第一篇：危改惠民生 整治換新顏

危改惠民生 整治換新顏

實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居”

今天，當(dāng)你走進安徽潛山，這片美麗的山村，如同走進了古樸、自然的優(yōu)美畫卷：灰瓦白墻的民居，錯落有致的布局，整潔通暢的村道，處處呈現(xiàn)出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的田園景觀。住房在變，環(huán)境在變，群眾的精神風(fēng)貌也在變。農(nóng)家書屋、村民廣場、體育健身工程，成為新農(nóng)村建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線，促進了鄰里和諧、鄉(xiāng)村文明。

這是近年來安徽以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，大力實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，取得了積極成效的一個生動典型。

在國家的支持下，安徽省在21個國家扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）先行啟動了農(nóng)村危房改造工程，已完成7.5萬戶、惠及21.7萬農(nóng)村困難群眾。今年，安徽將農(nóng)村危房改造范圍進一步擴大到所有市縣（區(qū)）。年底前，將完成10萬戶農(nóng)村危房改造，為實現(xiàn)全省農(nóng)村困難群眾“住有所居”創(chuàng)造了更加有利的條件。同時，安徽在農(nóng)村危房改造集中點、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村、整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)點、皖北采煤塌陷區(qū)、重點景區(qū)、歷史文化名村、產(chǎn)業(yè)特色村及其他具備條件的中心村，依據(jù)規(guī)劃，組織實施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化等工作，通過系統(tǒng)整治，使得農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。

危房改造和村莊整治的新亮點

目標(biāo)任務(wù)制定的好。省政府提出用5年時間，在全省實現(xiàn)百萬農(nóng)房建設(shè)、千鎮(zhèn)(鄉(xiāng))垃圾處理、萬村環(huán)境改善的目標(biāo)。按照先易后難、以點帶面、逐步推進的思路，以農(nóng)村危房改造和村莊整治為抓手，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使全省農(nóng)村面貌有一個顯著變化，著力打造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

時序進度完成的好。不管是農(nóng)村危房改造的推開，還是村莊整治試點的擴大，都是按照中央要求并結(jié)合省情，快節(jié)奏、高時效地推進。安徽省農(nóng)村危房改造“十二五”的目標(biāo)任務(wù)是54萬戶，今年將完成10萬戶；村莊整治，提出了“萬村規(guī)劃”，現(xiàn)在已推進到了千村試點，受益3萬多戶，點上工作進展順利，為萬村推進打下了良好的基礎(chǔ)。

規(guī)劃編制執(zhí)行的好。從村莊規(guī)劃編制入手，住建部門編印了多套建筑方案，供村民新建和改造住房時自主選擇。因地制宜，不搞大拆大建，不求千篇一律，相繼完成了村莊布點規(guī)劃、1.8萬個劃定區(qū)域村莊建設(shè)規(guī)劃和900多個村莊整治點規(guī)劃編制。在規(guī)劃的引導(dǎo)下，有序開展農(nóng)村危房改造和村莊整治工作，既改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又保持了原有的地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。

配套建設(shè)統(tǒng)籌的好。不是簡單地扒舊翻新，而是通過危房改造和村莊整治的實施，全面推進道路硬化、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化、娛樂休閑、公共服務(wù)等工作。僅農(nóng)村清潔工程，安徽省財政就投入5.2億元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾轉(zhuǎn)運站259座、小型垃圾焚燒廠56座、配備垃圾運輸車615輛；首批列入村莊整治的10個試點縣，半年來，已完成村莊道路整治34萬平方米、整修房屋1.28萬戶、改水改廁3100戶、清理垃圾910噸、完善污水排放管道620千米、綠化面積8萬平方米。通過綜合整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

群眾意愿體現(xiàn)的好。安徽省把農(nóng)村住房和村莊整治是否改造、何時改造、怎樣改造的選擇權(quán)交給農(nóng)民，實行民主決策、民主實施、民主監(jiān)督。村莊整治規(guī)劃、籌資籌勞方案、衛(wèi)生保潔制度等都要經(jīng)全體村民簽字認可。作為整治點的村莊，村民簽字同意率均達到了100%。真正做到農(nóng)民的住房農(nóng)民建、農(nóng)村的事情農(nóng)民管，政策惠及最困難的群眾。目前已有21.7萬困難群眾告別了危房，實現(xiàn)住有所居、居有所安的愿望，這些都得到群眾的積極擁護和高度評價。

危房改造和村莊整治的關(guān)鍵點

統(tǒng)一思想認識是基礎(chǔ)。安徽省把農(nóng)村危房改造和村莊整治工作作為重大民生工程，全省上下統(tǒng)一思想認識，把抓好農(nóng)村危房改造和村莊整治，作為改善居住條件、促進農(nóng)民增收的民生工程和推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體抓手，作為加強農(nóng)村社會管理、完善公共服務(wù)的德政工程和黨與政府增進群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，作為加大農(nóng)村投入、有效擴大需求的有效舉措和拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造和村莊整治的經(jīng)濟、政治、民生、改革的多重效應(yīng)和綜合效益。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵。農(nóng)村危房改造和村莊整治這樣涉及千家萬戶的工作，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，才能組織和調(diào)動各方面的力量，才能協(xié)調(diào)和整合各方面的資源，形成各盡其責(zé)、合力推動的建設(shè)格局。安徽省政府成立了農(nóng)村危房改造和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管省長任組長，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等18個廳局為成員單位，并明確了工作思路和任務(wù)，制定了政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)調(diào)研和推動；市、縣把農(nóng)村危房改造和村莊整治作為“一把手工程”，建設(shè)部門是作為“牛鼻子工程”，上下聯(lián)動合力抓；市、縣主要負責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓；安徽省住建廳還選派了“千名建設(shè)干部”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，為工作的順利推進提供了有力支持；各試點地區(qū)成立了村民理事會，形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的工作機制。

群眾工作到位是根本。農(nóng)村危房改造和村莊整治面向千家萬戶，涉及群眾切身利益，安徽省在農(nóng)村危房改造和村莊整治工作充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民的生活習(xí)慣，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展特色和不同群眾的承受能力，把尊重群眾的意愿放在工作的首位。危房改造嚴(yán)格實行“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的工作程序和公示制度，確保公開公平公正。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這在危房改造和村莊整治工作上最能得到體現(xiàn)。比如，潛山縣堅持政府引導(dǎo)不包辦，農(nóng)民的事情自己辦，經(jīng)戶主大會選舉產(chǎn)生村民理事會，理事會擔(dān)當(dāng)起村莊整治工作的決策、實施、監(jiān)督和管理，真正是把尊重群眾意愿放在首位，把發(fā)動和依靠群眾做在前面，群眾也真正發(fā)自內(nèi)心地支持和擁護。

統(tǒng)籌推進是保障。安徽省組織實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程，與此結(jié)合一并開展村莊整治試點，按照先易后難、以點帶面的思路，統(tǒng)籌推進村莊整治工作?；茨鲜徐`活運用了撤村建居型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型、整村遷建型等多種村莊建設(shè)改造模式，堅持農(nóng)房改造與村莊整治并舉，實施了“六清（清理室內(nèi)衛(wèi)生、亂堆亂放、暴露垃圾、污水溝塘、亂涂亂畫、亂搭亂建）、三化（農(nóng)村庭院綠化、村莊凈化、道路硬化）、三改（改水、改廁、改圈）”工程，建成了一批布局合理、功能完善、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的農(nóng)房改造特色村,涌現(xiàn)出李橋、思源、九龍、后湖、朱崗、河西、羅楊等一大批具有示范帶動作用的“樣板村”。

第二篇：整治塘壩惠民生

整治塘壩惠民生

——天長市推進塘壩清淤整治工作紀(jì)實

天長市地處江淮分水嶺，全市現(xiàn)有塘壩14925座。“兩工”取消后，絕大多數(shù)塘壩都未進行清淤整治，很多塘壩雜草滿塘，塘埂滲漏，嚴(yán)重影響蓄水、保水和灌溉功能。2011年，該市根據(jù)省農(nóng)水推進年工作部署，大力推進塘壩清淤整治工作。截至2012年1月底，全市共完成塘壩擴挖1101面，完成土方1247萬方，超額完成省廳下達的1000面塘壩擴挖任務(wù)。

加強領(lǐng)導(dǎo) 制訂方案

天長市高度重視當(dāng)家塘壩清淤整治工作，成立了高規(guī)格的塘壩清淤整治項目領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)規(guī)劃制訂、資金籌集、組織協(xié)調(diào)、方案實施、工程建管、督查檢查、考核驗收等重大事宜。針對群眾反映最強烈的農(nóng)村塘塘淤塞問題，該市早在2011年年初，該市委托合肥工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計研究院編制完成《天長市農(nóng)村塘壩擴挖工程規(guī)劃報告》，規(guī)劃擴挖塘壩8844面，土方量5446萬方，工程總投資4.15億元，計劃分5年實施。不久，該市農(nóng)建指揮部又下發(fā)通知，要求各地按照“先急后緩，先重點后一般；尊重民意，農(nóng)民受益；宣傳到位，資金落實”的原則，申報塘壩擴挖實施計劃。根據(jù)鎮(zhèn)街申報的塘壩實施方案，水利部門組織專業(yè)隊伍，深入一線，調(diào)查了解農(nóng)村塘壩現(xiàn)狀，加強與基層干部和當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤?、協(xié)調(diào)，對每一面塘壩進行勘測設(shè)計，科學(xué)編制規(guī)劃，制訂實施方案。市政府還專題召開塘壩建設(shè)規(guī)劃工作會議和鎮(zhèn)街座談會，廣泛征求基層意見和建議，幾經(jīng)上下，形成《天長市2011河溝清淤塘壩擴挖工程實施方案》。

立足大干 強力推進

該市明確將2011年定為“水利拼搏年”，提出“市級保先進、省級爭進位”的奮斗目標(biāo)。市委、市政府抽調(diào)專人組成四個督查組，對農(nóng)田水利基本建設(shè)、塘壩擴挖工作開展三次督查，將督查情況在全市進行通報。農(nóng)村塘壩擴挖工程是地方社會公益性事業(yè)，結(jié)合天長市具體情況，該市規(guī)定：對土方量大于5萬方的塘壩擴挖工程，各級財政平均每座塘壩補助5萬元；土方量在5-3萬方的，各級財政補助4萬元，土方量在3-1萬方的，各級財政補助3萬元；土方量在1-0.5萬方的，各級財政補助1.5萬元，建設(shè)資金不足的部分由群眾自籌解決。2011年，全市用于塘壩擴挖的資金達5850萬元，其中：省新增農(nóng)資補貼項目資金1518萬元，市財政投入資金1422萬元，15個鎮(zhèn)、街財政投入451萬元，受益群眾“一事一議”自籌2059萬元，社會捐資400萬元。金集鎮(zhèn)草西村地處江淮分水嶺，缺水易旱，該村人均籌資500元以上，擴挖18面當(dāng)家塘，原來依靠六七級泵站提水的灌溉方式成為歷史，蓄水保糧倉成為現(xiàn)實。為規(guī)范對工程項目和資金的管理，項目建設(shè)資金實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫胸斦殖雠_《天長市農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金使用管理辦法》，明確資金籌集、資金管理、資金撥付和資金使用辦法，加強監(jiān)管，提升資金使用實效。

強化管理 嚴(yán)把質(zhì)量

為抓好塘壩清淤整治工程質(zhì)量，每處塘壩工程項目都有單項設(shè)計文件，設(shè)計圖紙，工程建設(shè)實行公開對外招標(biāo)，施工合同報市農(nóng)建辦備案管理。為全面摸清情況，掌握實情，市農(nóng)建辦制定了塘壩擴挖工程登記卡，包括塘壩所在村組、地理坐標(biāo)、面積、蓄水量、土方量、投資等基本信息，并附開工前、施工中、完工后照片。市農(nóng)建指揮部制定了《天長市水利興修工程質(zhì)量控制辦法》，水利技術(shù)人員從工程的勘測、放線到清基、施工、整修全過程跟蹤督查，部分鎮(zhèn)街還聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和當(dāng)?shù)厝罕娺M行現(xiàn)場監(jiān)督，確保質(zhì)量到位。由于塘壩工程點多面廣，市水利局從下屬單位抽調(diào)的32名業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員分派到15個鎮(zhèn)（街道），掌握塘壩建設(shè)情況，催促早安排、早規(guī)劃、早測量、早清障、早開工，并實行一日一報，一周一調(diào)度，協(xié)助做好有關(guān)服務(wù)工作。市政府專門組織四個核查組，由紀(jì)檢部門牽頭，水利技術(shù)人員參與，對各鎮(zhèn)街塘壩工程進行逐塘檢查，對工程量、工程投資進行全面核實。工程竣工實行市、片、鎮(zhèn)、村四級驗收制度，凡不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的，不撤指揮機構(gòu)，不撤人，不撤機，不驗收，不參與評比，不撥付補助資金。

小水利做出大文章

2009年天長市被列為第一批小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)。三年來，該市搶抓機遇，精心組織，大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。截至目前，該市已完成投資3008.35萬元，先后完成了清淤疏浚引水河道2條10.03千米，開挖拓寬疏浚排澇溝渠106.25千米，渠道防滲襯砌35.37千米，橋涵閘等配套建筑物1450座。新增小型泵站4座，裝機共7臺410千瓦，鋪設(shè)田間砂石路19.55千米，平整土地6000畝，建成農(nóng)田林網(wǎng)2000多畝。新增灌溉面積0.24萬畝，改善灌溉面積5.13萬畝，新增、改善除澇面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.8萬畝，為全市農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，奠定了堅實基礎(chǔ)。

精心組織 始終抓住項目建設(shè)的主動權(quán)

為確保小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的順利實施，天長市政府成立了“天長市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)組”，市政府分管副市長任組長，水利局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局、公安局、國土資源局等相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，按照“事權(quán)一致，分級管理”的原則，落實小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理職責(zé)，市長和分管副市長還多次親自指導(dǎo)調(diào)研究落實工程實施方案。重點縣建設(shè)項目所在鎮(zhèn)、街道辦事處也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，項目區(qū)還成立了“農(nóng)民用水者協(xié)會”，強化工程施工過程中的矛盾協(xié)調(diào)和處理。同時在項目區(qū)進行宣傳公示，使受益群眾了解項目實施過程，從而支持項目建設(shè)。為強化建設(shè)管理，該市還成立了“天長市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理處”，組建項目法人，市水利局局長擔(dān)任處長，分管副局長技術(shù)總負責(zé)。同時，抽調(diào)精干的水利技術(shù)人員分工把關(guān)，確保各項工作落到實處，嚴(yán)格按上級工程批復(fù)要求，一年接著一年干，一年干得比一年好。

精心設(shè)計 認真做好項目前期工作

根據(jù)省廳關(guān)于小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總體要求，結(jié)合全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，天長市科學(xué)編制三年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總體方案和分年實施計劃。堅持科學(xué)規(guī)劃布局，集中連片規(guī)模推進。為確保規(guī)劃科學(xué)，水利部門認真做好工程前期各項工作，工程技術(shù)人員進行了前期大量資料、搜集、整理工作，多次前往實地測量、查勘，走訪調(diào)查，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡M行深入細致的調(diào)查研究，確保工程能按規(guī)劃實施。合肥工業(yè)大學(xué)水利規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)技術(shù)人員還多次深入項目區(qū)現(xiàn)場，認真完善工程初步設(shè)計，為省水利廳最終審核批復(fù)實施方案奠定了基礎(chǔ)。為增強重點縣建設(shè)項目區(qū)的整體觀賞性和環(huán)境效益，該市還聘請揚州市規(guī)劃設(shè)計院對建設(shè)項目的核心區(qū)、不同環(huán)境和啟閉房進行了景觀設(shè)計，使得整個工程互相襯托，交相輝映，增強了項目的美觀。

精心施工 規(guī)范項目建設(shè)行為

天長市嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進行，規(guī)范項目建設(shè)行為，切實做到六到位：一是招標(biāo)投標(biāo)到位。招標(biāo)過程公開、公正、公平，市紀(jì)委、監(jiān)察部門全過程跟蹤監(jiān)督。二是工程監(jiān)理到位。監(jiān)理單位按照合同主動抓好好工程進度、質(zhì)量和安全等方面的控制；農(nóng)民代表介入施工管理，項目區(qū)成立的“灌區(qū)用水戶協(xié)會”和“農(nóng)民用水者協(xié)會”，都積極參與了項目工程施工的始終。水利技術(shù)人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，抓工程進度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的到位，幫助施工單位解決工程中存在的實際問題，有力地促進了工程建設(shè)的良性進展。三是施工組織到位。通過中標(biāo)的施工企業(yè)按照投標(biāo)承諾的“五大員”進行考勤，施工現(xiàn)場都成立有工程項目部，項目部管理制度齊全，質(zhì)量管理等責(zé)任制落實到人，現(xiàn)場施工材料、人員管理規(guī)范有序。四是建設(shè)資金到位。中央、省財政和縣級配套資金及時到位，資金嚴(yán)格實行專戶管理，?？顚Ｓ茫⒅贫ㄓ袊?yán)格的財務(wù)管理辦法和規(guī)定。該市加強涉農(nóng)資金的整合，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目為平臺，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，同時，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞和社會資金投入。屬于農(nóng)民“一事一議”籌集的資金，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會專戶控制使用。五是質(zhì)量管理到位。不斷完善工程質(zhì)量責(zé)任制，建立了項目法人負責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。對鋼材、水泥、砂石等主要原材料從嚴(yán)把關(guān)；所有單元工程、分部工程都實行“三檢制”；對于隱蔽項目和水下工程我們都堅持請設(shè)計單位和勘測單位到實地驗槽后施工；水利工程質(zhì)量監(jiān)督站不定期的組織人員對工程進行質(zhì)量監(jiān)督，凡是檢測不合格的工程一律返工；為確保工程質(zhì)量，天長市還聘請河海大學(xué)材料檢測中心進行全過程質(zhì)量檢測。六是安全管理到位。要求施工單位有安全規(guī)范和安全生產(chǎn)責(zé)任制，技術(shù)人員和操作工人持證上崗，工地“三寶”齊全，有較為醒目的安全標(biāo)語匾牌，幾年來，該市在小農(nóng)水工程中未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

精心管護 促進項目長期良性運行

為加強工程建后管理，促進持久發(fā)揮工程效益，天長市出臺了《天長市小型農(nóng)田水利工程管護辦法》。據(jù)介紹，為確保項目工程起到“建一片、成一片、發(fā)揮一片效益，并帶動一片”的作用。工程建成后，屬于水利部門水管單位管理運行的，由有關(guān)水管單位負責(zé)正常的管理維護。屬于鎮(zhèn)村集體范圍管理的，將由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“用水戶協(xié)會”或“用水者協(xié)會”按其民政部門核準(zhǔn)的職能，進行已建工程的正常管護。管護人員實行聘任制，通過競聘協(xié)商，讓事業(yè)心、責(zé)任心強的農(nóng)民走上管護崗位。同時，還將建立健全供水、管水、養(yǎng)護等各項規(guī)章制度，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，按照補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則，合理收取水費或管理費用，最終實現(xiàn)項目區(qū)自負盈虧、自我管護、自我發(fā)展、自我完善。

搶抓機遇推進小型農(nóng)田水利建設(shè)

實施小型農(nóng)田水利建設(shè)項目是國家惠農(nóng)政策最直接的體現(xiàn)，它不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，還影響到國家的糧食安全。2011年，中央1號文件把加強農(nóng)田水利建設(shè)放在新時期水利改革發(fā)展重點任務(wù)的首位，這為我們開展水利建設(shè)提供了千載難逢的歷史機遇。各級各部門必須認真落實好中央和省、市各級的決策部署，搶抓機遇，推動小型農(nóng)田水利建設(shè)。

推進小型農(nóng)田水利建設(shè)必須抓住項目建設(shè)。項目是我們爭取上級支持的“法寶”之一，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，始終抓住項目建設(shè)的主動權(quán)，要根據(jù)省水利廳關(guān)于小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總體要求，結(jié)合各地農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)編制項目。在建設(shè)過程中，水利部門要認真做好工程前期各項工作，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，不能簡單地認為農(nóng)田水利是廣大農(nóng)民自己的事，要進行深入細致的調(diào)查研究，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式，廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利，確保工程能按規(guī)劃實施。

推進小型農(nóng)田水利建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)范項目建設(shè)。各地要按照“百年大計、質(zhì)量第一”的原則，嚴(yán)格按照程序辦事，規(guī)范項目建設(shè)行為，切實做到招標(biāo)投標(biāo)到位、工程監(jiān)理到位、施工組織到位、建設(shè)資金到位、質(zhì)量管理到位、安全管理到位，努力建設(shè)成“優(yōu)質(zhì)工程”“精品工程”。同時，還要創(chuàng)新管理方式，探索和大力推行“民辦公助”機制，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村組集體參與項目的申報、建設(shè)、管護，形成群眾與政府齊建共管的新型關(guān)系，確保項目工程起到“建一片、成一片、發(fā)揮一片效益，并帶動一片”的作用。要進一步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，使小型農(nóng)田水利能夠更好地發(fā)揮社會效益和環(huán)境生態(tài)效益。

推進小型農(nóng)田水利建設(shè)要加大資金投入。實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式的重大創(chuàng)新，也是財政支農(nóng)機制的重大創(chuàng)新，財政和水利部門要相互配合，進一步整合資金，統(tǒng)籌推進，把這項“糧食得保障、政府得民心、農(nóng)民得實惠”的民生工程切實抓緊抓好。同時，還要不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、帶動社會資金加大對小型農(nóng)田水利的投入，讓資金來源更加廣泛。

第三篇：法治惠民生

民主法治、法治惠民

----靈橋鎮(zhèn)創(chuàng)建“民主法治鎮(zhèn)”工作階段性小結(jié)

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加強社會管理工作中，基層鎮(zhèn)、村干部依靠法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的愿望日益迫切，需要整體性地轉(zhuǎn)型和綜合性的措施，經(jīng)過多方調(diào)研決策，我鎮(zhèn)于2010年年初即提出創(chuàng)建富陽市首個“民主法治鎮(zhèn)”，繼而把2011年確定為我鎮(zhèn)的“民主法治建設(shè)年”，將該項工作提到黨政日常重要工作地位，得到了市委、市府相關(guān)工作部門的大力支持，2011年3月經(jīng)杭州市依普辦發(fā)文確定我鎮(zhèn)承擔(dān)起農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“民主法治鎮(zhèn)”試點工作任務(wù)。一年多來，作出了積極的實踐探索，取得了一定的成效。

一、啟動實施民主法治鎮(zhèn)三年行動計劃，形成基本框架構(gòu)想。

去年以來，我們制定了2010-2012年三年行動計劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，啟動“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；市司法局直派所為我鎮(zhèn)增加人員力量，加大創(chuàng)建力度。其基本框架是構(gòu)建機關(guān)科室組織協(xié)調(diào)、行業(yè)依法管理，基層站所規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政村村村創(chuàng)民主法治村，規(guī)模以上企業(yè)法人創(chuàng)誠信守法企業(yè)（行業(yè)），自然人學(xué)法守法等內(nèi)容共同構(gòu)成條塊結(jié)合、左右相聯(lián)、整體配套、協(xié)調(diào)推進的社會綜合管理新模式。

推進民主法治鎮(zhèn)建設(shè)作為社會綜合管理的模式之一，同時也是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性項目，是加快實現(xiàn)“四個靈橋”重要路徑方法，是實現(xiàn)百姓生活品質(zhì)的基本品格。

二、參予修訂了“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方向。

結(jié)合上級要求、基層實際、基本框架構(gòu)想等要求，承擔(dān)和參予修訂了杭州市“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)體系?；径ㄐ偷膭?chuàng)建指標(biāo)組成部分包括：組織制度建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、法治宣傳等五大塊合計45項考核內(nèi)容，為整個創(chuàng)建活動提供了內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)是強制性、指導(dǎo)性相結(jié)合的創(chuàng)建方向，其保障作用是內(nèi)容任務(wù)上的品牌效應(yīng)，其操作具有依據(jù)和落腳點的標(biāo)桿帶動作用。

三、整合法制宣教平臺，營造普法氛圍。

認真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗及不足，深化推進法律“五進”，準(zhǔn)確把握“六五”普法規(guī)劃精神，制訂“六五”普法規(guī)劃及本工作計劃；經(jīng)常發(fā)揮傳統(tǒng)普法教育師資隊伍、欄目陣地作用，創(chuàng)辦以“推進民主，促進法治”為主題的《法治靈橋》簡報；專題考察湖濱街道“1+1”法律顧問進社區(qū)情況，結(jié)合人民調(diào)解、涉法事務(wù)，全面拓展深化法律顧問進農(nóng)村工作；以鎮(zhèn)黨委中心學(xué)習(xí)組遠程教育為載體，加大對黨員干部學(xué)法講法力度，不斷提高單位及公民法律意識，營造依法辦事氛圍。

“民主法治鎮(zhèn)”的宣教活動激發(fā)了基層干部群眾的學(xué)法、懂法意識，培養(yǎng)了創(chuàng)建主體核心人材團隊，四、試點示范，點面結(jié)合推進行業(yè)依法治理。

開展黨委中心組學(xué)法用法的示范行動，在機關(guān)管理服務(wù)領(lǐng)域啟動IS09000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時推進基屋站所創(chuàng)“人民滿意基層站所”共建活動；以董家橋村、江豐村、光明村為示范，全面推進民主法治村建設(shè)；完成環(huán)保熱電、孫氏紙業(yè)兩家企業(yè)的企業(yè)平安工作站建設(shè)，通過以點帶面在我鎮(zhèn)200人以上企業(yè)全面鋪開；以靈橋中心小學(xué)為先行，成立師生和事佬協(xié)會以平安工作站統(tǒng)籌“平安校園”建設(shè)；積極推進富春環(huán)保熱電企業(yè)德治法治綜合試點工作，整合各方面資源，在企業(yè)內(nèi)部開展“誠信守法企業(yè)”、“預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂”、“企業(yè)平安工作站”、“紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動；加強“八類隊伍、十八類人員”為特點的村平安工作站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進和事佬協(xié)會，深化人民調(diào)解、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)銜接為主體的多元化大調(diào)解工作機制，提升鎮(zhèn)平安（綜治）工作中心和村企平安工作站的能力水平；實現(xiàn)鎮(zhèn)、村二級干部“權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險防控”全覆蓋，形成村級“四廉工程”村級事務(wù)管理文件資料匯編，深入開展新一屆村級組織工作人員上崗培訓(xùn)，夯實基層基礎(chǔ)。

“民主法治鎮(zhèn)”的創(chuàng)意、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建活動體現(xiàn)了新時期群眾工作“網(wǎng)格化責(zé)任、精細化管理”的精髓，培育了科學(xué)管理的環(huán)境氛圍。

五、整合資源，樹立“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建新標(biāo)桿、總抓手形象。

今年以來，把創(chuàng)建杭州市樣板司法所和平安綜治工作示范中心、杭州市無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、杭州市信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體資源、抓手、載體、功效整合起來，形成創(chuàng)建工作階段性成果。

推進“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)是實現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標(biāo)本兼治的途徑和載體，加強了信訪維穩(wěn)工作的保障體系和工作機制。

第四篇：強基礎(chǔ)惠民生

強基礎(chǔ)惠民生

鳳凰鎮(zhèn)通過一事一議財政獎補項目改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鳳凰鎮(zhèn)地處新洲西北，與麻城、紅安毗鄰，屬典型的丘陵山區(qū)。近年來，由于各級政府加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過家園建設(shè)、扶貧開發(fā)、整村推進、結(jié)對共建，村級面貌得到較大改觀，但由于地理、基礎(chǔ)條件較差的歷史原因，仍然制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展。

爭取國家優(yōu)惠政策來發(fā)展自己，仍是我鎮(zhèn)當(dāng)前三農(nóng)工作的發(fā)展思路之一。繼近幾年來，國家加大了農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點項目的實施力度，今年再次擴大了試點范圍。為了落實此項工作：（1）全鎮(zhèn)及時召開了動員會，傳達了區(qū)會議文件精神；（2）村級熱情高張，十九個村積極申報；（3）財政經(jīng)管認真履行職責(zé)，嚴(yán)把申報關(guān)，確保程序到位，資料齊全；

（4）黨委政府高度重視，積極向上爭取，通過研究，從上報的村中最終確定十二個村，由于區(qū)相關(guān)部門重視與關(guān)懷，上報的村全部獲批，項目計劃總投資185.93萬元，其中涉及農(nóng)田水利新建改造項目8個；道路建設(shè)工程2個；機耕橋建設(shè)項目上1個；環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目上1個；（5）建立項目監(jiān)管機制。財政經(jīng)管分別對各村項目實施前、中、后施工情況攝像存檔，從而督促項目落到實處，將一事一議公益事業(yè)好事辦好辦實。

第五篇：科學(xué)治水惠民生

科學(xué)治水惠民生

——宜章縣水利建設(shè)的幾點啟示

李榮生刊載于郴州通訊2010/7

宜章背依三湘四水，境內(nèi)有河流276條，水資源總量為20．5億立方米．理論蘊藏量為17．1萬kw，水資源非常豐富。但是，我們也深刻地認識到，水資源豐富的背后既有水利的價值，也有水害的隱患。對此，我們牢牢抓住中央“擴大投資、拉動內(nèi)需”的機遇，堅持科學(xué)治水，積極踐行可持續(xù)發(fā)展民生水利的工作思路，強力推動水利全面發(fā)展。水利工作出現(xiàn)目標(biāo)明確．責(zé)任到位，保障有力，抗災(zāi)有效，管理有序．發(fā)展加快的良好態(tài)勢，首次榮獲了2009“郴江杯”水利建設(shè)競賽一等獎，開創(chuàng)了投入最大、項目最多、質(zhì)量最高、效益最好的科學(xué)治水新篇章。

啟示一：加強組織領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)治水的根本保

科學(xué)治水，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視有力發(fā)展得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，水利部副部長矯勇，國務(wù)院安委會水利安全專項督查組．副省長徐明華，省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨宜章水利現(xiàn)場視察、指導(dǎo)、督查、調(diào)研水利建設(shè)。宜章縣委、縣政府對水利的發(fā)展極為重視，市委副書記、縣委書記向曙光，縣委副書記、縣長歐陽鋒，親自調(diào)研水利建設(shè)工作，縣委常委、縣委辦主任黃庭國，副縣長李定邦多次聽取專

題匯報并親臨工地一線工作。上級領(lǐng)導(dǎo)對宜章水利局的工作給予了充分的肯定，鼓勵和鞭策全局上下齊努力，一心一意謀發(fā)展。二是強化組織有方。2009年，圍繞縣委、縣政府在全縣水利建設(shè)現(xiàn)場會上提出的“用2—3年時間創(chuàng)建全省水利建設(shè)十強縣”的目標(biāo)要求。水利局多次召開專題會議研究部署，成立了宜章縣水利建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀．實行水利建設(shè)行政首長責(zé)任制，將水利建設(shè)任務(wù)分解到村組，層層落實責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包片。技術(shù)人員包工程項目的防汛、抗旱、水利建設(shè)的“三位一體”技術(shù)責(zé)任制。定期督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，并安排專項資金用于表彰獎勵水利建設(shè)先進單位和工程項目。三是競爭推動有效。我們制定出臺了《宜章縣水利工程投資管理暫行辦法》，推行“以獎代投”、“一事一議”的模式，采用“先規(guī)劃后設(shè)計”、“先自籌后立項”的激勵機制，實行“誰的積極性高，誰自籌資金先到位就先安排誰”的立項原則。充分調(diào)動了受益群眾籌資投勞興修水利的積極性，其中總投資196萬元的麻田鎮(zhèn)集中供水工程，6個受益村共籌集資金120萬元，“麻田模式”被作為全省人飲工程典型經(jīng)驗推介。四是部門配合有為。我們按照“渠道不變，資金不亂，各負其責(zé)”的原則，變管理為服務(wù)，積極提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，為煙草、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土等部門涉農(nóng)工程做好水利項目配套，做到部門聯(lián)動，調(diào)集資金，全面規(guī)劃，整片推進．形成規(guī)模效應(yīng)。全縣各項水利整合資金由2008年的896萬元增加到2380萬元，形成了“財政投入逐障。年增加，群眾自籌足額到位，涉農(nóng)

資金整合有序”的工作新局面。

啟示二：搞好規(guī)劃建設(shè)是科學(xué)治水的基礎(chǔ)工作。

科學(xué)治水，規(guī)劃先行。一是高起點規(guī)劃。我們超前做好項目前期準(zhǔn)備、項目儲備篩選上報工作，努力形成“竣工一批、建設(shè)一批、爭取一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的水利項目建設(shè)新格局。安排規(guī)劃編制專項資金200萬元，組織技術(shù)力量完成了《宜章縣小型病險水庫治理規(guī)劃》、《2010—2013年飲水安全人口復(fù)核規(guī)劃》等12大水利規(guī)劃的修編工作以及7l座水庫普查造冊工作。目前，已有十大規(guī)劃進入省廳計劃籠子，預(yù)計2—3年內(nèi)水利項目投資規(guī)模上億元。二是高水平設(shè)計。在設(shè)計水利工程的過程中，我們更新水利設(shè)計觀念，不是只考慮眼前的局部經(jīng)濟效益，而是謀長遠，注重從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生活質(zhì)量、水生態(tài)保護等統(tǒng)籌考慮。保證了水利工程內(nèi)在高質(zhì)量，外觀高藝術(shù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們對符合招標(biāo)條件的工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制和合同管理制。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，堅持工程設(shè)計、施工、驗收高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照施工程序和規(guī)范施工，保證了工程進度和質(zhì)量。同時，我們切實加強資金管理，嚴(yán)肅工程管理紀(jì)律，確保工程安全、資金安全和干部安全，確保每一筆資金都落到實處，用在刀刃上，努力建成一批精品工程。四是高效能管理。一方面，深化水管體制改革，保障水管人員經(jīng)費，提高水管人員待遇，形成有人管事的局面：另一方面，加強用水管理，提高水管效率，我們以村組為單位，積極發(fā)展“用水戶協(xié)會”，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費，有效扭轉(zhuǎn)了工程管護難和水管征收難等問題，形成了共贏長效機制。

啟示三：搞好資金籌措是科學(xué)治水的關(guān)鍵所在。

科學(xué)治水需要科學(xué)調(diào)度和籌措水利項目建設(shè)資金。一是爭資立項。我們緊跟國家投資動向，認真研究．吃透政策，把水利爭資立項工作作為破解水利發(fā)展難題、實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。主動“跑市進廳”，加強與上級部門聯(lián)系，暢通信息渠道，確保項目投資不比別人少，同時爭取珠委對我縣防洪和流域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目的支持。2009年共爭取上級投入我縣水利資金4166．1萬元。二是多元投入。按照“大干水利決心堅決不動搖，資金投入力度堅決不減弱”的工作理念，我們千方百計調(diào)撥資金，預(yù)算內(nèi)水利投資由2008年的420萬元增加到491萬元。同時發(fā)動社會賢達人士捐助，整合退耕還林、扶貧資金、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、國土整治、糧食產(chǎn)能建設(shè)等各類涉水支農(nóng)資金達2416萬元，全縣水利投人前所未有。啟示四：堅持民生優(yōu)先是科學(xué)治水的最終目標(biāo)。天大地大．民生最大，科學(xué)治水，民生優(yōu)先。一年來，全縣動工各類水利工程3124處，累計完成水利投資10416萬元，投工89．6萬個．土石方131萬方，水利對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻比率進一步增強。一是狠抓病險水庫治理。爭取中央資金1830萬元，省、市配套資金464萬元，對林子坪(中型)、南沖(小I型)、大津(小I型)3座中小型水庫進行除險加固?？h財政投資

234萬元，對麻塘、大塘面、天塘、南石灣、上山等11座?、蛐退畮爝M行除險加固，其中標(biāo)準(zhǔn)化處理5座。二是狠抓人飲工程建設(shè)。2009年．農(nóng)村飲水安全項目完成投資1471．3萬元，其中中央投資551萬元，省、市、縣配套410萬元．群眾自籌510．3萬元，共解決農(nóng)村28716人飲水安全。投人2256萬元新建成的黃岑二期引水工程為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展輸入了新鮮的“血液”。三是狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。共投入農(nóng)田水利建設(shè)補助491萬元(其中用于病險水庫專項治理234萬元)，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、煙水配套、新農(nóng)村建設(shè)、高速公路土地青苗補償、土地平整、幫扶單位扶持以及社會捐助等水利資金30余宗約2380萬元，完成了一六鎮(zhèn)廖家渠道灌區(qū)、城南鄉(xiāng)新田灌區(qū)、天塘鄉(xiāng)滿塘灌區(qū)等重大農(nóng)田水利項目，掀起了農(nóng)田水利建設(shè)高潮。呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有。水利投入力度前所未有，群眾參與前所未有”的可喜變化。四是狠抓民生安全水利體系建設(shè)。切實加強災(zāi)害預(yù)警建設(shè)，精心修編了山洪災(zāi)害防御預(yù)案、各中小型水庫防洪預(yù)案、抗旱預(yù)案等各類預(yù)案；加強廣東北江流域防汛抗旱應(yīng)急管理合作，搭建湘粵兩省珠江流域防汛平臺；實施了“五個一”工程措施，即每個山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點明確一名預(yù)警信息員、安裝一塊避災(zāi)預(yù)警警示牌．每座?、蛐退畮烀鞔_一名水庫管理員，辦好一期山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)班，舉行一次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演練。切實加強防辦能力建設(shè)，縣財政安排40萬元完成了功能齊全的防汛會商中心裝修和遠程視頻會議系統(tǒng)安置。配備了電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機、攝像機、數(shù)碼

相機等辦公設(shè)備，并總投資460萬元建設(shè)縣防汛指揮信息系統(tǒng)。(作者系宜章縣水利局局長)