第一篇：上階段工作中的問題以及下階段工作部署

上階段工作中的問題以及下階段工作部署

1.村委領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。村委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，層層分解責(zé)任，明確城市管理的責(zé)任主體，不斷健全城市管理體制機(jī)制，加快從傳統(tǒng)城市管理向智慧城市管理的轉(zhuǎn)變，同時充分整合挖掘現(xiàn)有的城市管理資源，以群眾滿意為目標(biāo)，不斷提高精細(xì)化管理水平。

2.建立健全的農(nóng)村長效管理機(jī)制。一是健全上下聯(lián)動機(jī)制。城管辦和村委按照職能各負(fù)其責(zé)、各管一塊，不推諉、不脫節(jié)，又相互配合，齊抓共管，形成合力。二是強(qiáng)化督查通報機(jī)制。發(fā)揮政務(wù)平臺、信息平臺等現(xiàn)代傳播手段優(yōu)勢，拓寬投訴舉報渠道，設(shè)立專人受理來信來電來訪，及時發(fā)現(xiàn)、梳理矛盾糾紛，強(qiáng)化專題督辦、重點督辦、跟蹤督辦。今年在街道城管委的指導(dǎo)下，整合城創(chuàng)簡報，充實內(nèi)容，由城管辦創(chuàng)辦《農(nóng)村督查通報》，加強(qiáng)加強(qiáng)村級監(jiān)管力度。三是完善責(zé)任考核機(jī)制。從加強(qiáng)考核入手，制定了考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任分工、嚴(yán)格責(zé)任追究。建立了城管辦、城管執(zhí)法中隊、玉興保潔環(huán)衛(wèi)公司、各村委等多位一體的網(wǎng)格式管理體系，大到每個片區(qū)，小到每條道路、每個路口、每塊綠地、每盞路燈、每個垃圾箱，都細(xì)化到具體的工作人員和督查人員，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。堅持周六巡查督查制度，城管辦所有工作人員分工蹲點到各自然村巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公第一時間處置，每周二至三次對社區(qū)保潔情況進(jìn)行不定期抽查，并采用月度考評、半年度考評和年度考核相結(jié)合的形式進(jìn)行定期督查、考核，考核結(jié)果與工作人員獎懲掛鉤。

3.機(jī)械化推進(jìn)情況。目前已有8個村委實行了機(jī)械化收集，由于環(huán)衛(wèi)公司的車輛未到位，所以還有剩余的村委不能及時實行機(jī)械化收集，但是有部分村委已經(jīng)完成了機(jī)械化收集的前期工作，只要等環(huán)衛(wèi)公司的機(jī)械化收集車輛到位，村委馬上可以全面推進(jìn)。

4.建筑垃圾填埋點。目前街道政府已經(jīng)確定了兩個建筑垃圾的填埋場，分別在南聯(lián)村和玉蓉村。各村產(chǎn)生的建筑垃圾都可以拖運至此，希望可以減少路邊偷倒建筑垃圾的現(xiàn)象。5.廢品回收點的專項整治。廢品回收點也是農(nóng)村長效管理中的一個頑疾，可以說各個村都存在這種情況，有些甚至就設(shè)在村級主干道兩邊，嚴(yán)重影響農(nóng)村長效管理推進(jìn)情況。村委可以以書面的形式將需整改的廢品回收點的情況上報至街道城管辦申請整治，如果申請通過，城管辦將聯(lián)合城管執(zhí)法中隊、工商等部門共同執(zhí)法，堅決取締。

第二篇：合并重組下人力資源部署[范文模版]

合并重組下人力資源部署

北京首都開發(fā)控股（集團(tuán)）有限公司于2005年12月10日正式掛牌成立。在北京市國資委主導(dǎo)下由北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司與北京天鴻集團(tuán)公司合并重組形成的。首開集團(tuán)下屬企業(yè)數(shù)量多，管理鏈條長，重組整合任務(wù)十分艱巨。如何精細(xì)化管理和實現(xiàn)集團(tuán)管控，讓重組后的集團(tuán)有效運作成為管理者必須解決的重大任務(wù)。

在面臨企業(yè)并購這一重大課題時，首要解決的就是如何讓人力資源更好的支撐企業(yè)重組戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，在并購失敗的案例中，85％的領(lǐng)導(dǎo)者承認(rèn)人力資源整合的失敗是導(dǎo)致并購失敗的主要因素。為了有效整合資源，成功完成重組計劃，深化用工、用人制度改革，制定適當(dāng)?shù)墓芸貞?zhàn)略，選擇適用的軟件等問題，成為并購重組成敗的關(guān)鍵因素。本文主要關(guān)注首開集團(tuán)重組后的人力資源管理方案，希望讓同樣面臨重組的企業(yè)能得到一些借鑒。

內(nèi)部篩選與競聘上崗

正如企業(yè)并購重組尤其是國有企業(yè)重組所遇到的問題一樣，大規(guī)模的人員安置問題是讓人力資源部門頭疼的大事。從北京天鴻集團(tuán)公司到如今的首開集團(tuán)，從800人到合并后的1萬人，如何實現(xiàn)人員的合理配備成為人力資源部門的艱巨使命。除此之外，企業(yè)區(qū)域的變化和重新劃分也帶了人員調(diào)整以及重新選拔的問題。

作為人力資源戰(zhàn)略調(diào)整計劃的一部分，內(nèi)部人才選拔是一個非常重要的人力資源重新配置過程。這既關(guān)系到人工匹配效率，也關(guān)系用人公平公正，也異常敏感。對于企業(yè)重組、上市而言，也需要更為謹(jǐn)慎的處理方案。首開集團(tuán)實行了競聘上崗，規(guī)定凡是符合條件的員工都能夠平等參與競聘。此時引入人力資源管理軟件，搭建e-HR平臺，讓員工登陸自助平臺查看招聘信息，并通過自助平臺通知員工在線報名，讓信息有效傳達(dá)。通過這樣一個公開的競聘平臺，集團(tuán)有效避免了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不公平等敏感問題。除此之外，集團(tuán)還設(shè)定崗位需求預(yù)設(shè)條件，對員工進(jìn)行分流，并合理安置分流人群，穩(wěn)定人心。

在實施完人員合理配備后，人力資源部還借助信息系統(tǒng)進(jìn)行同步線上檔案管理，快速變更人事異動，及時更新調(diào)崗、合同變更等信息。這樣一來，不僅減輕了HR不必要的麻煩，也有效安置了員工，避免混亂。

薪酬制定與實施

按照國際慣例，重組后的企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定全面的薪酬和激勵機(jī)制。對于首開集團(tuán)而言，由城開集團(tuán)、天鴻集團(tuán)不同的薪酬制度所產(chǎn)生的不同收益分享也是一大困擾。新的集團(tuán)按照哪種薪酬標(biāo)準(zhǔn)來實施？在實施的同時如何讓核心員工得到具有市場競爭力的待遇，并且保留優(yōu)秀員工，避免不必要的紛爭也是人力資源部門需要慎重考慮問題?；谶@樣一個情況，首開集團(tuán)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)定了新的規(guī)范化的薪酬結(jié)構(gòu)，希望通過正確激勵導(dǎo)向來穩(wěn)定員工心理；同時根據(jù)需要設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，希望實現(xiàn)有效競爭激勵。同時還加強(qiáng)了薪酬總額管理，有效控制了人工成本。同時，為了保證薪酬和激勵同時發(fā)揮作用，還對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部進(jìn)行業(yè)績考核、履職評價、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評價體系。首開集團(tuán)建立了與市場接軌的薪酬機(jī)制，保留優(yōu)秀人才的同時也激勵他們有效達(dá)成目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過一段時間的實施，基于公平和有效激勵的薪酬績效方案也略顯成效。

e-HR的選擇與升級

在選擇人力資源管理軟件的時候，首開集團(tuán)在整合集團(tuán)人力資源管理數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)上，選用了與之相匹配的人力資源管理軟件。在全面引入人力資源管理信息化的思路下，2002年開始了人力資源管理軟件的選型工作，經(jīng)過初步篩選、正規(guī)招投標(biāo)、專家評審和軟件測試等環(huán)節(jié)，2004年首開集團(tuán)開啟了與宏景軟件的合作。經(jīng)過深入的分析和e-HR的上線使用以及人力資源其他方面的整合，首開集團(tuán)現(xiàn)已實現(xiàn)了信息共享的集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了各城市、各分子公司、部門以及所有員工的有效溝通，數(shù)據(jù)共享，動態(tài)更新管理；在薪酬系統(tǒng)上，人力成本也實現(xiàn)了實時有效的把控；在績效系統(tǒng)上，也更體現(xiàn)公平公正；在招聘系統(tǒng)上，也建立了企業(yè)人才庫，能快速獲取合格人才。

隨著首開集團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，以及硬件網(wǎng)絡(luò)條件的提升，新的問題也出現(xiàn)了。近年來，首開股份面臨重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)覆蓋華東、華南、中西部、東北，公司區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展的格局已經(jīng)初見端倪，為了更好的支持公司業(yè)務(wù)擴(kuò)張，首開對e-HR系統(tǒng)進(jìn)行了升級，增加了總裁桌面等應(yīng)用，確保人力資源動態(tài)分析和決策的達(dá)成，同時加強(qiáng)對各地分公司的人力資源管控，建設(shè)了一個支持全國業(yè)務(wù)發(fā)展的HR服務(wù)和管控平臺。這也正是首開集團(tuán)現(xiàn)在與軟件公司共同努力的成果。

啟示：

1.人力資源整合是企業(yè)兼并重組后整合工作的重中之重，在人力資源的整合過程中，核心人力資源、管理制度的統(tǒng)一、權(quán)力分配是關(guān)鍵問題。如果考慮不周，將會引發(fā)一系列危機(jī)。比如，核心人力資源流失引起的客戶流失和運行不穩(wěn)，失去工作崗位的員工的“善后”等等。這些問題如果控制不好，就可能引發(fā)危機(jī)。因此，在提升和分流的時候公平、公開、公正是必須堅守的原則，也只有這樣才能解放員工，解放hr。

2.合理的薪酬制度需要考慮周全。在雙方制度存在較大差異的情況下，可以綜合兩種制度的優(yōu)點建立新的績效考核機(jī)制，切不可對被并購企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、薪酬、績效等制度強(qiáng)行改動，如果新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)比原來降低了，就容易引起員工的不滿。尤其在國有企業(yè)人力資源整合中，對高層管理人員的激勵非常重要，實施全面的業(yè)績綜合評定體系，是實現(xiàn)對高管進(jìn)行全面激勵和有效管理的最優(yōu)模式。

3.合適的人力資源管理工具能推動企業(yè)合并重組進(jìn)程，也能刪減繁瑣程序。人力資源管理工作本身就相對比較復(fù)雜，而借助先進(jìn)的信息管理技術(shù)能減免一些繁瑣工序。這需要投入更多的時間和精力思考，平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化能提升工作效率，但也需要不斷地更新和改進(jìn)。當(dāng)然，對于工具而言，沒有一勞永逸的信息化，需要永不止步的前進(jìn)。

第三篇：第二批部署會議上列舉的25表現(xiàn) 37種問題

第二批部署會議上列舉的“四風(fēng)”問題

25種表現(xiàn)

1.有的搞形象工程、政績工程、換一任領(lǐng)導(dǎo)變一套思路，負(fù)債累累、寅吃卯糧，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)；

2.有的有令不行，有禁不止，搞上有政策下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣，搞變通；

3.有的拍腦瓜決策，搞“一言堂”，容不下他人，聽不得不同意見； 4.有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，當(dāng)太平官、逍遙官；

5.有的心浮氣躁、跑官要官，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線； 6.有的組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛，信口開河，口無遮攔；

7.有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，吃喝玩樂，文恬武嬉，花天酒地，樂此不疲；有的以改善接待條件之名，大建樓堂館所，總統(tǒng)套房，金碧輝煌，煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，最后是自己受用；

8.有的欺壓群眾，弱勢民生，甚至以權(quán)謀私，弄權(quán)貪腐，巧立名目，斂財牟利等等。

9.有的辦事拖拉，推諉扯皮，渾渾噩噩地混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶；

10.有的甚至隨意離開工作崗位，外出溜達(dá)消閑；

11.有的作風(fēng)漂浮落實不力，工作底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差；

12.有的服務(wù)不主動、不作為、慢作為，只求過得去，不求過得硬； 13.有的工作中梗阻，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦等等。

14.有的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，口號響當(dāng)當(dāng)，服務(wù)冷冰冰，辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事難上加難；

15.有的吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包；

16.有的懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重；

17.有的濫用職權(quán)、搞權(quán)力尋租，利益輸送、借權(quán)營生；

18.有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等等。

19.有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多，主動問需少，用上網(wǎng)代替上門，用空話代替見面，遇到矛盾繞道走；

20.有的落實惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行，死板操作，好事辦不好； 21.有的工作不專心，在位不在崗，天天走讀，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置；

22.有的弄虛作假，欺上瞞下，哄騙上級，糊弄群眾；

23.有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，隨意訓(xùn)斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；

24.有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，辦事不公；

25.有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部，拖欠群眾錢款，打白條、耍賴賬等等。

中央活動辦梳理37條共性問題

一、形式主義方面

1.搞“形象工程”、“政績工程”。有的政績觀存在偏差，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，只干領(lǐng)導(dǎo)看得見的事、不干群眾最期盼的事。有的唯GDP，圈地造城，盲目建新區(qū)、搞廣場、樹地標(biāo)，負(fù)債累累、寅吃卯糧。有的重復(fù)建設(shè)，引進(jìn)項目不管生態(tài)環(huán)保、不顧群眾意愿。有的新“官”不理舊事，換一任領(lǐng)導(dǎo)變一套思路，不能“一張藍(lán)圖繪到底”。有的擺花架子、喊空口號，熱衷于造“典型”、搞“盆景”、出“經(jīng)驗”。2.上有政策、下有對策。有的有令不行、有禁不止，對上級決策部署合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通，甚至出臺“土政策”，“踩邊線”。有的把思路當(dāng)成績、虛報浮夸，不講真話、不說實情，報喜不報憂，玩“政治統(tǒng)計學(xué)”。

3.文山會海、不求實效。有的“調(diào)研一溜煙、矛盾不沾邊”。有的以會議落實會議、以文件落實文件，開會了就是貫徹了、發(fā)文了就是落實了。有的陪會現(xiàn)象嚴(yán)重，凡是開會都要請一把手講話、要求各單位一把手參加。有的只重文件形式和數(shù)量，不管執(zhí)行和效果。

4.脫離群眾、不接地氣。有的不深入基層，坐在機(jī)關(guān)寫文件、發(fā)指令，下鄉(xiāng)不進(jìn)村、進(jìn)村不入戶。

5.工作不實、落實不力。有的作風(fēng)漂浮，習(xí)慣“遙控指揮”，唱功好、做功差。有的工作底數(shù)不清、基層情況不明，不抓落實、不想落實。6.熱衷檢查、忙于評比。有的爭著在基層掛牌、給下面派活，搞花樣繁多的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”。有的為了顯示部門權(quán)威，安排沒有實質(zhì)意義的工作和活動，給基層增加額外負(fù)擔(dān)。有的一味要求基層建臺賬、報數(shù)字、寫匯報、做展板，壓得基層疲于應(yīng)付、造假對付。

7.口號響當(dāng)當(dāng)、服務(wù)冷冰冰、辦事慢騰騰。有的服務(wù)承諾、工作流程、行為規(guī)范寫在紙上、貼在墻上、顯示在電子屏幕上，裝點門面、不真辦事。

8.搪塞群眾，讓群眾“跑斷了腿、說破了嘴、傷透了心”。有的凡事都要過一道道門檻、走一個個程序，常以材料不全、沒有政策依據(jù)、沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、沒有慣例為由，推三阻

四、百般拖延、漠視群眾。

9.搞“路邊工程”、面子工程。有的干工作只為做給領(lǐng)導(dǎo)看，熱衷造聲勢，在公路沿線搞示范、刷墻面，一俊遮百丑，對群眾實際生產(chǎn)生活需求不上心、不愿管。有的急功近利，前任“政績”后任債、一任“政績”幾任還。

10.落實惠民政策縮水走樣。有的機(jī)械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好，甚至好心辦壞事。

11.弄虛作假、欺上瞞下。有的報假數(shù)字、假情況、假典型，哄騙上級、糊弄群眾。有的熱衷搞達(dá)標(biāo)、爭榮譽，獎牌得了一大摞、問題留下一大堆。有的開展活動只圖形式，表面熱熱鬧鬧、實際沒有效果。

二、官僚主義方面

12.拍腦袋決策、搞“一言堂”。有的決策不民主，拍胸脯蠻干，幾個人一碰大項目就上了，留下一堆爛尾工程。有的作風(fēng)霸道、獨斷專行，總覺得“自己高明、別人不行”，容不下他人，聽不得不同意見。

13.不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)。有的不敢抓、不敢管，回避矛盾和問題，致使小事拖大、大事拖炸。有的求穩(wěn)怕亂，當(dāng)“太平官”、“逍遙官”。有的怕得罪人、怕丟選票，只栽花不栽刺，上捧下拉、左右逢源，搞無原則的一團(tuán)和氣。有的管 理干部失之于寬、失之于軟，小毛病不聞不問、有問題能捂則捂，甚至對出了事情的干部包庇縱容、姑息遷就。

14.疏遠(yuǎn)群眾、脫離基層。有的變著法子親領(lǐng)導(dǎo)，低聲下氣傍大款，指手畫腳對群眾，甚至把群眾當(dāng)“刁民”。有的對群眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面群眾解決少，說話不算數(shù)、承諾不兌現(xiàn)。有的不重視基層、不關(guān)心基層，不為基層排憂解難，動不動就搞“一票否決”。

15.心浮氣躁、跑官要官。有的抓工作靜不下心、沉不住氣，不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。有的“兩年不提拔、心中有想法，三年不挪動、就要去活動”，甚至“手上拿簡歷、懷里揣紅包”，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線。有的稱兄道弟、拉小圈子，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞裙帶之風(fēng)。

16.衙門作風(fēng)嚴(yán)重。有的“官”不大“譜”不小，對群眾愛理不理。有的辦事拖拉、推諉扯皮，渾渾噩噩混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶，有的甚至隨意離開工作崗位外出溜達(dá)消遣。有的服務(wù)不主動，遇事“踢皮球”，不作為、慢作為，項目審批要蓋幾十個、上百個公章，少則十天半月、多則一年半載。

17.部門利益至上。有的考慮問題不從大局出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)部門利益，各打各的“小九九”，有利的事情爭著干，沒利的事情相互推。有的審批事項該放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以備案之名行審批之實。

18.工作“中梗阻”。有的對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂住不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，逼著群眾到處找門路、托人情。

19.門難進(jìn)、臉難看、事難辦，尤其是普通群眾辦事難上加難。有的對群眾不熱情、不耐煩，甚至口大氣粗、吆五喝六。有的辦事流程不公開，告知事項說半句留半句，讓群眾來回折騰、處處受難。

20.吃拿卡要、雁過拔毛。有的信奉“我的地盤我做主”，不給錢不辦事、收了錢亂辦事。有的亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包。有的濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租、利益輸送。有的指定中介壟斷經(jīng)營、高額收費，搞借權(quán)營生。（21.執(zhí)法不公、侵害群眾利益。有的搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”。有的自恃特殊、目無法紀(jì)，徇私舞弊、為所欲為。

22.身在群眾之中卻不了解群眾。有的不到群眾中去做工作，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面。有的進(jìn)村“貓”在村部，當(dāng)“觀光”干部。有的不知農(nóng)時，不懂農(nóng)事，不會群眾語言，“進(jìn)不了門、說不上話、交不了心”。

23.“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多、主動問需少，甚至關(guān)起門來辦公，忙于做臺賬、報材料。有的坐在辦公室看文件、聽匯報，遇到矛盾繞道走。

24.方法簡單粗暴。有的做事不聽群眾意見，拍自己腦袋、憑個人好惡做群眾的主，“干部拼命干、群眾冷眼看”。有的對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥，出了問題一味責(zé)怪群眾覺悟不高。有的做群眾工作只會“通不通三分鐘、再不通龍卷風(fēng)”，用壓服代替說服。

三、享樂主義方面

25.思想空虛、精神頹廢。有的心中沒有敬畏、行為沒有底線，不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。有的把配偶子女移民到國外、把錢存在國外，給自己“留后路”，隨時準(zhǔn)備“跳船”。26.組織渙散、紀(jì)律松弛。有的組織觀念淡薄，信口開河、口無遮攔。有的不講規(guī)矩，不守紀(jì)律，擅離職守，個人重大事項不向組織報告，甚至持有多個身份證和私人護(hù)照。

27.貪圖享受、吃喝玩樂。有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，文恬武嬉，花天酒地，樂此不疲。有的斤斤計較個人待遇，熱衷比房、比車、比吃穿，樣樣追求高檔奢華。有的流連飯桌酒局，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄。有的沉湎打牌賭博，甚至借賭斂財。

28.迷戀特權(quán)、弄權(quán)貪腐。有的小到吃喝招待、大到用車住房，時時處處搞特殊。有的把各種花銷打包到職務(wù)消費“筐”中，“特權(quán)開支”沒有底線。有的“一人當(dāng)官、全家享受”，七大姑八大姨“背靠大樹好乘涼”。有的變相配備秘書，事事讓人伺候。有的欺壓群眾、漠視民生，甚至以權(quán)謀私，巧立名目斂財牟利。有的結(jié)成官商“利益同盟”，在土地供給、稅費減免等方面濫用職權(quán)，給國家造成損失。

29.有的因循守舊、按部就班，滿足于老經(jīng)驗、老辦法，習(xí)慣于老一套、舊框框，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、干事動力不足。有的庸懶散拖，心思不在工作上，渾渾噩噩混日子，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。有的滿足于不找事、不惹事，只求過得去、不求過得硬。有的自由散漫，熱衷傳播小道消息。有的在編不在崗，常年吃空餉。有的上班玩游戲、看視頻、炒股票。

30.有的特權(quán)思想嚴(yán)重，動不動拉腔擺譜。有的誰有錢為誰服務(wù)、誰給錢給誰服務(wù)，成了大款老板的“保護(hù)傘”、“辦事員”。有的搞權(quán)權(quán)交易，相互關(guān)照。有的“懶政”現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重。有的工作時間呼朋喚友，邀約聚會，吃喝玩樂。有的無視財經(jīng)紀(jì)律，變相搞創(chuàng)收、私設(shè)“小金庫”，什么都來報、多少都敢發(fā)。31.有的不安心基層工作，不愿意吃苦受累，“一年看、二年干、三年等著換”。有的“打腫臉充胖子”，甚至拿財政資金買稅收。有的上班到崗“點卯”、下班回城“走讀”，熱衷“進(jìn)城辦事”，流連“上面協(xié)調(diào)”。有的牢騷滿腹、怨天尤人，對上埋怨領(lǐng)導(dǎo)、對下抱怨群眾。有的缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，甘當(dāng)“守攤干部”、“維持會長”。有的工作不專心，在位不在崗，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置。有的工作敷衍應(yīng)付了事，經(jīng)常喝點小酒、打點小牌、釣點小魚、貪點小利。有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，說話沒人聽、干事沒人跟。

四、奢靡之風(fēng)方面

32.揮霍公款、鋪張浪費。有的變著法子公款吃喝，從賓館酒店轉(zhuǎn)向私人會所、內(nèi)部食堂或“農(nóng)家樂”。有的以改善接待條件之名，大建樓堂館所，總統(tǒng)套房金碧輝煌，煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，最后是自己受用。有的修建豪華的領(lǐng)導(dǎo)干部住房，高檔裝修干部保健病房。有的把出國出境學(xué)習(xí)考察當(dāng)作福利待遇，輪流安排、搞變相旅游。

33.違規(guī)配車、多頭占房。有的違規(guī)配備、更新小轎車，公車私用現(xiàn)象普遍。有的多處占有辦公室。有的占有多套福利性住房，分了新房、不退舊房。有的調(diào)離或退下來后不按規(guī)定騰退辦公室和住房。34.以權(quán)謀私、生活腐化。有的插手干預(yù)工程項目，在招投標(biāo)和物資采購中“打招呼”、搞暗箱操作。有的利用職權(quán)低買高賣，以委托理財、入干股等方式謀取私利。有的借機(jī)斂財，婚喪嫁娶、小孩入學(xué)、家人和自己生病，連到黨校學(xué)習(xí)幾天，都要看望送禮。有的逢年過節(jié)收送紅包成了“規(guī)定動作”，“誰送了不知道、誰沒送都知道”。有的生活作風(fēng)不檢點，包二奶、養(yǎng)情人，道德敗壞、腐化墮落。35.有的部門之間輪流坐莊，機(jī)關(guān)內(nèi)部互相吃請，以各種名義拉拉扯扯。有的巧立名目、揮霍浪費，公款報銷玩“變臉”，大到奢侈品、小到衛(wèi)生紙，什么花銷都敢報。有的購置辦公用品價格要高的、配置要好的，浪費水電和辦公耗材不以為然。

36.有的變相斂財，以各種名義收取不合理費用。有的搞搭車行為和服務(wù)捆綁，借機(jī)向服務(wù)對象推銷產(chǎn)品。有的以罰代管，甚至搞罰款“月票”、“年票”，用罰沒收入發(fā)福利。有的濫發(fā)財物，隱性福利名目繁多。有的辦公樓一建再建，一次比一次寬敞、一次比一次豪華。有的以集資為名建設(shè)職工高檔住宅小區(qū)，違反政策變相福利分房。有的以教育培訓(xùn)名義建設(shè)豪華培訓(xùn)中心，配備享樂設(shè)施，為領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系人提供各種服務(wù)。

37.有的講吃講喝，有請就到、有酒就醉。有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬。有的擠占、挪用項目資金購買小轎車，把公車當(dāng)專車，甚至成了私家車。有的假公濟(jì)私、化公為私，把村、社區(qū)活動場所設(shè)備放在家中、據(jù)為己有。有的虛報冒領(lǐng)、截留侵吞支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償款。有的在集體資源、資產(chǎn)、資金管理和處置中營私舞弊，獲取私利。有的辦事不公，在征地拆遷、廉租房分配、低保辦理、救災(zāi)物資發(fā)放、扶貧慰問等方面優(yōu)親厚友、厚己薄人，不能一碗水端平。

第四篇：第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話的9個問題

（九個問題）從市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，我羅列一些現(xiàn)象：

1.有的搞形象工程、政績工程，換一任領(lǐng)導(dǎo)變一套思路，負(fù)債累累，寅吃卯糧，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)；

2.有的有令不行，有禁不止，搞上有政策下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通；

3.有的拍腦瓜決策，搞一言堂，容不下他人，聽不得不同意見；

4.有的不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，當(dāng)太平官、逍遙官；

5.有的心浮氣躁，跑官要官，到處拉關(guān)系找門路搭偏線；

6.有的組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛，信口開河，口無遮攔；

7.有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，吃喝玩樂，花天酒地，樂此不疲；

8.有的以改善接待條件之名，大建設(shè)樓堂館所，總統(tǒng)套房金碧輝煌，煙柳畫橋風(fēng)簾翠目，最后是自己受用；

9.有的欺瞞群眾，漠視民生，甚至以權(quán)謀私，弄權(quán)貪腐，巧立名目，斂財牟利等等。

從市縣直屬單位看：

1.有的辦事拖拉，推諉扯皮，渾渾噩噩的混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶；

2.有的甚至隨意離開工作崗位，外出溜達(dá)消閑；

3.有的作風(fēng)漂浮，落實不力，工作底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做工差；

4.有的服務(wù)不主動、不作為、慢作為，只求過的去，不求過的硬；

5.有的工作中梗阻，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，有的群眾要辦的事情找個人理由拖著不辦等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看：

1.有的門難進(jìn)、臉難看、事難辦、口號響當(dāng)當(dāng)，服務(wù)冷冰冰，辦事慢騰騰；

2.尤其是普通群眾辦事難上加難，有的吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包；

3.有的懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重；

4.有的濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租，利益輸送，借權(quán)營生；

5.有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、親戚案等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等其它基層組織看：

1.有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多，主動問需少，用上網(wǎng)代替上門，用通話代替見面，遇到矛盾繞道走，有的落實惠民政

策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行，死板操作，好事辦不好；

2.有的工作不專心，在位不在崗，天天走讀，有事找不到人，領(lǐng)導(dǎo)不能控制；有的弄虛作假欺上瞞下，哄騙上級，糊弄群眾；

3.有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，隨意訓(xùn)斥，通不通,三分鐘;再不通,龍卷風(fēng)；

4.有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)、辦事不公；

5.有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物。

6.個別地方的黨政單位、干部，拖欠群眾錢款、打白條、耍賴賬等等。

第五篇：物權(quán)法立法中的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)問題(下)

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物權(quán)法立法中的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)問題(下)渠濤 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員

四、中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)在民法典立法中如何定位

(一)需要考慮的問題

1、與政治相關(guān)的問題

(1)中國革命與農(nóng)地所有權(quán)的歷史關(guān)系

新中國成立時的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是半封建半殖民地的經(jīng)濟(jì)。在這樣的舊中國，大多數(shù)耕地屬地主、富農(nóng)所有，占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有土地。尤其在幾乎所有的貧雇農(nóng)都租用地主的地耕作、地主憑借對于土地的所有權(quán)從農(nóng)民那兒征收地租這種財產(chǎn)關(guān)系上，佃農(nóng)要向地主繳納收成的50%乃至80%的地租。而且，絕大多數(shù)的地主兼營商業(yè)或高利貸業(yè)，并操縱農(nóng)村市場，特別是糧食市場。[26]因此，當(dāng)時中國的土地問題，尤其是農(nóng)村的土地問題的解決，成了奪取政權(quán)的最重要的任務(wù)。

在這種社會背景下，中國共產(chǎn)黨采取了與土地財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的政策取向，并積極地將其付注實施。這一點應(yīng)該說是馬克思主義與中

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國革命相結(jié)合取得成功的經(jīng)驗之一。關(guān)于這個問題有以下幾點值得注意。

第一，根據(jù)舊中國的土地狀況，采取了與共產(chǎn)主義消滅私有制的原理不同的政策，即對農(nóng)民許諾土地的私有以尋求農(nóng)民對革命的支持。從毛澤東對于“痞子運動[27]”的稱贊以及1931年的《中華蘇維埃共和國土地法[28]》即可以看出，這一政策是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的初期階段確定的一項基本政策。

第二，新中國成立后的《土改法》(第1條)以及1954年憲法(第5條)都以廢除封建剝削為前提承認(rèn)農(nóng)民對土地私人所有。而且，在其后的集體所有化過程中，是否最大限度地尊重了農(nóng)民的自由意思姑且不論，但從整個合作化的過程看，因為沒有使用過激的手段，因此也沒有出現(xiàn)大規(guī)模的混亂局面。

第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命之所以獲得成功，主要是得到了最廣大的農(nóng)民的支持，而農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的支持是源于對共產(chǎn)黨提出解決土地問題這一許諾的信任。因此，中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)之后，甚至在“共產(chǎn)風(fēng)”狂飆大作的時代也沒有像前蘇聯(lián)和東歐各國那樣將土地完全國有化，而一直采用的是集體所有這樣一種特殊形式。由此可以看出，中國共產(chǎn)黨沒有違背自己的許諾。

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第四，如果能夠允許筆者不揣僭越將這種關(guān)系從民法角度加以分析的話，似乎可以看到這樣一種內(nèi)在的關(guān)系：中國共產(chǎn)黨選擇以解決農(nóng)民土地問題作為中國革命的具體目標(biāo)之一，在形式上表現(xiàn)為對農(nóng)民的許諾，而這種許諾在民法合同法上應(yīng)理解為要約(付承諾要約或稱懸賞廣告);農(nóng)民送子當(dāng)兵，送夫當(dāng)兵，推著小車上前線等等積極地支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的行動是對上述要約的承諾;中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后直至今天，從分田地的實施，到未采取過激手段實現(xiàn)了集體所有這種特殊形式都體現(xiàn)了一種對合同的實際履行，即可以理解為對農(nóng)民以血汗及生命支持中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的一種回報。

因此，在討論中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)問題的時候，切切不可忘記這段歷史中的政治合同關(guān)系的因素。

(2)所有制與民法典中制度設(shè)計的關(guān)系--上位法中的有關(guān)規(guī)定

中國現(xiàn)行憲法(1982年)中規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊外的土地，除法律規(guī)定屬國家所有外，均屬集體所有。宅地及自留地自留山也屬集體所有”(第10條)。這是關(guān)于一個國家采取什么樣的所有制的具體規(guī)定。如果將這一條文做反對解釋，即可以認(rèn)為，這里的集體所有概念，在否定農(nóng)村土地所有權(quán)私有的同時，也否定了國家所有。因此，農(nóng)村的土地所有權(quán)在不修改憲法的前提下，即不可能做私有的構(gòu)成，同時也不能做國有的構(gòu)成。

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但是，作為基于農(nóng)村土地集體所有權(quán)成立的使用權(quán)的私有化構(gòu)成應(yīng)該也必須得到承認(rèn)，而這種集體所有權(quán)與使用權(quán)之間的法律關(guān)系同城市土地的使用權(quán)的法律規(guī)定之間不應(yīng)該存在截然不同的兩種構(gòu)造。這一點是民法典立法必須解決的問題之一。

(3)所有制與民法典中制度設(shè)計的關(guān)系--實現(xiàn)公有制形式的多樣化命題

新中國成立伊始所采取的是以公有制為主，各種所有制共存(1954年憲法第5條)的復(fù)合型的所有制形態(tài)。但是，由于其后在城市以及農(nóng)村展開的社會主義改造，國家所有和集體所有以外的所有形態(tài)逐漸消失。1978年以后，由于實施引進(jìn)外資企業(yè)等改革開放政策，在中國再次出現(xiàn)外國資本私有制等各種所有制共存的現(xiàn)象，而且這種存在的合法性為現(xiàn)行憲法所承認(rèn)。

現(xiàn)在的所有制構(gòu)造大致由以下五種形態(tài)構(gòu)成[29]：①社會主義國家所有制，②社會主義集體所有制，③城鄉(xiāng)個體勞動者所有制，④私人資本所有制，⑤外國資本所有制。

改革開放以來，由于采取了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式(所有形態(tài)=筆者的理解)共同發(fā)展的方針，過去因所有制結(jié)構(gòu)不合理而束縛生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象逐漸消失。為此，實現(xiàn)公有制形式的多樣化以及多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的局面正在形成。[30]對于這種發(fā)展形式，恐

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怕會有人擔(dān)心：多種經(jīng)濟(jì)形式的共同發(fā)展如此發(fā)展下去，公有制經(jīng)濟(jì)與其它所有制形式經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例將會發(fā)生變化，而且，對這種發(fā)展無限制地放任下去，可以設(shè)想，總有一天公有制會徹底崩潰，社會主義的性質(zhì)也會由此發(fā)生根本性變化。但是，關(guān)于這一點，如果仔細(xì)閱讀一下江澤民的十五大報告就會發(fā)現(xiàn)這樣一個深刻而又簡單的道理：首先，承認(rèn)公有制以外的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的根據(jù)是鄧小平提出的“三個有利于”，也就是，政策的決定“是否有利于社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于社會主義國家的綜合國力的增強(qiáng)，是否有利于人民生活水平的提高”。其次，設(shè)有一個前提條件，只要能保障公有制的主導(dǎo)地位和對整個國民經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，可以適當(dāng)部分減少國有經(jīng)濟(jì)的比重。

如果從1979年以后中國的政治思路考慮就會發(fā)現(xiàn)一個邏輯公式：①為維護(hù)社會主義，必須提高人民的生活水平;②要提高人民的生活水平，最有效的手段是實行改革開放政策;③改革開放的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核心是發(fā)展生產(chǎn)力;④發(fā)展生產(chǎn)力，活躍經(jīng)濟(jì)，不可缺少的是流通領(lǐng)域的活躍，但要實現(xiàn)流通的真正的活躍，就必須在某種程度上承認(rèn)包括生活資料及生產(chǎn)資料在內(nèi)的財產(chǎn)私有。因此結(jié)論是，維持公有制必須實行所有形式的多樣化。

2、基于經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的問題

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(1)從財產(chǎn)的流通角度看農(nóng)地承包權(quán)于物權(quán)與和債權(quán)之間的選擇

“農(nóng)地承包制”是改革開放的產(chǎn)物。在改革開放的初級階段，它在打破舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展生產(chǎn)力方面起到了重要作用。但是，如果從以繁榮市場為前提的近代法的觀點來看，只能認(rèn)為這種制度是市場經(jīng)濟(jì)中的未純化物(前近代的)。

現(xiàn)行制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)，是基于承包戶和村民委員會或村民小組(=農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織)之間訂立承包合同而成立的。但是，首先，承包戶也好、村民委員會也好，究竟屬何種法律主體依然不明。如果按照《民法通則》第26條的規(guī)定解釋，應(yīng)理解為與個人工商戶相同，是法人與自然人之間的一種中間性法律主體的存在。其次，就合同的實際情況來看，作為發(fā)包方的經(jīng)濟(jì)組織的地位實質(zhì)上是處在國家基層行政機(jī)關(guān)的延長線上，只能把它看成是作為國家代理人的存在。鑒于現(xiàn)階段中國社會的實際狀況以及土地這一標(biāo)的物所具有的特殊性可以想象，由于當(dāng)事者雙方主體的不平等性，合同中規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)也不可能是完全平等的。這樣的合同，表面上看是雙務(wù)合同，但在實質(zhì)上，它同日本學(xué)者川島武宜所分析的“官廳土建承攬合同的,單務(wù)合同,性質(zhì)[31]”有諸多相似之處。因此，今后，這種非平等主體之間締結(jié)的半“單務(wù)性質(zhì)”的“雙務(wù)合同”中規(guī)定的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，最終必將為土地使用權(quán)(與“國有土地使用權(quán)”并列)概念所代替。

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從另一方面看，關(guān)于土地使用權(quán)，從民法財產(chǎn)法的觀點來看，最終將歸結(jié)到以土地國家所有為前提的私人對土地的使用權(quán)。這個土地使用權(quán)在法理上既可以是物權(quán)構(gòu)成，也可以是債權(quán)構(gòu)成。僅以日本法為例，在農(nóng)村土地的使用關(guān)系上，作為物權(quán)關(guān)系構(gòu)成可以選擇永佃權(quán)制度，而作為債權(quán)關(guān)系構(gòu)成又有租賃合同制度可供選擇;在城市土地的利用上也有地上權(quán)和租賃權(quán)兩種制度可供選擇。中國究竟如何選擇，關(guān)鍵在于政策性的取舍判斷。從根本上說，物權(quán)關(guān)系與債權(quán)關(guān)系之間在這個問題上的不同主要在于以下幾點。

首先是權(quán)利的歸屬問題。就農(nóng)地承包關(guān)系而言，在土地的所有權(quán)發(fā)生變動時，如果將其設(shè)定為物權(quán)，其權(quán)利關(guān)系相對穩(wěn)定可靠，若是債權(quán)，則會存在不穩(wěn)定之虞。

其次，從自然資源配置的角度考慮承包權(quán)的流通性問題時，若是債權(quán)關(guān)系構(gòu)成，就必須考慮到債權(quán)的讓與和債務(wù)的承擔(dān)兩個方面的問題。也就時說，債權(quán)的讓與，只需要對作為債務(wù)人的國家或集體經(jīng)濟(jì)組織為“通知”義務(wù)即可;但債務(wù)的承擔(dān)則不然，就必須得到作為債務(wù)人的國家或集體經(jīng)濟(jì)組織的“同意”。由此可見，如果采用物權(quán)構(gòu)成，由于不需要作為債權(quán)人的同意，流通性就高，反之，流通行就低。因此，如果考慮將土地的使用權(quán)永遠(yuǎn)置于國家的嚴(yán)格管理之下，債權(quán)構(gòu)成最為合適，而如果考慮將土地的使用權(quán)從國家的嚴(yán)格管理中分離出來，則需要采用物權(quán)構(gòu)成。

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但是，即使是采用債權(quán)的構(gòu)成，在土地承包這種特殊法律關(guān)系中，債權(quán)的內(nèi)容恐怕也不一種單純的債權(quán)。也就是說，如果讓與的內(nèi)容僅限于“對土地使用的權(quán)利”的話，只需考慮一般的債權(quán)讓與關(guān)系即可;但如果在土地的使用和收益的權(quán)利行使不可缺少基于合同上的身份這種場合，受讓人只接受債權(quán)的讓與便無法行使另一部分基于合同上的身份得以行使的權(quán)利，在這個問題上，似乎還需要考慮合同身份或地位的讓與問題[32]。

(2)財產(chǎn)權(quán)的定位與流通及私法之間的關(guān)系

中國私法制度明顯滯后的原因很多，其中有封建社會時間過長等歷史原因，也有新中國成立后體制所致的原因，等等。改革開放實行社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的就是完善私法制度，而私法的完善最為重要的基礎(chǔ)之一就是所有權(quán)制度的法律定位。

在以生產(chǎn)資料公有制為主導(dǎo)的舊體制下，由于不存在多元化的利益集團(tuán)，私人之間的交易范圍必然受到極大的限制，因此提供交易機(jī)會的市場也會自然隨之萎縮。在中國--“重刑輕民”到“一大二公”、進(jìn)而發(fā)展到“大公無私”--特有的歷史進(jìn)程里，正是因為所有權(quán)制度的空間沒有得到切實的保障，因此就沒有余地給合同法留下存在和發(fā)展的空間。

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在土地制度問題上，作為對舊體制的重大改革而引起人們注目的無疑是“農(nóng)地承包制”和1988年以后實行的國有土地使用權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓制度。盡管兩種制度都是通過合同設(shè)定對土地利用的權(quán)利，但是，后者作為物權(quán)性的權(quán)利構(gòu)成似乎比較簡單，而且也已經(jīng)得到了實現(xiàn);而前者則不然，之所以至今沒有得到明確的定位是因為它的法律構(gòu)成選擇關(guān)系到各個方面，因此相對比較復(fù)雜。然而，正是因為如此，才更有必要，而且必須在考慮到各方面因素的基礎(chǔ)上，于民法中予以明確、合理和公正的定位。

(3)關(guān)于資源的合理配置和農(nóng)地使用權(quán)的流通性

土地使用權(quán)的穩(wěn)定和流通是一對矛盾。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，而農(nóng)地的地力保持又需要長期行為，于是便要求農(nóng)地的使用權(quán)相對穩(wěn)定。這種穩(wěn)定性含有兩個內(nèi)容，一是權(quán)利內(nèi)容的穩(wěn)定，再一個是權(quán)利所屬的穩(wěn)定。關(guān)于權(quán)利內(nèi)容的穩(wěn)定是自明之理，不成問題;而權(quán)利所屬的穩(wěn)定則需要探討。從最大程度獲取土地收益這一角度考慮，土地資源配置最為合理的機(jī)制是，在市場機(jī)制下通過所有者自主自由處分實現(xiàn)的“分配”，即權(quán)利的流通機(jī)制不可或缺。但是，從穩(wěn)定土地收益的角度考慮，權(quán)利所屬的穩(wěn)定需要對權(quán)利流通進(jìn)行限制?？梢韵胂螅瑢@種觀點自然會有如下反論，即：如果債務(wù)人不履行保持農(nóng)地地力的義務(wù)，可以通過行政手段等強(qiáng)行法規(guī)予以制止和處罰，也可以通過市場機(jī)制下的權(quán)利流通對該農(nóng)地價值的客觀判斷使違反義務(wù)的人受

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到實質(zhì)性處罰，因此放開權(quán)利的流通不成問題。但是，必須看到的是，這種通過價值判斷進(jìn)行事后處罰的方法，只有在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和全社會經(jīng)濟(jì)效益呈上升趨勢的時期才會奏效，在相反的場合，不僅與權(quán)利的流通和農(nóng)地的地力保持無關(guān)，還會招致截然相反的后果。因此，有關(guān)農(nóng)地的權(quán)利流通，一般認(rèn)為，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定為前提，促使其向?qū)τ谵r(nóng)地的依賴程度高的農(nóng)民方面流動，才是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為有利的選擇。[33]

3、基于社會學(xué)考慮的問題

(1)對農(nóng)耕的依賴與對土地的依賴

論及農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)成，作為首要考慮的問題之一是農(nóng)民對農(nóng)地的依賴程度。在筆者以往進(jìn)行的有限的農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地理條件的不同在某種程度上決定了以農(nóng)耕以外獲得收入手段的多寡，而這一點又導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴程度的不同。

首先，W鄉(xiāng)比X鎮(zhèn)距離大城市遠(yuǎn)，所以在W鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè)等都比X鎮(zhèn)落后許多，因此兩地對農(nóng)地的重視程度有所不同。

其次，在集體所有集體經(jīng)營的年代，各地都曾經(jīng)響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號召，大興水利建設(shè)。這些水利建設(shè)，有的是考慮到當(dāng)?shù)氐膶?/p>

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際狀況，出于對農(nóng)業(yè)有利而興修的，但也有只為完成“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的政治任務(wù)修建的。在W鄉(xiāng)，現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有用的水利設(shè)施不僅得到正常的使用，而且是有償使用;而在X鎮(zhèn)，已經(jīng)看不到利用水利設(shè)施的跡象。另外，W鄉(xiāng)人在千方百計地提高農(nóng)地產(chǎn)量(種到頭，種到邊兒，電線桿子種三圈);而X鎮(zhèn)人因為有其它更高的收入渠道而對農(nóng)地的耕種并不十分重視。

再次，X鎮(zhèn)也好,W鄉(xiāng)也好，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，都認(rèn)為需要外來的投資。但是，X鎮(zhèn)所期待的是大面積土地開發(fā)，而W鄉(xiāng)所期待的則是引進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資。

不言而喻，作為土地的價值來說，作為商業(yè)用地自然要比農(nóng)地高。而且，商業(yè)用地的流通性強(qiáng)，農(nóng)地的流通性弱。不可否認(rèn)的是，土地的價值越高，所有和經(jīng)營的分離就越容易實現(xiàn)。另外，如果一塊土地得到大規(guī)模或小規(guī)模開發(fā)，除原所有者可以從土地的處分中獲得收益外，還可以獲得因土地開發(fā)帶來的其他各種間接利益，而且這種利益不僅限于原土地所有者，當(dāng)?shù)氐闹苓呣r(nóng)民也可以得到相當(dāng)大的間接利益。因為當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的農(nóng)耕以外的收入機(jī)會，由此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自然會降低對農(nóng)耕的依賴程度，轉(zhuǎn)而對土地以及社會的經(jīng)濟(jì)效益寄于厚望。

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探討農(nóng)民對土地的依賴程度，不由得令人從苦澀的回憶中感悟到一個道理，這就是，在舊中國，土地剝削十分殘酷，但在農(nóng)民沒有依附于土地佃耕之外的謀生手段時，便只能忍受殘酷剝削，以求糊口養(yǎng)家。

從上述考察可以看出，在探討中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)時候，應(yīng)優(yōu)先考慮對土地依賴程度高的人的利益。

(2)集體所有財產(chǎn)的具體化與社會穩(wěn)定

改革開放后，整個農(nóng)村迅速地富裕起來，但也存在不少問題。例如，同一地區(qū)以及地區(qū)之間的貧富差距明顯增大，“農(nóng)地承包制”的實行使農(nóng)村勞動力明顯過剩等等。社會現(xiàn)實告訴人們，單靠種地不能致富，不能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或大城市就職，即使“面朝黃土背朝天”干一輩子也難富起來。在改革開放初期，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常紅火，因此勞動力過剩的問題還不明顯，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身吸收勞動力的能力有限，加上隨著社會的發(fā)展人口的流動更為自由，到大城市打工掙錢的農(nóng)民逐年增多。但目前中國的勞動力市場管理體制尚不完備，到大城市打工的大多數(shù)農(nóng)民并沒有可靠的保障，因上當(dāng)受騙、所在單位勞動環(huán)境惡劣等糾紛以及訴訟也在逐漸增多。

從十二億人口中有九億農(nóng)民這一數(shù)字來看，農(nóng)民的穩(wěn)定直接關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定。現(xiàn)今的中國農(nóng)業(yè)，基本上還是以“農(nóng)地承包制”

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為基礎(chǔ)的分散式小面積耕作經(jīng)營。當(dāng)然，即使在將來實現(xiàn)了集中的大面積耕作，中國也達(dá)不到現(xiàn)在的加拿大、美國以及前蘇聯(lián)那樣的規(guī)模。但可以預(yù)見農(nóng)地集中經(jīng)營的傾向?qū)⒏鼮槊黠@。如果這樣的時期到來，勞動力過剩的問題將更為突出地表現(xiàn)出來。因此，代之以完全否定人口自由移動的文化大革命時代的那種強(qiáng)權(quán)式的政治手段，國家應(yīng)該考慮如何避免農(nóng)村人口大規(guī)模移動的、相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性政策和措施，即如何以非政治手段更多地吸引農(nóng)民留在屬于自己所有的土地上。

(3)社會基礎(chǔ)的重要性

現(xiàn)行“農(nóng)地承包制”作為法律制度尚有諸多需要完善的工作，而且從生產(chǎn)力的發(fā)展這一觀點看，分散的小規(guī)模經(jīng)營也有相當(dāng)?shù)木窒扌?。但是，比起加拿大、美國以及前蘇聯(lián)那樣的大規(guī)模的耕作，以中國、日本、韓國等國家為代表的亞洲式的深耕細(xì)作這種小規(guī)模經(jīng)營還是比較適合中國的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)。[34]

關(guān)于這一點，看一下人民公社時期集體經(jīng)營的失敗和改革開放以來的由小面積耕作帶來的中國農(nóng)業(yè)的增長就可以得出明確的結(jié)論。具體說，中國的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，在1978年以前大多依靠進(jìn)口，改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展令人驚異地取得了高增長;“以廣義食品看，出口額高出進(jìn)口額，即所謂純出口態(tài)勢自八十年代中期至1995年為止一直持續(xù)增長”。[35]但是，必須看到，人民公社失敗的原因，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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并不完全在于集體經(jīng)營本身，更主要的是在于集體經(jīng)營的形式與當(dāng)時中國社會的實際狀況，即社會基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)[36]。

作為現(xiàn)實問題，城市國有土地使用的有償化要求土地財產(chǎn)權(quán)的明確化，同時耕地使用的長期化也使土地財產(chǎn)權(quán)的重新構(gòu)筑成為必要。舊土地管理法中曾經(jīng)規(guī)定：“國務(wù)院的土地管理部門依據(jù)本法制定實施條例，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后實行”(1988年土地管理法56條)，但在此之后，城市國有土地的使用權(quán)已由國務(wù)院曾于1990年公布行政行法規(guī)予以確定，而關(guān)于農(nóng)村土地的條例至今沒與出臺。可以預(yù)見，長此以往會極不利于社會的穩(wěn)定。

(二)如何體現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)人的自主權(quán)

--來自公司法的啟示

農(nóng)村土地既然屬于所在地的農(nóng)民集體所有，其作為集體所有的共有形式--無論是采取按份共有，還是合有(公同共有)抑或總有--自然應(yīng)該由所有權(quán)人自主決定，即應(yīng)該承認(rèn)作為所有權(quán)人的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自由意思做出選擇。而立法正應(yīng)該以這種認(rèn)識為前提，在制度上設(shè)計一種可供集體所有者選擇的復(fù)數(shù)并列形式的制度。提出這種主張的主要理由是：第一，中國是一個歷史悠久文化底蘊深厚、幅員遼闊、人口眾多、民族構(gòu)成復(fù)雜的國家，因此各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面都存在諸多差異;第二，在人民公社的失敗中應(yīng)汲取的

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主要教訓(xùn)就是，不能無視現(xiàn)實的存在搞“一刀切”;第三，現(xiàn)行“農(nóng)地承包制”雖然被譽為農(nóng)民的創(chuàng)造，但從其權(quán)利義務(wù)關(guān)系看，無異于曾在亞洲各國廣泛存在的佃耕制度;另外，周村和深圳的所謂先進(jìn)的股份合作制也無外乎是來源于中國傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)之一的“合股”。從這種視角和觀點出發(fā)，中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的設(shè)計首先應(yīng)該重視中國農(nóng)村固有的傳統(tǒng);其次是在此基礎(chǔ)上盡可能避免等同劃一的制度設(shè)計，代之以得到廣泛承認(rèn)且具有典型性的傳統(tǒng)習(xí)慣為基礎(chǔ)構(gòu)筑可供選擇的復(fù)數(shù)制度。這種復(fù)數(shù)制度設(shè)想的理論根據(jù)是源于公司法的基本構(gòu)造原理，即根據(jù)一定的法律規(guī)定結(jié)成的法律主體自然在一定的法律范圍內(nèi)得到保護(hù)，也就是只在所依據(jù)的法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由此推導(dǎo)即可以得出這樣一種結(jié)論，即主體形式以及主體內(nèi)部的財產(chǎn)形式的選擇完全可以依據(jù)主體成員的自由意識決定，但一旦依據(jù)法律決定了自己的主體和財產(chǎn)形式，就必須依照自己所選擇的形式服從法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)范圍。當(dāng)然，這種復(fù)數(shù)制度的設(shè)計應(yīng)該作為任意規(guī)定，即依據(jù)一定的法律規(guī)定組成的主體即可以在一定的范圍內(nèi)得到法律的保護(hù)，反之，就不能得到這種受保護(hù)的利益。

(三)如何保護(hù)所有權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)

--共有制度的有用性

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中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)在民法中的設(shè)置應(yīng)該大體分為兩個層次，一是集體所有權(quán)層次;一是使用權(quán)層次。在集體所有權(quán)層次中需要確定集體所有的性質(zhì)，以及以此為基礎(chǔ)確定所有權(quán)主體的內(nèi)部和外部的關(guān)系。在使用權(quán)層次應(yīng)該以用益物權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定用益物權(quán)人與集體經(jīng)濟(jì)組織，即所有權(quán)代表機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)和共同擁有用益物權(quán)的共有人之間的關(guān)系。

于前者，應(yīng)該充分的尊重所有權(quán)人的意思決定，即導(dǎo)入源于公司法理的自由選擇機(jī)制，由此確定其內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系。但這種機(jī)制的選擇自然要受到所有制的限制，即只限于集體所有的框架內(nèi)選擇，從民法共有理論上說就是在總有和合有的機(jī)制中進(jìn)行選擇。

于后者，首先在用益物權(quán)人與所有權(quán)人代表的關(guān)系上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)制度，恐怕可選擇的只能是總有關(guān)系。但是，在用益物權(quán)的共有關(guān)系上就應(yīng)該有按份共有和合有之間的選擇。如所周知，現(xiàn)行的“農(nóng)地承包制”所采取的形式是以家庭為單位與集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂合同確定作為用益物權(quán)的農(nóng)地使用權(quán)。既然如此，家庭成員之間的就土地承包的財產(chǎn)關(guān)系也就構(gòu)成了一種對用益物權(quán)的共有關(guān)系。前文介紹的離婚后的一方的土地權(quán)利問題，就應(yīng)該從明確這種對用益物權(quán)共有的具體形態(tài)上加以解決。具體地說，同村男女的婚姻以及離婚后在原村居住的，應(yīng)該準(zhǔn)用按份共有的形態(tài)，準(zhǔn)予對共有的土地財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。而異村男女之間的婚姻以及同村男女的婚姻在離婚后一

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方離開原居住村者，就應(yīng)該準(zhǔn)用合有形態(tài)，即盡管不能對共有財產(chǎn)請求分割，但應(yīng)該承認(rèn)其對其他共有人的收購請求權(quán)，使其享有得到變價補(bǔ)償?shù)睦??；蛘叱姓J(rèn)其對其他共有人的收益分配請求權(quán)，繼續(xù)保留原來的共有關(guān)系。

五、結(jié)語

(一)農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)必須從特殊化走向社會化

從上述考察可以清楚地看到，關(guān)于農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計和貫徹實施，以及對相關(guān)問題的處理等，自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命、新民主主義革命、社會主義革命直至今天改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實行這一整個歷史過程中，基本上是一直掌握在黨的組織系統(tǒng)之中。這種現(xiàn)象一方面說明了農(nóng)村土地問題的復(fù)雜性和黨對農(nóng)村土地問題的高度重視，另一方面也說明了以往的體制因為不存在統(tǒng)一的市場而對法律制度建設(shè)沒有更高的要求，因此可以允許特殊形態(tài)的存在。但是，今后在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的法制建設(shè)中，并不應(yīng)該允許同種權(quán)利的一般與特殊，無論是所有權(quán)還是使用權(quán)在法律上都應(yīng)該得到同等的保護(hù)，同時課以同等的義務(wù)。因此，農(nóng)村土地的集體所有作為一種財產(chǎn)權(quán)形式也面臨著有待于純化的課題，而解決這一課題的基礎(chǔ)就是將這種問題從依據(jù)黨的文件規(guī)制轉(zhuǎn)到統(tǒng)一的法制軌道，繼而從黨組織負(fù)責(zé)處理和解決糾紛轉(zhuǎn)到司法程序。

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(二)理論的選擇與立法和制度建設(shè)的成本問題

如前所述，無論是股份合作制還是“農(nóng)地承包制”，其基礎(chǔ)都沒有離開中國的傳統(tǒng)習(xí)慣。但是，僅以股份合作制為例，當(dāng)時為證明其合理性，曾經(jīng)有人在馬克思的著作中尋找理論根據(jù)，也有人借用西方的所有權(quán)理論對其進(jìn)行剖析。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一具有兩面性的命題看，今后在中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的設(shè)定上自然也需要導(dǎo)入這兩方面的理論。但是，筆者認(rèn)為此時有兩點需要注意，一是需要探求可以將這兩種本來水火不容的理論兼收并蓄的社會基礎(chǔ)是什么，即有必要對中國的社會基礎(chǔ)重新進(jìn)行清醒的認(rèn)識;二是在前者的基礎(chǔ)上考慮理想與理想的實現(xiàn)之間所必須的社會成本問題。僅以前蘇聯(lián)為例，這個反面教員的最大的意義恐怕就集中在社會變革的成本問題上，也就是說，俄羅斯的未來也許是光明的，但今日的混亂何時能收場卻沒人能夠做出明確的答案。

現(xiàn)實問題讓人反復(fù)思考的問題是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法制社會的基礎(chǔ)，而建立法制化社會的成本又是不容忽視的問題。因此，在引進(jìn)理論和具體立法的時候，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的分析，而且在某些方面還要充分地考慮本國的傳統(tǒng)習(xí)慣。

(三)模式的選擇與傳統(tǒng)習(xí)慣

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在改革開放后的中國，社會的巨大變化自然要求傳統(tǒng)理論的更新。在研究中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的問題上，即需要將馬克思主義的理論與中國革命實踐相結(jié)合，同時也需要吸納西方國家的成功經(jīng)驗和法制理論。

但是，正如鄧小平所云：“我們現(xiàn)在進(jìn)行的事業(yè)是一個嶄新的事業(yè)，馬克思沒有說過，其它的社會主義國家誰也沒有干過。由于沒有值得參考的經(jīng)驗，只能邊干邊學(xué)，在實踐中摸索”。這就是所謂“摸著石頭過河”。正是因為這樣，才有人對中國今天所創(chuàng)造的歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)體制作出各種諸如“嶄新的社會主義”、“嶄新的市場經(jīng)濟(jì)”、以及“四不像”等等不盡相同的評價。

在農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)制度的具體設(shè)計和理論上，盡管存在著與上述各種“主義”相關(guān)的分歧，但是，在農(nóng)村土地制度必須物權(quán)化的問題上基本上已經(jīng)達(dá)成了一種共識。

從民法財產(chǎn)法的角度看，物權(quán)法與契約法等債法相比，一是與政治體制具有密切的關(guān)系，一是與本國本地區(qū)的習(xí)慣具有密切的聯(lián)系。

就中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)筑而言，它應(yīng)該同其它的立法一樣，根據(jù)自己特有的歷史所形成的文化、習(xí)慣等與西方尋求對話，這一點十分必要[37]，而且只有通過對話和比較決定制度或模式的選擇取舍，才能以最低的成本和風(fēng)險實現(xiàn)中國的法制建設(shè)。

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中國特有的國情決定了各地經(jīng)濟(jì)、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣上存在極大的差異。承認(rèn)這種差異和重視這種差異是完善農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)法律制度不可或缺的態(tài)度。但是，新中國以來的社會主義建設(shè)、特別是文化大革命早已將過去傳統(tǒng)文化中有益的部分也同時送進(jìn)了歷史的垃圾箱。因此，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)改革和復(fù)興的過程中，必須重新發(fā)掘傳統(tǒng)習(xí)慣中有用的東西，使之發(fā)揚光大為今天的社會所用。

注釋:

[1] 土地的稅制稅率與地價聯(lián)動的基本設(shè)想是：①事先通過法律確定私有土地的單位可擁有數(shù)量，私人所有的土地數(shù)量超出法定擁有量的部分由國家購買，再有償分配給農(nóng)民;②根據(jù)地價征收土地稅;③地價的核定依據(jù)土地所有者的申報;④申報低于實際地價時，國家可啟動收買權(quán)，而高于實際地價時，則按所申報地價征稅。關(guān)于平均地權(quán)詳見王全祿著《平均地權(quán)》三民書局(臺灣)1986年版。

[2] 《共同綱領(lǐng)》第27條：“凡已進(jìn)行土改的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民既得土地的所有權(quán)”;土地改革法的第30條：“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”;1954年憲法的第8條1款：“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其它生產(chǎn)資料所有權(quán)”。

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[3] 中共中央文件及國務(wù)院文件都是由中央領(lǐng)導(dǎo)層下發(fā)的有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)政策的指示，在尚未健全的時代，它起著與“法律”相同的作用。有學(xué)者將其稱為“政策法”。參見：武樹臣等著《中國傳統(tǒng)法律文化》(北京大學(xué)出版社，1994年)。

[4] 賜案例根據(jù)CCTV“為您服務(wù)”欄目2002年8月22日6：30播出的案例整理。另外，同樣的案例在筆者的印象中，CCTV的焦點訪談欄目中也曾經(jīng)播出過一個名為“山綠了眼紅了”的節(jié)目。

[5] 參見：CCTV《今日說法》欄目《離婚后的土地之爭》(2000年2月15日播出)，同欄目《土地啊土地(這個土地不能賣)》(1999年9月12日播出)。

[6] 民法通則第80條規(guī)定：“國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利;使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！蓖恋夭坏觅I賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

[7] 參見：CCTV《今日說法》欄目《如此承包要不得》(1999年11月26日播出)。

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[8] 關(guān)于股份合作制參見拙文“中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)の研究”載《名城法學(xué)》第47卷第4號，1998年)，以及文中相關(guān)注釋。筆者曾于1997年3月到深圳市調(diào)研，2002年到5月到周村調(diào)研。

[9] 關(guān)于南街村的介紹主要參見：張厚安?徐勇?項継權(quán)著《中國農(nóng)村村級治理--22個村的調(diào)査比較》(2000年?華中師范大學(xué)出版社)236頁以下;陳先義?陳瑞躍著《中國有個南街村》(1999年?解放軍文藝出版社)。筆者曾于2001年7月到南街村調(diào)研。

[10] 關(guān)于華西村的介紹主要參見：李金龍著『華西村』(1998年?中原農(nóng)民出版社<中國名村紀(jì)実>);李仁臣?龔永泉《華西村的特色思維》載《人民日報》1997年11月16日;朱慶?畬辰《“天下第一村”的奇葩》載《光明日報》2001年8月28日。筆者曾于2001年11月到華西村調(diào)研。

[11] 農(nóng)業(yè)合作社章程于1956年3月第一屆全國人大常務(wù)委員會第三十三次會議上通過，參見全國人大常務(wù)委員會法制工作委員會鑒定《中華人民共和國法律全書(第九卷)》(前注23)1頁以下。又，在這一期間，往往是黨的政策先行一步，立法只是一種形式。

[12] 按照農(nóng)業(yè)合作社章程，此生產(chǎn)資料包括牲畜、大型農(nóng)具、搬運工具、林木等。

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[13] 高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程于1956年6月第一屆全國人大第三次會議通過，全國人大常務(wù)委員會法制工作委員會鑒定《中華人民共和國法律法規(guī)全書(第九卷)》(前注23)10頁“以下。

[14] 從上述農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)制度的變遷可以看出，在人民公社時代，農(nóng)民完全失去了依靠自己所有的土地財產(chǎn)獲得收入的可能，轉(zhuǎn)而成為只能靠勞動獲得收入的無產(chǎn)階級，曾經(jīng)屬于自己所有的土地財產(chǎn)一夜之間化為烏有。從這一點看就可以說，在人民公社化以后，農(nóng)民從新政府無償?shù)玫降耐恋刎敭a(chǎn)又被同一政府無償收回了。另外，所謂三級所有生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的集體所有，其財產(chǎn)所有的主體是法人還是合伙性質(zhì)的組織，以及財產(chǎn)的共有形式如果是共有的話，究竟是一般的按份共有，還是合有，抑或是總有，至今在法律上也沒有得到明確。再者，這個集體所有權(quán)，是否完全具備近代法所有權(quán)一般概念上的占有，使用，收益，處分權(quán)能等也不明確。因此，以人民公社化運動所代表的中國農(nóng)村的合作化，決不是為發(fā)展生產(chǎn)力而重新劃定的財產(chǎn)所有關(guān)系，而是為了滿足某種政治上的需要否定農(nóng)民對于土地的私人所有。實際上，人民公社時代的農(nóng)村土地集體所有制不過是一個沒有任何實際內(nèi)容的空架子。眾所周知，正是因為這種財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的大變更在客觀結(jié)果上影響了農(nóng)民的積極性，因此從人民公社運動開始的1958年起，農(nóng)業(yè)就連年減產(chǎn)，所謂”三年自然災(zāi)害“對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可估量的損失。

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[15] 參見王家福、黃明川著《土地法的理論與實踐》56～57頁(人民日報社、1991年)，此外，作為物權(quán)說，同時參閱金立范?徐明”論土地經(jīng)營權(quán)“《中國法學(xué)》1998年第1期59頁以下。

[16] 參見中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所物權(quán)研究課題組”制定中國物權(quán)法的基本思路“，前揭7頁。

[17] 崔建遠(yuǎn)”房地產(chǎn)法與權(quán)益沖突及協(xié)調(diào)“《中國法學(xué)》1989年第3期57頁以下。

[18] 同上。

[19] 參見：王家福、黃明川著《土地法的理論與實踐》第57頁(前揭)。

[20] 參見：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所物權(quán)研究課題組”制定中國物權(quán)法的基本思路“(前揭);關(guān)于債權(quán)的物權(quán)化，參見：陳甦”土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化與農(nóng)地使用權(quán)制度的確立“載《中國法學(xué)》1996年第3期。

[21] 參見：王新前·郭曉鳴·熊建勇·李暉”主業(yè)使用租賃制――我國農(nóng)地制度創(chuàng)新的方向“，王先進(jìn)主編、崔光祖副主編《中國土地使用制度改革――理論與實踐》，中國審計出版社1991年版，147頁以下。

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[22] 參見：高海燕”土地制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展――我國農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)“，另見：王先進(jìn)主編、崔光祖副主編(同前書)171頁以下。

[23] 參見：王衛(wèi)國著《中國土地財產(chǎn)權(quán)研究》第98頁，中國政法大學(xué)出版社，1997年;另見拙文”中國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)の研究“載《名城法學(xué)》第47卷第4號，1998年)。

[24] 梁慧星主編《中國物權(quán)法草案建議稿》(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年3月);王利明主編《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》(中國法制出版社,2001年4月)。

[25] 參見：徐勇著《包產(chǎn)到戶沉浮錄》珠海出版社，1998年。

[26] 在劉少奇”關(guān)于土地改革問題的報告“(1950年6月5日)及《中共中央關(guān)于公布中國土地法大綱的決議》(1947年10月)中，有”在舊中國的農(nóng)村，耕地總面積的百分之七十至八十的耕地為農(nóng)村總?cè)丝诘陌俜种韵碌牡刂鳌⒏晦r(nóng)所有，而農(nóng)地的百分之二十至三十的耕地為占農(nóng)村總?cè)丝诘陌俜种攀陨系墓娃r(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)(這一分類據(jù)毛澤東的農(nóng)村階級論)等所有“的記述，郭德宏在出示有關(guān)土地調(diào)查的歷史資料的基礎(chǔ)上指出，地主及富農(nóng)所有的耕地面積最多只占百分之六十。參見郭德宏著《中國近現(xiàn)代農(nóng)民土地研究》，青島出版社1993年版，1頁以下。

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[27] 參見《毛澤東選集(第一卷)》28頁。

[28] 在《中華蘇維埃共和國土地法》中，以下兩點值得注目，即：①沒收地主、富農(nóng)的土地，根據(jù)農(nóng)民對于土地的渴求，一律分給農(nóng)民。②承認(rèn)農(nóng)民對于土地的私有，可自由買賣、租賃，但禁止投機(jī)處理。

[29] 這五種歸納法參見宗寒著《中國所有制結(jié)構(gòu)探析》紅旗出版社，1996年，第41頁。

[30] 見中共十五大江澤民的報告第五部分(經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略)《人民日報》(海外版)1997年11月29日。

[31] 參見川島武宜”官廳土建承包合同的,單務(wù)契約,的性質(zhì)“，同著《法社會學(xué)中的法的存在構(gòu)造》，日本評論社1950年版，第229～244頁。

[32] 此段內(nèi)容是根據(jù)拙稿”市場經(jīng)濟(jì)下の中國契約法“(載《名城法學(xué)》第44卷第4號第16～20頁，1995年)的部分內(nèi)容縮寫而成。

[33] 最近從一份內(nèi)部轉(zhuǎn)發(fā)的調(diào)查資料中看到，浙江省出臺了一部隨時調(diào)整承包地的規(guī)定。其背景就是因為農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，因此懲罰機(jī)制和獎勵機(jī)制均不能奏效。

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[34] 參見杜潤生”在中國土地制度國際研討會上的講話“，中國農(nóng)地制度課題組編《中國農(nóng)村土地制度的改革――中國農(nóng)村土地制度國際研討會論文集》，北京大學(xué)出版社1993年版，3頁。

[35] 參見中兼和津次編著《改革后的中國農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)――據(jù)日中共同調(diào)查的實況分析》第2章(田島俊雄執(zhí)筆)”農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造――市場經(jīng)濟(jì)下的構(gòu)造調(diào)整――“55頁及所載國家統(tǒng)計局的資料。

[36] 麥克賽賽爾丁博士以即使在人民公社時代中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也達(dá)到平均4%的增長率為論據(jù)，來說明中國傳統(tǒng)的經(jīng)營方式的長處。筆者相信中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長處，但對于這樣的論據(jù)多少抱有疑問。即，單從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方面考慮，4%的增長不能說是低，但結(jié)合當(dāng)時中國人口的增長率來考慮，這個增長率的說服力自然就顯得太小。又，關(guān)于這一點，參見前揭麥克賽賽爾丁著、松井雅文譯”俄羅斯與中國的后期集體農(nóng)業(yè)的必由之路(下)“250頁。

[37] 關(guān)于這一研究方法，參見季衛(wèi)東”法律程序的意義――對中國法制建設(shè)的另一種思考“《中國社會科學(xué)》1993年第1期第91頁以下，同”中國法中的強(qiáng)制與同意――思考法變動的條件"《比較法研究》(日本)第56號，第192頁以下(1994年)等。

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