第一篇：論遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】在21世紀(jì)的今天，全面建設(shè)小康社會(huì)成為了當(dāng)今時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，而該任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。遼寧省也正在逐步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此進(jìn)一步推動(dòng)遼寧工業(yè)基地的發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，遼寧省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，堅(jiān)持走“一主三化”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的道路，根據(jù)國(guó)家政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律調(diào)控作用，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共事業(yè)和農(nóng)村改革等方面取得了一定的成績(jī)。同時(shí)也能清楚地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益明顯。為此，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度和財(cái)政投入力度，加快農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移，扎實(shí)打好遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)，真抓實(shí)干，因地制宜，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異的進(jìn)步。

【關(guān)鍵字】遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)策

眾所周知，在21世紀(jì)的今天，全面建設(shè)小康社會(huì)成為了當(dāng)今時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，而該任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。作為農(nóng)村最基層一級(jí)行政單位組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著至關(guān)重要的意義。中共中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也提出了明確的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。遼寧省位于我國(guó)東北部，曾經(jīng)以工業(yè)大省而聞名于世，如今也正在逐步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，以此進(jìn)一步推動(dòng)遼寧工業(yè)基地的發(fā)展。通過(guò)對(duì)故鄉(xiāng)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但仍存在許多急待解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，堅(jiān)持走“一主三化”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)施畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口等四項(xiàng)五年倍增發(fā)展計(jì)劃和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，全面完成了“十五”計(jì)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的新局面。在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由短缺到自給有余歷史性跨越的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了不僅保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益的新階段，主要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)的位次進(jìn)一步前移，進(jìn)入全國(guó)前10位。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2005年，農(nóng)業(yè)增加值853.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值3392億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)14%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資533.7億元，年均增長(zhǎng)21.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重12.7%?？h及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額475.2億元，年均增長(zhǎng)8.4%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重15.8%。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效

在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例由2000年的14.2:85.8調(diào)整為2005年的13:87。農(nóng)林牧漁四業(yè)增加值比例由2000年的52.6:2.6:22.7:22.1調(diào)整為2005年的47:3.3:29:20.7。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的35%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的35%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，選育并通過(guò)審（認(rèn)）定農(nóng)作物新品種400個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%。各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地達(dá)到200個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到179個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到244億元。

3、農(nóng)村改革開(kāi)放邁出重大步伐

啟動(dòng)和實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進(jìn)配套改革，農(nóng)業(yè)稅收制度發(fā)生了根本性的變革。深化糧食流通體制改革，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)、完善農(nóng)村土地制度和林業(yè)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等方面的改革取得階段性成果。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，持續(xù)加大開(kāi)放工作力度。2005年，農(nóng)產(chǎn)品出口額21.6億美元，年均增長(zhǎng)20.5 %。

4、農(nóng)村公共事業(yè)有了新的發(fā)展

基本確立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村九年義務(wù)教育基本得到落實(shí)。建立了農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系，啟動(dòng)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民文化生活進(jìn)一步豐富。努力增加農(nóng)民收入，2005年農(nóng)民人均純收入3690元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。加大扶貧工作力度，農(nóng)村貧困人口由2000年的230萬(wàn)減少到72萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重由10.5%下降到3.3%。初步建立了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)35萬(wàn)人，占農(nóng)村人口1.6%。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施“村村通”工程，新建農(nóng)村公路5326公里，占規(guī)劃任務(wù)的17%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水困難人口433萬(wàn)，占農(nóng)村飲水安全規(guī)劃總?cè)丝诘?3.5%。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，累計(jì)有39萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民用上了清潔能源，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的6%。

二、遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不平衡的現(xiàn)象

2006年遼寧新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著，出現(xiàn)了增產(chǎn)增收的大好形勢(shì)。但是我們還必須清醒的看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象存在。在全省14個(gè)市中收入最高的大連市，農(nóng)民人均收入7088．6元，最低的阜新市農(nóng)民人均收入3392.8元，兩市相差3695．8元，農(nóng)民人均收入低于全省平均水平的有9個(gè)市。農(nóng)民人均收入最高的長(zhǎng)海縣157589元，最低的義縣2473B元，兩縣相差13285．3元。農(nóng)民人均收入低于全省平均水平的有42個(gè)縣。農(nóng)民人均收入超萬(wàn)元的鄉(xiāng)有23個(gè)，2000元以下的鄉(xiāng)還有l(wèi)9個(gè)，收入相差五倍。農(nóng)民人均收入2000元以下的村還有451個(gè)，這些貧困鄉(xiāng)村中有人口7436萬(wàn)人，生產(chǎn)生活條件還較差，需要改善。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱。一是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，防洪抗災(zāi)能力弱化。遼寧的水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)50-70年代，由于受當(dāng)時(shí)諸多因素的限制，普遍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題。雖然近幾年各地加大了對(duì)水利設(shè)施的檢查維護(hù)保養(yǎng)力度，但受經(jīng)費(fèi)投入不足制約，還有相當(dāng)一部分設(shè)施長(zhǎng)期得不到有效維護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)業(yè)防洪抗災(zāi)能力。截止到2006年底，遼寧農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積分別達(dá)到150萬(wàn)公頃和11.6萬(wàn)公頃，有效灌溉率和旱澇保收率分別為

%和3 %；二是農(nóng)村公路建設(shè)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。截止到2006年底，遼寧農(nóng)村公路達(dá)3萬(wàn)公里，占遼寧公路總長(zhǎng)度的50 %以上，其中近幾年新增近0.8 萬(wàn)公里，占遼寧農(nóng)村交通道路的29%，盡管基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但村屯路面仍然泥濘不堪；三是農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用電條件有待改善。近幾年實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村用電質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展成效顯著。但由于資金不足，改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。而且大量線路存在“小線徑、大檔距、瓷橫擔(dān)線路”等“瓶頸”現(xiàn)象。個(gè)別線路雖然經(jīng)過(guò)改造，但由于負(fù)荷增加過(guò)快，變壓器容量小，隨著用電量增加，部分線路出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷情況，急需二次改造。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。2006年遼寧規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3463個(gè)，銷(xiāo)售收入達(dá)到1680億元，實(shí)現(xiàn)利稅107億元。但與全國(guó)其它省份比，依然存在著產(chǎn)品品牌價(jià)值含量低和產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題，原始農(nóng)產(chǎn)品以及經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)比重較大。一是缺少在全國(guó)具有一定知名度和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條短、水平低，遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率40%左右，精深加工比重只占15%。三是省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡。遼寧16個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)主要集中在南部和中部，遼西北五市僅有2個(gè)，銷(xiāo)售收入10億元以上的10個(gè)龍頭企業(yè)，遼西北五市一個(gè)也沒(méi)有；銷(xiāo)售收入億元以上的100多個(gè)龍頭企業(yè)的中大連有40個(gè)左右，而遼西北五市僅有20多個(gè)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查表明，2006年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度占22.3%，造成這種狀況的主要原因，一是受家庭經(jīng)濟(jì)條件限制和固有的傳統(tǒng)觀念影響；二是大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，低素質(zhì)勞動(dòng)力沉積農(nóng)村。相對(duì)于農(nóng)村人口的整體而言，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致越來(lái)越多的低素質(zhì)的勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，也將成為制約遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體提高的一個(gè)重要阻礙。

三、對(duì)遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要把握住四個(gè)重點(diǎn)，一是尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，切忌再沿用過(guò)去下指標(biāo)，定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令，采用“一刀切”的方法號(hào)召農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。二是要重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，特別是要大力引進(jìn)和推廣國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，大力發(fā)展適合國(guó)際市場(chǎng)需求且具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)增值增收。四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中所占的份額。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握一兩門(mén)致富技術(shù)，向提高產(chǎn)品科技含量要效益。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例，使其更加合理。農(nóng)村從業(yè)人員中從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重、非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重越大，收入水平越高，這意味著農(nóng)民收入的提高，必須建立在整個(gè)社會(huì)，尤其是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上。根據(jù)相關(guān)的預(yù)測(cè)結(jié)果，農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到2010年5453.3元的預(yù)測(cè)目標(biāo)，農(nóng)村從業(yè)人員中從事

第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重和非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重應(yīng)相應(yīng)達(dá)到42.9%和48.7%；農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到2015年8177.0元的預(yù)測(cè)目標(biāo)，農(nóng)村從業(yè)人員中從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重和非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重應(yīng)相應(yīng)達(dá)到51.2%、53.9%的水平。農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到遼寧新農(nóng)村建設(shè)的更高目標(biāo)，兩個(gè)指標(biāo)的比重還要有相應(yīng)的提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩個(gè)比重從1990年的27.4%和42%提高到2005年的38.36%和48.5%，用了15年，增加了11及

6.5個(gè)百分點(diǎn)，而要完成預(yù)測(cè)目標(biāo)，5年間要分別提高4.5及2.7個(gè)百分點(diǎn)，10年間要分別提高10.3及5.4個(gè)百分點(diǎn)，而且這種提高是建立在基數(shù)較大的基礎(chǔ)之上的，難度可想而知。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

要發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、剩余勞動(dòng)力多（據(jù)抽樣調(diào)查估計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在300萬(wàn)左右），大中城市群密集、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平高（農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)54%，比全國(guó)高13.5個(gè)百分點(diǎn)）的優(yōu)勢(shì)；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技力量雄厚（農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技人員多）、大工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)成熟（工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供支持）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好（農(nóng)村用電、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力擁有量多）的優(yōu)勢(shì)；要發(fā)揮畜牧業(yè)、漁業(yè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大（牧業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的4.3%，漁業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的6.8%），農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)。

3、加快農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是要重視農(nóng)業(yè)合作組織體系在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。要充分發(fā)揮龍頭農(nóng)業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，在提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工附加值和綜合效益，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；三是在大力建設(shè)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以現(xiàn)代物流為主要內(nèi)容的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，建立健全多方位、多渠道的農(nóng)業(yè)流通體系，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率；同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，積極推動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相銜接，提高農(nóng)村的市場(chǎng)化程度；四要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；五要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

4、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少后，平均生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是非農(nóng)業(yè)人口增加之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)也需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能為支撐。所以要以加快農(nóng)村義務(wù)教育改革為重點(diǎn)，提高未來(lái)農(nóng)民的文化素質(zhì)，不再產(chǎn)生新的文盲和素質(zhì)低下的從業(yè)者；同時(shí)切實(shí)做好廣大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。

5、加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)由于多種原因，長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的體制政策的慣性還在影響著對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)比例低于財(cái)政本身增長(zhǎng)的比例態(tài)勢(shì)還沒(méi)有改變，近幾年，雖然政府實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列政策，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，農(nóng)民收入水平不高且不穩(wěn)定，還難以實(shí)現(xiàn)承擔(dān)巨大的基本建設(shè)投資，同時(shí)農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，維修任務(wù)十分繁重，所以，現(xiàn)在還需要政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，大中型以上的項(xiàng)目還是應(yīng)該以政府投入為主，給農(nóng)民更多的休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的時(shí)間，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

遼寧老工業(yè)基地的特殊省情，決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)遼寧的全面振興具有全局性、決定性的意義。遼寧的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)了遼寧老工業(yè)基地蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。只有新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛躍性的發(fā)展，才能為工業(yè)的騰飛提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，工業(yè)發(fā)展就是空中樓閣。遼寧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較強(qiáng)，起步穩(wěn)健，勢(shì)頭正勁，而且潛力巨大，只要按照黨中央的要求，破解難點(diǎn)、真抓實(shí)干，因地制宜，乘勢(shì)而上，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)得到日新月異的進(jìn)步，我國(guó)也會(huì)更加繁榮富強(qiáng)！

【參考文獻(xiàn)】

1、《加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力》（劉銘，2006年）

2、《遼寧省“十五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2007年）

3、《2006遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）

4、《遼寧省2006年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述》（孫娟，2007年）

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在2005年初,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》作為中央一號(hào)文件正式公布,“三農(nóng)”問(wèn)題再次成為全黨、全國(guó)工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來(lái)了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

帶著這些疑問(wèn)，筆者進(jìn)行了一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬(wàn)別，調(diào)查只能從一個(gè)局部反映農(nóng)村實(shí)際情況，由點(diǎn)及面，所以這次調(diào)查選擇了一個(gè)本地區(qū)具有一定代表意義的調(diào)查點(diǎn)---郟縣渣園鄉(xiāng)，希望這次調(diào)研能對(duì)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、渣園鄉(xiāng)的基本情況

渣園鄉(xiāng)位于郟縣城以西6公里，廣闊渠、北汝河、洛界公路穿境而過(guò)，地勢(shì)北高南低，總面積44平方公里，轄25個(gè)行政村、47個(gè)自然村、8068戶(hù)、3.2萬(wàn)口人，（數(shù)字統(tǒng)計(jì)至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2畝，屬中等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放到位，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全鄉(xiāng)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1.1萬(wàn)噸，比上年增加7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4138萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%，其中畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，總產(chǎn)值1862萬(wàn)元，同比增加12%，紅牛育肥基地建設(shè)初見(jiàn)成效，新發(fā)展紅牛養(yǎng)殖戶(hù)410戶(hù)，新增存欄800頭，使1200戶(hù)從“公司+基地+銀信+農(nóng)戶(hù)”模式中受益。非公制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2005年上半年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值42397.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)118%。

（二）農(nóng)業(yè)科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用面擴(kuò)大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機(jī)械精播面積繼續(xù)擴(kuò)大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)小麥推廣達(dá)到10000畝；煙葉面積達(dá)到4000畝，比去年增加15%；蔬菜、瓜類(lèi)、油料等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加，生豬、牛、羊存欄分別達(dá)到1.6萬(wàn)頭、1.2萬(wàn)頭、1.3萬(wàn)頭，良種覆蓋率分別達(dá)到95%、82%、80%，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到目的72家；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加，共造林1200畝，新增林地300畝。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，該鄉(xiāng)加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2005年新建沼氣池310座，新修鄉(xiāng)村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面積650畝，旱澇保收田320畝，解決3000多名群眾飲水難問(wèn)題，全鄉(xiāng)1.2萬(wàn)群眾從這幾項(xiàng)建設(shè)中受益。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨于多元化。在對(duì)外推介力度不斷加強(qiáng)、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實(shí)下，2004年建成招商引資項(xiàng)目12個(gè)，規(guī)模企業(yè)5家，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)由較大幅度提高，分別達(dá)到1200家和85家，實(shí)現(xiàn)利稅20萬(wàn)元，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8000人。

（五）勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)外出務(wù)工就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。2006年上半年外出務(wù)工4088人、創(chuàng)收2500萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務(wù)工以成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。

（六）黨在農(nóng)村的基本政策得到較好落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2002年以來(lái)，該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行順利，取得階段性成效，2005年共減免農(nóng)業(yè)稅78.8萬(wàn)元，發(fā)放糧食補(bǔ)貼36.8萬(wàn)元，涉農(nóng)“三亂”專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件6起。

（七）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入力度加大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，對(duì)農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量，開(kāi)展了對(duì)貧困學(xué)生扶助，使適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；開(kāi)展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，上半年對(duì)農(nóng)民看病補(bǔ)助大40.8萬(wàn)元，已使數(shù)千人受益。“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問(wèn)題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶(hù)走入市場(chǎng)，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過(guò)去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個(gè)新情況：首先是阻斷了稅費(fèi)收入的路子，相繼財(cái)政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政雪上加霜，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來(lái)的村提留收入，又沒(méi)有創(chuàng)收渠道，隨之而來(lái)的是村里公益事業(yè)無(wú)錢(qián)來(lái)辦，償還債務(wù)成了無(wú)源之水?；鶎觽鶆?wù)不解決不行，解決又沒(méi)有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無(wú)力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快，幅度過(guò)高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，本地區(qū)2004年農(nóng)資價(jià)格上漲10.2%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長(zhǎng)9.8元，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場(chǎng)信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過(guò)親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路與政策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為向?qū)Вズ靡詢(xún)?yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶(hù)”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成全省乃全國(guó)有名的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷(xiāo)售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能夠達(dá)到市場(chǎng)化的要求，農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會(huì)有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯進(jìn)步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只有靠實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長(zhǎng)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場(chǎng)，做到政府出政策，市場(chǎng)出資金，走綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。牢固樹(shù)立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開(kāi)放的觀念。積極做到“五個(gè)加強(qiáng)”推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，即：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開(kāi)展職工介紹等工作；二是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提供信息服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法職介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締“黑中介”，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證有序流動(dòng)。避免盲目外出、無(wú)功而返，變無(wú)序輸出為有序流動(dòng)；五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見(jiàn)和要求，穩(wěn)定輸出隊(duì)伍，加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。

（五）落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對(duì)貧困家庭的學(xué)生實(shí)行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過(guò)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開(kāi)創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃躍云

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但仍然面臨著很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題對(duì)策

近些年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以寬松的政策，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，取得了可喜的成績(jī)，這是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著很多問(wèn)題，有很多困難。下面就這些問(wèn)題做一分析：

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是現(xiàn)在仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有參加合作社，自身的規(guī)模也比較小，在土地少的地區(qū)一戶(hù)也就幾畝地，在北方地多的地區(qū)也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規(guī)模不足以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能取得規(guī)模效益。二是很多農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，摸不著市場(chǎng)的脈搏，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品和市場(chǎng)的需求相背離，使生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，即便是賣(mài)出去了，也賣(mài)不上價(jià)，達(dá)不到農(nóng)民預(yù)期的效果。三是種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，在很大程度上是沒(méi)有大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。因而沒(méi)有形成圍繞大型龍頭企業(yè)而進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的格局。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的地方，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度和水平都要明顯高于沒(méi)有龍頭企業(yè)的地方：如內(nèi)蒙古興安盟巴拉格歹鄉(xiāng)就有一家加工蔬菜的龍頭企業(yè)，由于這個(gè)企業(yè)的入住，帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶(hù)種植蔬菜，只要達(dá)到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，全部由企業(yè)收購(gòu)，現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)民的積極性非常高，所以當(dāng)?shù)氐氖卟诵纬闪艘?guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，企業(yè)獲得了利益。還有蒙牛入住內(nèi)蒙古興安盟，帶動(dòng)了興安盟奶業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)很好的例子。但是現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。“企業(yè)——基地——農(nóng)戶(hù)”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。

（三）、農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅度提高，使農(nóng)牧民的增收受到影響。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在不斷上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費(fèi)用也在漲；對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，飼料的價(jià)格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來(lái)，玉米、豆粕等的價(jià)格都持續(xù)上漲，2013年1月份，玉米的平均價(jià)格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價(jià)格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養(yǎng)殖成本大大提高。由于生產(chǎn)成本的大幅度提高，使國(guó)家給農(nóng)民的惠農(nóng)政策在打折扣，使農(nóng)牧民的收益受到很大影響。

（四）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。

（五）、基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒(méi)有灌溉設(shè)施；有些地方有灌溉設(shè)施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設(shè)施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，就不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，就會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的影響。

二、發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。建設(shè)一批示范縣、示范園、示范企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮這些示范典型的帶頭作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中一是要立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為向?qū)?，抓好以糧食為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶(hù)”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷(xiāo)售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營(yíng)技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。

（四）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要抓好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，解決靠天吃飯的問(wèn)題，有條件的地區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災(zāi)減災(zāi)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)

施等建設(shè)，解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，把村與村、村與鄉(xiāng)的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農(nóng)電服務(wù)能力與水平。通過(guò)一事一議加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（五）抓體制創(chuàng)新。一是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、金融和技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。建立和完善服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，著力深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、持久性的過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(zhǎng)期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

1、沈藝新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012、122、煗 暖論文網(wǎng)2012-09-22發(fā)表

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：在黨的建設(shè)目標(biāo)中提出過(guò)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，想要提高農(nóng)村的生活水平，首要需要改善的就是提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在近30年來(lái)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而過(guò)快的發(fā)展也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶了許多的不便利。怎樣才能夠又好又快的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我們現(xiàn)在探討的重點(diǎn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行討論，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，然而由于歷史原因，底子較薄，在發(fā)展過(guò)程中始終不能毫無(wú)阻礙的前進(jìn)。發(fā)展過(guò)程遇到如下幾方面問(wèn)題。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

想要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)的先決條件就是擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。然而我國(guó)面積廣大的農(nóng)村顯然無(wú)法做到基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在一些村鎮(zhèn)道路交通還沒(méi)有修葺，無(wú)法保證24小時(shí)的供電。并且沒(méi)有完善的水利設(shè)施，水利設(shè)施的老化造成了施工困難，無(wú)法抵擋水災(zāi)。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，無(wú)法產(chǎn)生高效益高回報(bào)，并且都是小作坊式經(jīng)營(yíng)很難形成大規(guī)模。最后一點(diǎn)農(nóng)村很難將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的現(xiàn)代化設(shè)施剛剛起步很難跟上城市的發(fā)展水平，因此高度發(fā)展信息化并沒(méi)有給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。薄弱的基礎(chǔ)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村的發(fā)展。這同時(shí)也能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化干部的職能。

3.現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會(huì)進(jìn)步我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。其中的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)不符合市場(chǎng)，過(guò)于低廉很難從中獲取利益。并且在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。土地承包的不穩(wěn)定也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。短期承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，然而發(fā)展較為遲緩的農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下越來(lái)越不合理。

（1）要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局考慮，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)化發(fā)展比較單一，東北大部分的城鎮(zhèn)均以種植水稻為主，并不涉獵于其他農(nóng)副產(chǎn)品，并不向其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，單一的種植一種農(nóng)產(chǎn)品不能滿足日益增長(zhǎng)的生活需求，很難提升農(nóng)村的綜合效益。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，并沒(méi)有形成一定的氣候，當(dāng)今許多城鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行改革并取得了一定成效，但是仍舊無(wú)法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完美的接軌，在一些區(qū)域調(diào)整上做的不是很到位。土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)也沒(méi)有實(shí)際的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有形成凝聚力，沒(méi)有得到既得利益，規(guī)模效益不如期望值。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題，并與實(shí)際狀況相結(jié)合提出了以下幾點(diǎn)建議。

1.加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)現(xiàn)今基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀況，各政府部門(mén)應(yīng)努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)其的建設(shè)各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重中之重。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多的支出放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程中的管理工作與后續(xù)的收尾作用。合理使用每一筆資金，爭(zhēng)取做到用最少的錢(qián)獲得最大的利益。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。

想要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有這樣才能促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在這種環(huán)境下更需要我們積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)我們要進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化管理方式，激發(fā)農(nóng)民的工作熱情。同時(shí)還要發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)，打破原有的固定模式，強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)模式，是加大發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)的力度，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3.實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一定要保持土壤的鮮活。要充分利用土地的使用權(quán)，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二要出臺(tái)一些政策和制定一套管理辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

強(qiáng)化基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)和能力要提高，強(qiáng)化對(duì)職員的培訓(xùn)。我們可以主要采取集中培訓(xùn)、針對(duì)培訓(xùn)等方式來(lái)加強(qiáng)干部的個(gè)人素質(zhì)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí)，干部自身要加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，與實(shí)際生活相結(jié)合，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：**鎮(zhèn)(XX區(qū))縣城搬遷后，面臨著許多新問(wèn)題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的管理能力和水平不高，運(yùn)行機(jī)制不順，管理不順，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)，這些問(wèn)題的存在制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究確實(shí)加以解決。關(guān)健詞：**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國(guó)土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個(gè)村民委員會(huì)，一個(gè)辦事處，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；總?cè)丝?860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長(zhǎng)年以來(lái)，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，各方面的建設(shè)有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍存在許多問(wèn)題和不足。筆者多年在**工作，在對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以研究的基礎(chǔ)上，對(duì)**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

xx年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬(wàn)元，比上年980萬(wàn)元增長(zhǎng)18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬(wàn)元，比上年的528.6萬(wàn)元增長(zhǎng)17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬(wàn)元，比上年的140萬(wàn)元增18%，完成地方財(cái)政收入21.6萬(wàn)元，比上年的26.3萬(wàn)元下降17.9%；財(cái)政支出106.9萬(wàn)元，比上年的93.8萬(wàn)元增長(zhǎng)13.9%，邊貿(mào)進(jìn)出口總額1473.2萬(wàn)元，其中：進(jìn)口1092.2萬(wàn)元，出口381.2萬(wàn)元，占全縣邊貿(mào)進(jìn)出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量19萬(wàn)公斤，比上年的21萬(wàn)公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入182萬(wàn)元，比上年的167萬(wàn)元增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入729萬(wàn)元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)55.1%。

畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機(jī)遇，以發(fā)展生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進(jìn)廄舍，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類(lèi)15噸，蛋類(lèi)1噸，魚(yú)類(lèi)4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55萬(wàn)元。

非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，邊貿(mào)進(jìn)出口勢(shì)頭良好。

目前，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到275戶(hù)，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶(hù)，飲食服務(wù)業(yè)37戶(hù)，服務(wù)業(yè)42戶(hù)，工業(yè)(加工業(yè))40戶(hù)，汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)5戶(hù)，從業(yè)人員620人。營(yíng)業(yè)總收入966萬(wàn)元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬(wàn)元，飲食服務(wù)業(yè)208萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)193萬(wàn)元，工業(yè)(加工業(yè))165萬(wàn)元，汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)48萬(wàn)元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實(shí)施退耕還林1020畝，三年累計(jì)新開(kāi)發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計(jì)茶園面積4117畝，當(dāng)年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬(wàn)公斤。

二、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比重大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的條件差，可開(kāi)發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過(guò)去原始粗放的耕作方法，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導(dǎo)致了我鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)糧食單產(chǎn)徘徊在200-300斤左右，糧食增長(zhǎng)緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開(kāi)放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差，農(nóng)村各族群眾觀念轉(zhuǎn)變慢。事實(shí)上存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)。工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說(shuō)的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮(zhèn)

摘要：**鎮(zhèn)(XX區(qū))縣城搬遷后，面臨著許多新問(wèn)題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的管理能力和水平不高，運(yùn)行機(jī)制不順，管理不順，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)，這些問(wèn)題的存在制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究確實(shí)加以解決。關(guān)健詞：**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國(guó)土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個(gè)村民委員會(huì)，一個(gè)辦事處，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；總?cè)丝?860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長(zhǎng)年以來(lái)，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，各方面的建設(shè)有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍存在許多問(wèn)題和不足。筆者多年在**工作，在對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以研究的基礎(chǔ)上，對(duì)**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

xx年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬(wàn)元，比上年980萬(wàn)元增長(zhǎng)18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬(wàn)元，比上年的528.6萬(wàn)元增長(zhǎng)17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬(wàn)元，比上年的140萬(wàn)元增18%，完成地方財(cái)政收入21.6萬(wàn)元，比上年的26.3萬(wàn)元下降17.9%；財(cái)政支出106.9萬(wàn)元，比上年的93.8萬(wàn)元增長(zhǎng)13.9%，邊貿(mào)進(jìn)出口總額1473.2萬(wàn)元，其中：進(jìn)口1092.2萬(wàn)元，出口381.2萬(wàn)元，占全縣邊貿(mào)進(jìn)出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量19萬(wàn)公斤，比上年的21萬(wàn)公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入182萬(wàn)元，比上年的167萬(wàn)元增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入729萬(wàn)元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)55.1%。

畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機(jī)遇，以發(fā)展生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進(jìn)廄舍，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類(lèi)15噸，蛋類(lèi)1噸，魚(yú)類(lèi)4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55萬(wàn)元。

非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，邊貿(mào)進(jìn)出口勢(shì)頭良好。

目前，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到275戶(hù)，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶(hù)，飲食服務(wù)業(yè)37戶(hù)，服務(wù)業(yè)42戶(hù)，工業(yè)(加工業(yè))40戶(hù)，汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)5戶(hù)，從業(yè)人員620人。營(yíng)業(yè)總收入966萬(wàn)元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬(wàn)元，飲食服務(wù)業(yè)208萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)193萬(wàn)元，工業(yè)(加工業(yè))165萬(wàn)元，汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)48萬(wàn)元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實(shí)施退耕還林1020畝，三年累計(jì)新開(kāi)發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計(jì)茶園面積4117畝，當(dāng)年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬(wàn)公斤。

二、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比重大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的條件差，可開(kāi)發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過(guò)去原始粗放的耕作方法，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導(dǎo)致了我鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)糧食單產(chǎn)徘徊在200-300斤左右，糧食增長(zhǎng)緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開(kāi)放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差，農(nóng)村各族群眾觀念轉(zhuǎn)變慢。事實(shí)上存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)。工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說(shuō)的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮(zhèn)

是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒(méi)有完全理順，國(guó)有資產(chǎn)的管理、盤(pán)活和保值、增值的難度大，計(jì)劃生育、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度大，臟、亂、差的問(wèn)題和城鎮(zhèn)農(nóng)村化趨勢(shì)突出的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。

(六)受資金、技術(shù)、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運(yùn)輸能力低，嚴(yán)重制約著本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不景氣，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，財(cái)政收入低，沒(méi)有項(xiàng)目資金投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足?？傮w上技術(shù)力量薄弱，人才缺乏，保證不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力、技術(shù)的需求。

三、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和有利條件(一)豐富的土地資源。**鎮(zhèn)有土地面積共32 191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%?；牡睾同F(xiàn)有草山適宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。

(二)充足的光、溫、雨條件。**鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3℃，無(wú)霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)?？傮w氣候利于多種農(nóng)、經(jīng)作物生長(zhǎng)，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)發(fā)。

(三)有一定的商品經(jīng)濟(jì)基矗**鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前沿，交通運(yùn)輸相對(duì)較為方便，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民溫飽有一定條件和基礎(chǔ)，便于促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(四)人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、蔬菜生產(chǎn)、水干果生產(chǎn)有廣闊前景，相對(duì)來(lái)說(shuō)具備一定的人員素質(zhì)，廣大人民群眾有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。

(五)有一定的群眾素質(zhì)基矗就全縣相對(duì)而言，群眾的自身素質(zhì)、科學(xué)文化技術(shù)觀念相對(duì)較好。

(六)自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產(chǎn)地。

(七)娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎(chǔ)建設(shè)基本完備，有發(fā)展邊貿(mào)和旅游業(yè)的潛力。

四、加快**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)xx屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會(huì)、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是結(jié)合實(shí)際，緊密結(jié)合**鎮(zhèn)的實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會(huì)精神與各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與制定我鎮(zhèn)”xxx”計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，與全力推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的緊迫性，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的信心，理清思路，明確目標(biāo)，研究新情況、解決新問(wèn)題、增長(zhǎng)新本領(lǐng)、拓展新領(lǐng)域、努力開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

(二)要克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)急傾向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復(fù)種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為，黨委一班子人要進(jìn)一步樹(shù)立團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的思想，進(jìn)一步落實(shí)書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)長(zhǎng)期工作目標(biāo)責(zé)任制以及每個(gè)黨委成員工作責(zé)任制，做到每一項(xiàng)目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村(辦事處)、組，層層落實(shí)責(zé)任制，把責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)與干部任期目標(biāo)考核等緊密聯(lián)系起來(lái)，獎(jiǎng)懲分明，只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)的～完成。

(三)緊緊圍繞**縣委提出的”七有”，即：有飯(肉)吃，有房住(磚木結(jié)構(gòu)石棉瓦房)，有衣被，有水喝，有電用，有學(xué)上(適齡兒童都能上學(xué))，有病能就醫(yī)。堅(jiān)定不移地抓好扶貧攻堅(jiān)工程。扶貧攻堅(jiān)是全～倒一切的工作重心，這個(gè)思想不能動(dòng)遙全鎮(zhèn)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行到底，高度重視”三農(nóng)”工作，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揚(yáng)自力更生、”苦熬不如苦干”的嘎婁精神，摒棄”等、靠、要”思想，堅(jiān)持”安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展”的扶貧模式，走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶貧和干部包村工作責(zé)任制。

(四)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照”穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整促增收”的原則，結(jié)合實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展”名、特、優(yōu)、稀”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真研究開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，抓好農(nóng)業(yè)訂單，為農(nóng)產(chǎn)品商品化牽線搭橋，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋。

(五)克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門(mén)齊抓共管，形成社會(huì)治安綜合治理和環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建”平安鎮(zhèn)”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(六)爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理關(guān)系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(七)加強(qiáng)娜妥壩口岸(通道)設(shè)施建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對(duì)口岸的支撐作用，協(xié)調(diào)好邊境貿(mào)易的各方關(guān)系，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)健康地發(fā)展。

(八)強(qiáng)化轄區(qū)管理職責(zé)，按照設(shè)置”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法”的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，制定有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開(kāi)放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問(wèn)題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化外部管理，放寬內(nèi)部管理，鼓勵(lì)發(fā)展”農(nóng)家樂(lè)”，建設(shè)上擋次的賓館飯店，開(kāi)放搞活，加快發(fā)展。

(九)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應(yīng)用，積極推進(jìn)電氣化建設(shè)，實(shí)行以氣代柴、以電代柴，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(十)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民主法制建設(shè)，加大依法行政的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨政干部的工作作風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策上廣開(kāi)道路，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)黨外的意見(jiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提～部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的勤政建設(shè)，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的落實(shí)。實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障創(chuàng)造性地開(kāi)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面。參考文獻(xiàn)：

1、**鎮(zhèn)第七屆四次會(huì)議政府工作報(bào)告；

2、有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話；

3、全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議材料。`