一條，養(yǎng)一條，保一條”的目的，確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府及交通部門的高度重視和支持下，我縣農(nóng)村（村組）公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)了“村村通”水泥路的目標(biāo)。目前，許多有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在掀起修建通組水泥路熱潮。村、組公路的快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)保障，解決了全縣40萬(wàn)人民的出行難問(wèn)題，但是，筆者通過(guò)走訪調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題。下面淺談一下個(gè)人的看法。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

1.自然條件惡劣，修筑成本較高

我縣處于**中腹部，農(nóng)村地域廣闊，人口密集度低，山高路陡，溝壑縱橫，且堅(jiān)石巖等硬質(zhì)地貌分布廣泛，增加了修路難度，加大了修筑成本。另由于經(jīng)濟(jì)及地形地貌問(wèn)題，修筑的農(nóng)村村、組公路通常技術(shù)等級(jí)較低，寬度僅為3.5—4米不等，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。

2.建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)籌措的資金難度越來(lái)越大。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)自于地方自籌資金的投入和農(nóng)村老百姓“一事一議”籌資籌勞的投入，這兩項(xiàng)投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上。其次還有少量來(lái)自縣級(jí)交通部門投入的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金，地方政府財(cái)政資金投入及社會(huì)集資、捐助資金等。“一事一議”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但由于我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，資金投入較為困難。就組級(jí)公路建設(shè)而言，目前，由于我縣的政策只是每公里補(bǔ)助8萬(wàn)元，全縣全年補(bǔ)助指標(biāo)為150公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的要求，就以我們田頭鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)182個(gè)村民小組，組級(jí)公路最低也有182條，公路全長(zhǎng)達(dá)200多公里，2013年、2014年全鄉(xiāng)老百姓多方籌措資金修通30多公里，然而縣安排的我鄉(xiāng)的補(bǔ)助指標(biāo)每年僅為5.3公里，這離群眾的要求相差太遠(yuǎn)。

3.相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我縣農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中無(wú)法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問(wèn)題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個(gè)山灣僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務(wù)功能難以得到體現(xiàn)。而地方在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，很少經(jīng)過(guò)相關(guān)公路交通科研部門科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來(lái)發(fā)展需求。

4.建設(shè)質(zhì)量不容樂(lè)觀

多數(shù)農(nóng)村公路未采取招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)和施工單位，設(shè)計(jì)單位水平不高，個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象普遍；施工隊(duì)伍不專業(yè)，不熟悉施工程序和技術(shù)規(guī)范，操作簡(jiǎn)單，不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)或無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，施工隨意性強(qiáng)，影響到工程質(zhì)量和施工安全；竣工驗(yàn)收工作草率，達(dá)不到公路建設(shè)驗(yàn)收的要求，村、組公路建成以后，一般由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人粗略地查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量很少進(jìn)行檢測(cè)，也很少查閱和收集施工資料。使得部分已建成的農(nóng)村公路路基寬度窄，缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力弱，普遍缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線和必要的安全防護(hù)設(shè)施。

二、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的重要地位。是我縣公路建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，在公路交通建設(shè)中，堅(jiān)持從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，注重科技進(jìn)步，注重生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村公路網(wǎng)、建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級(jí)建設(shè)。

2.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展多渠道籌資

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小貧富差距，關(guān)鍵在政策的調(diào)控，由于我縣地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路又缺乏市場(chǎng)融資能力，因此，解決資金的辦法應(yīng)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且要加大邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村公路投入的力度，特別是在補(bǔ)助指標(biāo)上要向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。同時(shí)，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當(dāng)配套解決一部分，農(nóng)民自籌資金解決一部分，社會(huì)捐助解決一部分，還可以通過(guò)山場(chǎng)流轉(zhuǎn)、招商引資等吸引社會(huì)賢達(dá)人士積極對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。

3.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開(kāi)發(fā)等要素，重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接省縣干線的“出口路”建設(shè)，抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“通達(dá)路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與所在建制村的地形地貌結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。4.加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。縣交通主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。實(shí)施工程建設(shè)時(shí)，做到“一個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)絕不能”。“一個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭齻€(gè)絕不能”即一是絕不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程；二是絕不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程；三是絕不能搞權(quán)錢交易的腐敗工程。

農(nóng)村公路的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否健康順利進(jìn)行，事關(guān)廣大農(nóng)村人口能否快捷方便出行，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，十分必要，在今后一段時(shí)期要把加快農(nóng)村公路建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。我們要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走群眾路線，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出我們不懈的努力。所以把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具有針對(duì)性的、行之有效的對(duì)策就顯得尤其重要。

第五篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

一、城區(qū)農(nóng)村公路基本情況

（一）農(nóng)村公路投資建設(shè)情況。

目前我城區(qū)所轄的農(nóng)村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉(xiāng)道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區(qū)從2006年開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)取得較快發(fā)展，共完成農(nóng)村道路建設(shè)投資6998.33萬(wàn)元（其中：市財(cái)政1772.07萬(wàn)元，城區(qū)財(cái)政2458.36萬(wàn)元，農(nóng)民集資598.5萬(wàn)元，自治區(qū)交通廳和市交通局補(bǔ)助2144.5萬(wàn)元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實(shí)現(xiàn)了村村（行政村）通水泥路的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況。

目前，轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里（縣道、鄉(xiāng)道），其余454.8公里（標(biāo)準(zhǔn)多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護(hù)中。

二、農(nóng)村公路建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，特別是從2006年全區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展，主要得益于以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區(qū)、南寧市大辦推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；二是城區(qū)財(cái)政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級(jí)補(bǔ)助資金和城區(qū)財(cái)政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬(wàn)元，群眾集資1-4萬(wàn)元的辦法，對(duì)通屯坡道路進(jìn)行路面硬化。

二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。在修建通行政村水泥路建設(shè)項(xiàng)目及投資額在50萬(wàn)元以上的通屯坡建設(shè)項(xiàng)目方面，嚴(yán)格按照城區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依

法依規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)工作。一是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)經(jīng)城區(qū)政府同意后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審核，上級(jí)業(yè)務(wù)部門同意立項(xiàng)并下文批復(fù)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行道路的勘察和設(shè)計(jì)；二是建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)成果經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審核批復(fù)后由城區(qū)政府按政府采購(gòu)程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行上控價(jià)審計(jì)并由城區(qū)招投標(biāo)辦進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)：投資額在50-200萬(wàn)元的項(xiàng)目城區(qū)納入南寧市定點(diǎn)采購(gòu)范圍，投資額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；三是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)施工許可；四是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工的全過(guò)程及保修階段監(jiān)理，包括：路基、路面等工程，含質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，同時(shí)向上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在修建投資額在50萬(wàn)元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區(qū)招投標(biāo)辦按照建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定直接在城區(qū)政府定點(diǎn)的施工單位中指定。建設(shè)項(xiàng)目按合同要求全部完成后，由職能部門牽頭組織城區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)部門（單位）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

三是加大督查力度，充分發(fā)揮交通管理部門的職責(zé)和作用。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，定期召開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)的方法，采取對(duì)質(zhì)量管理不到位、進(jìn)度不理想的施工單位和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、限期整改等手段，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性，保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設(shè)，抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，采取專人負(fù)責(zé)的辦法，從施工進(jìn)度、質(zhì)量控制及資金拔付嚴(yán)格把關(guān)，真正把好事辦好，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)農(nóng)村公路工作又好又快發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。修建農(nóng)村公路錯(cuò)車道、設(shè)置警示標(biāo)志，著力解決農(nóng)村公路通行狀況差，安全隱患多等問(wèn)題。

三、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

一是農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬(wàn)元（含各級(jí)補(bǔ)助），在試點(diǎn)時(shí)就因建設(shè)資金少，出現(xiàn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，大多數(shù)的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無(wú)墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會(huì)車難、承重能力差、易損壞等問(wèn)題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。城區(qū)各相關(guān)部門都有農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)（如扶貧辦、水庫(kù)移民局、農(nóng)林水利局等），因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌不一，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，各級(jí)各部門完成項(xiàng)目后，既沒(méi)有明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，又沒(méi)有移交相關(guān)道路建設(shè)資料，交通主管部門無(wú)法使其及時(shí)納入養(yǎng)護(hù)范圍。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面

一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。一方面，城區(qū)交通運(yùn)輸局自2009年上半年成立以來(lái)沒(méi)有設(shè)立公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有工程技術(shù)人員，沒(méi)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，沒(méi)有建立養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金賬戶，公路建設(shè)監(jiān)管職能無(wú)法履行，而且農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、過(guò)于分散，平時(shí)只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計(jì)、巡查和報(bào)告制度，對(duì)農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護(hù)及被侵占、損壞無(wú)法實(shí)行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財(cái)力（縣、區(qū)部分養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法統(tǒng)籌使用）因素，往往只重視縣道的管養(yǎng)，無(wú)法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管養(yǎng)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法做到“有路必養(yǎng)”。按照南寧市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的原則，縣道一般由縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，村道按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)修建、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則由村委會(huì)組織實(shí)施。我城區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道仍委托南寧市公路管理處進(jìn)行管養(yǎng)（資金投入主要是燃油稅轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼），上級(jí)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金仍由公路管理處負(fù)責(zé)

統(tǒng)籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區(qū)自籌這塊資金無(wú)法落實(shí)）等問(wèn)題，往往只重視縣道的管理養(yǎng)護(hù)，無(wú)法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管理養(yǎng)護(hù)。而村、屯道路尚未列入正常的養(yǎng)護(hù)管理范圍。

三是沒(méi)有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)沒(méi)有專門的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)和建議

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善職能問(wèn)題。

城區(qū)交通局成立于2009年5月，為城區(qū)主管道路、水路交通運(yùn)輸工作的職能部門，成立近兩年來(lái)，因機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善，無(wú)法履行公路管理、運(yùn)政管理及水上交通管理之責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區(qū)，如三類機(jī)動(dòng)車的行政審批和通村、屯道路的管理養(yǎng)護(hù)及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機(jī)構(gòu)，完善以城區(qū)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，在城區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立二層機(jī)構(gòu)——公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3-5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作以加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金的投入力度，做到“有路必養(yǎng)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措，應(yīng)體現(xiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》確定的“把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國(guó)家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級(jí)管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農(nóng)村公路中全部鄉(xiāng)道、村道、屯道的養(yǎng)護(hù)管理納入市、縣（區(qū)）財(cái)政支出范圍，并根據(jù)財(cái)力情況逐步增大投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高農(nóng)村公路建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)投入。

近年來(lái)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車持有量逐年增多，農(nóng)村道路會(huì)車難、安全性低的問(wèn)題越來(lái)越突出，但要根本解決問(wèn)題必須盡快統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（路面4.5米，路基6.5米，排水設(shè)施完善），增大資金投入（每公里投入標(biāo)準(zhǔn)30—35萬(wàn)元），避免重復(fù)投入。

（四）做好農(nóng)村公路等級(jí)調(diào)整，確保有依據(jù)干事。

及時(shí)做好農(nóng)村公路新接養(yǎng)及等級(jí)的確認(rèn)和調(diào)整工作，確保新建公路能及時(shí)驗(yàn)收移交，使之納入管理養(yǎng)護(hù)之中。對(duì)城區(qū)上報(bào)達(dá)四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的道路，上級(jí)公路主管部門要及時(shí)進(jìn)行等級(jí)確定，及時(shí)列入財(cái)政補(bǔ)助保障范圍，確保各有關(guān)責(zé)任單位能根據(jù)上級(jí)確定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。