第一篇：煙草專賣工作要點(diǎn)

2012年專賣工作要點(diǎn)

以突出卷煙打假、市場(chǎng)管理、內(nèi)部監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管

理五項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全面夯實(shí)市局2012年專賣管理工作要點(diǎn)。圍繞“市場(chǎng)凈化、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”一條主線，發(fā)揮以政府牽頭打假長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化專賣管理“333”工作法，完成市局下達(dá)的案件考核任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)專賣基礎(chǔ)管理建設(shè)，夯實(shí)一套激勵(lì)作用明顯的考評(píng)考核辦法，確保專賣管理工作上新水平，為今年銷售任務(wù)確實(shí)做好保駕護(hù)航。要點(diǎn)著重體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作針對(duì)性。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)部專賣管理監(jiān)

督工作規(guī)范》要求，不折不扣全面履行內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督措施更有力，責(zé)任追究顯威嚴(yán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)全過程的管理監(jiān)督。重抓好銷售大戶、緊俏貨源分配、高價(jià)位卷煙銷售、應(yīng)急用煙供應(yīng)、打碼銷售、行業(yè)人員親屬?gòu)氖戮頍熈闶鄣拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到卷煙100%入網(wǎng)、入戶，落地銷售，糾正卷煙串碼現(xiàn)象。集中精力做好調(diào)查核實(shí)工作，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理到位，提升日常監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

二是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。牢固樹立百色卷煙打假一盤棋的思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和主動(dòng)性，以更加自覺、更加堅(jiān)定、毫不松懈的思想態(tài)度和工作作風(fēng)，深入開展卷煙打假工作。

三是更加注重市場(chǎng)監(jiān)管職能作用發(fā)揮。注重以開展專項(xiàng)行動(dòng)

為抓手，突出對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)戶口的監(jiān)管。即突出對(duì)大戶的監(jiān)管。建立大戶檔案，定期對(duì)大戶進(jìn)行檢查，規(guī)范大戶的經(jīng)營(yíng)行為。突出對(duì)名酒名煙店的監(jiān)管。對(duì)所有名酒名煙店進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊(cè)，加大對(duì)名酒名煙店的整治力度，及時(shí)查處名酒名煙店賣假煙的問題。突出對(duì)交通要道零售戶的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)道、省道，通縣、通鄉(xiāng)、通村公路沿線零售戶和火車站、汽車站、碼頭周圍零售戶的監(jiān)管。突出對(duì)各類庫(kù)房的監(jiān)管。突出對(duì)各類娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、夜市以及網(wǎng)吧、茶館、歌舞廳、棋牌室等各種餐飲和娛樂場(chǎng)所的檢查。突出對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管。加強(qiáng)與工商部門協(xié)調(diào)配合，建立取締無證經(jīng)營(yíng)戶長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序。

四是注重專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升。以專賣管理人員職業(yè)技能鑒定為契機(jī)，以培訓(xùn)和摸擬考試為形式，全面提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)。

以開展思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。打造“純潔度高、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)”的專賣隊(duì)伍是思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的深化，計(jì)劃從4月份起用三個(gè)月時(shí)間開展“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步提升全市專賣隊(duì)伍的純潔性，建立一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、狀態(tài)好的專賣隊(duì)伍，為全縣“卷煙上水平”提供堅(jiān)實(shí)的保障。

五是加強(qiáng)證件管理，證件管理上水平。按照“布局合理、滿足需要、方便消費(fèi)、適度控制、依法許可”和兩個(gè)優(yōu)先（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶、弱勢(shì)群體）、兩個(gè)慎重（外來人員、連鎖經(jīng)營(yíng)）的原則，加強(qiáng)零售許可證的管理。進(jìn)一步完善卷煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃，加大

對(duì)零售戶的宣傳教育，不斷強(qiáng)化持證零售戶的法律意識(shí)。

六是務(wù)求實(shí)效開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局工作。2012年在優(yōu)秀縣級(jí)局的創(chuàng)建上，要重點(diǎn)做好鞏固提升的工作，延展基層創(chuàng)優(yōu)成果，要切實(shí)將創(chuàng)優(yōu)成果與卷煙經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，以創(chuàng)優(yōu)夯實(shí)基礎(chǔ)管理。

七是注重考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)市局考核方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定考核機(jī)制，量化考核目標(biāo)，責(zé)任到個(gè)人，狠抓定期考核和不定期檢查，促進(jìn)專賣工作有效開展。

第二篇：煙草專賣三年工作規(guī)劃要點(diǎn)

三年規(guī)劃要點(diǎn)：

一、深入推進(jìn)“三種”規(guī)范化建設(shè)，努力構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的專賣內(nèi)管工作新局面

一是深入推進(jìn)專賣全員流程化規(guī)范化建設(shè)。流程是企業(yè)員工在自轉(zhuǎn)軌道合理運(yùn)行的有效載體，要以全員參與為基礎(chǔ)，以按標(biāo)操作為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為靈魂，以規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為為目的，努力做到以下四個(gè)方面，一是嚴(yán)格規(guī)范管理流程，做到部門間流程執(zhí)行既有分工，又有合作，上下級(jí)之間既講步驟化，又強(qiáng)調(diào)一體化，按照設(shè)定的公轉(zhuǎn)和自轉(zhuǎn)軌道，分清權(quán)限、明確職責(zé)、注意層級(jí)、歸口辦理，保證流程執(zhí)行到位；二是嚴(yán)格規(guī)范操作流程。要以“操作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、操作行為規(guī)范化、操作過程透明化”為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)操作流程體系建設(shè)；三是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督流程。加強(qiáng)政務(wù)、司務(wù)的公開度和職能部門、職工群眾的參與監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)各單位、部門的績(jī)效考核、考評(píng)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)工作，用規(guī)范的流程和嚴(yán)密的程序保證監(jiān)督考核的有效落實(shí)，用過程公開、公正檢查保證結(jié)果公平；四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行流程，要做到流程執(zhí)行銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)合理、運(yùn)行流暢；流程文書符合標(biāo)準(zhǔn)、填寫規(guī)范、內(nèi)容簡(jiǎn)潔；流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)易、明確可行、執(zhí)行到位；痕跡化資料分類明確、科目分明、及時(shí)歸檔。

二是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷推薦專賣執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，行業(yè)的行政職能不僅要規(guī)范市場(chǎng)秩序，更要規(guī)范行政執(zhí)法者本身，“打鐵還靠自身硬”。一是提高專賣執(zhí)法人員尤其是新入行的執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，要全面加強(qiáng)《刑法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)的教育培訓(xùn)和考試，堅(jiān)決杜絕知法不守法、懂法常違法行為的發(fā)生；二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范專賣執(zhí)法行為。一要依法規(guī)范行政許可工作，依法聽證，加強(qiáng)卷煙零售許可證管理，切實(shí)做好零售客戶的合理布局，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；二要規(guī)范管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格專賣執(zhí)法證管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)和專賣隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法質(zhì)量；三要進(jìn)行全年執(zhí)法情況考核，做好考核落實(shí)整改、責(zé)任追究，規(guī)范專賣執(zhí)法行為；四要轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法方式，研究對(duì)情節(jié)輕微違規(guī)客戶、無證客戶的轉(zhuǎn)化途徑，總結(jié)新形勢(shì)下開展專賣行政執(zhí)法的有效方式；五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)行政執(zhí)行責(zé)任制實(shí)施辦法及配套性制度，建立行政執(zhí)法的跟蹤督查體系，實(shí)現(xiàn)制度建立與執(zhí)行雙管齊下；六要依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管到位，適時(shí)開展各種規(guī)模的檢查和監(jiān)控，定期與工商、公安溝通協(xié)同，開展聯(lián)合行動(dòng)；七要認(rèn)真開展案卷質(zhì)量評(píng)查，嚴(yán)格規(guī)范案件標(biāo)準(zhǔn)格式、審結(jié)程序、保管方式，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律條文得當(dāng)、程序合法、案卷整潔規(guī)范。

三是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，注重行業(yè)自律。在堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，管理監(jiān)督部門為主，整頓辦日常協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管”工作機(jī)制的同時(shí)，要做到如下三個(gè)方面：一要健全制度、完善體系，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管的制度、辦法、流程、方案、細(xì)則，形成制度管控、流程對(duì)接、方案可行、考核細(xì)化的制度體系，達(dá)到用制度管權(quán)、管事、管人的目的，有效防止各種違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。二要開展自查、主動(dòng)自律，以開展卷煙經(jīng)營(yíng)月度自查和“三項(xiàng)檢查”自查工作為重點(diǎn)，主動(dòng)找出問題、整改問題，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)自律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。三要嚴(yán)格檢查、追究責(zé)任，把開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督季度檢查和“三項(xiàng)檢查”的內(nèi)容相結(jié)合，各部門齊抓共管，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)問題，做到未整改到位不放過、未實(shí)行責(zé)任追究不放過。四要繼續(xù)完善監(jiān)管流程，強(qiáng)化日常監(jiān)管，鞏固全國(guó)內(nèi)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成果，深入落實(shí)專賣內(nèi)管各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全內(nèi)管工作檔案，隨時(shí)開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

二、以三個(gè)手段提高工作效率，努力構(gòu)建富有效率的專賣內(nèi)管工作新局面

一是以信息化手段提高辦公效率。首先要合理利用現(xiàn)有信息化資源，以內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)和專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用為核心，以加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全為保障，以V3系統(tǒng)、一號(hào)掃碼工程為突破口，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)用，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息系統(tǒng)對(duì)專賣內(nèi)部監(jiān)管、卷煙需求預(yù)測(cè)、品牌品類管理、工商協(xié)同營(yíng)銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)配送管理以及網(wǎng)上訂貨等工作的支持力度；其次是要建立一支有事業(yè)心、懂技術(shù)、熟業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的有能力的專職隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化，第三是突出軟件的應(yīng)用，用安全可靠的信息化手段支撐管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享，切實(shí)體現(xiàn)信息化建設(shè)的價(jià)值，向無紙化辦公邁進(jìn)。

二是以規(guī)范化手段提高管理效率。規(guī)范就是標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化就提高了效率。深入推進(jìn)全員流程化建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高決策的科學(xué)性，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，加強(qiáng)督促檢查，特別是專賣執(zhí)法案卷、基建檔案、內(nèi)管痕跡化資料的標(biāo)準(zhǔn)化，以求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)把各項(xiàng)工作規(guī)范落在實(shí)處，向規(guī)范化目標(biāo)前進(jìn)。

三是以創(chuàng)新手段提高工作效率。將創(chuàng)新的思想貫穿在整體工作中，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式，明確創(chuàng)新工作重點(diǎn)和方向，高度重視管理技術(shù)創(chuàng)新，注重研究新情況，提出新舉措，解決新問題，努力開拓本職工作的新局面，結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，特別是許可證的管理、法律法規(guī)的培訓(xùn)方面要體現(xiàn)創(chuàng)新，富于實(shí)效，以提高工作效率。

三、激發(fā)“兩種活力”，增強(qiáng)專賣內(nèi)管隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力 一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激發(fā)高素質(zhì)隊(duì)伍的活力。要嚴(yán)格按照省局“學(xué)法起步、道德上線、素質(zhì)上崗、制度培訓(xùn)、流程到位、監(jiān)管透明、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、自律提升、形象再塑”的總體要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化思想教育，不斷提高專賣執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)；要切實(shí)關(guān)心員工的個(gè)人成長(zhǎng)和進(jìn)步，教育和激勵(lì)員工在工作中充分發(fā)揮智慧和潛能，并在實(shí)踐中得到錘煉和提高；堅(jiān)持分級(jí)管理、分類實(shí)施、注重技能、注重實(shí)效的原則，建立省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，嘗試推行案例式、模擬式、體驗(yàn)式、“補(bǔ)課式”等教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式；緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)自身素質(zhì)、外樹執(zhí)法形象、保持發(fā)展后勁、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的宗旨，實(shí)行抓重點(diǎn)帶全面、抓特殊帶一般、抓個(gè)性帶共性的有機(jī)結(jié)合，抓深、抓實(shí)，切實(shí)抓出成效，抓出樣板，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)和輻射作用，推動(dòng)整體工作的健康發(fā)展。

二是履行職責(zé)，激發(fā)市場(chǎng)活力。煙草專賣是實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的重要前提，履行好專賣法賦予執(zhí)法人員的職責(zé)，是義不容辭的責(zé)任。依法行政是規(guī)范行政許可，打假打私是規(guī)范外部卷煙秩序，內(nèi)部監(jiān)管是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，三者相互聯(lián)系，相互影響，相互統(tǒng)一，都是為了規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。在現(xiàn)有“打網(wǎng)絡(luò)”案件的基礎(chǔ)上，要爭(zhēng)取打掉符合國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)，凈化好呂梁這一片卷煙市場(chǎng)，讓假煙無處藏身，送消費(fèi)者一個(gè)滿意。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，以內(nèi)管促內(nèi)控，以內(nèi)控強(qiáng)自律，適度的監(jiān)管加上高度的自律是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提和保障，做到貨源供應(yīng)公開、公平、公正，無違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造內(nèi)部、外部良好的卷煙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。

后半年工作思路

一、繼續(xù)堅(jiān)持打網(wǎng)絡(luò)不放松，進(jìn)一步推動(dòng)卷煙打假工作 取得新突破。強(qiáng)化教育，樹立意識(shí)。通過對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法律、行政執(zhí)法、查辦案件等方面的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的能力；通過宣傳打假破網(wǎng)的重要性，動(dòng)員專賣稽查人員換腦子、變觀念、提認(rèn)識(shí)，樹立起案件經(jīng)營(yíng)理念，確立“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)、有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”、“見人見物見網(wǎng)”、“追主犯追實(shí)刑追重刑”等打假破網(wǎng)觀念，并把這種意識(shí)理念貫穿于日常市場(chǎng)監(jiān)管中，以案養(yǎng)案，以小案牽出大要案，最終在打假破網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)新的突破。變領(lǐng)導(dǎo)觀念，強(qiáng)破網(wǎng)力量。加強(qiáng)基層專賣管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立由煙草、公安、高速交警、工商等部門共同參與的打假破網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)要集中優(yōu)勢(shì)力量、實(shí)施重點(diǎn)突破、落實(shí)精兵強(qiáng)將機(jī)制，抽調(diào)精干專賣人員，發(fā)揮打假破網(wǎng)主力先鋒作用，為打假破網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。部門配合，聯(lián)橫合縱。要形成 “聯(lián)橫”(即：聯(lián)合橫向的公安、法院、檢察院等執(zhí)法力量)“合縱”(即：縱向整合區(qū)、市、縣三級(jí)稽查力量)的上下、內(nèi)外的立體聯(lián)防、協(xié)同作戰(zhàn)的體系。進(jìn)一步完善卷煙打假工作的協(xié)作機(jī)制，完善煙草與公安部門的聯(lián)合工作制度、聯(lián)絡(luò)制度和案件督辦制度，鞏固和拓寬協(xié)作范圍積極與民航、貨運(yùn)、工商等部門建立聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成“主動(dòng)配合、全力支持，橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動(dòng)”的工作格局，充分發(fā)揮聯(lián)合機(jī)制優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，有效打擊。打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“打防結(jié)合，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治”的總體方針，加大組織協(xié)調(diào)力度，拓寬情報(bào)信息渠道，廣辟線索來源，充分發(fā)揮反走私資源的綜合效應(yīng)，積極開展反走私專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，加大抓捕追刑力度，創(chuàng)新工作方法，標(biāo)本兼治，綜合治理，促使將卷煙無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象降低到最低程度，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

二、不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。繼續(xù)把“端窩點(diǎn)、打源頭”作為打假工作的突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的工作目標(biāo)。一是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制假活動(dòng)的苗頭，對(duì)地下窩點(diǎn)要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，鏟除一個(gè)，決不能讓制假活動(dòng)形成氣候。二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，最大程度地消除市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)，有效遏制假煙在農(nóng)村市場(chǎng)的蔓延。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)、汽車中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，阻止假煙進(jìn)入我市。四要加強(qiáng)對(duì)銷售假煙行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類售假行為。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)工商部門，加強(qiáng)對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)的取締工作。六是加大抓捕追刑力度，加強(qiáng)案件情報(bào)信息工作，建立規(guī)范有序的案件信息共享機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行案件備案制度，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉煙刑事案件。六是加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理。各級(jí)局要配合內(nèi)管工作，推行對(duì)零售戶的痕跡化管理，通過合理定量，真正做到限制大戶、發(fā)展中戶、扶持小戶，解決“控制誰(shuí)、依靠誰(shuí)、扶持誰(shuí)”的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)銷量異常的大戶的監(jiān)控，分析經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展變化、了解掌握零售客戶經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止大戶控制小戶，形成網(wǎng)中網(wǎng)。

三、繼續(xù)加強(qiáng)專賣內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)強(qiáng)化市縣局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”的責(zé)任意識(shí)，樹立抓好專賣管理責(zé)無旁貸的觀念，真正做到“守土有責(zé)”。要按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》有關(guān)要求，加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員依法行政能力和文明執(zhí)法水平。通過開展樹立專賣稽查人員的樣板和典型活動(dòng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。要積極探索加強(qiáng)縣級(jí)局職能建設(shè)的有效途徑和方法手段，廣泛開展多種形式的思想教育、基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全方位的提高專賣管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高全體人員履職的光榮感、責(zé)任感、使命感，確保做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦案，把煙草專賣管理工作努力提高到一個(gè)新水平。

第三篇：煙草專賣中級(jí)技能要點(diǎn)

煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等7類，其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。

申請(qǐng)的方式；“申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本?！?/p>

① 煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證 ② ③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。此規(guī)定適用于下列三種情形： ①超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)。②超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。③超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)?？梢耘懦韵律暾?qǐng)人取得煙草專賣零售許可證的資格：①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；②因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請(qǐng)人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。

申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件你應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管

（一）后續(xù)監(jiān)管的工作內(nèi)容煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對(duì)持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查

1.申請(qǐng)類文書新辦、變更、延續(xù)、管理類事項(xiàng)、聽證~申請(qǐng)書，申請(qǐng)類文書一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫2.告知及相關(guān)記錄類文書

申請(qǐng)準(zhǔn)運(yùn)證的憑證類型（1）購(gòu)銷（調(diào)撥單）、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同；（2）拍賣成交確認(rèn)書；（3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請(qǐng)憑證。

審批的機(jī)關(guān)①審批功能的級(jí)別劃分審批功能分三級(jí)管理，分別是國(guó)家局、省級(jí)局和地市級(jí)局。②經(jīng)辦與審批的角色分工經(jīng)辦人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)進(jìn)行初審的人。審批人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)等事項(xiàng)的人。（2）審批的時(shí)限①）對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。②如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。（3）審批的操作步驟①初審—辦證申請(qǐng)。②審批—辦證申請(qǐng)。2.準(zhǔn)運(yùn)證制證單位、時(shí)限和操作步驟（1）制證單位①交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位:貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局（制證主體：準(zhǔn)運(yùn)證調(diào)出方）；②拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：煙草拍賣行、貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局；③非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)。國(guó)家局可以簽發(fā)制作所有類型的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。（2）制作的時(shí)限企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的4日內(nèi)完成；4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起計(jì)算。

舉報(bào)投訴受理的來源和分類主要有：來信、來電、來訪、上級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來、其他行政部門移交。舉報(bào)投訴處理程序：包括接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù)

處理舉報(bào)和投訴的注意事項(xiàng)（1）程序上的注意事項(xiàng)。來電接待，應(yīng)保證舉報(bào)電話暢通。在電話鈴響3聲前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時(shí)，應(yīng)先問候?qū)Ψ健澳谩?；其次告知?duì)方接聽人員單位、部門名稱和本人身份；（2）在接待中注意好三個(gè)環(huán)節(jié)：①仔細(xì)聆聽。②耐心答復(fù)。③準(zhǔn)確告知。（3）行動(dòng)時(shí)注意要點(diǎn)：①反應(yīng)快速。②處理準(zhǔn)確。③服務(wù)熱情。（4）嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律。

（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求（1）制定聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案（2）按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查（3）認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)

2.聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施

3.聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法（特點(diǎn)：自我性、回顧性、客觀性、回報(bào)性、經(jīng)驗(yàn)型（1）標(biāo)題。（2）正文，主文應(yīng)著重寫好以下三個(gè)方面的內(nèi)容：①基本情況、成績(jī)和做法，②存在問題，③今后打算。（3）寫總結(jié)應(yīng)注意的事項(xiàng)。①要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，②要注意詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn)，③力求內(nèi)容具有鮮明的個(gè)性。

二、市場(chǎng)檢查的總結(jié)

3．市場(chǎng)檢查總結(jié)的行文要求市場(chǎng)檢查總結(jié)的行文格式一般為：（1）標(biāo)題，即表明是什么樣的總結(jié)。（2）抬頭，抬頭一般為所呈報(bào)的單位或部門。（3）正文，主要包括：①市場(chǎng)檢查的基本概況；②檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；③市場(chǎng)檢查情況分析；④檢查工作中的問題或不足；⑤改進(jìn)措施或下一步工作打算。（4）落款。（5）撰寫日期。

卷煙市場(chǎng)資料分類標(biāo)準(zhǔn)（1）專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關(guān)許可證申辦和管理的一些資料，如新辦申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、停業(yè)整頓通知書等等，另外還包括檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶信息變更而沒有提出申請(qǐng)的情況。如企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址等基本信息的變化情況記錄，以及卷煙零售戶停業(yè)、歇業(yè)的情況記錄。（2）零售戶違法經(jīng)營(yíng)類。主要指對(duì)卷煙零售戶各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費(fèi)者的舉報(bào)記錄、投訴記錄等資料。（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。（4）零售戶經(jīng)營(yíng)情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記錄。（5）其他情況類。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象各有其明顯的特征，作為中級(jí)專賣管理員，要能夠準(zhǔn)確把握各類市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的特征，并對(duì)其準(zhǔn)確進(jìn)行識(shí)別。（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征①合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動(dòng)；③在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)（2）煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)；②合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；③主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（3）煙草制品零售商的特征①企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外。②合法持有煙草專賣零售許可證；③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)；④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)；②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證；③主要從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息的采集

煙草制品零售商需要采集的信息有：a.煙草制品的購(gòu)進(jìn)情況；b.日常經(jīng)營(yíng)情況；c.零售許可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法①日常檢查。②專項(xiàng)檢查。③舉報(bào)和投訴。④市場(chǎng)調(diào)研。⑤信息網(wǎng)絡(luò)。

檢查日志①檢查日志的主要內(nèi)容：a.檢查日期b.檢查地域c.檢查戶數(shù)d.檢查情況e.市場(chǎng)分析f.問題建議g.檢查人員：

撰寫檢查日志的注意要點(diǎn)檢查日志的撰寫，一是基本內(nèi)容要齊全，如檢查日期、檢查地域、檢查戶數(shù)、檢查人員等基本情況。二是檢查情況要詳盡，凡是在市場(chǎng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的零售戶違法經(jīng)營(yíng)、許可證使用、行業(yè)內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)等各種問題，要詳細(xì)進(jìn)行記錄說明，不要有所遺漏，這是來自基層專賣管理工作的最基本、最真實(shí)的第一手資料。三是市場(chǎng)分析要透徹，從各種檢查的現(xiàn)象，來分析市場(chǎng)存在的規(guī)律性問題，要言之有物，切中要害。四是提出建議要中肯。要在實(shí)事求是地歸納總結(jié)工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際、態(tài)度中肯的意見和建議，為做好下一步工作打好基礎(chǔ)。月度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用二是要突出工作中的問題和經(jīng)驗(yàn)三是要在總結(jié)中對(duì)下月的檢查工作做出簡(jiǎn)要安排（2）季度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要概括總結(jié)本季度市場(chǎng)檢查的整體工作開展情況。二是要認(rèn)真分析本季度零售市場(chǎng)管理方面的問題。三是要對(duì)下季度的檢查工作做出簡(jiǎn)要安排。（3）市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要全面總結(jié)本市場(chǎng)檢查的工作情況。二是要詳細(xì)總結(jié)本的工作措施。三是要認(rèn)真分析工作中存在的問題。四是要對(duì)下一步工作做出簡(jiǎn)要安排。

1.專賣管理信息分析的內(nèi)容主要包括：（1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析。（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。（對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行全面了解，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進(jìn)貨規(guī)律、進(jìn)貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來細(xì)分當(dāng)月工作計(jì)劃，做到計(jì)劃細(xì)化工作有據(jù)可依，細(xì)分結(jié)果科學(xué)合理。）（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。分析的關(guān)鍵點(diǎn)是從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息

業(yè)態(tài)識(shí)別的方法（1）分析信息（2）做出判斷零售戶的基礎(chǔ)信息主要來源于辦證入網(wǎng)登記、交易記錄和煙草公司工作人員的收集

卷煙零售戶業(yè)態(tài)識(shí)別的應(yīng)用（1）獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息（2）分析關(guān)鍵信息①關(guān)鍵信息的含義關(guān)鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關(guān)的信息。主要包括：

a.識(shí)別信息b.經(jīng)營(yíng)信息c.模式信息d.區(qū)位信息②關(guān)鍵信息分析的基本原則a.完整性原則b.準(zhǔn)確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則（3）總結(jié)特征進(jìn)行識(shí)別

3.涉煙情報(bào)的來源（1）執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。（2）從檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)。（3）有關(guān)部門轉(zhuǎn)來。（4）上級(jí)交辦。（5）當(dāng)事人投案，自述。

情報(bào)的搜集1.涉煙情報(bào)搜集的概念和原則（1）及時(shí)、迅速（2）客觀、準(zhǔn)確（3）全面、系統(tǒng)（4）持之以恒（5）遵守法制

涉煙情報(bào)搜集的方式、方法有公開和秘密公開的傳播媒體、舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、走訪調(diào)查等渠道搜集情報(bào)一般適用于搜集重大復(fù)雜案件的情報(bào)，秘密方法主要方法有跟蹤盯梢（a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤、守候監(jiān)視（a.定點(diǎn)守候b.伏擊守候。）、化裝調(diào)查（a.身份化裝b.外表化裝c.言語(yǔ)化裝d.車輛偽裝）、誘惑調(diào)查等

詢問的基本步驟詢問的基本步驟為：一是表明身份，出示證件。二是了解被詢問基本情況；三是告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。四是向被詢問人提出問題。

詢問前的準(zhǔn)備①確定合適的詢問人。②了解案件情況。③制定詢問計(jì)劃詢問筆錄的內(nèi)容主要由首部、正文、尾部三部分組成。首部包括詢問的時(shí)間、地點(diǎn)，被詢問人的基本情況和詢問人、記錄人的姓名；正文部分：詢問人、記錄人表明身份，告知權(quán)利義務(wù)，再采用一問一答式記錄；尾部主要是被詢問人的簽名或蓋章。（4）詢問技巧常用的詢問技巧一般有以下幾種：①試探性發(fā)問（詢問人對(duì)詢問是否成功沒有把握）②簡(jiǎn)單發(fā)問（被詢問人接受能力限制，簡(jiǎn)單扼要通俗易懂的語(yǔ)言發(fā)問）③委婉發(fā)問（根據(jù)對(duì)案情的掌握程度及策略需要，用委婉語(yǔ)言進(jìn)行詢問，然后得到如實(shí)陳述違法事實(shí)）④迂回發(fā)問（使被詢問人不知不覺進(jìn)入詢問正題）⑤直接發(fā)問⑥跳躍式發(fā)問⑦循序漸進(jìn)發(fā)問。

查賬的方法到企業(yè)查賬應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行：①檢查總賬。②檢查損益表。③檢查銀行對(duì)賬單。④檢查發(fā)票存根。⑤檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬。而要注意與其他手段結(jié)合：第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合，第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合，鑒別檢驗(yàn)結(jié)論一般分為假冒注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒注冊(cè)商標(biāo)且偽劣產(chǎn)品、真品四種

書證鑒定①一般書證鑒定（可以委托原始書證的制作人進(jìn)行辨認(rèn)鑒別后由其作出書面結(jié)論；如果委托有困難或案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)其鑒定結(jié)論有異議的，委托專門從事書證鑒定的公安、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。，②發(fā)票鑒定（可以委托稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，③印章鑒定，④注冊(cè)商標(biāo)及商品裝潢的鑒別（可以委托被假冒的經(jīng)營(yíng)者予以識(shí)別并作出書面結(jié)論，再結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行真?zhèn)闻袛啵?）會(huì)計(jì)鑒定運(yùn)用此方式調(diào)查時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①出具委托鑒定書；②列明鑒定事項(xiàng)；③注明鑒定時(shí)間要求；④應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

案件移送程序：1.審查。審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限；2.提出移送書面報(bào)告。指定2名或以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批；3.負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。不移送應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案；4.移送。7日內(nèi)辦理移送手續(xù)，并移送：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。

煙草專賣違法行為的構(gòu)成要件

1.未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為【由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款。】主體要件：特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人才能構(gòu)成；客觀要件：不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在；客體要件：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度。~的標(biāo)的是真品煙草制品。

2.無證批發(fā)煙草制品違法行為【由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款?！恐黧w要件：特殊主體，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人客觀要件：一次銷售卷煙雪茄煙50條以上，銷售行為已經(jīng)完成，并同一時(shí)間向同一對(duì)象銷售?？腕w要件：國(guó)家對(duì)煙草制品的經(jīng)營(yíng)管理制度。~的標(biāo)的拾真品卷煙。

3.無證運(yùn)輸煙草專賣皮違法行為【處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。】主體要件：一般主體，任何單位和個(gè)人客觀要件：有無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證（準(zhǔn)運(yùn)證有效但超過或者少于準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的部分、有準(zhǔn)運(yùn)證但無效、無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品的有效證明）自運(yùn)或托運(yùn)（自運(yùn)：商品所有人自己運(yùn)輸托運(yùn)：商品所有權(quán)人委托他人運(yùn)輸）的行為?？腕w要件：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的運(yùn)輸管理制度。~的標(biāo)的拾煙草專賣品。無證運(yùn)輸情節(jié)嚴(yán)重情形：1）非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過100件；2）被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；3）抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；4）非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的；5）運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；6）利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的；7）利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品逃避檢查的； 8）其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

4.為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證者運(yùn)輸煙草專賣品違法行為【沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰款?！恐黧w要件：如果是托運(yùn)要求明知責(zé)任的主體必須拾煙草專賣品的承運(yùn)人。如果是自運(yùn)煙草專賣品的，其主體與貨主重疊，屬于自運(yùn)范疇，此不屬于承運(yùn)人明知責(zé)任的主體范圍；主觀要件：承運(yùn)人明知責(zé)任的主觀要件是指承運(yùn)人主觀上必須“明知”，即故意，果實(shí)不能構(gòu)成此違法行為；客體要件：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的原書管理制度。“明知”承運(yùn)的標(biāo)的是煙草專賣品；客觀要件：承運(yùn)人明知責(zé)任的客觀要件是承運(yùn)人有為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位或個(gè)人或運(yùn)輸煙草專賣品的行為。5.超限量郵寄或異地?cái)y帶煙葉、煙草制品違法行為【同無證運(yùn)輸煙草專賣品。】主體要件：一般主體，任何單位和個(gè)人都可以成為該主體客觀要件：超過國(guó)家規(guī)定的限量郵寄煙葉、煙草制品和旅客超過國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》要求處理?？腕w要件：國(guó)家對(duì)煙葉、煙草制品的郵寄、異地?cái)y帶實(shí)行限量的管理制度。違法標(biāo)的是煙葉、煙草制品，并非所有煙草專賣品。

6.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品違法行為【由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀?！恐黧w要件：一般主體客觀要件：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。

行政自由裁量權(quán)的行使原則1.合法性原則（必須依據(jù)法律規(guī)定而存在，行使要依據(jù)法律并遵守法律，內(nèi)容和程序必須符合法律規(guī)定）2.合理性原則

3.其他原則（公平公正原則，過罰相當(dāng)原則，綜合裁量原則，程序正當(dāng)原則，處罰與教育相結(jié)合原則）

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則（1）依法行政原則（2）責(zé)任效率原則（3）公開公正原則（4）全過程監(jiān)管原則（5）全員管理監(jiān)督原則（6）屬地管理原則（7）監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合原則、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度

1.教育培訓(xùn)制度；2.同級(jí)專賣管理監(jiān)督制度；3.定期檢查制度4.案件查處制度；5.案件移交制度

6.工作報(bào)告制度 7.舉報(bào)監(jiān)督制度；8.檔案管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集，分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象步驟：

1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的采集、分析、比對(duì)。通過專賣管理信息系統(tǒng)自動(dòng)采集并預(yù)警、通過人工方式采集并分析、對(duì)比。2）系統(tǒng)預(yù)警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象：1）品牌銷量波動(dòng)預(yù)警（異常）：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌卷煙；

2）品牌集中投放預(yù)警（異常）：?jiǎn)稳珍N量占月銷量15%以上的品牌卷煙；3）零售戶訂單量波動(dòng)預(yù)警（異常）：零售戶單次訂購(gòu)的卷煙數(shù)量超過前3周訂貨周期平均數(shù)的200%，月訂購(gòu)數(shù)量超過上月200%的；4）零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動(dòng)預(yù)警（異常）單次訂購(gòu)卷煙均價(jià)超過前3個(gè)訂貨周期均價(jià)200%的；5）客戶信息預(yù)警（異常），隨便變更客戶類別，訂貨電話，結(jié)算賬戶信息等，不同零售戶訂貨電話相同或銀行結(jié)算賬戶相同，營(yíng)銷系統(tǒng)實(shí)際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符等。

3）對(duì)預(yù)警或異?，F(xiàn)象進(jìn)行篩選：1排除新品引進(jìn)，到貨不均衡，節(jié)假日等因素的影響形成的無效預(yù)警。2確保不規(guī)范問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。3將已出現(xiàn)批零價(jià)格倒掛，外流到其他地區(qū)的品牌作為需要重點(diǎn)關(guān)注的品牌；4異常品牌應(yīng)該如何處理：對(duì)異常品牌預(yù)警，要輔助以品牌銷量時(shí)間曲線圖，區(qū)域銷量時(shí)間曲線圖，線路銷量時(shí)間曲線圖等分析工具，確定異常品牌銷量突增的時(shí)間段，區(qū)域或配送線路，進(jìn)一步確定訂貨不正常的零售戶作為內(nèi)部違法違規(guī)線索；5要從總量異常訂單中篩選出需要重點(diǎn)關(guān)注的品牌突增的訂單，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。6要從均價(jià)異常訂單中篩選出需要重點(diǎn)關(guān)注的高檔品牌突增或者緊俏的高檔品牌突增的訂單，尤其是地理位置偏僻，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)低的零售戶突然訂購(gòu)數(shù)量較多高檔卷煙的情況，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

2.調(diào)查核實(shí)涉及卷煙經(jīng)營(yíng)單位的線索有省級(jí)局組織查處；其他線索由市級(jí)局組織市、縣靚機(jī)專賣內(nèi)管人員進(jìn)行查處。需交由縣級(jí)局調(diào)查核實(shí)的線索，市級(jí)局在線索排查出的當(dāng)天分發(fā)，縣級(jí)局負(fù)責(zé)在接到縣所有一周內(nèi)查明并上報(bào)情況，需延長(zhǎng)辦理時(shí)間要向市級(jí)局說明情況。調(diào)查核實(shí)中的實(shí)地檢查的主要方法：1查看零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，2查看零售戶庫(kù)存3監(jiān)聽電話訪銷錄音，4檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址。打碼出庫(kù)的監(jiān)管：檢查的內(nèi)容是物流中心分揀環(huán)節(jié)，是否對(duì)即將配送的卷煙均進(jìn)行了掃碼并100%噴打了32位激光碼，是否存在不打碼，打通碼，測(cè)試碼的現(xiàn)象。對(duì)零售大戶的監(jiān)管：專賣內(nèi)管部門要有針對(duì)性的實(shí)地走訪零售大戶，清點(diǎn)大戶庫(kù)存，判斷其購(gòu)進(jìn)卷煙數(shù)量與經(jīng)營(yíng)能力是否相符，對(duì)貨源投放與客戶經(jīng)營(yíng)能力不符的大戶，要限制對(duì)其提供貨源。對(duì)高價(jià)卷煙的監(jiān)管：在日常監(jiān)管中主要監(jiān)管卷煙銷售部門，是否公平公開分配高價(jià)位卷煙，分配的布局是否合理，直營(yíng)店是否銷售零售價(jià)格超過1000元/條卷煙的行為。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理

2線索屬于行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，所以要收集李玉的崗位職責(zé)，操作流程，規(guī)范要求等制度規(guī)范對(duì)查出的不規(guī)范問題，各級(jí)局要在收到調(diào)查報(bào)告后2周內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理。對(duì)輕微違規(guī)問題，應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對(duì)重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有：計(jì)劃、合同、生產(chǎn)種植（技術(shù)）、合同鎖定、合同調(diào)整、收購(gòu)、調(diào)撥、銷售、運(yùn)輸?shù)取Ｊ召?gòu)流程為：入戶預(yù)檢→交售→驗(yàn)級(jí)→收購(gòu)→倉(cāng)儲(chǔ)。第二個(gè)步驟—系統(tǒng)預(yù)警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。依據(jù)《工作規(guī)范》的規(guī)定，煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)常見預(yù)警或異?，F(xiàn)象有下列幾類：①煙葉收購(gòu)時(shí)間（進(jìn)度）預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：在超出規(guī)定的收購(gòu)時(shí)間區(qū)間外對(duì)煙葉進(jìn)行重量過磅、入庫(kù)的，作為異常收購(gòu)行為提出預(yù)警；對(duì)下部煙收購(gòu)結(jié)束后未交售煙葉的煙農(nóng)、中部煙收購(gòu)結(jié)束后未交售中部煙的煙農(nóng)，分別提出預(yù)警；對(duì)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)收購(gòu)煙葉數(shù)量特別巨大、過磅入庫(kù)特別集中的，提出預(yù)警；②煙葉過磅數(shù)據(jù)預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對(duì)1批煙葉在過磅時(shí)連續(xù)2磅以上等級(jí)、數(shù)量相同及規(guī)定收購(gòu)時(shí)間外過磅和超出正常過磅重量的提出預(yù)警；③煙葉發(fā)票時(shí)間預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對(duì)煙葉過磅時(shí)間在后，發(fā)票記賬時(shí)間在前，發(fā)票出票時(shí)間出現(xiàn)倒置的，提出預(yù)警；④收購(gòu)數(shù)據(jù)上傳預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對(duì)不按規(guī)定上傳收購(gòu)數(shù)據(jù)的提出預(yù)警；⑤交售等級(jí)結(jié)構(gòu)預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對(duì)交售C2F、C3F、B1F數(shù)量比較大、結(jié)構(gòu)比較集中，與交售的下低等煙葉比例嚴(yán)重失調(diào)的，提出預(yù)警；⑥煙葉單產(chǎn)預(yù)警（異常）?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對(duì)煙葉收購(gòu)過程中或履行完成合同后，單產(chǎn)超過200公斤的煙農(nóng)，提出預(yù)警；⑦空白合同預(yù)警（異常）。指簽訂了煙葉種植合同，但沒有交售煙葉的情形，提出預(yù)警。實(shí)地檢查。在對(duì)煙葉收購(gòu)預(yù)警和異?，F(xiàn)象調(diào)查核實(shí)中，實(shí)地檢查主要采用如下方法：

A.查看煙農(nóng)生產(chǎn)場(chǎng)所B檢查收購(gòu)資金發(fā)放和去向C.暗中監(jiān)控收購(gòu)站點(diǎn)

①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。應(yīng)具備以下條件：①有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。1．申請(qǐng)準(zhǔn)運(yùn)證的憑證類型（1）購(gòu)銷（調(diào)撥單）、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同；（2）拍賣成交確認(rèn)書；（3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請(qǐng)憑證。（1）審批的機(jī)關(guān)①審批功能的級(jí)別劃分審批功能分三級(jí)管理，分別是國(guó)家局、省級(jí)局和地市級(jí)局。②經(jīng)辦與審批的角色分工

2）審批的時(shí)限①）對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。②如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。

2.準(zhǔn)運(yùn)證制證單位、時(shí)限和操作步驟（1）制證單位①交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位:貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局（制證主體：準(zhǔn)運(yùn)證調(diào)出方）；②拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：煙草拍賣行、貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局；③非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)。國(guó)家局可以簽發(fā)制作所有類型的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。（2）制作的時(shí)限企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的4日內(nèi)完成；4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。（2）詢問的基本步驟詢問的基本步驟為：一是表明身份，出示證件。二是了解被詢問基本情況；三是告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。四是向被詢問人提出問題。（3）詢問前的準(zhǔn)備①確定合適的詢問人。②了解案件情況。③制定詢問計(jì)劃詢問筆錄的內(nèi)容主要由首部、正文、尾部三部分組成。首部包括詢問的時(shí)間、地點(diǎn)，被①試探性發(fā)問（詢問人對(duì)詢問是否成功沒有把握）②簡(jiǎn)單發(fā)問（被詢問人接受能力限制，簡(jiǎn)單扼要通俗易懂的語(yǔ)言發(fā)問）③委婉發(fā)問（根據(jù)對(duì)案情的掌握程度及策略需要，用委婉語(yǔ)言進(jìn)行詢問，然后得到如實(shí)陳述違法事實(shí)）④迂回發(fā)問（使被詢問人不知不覺進(jìn)入詢問正題）⑤直接發(fā)問⑥跳躍式發(fā)問⑦循序漸進(jìn)發(fā)問。（2）查賬的方法到企業(yè)查賬應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行：①檢查總賬。②檢查損益表。③檢查銀行對(duì)賬單。④檢查發(fā)票存根。⑤檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬。而要注意與其他手段結(jié)合：第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合，第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合，

第四篇：中級(jí)煙草專賣管理員技能要點(diǎn)

草中級(jí)技能考試要點(diǎn)---內(nèi)部監(jiān)管

（一）對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

1.對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 2.對(duì)煙草專賣品日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法

1.數(shù)據(jù)采集分析對(duì)比

2.有針對(duì)性的實(shí)地監(jiān)管 3.其他監(jiān)管方法

4.及時(shí)反饋處理問題 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求主要有：從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，嚴(yán)格在許可證范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，不允許超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng)100%打碼入庫(kù)。卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求主要有：卷煙、雪茄煙銷售價(jià)格應(yīng)符合價(jià)格管理要求；卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽定合同；在銷售渠道上生產(chǎn)企業(yè)只能向取得煙草專賣批發(fā)許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙，不允許向未取得煙草專賣批發(fā)許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人提供貨源等。

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

1.對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 2.對(duì)煙草專賣品日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的重點(diǎn)包括兩方面內(nèi)容

一、是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；

二、是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求嚴(yán)格對(duì)專賣品進(jìn)行管理。

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容、監(jiān)管的重點(diǎn) 監(jiān)管的主要內(nèi)容是：企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況，監(jiān)管的重點(diǎn)是：企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；有無超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)卷煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否100%打碼入庫(kù)，有無違反卷煙打碼規(guī)定的情況。

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管，可以采取以下監(jiān)管手段：

根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管，可以采取以下監(jiān)管手段：實(shí)地監(jiān)督煙草專賣品購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、銷售、報(bào)廢等全過程；到相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查；詢問有關(guān)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明；查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料；登陸有關(guān)業(yè)務(wù)部門的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，查閱有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等。

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類型： 一是駐廠（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式；二是定期實(shí)地檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式；三是遠(yuǎn)程信息監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管最為重要的方法主要有兩種

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的方式方法有多種。最為重要的方法主要有兩種，一是數(shù)據(jù)采集、分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常情況并查實(shí)問題；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管。其他常用的日常監(jiān)管方法和手段還有：審核企業(yè)內(nèi)控制度；通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)適時(shí)監(jiān)管等。

數(shù)據(jù)采集主要通過登陸信息系統(tǒng)查詢、建立備案制度、列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)議、實(shí)地查詢等渠道進(jìn)行。①生產(chǎn)環(huán)節(jié)

常見異常情況：

實(shí)際生產(chǎn)量﹥計(jì)劃產(chǎn)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)。機(jī)臺(tái)實(shí)際產(chǎn)量﹥報(bào)表產(chǎn)量；需要進(jìn)一步核實(shí)期末產(chǎn)成品數(shù)量是否合理，是否存在成品卷煙未打碼入庫(kù)情況。

成品入庫(kù)量﹥打碼量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在先入庫(kù)，后打碼情況。②卷煙銷售環(huán)節(jié) 常見異常情況：

實(shí)際銷售數(shù)量﹥合同簽定數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無合同、超合同銷售行為

實(shí)際銷售數(shù)量＜成品庫(kù)銷售出庫(kù)數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無合同銷售情況或向無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)銷售的情況

掃碼數(shù)量＜成品庫(kù)出庫(kù)數(shù)量：進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)是否未按規(guī)定及時(shí)打掃碼 成品庫(kù)銷售出庫(kù)數(shù)量≠準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量：核實(shí)是否存在無證運(yùn)輸 ③專賣品購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié) 常見異常情況：

實(shí)際購(gòu)進(jìn)數(shù)量﹥合同簽定數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無合同、超合同購(gòu)進(jìn)行為。

實(shí)際購(gòu)進(jìn)數(shù)量＜入庫(kù)數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在無合同購(gòu)進(jìn)情況。若到貨確認(rèn)數(shù)量﹥?nèi)霂?kù)數(shù)量：核實(shí)是否存在虛假確認(rèn)情況。卷煙銷售環(huán)節(jié)

在銷售環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)分析的主要目的是了解合同執(zhí)行情況、掃碼出庫(kù)情況、準(zhǔn)運(yùn)證開具情況。卷煙銷售都要經(jīng)歷合同簽訂—掃碼出庫(kù)—開具準(zhǔn)運(yùn)證—運(yùn)輸—到貨確認(rèn)這樣一個(gè)完整的流程，抓住這幾個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，就可以了解企業(yè)是否有違規(guī)銷售卷煙、雪茄煙的情況，有無違反掃碼規(guī)定的情況。及時(shí)反饋處理問題（生產(chǎn)企業(yè)）

對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向被監(jiān)管單位或部門指出存在問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對(duì)派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報(bào)告的方式反饋檢查的情況；對(duì)行業(yè)其他單位或被查單位的上級(jí)主管部門，采用檢查情況通報(bào)的方式通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對(duì)重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。

對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管

1、卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)現(xiàn)行模式、業(yè)務(wù)流程

1.貨源組織流程

2.卷煙倉(cāng)儲(chǔ)工作流程

3.卷煙銷售工作流程

2、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)工作流程

1、到貨確認(rèn)工作流程

調(diào)入單位按照“誰(shuí)訂貨、誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)卷煙的到貨確認(rèn)，一般分為查驗(yàn)、核對(duì)、確認(rèn)三個(gè)工作流程。

2、掃碼入庫(kù)工作流程

3、分揀出庫(kù)工作流程

卷煙出庫(kù)按“先進(jìn)先出、推陳儲(chǔ)新”的原則。

3、卷煙銷售工作流程

一般來講，卷煙銷售工作有以下三個(gè)子流程：

1、合理定量工作流程

2、訂單采集與確認(rèn)流程

3、卷煙配送工作流程

卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)范要求 國(guó)家對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的規(guī)范性涵蓋了卷煙購(gòu)進(jìn)、存儲(chǔ)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，概括起來有：按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購(gòu)銷合同；按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售；按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫(kù)必須掃碼等。

1、卷煙購(gòu)進(jìn)方面的規(guī)范要求

2、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)方面的規(guī)范要求

3、卷煙銷售方面的規(guī)范要求

4、其他有關(guān)規(guī)范性文件 對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)開展內(nèi)部專賣監(jiān)督管理日常監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定的情況。地市級(jí)局主要監(jiān)管同級(jí)煙草公司卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷售等行為進(jìn)行監(jiān)管?？h級(jí)局主要監(jiān)管卷煙銷量、訂單采集、零售戶管理信息、特殊煙和自營(yíng)零售店及卷煙配送等環(huán)節(jié)。日常監(jiān)管的內(nèi)容和重點(diǎn)是：

1.對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

2.對(duì)卷煙倉(cāng)儲(chǔ)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 3.對(duì)卷煙銷售日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙銷售日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

通過實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析對(duì)比、電話監(jiān)控、電話核實(shí)、實(shí)地核查等監(jiān)管措施，對(duì)營(yíng)銷部門是否嚴(yán)格按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，是否做到100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，是否超出許可范圍銷售，是否違反價(jià)格規(guī)定銷售，是否將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人，是否遵守卷煙限量和貨源分配計(jì)劃等情況。對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法

1.經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的采集

2.數(shù)據(jù)對(duì)比、分析、核實(shí) 3.有針對(duì)性地實(shí)地監(jiān)管

4.及時(shí)反饋處理問題 經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的采集

分三點(diǎn)：

（1）卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)對(duì)比及常見問題 數(shù)據(jù)對(duì)比：

①對(duì)比卷煙購(gòu)進(jìn)協(xié)議簽定是否在全年購(gòu)進(jìn)計(jì)劃范圍之內(nèi)。②對(duì)比月度合同執(zhí)行是否在卷煙購(gòu)進(jìn)協(xié)議范圍之內(nèi)。

③增補(bǔ)卷煙購(gòu)進(jìn)計(jì)劃是否符合相關(guān)規(guī)定并有相應(yīng)的審批手續(xù)。常見異常情況及問題：

①超出煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍購(gòu)進(jìn)煙草專賣品。②無合同、超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購(gòu)進(jìn)卷煙。③超計(jì)劃購(gòu)進(jìn)卷煙。

④從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙。(2)卷煙倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)對(duì)比及常見問題 數(shù)據(jù)對(duì)比：

①對(duì)比月度合同執(zhí)行數(shù)據(jù)與到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)是否一致；

②對(duì)比到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)與

實(shí)物掃碼數(shù)據(jù)是否一致；

③對(duì)比實(shí)物掃碼數(shù)據(jù)與卷煙入庫(kù)數(shù)據(jù)是否一致；

④對(duì)比卷煙出庫(kù)數(shù)據(jù)與訂單數(shù)據(jù)是否一致；

⑤對(duì)比卷煙入庫(kù)數(shù)據(jù)與商品帳數(shù)據(jù)是否一致； 常見異常情況及問題：

無證運(yùn)輸卷煙的有關(guān)問題：未辦理準(zhǔn)運(yùn)證；準(zhǔn)運(yùn)證沒有隨貨同行；重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證；貨證不符（超出或者少于準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分）；使用過期、涂改、復(fù)印、傳真、偽造、變?cè)斓臏?zhǔn)運(yùn)證；持有準(zhǔn)運(yùn)證但實(shí)際改變到貨地點(diǎn)；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品； ①

卷煙入庫(kù)前未做實(shí)物掃碼和實(shí)物到貨確認(rèn)，或做虛假到貨確認(rèn)； ②無法確認(rèn)或過期確認(rèn)數(shù)據(jù)未及時(shí)上報(bào)省局的；

③卷煙出庫(kù)數(shù)量與訂單數(shù)量不相符的；

④卷煙提前出庫(kù)的；（3）卷煙銷售環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)對(duì)比及常見問題

1、數(shù)據(jù)對(duì)比：

①對(duì)比預(yù)測(cè)訂單數(shù)據(jù)與配送數(shù)據(jù)是否一致； ②對(duì)比實(shí)際訂單數(shù)據(jù)與貨款結(jié)算數(shù)據(jù)是否一致； ③對(duì)比貨款結(jié)算數(shù)據(jù)與銷售收入數(shù)據(jù)是否一致；

2、常見異常情況及問題：

1、超出許可證規(guī)定的地域范圍銷售卷煙；

2、向無煙草專賣零售許可證的單位、個(gè)人或者虛擬的客戶銷售卷煙；

3、未做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售卷煙；

4、違背卷煙限量規(guī)定或貨源分類投放標(biāo)準(zhǔn)向卷煙零售戶銷售卷煙；

5、通過虛假訂單、拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)等方式銷售卷煙；

6、低于統(tǒng)一批發(fā)價(jià)銷售卷煙。及時(shí)反饋處理問題（批發(fā)企業(yè)）對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)管單位或部門，指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對(duì)重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。

煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)---案件查辦

（一）案件調(diào)查

情報(bào)分析方法

情報(bào)分析方法分為三種：

1、邏輯思維方法

2、數(shù)據(jù)整合方法

3、線索型涉煙情報(bào)的具體分析

1.邏輯思維方法：

（1）比較法

（2）分析與綜合法

（3）推理

2.數(shù)據(jù)整合方法：數(shù)據(jù)整合技術(shù)是通過一定的方式將零散的數(shù)據(jù)整合為一個(gè)有聯(lián)系的整體的方法，3.線索型涉煙情報(bào)的具體分析（1）分析研究線索型情報(bào)的目的（2）線索型情報(bào)分析的步驟

一般可分為：一般線索、重大線索，預(yù)謀違法線索、已立案件的線索、隱案線索等。

（3）線索型情報(bào)分析的主要內(nèi)容

①分析線索的來源

②分析線索的真實(shí)、可靠性

③分析線索的客觀性，④分析提供線索的人與被反映人的關(guān)系

⑤分析線索的使用價(jià)值大小，以便分輕重緩急處理。

（4）線索型情報(bào)分析的主要方法 ①線索內(nèi)容與日常信息的關(guān)聯(lián)分析。

即：線索反映的內(nèi)容——何事、何時(shí)、何地、何情、何因、何物、何人（簡(jiǎn)稱“七何”）

②線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。

③線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。

證據(jù)的法理分類

1.根據(jù)證據(jù)的不同表現(xiàn)形式，可分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。2.根據(jù)證據(jù)的不同來源，可分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。

3.根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的不同關(guān)系，可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。詢問的原則（重點(diǎn)）①合法原則。

②實(shí)事求是的原則。

③重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則。④嚴(yán)禁誘供、指供的原則。詢問的基本步驟（無要求）

一、表明身份，出示證件。

二、了解被詢問人的基本情況。

三、告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。

四、向被詢問人提出問題。詢問技巧：

詢問技巧是在詢問過程中，詢問人員根據(jù)事先擬定的詢問策略，運(yùn)用語(yǔ)言學(xué)的規(guī)則和邏輯學(xué)的原理，向被詢問對(duì)象口頭提出問題，了解情況的具體方法。

1、試探性發(fā)問。

2、簡(jiǎn)單發(fā)問。

3、委婉發(fā)問。

4、迂回發(fā)問。

5、直接發(fā)問。

6、跳躍式發(fā)問。

7、循序漸進(jìn)發(fā)問。查賬的方法

①

檢查總賬。

②檢查損益表。

③檢查銀行對(duì)賬單。④檢查發(fā)票存根

⑤檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬。在實(shí)踐中切忌就賬查賬，而要注意與其他手段結(jié)合： 第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合，第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合，行政處罰案件移送的條件

1.根據(jù)地域管轄的規(guī)定，違法行為發(fā)生地不在本煙草專賣行政主管部門管轄地域范圍內(nèi)，應(yīng)將案件移送違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄。

2.根據(jù)級(jí)別管轄規(guī)定，本煙草專賣行政主管部門查獲的煙草專賣違法案件應(yīng)由上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)移送上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄。3.根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》關(guān)于職能管轄的規(guī)定，以下煙草專賣違法行為應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理機(jī)關(guān)或海關(guān)管轄：（1）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的；（2）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的；（3）銷售無注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的；（4）走私煙草專賣品的。行政處罰案件移送程序 1.審查

煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證的情況，及時(shí)審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限。

2.提出移送書面報(bào)告

煙草專賣行政主管部門對(duì)案件進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為所查獲案件應(yīng)移送其他煙草專賣行政主管部門或相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)指定2名或者2名以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。3.負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)

煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。需要研究決定的，可以召開專題會(huì)議并做好會(huì)議記錄備案；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。4.移送

決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件移送函、涉案物品清單等文書，及時(shí)辦理移送手續(xù)。移送案件時(shí)需要移送下列材料：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。

行政處罰案件接受程序

（1）審查

（2）負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)

（3）接受

執(zhí)行罰繳分離

除法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的情形外，煙草專賣行政主管部門作出罰款的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)遵循罰繳分離制度，告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，以下情形可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： ①依法給予二十元以下的罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在這一情形下，是否當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，須經(jīng)被處罰人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得違背被處罰人意愿而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二

日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。行政處罰的執(zhí)行 1.敦促履行的措施。當(dāng)事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請(qǐng)的，煙草專賣行政主管部門可以對(duì)當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴的，煙草專賣行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)向法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書、行政處罰決定書等文書材料。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)履行，否則應(yīng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。涉案財(cái)物的處置

涉案財(cái)物的處置分為4種（1）發(fā)還

（2）移送

（3）沒收

（4）收購(gòu) 對(duì)沒收的非法財(cái)物，有以下三種處置方式： ①直接上繳國(guó)庫(kù)

沒收的違法所得應(yīng)全部直接上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。②變價(jià)處理或拍賣后上繳國(guó)庫(kù) a.變價(jià)處理

依法沒收的易霉壞變質(zhì)的煙草制品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)變賣處理，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。

依法查封扣押的易霉壞變質(zhì)的煙草制品超過三十日，其他煙草專賣品超過六十日并采取張貼通告、發(fā)布公告等措施無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以變賣處理，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。b.拍賣

罰沒卷煙可以通過拍賣的方式處置。拍賣應(yīng)由國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)設(shè)立的煙草拍賣行進(jìn)行，競(jìng)買人須持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

委托煙草拍賣行拍賣罰沒卷煙的，須提交罰沒卷煙委托拍賣函、行政處罰決定書（刑事判決書）、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文書。拍賣成交后，煙草拍賣行與買受企業(yè)簽訂煙草專賣品拍賣成交確認(rèn)書。③銷毀

非法生產(chǎn)的煙草專賣品，霉壞、變質(zhì)的煙草制品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開銷毀。

煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)---法律責(zé)任 無證運(yùn)輸

（一）無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。

（二）有下列情形之一的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：

1．非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的；

2．被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；

3．抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；

4．非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的；

5．運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；

6．利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的；

7．利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品逃避檢查的；

8．其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

（三）承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之十以上百分之二十以下的罰款。

（四）郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的

第六十條取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。無證經(jīng)營(yíng)煙草制品

第六十一條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的

第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

收購(gòu)價(jià)格

第六十九條依照《煙草專賣法》第三十條、第三十一條第一款規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉，或者收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品的，收購(gòu)價(jià)格按照該煙草專賣品市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十計(jì)算。

煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)--證件管理--檢查證 檢查證

檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的條件和程序 人員的資格

煙草專賣管理人員申領(lǐng)檢查證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①年滿18周歲且具有完全民事行為能力；②具有高中以上文化程度；③能堅(jiān)持原則、品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；④未受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；⑤在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作；⑥熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并通過法律知識(shí)考試和業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）；⑦身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；⑧省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的規(guī)定情形（條件）

（1）申領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作，需要領(lǐng)取檢查證的，可以向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)取檢查證的申請(qǐng)。

（2）換領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時(shí)限到

期、職務(wù)、單位變動(dòng)和污損、殘缺不能辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出換領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。

（3）補(bǔ)領(lǐng)檢查證的情形：煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失的，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的程序要求

1、一般程序

①申請(qǐng)人填寫相應(yīng)的審批表，并提交國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級(jí)報(bào)給地市級(jí)煙草專賣行政主管部門； ②地市級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，報(bào)給省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人所在單位說明不予發(fā)證的理由；

③省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

2、補(bǔ)領(lǐng)的特殊程序要求

對(duì)于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。檢查證使用情況審查及處置 使用情況的審查

1.使用年限

2.使用人員的檔案建立和檢查證內(nèi)卡申領(lǐng)

3.使用人員的行為審查

使用人員的行為審查是指對(duì)煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性、保管檢查證行為的妥善性以及非煙草專賣管理人員的禁止性行為的審查。

（1）煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性，主要指：一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證。上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以查驗(yàn)所屬煙草專賣管理人員的檢查證，并對(duì)煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性做出評(píng)價(jià)。煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，接受上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)。對(duì)未按規(guī)定出示檢查證，或應(yīng)當(dāng)接受查驗(yàn)而拒不接受的，上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，并予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證。

（2）煙草專賣管理人員保管檢查證行為的妥善性，主要指，持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。對(duì)于不能妥善保管檢查證的煙草專賣管理人員，上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，批評(píng)教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證。

（3）非煙草專賣管理人員的禁止性行為，主要指，任何人不得偽造、變?cè)?、買賣檢查證或者使用偽造、變?cè)臁①I賣的以及未經(jīng)審驗(yàn)的檢查證。對(duì)于有偽造、變?cè)?、買賣檢查證或者使用偽造、變?cè)?、買賣的以及未經(jīng)審驗(yàn)的檢查證情形的，相應(yīng)煙草專賣行政主管部門有權(quán)沒收非法或無效的檢查證，并依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

暫扣檢查證情形。

1.煙草專賣管理人員超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證； 2.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證； 3.煙草專賣管理人員在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；

4.上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合；

5.未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。

收回檢查證情形。

1.煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。2.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的。3.煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。收回檢查證的程序

符合收回檢查證情形的，原則上由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證，逐級(jí)交省級(jí)煙草專賣行政主管部門銷毀。

檢查證由于客觀原因無法收回的，經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣管理人員所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。

煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)--證件管理--許可證

零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理的主體和程序 辦理的程序

（1）撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項(xiàng)和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。

（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)擬撤銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過錯(cuò)引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來?yè)p害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

（3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機(jī)關(guān)對(duì)擬注銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實(shí)材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告。煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。

處罰時(shí)的注意事項(xiàng) 1.事實(shí)認(rèn)定方面

在對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面、清楚。2.證據(jù)提取方面

在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對(duì)性。3.處罰程序方面

在對(duì)違行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)的處理程序

（1）調(diào)查取證、（2）審批和決定、（3）送達(dá)和轉(zhuǎn)告、（4）后期監(jiān)管和處理

煙葉收購(gòu)資格審批的程序

1.申請(qǐng)、煙葉收購(gòu)資格證明的申請(qǐng)由擬設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）所在地縣級(jí)煙草公司提出（已取消縣級(jí)公司法人的由所在地地市級(jí)煙草公司提出）。申請(qǐng)單位在填寫煙葉收購(gòu)資格證明申請(qǐng)表后，連同其他材料交同級(jí)煙草專賣行政主管部門審查。

2.審查、同級(jí)煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)后，由專賣監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如申請(qǐng)單位符合設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。

3.審批、省級(jí)煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)處理。如申請(qǐng)單位提交的新辦申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購(gòu)資格證明。

煙草中級(jí)技能考試要點(diǎn)--證件管理--準(zhǔn)運(yùn)證

煙草專賣

2009-07-03 19:06

閱讀161

評(píng)論0

申辦程序：1.申請(qǐng)人資格要求。2.申辦材料要求。3.申請(qǐng)的類型劃分

審查內(nèi)容（X）

受理申請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)申辦人的身份作以下審查：

（1）申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請(qǐng)人是否具備獨(dú)立申請(qǐng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格；

（2）申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請(qǐng)人企業(yè)工作人員。

申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）申請(qǐng)人的委托書和申辦人身份證明；（2）合法有效的購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書；

（3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容：①所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）的種類；②所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）的編號(hào)；③調(diào)出單位；④調(diào)入單位；⑤煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量；⑥運(yùn)輸方式及工具；⑦申請(qǐng)期限；⑧申請(qǐng)經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名；⑨已加蓋的申請(qǐng)人公章；⑩備注。

煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)主要對(duì)申辦人提交的申辦材料進(jìn)行審查，具體審查內(nèi)容有：

（1）是否屬于本機(jī)關(guān)管轄。

（2）申辦材料是否真實(shí)。申辦人提出申請(qǐng)，必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的意思表示，不能含糊其辭，使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)難以判斷。

（3）申辦材料是否完整。申辦人提交的申請(qǐng)材料，要符合申辦條件的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、申請(qǐng)人的委托書和本人身份證明、合法有效的購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單以及其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件，缺一不可。

（4）申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。申辦人提出申辦申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單生效之后、失效之前，并在申請(qǐng)人的委托期限內(nèi)。準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 審批的程序

《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：

（1）對(duì)申辦人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核；

（2）符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)辦理；（3）不符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)通知申辦人，并說明理由。審批的時(shí)限

（1）對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。（2）如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。

準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 制作的時(shí)限

企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的4日內(nèi)完成；4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起計(jì)算。

作廢準(zhǔn)運(yùn)證注意事項(xiàng)

根據(jù)作廢時(shí)間或制作錯(cuò)誤次數(shù)的不同，可以辦理準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)的機(jī)關(guān)分為：申辦單位和審批機(jī)關(guān)。

（1）申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯(cuò)誤，可自打印起1小時(shí)內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯(cuò)，或第一次打印錯(cuò)誤且超過一小時(shí)未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)打印。

（2）審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不受1小時(shí)內(nèi)只能出錯(cuò)兩次的限制，但遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定（地市級(jí)煙草專賣行政主管部門可以當(dāng)天作廢準(zhǔn)運(yùn)證，省級(jí)煙草專賣行政主管部門在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)可以作廢準(zhǔn)運(yùn)證，超過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期須報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批）。

煙草專賣中級(jí)技能考試要點(diǎn)---市場(chǎng)管理

市場(chǎng)管理

舉報(bào)和投訴的處理 舉報(bào)和投訴的處理標(biāo)準(zhǔn)

舉報(bào)投訴受理的來源和分類主要有：來信、來電、來訪、上級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來、其他行政部門移交。

舉報(bào)投訴處理程序：包括接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù)。

1、接待、受理登記、初審

①接待、受理登記。接到來電和來訪時(shí)，接待人員應(yīng)對(duì)是否屬于本部門管轄進(jìn)行審核，屬于本部門管轄的，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容記錄在案，受理登記編號(hào)；對(duì)于不屬于本部門管轄的，接待人員應(yīng)對(duì)其說明理由，并告知其有權(quán)管轄的部門。舉報(bào)投訴受理部門在接到各種類別的信件投訴，應(yīng)填寫專門的舉報(bào)投訴受理處理文書，登記編號(hào)。②初審。舉報(bào)投訴受理部門對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容初步審核后，應(yīng)提出相應(yīng)的處理意見：對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)管轄的舉報(bào)投訴內(nèi)容，提出具體承辦部門；不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的，將該舉報(bào)投訴移交給有權(quán)管轄的部門處理，辦理移交手續(xù)。

2、調(diào)查處理 調(diào)查程序。承辦部門或者人員在接到舉報(bào)投訴受理處理單和有關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；案情較復(fù)雜時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)事先就有關(guān)情況進(jìn)行充分討論，制定調(diào)查方案，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行暗訪；經(jīng)調(diào)查確有違法行為的，應(yīng)及時(shí)立案，按法定程序?qū)嵤┬姓幜P。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未查實(shí)被舉報(bào)投訴人有違法行為的，舉報(bào)投訴調(diào)查即告終結(jié)。

3、歸檔和答復(fù)

舉報(bào)投訴受理部門調(diào)查結(jié)果出來后，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查材料及處理意見整理后歸檔并及時(shí)將有關(guān)處理情況答復(fù)舉報(bào)投訴人。

處理舉報(bào)和投訴的注意事項(xiàng)

（1）程序上的注意事項(xiàng)。來電接待，應(yīng)保證舉報(bào)電話暢通。在電話鈴響3聲前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時(shí)，應(yīng)先問候?qū)Ψ健澳谩?；其次告知?duì)方接聽人員單位、部門名稱和本人姓名；同時(shí)，做好記錄準(zhǔn)備，做好來電接待記錄。負(fù)責(zé)接待來訪的人員應(yīng)規(guī)范接待用語(yǔ)，做到文明接待、熱情服務(wù)、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)。接談時(shí)既注重接待的內(nèi)容，也要注重接待方法和接待程序，提高接待質(zhì)量和接待水平。（2）在接待中注意好三個(gè)環(huán)節(jié)：①仔細(xì)聆聽。即聽取來訪者陳述，注意力要集中，把來訪人提出的要求及理由簡(jiǎn)明扼要地記錄在《舉報(bào)記錄表》，必要時(shí)認(rèn)真閱看來訪者提供的材料，密切注意來訪人的情緒變化，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)處理，有目的地對(duì)來訪人進(jìn)行詢問，避免使用過激言詞。②耐心答復(fù)。即對(duì)來訪者的事實(shí)、問題、情況等進(jìn)行有針對(duì)性的答復(fù)，做到明確、準(zhǔn)確，有的放矢。③準(zhǔn)確告知。要準(zhǔn)確告知來訪須知、提供材料須知等情況，使來訪者及時(shí)備齊材料，避免徒勞往返于收集材料之中。

（3）行動(dòng)時(shí)注意要點(diǎn)：①反應(yīng)快速。在接到消費(fèi)者投訴和舉報(bào)后，要在第一時(shí)間內(nèi)安排人員到達(dá)舉報(bào)投訴地點(diǎn)。②處理準(zhǔn)確。在接到舉報(bào)投訴后，處理投訴人員要認(rèn)真分析投訴內(nèi)容，處理上要嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)，充分尊重案件事實(shí)，做出準(zhǔn)確的判斷，做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?，贏得消費(fèi)者對(duì)煙草專賣管理部門的信任。③服務(wù)熱情。要求每個(gè)處理投訴舉報(bào)案件人員服務(wù)態(tài)度熱情，周到細(xì)致。

（4）嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律。受理案件舉報(bào)后，在查處過程中應(yīng)本著公平、公正的原則，既要保護(hù)舉報(bào)投訴者的合法權(quán)益，也要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)。處理舉報(bào)投訴案件時(shí)經(jīng)辦人員應(yīng)做好保密工作，不得對(duì)外泄露有關(guān)舉報(bào)投訴人的任何信息

聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)

聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法。（1）標(biāo)題。

（2）正文，主文應(yīng)著重寫好以下三個(gè)方面的內(nèi)容：①基本情況、成績(jī)和做法②存在問題③今后打算。（3）落款、日期

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的識(shí)別

（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征

①合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動(dòng)。

③在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。（2）煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征 ①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。

②合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。

③主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（3）煙草制品零售商的特征 ①企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十八條明確規(guī)定，外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。②合法持有煙草專賣零售許可證。

③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)。④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征 ①企業(yè)類型為國(guó)有企業(yè)。

②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

③主要從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)。④在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集：分為市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要內(nèi)容、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法

（1）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要內(nèi)容

對(duì)于煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)和煙草制品零售商，從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來說，需要采集的基本信息包括以下內(nèi)容：1.企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號(hào)；2.法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名；3.經(jīng)營(yíng)地址；4.專賣許可經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容或范圍；5.煙草專賣許可證號(hào)及有效期限。這些信息是這些企業(yè)的基本特征，也是市場(chǎng)監(jiān)管需要掌握的基本內(nèi)容。

另外，不同類型的企業(yè)，還有其特殊的信息內(nèi)容需要采集：

①煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)需要采集的信息有：1.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購(gòu)進(jìn)情況；2.計(jì)劃生產(chǎn)數(shù)量；3.實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量；4.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況；5.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

②煙草專賣品批發(fā)企業(yè)需要采集的信息有：1.煙草專賣品的購(gòu)進(jìn)情況；2.煙草專賣品的銷售情況；3.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

③煙草制品零售商需要采集的信息有：1.煙草制品的購(gòu)進(jìn)情況；2.日常經(jīng)營(yíng)情況；3.零售許可證的使用情況；4.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

④煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)需要采集的信息有：1.日常購(gòu)銷情況；2.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情況。

（2）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法有：

1日常檢查。

2專項(xiàng)檢查。

3舉報(bào)和投訴。

4市場(chǎng)調(diào)研。

5信息網(wǎng)絡(luò)。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息維護(hù)的程序

1．市場(chǎng)監(jiān)管員通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、市場(chǎng)調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息，在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后，上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門； 2．專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維護(hù)意見上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。

3．專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護(hù)調(diào)整。市場(chǎng)檢查總結(jié)撰寫

日志及、周總結(jié)的主要內(nèi)容：

檢查周期：主要列明檢查的起止日期，以備查詢。

檢查地域：以行政區(qū)域（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位，說明本周檢查了那些地方。檢查戶數(shù)：本周共檢查的零售戶數(shù)量。檢查情況：對(duì)本周市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶違法經(jīng)營(yíng)、證件管理和專賣內(nèi)管等方面的情況進(jìn)行綜合歸納。

市場(chǎng)分析：對(duì)本周檢查情況進(jìn)行綜合分析，找出本周存在的重大問題。問題建議：分析本周市場(chǎng)檢查工作中出現(xiàn)的突出問題，針對(duì)問題提出下一步工作建議。

專賣管理信息分析的內(nèi)容

（1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析。

（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。

（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。

專賣管理信息分析的關(guān)鍵點(diǎn)在于從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息。

專賣管理信息基本要求

1.信息分析的一般步驟包括以下六個(gè)步驟：

①選擇課題；②搜集課題相關(guān)的信息；③鑒別篩選所得信息的可靠性、先進(jìn)性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理，對(duì)篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理：⑤利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析與綜合研究；⑥成果表達(dá)，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評(píng)報(bào)告等。2.專賣管理信息分析的基本要求就是要講求實(shí)效，注意采取科學(xué)方法。

煙草專賣中級(jí)技能考試要點(diǎn)---市場(chǎng)監(jiān)管 市場(chǎng)監(jiān)管

零售業(yè)態(tài)識(shí)別的方法：

1、分析關(guān)鍵要素

①經(jīng)營(yíng)商品的品種、②經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和規(guī)模、③經(jīng)營(yíng)方式

④此外，還要進(jìn)一步分析零售者確定的目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)功能等關(guān)鍵要素。

2、做出業(yè)態(tài)判斷：

根據(jù)采集分析的信息和確定的特征標(biāo)志，對(duì)應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》，將某一零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)形態(tài)劃分到具體的業(yè)態(tài)類別之中。我國(guó)各種煙草零售業(yè)態(tài)的標(biāo)志特征

我國(guó)各種煙草零售業(yè)態(tài)可以分為七大類：

1、食雜店

2、便利店

3、超市

4、商場(chǎng)

5、煙酒商店

6、娛樂服務(wù)類

7、其他類（1）食雜店

以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：

①多位于各種居民區(qū)內(nèi)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)以及農(nóng)村地區(qū)。

②營(yíng)業(yè)面積一般在 100平方米以內(nèi)。

③采取柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式。

④服務(wù)時(shí)間一般在12小時(shí)以上。

⑤一般無管理信息系統(tǒng)或具備初級(jí)信息管理系統(tǒng)。（2）便利店

以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：

①多位于商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院等公共活動(dòng)區(qū)附近。②營(yíng)業(yè)面積一般在100平方米左右。

③采取自選銷售方式，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進(jìn)行。

④服務(wù)時(shí)間16小時(shí)以上。

⑤管理信息化程度較高、采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。（3）超市 以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：

①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部附近。②營(yíng)業(yè)面積一般在200-6000平方米之間，大型綜合超市一般在6000平方米以上。③采取自選銷售方式(煙草制品采取柜臺(tái)銷售方式)。

④出入口分設(shè)，在收銀臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算。

⑤服務(wù)時(shí)間不低于12小時(shí)。

⑥管理信息化程度較高；采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。（4）商場(chǎng)

在一個(gè)建筑物內(nèi),經(jīng)營(yíng)若干大類商品;實(shí)行統(tǒng)一管理,分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： ①多為市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地。

②營(yíng)業(yè)面積至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之間。

③采取柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式。

④服務(wù)時(shí)間一般在12小時(shí)以上。⑤管理信息化程度較高。（5）煙酒商店

以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： ①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購(gòu)物中心內(nèi)。

②大多在200平方米以下。

③采取柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式。

④服務(wù)時(shí)間一般在12小時(shí)以上。

⑤管理信息化程度不

一、采取單體或連鎖經(jīng)營(yíng)方式。（6）娛樂服務(wù)類

以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有： ①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部。

②營(yíng)業(yè)面積不等。

③多以商品部、吧臺(tái)售賣為主，也可點(diǎn)叫購(gòu)買。

④服務(wù)時(shí)間一般在下午及夜間。

⑤管理信息化程度較高。（7）其他類

以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，其基本特點(diǎn)有： ①以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等。②其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報(bào)、農(nóng)具等。

③其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等。④持證內(nèi)供，不對(duì)外營(yíng)業(yè)，如政府、部隊(duì)、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。

卷煙經(jīng)煙戶零售業(yè)態(tài)分類信息的分析

獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指：將通過與零售戶直接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費(fèi)者和附近零售戶溝通、實(shí)地觀察等的方式獲得的信息進(jìn)行綜合占有和把握。①關(guān)鍵信息的含義

關(guān)鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關(guān)的信息。關(guān)鍵的主要包括：

1識(shí)別信息、2.經(jīng)營(yíng)信息、3模式信息、4區(qū)位信息： ②關(guān)鍵信息分析的基本原則

1.完整性原則

2.準(zhǔn)確性原則

3.客觀性原則

4.協(xié)調(diào)性原則（3）總結(jié)特征進(jìn)行識(shí)別

通過基礎(chǔ)信息和收集和關(guān)鍵信息的分析，針對(duì)具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營(yíng)形態(tài)的基本特征，對(duì)照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行識(shí)別，建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。

第五篇：煙草專賣工作紀(jì)實(shí)

縣煙草局專賣工作紀(jì)實(shí)

精心構(gòu)筑鋼鐵防線 重拳整治威力凸現(xiàn)

**，地處川西平原，北鄰成都，西連雅安，周邊與新津、雙流、蒲江、仁壽、東坡等五縣接壤，乃眉山市“北大門”。境內(nèi)成樂公路、高速路、成昆鐵路穿境而過，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，縱橫密布，交通便利?，F(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口32萬，卷煙零售戶620戶，消費(fèi)水準(zhǔn)中等偏上。鑒于特殊的地理位置，暗流煙容易滲透，故本地市場(chǎng)受成都的沖擊很大，加之專賣管理人員較少，管理區(qū)域?qū)拸V，這些主客觀因素都給專賣管理帶來了一定困難。在困難面前，該局不等不靠，千方百計(jì)堅(jiān)守“北大門”防線，當(dāng)好全市“排頭兵”。

一、重視宣傳教育，努力營(yíng)造良好的專賣執(zhí)法環(huán)境

近年來，該局加大了煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了全社會(huì)的煙草專賣法律意識(shí)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。一是利用重大節(jié)假日和“四五普法”的良好契機(jī)，積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)，使煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容做到了家喻戶曉，人人皆知。主要是抓住每年的“3?15”消費(fèi)者維權(quán)日、煙草法律法規(guī)慶典日、“五一”、“國(guó)慶”組織大規(guī)模上街宣傳活動(dòng)，大張旗鼓宣傳，僅去年共出動(dòng)宣傳人員100多人次，宣傳車輛60多臺(tái)次，制作宣傳專版3個(gè)，散發(fā)各種宣傳資料5500余份，現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解和鑒別假煙達(dá)1000多次。二是利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體不間斷地向宣傳煙草專賣法律法規(guī)及煙草行業(yè)發(fā)展政策，擴(kuò)大煙草執(zhí)法的社會(huì)影響，營(yíng)造出良好的專賣執(zhí)法環(huán)境。三是繼續(xù)辦好《煙草信息》等宣傳刊物，指定專人負(fù)責(zé)編纂，在編寫排版上，力求短小精干，生動(dòng)形象，采取零售戶喜聞樂見的形式，用最小的篇幅刊載最大的信息量，傳達(dá)國(guó)家有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)動(dòng)態(tài)，使之成為他們經(jīng)營(yíng)、生活中的“好參謀”、“好幫手”，受到了廣大卷煙零售戶的一致好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，＃＃年以來，共計(jì)編發(fā)《煙草信息》91期、《協(xié)會(huì)信息》15期、《簡(jiǎn)報(bào)》58期、《協(xié)會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》2期，份數(shù)8萬余份，這些都直接或間接地宣傳了煙草法律法規(guī)，為營(yíng)造全民參與、相互監(jiān)督、合力共管的良好氛圍起到了不容忽視的作用。

二、密切部門溝通協(xié)作，聯(lián)合打假戰(zhàn)果累累

1、建立聯(lián)合長(zhǎng)效打假機(jī)制。近幾年，該局相繼與公安、檢察院、鐵路派出所簽定了聯(lián)合打擊卷煙違法活動(dòng)協(xié)作方案，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，信息共享，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以往開展的幾次大規(guī)模行動(dòng)，如金葉行動(dòng)、春雷行動(dòng)、夏日風(fēng)暴，都事先與相關(guān)部門磋商，取得他們的支援，統(tǒng)一部署，并肩作戰(zhàn)，最終取得圓滿成功。在打擊違法經(jīng)營(yíng)中，該局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及四部委《會(huì)議紀(jì)要》精神，按照快、準(zhǔn)、狠的整治工作方針，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為毫不手軟，對(duì)公開暴力抗法、拒絕專賣管理的違法經(jīng)營(yíng)戶予以重懲，司法機(jī)關(guān)迅速進(jìn)入司法程序。＃＃年以來，因違法而被警方刑拘的有14人、判刑5人、正在追刑1人。通過幾年來的重拳整治，狠狠打擊了不法分子的囂張氣焰，顯示了聯(lián)合打擊的強(qiáng)大威力。

2、加強(qiáng)與兄弟縣局的相互協(xié)作。**卷煙市場(chǎng)情況復(fù)雜，零售戶比較了解該局的套路，熟悉執(zhí)法人員“老面孔”，因此該局每年都要組織1—2次跨縣區(qū)大檢查，對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)來個(gè)徹底、全面、地毯式檢查，請(qǐng)求兄弟縣局抽調(diào)精兵強(qiáng)將配合支援。行動(dòng)之前高度保密，采取指令集中、突然奔襲、分兵作戰(zhàn)，以閃電戰(zhàn)、殺回馬槍、重點(diǎn)抽查為主，在時(shí)間短暫、人員有限的情況下，意在速戰(zhàn)速?zèng)Q，擴(kuò)大戰(zhàn)果。此外，他們還與各縣互相輪換交流隊(duì)員，派出優(yōu)秀稽查員參與異地“吊線”臥底，破獲了一些大案，效果不錯(cuò)，各地紛紛效仿。除了協(xié)作檢查外，該局還與兄弟縣局保持了信息共享，2005年夏天，鄰近的雙流縣局追蹤一輛無證運(yùn)輸卷煙車，該車突然上了成樂高速路，雙流立即電告該局，該局迅速組織人馬攔截，為了成功查獲此案，該局從大局出發(fā)不計(jì)得失，又轉(zhuǎn)告眉山、青神，甚至樂山，最終該車被眉山擋獲，不法分子落入該局精心撒開的巨大的法網(wǎng)之中！從幾次與兄弟縣局協(xié)查來看，這種形式效果還比較好，值得推廣。

三、大力培養(yǎng)“線人”，建立健全新型激勵(lì)機(jī)制

1、注重“線人”的培養(yǎng)。提倡“全員專賣”，即全體職工除了完成本職工作外，必須全力以赴投入到專賣管理，每個(gè)人至少要培養(yǎng)1至2名長(zhǎng)期“線人”，長(zhǎng)期“線人”主要來源于親朋好友之中，每個(gè)月可發(fā)給基本工資，再視其提供線索的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還發(fā)展了一些臨時(shí)“線人”，按有關(guān)文件規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。單位全體員工計(jì)有40多人，發(fā)展“線人”近百名，建立了一個(gè)巨大的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。＃＃年元月，正是根據(jù)“線人”提供的線索，該局與警方經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半月之久的“吊線”，成功搗毀境內(nèi)一特大地下假煙廠，現(xiàn)場(chǎng)查獲假煙565件及大量造假設(shè)備和原輔材料，總價(jià)值高達(dá)300萬元以上。

2、實(shí)行重獎(jiǎng)舉報(bào)。舉報(bào)，作為收集違法信息的一種手段，此種方法效果不錯(cuò)。在以前獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，比以前略有提升，大案要案則另當(dāng)別論，一律重獎(jiǎng)，及時(shí)從專賣辦案經(jīng)費(fèi)中兌現(xiàn)，并且承諾絕對(duì)保密，此舉提高了群眾的積極性，群眾通過電話、口頭舉報(bào)的比例約占案件查獲總數(shù)的40%，成功率甚高，一旦出擊很少落空。重賞之下必有勇夫。2005年4月中旬，“線人”為他們提供了一個(gè)可靠的線索：城郊有人正在交易大批假煙。得知消息后，與警方火速奔赴案發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)逮了個(gè)人贓俱獲，查獲涉嫌假冒走私三五1350條，案值17萬元，擋獲犯罪嫌疑人4人。

3、建立完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。建立稽查員績(jī)銷考核機(jī)制，稽查員作為執(zhí)法主體，不再?gòu)氖卤韭毠ぷ饕酝獾氖拢辉倥c銷量捆綁式考核，好鋼用在刀刃上，從而讓稽查員真正從瑣事中解脫出來，使稽查員能夠集中全身精力投入到專管上?；閱T工資與案值掛鉤，每人每月要完成規(guī)定的專賣目標(biāo)任務(wù)，案值具體分解落實(shí)到人頭，科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)也不例外，并按照“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)記功”的原則，獎(jiǎng)懲逗硬，嚴(yán)格考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)了稽查人員積極性，徹底杜絕了出工不出力的現(xiàn)象，提高了案件查獲率。

四、不斷創(chuàng)新管理形式，打擊違法富有成效

1、試買。這種做法又叫“引蛇出洞”，基于轄區(qū)零售戶非常熟悉執(zhí)法人員和車輛，對(duì)他們的工作規(guī)律也了如指掌。執(zhí)法在明處，他們?cè)诎堤帲摼忠话悴扇≈鲃?dòng)出擊，指派剛參加工作的同志或群眾前去買煙，主要購(gòu)買高檔煙（緊俏煙），執(zhí)法人員則隱蔽于附近觀察，一旦得手后便迅速展開檢查，迫使經(jīng)營(yíng)戶來不及轉(zhuǎn)移違法卷煙，往往成功概率比較高。但是對(duì)于個(gè)別老謀深算、警惕性比較高的違法經(jīng)營(yíng)戶，這種做法就失靈了。

2、吊線。又稱蹲點(diǎn)守侯、定點(diǎn)監(jiān)控，通常針對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)大戶，而這些大戶無論是資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較大，到外地組織、購(gòu)買能力強(qiáng)，多系久經(jīng)沙場(chǎng)的老江湖、老煙販，法律意識(shí)亦強(qiáng)，要想輕松查獲他們卻非易事，最令執(zhí)法人員頭疼。孫子兵法云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆?？赏ㄟ^多種渠道了解掌握其進(jìn)貨、送貨規(guī)律，摸清存儲(chǔ)地點(diǎn)，然后實(shí)施24小時(shí)全天候監(jiān)控或重點(diǎn)監(jiān)控。有些愛在深夜送貨，有些利用早晨送貨，只要掌握了這些情況，該出手時(shí)就出手，一出手便有斬獲。

3、守株待兔。也叫“老蛙守死狗”，雖然這種辦法很笨拙，沒有辦法的辦法，一般很少用，但有時(shí)運(yùn)用它卻會(huì)產(chǎn)生奇跡。去年，我們得知城區(qū)有一不法分子經(jīng)常無證運(yùn)輸卷煙，苦于無法捕捉其蛛絲馬跡，于是在警方大力協(xié)助下，多方收集信息，采取多次分兵上路守侯堵截，甚至跟蹤到成都。俗話說得好：久走夜路必逢鬼。最終該案連車帶人物被該局查獲。

4、順藤摸瓜。每當(dāng)查獲一些小案子或做詢問筆錄時(shí)，該局都非常重視，決不輕易罷手。詳細(xì)地了解案情，特別注意細(xì)節(jié)問題，展開強(qiáng)大的宣傳教育攻勢(shì)，刨根挖底，窮追猛打，迫使其交代貨物來源，從而挖出更具有價(jià)值的線索。＃＃年春節(jié)前夕，該局在公義查獲一起涉嫌經(jīng)營(yíng)假冒卷煙案，其案值并不大，但是我們聯(lián)想到最近陸續(xù)查獲的一系列假煙案，判斷此案與他們之間有著千絲萬縷般復(fù)雜的鉤連，背后一定有一個(gè)呈網(wǎng)狀分布的販銷假煙團(tuán)伙，決定以這個(gè)案件為突破口，奮戰(zhàn)七晝夜，果然于春節(jié)前夕將這個(gè)人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密的地下販銷團(tuán)伙一舉摧毀，查獲假冒卷煙577條，涉案案值近5萬元，抓獲犯罪嫌疑人8人。

5、欲擒故縱。明知某些零售戶涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，但在沒有掌握足夠證據(jù)的情況下，我們表面上不動(dòng)聲色，即不打草驚蛇，也不興師動(dòng)眾，相反按慣例正常檢查他及周圍的卷煙經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，甚至可以準(zhǔn)予把其評(píng)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶。這樣，當(dāng)事人會(huì)放松警惕，依然我行我素，直至有一天我們突然抽查，趁其不備，打他個(gè)措手不及，防不勝防。

6、明查暗訪。我們把執(zhí)法人員分為兩個(gè)中隊(duì)，白天巡回檢查，晚上重點(diǎn)檢查，合理分工，保持精力充沛，高壓態(tài)勢(shì)下至少讓零售戶不敢蠢蠢欲動(dòng)，為所欲為?？沼鄷r(shí)候，執(zhí)法人員單獨(dú)參與暗中走訪，了解市場(chǎng)卷煙信息，收集違法信息。

五、專銷配合默契，三員步調(diào)一致

1、信息反饋。建立信息反饋制度，鼓勵(lì)送貨員、客戶經(jīng)理、戶籍員提供各種信息，及時(shí)認(rèn)真處理信息，通過這些信息點(diǎn)滴匯集掌握市場(chǎng)新動(dòng)向，然后運(yùn)籌帷幄，制定方案，使我們的打擊有的放矢，目標(biāo)明確。

2、走訪。戶籍員每周至少安排一次與片區(qū)客戶經(jīng)理走訪市場(chǎng)，協(xié)助搞好協(xié)議銷量和銀行在線代扣，對(duì)重點(diǎn)戶或特殊零售戶進(jìn)行盤存登記，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督、掌控。

3、例會(huì)。堅(jiān)持每周進(jìn)行一次專銷結(jié)合會(huì)議，總結(jié)近段時(shí)間工作，研究分析存在的問題，安排部署下一步工作，作出如何盡快盡好解決這些問題的對(duì)策。

4、網(wǎng)上監(jiān)控。近年來，我們先后安裝了銷售、專賣軟件系統(tǒng)，由戶籍員負(fù)責(zé)信息監(jiān)控，這樣足不出戶便可對(duì)零售戶的本月進(jìn)貨量、違規(guī)情況進(jìn)行分析，推測(cè)可疑對(duì)象，列入重點(diǎn)名單，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)專賣管理的不足。

六、抓好煙草零售協(xié)會(huì)建設(shè)，形成社會(huì)立體監(jiān)督防范網(wǎng)絡(luò)

自＃＃年12月協(xié)會(huì)成立以來，協(xié)會(huì)工作組織得力，常抓不懈，通過“自我約束、自我監(jiān)督、自我管理、自我發(fā)展”，維護(hù)了廣大零售戶和消費(fèi)者利益，進(jìn)一步密切了批零關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了批零雙贏的良好局面。協(xié)會(huì)在協(xié)助我們進(jìn)行管理、服務(wù)方面做了大量工作，在我們與零售戶之間搭起了一道“橋梁”，贏得了我們尊重，同時(shí)贏得了零售戶信任。

1、推行明碼標(biāo)價(jià)。＃＃年初全市煙草行業(yè)實(shí)行了卷煙零售明碼標(biāo)價(jià)，協(xié)會(huì)結(jié)合該縣實(shí)際，制定了明碼標(biāo)價(jià)，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)宣傳解釋、監(jiān)督實(shí)施。對(duì)部分調(diào)價(jià)卷煙出現(xiàn)的新情況也及時(shí)匯報(bào)，制定措施，很快穩(wěn)定了市場(chǎng)。如公義小組成立“六人督察小組”、謝家小組以無記名投票方式評(píng)出“亂殺價(jià)”會(huì)員等。

2、積極參與市場(chǎng)監(jiān)管。為便于工作開展，協(xié)會(huì)為每個(gè)小組長(zhǎng)頒發(fā)了“四無社區(qū)監(jiān)督員”證件，鼓勵(lì)小組長(zhǎng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性地工作，放開手腳，大膽改革，探索新辦法新措施。各小組征得會(huì)員同意后，制定了“自律公約”、設(shè)立了舉報(bào)電話、建立了談話制度，對(duì)違法會(huì)員除了一定經(jīng)濟(jì)制裁外，還在小組會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，公開曝光，加大了違背自律公約懲治力度。一些小組還成立了義務(wù)檢查小組，不定時(shí)抽查會(huì)員，監(jiān)督市場(chǎng)。

3、建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)充分調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性，號(hào)召各小組、各位會(huì)員均有義務(wù)監(jiān)督市場(chǎng)，如遇情況可向小組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)或煙草專賣局反映，協(xié)會(huì)有建議權(quán)、處理權(quán)。這樣，會(huì)員與會(huì)員之間、會(huì)員與協(xié)會(huì)之間、協(xié)會(huì)與煙草專賣局之間建立起立體監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，形成了相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互約束的良好局面。

如今，**卷煙市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行。通過幾年來的狠抓專賣管理，大力整治卷煙市場(chǎng)，我們摸索出了一套行之有效的管理措施，為單位卷煙銷售起到了保駕護(hù)航的作用：＃＃年，銷售卷煙7961箱，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)467萬元；2003年，銷售卷煙8215箱，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)666萬元；＃＃年，銷售卷煙8557箱，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)734萬元；2005年，銷售卷煙8422箱，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)966萬元。一年一個(gè)新臺(tái)階，專賣功不可沒，**“北大門”堅(jiān)如磐石！