第一篇：煙草專(zhuān)賣(mài)半年工作座談會(huì)報(bào)告

＃＃同志在市局（公司）半年工作座談會(huì) 暨黨組中心組三季度學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話(huà)

尊敬的各位與會(huì)代表、媒體和咨詢(xún)界的朋友們：

大家下午好！中心組學(xué)習(xí)會(huì)以昨天一個(gè)下午的培訓(xùn)開(kāi)場(chǎng)，意在為在座的各位代表、各條戰(zhàn)線(xiàn)的干部員工輸入一點(diǎn)新的東西，引導(dǎo)一種思考的方向。工作會(huì)從今天上午開(kāi)始，以現(xiàn)場(chǎng)觀摩拉開(kāi)序幕，加上配送中心的介紹，意在讓大家明白，我們的體系是可以落地的，落地就一定會(huì)有效果，沒(méi)有體系，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)管理還是科學(xué)發(fā)展一定達(dá)不到現(xiàn)在的水平。同時(shí)會(huì)議安排七個(gè)縣級(jí)局就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第二階段分析檢查出來(lái)的突出矛盾問(wèn)題、產(chǎn)生矛盾問(wèn)題的主要原因以及整改的思路和措施做了交流，主要目的是相互啟發(fā)，引發(fā)大家對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段成果的反思和回顧。這是基于縣級(jí)局包括營(yíng)銷(xiāo)部而言，除了“出生地”不一樣，所履行的工作職責(zé)和內(nèi)容基本一致，所以每一個(gè)人的發(fā)言都一定有共性和可借鑒之處。三位分管領(lǐng)導(dǎo)分別作了半小時(shí)的講話(huà)，實(shí)際上是下半年日常工作基礎(chǔ)上的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，即深化體系運(yùn)行、打造服務(wù)品牌、推進(jìn)政（企）務(wù)公開(kāi)。此次會(huì)議時(shí)間不算很長(zhǎng)，但內(nèi)容不少。我覺(jué)得這次會(huì)議的主題就是二十四個(gè)字：深化體系運(yùn)行，解決突出問(wèn)題，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加速組織轉(zhuǎn)型。這次會(huì)議之所以沒(méi)有機(jī)械地安排討論，意在告訴大家，對(duì)于今天的＃＃煙草而言，需要討論的

東西不是很多。應(yīng)該說(shuō)我們通過(guò)近年來(lái)的努力，特別是去年下半年以來(lái)的努力，客觀地講，方向是明確的，方案也是明確的，方法大家也是基本認(rèn)可的，關(guān)鍵還在于努力程度。在＃＃煙草工作一年零五個(gè)月，去年7月28-29日開(kāi)的半年會(huì)，我印象十分深刻，當(dāng)時(shí)最大的挑戰(zhàn)是要摸清情況，判斷形勢(shì)，分析問(wèn)題，明確思路，主要是操作層面的具體的東西，是對(duì)現(xiàn)狀的把握。通過(guò)這一年多的奮斗，對(duì)規(guī)律性的認(rèn)知是當(dāng)前擺在＃＃煙草團(tuán)隊(duì)面前不容忽視、不容回避的問(wèn)題。我們一路走過(guò)的歷程，是由找問(wèn)題到找狀態(tài)，再到現(xiàn)在找感覺(jué)的過(guò)程。我覺(jué)得這兩次半年會(huì)，反映的應(yīng)該是＃＃煙草由具體向抽象的一種跨越的過(guò)程。當(dāng)前大家工作水平如果說(shuō)有差異，體現(xiàn)在一個(gè)字上就是“悟”。今天的會(huì)議，我講二個(gè)方面的問(wèn)題，一是就上半年工作基本情況和大家作一個(gè)分析交流，二是我個(gè)人的五點(diǎn)思考，也就是“五個(gè)一”的取向。

一、上半年工作基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序

上半年從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是健康有序，上升為理性。健康反映質(zhì)量，有序反映狀態(tài)。我們能夠把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控到、把握到現(xiàn)在的狀態(tài)，是理性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行為的結(jié)果，而不像過(guò)去，很多是碰的，不是理性思維指導(dǎo)行為產(chǎn)生的客觀結(jié)果。上升為理性,實(shí)際上是對(duì)規(guī)律性的東西有了認(rèn)知，而且開(kāi)始運(yùn)用。

1.專(zhuān)賣(mài)。一是查處案件數(shù)量：382起，與去年同期相比增長(zhǎng)88%，接近翻了一番，全省是下降40%。二是查扣煙數(shù)量：134.5件，與去年同期相比增長(zhǎng)76%，全省是下降43%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)我們都是接近80%左右的上升，而全省都是40%的下降，說(shuō)明什么？說(shuō)明了我們的工作力度。通過(guò)這一正一負(fù)的對(duì)比，我們不難想象，1—7月份，全省有的市公司銷(xiāo)量下降百分之八點(diǎn)幾，到目前還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，一定和專(zhuān)賣(mài)有本質(zhì)上的聯(lián)系。三是罰沒(méi)款：18萬(wàn)，同比下降15%。下降主要是由于無(wú)計(jì)劃流入煙的增加。一季度末，在全國(guó)行業(yè)保增長(zhǎng)的呼聲當(dāng)中，周邊地區(qū)出現(xiàn)違反規(guī)范的無(wú)序流動(dòng)反彈的明顯跡象，罰沒(méi)款下降有客觀性。四是刑拘2人，去年同期也是2人。批捕1人，去年5人。判刑4人，去年同期也是4人。涇縣縣局破獲一起21萬(wàn)元案值的網(wǎng)絡(luò)案件，判刑2人。我們今年上半年之所以主動(dòng)，我個(gè)人認(rèn)為首先得益于強(qiáng)有力的三重考核機(jī)制，即案件起數(shù)、查扣煙數(shù)、處罰力度。考核這根弦始終沒(méi)有放松。第二就是我們善于抓住年度交替、春節(jié)之前專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的控制。年度交替特別是最后兩個(gè)禮拜，在市場(chǎng)普遍饑餓的情況下，如果不加大專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)控制力度，等到年后再控制市場(chǎng)，效果大家可以想象。春節(jié)之前，＃＃煙草敢于稍緊平衡，理性投放，就是有專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的有力控制作為前提。分析我們上半年的專(zhuān)賣(mài)工作，還是本土戰(zhàn)績(jī)、屬地管理績(jī)效。

2.營(yíng)銷(xiāo)。上半年銷(xiāo)量較快增長(zhǎng)、平穩(wěn)增長(zhǎng)、有序增長(zhǎng)。一是銷(xiāo)量：同比增長(zhǎng)2.6%，江南第三，全省第12位。去年每個(gè)月都是在圍繞1%增長(zhǎng)，現(xiàn)在相當(dāng)于2.6倍。全省增長(zhǎng)4.1%，我們接近于全省增速，但是我們的市場(chǎng)保有量全省是相當(dāng)靠前的，全省第二。在高位運(yùn)行上還保持高位增長(zhǎng)，尤其是2.6%的增長(zhǎng)還是在控量投放、稍緊平衡的指導(dǎo)思想下取得的，是十分可貴的。二是條均價(jià)：含稅是73元，全省是66元。這是最大的亮點(diǎn)。過(guò)去看報(bào)表，幾乎每年都是以10元/條的幅度遞增，現(xiàn)在＃＃煙草是控制在5元以?xún)?nèi)，上半年增長(zhǎng)4.6元，上升為理性。73元的條均價(jià)創(chuàng)造了江南最低。最低肯定有好處，為我們將來(lái)進(jìn)一步的增長(zhǎng)預(yù)留了空間和后勁。三是低檔煙：下降5.1%，全省下降10.1%，幾乎是個(gè)倍數(shù)關(guān)系。下降幅度江南最低。我們低檔煙的比率保有了16.7%，將近10萬(wàn)箱煙中有16000多箱煙是低檔煙。去年全年和池州比，池州低檔煙比率是25%，比我們高了9個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在他們是18.3%，我們是16.7%，只差1.6個(gè)百分點(diǎn)，幾乎接近，這也是我們追求的目標(biāo)。四是銷(xiāo)售收入和稅率增長(zhǎng)：現(xiàn)在都在10%以?xún)?nèi)（銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)9.5%，利稅增長(zhǎng)9.4%）。國(guó)家局提出利稅保增長(zhǎng)，是要二位數(shù)的增長(zhǎng)，但是應(yīng)該是有所保有所不保。對(duì)于＃＃來(lái)說(shuō)，控制在10%以?xún)?nèi)，應(yīng)該是良性的。全省銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)14%，利稅增長(zhǎng)18%，利稅增幅是我們的一倍。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)我們的收入

和利稅增長(zhǎng)，特別是利稅保持在10%以?xún)?nèi)，是近六年來(lái)沒(méi)有的。過(guò)去都是30%多甚至于50%多的增長(zhǎng)，幅度是特別大的，是跳躍性的、補(bǔ)償性的、恢復(fù)性的，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，控制在10%以?xún)?nèi)的增長(zhǎng)是我們想要的。但是事物是辯證的，現(xiàn)在煙草想高增長(zhǎng)也很困難，過(guò)去那種想象不到的增長(zhǎng)在將來(lái)很難再現(xiàn)。去年我講過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)拐點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)就意味著走在平穩(wěn)的道路上，銷(xiāo)量和利稅很難像過(guò)去一跳一大步，一跳一個(gè)臺(tái)階。

3.費(fèi)用。我們費(fèi)用率是5%，全省從問(wèn)局長(zhǎng)的講話(huà)中看是5.28%，比較接近。現(xiàn)在費(fèi)用水平一定是和規(guī)模成正比。＃＃市場(chǎng)不大，但所屬縣不少，“分母”相對(duì)比較小，在全省跟長(zhǎng)江以北地區(qū)比意義不大，和江南比還有文章可做。特別是省局控制的五項(xiàng)費(fèi)用（可控費(fèi)用，人為努力能夠降低的費(fèi)用），如差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)輸費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)等這些項(xiàng)目。我們上半年總體進(jìn)度按全年預(yù)算控費(fèi)要求來(lái)看完成了50.8%。這50.8%沒(méi)有考慮省局下降10%控制指標(biāo)的要求。市局（公司）本級(jí)完成進(jìn)度49%，七個(gè)縣級(jí)局50%以?xún)?nèi)的有三家，50—60%之間的有三家，靠近70%的有一家。費(fèi)用居高不下，有增無(wú)減，這種現(xiàn)象要引起高度注意。上半年花的四千萬(wàn)費(fèi)用，人工費(fèi)用首次超過(guò)了70%，達(dá)到了70.2%。在可控費(fèi)用這一塊，希望大家算著過(guò)，控著花，同時(shí)也要合理安排。省局下降10%的文件是硬性的，我們要求

基層單位下降5%。盡管基層法人資格取消了，但這些指標(biāo)數(shù)據(jù)大家每個(gè)月還是要關(guān)注的。

（二）體系建設(shè)取得突破，轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)

我們?cè)隗w系建設(shè)中嘗到了甜頭，同時(shí)也贏得了省內(nèi)同行、包括省局主管以及國(guó)家局的關(guān)注。6月3-4日全省質(zhì)量管理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，全省同行對(duì)我們配送中心的現(xiàn)場(chǎng)還是非常服氣的。今天請(qǐng)大家到現(xiàn)場(chǎng)看一看，說(shuō)明不是為了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)搞突擊，而是形成了常態(tài)化，冰凍三日非一日之寒。大家都在營(yíng)銷(xiāo)、物流戰(zhàn)線(xiàn)干了很長(zhǎng)時(shí)間，要解決一個(gè)服氣的問(wèn)題不容易。這一點(diǎn)就是體系建設(shè)取得突破，轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)。

1.時(shí)間服從質(zhì)量。這是市局（公司）對(duì)體系建設(shè)一貫的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)原計(jì)劃是今年3月份開(kāi)，后來(lái)我們爭(zhēng)取到4月份開(kāi)，又爭(zhēng)取到5月份開(kāi)，又因故推遲到6月份開(kāi)，就是不斷給我們時(shí)間，讓我們做得更好。時(shí)間服從質(zhì)量，體現(xiàn)了“真”字的定位?，F(xiàn)在“三個(gè)五”是我們體系的賣(mài)點(diǎn)，即以“五個(gè)真”構(gòu)建體系，以“五個(gè)一”運(yùn)用體系，以“五個(gè)化”升華體系。

2.有效性?xún)?yōu)于符合性。這也是我們一個(gè)特點(diǎn)，解決了用的問(wèn)題。我們“明目張膽”地大聲疾呼有效性第一。有效性告訴我們，所有文件的編寫(xiě)一定要從解決問(wèn)題，從實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，在有效性的前提下再講符合性，3.由單打一走向一體化。體系建設(shè)完成了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

去年7月29日，我講到了五個(gè)體系（當(dāng)時(shí)叫五大體系），但是沒(méi)有講到一體化的問(wèn)題，提出五個(gè)體系同時(shí)建，做了每個(gè)體系的分析。由單打一到一體化實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了集成效應(yīng)。我個(gè)人認(rèn)為，五個(gè)體系一體化形成了一種管理思想，創(chuàng)造了一種管理特色，走出了一條符合＃＃煙草特色的管理道路。一體化在實(shí)踐當(dāng)中形成了五個(gè)一相加大于五的效應(yīng)，應(yīng)該是質(zhì)的飛躍。去年7月29日還講了一句話(huà)：五個(gè)體系是科學(xué)的、基礎(chǔ)的、必須的、及時(shí)的。用這“四個(gè)的”來(lái)定義，說(shuō)明去年這個(gè)時(shí)候我們對(duì)五個(gè)體系的認(rèn)識(shí)就非同一般?，F(xiàn)在在這“四個(gè)的”的基礎(chǔ)上，走上了一體化，實(shí)現(xiàn)了更高的境界。

（三）科學(xué)發(fā)展形成熱潮，聚合成力量。

在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，一是超前思考，二是引起關(guān)注，三是有所突破（而且善于突破）。

1.超前思考。去年7月29日我的講話(huà)里就已經(jīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展作了比較詳細(xì)的分析，第一從第一要義的角度，第二從以人為本的角度，第三從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的角度，第四從統(tǒng)籌兼顧的角度。當(dāng)時(shí)分析論證了科學(xué)發(fā)展與慣性思維的矛盾，最后得出“三個(gè)要么”：科學(xué)發(fā)展離我們要么很遠(yuǎn)，不愿作為；要么很近，無(wú)所作為；要么不近不遠(yuǎn)，想作為就作為。在分析現(xiàn)狀、找出問(wèn)題、思考對(duì)策的過(guò)程中，就想到了＃＃煙草如何更好發(fā)展、更快發(fā)展，也就是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題了。由此得出我們一年多來(lái)安排的各項(xiàng)活動(dòng)，做出的各項(xiàng)決策應(yīng)

該是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下做出的。

2.引起關(guān)注。大家都知道國(guó)家局張輝副局長(zhǎng)主管專(zhuān)賣(mài)和整頓規(guī)范，聯(lián)系＃＃煙草，說(shuō)明我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引起了“最高司令部”的關(guān)注，全國(guó)地市公司三百多家，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)能夠聯(lián)系＃＃煙草，是對(duì)我們的充分肯定、巨大鞭策和鼓舞。另外，省局（公司）分管營(yíng)銷(xiāo)的卓總也聯(lián)系＃＃煙草。雙重聯(lián)系，從營(yíng)銷(xiāo)和專(zhuān)賣(mài)兩個(gè)角度為我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)注入了巨大的壓力和動(dòng)力，為我們有所突破提供了環(huán)境。

3.有所突破。在＃＃地方而言，我們市局（公司）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量，包括民主生活會(huì)的質(zhì)量達(dá)到較高水平不是非常難。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段形成的關(guān)于“兩個(gè)尊重”的認(rèn)識(shí)，市委第十三指導(dǎo)組認(rèn)為是理論成果，當(dāng)然我們也不敢這樣想，但“兩個(gè)尊重”對(duì)國(guó)有國(guó)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)如何搞好、搞活是非常有益的。

上午七個(gè)縣級(jí)局主要領(lǐng)導(dǎo)做了交流，實(shí)際上這個(gè)交流一定要我們回答通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓我們明白整改什么，怎么整改，由誰(shuí)來(lái)整改。只有搞清了出現(xiàn)的突出問(wèn)題、問(wèn)題背后的根本原因，然后才能采取治本之策，圍繞根本原因，形成整改思路，才不致于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

另外簡(jiǎn)要說(shuō)一下“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作的基本情況。從去年7月1日到今年12月31日止這一年半的時(shí)間定位為我們＃＃煙草的“基礎(chǔ)建設(shè)年”。這種決策是超前的、及時(shí)的，也是必要 的。在這個(gè)過(guò)程中，大家的行動(dòng)是迅速的、協(xié)同的，局部也是深刻的。但是我們綜合來(lái)看、整體來(lái)看，在推進(jìn)的過(guò)程中有些項(xiàng)目、有些部位應(yīng)該說(shuō)存在短板。短板是人為的同時(shí)也是相對(duì)的?，F(xiàn)在說(shuō)基礎(chǔ)年，估計(jì)很多人忘記了，更不要說(shuō)其中的責(zé)任了。第一個(gè)是基礎(chǔ)管理，主要是通過(guò)五個(gè)體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理水平的顯著提升和明顯進(jìn)步。第二個(gè)是兩個(gè)主體建設(shè)，包括執(zhí)法主體和營(yíng)銷(xiāo)主體，這是自身能力的關(guān)鍵和核心。第三個(gè)是基本建設(shè)。在這里面提醒大家項(xiàng)目有哪些，項(xiàng)目的責(zé)任在哪里?？傮w來(lái)看，基礎(chǔ)管理目標(biāo)基本達(dá)成，基本建設(shè)目標(biāo)主要達(dá)成，主體建設(shè)局部達(dá)成。

回顧我們一起走過(guò)的歷程，有四個(gè)方面問(wèn)題值得總結(jié)。第一是人的問(wèn)題。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，人的問(wèn)題是作為國(guó)有國(guó)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的首要問(wèn)題。第二是規(guī)律的問(wèn)題。有效運(yùn)行好、有效運(yùn)作好國(guó)有國(guó)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)煙草企業(yè)，規(guī)律的問(wèn)題不容忽視，回避不了。第三是思路的問(wèn)題。思路是面對(duì)矛盾，解決矛盾，取得短期效用、長(zhǎng)期效果的根本出路。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，分析檢查一定要形成切合本地實(shí)際、本單位實(shí)際、本部門(mén)實(shí)際的發(fā)展思路。第四是作風(fēng)的問(wèn)題。是能夠取勝，務(wù)求必勝，速效速成的基本保證?，F(xiàn)在大家?guī)缀醪挥脩岩傻氖牵＃煵萃ㄟ^(guò)近年來(lái)的努力，找到了自我，找到了自信，贏得了自尊。去年半年會(huì)講到“三個(gè)自”和現(xiàn)在講的“三個(gè)自”是今非昔比。

二、個(gè)人的幾點(diǎn)思考

我們發(fā)展到這個(gè)階段，需要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)悟，也需要我們共同來(lái)悟出一些道理。只有把道理弄明白了，行動(dòng)才會(huì)自覺(jué)，才會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

（一）堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)：“基礎(chǔ)建設(shè)年”

下半年工作，三位分管領(lǐng)導(dǎo)講了三個(gè)重點(diǎn)。我覺(jué)得“基礎(chǔ)建設(shè)年”是市局（公司）經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析、慎重決策，作出的安排，這就是下半年的目標(biāo)?！盎A(chǔ)建設(shè)年”分配到基層單位，特別是七個(gè)縣級(jí)局（營(yíng)銷(xiāo)部）的基本任務(wù)相同，但是部分項(xiàng)目有別。比如在基本建設(shè)項(xiàng)目上，有的單位任務(wù)重一些，有的單位任務(wù)輕一些。

1.基礎(chǔ)工作不可逾越。在煙草行業(yè)二十一年的工作經(jīng)歷讓我感受到，要想把工作干好，要想把發(fā)展搞上去，基礎(chǔ)工作不可逾越。遲干不如早干，慢干不如快干，被動(dòng)干不如主動(dòng)干。“三型”隊(duì)（所）達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀隊(duì)（所）創(chuàng)建等，都是“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作中需要循序漸進(jìn)的。

2.科學(xué)方法與持之以恒同樣重要。任何企業(yè)要想把基礎(chǔ)做牢，把基礎(chǔ)夯實(shí)，特別是要達(dá)到國(guó)家局姜局長(zhǎng)講到的“扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)”，我覺(jué)得要科學(xué)的方法和持之以恒同樣重要。“基礎(chǔ)建設(shè)年”三大類(lèi)八大項(xiàng)任務(wù)應(yīng)該說(shuō)人人有責(zé)、分工負(fù)責(zé)。

3.客戶(hù)提升。上半年客戶(hù)提升工作中存在的問(wèn)題還是要

說(shuō)一下。第一個(gè)問(wèn)題是客戶(hù)基礎(chǔ)不牢，而且表現(xiàn)相當(dāng)突出。我們與客戶(hù)的溝通效果不好，與客戶(hù)的互動(dòng)質(zhì)量不高。我們很多客戶(hù)甚至連基本的感恩的心態(tài)都沒(méi)有。所以我們圍繞客戶(hù)提升需要做的工作是所有服務(wù)品牌建設(shè)工作當(dāng)中不容忽視的一個(gè)基礎(chǔ)工作。＃?，F(xiàn)在一萬(wàn)五千多零售戶(hù)，很難區(qū)分出兩頭。一頭是價(jià)值客戶(hù)，價(jià)值量特別大，有市場(chǎng)領(lǐng)跑的作用；另一個(gè)就是問(wèn)題客戶(hù)，我們管理和服務(wù)主要是圍繞問(wèn)題客戶(hù)的。第二個(gè)問(wèn)題是工作不平衡，也是越來(lái)越明顯。這種不平衡來(lái)源于對(duì)市局（公司）一個(gè)時(shí)期以來(lái)各項(xiàng)工作部署認(rèn)知的不平衡，不能怪大家，理解的到位程度不一樣。第三個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，感覺(jué)到體系建設(shè)特別是質(zhì)量體系建設(shè)有效性不足，這好象是先天的還帶著普遍性的缺陷。很多流程是少數(shù)人寫(xiě)出來(lái)的。第四個(gè)問(wèn)題是今年以來(lái)在專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)案件上的突破不太理想。重大案件、百萬(wàn)元以上案件，當(dāng)然不能年年攀升，但今年總體來(lái)說(shuō)突破得還不是很夠。我個(gè)人希望下半年還要繼續(xù)努力，在查處能夠受?chē)?guó)家局表彰的網(wǎng)絡(luò)案件上有所突破。第五個(gè)問(wèn)題是危機(jī)感不足，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新需求不足。這也是制約我們進(jìn)一步發(fā)展越來(lái)越明顯的突出問(wèn)題。圍繞“基礎(chǔ)建設(shè)年”，國(guó)家局五年前就提出來(lái)打造充滿(mǎn)生機(jī)和活力的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體，時(shí)至今日，號(hào)召已久，渴望已久，效果不明顯?！盎A(chǔ)建設(shè)年”當(dāng)中主體建設(shè)目標(biāo)是局部達(dá)成，也是號(hào)召已久，渴望已久，效果不盡如人意。省局領(lǐng)導(dǎo)最近講

到如果把服務(wù)的隊(duì)伍縮減一半或增加一倍，在市場(chǎng)上都很難看到有一種質(zhì)的變化，這說(shuō)明什么？說(shuō)明有和沒(méi)有一樣，說(shuō)明了存在的價(jià)值。前一個(gè)時(shí)期主導(dǎo)大家發(fā)展、主導(dǎo)大家推進(jìn)，接下來(lái)就是引導(dǎo)大家，而不是什么都規(guī)定好、安排好。由主導(dǎo)到引導(dǎo)的變化也是“基礎(chǔ)建設(shè)年”和今后一個(gè)時(shí)期市局（公司）的一個(gè)主要工作方法。

（二）深化一個(gè)理念：科學(xué)發(fā)展觀。

市局（公司）在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，形成了“兩個(gè)尊重”的認(rèn)識(shí)。第一個(gè)是尊重人。在尊重人的問(wèn)題上，把員工作為是國(guó)有企業(yè)的主人。圍繞尊重人提出了“一體、兩維、三性”?！耙惑w”，就是發(fā)展的主體是人，只有人的發(fā)展，人的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展的主體是人，發(fā)展要依靠人。“兩維”，一個(gè)是思維，一個(gè)是行為；一個(gè)是腦，一個(gè)是手。企業(yè)主要圍繞人的大腦、人的手來(lái)運(yùn)行?！叭浴保颂焐陀幸欢ǖ男杆逍?、反復(fù)性、隨意性。發(fā)展要依靠人，就要依靠一線(xiàn)廣大員工，他們才是真正意義上管理力、服務(wù)力、市場(chǎng)控制力、品牌營(yíng)銷(xiāo)力的代表。圍繞這些我們要解放人、發(fā)展人、發(fā)揮人。解放人就是讓一線(xiàn)員工在力所能及的政策范圍內(nèi)感受到在企業(yè)有無(wú)限發(fā)揮的空間，發(fā)揮人是目的，從哲學(xué)意義上講人的主觀能動(dòng)性是無(wú)窮大的，人的潛能是無(wú)限的，要把潛能發(fā)揮出來(lái)，一定要靠主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。第二個(gè)是尊重規(guī)律。增長(zhǎng)與成長(zhǎng)，區(qū)別在哪里，都有一個(gè)長(zhǎng)字，區(qū)別在是否符合規(guī)律。注重規(guī)律的增長(zhǎng)就是成長(zhǎng)，符合規(guī)律的發(fā)展才叫科學(xué)發(fā)展。更好的增長(zhǎng)是成長(zhǎng)，更好的發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展。在管理學(xué)范疇內(nèi)，人本主義與科學(xué)主義這兩大派別一直爭(zhēng)論不休。省委黨校的汪教授認(rèn)為我們的“兩個(gè)尊重”是對(duì)這兩派理論觀點(diǎn)的兼容。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)只有尊重人是不夠的，還要尊重規(guī)律，這個(gè)規(guī)律包括宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、微觀市場(chǎng)規(guī)律。宏觀規(guī)律對(duì)煙草而言是計(jì)劃加市場(chǎng)，如果我們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就一定不會(huì)放棄網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)機(jī)制建設(shè)，這一點(diǎn)還要繼續(xù)給郎溪打氣，這個(gè)方向永遠(yuǎn)是對(duì)的，也許是黎明前的黑暗。行業(yè)內(nèi)要講計(jì)劃，面向市場(chǎng)要講市場(chǎng)機(jī)制的作用。發(fā)揮煙草市場(chǎng)的作用，網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)我們探索的五個(gè)機(jī)制是最好的載體，一定是符合方向的。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，要堅(jiān)定這一方面的信念。很多問(wèn)題千萬(wàn)不能因?yàn)槟膫€(gè)人的一句話(huà)，哪個(gè)客戶(hù)的一次抱怨而改變我們的初衷，關(guān)鍵是怎么理解，怎么解釋?zhuān)趺窗才拧?/p>

另外再講一講以人為本。第一，這個(gè)“人”是一個(gè)廣義的人，而不是以我為本。我理解這個(gè)“人”就是＃＃煙草的廣大團(tuán)隊(duì)尤其是一線(xiàn)的干部員工。在以人為本的基礎(chǔ)上，以“兩個(gè)尊重”為內(nèi)在要求，營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍，是非黑白都非常清楚，這一點(diǎn)很重要。第二，滿(mǎn)足人的合理需求而不是欲望。人的欲望是無(wú)窮大的、無(wú)止境的。因此是以人為本而不是以我為本，是滿(mǎn)足合理需求而不是滿(mǎn)足無(wú)限欲望。

（三）解讀一種方法：體系一體化

1.我們構(gòu)建的五個(gè)體系一體化，雖然不能說(shuō)包治百病，但一定是牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們各部門(mén)這么多匯報(bào)，來(lái)自各條戰(zhàn)線(xiàn)，都可以歸因于體系。一切成敗得失、快慢優(yōu)劣都?xì)w因于體系。

2.體系建設(shè)不是因?yàn)槟膫€(gè)人提出的，就盲目認(rèn)同或隨意拒絕。大家在過(guò)程中一定有這么一種感知，這是＃＃煙草幾百號(hào)員工在實(shí)踐當(dāng)中智慧的結(jié)晶，是在實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生，在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)展，又經(jīng)過(guò)實(shí)踐提煉并回到實(shí)踐中證明是正確的、有效的。

3.做事有學(xué)問(wèn)。多數(shù)人都想把事情做好，做好一件事方向在哪里，方法是什么，方寸如何掌握？做事有學(xué)問(wèn)，流程就是方法，告訴你把這件事做好，一步一步該怎么走。標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量，質(zhì)量的好壞就是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的多少。標(biāo)準(zhǔn)就意味著質(zhì)量，流程就意味著方法。做事有學(xué)問(wèn)，就在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)身上，就在于流程和方法身上。

4.體系建設(shè)推進(jìn)到今天，要注重八個(gè)字：思想深處、行為細(xì)節(jié)。這里就不展開(kāi)講了。

5.體系建設(shè)也意味著工作機(jī)制。要完善市場(chǎng)機(jī)制、工作機(jī)制，從哪來(lái)？就可以通過(guò)體系建設(shè)來(lái)。上一個(gè)步驟推動(dòng)下一個(gè)步驟，下一個(gè)步驟拉動(dòng)上一個(gè)步驟，從而完善機(jī)制。

6.體系一體化，特別是五個(gè)體系放到一塊，有形有神、有血有肉、有靜有動(dòng)，這是一個(gè)境界。昨天老師講到給一個(gè)渠道，這個(gè)渠道除了形以外還有神，因?yàn)槠髽I(yè)文化等體系就是內(nèi)化于心的東西。

7.主動(dòng)認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐才能出乎預(yù)料，才能事半功倍。8.體系一體化方法的問(wèn)題，認(rèn)知是一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在是時(shí)候了。特別是在座的管理者、領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有搞明白、搞懂，是體系推進(jìn)的一個(gè)瓶頸。煙草發(fā)展到今天，體系建設(shè)有時(shí)代感，有現(xiàn)實(shí)性。

（四）努力一個(gè)方向：卷煙上水平

國(guó)家局姜局長(zhǎng)在半年工作報(bào)告中，三個(gè)部分，二十個(gè)方面，第二部分從五個(gè)方面論述卷煙上水平，上水平是行業(yè)的方向。問(wèn)局長(zhǎng)的講話(huà)也指出行業(yè)的方向是任何一家都要上水平。怎么樣才能上水平？只有體系一體化才能讓我們企業(yè)的內(nèi)部管理、專(zhuān)賣(mài)的市場(chǎng)管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)上水平。第一是營(yíng)銷(xiāo)上水平。營(yíng)銷(xiāo)上水平就是能不能在尊重市場(chǎng)上取得突破，而不是買(mǎi)點(diǎn)設(shè)備，或者客戶(hù)經(jīng)理提個(gè)手提電腦就是上水平。第二是管理上水平。就是能不能在運(yùn)行體系上取得突破。另外對(duì)我們＃＃煙草而言，我們現(xiàn)在談的上水平，與全省煙草商業(yè)上水平有相同的地方，也有不同的要求。我們現(xiàn)在在較高的水平上再提升，需要的是什么？我覺(jué)得需要更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的壓力、更遠(yuǎn)的膽識(shí)。我們鼓勵(lì)爬山運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常說(shuō)到“百尺竿頭”、“行百里者半九十”，后面任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為煙草商業(yè)

現(xiàn)在應(yīng)著力于“三做”，第一是做實(shí)管理，第二是做優(yōu)服務(wù)，第三是做出品牌。只有做實(shí)管理，隊(duì)伍能力、精神風(fēng)貌才能為做優(yōu)服務(wù)提供支撐。只有做實(shí)管理、做優(yōu)服務(wù)才能為我們做出流通服務(wù)品牌創(chuàng)造條件?！扒嗵捶?wù)”品牌非常難能可貴，最突出的屬性在于兩個(gè)方面，第一個(gè)是青檀本身就有內(nèi)在的文化屬性，是＃＃，安徽，乃至中國(guó)的名片。文化屬性是一脈相通的，不是牽強(qiáng)附會(huì)硬拉到一起的。第二能不能打造成好的服務(wù)品牌還在于服務(wù)屬性上。服務(wù)屬性有一個(gè)價(jià)值鏈，是價(jià)值遞增的環(huán)節(jié)和過(guò)程。服務(wù)品牌要圍繞服務(wù)價(jià)值鏈打造流通服務(wù)。青檀由青到白的過(guò)程，基因還存在，元素還存在，但每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了自身的增值。服務(wù)追求的就是增值，圍繞一個(gè)核心，就是服務(wù)價(jià)值鏈的增值。只有把供應(yīng)鏈打造成服務(wù)鏈，把服務(wù)鏈打造成價(jià)值鏈，“青檀服務(wù)”品牌才能從理論上站住腳，實(shí)踐上行得通。

（五）追求一種境界：發(fā)揮好“三力”

1.對(duì)下講的是執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)要求部下講的就是執(zhí)行力。昨天的培訓(xùn)我和大家一樣受益匪淺，特別是執(zhí)行力怎么來(lái)。我覺(jué)得對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，責(zé)任心非常重要。這里和大家交流一個(gè)案例。前段時(shí)間我到湖北中煙回訪(fǎng)上游客戶(hù)，“一把手” 彭總周日晚上從北京開(kāi)會(huì)回來(lái)，周一早上六點(diǎn)半與我見(jiàn)面時(shí)，已經(jīng)把黨組會(huì)開(kāi)完了，基本上當(dāng)天就傳達(dá)了全國(guó)半年工作座談會(huì)精神。雖然＃＃煙草作為一個(gè)地市級(jí)企業(yè)，并不是

湖北中煙的很重要的客戶(hù)，但彭總送到我們一直送到火車(chē)車(chē)廂，令人感動(dòng)。這個(gè)案例，說(shuō)明湖北中煙后來(lái)居上，異軍突起，創(chuàng)造了很多奇跡，與他們的事業(yè)心、責(zé)任感有很大的關(guān)系。同時(shí)他們的這種接待，反映的是對(duì)市場(chǎng)的意識(shí)。我們注重接待規(guī)范，花同樣的錢(qián)，買(mǎi)來(lái)的可能是不一樣的感受。

2.對(duì)上要的是領(lǐng)導(dǎo)力。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)自于親和力、來(lái)自于影響力、來(lái)自于凝聚力。影響力很重要。影隨形，響應(yīng)聲。我們作為領(lǐng)導(dǎo)，要以身作則、率先垂范。昨天汪教授講得非常好，領(lǐng)導(dǎo)人不僅要讓人們接受你、認(rèn)同你，還要追隨你。領(lǐng)導(dǎo)力也是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。這要求我們?cè)谧念I(lǐng)導(dǎo)，包括我本人，要眼中見(jiàn)真物、腦中存真理、胸中懷真情。這“三真”，眼中見(jiàn)真物，能把事情看清楚；腦中存真理，事情經(jīng)過(guò)你的思考可能就是科學(xué)的東西；胸中懷真情，才能把企業(yè)的事情當(dāng)作自家的事情做好。

3.中間看的是管理力。

市局領(lǐng)導(dǎo)班子、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子，既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者；部門(mén)長(zhǎng)，更側(cè)重的是管理職能。管理第一層面是靠經(jīng)驗(yàn)、靠點(diǎn)子。經(jīng)驗(yàn)里面也能提煉出很多接近于事物規(guī)律性的東西。第二個(gè)層次是靠科學(xué)，管理要科學(xué)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理。但是管理在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上上升到科學(xué)是不夠的，還需要藝術(shù)?？茖W(xué)是可以寫(xiě)出來(lái)、畫(huà)出來(lái)的，但藝術(shù)就和人的悟性一樣，很難言表。我們既是領(lǐng)導(dǎo)者又是管理者，要注意管理方法，努力追求管理中比較高的境界。

再一個(gè)就是從管理力的角度，最終取決于三個(gè)詞六個(gè)字。第一是態(tài)度，無(wú)論是管理者還是被管理者，你要影響他的態(tài)度，特別是一些習(xí)慣性思維的時(shí)候，就要讓他解凍。解放思想就是讓他改變態(tài)度。第二是行為。第三是習(xí)慣。這是管理追求的一個(gè)境界，就是養(yǎng)成習(xí)慣，現(xiàn)在我們叫的比較響的、看的比較重的就是“讓規(guī)范成為習(xí)慣”。今后要讓我們的“青檀服務(wù)”品牌包括行為規(guī)范都成為習(xí)慣。對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，態(tài)度、行為、習(xí)慣，什么是有效的？體系是有效的。體系改變你做事的態(tài)度，讓你循環(huán)往復(fù)形成一種習(xí)慣。

最后在管理力上我想講的就是管理文化。一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)管理歸位。筑路、修橋、建渠，讓你車(chē)在路上跑，水在渠里流，這就是管理歸位。企業(yè)文化實(shí)際上是一個(gè)染缸。一個(gè)不好的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)不好的企業(yè)，很懶散的企業(yè)，如果出現(xiàn)一個(gè)愛(ài)崗敬業(yè)的、勤政廉政的，他對(duì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)就有危害。如果掉到這個(gè)染缸里就會(huì)被染成紅色也可能染成黑色。我們的企業(yè)文化宣傳片也講到，企業(yè)有“二只看不見(jiàn)的手”，一個(gè)是規(guī)律，一個(gè)是文化，它會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地支配每一名員工的一言一行。強(qiáng)調(diào)文化管理是現(xiàn)代管理學(xué)中比較高的一個(gè)境界。＃＃煙草通過(guò)近年來(lái)的努力，至少在全省行業(yè)形成了說(shuō)干就干、后來(lái)居上，想干事、會(huì)干事、干成事的氛圍和團(tuán)隊(duì)文化的主旋律，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基本評(píng)價(jià)。在過(guò)去，＃＃煙草沒(méi)

到的團(tuán)隊(duì)和在座的團(tuán)隊(duì)，如果是為了差距而努力的話(huà)，我覺(jué)得今后我們是為榮譽(yù)而奮斗。過(guò)去我們是為縮小差距而努力，將來(lái)是為了保住建立起來(lái)的形象、取得的一些影響、贏得的一些自尊而奮斗。

最后提示三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是體系建設(shè)在年度內(nèi)爭(zhēng)取通過(guò)行審；二是煙草是小金庫(kù)治理工作重點(diǎn)抽查的行業(yè)，要引起高度重視；三是省局在下半年要安排基層的學(xué)生補(bǔ)充省局機(jī)關(guān)缺額，符合條件的要早做準(zhǔn)備，踴躍報(bào)名,我希望六百人的＃＃煙草團(tuán)隊(duì)在今年有所突破。

謝謝大家！

第二篇：2016煙草專(zhuān)賣(mài)工作述職報(bào)告

2016煙草專(zhuān)賣(mài)工作述職報(bào)告

大家好！我叫，從事煙草行業(yè)為已經(jīng)五年了。在過(guò)去的五年中，我一直在煙草專(zhuān)賣(mài)擔(dān)任稽查工作。

一、工作情況

五年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)微不至的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在各位同志精心的配合幫助下，我在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)主要做了以下工作。

（一）積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，提升自己的執(zhí)法水平。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求，組織全體隊(duì)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的草法律、法規(guī)、制度，學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制建設(shè)。對(duì)以前出現(xiàn)的各種違規(guī)的行為和心理做了認(rèn)真的剖析端正了執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，做到科學(xué)辦案取證、準(zhǔn)確適用法律條款、合法化執(zhí)法程序、保證執(zhí)法結(jié)果公正。

（二）狠抓市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊不法活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，圓滿(mǎn)完成市局組織實(shí)施的各個(gè)行動(dòng)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在嚴(yán)打不法活動(dòng)的同時(shí)，加大《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的宣傳。統(tǒng)一行動(dòng)與分散檢查相結(jié)合。根據(jù)不同時(shí)期不同的市場(chǎng)形式合理安排工作，布置人員，深入、扎實(shí)地開(kāi)展工作。

（三）強(qiáng)化稽查隊(duì)伍建設(shè)。人是做事的根本，我始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，來(lái)管理隊(duì)員，嚴(yán)格要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)行為，絕不姑息。另外，還通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的方式，提高執(zhí)法對(duì)隊(duì)員的綜合素質(zhì)，端正執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)明內(nèi)部紀(jì)律，樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)的良好形象。

（四）深入基層，培養(yǎng)感情。同大家一起工作吃住，及時(shí)了解隊(duì)員的心理變化。對(duì)思想上出現(xiàn)問(wèn)題的隊(duì)員，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)，排除心理壓力。堅(jiān)持思想政治工作，定時(shí)舉行工作例會(huì)，對(duì)工作問(wèn)題，思想問(wèn)題，做一個(gè)匯總，在下一個(gè)工作階段及時(shí)解決。

（五）狠抓安全建設(shè)。安全責(zé)任重于泰山，在工作中狠抓車(chē)輛安全，出車(chē)登記，杜絕公車(chē)私用，將車(chē)輛安全事故發(fā)生率減至最低。

二、存在問(wèn)題

三、下步工作打算

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)稽查工作。深入市場(chǎng)，加大對(duì)各種不法行為的打擊力度，杜絕公開(kāi)擺賣(mài)走、私、非卷煙行為，努力提高市場(chǎng)凈化率。

（二）貫徹落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)做好“三個(gè)一”的指示精神。內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)一”指示精神的學(xué)習(xí)，在工作中落實(shí)“一種意識(shí)，一個(gè)決心，一種能力”。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)內(nèi)部的風(fēng)紀(jì)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)對(duì)員執(zhí)法行為的規(guī)范。

第三篇：煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作自糾報(bào)告[模版]

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作自查報(bào)告

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理卷煙市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門(mén)的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)。如何在新的形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)所面臨的一個(gè)重大課題。

一、當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題

從總體上看，當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，廣大專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專(zhuān)賣(mài)體制和機(jī)制等諸多因素影響，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒(méi)有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢(qián)、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利，表現(xiàn)形式有：與卷煙零售戶(hù)一起聯(lián)合經(jīng)商，收受紅包或好處費(fèi)等。

（二）服務(wù)上的衙門(mén)化。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。但少數(shù)基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門(mén)化傾向。

（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國(guó)家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：“松”——重實(shí)體輕程序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序，執(zhí)法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標(biāo)準(zhǔn)處理，不按規(guī)定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規(guī)丟在一邊，濫開(kāi)口子，擅自處理，嚴(yán)重?fù)p害專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍形象，給正常的行政執(zhí)法工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

（四）素質(zhì)上的滯后化。專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員整體文化程度偏低、來(lái)源復(fù)雜、大都未接受正規(guī)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，缺少專(zhuān)賣(mài)管理和行政執(zhí)法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時(shí)工大都活躍在專(zhuān)賣(mài)管理第一線(xiàn)，由于這些人員的素質(zhì)得不到保證，加上不同程度存在著臨時(shí)思想，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，更有甚者，有的連法律文書(shū)制作都不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。近幾年來(lái)，雖然基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的學(xué)歷水平有了明顯提高，但一些執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力卻未得到同步提高。有的執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中“有理講不清、有法講不明”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）紀(jì)律上的自由化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛(ài)崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。有的充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動(dòng)；有的與不法煙販同流合污，合伙經(jīng)營(yíng)非法卷煙，謀取個(gè)人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣(mài)假煙，如此種種，目無(wú)法紀(jì)，不一而足。

（六）監(jiān)督上的虛無(wú)化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無(wú)法正常開(kāi)展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的一大漏洞。設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)單位的工作人員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開(kāi)展不力，也成了聾子的耳朵。少數(shù)單位的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無(wú)任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。由于缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法水平不高，引起執(zhí)法糾紛的事件時(shí)有發(fā)生。

二、存在不良傾向的主要根源

（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營(yíng)、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營(yíng)和效益增長(zhǎng)上，重視短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問(wèn)題和困難沒(méi)有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒(méi)有真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制形成于1984年，幾十年來(lái)未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開(kāi)放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門(mén)、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。由于卷煙是煙草部門(mén)經(jīng)營(yíng)的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草行業(yè)存有偏見(jiàn)，少數(shù)部門(mén)認(rèn)為煙草專(zhuān)賣(mài)管理是煙草部門(mén)自己的事情，不愿意開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，或者開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要報(bào)酬、要經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對(duì)穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長(zhǎng)期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，一方面，內(nèi)部劣勢(shì)員工“出不去”、外部強(qiáng)勢(shì)人才“難進(jìn)來(lái)”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開(kāi)綠燈，對(duì)內(nèi)部員工子女實(shí)行內(nèi)部消化，解決工作問(wèn)題，對(duì)外安排照顧一些社會(huì)上的關(guān)系戶(hù)，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求無(wú)法適應(yīng)，特別是價(jià)值驅(qū)動(dòng)人才資源的機(jī)制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時(shí)，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有花大力氣和本錢(qián)開(kāi)展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

三、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及途徑

針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題，我們要積極探索專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治教育。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，帶頭樹(shù)立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚人心，帶動(dòng)單位執(zhí)法人員積極工作，從而促進(jìn)煙草事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)?！捌渖碚?，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話(huà)制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做煙草事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，建立嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督保證制度和生機(jī)活力的激勵(lì)制約機(jī)制，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作面臨的新情況、新問(wèn)題，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（二）落實(shí)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

1、拓寬用人渠道，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。創(chuàng)新思路，大膽進(jìn)行人事制度改革，由省局或市局人事部門(mén)面向社會(huì)，組織考試，吸收一批法律和管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，并在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)考試、競(jìng)賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)中。推行市場(chǎng)化用工管理模式，停止員工子女內(nèi)部消化、照顧關(guān)系戶(hù)的做法，實(shí)施“逢進(jìn)必考”，逐步清退違紀(jì)違規(guī)的臨時(shí)工、借用人員以及正式職工。同時(shí)按照專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理的需要，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法人員。

2、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)把規(guī)范執(zhí)法關(guān)。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)是煙草商業(yè)企業(yè)的窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī)范，關(guān)系到整個(gè)煙草行業(yè)的形象問(wèn)題。因此，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，顯得尤為重要。要及時(shí)制訂改善和調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，重視職工的學(xué)歷、執(zhí)法資格適任教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織的執(zhí)法資格考試，以及國(guó)家各類(lèi)自學(xué)自修學(xué)歷教育考試，確保每一名專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員都具備執(zhí)法工作的適任資格。同時(shí)，要通過(guò)長(zhǎng)期多渠道、多形式的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員在潛移默化中得到提高，從而增強(qiáng)自身的素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代和企業(yè)發(fā)展的需要。

3、建立制約機(jī)制，嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)。根據(jù)形勢(shì)要求，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持以“制權(quán)、管錢(qián)、用人”為主線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開(kāi)展法制教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法“三分離”制、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平

1、牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，切實(shí)改進(jìn)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，特別是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，說(shuō)話(huà)生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對(duì)人的對(duì)立情緒，人為地加大了檢查的難度。對(duì)個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對(duì)人，如果我們堅(jiān)持文明執(zhí)法，從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的角度，曉之以情，動(dòng)之以理，執(zhí)法效果會(huì)更好些。

2、樹(shù)立依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法水平。在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍中，要始終強(qiáng)化社會(huì)主義民主與法制教育，提高依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對(duì)于專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員來(lái)講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，提高對(duì)依法治國(guó)、依法治理卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。其次，通過(guò)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，要明確煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的職權(quán)和職責(zé)。同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法違法行為的查處力度，對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀(jì)律的行為都要從嚴(yán)處理。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理

1、完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。同時(shí)確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。

2、完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。在建立健全專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，在卷煙專(zhuān)賣(mài)管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，將涉及管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開(kāi)，使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，通過(guò)設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話(huà)、行風(fēng)意見(jiàn)箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，開(kāi)展行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，走訪(fǎng)客戶(hù)，組織明察暗訪(fǎng)等形式，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，查找問(wèn)題，采取措施，促使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家利益和卷煙零售戶(hù)、消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實(shí)激勵(lì)制約機(jī)制。

（五）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明執(zhí)法環(huán)境

1、開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和智力保障。要不斷深化對(duì)創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把文明創(chuàng)建與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)依法行政工作。要結(jié)合專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)，深入扎實(shí)地開(kāi)展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動(dòng)，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的思想道德，使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。要繼續(xù)開(kāi)展“兩個(gè)至上在崗位”等主題教育，向社會(huì)推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專(zhuān)賣(mài)管理所（市場(chǎng)部）的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場(chǎng)秩序。

2、加大法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。增強(qiáng)宣傳意識(shí)，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線(xiàn)”等相關(guān)載體，廣泛宣傳《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及有關(guān)法律法規(guī)，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場(chǎng)危害，爭(zhēng)取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專(zhuān)賣(mài)管理工作中來(lái)，群防群治，在全社會(huì)形成對(duì)不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，密切與廣大零售戶(hù)、消費(fèi)者的關(guān)系，寓專(zhuān)賣(mài)管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者明白消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)群眾的參與作用，為維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定提供環(huán)境保障。

第四篇：煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)賣(mài)工作調(diào)研報(bào)告

＃?？h煙草專(zhuān)賣(mài)局＃＃年專(zhuān)賣(mài)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省局《關(guān)于開(kāi)展＃＃年專(zhuān)賣(mài)管理、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督及法規(guī)工作調(diào)研的通知》要求，為認(rèn)真分析總結(jié)我局＃＃年專(zhuān)賣(mài)管理、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督及法規(guī)工作，謀劃＃＃年工作思路，我局高度重視，積極組織人員分課題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，分析當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作面臨的新形勢(shì)和新要求，總結(jié)工作實(shí)踐，立足于解決問(wèn)題，形成符合實(shí)際、有針對(duì)性、可操作性的專(zhuān)賣(mài)管理工作思路和解決方法，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、專(zhuān)賣(mài)管理工作

1、＃＃年本單位專(zhuān)賣(mài)管理量化對(duì)標(biāo)考核的成效，對(duì)省局今后量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議；

＃＃年，＃＃縣局專(zhuān)賣(mài)管理量化對(duì)標(biāo)考核的大部分具體指標(biāo)在一定程度上達(dá)到上級(jí)局的要求，個(gè)別具體指標(biāo)特別是大要案指標(biāo)與上級(jí)局的對(duì)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目標(biāo)；

對(duì)省局今后量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議有:

（1）省局針對(duì)各地市的專(zhuān)賣(mài)量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮各地市的歷史差異、地理交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)等因素，設(shè)定的對(duì)標(biāo)指標(biāo)應(yīng)有一定的難度、但通過(guò)努力工作應(yīng)當(dāng)可以完成，對(duì)標(biāo)指標(biāo)具體細(xì)化到各個(gè)縣級(jí)局時(shí)還應(yīng)該更具體一點(diǎn)。

（2）專(zhuān)賣(mài)量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)的內(nèi)部監(jiān)管部分只涉及到被查處卷煙絕對(duì)數(shù)，我們認(rèn)為應(yīng)該加入對(duì)內(nèi)管系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)警處理率的對(duì)標(biāo)指標(biāo)，另外應(yīng)加入對(duì)煙葉生產(chǎn)、銷(xiāo)售、調(diào)撥各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管及查處的對(duì)標(biāo)指標(biāo)。

2、在卷煙打假調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法、抓捕收網(wǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作等方面存在的突出問(wèn)題;

當(dāng)前卷煙打假工作存在的突出問(wèn)題：

（1）宣傳力度不夠。宣傳手段單一，宣傳內(nèi)容不全面，宣傳強(qiáng)度不大，還沒(méi)有形成全民打假打私的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有給制假售假分子以強(qiáng)大的威懾力，社會(huì)對(duì)我們有關(guān)打假政策的了解也不夠全面準(zhǔn)確。

（2）案件信息來(lái)源不廣，情報(bào)收集面較窄，職業(yè)化情報(bào)人員的培植和保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)能力有待進(jìn)一步提升，這也是制約我們進(jìn)一步深挖案源、擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵因素。

（4）制假售假網(wǎng)絡(luò)打擊力度不夠。目前，已經(jīng)形成的假煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)卷煙制假活動(dòng)起著重要的支撐作用。當(dāng)前我們工作的重心仍然放在打擊非法渠道卷煙和打擊攤點(diǎn)上，對(duì)打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)重視不夠，投入力量少，對(duì)制假售假網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)規(guī)律和主要特點(diǎn)深入研究不夠，致使有組織、有針對(duì)性的打擊制假售假網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)較少，破獲的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件少。

（5）不法煙販家族式、團(tuán)伙式作案，手段方式方法越來(lái)越，越來(lái)越高科技化，給打假調(diào)查取證、抓捕收網(wǎng)帶來(lái)很大的難度。

3、對(duì)省局市場(chǎng)凈化率考核模式及方法有何建議；

省局對(duì)市場(chǎng)凈化率的考核采取每季度一次的明查暗訪(fǎng)工作方式，這種考核模式是很切實(shí)可行的，要真正做到考核結(jié)果的客觀、公平、公正，必須盡可能地減少人為因素的影響和干擾，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參與明查暗訪(fǎng)工作人員的工作紀(jì)律要求，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)能力教育，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，做到清正廉潔、公正不阿。

4、對(duì)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍培訓(xùn)，發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)業(yè)人才作用,提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍整體素質(zhì)有何建議；

關(guān)鍵是要完善機(jī)制、強(qiáng)化技能、切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍能力建設(shè) ：

隨著涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為智能化、集團(tuán)化、社會(huì)化趨勢(shì)的出現(xiàn)，多數(shù)案件案情重大，特殊復(fù)雜，如果僅靠老一套的查處手段和方法策略必然不能適應(yīng)新形勢(shì)的辦案需要，這就要求專(zhuān)賣(mài)人員要具有很高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為此，要針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理和煙草不斷變化的特點(diǎn)，持之以恒地抓好專(zhuān)賣(mài)“雙能”競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，要求辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，清正廉潔；在業(yè)務(wù)水平上，要在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展普及與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法有關(guān)的法律知識(shí)活動(dòng)，以及其他的辦案技能。圍繞“內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)制度化、案件管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施現(xiàn)代化”總體發(fā)展目標(biāo)，建立完善“四個(gè)機(jī)制”。

一是健全用人機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。制定選拔專(zhuān)賣(mài)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)人員資格認(rèn)證制度，推行“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合”，建立健全人員輪換、交流和末位淘汰制度，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。

二是逐步建立系統(tǒng)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制和“個(gè)人自學(xué)、定期培訓(xùn)、崗位成才、等級(jí)考核”的教育培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行經(jīng)常性檢驗(yàn)，建立健全各級(jí)各類(lèi)人員的培訓(xùn)檔案，采取專(zhuān)家授課、專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，幫助全體專(zhuān)賣(mài)管理人員掌握做為一個(gè)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法者應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)該把握的相關(guān)知識(shí)，著力提升專(zhuān)賣(mài)人員的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，突出和加強(qiáng)實(shí)際工作能力建設(shè)，全面提升專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的執(zhí)法能力，為提高案件經(jīng)營(yíng)能力奠定基礎(chǔ)。

三是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。在堅(jiān)持既有獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，試行對(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查大隊(duì)、中隊(duì)和全體專(zhuān)賣(mài)管理人員的技能等級(jí)化考核，在專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍中開(kāi)展會(huì)辦案、會(huì)取證、會(huì)追蹤、會(huì)詢(xún)問(wèn)、會(huì)做卷、會(huì)電腦、會(huì)開(kāi)車(chē)、會(huì)宣傳、會(huì)識(shí)別真假煙等“九會(huì)”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)檢查中那種見(jiàn)多不怪、松懈麻痹、漠視小案的觀念和做法。

四是完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍管理水平。在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《專(zhuān)賣(mài)稽查基層組織建設(shè)綱要》和《專(zhuān)賣(mài)管理人員行為規(guī)范》、《專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范》、《專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法案卷文書(shū)規(guī)范》等管理制度，積極探討新形勢(shì)下專(zhuān)賣(mài)管理工作的新思路、新方法、新舉措，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機(jī)會(huì)，為干好事的人提高地位，著力培育一大批能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)家、熟悉業(yè)務(wù)、忠于職守的專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍，從而形成“擇能選優(yōu)引進(jìn)人，激勵(lì)機(jī)制留住人、專(zhuān)賣(mài)舞臺(tái)展示人”的良好氛圍，有效激發(fā)專(zhuān)賣(mài)人員的個(gè)人潛能，不斷提高專(zhuān)賣(mài)管理能力。

5、對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)大戶(hù)監(jiān)管的做法、存在的困難及建議

一直以來(lái)，煙草營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對(duì)卷煙銷(xiāo)售大戶(hù)“青睞有加”，認(rèn)為賣(mài)大戶(hù)是完成銷(xiāo)售任務(wù)的不二法門(mén)，在卷煙數(shù)量及緊俏煙供應(yīng)方面都有不同程度的“照顧”。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，單純依靠賣(mài)大戶(hù)的銷(xiāo)售觀念已很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售大戶(hù)漸漸成為“假、私、非”卷煙流通的溫床。

（1）對(duì)轄區(qū)的大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“假、私、非”卷煙存在的大戶(hù)要列為專(zhuān)賣(mài)管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。

（2）積極查找案件線(xiàn)索，重點(diǎn)大戶(hù)往往與不法煙販聯(lián)系緊密，通過(guò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)控，可以發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的線(xiàn)索，爭(zhēng)取破獲網(wǎng)絡(luò)案件。

（3）營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要堅(jiān)決杜絕依靠賣(mài)大戶(hù)完成銷(xiāo)售任務(wù)的舊觀念，降低對(duì)大戶(hù)的依賴(lài)度，制定合理的營(yíng)銷(xiāo)策略，在嚴(yán)格執(zhí)行限量供貨的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足其多樣化選擇的需求。

（4）對(duì)違法次數(shù)多的大戶(hù)，可采取降級(jí)降檔、減量供貨等方法促使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)一年內(nèi)被執(zhí)法部門(mén)查處兩次以上或一次性查獲假煙、走私煙50條以上的大戶(hù)，可以責(zé)令其停業(yè)直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的資格。

對(duì)轄區(qū)無(wú)證戶(hù)管理、證照不符零售戶(hù)管理開(kāi)展情況，存在什么問(wèn)題，有何建議;

在轄區(qū)中存一些無(wú)證戶(hù)、證照不符零售戶(hù)，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，還存在著一部分的無(wú)證零售戶(hù)，對(duì)這些卷煙零售戶(hù)法律意識(shí)淡薄，有些根本就不知道銷(xiāo)售卷煙需要煙草部門(mén)的行政許可，當(dāng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行查處時(shí)，容易發(fā)生沖突。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶(hù)、證照不符零售戶(hù)的管理，建議可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)零售戶(hù)的自覺(jué)守法意識(shí)。

（2）對(duì)符合辦證資格的經(jīng)煙戶(hù)，要及時(shí)予以辦證，并確保送貨和專(zhuān)賣(mài)管理服務(wù)到位；

（3）對(duì)不符合辦證條件的，建立打擊卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，采用責(zé)令停止卷煙業(yè)務(wù)、罰款等行政措施予以嚴(yán)懲，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，確保不留死角。

（4）要嚴(yán)格把牢辦證關(guān)。對(duì)于新辦證的經(jīng)煙戶(hù)，嚴(yán)格按照《許可證管理辦法》的要求，在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，既做到符合有關(guān)合理布局的要求，又要源源不斷地把有經(jīng)營(yíng)能力、能守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀經(jīng)煙戶(hù)吸吶進(jìn)來(lái)。

（5）要從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手。對(duì)轄區(qū)無(wú)證經(jīng)煙戶(hù)、證照不符零售戶(hù)進(jìn)行全面排查摸底，第一次責(zé)令限期處理完庫(kù)存卷煙，第二次采取發(fā)現(xiàn)一次暫扣一次，并從切斷供煙渠道入手。對(duì)大戶(hù)違反規(guī)定、私自向無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供卷煙，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定對(duì)其客戶(hù)級(jí)別進(jìn)行降級(jí)降檔處理，杜絕大戶(hù)控制小戶(hù)。

6、如何進(jìn)一步深化優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作，更好地發(fā)揮縣局基層執(zhí)法主體作用。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神認(rèn)真對(duì)待。特別是黨員干部必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立全局觀、發(fā)展觀和榮辱觀，起帶頭模范作用。成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自的工作職責(zé)的和分工。

（2）措施落實(shí)要到位。按照省局關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求，要緊緊圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理等六大項(xiàng)主要工作內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范、完善了各項(xiàng)制度和工作流程。并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施、督導(dǎo)、檢查、考核。

①加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要始終把隊(duì)伍建設(shè)作為專(zhuān)賣(mài)管理工作的重中之重，優(yōu)先配備文化水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。特別是創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展后，在日常的管理工作中將專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，開(kāi)展了準(zhǔn)軍事化崗位“大練兵”活動(dòng)，力求通過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練，從機(jī)制上、制度上規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的行為，并達(dá)到強(qiáng)身健體、磨礪意志的目的。

②對(duì)中隊(duì)基層的硬件設(shè)施進(jìn)行梳理，本著節(jié)約，實(shí)用的原則，逐個(gè)項(xiàng)目，逐條核算，進(jìn)行采購(gòu)和裝修。中隊(duì)硬件設(shè)施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。

③加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，要著力加強(qiáng)了日常市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的清查，與公安、工商等部門(mén)密切配合，要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、縣與縣毗鄰地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，有效地凈化卷煙市場(chǎng)。進(jìn)一步使專(zhuān)賣(mài)管理向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；

④深化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督。堅(jiān)持以“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作。完善制度，健全機(jī)制，根據(jù)《工作規(guī)范》的要求，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行了事前、事中、事后專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為日常監(jiān)管，有效地防范了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，充分發(fā)揮日常內(nèi)部監(jiān)督管理作用。

⑤加大卷煙市場(chǎng)的打私打假力度。按照省、市局的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體作用，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)、凈化一方市場(chǎng)”的管理理念，始終保持卷煙市場(chǎng)打私打假的高壓態(tài)勢(shì)。

二、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部分

1、應(yīng)建立何種機(jī)制，利用何種手段，堵住不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生的漏洞，保證相同問(wèn)題不再發(fā)生？

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場(chǎng)管理形勢(shì)也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢(shì)下如何提升“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管水平，成為擺在每個(gè)專(zhuān)賣(mài)工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。

（1）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程的監(jiān)管。提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立 健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營(yíng)銷(xiāo)部、配送部?jī)?nèi)控管理制度。建立卷煙需求預(yù)測(cè)、卷煙貨源分配、大戶(hù)管理、品牌管理、卷煙促銷(xiāo)、零售客戶(hù)基礎(chǔ)信息、卷煙配送、卷煙銷(xiāo)售貨款等方面的各項(xiàng)制度，并實(shí)行考核和責(zé)任追究，以促使企業(yè)更加規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化 工作過(guò)程的管理，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，使復(fù)雜的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（2）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。目前社會(huì)群眾并不知道煙草系統(tǒng)有完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，總說(shuō)卷煙供應(yīng)是隨意的。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng) 的問(wèn)題。一方面通過(guò)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法零售戶(hù)激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售戶(hù)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過(guò)外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管 創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。

市場(chǎng)上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部。所以加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網(wǎng)落地銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自然就會(huì)增長(zhǎng)。對(duì)于內(nèi)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該嚴(yán)格按照煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作辦法所規(guī)定過(guò)的條款執(zhí)行，該上報(bào)的上報(bào)，該啟動(dòng)調(diào)查程序的啟動(dòng)調(diào)查程序，涉嫌違法的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)?？傊伦〔灰?guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生的漏洞，保證相同問(wèn)題不再發(fā)生就要依法管理、依法行政。建立健全各項(xiàng)制度，用制度管理各工作人員。

2、內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革后如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)管兼職職能？

（1）江西省煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理實(shí)施辦法第二條規(guī)定： 全省各級(jí)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)局）應(yīng)當(dāng)依據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)以及國(guó)家局、省局規(guī)章制度，在“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，按照國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作規(guī)范和本實(shí)施辦法的要求組織開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作。如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理我們認(rèn)為：

①建立內(nèi)管辦與縣局聯(lián)席會(huì)議制度。市內(nèi)管辦與縣局分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一看法后下達(dá)各項(xiàng)指示由派駐組執(zhí)行；

②派駐組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)主動(dòng)分別向縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局派駐辦匯報(bào)，以取得上級(jí)的統(tǒng)一指示后開(kāi)展工作。

（2）如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)管兼職職能？

①參加專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議。在會(huì)議上對(duì)近期工作進(jìn)行安排，查找最近工作中的不足和亮點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)討論，形成合理的舉措并遵照?qǐng)?zhí)行；

②實(shí)行抄告單制度。中隊(duì)長(zhǎng)在日常市場(chǎng)走訪(fǎng)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；

③責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。明確責(zé)任，每項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人。責(zé)任追究也要落實(shí)到個(gè)人。

3、如何加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，如何保證內(nèi)管隊(duì)伍的素質(zhì)提升

（1）要加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)體系與工資收入掛鉤。對(duì)工作態(tài)度端正，成績(jī)突出的要從精神和物資上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）內(nèi)管人員要向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)。每次培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行測(cè)試，并把培訓(xùn)及測(cè)試情況留底、存檔，作為內(nèi)管人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。

三、法規(guī)工作部分

1、遵照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)煙法〔＃＃〕126號(hào)）文件精神，貫徹落實(shí)“加強(qiáng)煙草法治建設(shè)”方面的工作情況，及＃＃年全省系統(tǒng)加強(qiáng)煙草法治建設(shè)工作建議;

（1）要進(jìn)一步開(kāi)展法律“六進(jìn)”法制宣傳教育活動(dòng)，要圍繞廣大群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，面向群眾，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行深入宣傳，大力宣傳國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、真假卷煙識(shí)別、假冒卷煙危害、防止卷煙調(diào)包知識(shí)、新修訂的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)與信息化部12號(hào)令）、新發(fā)布的兩高司法解釋和“12313”煙草專(zhuān)賣(mài)品市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)投訴電話(huà)等，尤其要深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村，提高廣大農(nóng)村消費(fèi)者的法律法規(guī)、打私打假、防范維權(quán)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到銷(xiāo)售及吸食假煙的危害，使假煙無(wú)立足之地，為卷煙銷(xiāo)售創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)人員、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法制宣傳教育，培養(yǎng)一批懂法律、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的法律工作隊(duì)伍是目前煙草法治建設(shè)的首要任務(wù)；要將培訓(xùn)法制骨干人員列為法治建設(shè)一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識(shí)、精通業(yè)務(wù)的法律人才。通過(guò)加強(qiáng)煙草法治建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法行政的水平和能力。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法考核評(píng)議及行政執(zhí)法回訪(fǎng)工作，進(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法行為，保證切實(shí)、有效地履行煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理職責(zé)?？h局法規(guī)人員要每月對(duì)查處的案件進(jìn)行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法辦案水平，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。要牢固樹(shù)立法制工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲，對(duì)行政執(zhí)法工作有功的要給予大力表彰；對(duì)不求上進(jìn)，對(duì)法律法規(guī)不求甚解、運(yùn)用不當(dāng)，未造成不良后果的給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)法、造成不良后果的的行為，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)的處理。通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督，來(lái)提高依法行政水平。

2、煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運(yùn)行后，各單位如何保障法規(guī)部門(mén)的各項(xiàng)工作都進(jìn)入系統(tǒng)程序辦理，并如何做好與專(zhuān)賣(mài)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的對(duì)接;

煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運(yùn)行后，各單位必須按照上級(jí)局對(duì)法規(guī)工作的要求，首先要更新思想認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到法規(guī)工作進(jìn)入信息管理系統(tǒng)程序辦理是現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的必然要求，是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展法制工作、提高法制工作效率的有效途徑；其次，要配備專(zhuān)職法規(guī)人員、電腦設(shè)備等硬件；再次，要將專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)中的案件辦理模塊、許可證辦理模塊與政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)行政處罰、行政許可行為的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、法規(guī)人員的理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、職級(jí)待遇等法規(guī)工作存在和需要解決的問(wèn)題。

（1）目前縣級(jí)局法規(guī)人員的大部分都是來(lái)自基層一線(xiàn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，難以很好的完成法規(guī)各項(xiàng)工作任務(wù)，按照“差什么補(bǔ)什么，不會(huì)什么學(xué)什么”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)原則，有針對(duì)性地每年組織二、三次理論學(xué)習(xí)及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能提高業(yè)務(wù)技能，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能促進(jìn)工作。

（2）目前縣局法規(guī)人員必須兼專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤崗位，法規(guī)員工作任務(wù)加重，由于專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤工作比較繁瑣，需要占用大部分工作時(shí)間，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤工作又涉及處理案件、法律文書(shū)制作，使得法規(guī)人員既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，很難落實(shí)法規(guī)工作中執(zhí)法監(jiān)督到位職責(zé)，建議法規(guī)員不能兼崗。

（3）目前縣級(jí)局法規(guī)人員未真正落實(shí)委派工作制，工資待遇未享受副股級(jí)，法規(guī)員必須兼專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤崗位，作任務(wù)重而工資待遇卻不如一線(xiàn)稽查員；再?gòu)囊婪ㄐ姓?、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要出發(fā)，法規(guī)工作在縣局生產(chǎn)和管理中具有舉足輕重的作用，而法規(guī)人員的職級(jí)待遇不明確，得不到有效解決落實(shí)，從而一定程度上影響了法規(guī)人員的工作積極性和主動(dòng)性，甚至有些法規(guī)人員寧愿去做一線(xiàn)稽查員而不愿意擔(dān)任法規(guī)員。

第五篇：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理座談會(huì)講話(huà)

全市行業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理工作

座談會(huì)講話(huà)

從去年年底以來(lái)，全市行業(yè)在證件管理工作中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，為此省局向市局提出了質(zhì)詢(xún)，并召集各地市分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)賣(mài)科長(zhǎng)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)。我們也召集相關(guān)縣級(jí)局的副局長(zhǎng)和專(zhuān)賣(mài)股長(zhǎng)就許可證到期未按時(shí)延續(xù)的問(wèn)題進(jìn)行了談話(huà)。在證件管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題也折射出我們當(dāng)前整個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理工作中在管理，崗位技能、崗位職責(zé)履行等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)。今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)，主要目的就是找出這些問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的深層次原因，并針對(duì)問(wèn)題和原因安排部署下一階段的專(zhuān)賣(mài)管理工作。

一、當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作中存在的問(wèn)題

1、許可證到期不按法定時(shí)限辦理延續(xù)。這一問(wèn)題導(dǎo)致了全市行業(yè)各單位都在客觀上實(shí)施了為無(wú)證者提供經(jīng)營(yíng)條件的違法行為，如果按照法律責(zé)任來(lái)追究，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。*縣和**區(qū)到期未延續(xù)的零售戶(hù)數(shù)最多，其余縣級(jí)局多則70余戶(hù)，少則十幾戶(hù)，無(wú)論數(shù)量多少在違法性質(zhì)上都是相同的，只是情節(jié)輕重不同而已。也有縣級(jí)局不存在這樣的問(wèn)題，比如**市局、*縣局、**縣局就基本上做到了按時(shí)延續(xù)，沒(méi)有遺留問(wèn)題。汾陽(yáng)市局也屬于大縣，零售戶(hù)數(shù)1500余戶(hù)，為什么沒(méi)有遺留問(wèn)題，這是值得反思的。

2、許可證已過(guò)期，但仍然辦理了延續(xù)的問(wèn)題。昨天，省局又發(fā)出了特別緊急通知，對(duì)全省行業(yè)存在的許可證過(guò)期后辦理延續(xù)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》的規(guī)定，許可證有效期屆滿(mǎn)不延續(xù)的必須予以注銷(xiāo)，過(guò)期的許可證屬于無(wú)效的許可證，再辦理延續(xù)是違法的。各縣級(jí)局要嚴(yán)格遵照在有效期內(nèi)辦理延續(xù)的法律規(guī)定，今后凡超過(guò)有效期限的許可證一律予以注銷(xiāo)，不得對(duì)過(guò)期的許可證做注銷(xiāo)以外的其它業(yè)務(wù)辦理。

3、停業(yè)期間有效期屆滿(mǎn)是否延續(xù)的問(wèn)題。不少縣級(jí)局對(duì)此問(wèn)題存在模糊的認(rèn)識(shí)。停業(yè)期間的零售戶(hù)也同樣屬于持證戶(hù)，有效期屆滿(mǎn)前必須辦理延續(xù)。各縣級(jí)局在辦理停業(yè)時(shí)，應(yīng)該盡量避免停業(yè)的期限超過(guò)許可證的有效期限。許可證過(guò)期后，零售戶(hù)就不屬于持證戶(hù)了，再辦理恢復(fù)營(yíng)業(yè)、延續(xù)等業(yè)務(wù)都是違法的。

4、去年在三項(xiàng)整治中被經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被拆遷的零售戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行合法的處理。一是至今沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售戶(hù)仍然在供貨。二是已經(jīng)搬遷到新地址的零售戶(hù)，沒(méi)有進(jìn)行注銷(xiāo)并重新辦理許可證。各縣級(jí)局要對(duì)這兩類(lèi)零售戶(hù)的數(shù)量進(jìn)行摸底，哪些準(zhǔn)備注銷(xiāo)，哪些要新辦，于下周內(nèi)將數(shù)量和情況上報(bào)市局專(zhuān)賣(mài)科。

5、法律條款適用不準(zhǔn)確的問(wèn)題。這一問(wèn)題主要集中在責(zé)令暫停、停業(yè)、注銷(xiāo)等流程的辦理方面。主要表現(xiàn)是事實(shí) 描述不清楚，引用法律條款不準(zhǔn)確，甚至是錯(cuò)誤的。同樣是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問(wèn)題，適用的法律條款卻不一樣，或者適用法律沒(méi)有準(zhǔn)確到具體的款項(xiàng)。

6、辦理注銷(xiāo)未上傳公告附件的問(wèn)題。按照煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理注銷(xiāo)之后應(yīng)該在公示欄內(nèi)予以公告。目前從專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)中看，各縣級(jí)局普遍存在沒(méi)有上傳注銷(xiāo)公告附件的問(wèn)題。

7、許可證辦理中工作不細(xì)致的問(wèn)題。譬如掃描件上傳方向不規(guī)范，附件名稱(chēng)不規(guī)范，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的附件名稱(chēng)只有“工商”二字，“原煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證正副本”的附件名稱(chēng)為“煙草正本”、“煙草副本”等等，這些都是工作不認(rèn)真，不細(xì)致的表現(xiàn)。

8、在行政執(zhí)法案件中存在立案期限不及時(shí)，案件辦理超過(guò)法定時(shí)限。有的縣級(jí)局在案件處理方面，先行登記保存的卷煙遲遲不提交鑒定，有的案件過(guò)幾個(gè)月才能結(jié)案，甚至去年的案件在今年才辦理結(jié)案。在檢查中，往往以當(dāng)事人不來(lái)處理，卷煙沒(méi)有鑒定等作為理由，所有的理由從法律的角度來(lái)講都是站不住腳的，一旦當(dāng)事人提起行政訴訟，程序違法的案件必然是敗訴的。

9、行政執(zhí)法案件中，行政處罰決定書(shū)的違法事實(shí)一欄中填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單，只交代了執(zhí)法過(guò)程，卷煙的鑒定結(jié)論，詢(xún)問(wèn)的結(jié)果等在違法事實(shí)中沒(méi)有體現(xiàn)。

10、市場(chǎng)管理模塊中零售戶(hù)分類(lèi)管理不到位。由于市場(chǎng)監(jiān)管員在做工作日志時(shí)，對(duì)零售戶(hù)的類(lèi)別不掌握，當(dāng)日在系統(tǒng)中選擇的零售戶(hù)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)中顯示的守法戶(hù)、一般違法戶(hù)和嚴(yán)重違法戶(hù)的檢查次數(shù)達(dá)不到省局規(guī)定的要求。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

綜合以上這些問(wèn)題，市局進(jìn)行了座談研究，認(rèn)真剖析了存在問(wèn)題的深層次原因。

一是市局專(zhuān)賣(mài)科對(duì)通報(bào)的問(wèn)題督促整改落實(shí)的力度不夠。上面提到的問(wèn)題，我們從去年10月份開(kāi)始，在系統(tǒng)考核當(dāng)中講過(guò)，之后下發(fā)了通報(bào)和通知，但是對(duì)各縣級(jí)局的整改落實(shí)情況沒(méi)有采取有力措施進(jìn)行督促，導(dǎo)致了問(wèn)題的不斷積累。

二是縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，重視程度不高?？h級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)證件管理、案件管理等方面的具體辦理流程把握程度不夠。不掌握本單位在工作中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)證件、案件的辦理的日常督促不到位，存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

三是縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的不作為，職責(zé)履行不到位的問(wèn)題。對(duì)市局下發(fā)的通知和通報(bào)，不看不理不回復(fù)，更談不上采取什么措施，直到問(wèn)題比較嚴(yán)重的時(shí)候，才進(jìn)行處理，在倉(cāng)促處理當(dāng)中又造成了新的問(wèn)題，比如本次延續(xù)當(dāng)中 許可證的過(guò)期延續(xù)，個(gè)別文書(shū)（許可證丟失證明）由一人偽造等問(wèn)題就是這樣造成的。

四是工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位。由于主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的失察，有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作中敷衍了事，能拖則拖，能簡(jiǎn)單處理的絕不多費(fèi)心思。比如責(zé)令暫停，注銷(xiāo)等事項(xiàng)的法律適用不準(zhǔn)確的問(wèn)題，就說(shuō)明了我們的工作人員在日常工作中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不研究，不學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。有的法律適用問(wèn)題的確實(shí)存在一些爭(zhēng)議，但是對(duì)于事實(shí)描述不清，法律適用不精確到款項(xiàng)等問(wèn)題，歸根結(jié)底還是工作人員不負(fù)責(zé)任、敷衍了事造成的。

三、對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題的整改要求

一是許可證延續(xù)時(shí)限的問(wèn)題。各縣級(jí)局要嚴(yán)格遵照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》的規(guī)定，必須在許可證有效期屆滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)通知零售戶(hù)并受理申請(qǐng)，并在有效期屆滿(mǎn)前將延續(xù)工作辦理完畢。對(duì)有期屆滿(mǎn)未延續(xù)的許可證，必須按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定予以注銷(xiāo)。注銷(xiāo)后許可證后必須進(jìn)行公告，并在專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)中上傳注銷(xiāo)公告。

二是對(duì)目前過(guò)期辦理了延續(xù)的許可證要分批予以注銷(xiāo)并重新辦理許可證。省局昨天專(zhuān)門(mén)下發(fā)了特別緊急通知，要求各地市對(duì)過(guò)期延續(xù)的許可證進(jìn)行處理。全市行業(yè)目前存在的過(guò)期延續(xù)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，尤其是本月集中辦理的延續(xù)，大部分屬于過(guò)期延續(xù)。針對(duì)這一問(wèn)題，各縣級(jí)局要將此類(lèi)許可證進(jìn)行注銷(xiāo)，并重新辦理許可證。在辦理過(guò)程中，要與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量錯(cuò)開(kāi)零售戶(hù)的訪(fǎng)銷(xiāo)配送周期，分批次辦理。此項(xiàng)工作，各縣級(jí)局都于本周內(nèi)核實(shí)過(guò)期延續(xù)的許可證數(shù)量，并制定計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，報(bào)市局專(zhuān)賣(mài)科審核。

三是對(duì)停業(yè)一年以上的零售戶(hù)，要在履行公告手續(xù)后予以注銷(xiāo)。

四是要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員進(jìn)行培訓(xùn)。使市場(chǎng)監(jiān)管員熟悉掌握自己分管片區(qū)的零售戶(hù)分類(lèi)情況，在做市場(chǎng)檢查日志時(shí)，準(zhǔn)確選擇零售戶(hù)，守法戶(hù)每月要選擇2次，一般違法戶(hù)要選擇4次，嚴(yán)重違法戶(hù)要選擇8次。

五是各縣級(jí)局要加強(qiáng)對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例，《許可證管理辦法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的日常檢查督促。市局也要開(kāi)展許可證管理和案件管理方面的專(zhuān)題培訓(xùn)。