第一篇：論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考

論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)

策思考

論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考2007-12-12 16:16:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考(2)

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!] 【摘要】隨著我國進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。

【關(guān)鍵詞】司法制度；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策 引言

黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要

作用，是推動(dòng)監(jiān)獄體制改革的一項(xiàng)重要措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性 監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是為了勞動(dòng)改造罪犯、解決國家經(jīng)濟(jì)困難和負(fù)擔(dān)而建立起來的。新中國誕生之初，在經(jīng)濟(jì)上所繼承的是一個(gè)十分落后的爛攤子?！?949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17，根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個(gè)亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半?！苯▏?，為了鞏固新生的人民政權(quán)，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權(quán)接收的舊監(jiān)獄其設(shè)施破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題。由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，監(jiān)獄難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于無勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。最重要的是監(jiān)獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。在我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，國家財(cái)政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”由國家養(yǎng)起來，在監(jiān)獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動(dòng)改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10

日至15日在北京召開的第三次全國公安會(huì)議把組織全國犯人勞動(dòng)改造問題作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了討論，并通過了《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。即：“從事大規(guī)模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)”。建國初期，為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，提高我國的綜合國力，國家開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分之一。這些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的勞動(dòng)力較多，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)要求不高，勞動(dòng)場地集中、便于管理，比較適合作為大規(guī)模組織犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。截至1952年底，全國已投入勞動(dòng)的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占。與此同時(shí)，全國建立大小不等的勞改生產(chǎn)單位4671個(gè)。監(jiān)獄生產(chǎn)創(chuàng)建并逐步發(fā)展起來后，不僅解決了監(jiān)獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監(jiān)獄的獄

政設(shè)施經(jīng)費(fèi)和罪犯改造經(jīng)費(fèi)不足的困難，而且解決了實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的問題和為國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》規(guī)定為勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源之一。到1965年，全國勞改工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到億斤。在取得輝煌的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也通過對(duì)大量罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，取得了良好的社會(huì)效益。成功地改造了數(shù)以萬計(jì)的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰(zhàn)犯等罪犯。監(jiān)獄生產(chǎn)成為監(jiān)獄工作的一個(gè)重要組成部分。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為罪犯改造和國家

論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考

第二篇：論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考

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【摘要】隨著我國進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社

會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。

【關(guān)鍵詞】司法制度；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

引言

黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動(dòng)監(jiān)獄體制改革的一項(xiàng)重要措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性

監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是為了勞動(dòng)改造罪犯、解決國家經(jīng)濟(jì)困難和負(fù)擔(dān)而建立起來的。新中國誕生之初，在經(jīng)濟(jì)上所繼承的是一個(gè)十分落后的爛攤子?！?949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17，根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個(gè)亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半?！苯▏酰瑸榱遂柟绦律娜嗣裾?quán)，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權(quán)接收的舊監(jiān)獄其設(shè)施破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題。由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，監(jiān)獄難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于無勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。最重要的是監(jiān)獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。在我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，國家財(cái)政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”由國家養(yǎng)起來，在監(jiān)獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動(dòng)改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10日至15日在北京召開的第三次全國公安會(huì)議把組織全國犯人勞動(dòng)改造問題作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了討論，并通過了《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。即：“從事大規(guī)模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)”。建國初期，為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，提高我國的綜合國力，國家開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分之一。這些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的勞動(dòng)力較多，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)要求不高，勞動(dòng)場地集中、便于管理，比較適合作為大規(guī)模組織犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。截至1952年底，全國已投入勞動(dòng)的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占83.7。與此同時(shí)，全國建立大小不等的勞改生產(chǎn)單位4671個(gè)。監(jiān)獄生產(chǎn)創(chuàng)建并逐步發(fā)展起來后，不僅解決了監(jiān)獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監(jiān)獄的獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)和罪犯改造經(jīng)費(fèi)不足的困難，而且解決了實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的問題和為國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》規(guī)定為勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源之一。到1965年，全國勞改工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到18.4億斤。在取得輝煌的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也通過對(duì)大量罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，取得了良好的社會(huì)效益。成功地改造了數(shù)以萬計(jì)的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰(zhàn)犯等罪犯。監(jiān)獄生產(chǎn)成為監(jiān)獄工作的一個(gè)重要組成部分。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為罪犯改造和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，有半數(shù)以上的監(jiān)獄企業(yè)沒有了利潤，出現(xiàn)了全系統(tǒng)虧損。到1994年，全國監(jiān)獄工業(yè)生產(chǎn)虧損額達(dá)1.5億元，監(jiān)獄生產(chǎn)陷入了困境。

現(xiàn)在看來，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從開始產(chǎn)生，便存在這認(rèn)識(shí)上的偏差。建國初我們對(duì)監(jiān)獄的定位是既是監(jiān)獄，又是企業(yè)。

正如毛澤東同志所說的：“我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校、工廠或農(nóng)場?！被谶@種認(rèn)識(shí)，1952年7月，中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決定》也指出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)重要政策。但從經(jīng)濟(jì)上看，則是屬于國營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)。”可以看出，國家從一開始定位就把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)捆綁在一起，賦予了監(jiān)獄的二重性。這種定位，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其內(nèi)在的矛盾也不斷暴露出來。如五十、六十年代，一些監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)過程中，重生產(chǎn)、輕改造，影響了勞動(dòng)改造罪犯工作的效果。對(duì)此，毛澤東同志1962年3月22日在聽取原公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)指示：“勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做許多文章。”

1964年4月12日，毛澤東在審閱公安部黨組的有關(guān)報(bào)告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛物不愛人，只重生產(chǎn)，不重改造。把犯人當(dāng)勞役，只有壓服不行。”

1965年7月1日，毛澤東同志再次對(duì)勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點(diǎn)回家嘛。”同年8月8日，毛澤東同志在《接見幾內(nèi)亞教育代表團(tuán)、幾內(nèi)亞檢察總長及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動(dòng)和生產(chǎn)放在第一位。不要賺犯人的錢?！眲⑸倨嫱驹缭?950年10月中央決定組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)之前就指出：“花點(diǎn)本錢也劃得來，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產(chǎn)要花點(diǎn)本錢，國家也可以出一些錢。”1956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時(shí)指示：“對(duì)犯人生活要搞好一點(diǎn)，勞動(dòng)要少一點(diǎn)，沒有這個(gè)條件也是改造不好的?！?/p>

1962年4月28日，劉少奇同志再次對(duì)勞改生產(chǎn)狀況提出嚴(yán)厲批評(píng)：“這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒有搞好。”“勞改生產(chǎn)，國家不打主意，自己獨(dú)立核算，不足的補(bǔ)貼一些，以改造為主?！敝芏鱽硗?956年7月15日在《在全國省、市檢察長、法院院長、公安廳長聯(lián)席會(huì)議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動(dòng)是增強(qiáng)他的勞動(dòng)觀點(diǎn)，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結(jié)果：忽視政治教育，會(huì)使犯人勞動(dòng)過度，這就不是人道主義。你第一不加強(qiáng)政治教育，他將來不能成為新人，勞動(dòng)的結(jié)果對(duì)新政權(quán)更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來，……?！睆囊陨峡梢钥闯?，雖然多年來，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾從來就沒有得到調(diào)和，但由于歷史上監(jiān)獄所做出的巨大貢獻(xiàn)和我國財(cái)政保障能力有限等特殊國情，使得這一問題在很長時(shí)間內(nèi)，沒有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實(shí)踐中當(dāng)這對(duì)矛盾非常突出的時(shí)候，才予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)正。

三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識(shí)提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評(píng)的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟(jì)文章的現(xiàn)象并沒有隨著國家改革開放以來在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的巨大進(jìn)步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、觀念和管理機(jī)制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時(shí)勞動(dòng)的情況則更具有普遍性了。在個(gè)別地區(qū)，甚至連作為國家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會(huì)城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當(dāng)年中央決定開始組織勞改犯人進(jìn)行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時(shí)這種景象只能在遠(yuǎn)離大中城市、甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的尚未開發(fā)的處女田里可以見到，而現(xiàn)在卻在省會(huì)城市也屢見不鮮了。

如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動(dòng)會(huì)使罪犯從根本上喪失對(duì)黨和政府自新中國監(jiān)獄制度建立以來就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當(dāng)前官場上的一種常見禍患，唱高調(diào)干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對(duì)官方的不滿、對(duì)官員的不滿、對(duì)涉及個(gè)人的政策的不滿、對(duì)社會(huì)和民風(fēng)的不滿。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會(huì)對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會(huì)占多大比例。再次，這種形式的勞動(dòng)組織和管理方式也會(huì)從主觀和客觀兩個(gè)方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時(shí)間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動(dòng)組織形式實(shí)際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對(duì)性的，也是最見實(shí)效的個(gè)別教育上的時(shí)間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產(chǎn)現(xiàn)場擠占了。

此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要?jiǎng)趧?dòng)力而組織的企業(yè)與社會(huì)上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當(dāng)競爭，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會(huì)進(jìn)行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會(huì)的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場份額越多，擠占社會(huì)企業(yè)的市場份額也越大，造成社會(huì)上的就業(yè)崗位越少，因?yàn)樵谶^剩經(jīng)濟(jì)情況下，市場份額畢竟是有限的。社會(huì)上失業(yè)人員增多，也同樣會(huì)從另外一個(gè)角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。

從歷史的角度了解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)極度困難，因此我國所設(shè)立的監(jiān)獄，經(jīng)費(fèi)開支主要靠監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的收益維持，并持續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全過程。

從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，國家方針、政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)政管理體制和監(jiān)獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發(fā)生調(diào)整、變化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個(gè)概念，即：“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，是指我國監(jiān)獄組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)?！睉?yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)定義不無道理，也曾對(duì)我國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過積極的影響和作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)監(jiān)獄的職能體現(xiàn)的要求越來越強(qiáng)烈，特別是隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，如果仍固守這一概念，顯然已經(jīng)過時(shí)?？陀^地說，我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是“監(jiān)獄企業(yè)”。一般企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織?！币话闫髽I(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而“監(jiān)獄企業(yè)”與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因?yàn)椤氨O(jiān)獄企業(yè)”不是一般企業(yè)，就不能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

總之，監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯手段的載體，既承擔(dān)著改造罪犯的責(zé)任，又承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，罪犯在參加勞動(dòng)過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進(jìn)行的，或者說如果沒有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在，勞動(dòng)改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運(yùn)用。

新中國的監(jiān)獄生產(chǎn)及逐漸形成“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制在較長時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展的比較順利，監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監(jiān)獄工作方針的指引、監(jiān)獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為監(jiān)獄生產(chǎn)的存在與發(fā)展提供了適宜的條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)自身存在的一些特點(diǎn)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。監(jiān)獄生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷由國家負(fù)責(zé)，監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并可以集中精力去進(jìn)行改造罪犯的工作。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)商品生產(chǎn)一直處于短缺狀態(tài)。監(jiān)獄生產(chǎn)所進(jìn)行的生產(chǎn)項(xiàng)目，無論是屬于哪一個(gè)行業(yè)，都不存在市場飽和問題，尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中的原料產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品都屬于社會(huì)上嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，并能自我積累進(jìn)行發(fā)展?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制盡管也曾出現(xiàn)過個(gè)別單位“重生產(chǎn)、輕改造”的現(xiàn)象，但是，從總體上看，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制有利于監(jiān)獄發(fā)揮其職能作用。在我國由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)獄生產(chǎn)及“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。

四、當(dāng)前我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問題

新中國的監(jiān)獄實(shí)踐在為鞏固政權(quán)和維護(hù)社會(huì)秩序做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累了諸多弊端，特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)并隨之轉(zhuǎn)換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監(jiān)獄的現(xiàn)行運(yùn)作與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀導(dǎo)向和監(jiān)獄自身在市場經(jīng)濟(jì)體制之下作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能或者說法定的功能不適應(yīng)，也是制約監(jiān)獄工作進(jìn)一步發(fā)展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財(cái)政保障體制不暢；監(jiān)獄生產(chǎn)定位偏差，國家對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)缺乏宏觀管理，監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營所受制約因素過多，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)由作為國家公務(wù)員的各級(jí)干警承包，公眾對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)認(rèn)識(shí)模糊；工人隊(duì)伍超過干警隊(duì)伍，難以消化；監(jiān)獄的設(shè)置是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外階級(jí)斗爭的需要而布局的，極為不適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮監(jiān)獄職能的需要，造成監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，干警生活待遇低下，在子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產(chǎn)經(jīng)營和安全穩(wěn)定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴(yán)重削弱，改造質(zhì)量難以保證等。

其中特別值得一提的是，由于法定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的制約，使得一個(gè)監(jiān)獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產(chǎn)經(jīng)營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設(shè)施多少、立功受獎(jiǎng)情況等等，都取決于其所在監(jiān)獄、甚至其所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設(shè)施水平、獲獎(jiǎng)記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監(jiān)獄、所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和他本人的生產(chǎn)定額完成狀況；邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄所在的社區(qū)服務(wù)如幼兒園、學(xué)校、糧站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等的水平還得取決于該監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了監(jiān)獄的生存，為了監(jiān)獄的發(fā)展，為了提高犯人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，為了滿足干警以及監(jiān)獄系統(tǒng)工人的物質(zhì)和精神生活兩個(gè)方面不斷增長的需要，為了改善監(jiān)管改造設(shè)施，為了整個(gè)監(jiān)獄總體工作水平不斷上新臺(tái)階，無論一個(gè)監(jiān)獄現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)效益如何，都必須大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)。

從現(xiàn)實(shí)的角度剖析監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的問題。在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，監(jiān)獄工作中的矛盾表現(xiàn)得越來越突出，集中表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行適用的規(guī)律上，即是適用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從我國的情況看主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在刑罰執(zhí)行上要求高度的集中統(tǒng)一，不允許各行其是。作為根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)而建立的監(jiān)獄生產(chǎn)是適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求而進(jìn)行的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要求企業(yè)必須成為現(xiàn)代企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即必須實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營制度。這就使監(jiān)獄生產(chǎn)陷入二難之地：一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了存在的基礎(chǔ)。另一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄生產(chǎn)生命力的源泉，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了生命力。

在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來解決監(jiān)獄問題是可行的，那么，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消失和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，原有概念中的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)社會(huì)的變革。因?yàn)楸O(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不能完全套用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所謂市場經(jīng)濟(jì)就是競爭力經(jīng)濟(jì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是沒有能力參與競爭的。從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主發(fā)展來看，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)資不抵債的情況時(shí)，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)無力扭轉(zhuǎn)這種虧損局面的情況時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)是無法宣布破產(chǎn)的，是無法讓監(jiān)獄的所有犯人無工可做的?！氨O(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”的存在使得監(jiān)獄除了追求罪犯改造質(zhì)量這一目標(biāo)的同時(shí)，也在為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命。而且，由于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”這一事物與物質(zhì)利益的緊密聯(lián)系也使得其在監(jiān)獄實(shí)際工作中的地位已超過了改造，對(duì)罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對(duì)罪犯的一般關(guān)押與簡單說教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的罪犯勞動(dòng)中去。如此，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針在實(shí)踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長遠(yuǎn)性及其與物質(zhì)利益的相對(duì)脫鉤，遠(yuǎn)不如“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”利益的明顯，導(dǎo)致監(jiān)獄把大部分精力都放在了“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的生產(chǎn)上。加之其他因素的決定性影響，監(jiān)獄企業(yè)又陷入了一種令人堪憂的困境，進(jìn)而惡性循環(huán)直接威脅到了監(jiān)獄的理性價(jià)值、甚至是工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)代中國監(jiān)獄的最大問題。監(jiān)獄生產(chǎn)無疑也要與社會(huì)上的普通意義上的生產(chǎn)保持基本的同步，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)不是小作坊意義的生產(chǎn)。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)越來越講究生產(chǎn)中的勞動(dòng)分工，生產(chǎn)中的社會(huì)分工越來越細(xì)。監(jiān)獄生產(chǎn)也只能在社會(huì)分工中從事比較適合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)勞動(dòng)，也只有如此，監(jiān)獄生產(chǎn)才有效益可言。

監(jiān)獄生產(chǎn)雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會(huì)生產(chǎn)比較而言，最大的區(qū)別在于監(jiān)獄生產(chǎn)的社會(huì)效益優(yōu)位，經(jīng)濟(jì)效益次之。監(jiān)獄可以稱之為社會(huì)的“新陳代謝”機(jī)構(gòu)，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)是改造罪犯，這就決定了衡量監(jiān)獄活動(dòng)系統(tǒng)成果的只能是社會(huì)效益，而不能是經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄行刑系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性，監(jiān)獄生產(chǎn)的效益也主要是由社會(huì)效益來衡量的。社會(huì)效益是監(jiān)獄生產(chǎn)價(jià)值理性的表現(xiàn)，只有在滿足了這一要求的情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)更多更好。目前，我國監(jiān)獄體制方面存在的問題主要是“監(jiān)企不分”，監(jiān)獄法人代表與監(jiān)獄企業(yè)法人代表是同一人。監(jiān)獄警察除承擔(dān)監(jiān)獄管理外，很大部份的精力是承擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)：從引入生產(chǎn)項(xiàng)目--組織產(chǎn)品生產(chǎn)--推銷產(chǎn)品--到催討應(yīng)收款等等。且監(jiān)獄的部分投入和警察的部分獎(jiǎng)金與企業(yè)的經(jīng)營效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會(huì)造成了“重生產(chǎn)、輕改造”的狀況。獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)該是監(jiān)獄的直接目的，更不是監(jiān)獄的基本職能。按照監(jiān)獄工作的總體要求而言，做好監(jiān)獄工作不是竭力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)是監(jiān)獄工作的必然要求。

二是現(xiàn)有規(guī)劃布局調(diào)整方面。監(jiān)獄本身是社會(huì)的一個(gè)組成部分，因此，它的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是同步的，尤其是要隨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國的監(jiān)獄在現(xiàn)有布局方面的問題：首先是不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)獄布局與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體要求結(jié)合密切度不夠。因?yàn)槊恳凰O(jiān)獄尤其是監(jiān)獄企業(yè)與當(dāng)?shù)氐摹皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”有著極為密切了相關(guān)性，這就必然要求區(qū)域特點(diǎn)與監(jiān)獄本身的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。其次是重復(fù)建設(shè)、超員關(guān)押。監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有很好的預(yù)期規(guī)劃，使得面對(duì)急增的犯人數(shù)或臨時(shí)建造或超員關(guān)押，前項(xiàng)形成重復(fù)建設(shè)，后項(xiàng)埋藏危險(xiǎn)隱患。第三是“監(jiān)獄辦社會(huì)”，目前我國的監(jiān)獄，或多或少擁有學(xué)校等這樣那樣的本應(yīng)該是政府承擔(dān)的社會(huì)職能，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)，這樣的現(xiàn)狀在很大程度上阻礙監(jiān)獄管理工作的正常運(yùn)行。

三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源配置問題。市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄生產(chǎn)中，人力資源的主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場機(jī)制不發(fā)生作用。

關(guān)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。監(jiān)獄本身特點(diǎn)要求是“室內(nèi)”的工作場所，而且目前監(jiān)獄的特點(diǎn)是刑期長短不一，有的無期，有的有期，并且服刑人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這樣的現(xiàn)狀無法涉足高科技產(chǎn)業(yè)，復(fù)雜工種較難勝任，僅適用于勞動(dòng)密集性高、工藝相對(duì)簡單的工種。

關(guān)于資源配置問題。監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動(dòng)力是罪犯。罪犯中的大多數(shù)文化素質(zhì)低下，無生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)，更無現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)從建立時(shí)起就多從事農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)中原材料生產(chǎn)，這一類生產(chǎn)本身所創(chuàng)造的價(jià)值就相對(duì)較低。監(jiān)獄生產(chǎn)中進(jìn)行的一些加工業(yè)，也多為附加值較低的簡單加工業(yè)，缺少附加值較高的高、精、尖加工業(yè)，這就使監(jiān)獄生產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中難以與社會(huì)企業(yè)相競爭。此外在生產(chǎn)力要素的配置上也無法按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行優(yōu)化配置。如監(jiān)獄生產(chǎn)要按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定去安排每一個(gè)有勞動(dòng)能力的罪犯去參加勞動(dòng)，而不能照搬社會(huì)上減人增效的方法。

監(jiān)獄生產(chǎn)目前面臨的困難局面已經(jīng)影響到監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)的正常進(jìn)行以及勞動(dòng)改造手段作用的發(fā)揮。對(duì)此，人們正在積極探索監(jiān)獄生產(chǎn)改革的途徑。隨著人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的不斷深化，必將能找到一條既符合監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，又適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展道路，進(jìn)而充分發(fā)揮勞動(dòng)改造這一改造罪犯基本手段的作用。

關(guān)于監(jiān)獄內(nèi)的職工問題。由于歷史發(fā)展過程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的職工。如：我區(qū)監(jiān)獄，僅每月支付職工的工資收入就達(dá)近數(shù)百萬元，這些職工總體上年齡大、學(xué)歷低，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。

四是隊(duì)伍建設(shè)方面。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是國家強(qiáng)制力的產(chǎn)物，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)必須通過國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，而不是完全通過市場競爭力來實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中警察隊(duì)伍建設(shè)方面容易出現(xiàn)的主要問題在于：觀念問題。一個(gè)時(shí)期以來，許多干警忽視了“監(jiān)獄企業(yè)”的特殊性，忽視了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治屬性，過度追求適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展。但這個(gè)發(fā)展多數(shù)是在弱化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治功能，是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，僅將其視為單一的經(jīng)濟(jì)問題來實(shí)踐的情況下獲得的，由此導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的片面性，并導(dǎo)致了諸多矛盾的出現(xiàn)。廉政問題。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)完全按適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現(xiàn)的干部隊(duì)伍廉政方面的問題。在全國的司法界一些觸目驚心的事例，如

“湖南邵東監(jiān)獄案”、“遼寧大連監(jiān)獄案”、“四川西川監(jiān)獄案”和“寧夏監(jiān)獄干警受賄案”都與監(jiān)獄片面追求經(jīng)濟(jì)效益和干警廉潔從政方面有著密切的關(guān)聯(lián)。

五、探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)策措施

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是：在國家財(cái)政保障體制條件下，監(jiān)獄為了改造罪犯的需要而組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)的情況是靠組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)能力，已不足以維持監(jiān)獄的生存與發(fā)展，它已失去原來在監(jiān)獄工作中的主導(dǎo)地位。國家財(cái)政保障體制取而代之，成為監(jiān)獄賴以生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家財(cái)政保障體制的建立，對(duì)原有監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)?；蛘哒f，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是指國家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障與監(jiān)獄改造罪犯而組織的生產(chǎn)勞動(dòng)的收益的總和。

從發(fā)展的角度探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。為使監(jiān)獄充分行使專政機(jī)器的職能，規(guī)范罪犯生產(chǎn)，就必須尋求科學(xué)合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的，是監(jiān)獄在改造罪犯進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。根據(jù)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我認(rèn)為要從以下幾方面進(jìn)行有效的探索。

一要合理調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。將監(jiān)獄改革納入社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，從而與社會(huì)整體發(fā)展水平相適應(yīng)。監(jiān)獄的發(fā)展是在具體的時(shí)空條件下進(jìn)行的，對(duì)監(jiān)獄發(fā)展沿著歷史的思路可以幫助我們發(fā)掘出監(jiān)獄產(chǎn)生與發(fā)展所依托的歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從而在條件與背景的變遷中洞悟監(jiān)獄發(fā)展的歷史性。監(jiān)獄改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善其功能，完善其價(jià)值，而性質(zhì)決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對(duì)監(jiān)獄性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)，監(jiān)獄是什么？這當(dāng)然是監(jiān)獄改革的起點(diǎn)與歸宿，無論從歷史的還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，不言而喻的是，監(jiān)獄是國家專門行刑機(jī)構(gòu)而不是企業(yè)。從全局的整體的視野來制訂規(guī)劃，監(jiān)獄規(guī)劃要充分考慮“地域經(jīng)濟(jì)”整體特征，根據(jù)掌握的預(yù)測資料，以發(fā)展的觀點(diǎn)，按預(yù)測的比例趨勢做好中長期規(guī)劃?，F(xiàn)在監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監(jiān)獄自身在努力解決問題的同時(shí)，依托國家的刑事政策來解決問題，如：申請(qǐng)加大基礎(chǔ)投入，要求擴(kuò)大監(jiān)獄的管理能力，實(shí)行有效的非監(jiān)禁化，社區(qū)改造等等。使監(jiān)獄能夠合理地承擔(dān)犯人，進(jìn)而改造犯人，完成好行刑工作。同時(shí)也為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行提供良好的宏觀環(huán)境。

二要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。目前司法部根據(jù)中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革方針，司法系統(tǒng)改革思路之一是：建立統(tǒng)一指導(dǎo)為輔、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主、個(gè)別管理突出的管理體制。從實(shí)際出發(fā)，各監(jiān)獄管理局組建一個(gè)監(jiān)獄國有獨(dú)資公司，現(xiàn)有的為改造罪犯服務(wù)的監(jiān)獄企業(yè)，改組為監(jiān)獄國有獨(dú)資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監(jiān)獄國有獨(dú)資公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理職能分開，建立兩套既獨(dú)立運(yùn)行，又有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的新型監(jiān)獄工作體制。一套是新型監(jiān)獄管理體制，它的主

要任務(wù)是執(zhí)行刑罰、改造罪犯，按《監(jiān)獄法》運(yùn)作。另一套是新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，它的主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)崗位，可參照《公司法》

并結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作。圍繞勞動(dòng)改造罪犯的共同目標(biāo)，雙方按照各自規(guī)律運(yùn)行的同時(shí)，需要密切配合。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議組織罪犯到企業(yè)去勞動(dòng)，到生產(chǎn)現(xiàn)場跟班管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管，負(fù)責(zé)考核罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)。

三要引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式。合理處理好警察、職工在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。

一是引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式，實(shí)現(xiàn)好管理罪犯的目的，關(guān)鍵要處理好監(jiān)獄行刑和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：監(jiān)獄行刑方面，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，這是我國監(jiān)獄改造罪犯的一個(gè)特點(diǎn)，通過勞動(dòng)這個(gè)手段來達(dá)到改造罪犯思想這個(gè)目的；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，監(jiān)獄管理需要的費(fèi)用由國家保障，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)納入政府采購。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

二是改革監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模過大，行業(yè)繁多，產(chǎn)品豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的短缺經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)補(bǔ)充我國新的國民經(jīng)濟(jì)和滿足人民的物質(zhì)生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國已經(jīng)進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)并因此促動(dòng)了“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流而且也被確定為我國的一項(xiàng)基本國策之后，大規(guī)模發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的時(shí)代應(yīng)當(dāng)已經(jīng)過去了。因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)整。對(duì)于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，如破壞環(huán)境、消耗資源型的產(chǎn)業(yè)，還有國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。均不適宜監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。前一類產(chǎn)業(yè)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策要淘汰和限制的，監(jiān)獄行業(yè)不能因?yàn)樽约翰惶車倚袠I(yè)管理和封閉生產(chǎn)的特殊地位來破壞國家大政方針的落實(shí)。后一類產(chǎn)業(yè)的競爭特別激烈，監(jiān)獄不具備競爭的優(yōu)勢。而且，從長遠(yuǎn)考慮，國家鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷也絕不是鼓勵(lì)監(jiān)獄行業(yè)來發(fā)展它們。如青海監(jiān)獄系統(tǒng)抓住省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，從2000年5月起，全面啟動(dòng)了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，用了近3年的時(shí)間，先后對(duì)系統(tǒng)內(nèi)15個(gè)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)，并重組了一批公司制企業(yè)，初步建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄企業(yè)解除了債務(wù)包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產(chǎn)，分離了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)負(fù)債率大幅度下降，制約青海監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發(fā)展的軌道，更為“十五”監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，青海監(jiān)獄系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)已由2000年虧損2500余萬元，發(fā)展到2004年盈利近2000萬元；工業(yè)增加值達(dá)到4600萬元，比“九五”末增長14.5；資產(chǎn)貢獻(xiàn)率由“九五”末的-11.3提高到2004年的10.2。通過青海監(jiān)獄監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式分析，我認(rèn)為還應(yīng)采取以下措施：首先要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)單位果斷淘汰市場前景不佳的虧損生產(chǎn)項(xiàng)目以及低效磚瓦建材等生產(chǎn)項(xiàng)目，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，并鼓勵(lì)開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品。其次要依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)主要產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施技改，并對(duì)新上生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和把關(guān)，避免投資失誤，確保生產(chǎn)發(fā)展的需要。第三是大力發(fā)展供銷兩頭在外加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)監(jiān)獄發(fā)揮生產(chǎn)組織管理及罪犯勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，以本地區(qū)優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，積極開拓市場，從而培育一批具有相對(duì)穩(wěn)定性的優(yōu)勢加工項(xiàng)目。同時(shí)通過加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能降耗，挖掘內(nèi)部潛力等措施，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場占有率得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

三是合理解決好職工問題，隨著監(jiān)企體制的分離，可采取以下辦法：首先對(duì)工齡較長（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現(xiàn)行待遇辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)；其次對(duì)年紀(jì)較輕、工齡較短的職工，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際需要確定崗位，競爭上崗；再次對(duì)剩余人員進(jìn)行社會(huì)分流。監(jiān)獄勞動(dòng)是改造罪犯的重要手段，監(jiān)獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監(jiān)獄就無存在的必要了。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時(shí)代步伐，必須加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，使全體干警提高自身素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究犯罪心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識(shí)，使工作重心回到主題上來：即改造罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。干警隊(duì)伍在內(nèi)部流動(dòng)的前提下，要加大外部流動(dòng)力度，跨行業(yè)引進(jìn)管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監(jiān)獄企業(yè)可向社會(huì)公開招聘企業(yè)人才，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的職工可采用合同制的形式。監(jiān)獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監(jiān)獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認(rèn)識(shí)：監(jiān)獄工作的重點(diǎn)應(yīng)定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓(xùn)和回歸后的適應(yīng)能力上。

五要推進(jìn)行刑社會(huì)化。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)還可以和行刑社會(huì)化相結(jié)合，行刑社會(huì)化是一種世界趨勢，可借鑒國外行刑的一些做法：如英國在傳統(tǒng)封閉式監(jiān)獄的基礎(chǔ)上設(shè)立了部分開放式監(jiān)獄，用以關(guān)押短刑犯或即將刑滿釋放的長刑犯。開放式監(jiān)獄里的罪犯白天到社會(huì)上的勞動(dòng)場所與普通人一樣參加勞動(dòng)，自由交際，晚上回到監(jiān)獄服刑。美國監(jiān)獄則實(shí)行一種特殊放假制，白天讓犯人到監(jiān)獄外面的學(xué)校學(xué)習(xí)，晚上回到監(jiān)獄，以期使罪犯逐步接觸社會(huì)，并提高生產(chǎn)技能和增長知識(shí)，另外，在歐美國家普遍實(shí)行開放制度，即在不影響刑罰執(zhí)行的情況下，通過取消監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)等形式，減少對(duì)罪犯自由的限制程度，加大對(duì)罪犯的信任，以利于罪犯增強(qiáng)自尊、找回自信，并培養(yǎng)對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任感。我們可以結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)項(xiàng)目，做好與社會(huì)企業(yè)的銜接，在此領(lǐng)域開展行刑社會(huì)化的嘗試。

六、結(jié)束語

發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總體要求，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄管理體制需要每個(gè)人的獻(xiàn)謀、獻(xiàn)智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學(xué)者等中堅(jiān)力量的努力。在這個(gè)過程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現(xiàn)實(shí)，做出貢獻(xiàn)；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策思考

【摘要】隨著我國進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。

【關(guān)鍵詞】司法制度；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

引言

黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動(dòng)監(jiān)獄體制改革的一項(xiàng)重要措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性

監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是為了勞動(dòng)改造罪犯、解決國家經(jīng)濟(jì)困難和負(fù)擔(dān)而建立起來的。新中國誕生之初，在經(jīng)濟(jì)上所繼承的是一個(gè)十分落后的爛攤子?！?949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%，根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個(gè)亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。”建國之初，為了鞏固新生的人民政權(quán)，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權(quán)接收的舊監(jiān)獄其設(shè)施破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題。由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，監(jiān)獄難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于無勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。最重要的是監(jiān)獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。在我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，國家財(cái)政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”由國家養(yǎng)起來，在監(jiān)獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動(dòng)。

入研究，只是在實(shí)踐中當(dāng)這對(duì)矛盾非常突出的時(shí)候，才予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)正。

三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識(shí)提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評(píng)的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟(jì)文章的現(xiàn)象并沒有隨著國家改革開放以來在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的巨大進(jìn)步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、觀念和管理機(jī)制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時(shí)勞動(dòng)的情況則更具有普遍性了。在個(gè)別地區(qū)，甚至連作為國家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會(huì)城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當(dāng)年中央決定開始組織勞改犯人進(jìn)行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時(shí)這種景象只能在遠(yuǎn)離大中城市、甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的尚未開發(fā)的處女田里可以見到，而現(xiàn)在卻在省會(huì)城市也屢見不鮮了。

如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動(dòng)會(huì)使罪犯從根本上喪失對(duì)黨和政府自新中國監(jiān)獄制度建立以來就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當(dāng)前官場上的一種常見禍患，唱高調(diào)干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對(duì)官方的不滿、對(duì)官員的不滿、對(duì)涉及個(gè)人的政策的不滿、對(duì)社會(huì)和民風(fēng)的不滿。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會(huì)對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會(huì)占多大比例。再次，這種形式的勞動(dòng)組織和管理方式也會(huì)從主觀和客觀兩個(gè)方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時(shí)間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動(dòng)組織形式實(shí)際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對(duì)性的，也是最見實(shí)效的個(gè)別教育上的時(shí)間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產(chǎn)現(xiàn)場擠占了。

此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要?jiǎng)趧?dòng)力而組織的企業(yè)與社會(huì)上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當(dāng)競爭，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會(huì)進(jìn)行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會(huì)的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場份額越多，擠占社會(huì)企業(yè)的市場份額也越大，造成社會(huì)上的就業(yè)崗位越少，因?yàn)樵谶^剩經(jīng)濟(jì)情況下，市場份額畢竟是有限的。社會(huì)上失業(yè)人員增多，也同樣會(huì)從另外一個(gè)角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。

從歷史的角度了解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)極度困難，因此我國所設(shè)立的監(jiān)獄，經(jīng)費(fèi)開支主要靠監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的收益維持，并持續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全過程。

從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，國家方針、政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)政管理體制和監(jiān)獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發(fā)生調(diào)整、變化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個(gè)概念，即：“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，是指我國監(jiān)獄組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)?！睉?yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)定義不無道理，也曾對(duì)我國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過積極的影響和作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)監(jiān)獄的職能體現(xiàn)的要求越來越強(qiáng)烈，特別是隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，如果仍固守這一概念，顯然已經(jīng)過時(shí)?？陀^地說，我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是“監(jiān)獄企業(yè)”。一般企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織?！币话闫髽I(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而“監(jiān)獄企業(yè)”與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因?yàn)椤氨O(jiān)獄企業(yè)”不是一般企業(yè)，就不能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

總之，監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯手段的載體，既承擔(dān)著改造罪犯的責(zé)任，又承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，罪犯在參加勞動(dòng)過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進(jìn)行的，或者說如果沒有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在，勞動(dòng)改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運(yùn)用。

新中國的監(jiān)獄生產(chǎn)及逐漸形成“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制在較長時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展的比較順利，監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監(jiān)獄工作方針的指引、監(jiān)獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為監(jiān)獄生產(chǎn)的存在與發(fā)展提供了適宜的條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)自身存在的一些特點(diǎn)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。監(jiān)獄生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷由國家負(fù)責(zé)，監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并可以集中精力去進(jìn)行改造罪犯的工作。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)商品生產(chǎn)一直處于短缺狀態(tài)。監(jiān)獄生產(chǎn)所進(jìn)行的生產(chǎn)項(xiàng)目，無論是屬于哪一個(gè)行業(yè)，都不存在市場飽和問題，尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中的原料產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品都屬于社會(huì)上嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，并能自我積累進(jìn)行發(fā)展?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制盡管也曾出現(xiàn)過個(gè)別單位“重生產(chǎn)、輕改造”的現(xiàn)象，但是，從總體上看，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制有利于監(jiān)獄發(fā)揮其職能作用。在我國由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)獄生產(chǎn)及“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。

四、當(dāng)前我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問題

新中國的監(jiān)獄實(shí)踐在為鞏固政權(quán)和維護(hù)社會(huì)秩序做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累了諸多弊端，特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)并隨之轉(zhuǎn)換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監(jiān)獄的現(xiàn)行運(yùn)作與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀導(dǎo)向和監(jiān)獄自身在市場經(jīng)濟(jì)體制之下作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能或者說法定的功能不適應(yīng)，也是制約監(jiān)獄工作進(jìn)一步發(fā)展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財(cái)政保障體制不暢；監(jiān)獄生產(chǎn)定位偏差，國家對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)缺乏宏觀管理，監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營所受制約因素過多，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)由作為國家公務(wù)員的各級(jí)干警承包，公眾對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)認(rèn)識(shí)模糊；工人隊(duì)伍超過干警隊(duì)伍，難以消化；監(jiān)獄的設(shè)置是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外階級(jí)斗爭的需要而布局的，極為不適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮監(jiān)獄職能的需要，造成監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，干警生活待遇低下，在子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產(chǎn)經(jīng)營和安全穩(wěn)定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴(yán)重削弱，改造質(zhì)量難以保證等。

其中特別值得一提的是，由于法定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的制約，使得一個(gè)監(jiān)獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產(chǎn)經(jīng)營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設(shè)施多少、立功受獎(jiǎng)情況等等，都取決于其所在監(jiān)獄、甚至其所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設(shè)施水平、獲獎(jiǎng)記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監(jiān)獄、所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和他本人的生產(chǎn)定額完成狀況；邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄所在的社區(qū)服務(wù)如幼兒園、學(xué)校、糧站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等的水平還得取決于該監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了監(jiān)獄的生存，為了監(jiān)獄的發(fā)展，為了提高犯人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，為了滿足干警以及監(jiān)獄系統(tǒng)工人的物質(zhì)和精神生活兩個(gè)方面不斷增長的需要，為了改善監(jiān)管改造設(shè)施，為了整個(gè)監(jiān)獄總體工作水平不斷上新臺(tái)階，無論一個(gè)監(jiān)獄現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)效益如何，都必須大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)。

從現(xiàn)實(shí)的角度剖析監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的問題。在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，監(jiān)獄工作中的矛盾表現(xiàn)得越來越突出，集中表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行適用的規(guī)律上，即是適用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從我國的情況看主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在刑罰執(zhí)行上要求高度的集中統(tǒng)一，不允許各行其是。作為根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)而建立的監(jiān)獄生產(chǎn)是適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求而進(jìn)行的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要求企業(yè)必須成為現(xiàn)代企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即必須實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營制度。

第四篇：監(jiān)獄企業(yè)存在的問題及其對(duì)策的思考

2010年福建省監(jiān)獄系統(tǒng)企管工作理論研討會(huì)

監(jiān)獄企業(yè)存在的問題及其對(duì)策的思考

一、監(jiān)獄企業(yè)是特殊的國有企業(yè)

從總體上說監(jiān)獄企業(yè)是由以罪犯為勞動(dòng)力的企業(yè)和純職工企業(yè)兩部分組成。本文所探討的是指以罪犯為勞動(dòng)力的企業(yè)，稱為監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)是特殊的國有企業(yè)，任何國家都存在國有企業(yè)，它是國家實(shí)現(xiàn)一定政策、目標(biāo)的一種手段，西方資本主義國家也不例外。市場經(jīng)濟(jì)也仍然需要有一類企業(yè)，它們本身不以利潤最大化為唯一目的，而是以社會(huì)效益為目標(biāo)。監(jiān)獄企業(yè)就是以完成社會(huì)效益為主要目標(biāo)的特殊國有企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)擔(dān)負(fù)著特殊的社會(huì)義務(wù)，那就是為教育改造罪犯服務(wù)，這是監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。所以說，監(jiān)獄企業(yè)是一種被賦予一定社會(huì)義務(wù)的特殊的國有企業(yè)，如果監(jiān)獄企業(yè)脫離了這一特殊的社會(huì)義務(wù)，那么也就沒有了存在的必要。所以，監(jiān)獄企業(yè)的國有性和特殊性是不能更改和動(dòng)搖的。根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定:監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，是國家為罪犯提供的必須生產(chǎn)設(shè)施，監(jiān)獄企業(yè)必須為改造教育犯人服務(wù)，通過職業(yè)技術(shù)教育，為罪犯釋放后的就業(yè)創(chuàng)造條件。監(jiān)獄企業(yè)擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品生產(chǎn)和改造罪犯的雙重任務(wù)，而改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)的第一位任務(wù)，所以監(jiān)獄企業(yè)不能完全以效益最大化為唯一目標(biāo)，也不能完全按市場需要把監(jiān)獄企業(yè)改造成為

社會(huì)一般企業(yè)。必須從監(jiān)獄企業(yè)的宗旨和特殊性出發(fā)，按特殊的法則來規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)，使其成為既保持“國有性”又符合市場經(jīng)濟(jì)一般需要的特殊國有企業(yè)。

二、目前監(jiān)獄企業(yè)存在的問題

1、監(jiān)獄企業(yè)與市場難以兼容。

其具體表現(xiàn)在：第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)經(jīng)營的最基本動(dòng)態(tài)和最主要的目標(biāo)之一是追求利潤，因而在行為上往往表現(xiàn)為利大大干、利小小干、無利不干。但是，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)而言，除了利潤目標(biāo)之外，還要承擔(dān)教育改造罪犯的社會(huì)目標(biāo)，生產(chǎn)目標(biāo)經(jīng)常會(huì)和改造目標(biāo)相沖突。第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)。但是，監(jiān)獄作為監(jiān)獄企業(yè)的所有者代表，必須堅(jiān)持以教育改造罪犯為宗旨，生產(chǎn)勞動(dòng)只是作為教育改造罪犯的必要手段。監(jiān)獄必須保留著監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營決策的權(quán)力。然而現(xiàn)實(shí)卻是監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)無法擺脫行政權(quán)力的制約，在生產(chǎn)經(jīng)營和利潤分配等重大事項(xiàng)上受到干預(yù)。第三，市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，競爭的結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)必須適應(yīng)這種競爭機(jī)制，自我承擔(dān)市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)。而監(jiān)獄企業(yè)卻難以承擔(dān)競爭風(fēng)險(xiǎn)，市場競爭在事實(shí)上也不能構(gòu)成對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的壓力。然而由于缺乏市場競爭壓力，又很難解決監(jiān)獄企業(yè)低效率的問題。第四，方場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，要求各種生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)移。而監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)的交易，又存在一系列特殊問題，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，是國家為罪犯提供的必須生產(chǎn)設(shè)施，監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)存量難以進(jìn)行有效的重組和調(diào)整。

2、監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)力——罪犯本身具有的問題。由于監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動(dòng)力是服刑的罪犯，其政治、文化和技術(shù)素質(zhì)差，普遍存在有好逸惡勞的惡習(xí)，工作又缺乏責(zé)任心和主動(dòng)性，而且受刑期、案情和表現(xiàn)等因素的制約，流動(dòng)性大，難于形成穩(wěn)定的技術(shù)力量。加之罪犯的勞動(dòng)明顯帶有強(qiáng)制性，也造成了監(jiān)獄企業(yè)在生產(chǎn)過程中原材料的浪費(fèi)以及成本的居高不下。因此，市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)職工擇優(yōu)汰劣和優(yōu)化組合的原則不適于以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力的監(jiān)獄企業(yè)。

3、監(jiān)獄企業(yè)的管理者普遍缺乏直接面對(duì)市場進(jìn)行開拓的能力和生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)，監(jiān)獄企業(yè)的管理者監(jiān)獄民警，既要承擔(dān)罪犯改造的任務(wù)，又要承擔(dān)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)。這就使監(jiān)獄企業(yè)的管理者壓力過大。而監(jiān)獄生產(chǎn)主要是為罪犯改造提供必要的場地和手段，所以監(jiān)獄企業(yè)的民警往往也疏于對(duì)市場的了解和對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)以及企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。

三、解決監(jiān)獄企業(yè)問題的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)與市場的接軌

監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該直面殘酷的市場競爭，尋找和確定自己位置和發(fā)展的空間。調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。深入市場，定期開展市場調(diào)研活動(dòng)，以了解市場 的最新動(dòng)態(tài)。這樣監(jiān)獄企業(yè)才能在殘酷的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

2、充分提高罪犯的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)技能。

監(jiān)獄企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣咦锓干钜约案脑焐系拇?。如：?shí)行低薪制、適當(dāng)提高罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬、適當(dāng)提高積極參與勞動(dòng)生產(chǎn)和積極改造罪犯的改造成績等措施來提高罪犯的勞動(dòng)積極性。監(jiān)獄企業(yè)要特別注重對(duì)后進(jìn)罪犯的督促和鼓勵(lì)，這樣既能完成改造罪犯的目標(biāo)，又能為監(jiān)獄企業(yè)增加勞動(dòng)力資源。

加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，“5+1+1”即將實(shí)施，罪犯的學(xué)習(xí)時(shí)間會(huì)增加很多，監(jiān)獄企業(yè)可以適當(dāng)增加罪犯勞動(dòng)技能的課時(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)獄民警生產(chǎn)業(yè)務(wù)及企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)監(jiān)獄企業(yè)可是定期的開一些培訓(xùn)班，加強(qiáng)在職民警生產(chǎn)業(yè)務(wù)和企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。定期組織民警深入市場，了解相關(guān)的市場動(dòng)態(tài)。

我省的監(jiān)獄企業(yè)，以服裝來料加工為主，在初任民警培訓(xùn)中，可以考慮加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

4、嚴(yán)格控制成本

目前監(jiān)獄企業(yè)的成本過高，很大一部分是由于罪犯在原、輔料上浪費(fèi)過多造成的。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該要求各個(gè)生產(chǎn)車間嚴(yán)格控制成本。逐漸養(yǎng)成節(jié)約成本的好習(xí)慣。

5、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌價(jià)值，對(duì)企業(yè)參與市場競爭的作用

是不言而喻的。縱觀幾大國際知名品牌，其在成功地跨越國界大量經(jīng)銷的同時(shí)，品牌價(jià)值亦大幅上升。對(duì)于來料加工企業(yè)類型的監(jiān)獄企業(yè)而言，品牌的創(chuàng)造和提升，就是在于本身信譽(yù)和加工品質(zhì)量的提升。監(jiān)獄企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高全體成員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也要善于做好市場營銷活動(dòng)，加大宣傳力度。

四、總結(jié)

可以說，不斷深入的監(jiān)獄體制改革，已經(jīng)為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的發(fā)展空間——在創(chuàng)新中生存，在兼顧中發(fā)展。監(jiān)獄企業(yè)只要能繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，搶抓機(jī)遇，在科學(xué)定性、準(zhǔn)確定位的前提下，正確協(xié)調(diào)好監(jiān)獄和企業(yè)、“大改造”和“大生產(chǎn)”兩者之間的關(guān)系，監(jiān)獄企業(yè)就能夠在市場經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己合適的位置。

附： 姓名：謝潔

工作單位：閩西監(jiān)獄六大隊(duì)二中隊(duì) 通訊地址：福建省龍巖市鳳凰北路2號(hào) 郵編：364000 聯(lián)系電話：0597-2267402 *** 5

第五篇：我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策

我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策

嚴(yán)學(xué)軍 肖光恩

一、會(huì)展業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

會(huì)展業(yè)是一種古老而又新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它通過會(huì)議與展覽的形式，傳遞信息，創(chuàng)造商機(jī)，提供服務(wù)，促成交易，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體形式包括各種洽談會(huì)、交流會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等。早在1851年，英國首辦倫敦萬國博覽會(huì)，開創(chuàng)了大型跨國商品展覽的先河。20世紀(jì)90年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是信息革命的強(qiáng)大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)展業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，成為許多國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。會(huì)展業(yè)之所以普遍受到世界各國的重視，是因?yàn)樗哂?其他商業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)無法比擬的優(yōu)勢。

1.會(huì)展業(yè)孕育巨大商機(jī)，其有溝通和交易功能

通過商品或科技成果的會(huì)展，使供需雙方充分了解對(duì)方的信息和需求，再加上可以通過實(shí)物觀看，迅速促成供需雙方達(dá)成商務(wù)合同，因此會(huì)展市場孕育了無限的商機(jī)。1998年會(huì)展業(yè)為香港吸引各方游客約400萬人，帶來出口訂單約330億港元，在全球最佳會(huì)議展覽城市排行榜上位居第五，僅次于巴塞羅那、悉尼、倫敦和哥本哈根，香港會(huì)議展覽中心也因此獲得“1999業(yè)界金獎(jiǎng)”和“1999年亞洲獎(jiǎng)勵(lì)旅游及會(huì)議大獎(jiǎng)”。在成都市中心的四川省展覽館是1999年舉辦會(huì)展最多的地方，8僅洲)平方米的展廳幾乎天天有展會(huì)，客流量每天達(dá)2萬一4萬人次。其中上海在成都舉辦的一個(gè)商品交易會(huì)，就創(chuàng)下60多億元的成交額，接著廣州在成都辦的商品交易會(huì)，也幸走40多億元的訂單。

2.會(huì)展業(yè)利潤高，具有經(jīng)濟(jì)連動(dòng)功能

據(jù)有關(guān)資料表明：會(huì)展業(yè)能帶動(dòng)其它部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)可達(dá)l：

10。特別是通過各種展覽會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，可以帶動(dòng)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、旅游、廣告、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前連效應(yīng)和后連效應(yīng)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤相當(dāng)驚人。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)，該行業(yè)的效益通常在25%，在美國，展覽業(yè)一年可以直接創(chuàng)造幾百億美元的經(jīng)濟(jì)收益，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一千多億美元，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長，成為美國第17大產(chǎn)業(yè)。在我國，1998年會(huì)展業(yè)給香港帶來收人約75億港元，提供就業(yè)機(jī)會(huì)9000多個(gè)；1999年9月27日在上海召開的《財(cái)富》論壇，僅會(huì)議期間的廣告、宣傳收入就達(dá)億元以上；云南昆明舉辦的“19991仕界園藝陣覽會(huì)”期間接待游客1000萬人次，僅1-7月云南省旅游總收人就達(dá)115億元，同比增長44%。

3.會(huì)展業(yè)可以促進(jìn)科技開發(fā)和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓.具有技術(shù)擴(kuò)散功能

會(huì)展經(jīng)濟(jì)在一定場所使供需雙方允分地交流信息，特別是生產(chǎn)企業(yè)，通過信息交流，可以了解消費(fèi)者需求的新變化和未來的發(fā)展趨勢，生產(chǎn)者為了避免自己產(chǎn)品被淘汰，跟上時(shí)代 的消費(fèi)潮流，必須要進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品的第二次開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，或者進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)，會(huì)展業(yè)可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而且通過科技成果轉(zhuǎn)讓，可以使供需雙方建立長期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.會(huì)展業(yè)可以培養(yǎng)新的消費(fèi)姍求，提離消費(fèi)者的福利，具有示范功能

通過廠商的商品或科技成果的展，廣大消費(fèi)者可以發(fā)現(xiàn)以前未曾有的消費(fèi)品種和信息，可以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，提高社會(huì)的消費(fèi)福利水平;同時(shí)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)也是一種競爭的經(jīng)濟(jì)，眾多的供給者和需求者聚集在一起，供給信息和需求信息直接交流，信息被充分地

披露，是一個(gè)近似完全競爭的市場，市場價(jià)值規(guī)律可以發(fā)揮其鼓大的作用，產(chǎn)品的銷售價(jià)格接近生產(chǎn)成本，消費(fèi)者，可以購買到價(jià)廉物美的產(chǎn)品，消費(fèi)剩余發(fā)展可顯著提高。

5.會(huì)展業(yè)可以帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有優(yōu)化功能

通過商品與科技成果的展示與交流，生產(chǎn)者可以發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求和新科學(xué)技術(shù)成果，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)者可形成新的生產(chǎn)能力和發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)行業(yè)，從而帶動(dòng)生產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

6.會(huì)展業(yè)是一種“無煙產(chǎn)業(yè)”，具有“綠色”功能

會(huì)展業(yè)本身只涉及商品與科技成果的展示與交流，不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，一般說來不會(huì)造成環(huán)境污染，是一種低消耗、清潔的產(chǎn)業(yè)。

二、我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.盲目追求發(fā)展，出現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

由于會(huì)展經(jīng)濟(jì)孕育了巨大商機(jī)，因而全國各大中城市都形成了一股辦會(huì)展的熱潮，盲目追求會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”。一是一哄而上，盲目鋪攤子，搞花架子。隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)熱潮的掀起，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目建會(huì)展、辦會(huì)展，幾乎日日有展，月月有展，會(huì)展舉辦單位的實(shí)力、信譽(yù)和服務(wù)良蕎不齊，重復(fù)雷同和沒有實(shí)際內(nèi)容的會(huì)展不僅讓會(huì)展廠商無所適從，而且造成展覽資源極大分散和浪費(fèi)。二是一些城市的會(huì)展設(shè)施建設(shè)缺乏長期規(guī)劃，盲目上馬，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成會(huì)展場地面積狹小，功能單一，設(shè)施落后，服務(wù)水平低下，不具備在我國經(jīng)濟(jì)開放情況下承辦國際性會(huì)展的條件，多數(shù)會(huì)展設(shè)施只能承辦一些低檔次的會(huì)展活動(dòng)，浪費(fèi)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

2.缺乏個(gè)性策劃，未能做好會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌

同國際知名的會(huì)展相比，我國的大部分會(huì)展活動(dòng)缺乏鮮明的個(gè)性定位，沒有形成自己的品牌。有些展商為了追求短期利益，沒有認(rèn)真地進(jìn)行會(huì)展策劃和營銷，降低了對(duì)商家和消費(fèi)者的吸引力，影響了會(huì)展的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。以武漢的“梅花節(jié)”與南京的“梅花節(jié)”為例，武漢磨山梅園占地500畝，梅花達(dá)207種，規(guī)模和品種都居全國之首，擁有“中國梅花研究中心”的金字招牌，相比之下，南京的梅園僅有4(X)畝，花色多以單瓣為主。但是南京的“梅花節(jié)”每年都紅紅火火，中外馳名，其游客90%以上都是省外的或海外的，而武漢的“梅花節(jié)”只能香飄武漢三鎮(zhèn)，究其原因就在于缺乏個(gè)性化的營銷策劃，南京“梅花節(jié)”重視個(gè)性化營銷，突出其歷史文化古都的底蘊(yùn)和江南一景的風(fēng)采，而武漢的“梅花節(jié)”營銷定位不明確，缺乏個(gè)性化的營銷特色，沒有做好自己的會(huì)展品牌。

3.專業(yè)分工尚未形成，會(huì)展經(jīng)濟(jì)連動(dòng)作用有限

會(huì)展經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展脫胎于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)以及社會(huì)公共娛樂業(yè)，只有強(qiáng)化與這些傳統(tǒng)行業(yè)的分工與合作，才能使會(huì)展業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。而目前我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展大都局限在流通領(lǐng)域，與其他產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作還未形成，突出反映在為會(huì)展提供配套服務(wù)的技術(shù)、信息、營銷、金融、運(yùn)輸保險(xiǎn)等相對(duì)滯后，制約了會(huì)展業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。一般都是會(huì)展業(yè)人員承擔(dān)了會(huì)展的組織、管理、會(huì)展項(xiàng)目的實(shí)施、展品的運(yùn)輸、布置、營銷策劃、參展人員的住宿飲食等所有的活動(dòng)，其他行業(yè)的專業(yè)人員參與的水平、層次、規(guī)模都十分有限，不利于會(huì)展與其他產(chǎn)業(yè)的融合與專業(yè)化分工的程度，這在某種程度上影響了社會(huì)分工帶來的高效率的發(fā)揮，也制約了對(duì)為會(huì)展提供輔助服務(wù)的會(huì)展信息、會(huì)展咨詢、設(shè)施、評(píng)估、道具、設(shè)計(jì)裝瀟等業(yè)的連動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。

4太重視即期利益.會(huì)展經(jīng)濟(jì)信息擴(kuò)散梁道不暢

會(huì)展活動(dòng)把供需雙方集中在一起進(jìn)行直接溝通，讓雙方都能了解彼此的需求，從而使得會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有信息傳播擴(kuò)散功能。然而，一些會(huì)展業(yè)的發(fā)展卻存在重視參展商，忽視消費(fèi)者

與客戶的情況，主要原因是一些辦展單位受短期利益的驅(qū)動(dòng)，不仔細(xì)進(jìn)行市場調(diào)查和分析，不了解市場需求變化的趨勢和新動(dòng)向，沒有切實(shí)從消費(fèi)者利益出發(fā)來承辦會(huì)展活動(dòng)，以致信息傳播效果不佳。一方面辦展商不了解市場需求，盲目辦展，忽視了辦展的質(zhì)量，導(dǎo)致參展物品的數(shù)量和種類較少，檔次較低，同時(shí)，又缺乏有效的營銷策略，不能將信息傳播的對(duì)象吸引過來;另一方面，沒有建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)會(huì)展活動(dòng)以后的信息缺乏跟蹤，不能及時(shí)進(jìn)行會(huì)展以后的各種社會(huì)服務(wù)。

5.缺乏區(qū)域規(guī)劃，會(huì)展經(jīng)濟(jì)地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

會(huì)展業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開放程度、文化底蘊(yùn)、歷史古跡、自然資源察賦和人力資源有很大的關(guān)系。目前我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對(duì)外開放程度較高的東部地區(qū)，而廣大的中西部地區(qū)的會(huì)展業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這與我國目前實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。造成這種狀況的原因除了廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、對(duì)外開放程度較低以外，最主要的原因是缺乏對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的中長期區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致我國會(huì)展業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，這不利于我國會(huì)展業(yè)擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模和市場容量，不利于區(qū)域資源的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合及其充分利用，不利于我國區(qū)域間的生產(chǎn)分工和生產(chǎn)協(xié)作，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

6.行業(yè)制度不健全，會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理滯后

我國會(huì)展業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展，會(huì)展質(zhì)量低下，一個(gè)重要的原因就在于制度不健全，制度的供給相對(duì)落后，會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理落后、混亂。一是缺少對(duì)會(huì)展行業(yè)主體認(rèn)證的規(guī)章制度。目前我國會(huì)展主辦單位有各級(jí)政府及相關(guān)部門，有各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織，有咨詢公司和展覽公司，有各種媒體，也有企業(yè)，對(duì)會(huì)展承辦的主體沒有認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)展的場所、運(yùn)輸、各種公共服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、境內(nèi)外招展的程序及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等都缺乏相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，致使主力、單位魚龍混雜，會(huì)展業(yè)的整體質(zhì)量不高。二是會(huì)展行業(yè)的管理體制和制度不健全。目前，全國會(huì)展業(yè)缺乏權(quán)威、廣泛、有效的行業(yè)規(guī)則和自律制度，沒有統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織，現(xiàn)行的會(huì)展管理辦法都是諸侯割據(jù)，各自為政，國家及地方許多部門都有權(quán)審批和舉辦會(huì)展?？傊?，政出多門、本位主義這種管理上的“錯(cuò)位”和與行政干預(yù)、計(jì)劃管理這種行業(yè)管理上的“越位”，以及會(huì)展行業(yè)某些管理制度的“缺位”，導(dǎo)致了會(huì)展行業(yè)的惡性競爭，有的參展商甚至采取一些欺詐行為，會(huì)展行業(yè)秩序混亂無章。

三、發(fā)展我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)我國會(huì)展業(yè)的宏觀政策管理和長期發(fā)展規(guī)劃，防止會(huì)展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

首先，要加強(qiáng)完善我國會(huì)展業(yè)的宏觀管理法規(guī)和政策。政府應(yīng)針對(duì)會(huì)展業(yè)的發(fā)展趨勢和國際慣例制定相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范、監(jiān)控和管理，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化配置展覽資源，建立公平、公正、公開的展覽環(huán)境和競爭秩序。特別是會(huì)展業(yè)市場的準(zhǔn)人條件，如會(huì)展主體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，理順行政主管部門和海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)等部門之間的法律關(guān)系，盡早建立一個(gè)全國性的會(huì)展業(yè)管理組織，克服多頭管理。其次，加強(qiáng)我國會(huì)展業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，克服短期行為和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡，使我國會(huì)展業(yè)能夠長期穩(wěn)定、持續(xù)、均衡、合理地發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。第三，地方政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自我行為的約束，一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放程度、文化底蘊(yùn)、人文資源、自然資源和人力資源的實(shí)際情況，合理建會(huì)展、辦會(huì)展，防止會(huì)展“泡沫”的出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化會(huì)展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的分工與合作的力度，發(fā)揮其連動(dòng)功能

會(huì)展業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息革命發(fā)展的要求，必

須進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合的步伐，加強(qiáng)專業(yè)分工與協(xié)作的力度，特別是加強(qiáng)與會(huì)展業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通運(yùn)輸、廣告、裝飾、設(shè)計(jì)、咨詢、金融等相關(guān)行業(yè)分工與合作.改善我國會(huì)展業(yè)的硬件環(huán)境，提高我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)功能與示范效應(yīng)。

3.加快我國會(huì)展業(yè)的特色趁設(shè)，創(chuàng)立會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌

我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展要形成一定的特色，這是會(huì)展業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展要與我國各地的自然、人文等資源優(yōu)勢結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的營銷與策劃，形成品牌會(huì)展。香港在會(huì)展業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。被譽(yù)為“亞洲會(huì)展之都”的香港每年舉辦近百個(gè)國際會(huì)展，有6個(gè)是該行業(yè)亞洲最大的，即玩具展、時(shí)裝展、電戶產(chǎn)品展、禮品展、鐘表及眼鏡展、皮革展，其中皮革展還是世界最大的。香港在會(huì)展業(yè)上的成功主要是結(jié)合了它的國際大都市和文化、商品集散地的優(yōu)勢地位。因此，我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展也要充分利用各地的資源優(yōu)勢.形成獨(dú)具特色的知名品牌。

4提離我國會(huì)展業(yè)的對(duì)外開放水平，完普信息交換擴(kuò)散機(jī)制

會(huì)展市場是一個(gè)開放的市場。首先，應(yīng)加強(qiáng)我國會(huì)展業(yè)反其市場與外部世界的物質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等要素的互換活動(dòng)，使我國會(huì)展業(yè)的管理機(jī)制、配套服務(wù)與國際慣例接軌，特別是要引進(jìn)國外會(huì)展業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，從而提高我國會(huì)展業(yè)自身的國際競爭力;其次，應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)的會(huì)展企業(yè)，對(duì)外國會(huì)展企業(yè)實(shí)行國民待遇，促進(jìn)多元會(huì)展企業(yè)主體的形成和公平競爭的環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國外的其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合理的分工和協(xié)作，擴(kuò)大我國會(huì)展市場信息交換與擴(kuò)散的范圍;第三，應(yīng)加強(qiáng)我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)和國際會(huì)展業(yè)發(fā)展變化趨勢的研究，特別是加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與經(jīng)濟(jì)、交通、信息、人才、科技、服務(wù)的綜合研究，同時(shí)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展影響的研究，為我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供理淪指導(dǎo)、決策參考和信息支持。

5.實(shí)現(xiàn)會(huì)展主體的兼并，組，提高我國會(huì)展市場的競爭力

提高我國會(huì)展市場的競爭力，首先，要實(shí)行會(huì)展主體的兼并重組。會(huì)展經(jīng)濟(jì)有兩大重要特點(diǎn)，即會(huì)展在產(chǎn)業(yè)上的多要素、多產(chǎn)業(yè)的融合性和在地區(qū)上的跨區(qū)域、多空間的擴(kuò)展性、我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)在競爭中進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過兼并、收購或聯(lián)合來組建會(huì)展業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展資源的優(yōu)化配置，提高會(huì)展業(yè)的組織規(guī)模和經(jīng)營效率，從而擴(kuò)大會(huì)展主體經(jīng)營服務(wù)范圍，提高競爭力水平。其次，加強(qiáng)我國會(huì)展業(yè)的行業(yè)自律，促進(jìn)我國會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，以此來協(xié)調(diào)會(huì)展主體之間的矛盾，防止會(huì)展業(yè)市場的無序競爭。第三，要大力培養(yǎng)會(huì)展人才，與國外著名的會(huì)展經(jīng)濟(jì)管理中心聯(lián)合舉行會(huì)展人才的培訓(xùn)，在操作仁實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，解決人才資源瓶頸的制約。

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